時間：2023-09-07 17:41:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算和會計監督的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、會計核算的整體分析
1.會計核算的概念
會計核算是會計的首要職能，也是會計管理工作的基礎。任何經濟實體要進行經濟活動，都要求會計提供根據經濟活動信息轉換來的客觀、真實、正確、完整、系統的會計信息，這就需要對經濟活動信息進行記錄、計算、分類、匯總，并且將經濟活動的內容轉換為會計信息，成為能夠在財務會計報告中概括并且綜合反映各單位經濟活動狀況的會計資料。因此，會計核算是在將經濟活動信息轉換為會計信息的過程中，進行確認、計量、記錄并進行公證報告的工作。
2.會計核算的特點
（1）從價值量上反映經濟活動狀況
會計核算主要從價值量上反映各單位經濟的活動狀況。由于經濟活動的復雜性，人們不可以單憑觀察和記憶就掌握經濟活動的全面情況，也不可能簡單的由表面計算經濟活動的深度信息。雖然有三種量度（貨幣量度、實物量度、勞動量度）但是在商品經濟的條件下是通過價值量來綜合計算經濟活動的全部過程和結果。所以單一的使用三種量度是片面的。所以，會計核算以一種特殊的形式反映單位的經濟狀況――數量以及貨幣。并且有其余的輔助計量，比如勞動計量。
（2）完整性、連續性和系統性
完整性要求在時間和空間上經濟活動沒有遺漏；連續性要求經濟活動進行產生的信息轉換不能中斷；系統性要求采用科學的核算方法揭示客觀的規律。三者缺一不可。
（3）對全過程的反映、預測
核算會對單位各部門經濟活動進行確實的反映，對不論是已經發生的或者正在發生的活動進行監督和核實，對未來將要發生的經濟活動進行預測。經濟活動一直處于動態的形式下，并且全過程都處于核算的反映中，對于企業是一種安全的保障。
3.會計核算的作用分析（會計核算對中小企業的作用）
這里簡單說明下對中小企業的作用：在當下的社會中，不論是社會主義還是資本主義，小企業都在其中占有一席之地，有著不可替代的作用。經濟的發展是社會的必然趨勢，發展中國家重視小企業的數量，發達國家更是重視小企業的質量。在任何一個國家和地區，小企業在數量上都占有絕對優勢。為社會提供了超過半數的就業機會，創造了相當份額的國民財富。所以會計核算對小企業也有著不可小覷的作用。其中有利于中小企業的基本運營，可以健全中小企業財務制度，使財務情況明晰化。
二、監督在會計中的整體分析
1.監督在會計中的有關概念
每一項經濟決策都有其存在的目的，并且要按照相關的規定和要求來運行。如此說來，監督就像是規定和要求，規范著決策的運行路線，監督著決策的正確性和準確性。使各單位的經濟活動能夠正常的進行并且給企業帶來更多的效益。
2.監督在會計中的特點
（1）事后監督、事中監督、事前監督
會計要對單位的全過程進行監督，三種監督相結合以保證經濟活動的正常和有序進行。事后監督是對已經發生的經濟活動進行的核算分析；事中監督是對正在發生的經濟活動進行審查，便于及時發現問題和解決問題；事前監督是在經濟活動開始之前就對要發生的經濟活動進行審查是否符合相關的規定和程序。
（2）合法性、合理性
合法性和合理性的依據都是國家相關法律法規，企業在建立和完善會計監督體系時要嚴格按照國家相關的法律和條例進行，以保障其合法性和合理性。
三、在企業中會計核算與會計監督的關系及重要性
核算和監督的關系已經不言而喻，在會計中會計核算和會計監督更是密不可分。企業之所以能夠有目標，有計劃，有規律的在市場活動中存活下來，核算和監督就是不小的功臣。核算和監督的存在就是企業的健康的象征，也是企業長久地立于世界之林的有效保證。簡單的說，會計核算和會計監督就是建筑的基礎，決定著上層建筑的穩固。
一個企業只有真正的講會計核算和會計監督結合起來，通過嚴謹的完全符合企業內部控制的會計核算，為企業家創造更大的經濟效益，而組建系統的完整的，嚴密的會計監督將有利于企業經濟效益的最大化和不向外流失。在組建會計核算體系時，要嚴格按照企業內部控制的要求去建立和完善；企業的會計監督必須要以會計核算為基礎，以企業已經完善好的會計核算體系為藍本，系統的組建企業的會計監督系統，以保障企業內部控制系統的正常運行。從一個企業的角度來講，會計核算為其發展創造管理效益和經濟效益，會計監督保障管理效益和經濟效益不流失，從而使企業更好的發展。
[關鍵詞]企業會計制度設計;內部會計監督;會計人員管理
新《會計法》的立法宗旨是規范會計行為,提高會計信息質量,它是我國會計工作步入法制化新階段的象征和標志。依據新《會計法》制定的《企業會汁制度》也已出臺,并于2001年1月1日開始實施。我國這些重大的會計改革必然會引起會計工作諸多方面的相應變動。本文試就新《會計法》和《企業會計制度》下的企業微觀會計制度設計與會計人員管理問題進行分析探討。
一、關于企業會計制度設計問題
(一)企業自行設計會計制度的必要性
我國現行會計管理體制可以定位于集中與立法管理型。目前國家制定、頒發并規定執行的會計法規有:新《會計法》、《企業會計準則》、《具體會計準則》和《企業會計制度》。其中,《會計法》是指導會計工作的根本大法,是會計工作的母法。《企業會計準則》是對企業會計工作的核算要素、核算原則、核算前提等作的統一規定。《具體會計準則》、《企業會計制度》是專門用來規范公司企業會計核算基礎工作和特殊業務處理的。《會計法》指導《企業會計準則》,《企業會計準則》指導《具體會計準則》和《企業會計制度》。
《企業會計制度》一般又稱為國家宏觀會計制度,是公司企業進行會計實務的直接依據。它是在新《會計法》指導下F,廢除了原行業會計制度和《股份有限公司會計制度》后,最新制定的適用于各行業公司企業的會計制度。由于各行業中企業或公司的經營特點不同,經營管理要求各異,使得《企業會計制度》在科目的使用、核算組織形式和會計政策的選擇、制定等方面,雖不失國家會計規范所具有的使用上的通用性和宏觀指導性,但缺乏具體的適用性和微觀指導性。此外,在內容的規范上,《企業會計制度》也僅僅局限于會計核算本身,而不涉及與會計核算緊密相關的、對會計核算過程和結果起保駕護航作用的內部會計監督、內部會計管理和內部控制等內容。因此,國家宏觀會計制度并不能完全直接被公司企業拿來使用,各公司企業還必須在國家會計制度的指導下,設計適合于本單位使用的會計制度,以保證會計工作的順利進行和會計信息質量的穩步提高。
結合上述分析,公司企業依據國家會計法規自行設計適合于本單位使用的會計制度不僅是必要的,而且是必須的。
(二)公司企業會計制度設計的重點內容
公司企業會計制度應是具體指導公司企業順利進行會計核算工作,保障會計工作質量,提高會計工作效率,確保企業資產安全和完整的制度,是國家所有現行會計法規在具體會計工作中完整而正確的應用和體現。因此,公司企業會計制度不僅涉及會計核算本身,而且還應涉及會計組織和會計管理制度設計等內容。具體來講,其設計內容應包括:會計核算基礎工作條件方面的制度設計、會計組織方面的制度設計、會計管理方面的制度設計和會計政策的選擇等4個方面。其中,會計核算基本工作條件方面的制度設計包括會計科目、會計憑證、會計賬簿和會計報表的設計。會計組織方面的制度設計包括會計機構和會計人員的制度設計、會計核算組織形式的制度設計和會計核算工作組織形式的制度設計。會計管理方面的制度設計包括內部會計監督制度、內部控制制度、內部核算制度、成本核算和成本管理制度設計以及會計檔案管理制度設計等內容。會計政策的選擇包括選擇什么樣的會計政策對本單位較有利,以及該會計政策如何操作等內容。以上4個方面相互聯系,相輔相成,共同構成一個有機整體,它們都是保證會計工作順利進行必不可少的組成部分。那么,按照新《會計法》的基本精神,要依法做好會計工作,企業應如何進行制度設計呢?筆者認為,應當著重做好以下幾方面的工作:
1.在會計基礎工作條件制度設計中,應加強會計賬簿設置的制度設計。會計基礎工作條件制度設計涉及的內容雖然包括會計科目、會計憑證和會計賬簿,但從會計核算工作的程序來看,會計賬簿匯集了公司企業所使用的全部會計科目以及各會計科目使用所應依據的全部會計憑證,會計賬簿是記錄企業經濟業務情況,明確經濟責任,考核經濟效果的重要依據,是會計工作得以開展的重要基礎,也是進行會計檢查的重要資料。可以說,各公司企業會計科目錯用、誤用及原始憑證的制假造假,最終都會在會計賬簿中得以集中體現。近年來不斷發生的會計信息失真、企業負責人貪污受賄、企業偷稅漏稅等違法違紀案件,無不與會計賬目不實、會計賬目不清、會計賬目混亂、設置多套賬目有關。對此,新修訂的《會計法》中已有專門的條款對公司企業賬簿設置作出了明確規定。可見,在新《會計法》和《企業會計制度》指導下,企業會計基礎工作制度設計的重中之重,應是依法建賬。
2.在會計組織制度設計中,應嚴格進行會計記賬規則(賬務處理程序)的制度設計。這是做到依法建賬的重要保證。會計工作是一項嚴密、細致、程序化要求極其嚴格的工作,任何一個環節有誤,都將影響會計工作的質量和效率。因此,單純依靠依法建賬是遠遠不夠的。新《會計法》從我國會計工作的實際情況出發,借鑒國際慣例,對我國會計工作的基本記賬規則作出了規定,各單位在賬簿設置和會計核算中都應嚴格遵守和認真執行,在全面加強會計工作的同時,不斷規范會計行為,以保證會計信息質量。由于新《會計法》關于會計記賬規則的規定并沒有涵蓋所有具體的會計業務,因而要求各單位結合本單位會計工作的實際,在與《會計法》規定不相抵觸的前提下,制定本單位內部的會計核算制度,包括原始憑證與記賬憑證之間聯系的設計、會計憑證與各賬簿之間關系的設計以及賬簿與報表之間關系的設計等。在依法建賬的基礎上,通過加強會計記賬規則的設計,使會計記錄真正做到有法可依、有據可查,逐步步入法制化、規范化的軌道。
3.會計政策的選擇。會計政策是指公司企業在會計核算和管理中所采用的具體處理方法。最新頒發的《企業會計制度》在企業會計政策的選擇上賦予了公司企業很大的自主權,這要求各公司企業必須依據該制度,根據本單位的具體情況,設計選擇最能恰當體現本單位財務狀況和經營成果的會計政策。
4.在會計管理制度設計方面,應強化單位內部會計監督和內部控制的制度設計。新《會計法》雖然明確了單位負責人是會計行為的責任主體,應當對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,但并不是要求單位負責人代替會計人員進行會計核算,實施會計監督。進行會計核算,實行會計監督,永遠是會計工作的基本職能。會計核算和會計監督是相互聯系、相輔相成的,沒有有效的會計監督和控制,會計核算的質量就難以保證;同樣,會計監督如果脫離了會計核算過程,也難以取得良好的效果。因此,應當將會計監督寓于會計核算之中,在會計核算過程中實行有效的事前、事中和事后監督。
除建立健全內部會計監督制度外,還應建立健全內部控制制度。內部控制制度的主要特點是,將任何一項業務或一部分業務的權力在所涉及到的各個部門和人員之間進行分解,從而使各職能部門和人員形成相互牽制、相互制約的關系,以防止因權力集中而導致權力膨脹,出現貪污受賄和舞弊行為。通常情況下,一個單位內控制度的重點應集中在分權控制、機構獨立、授權批準、稽核審批、業務標準處理程序、原始憑證管理、定期財產清查以及會計檔案專管等方面的控制上。內部控制雖涉及企業諸多部門和人員,但一個成功的內部控制制度的核心卻是會計部門和會計人員。因此,明確會計工作相關業務所涉及到的部門和人員的職責權限,就成為內控制度建立的重中之重。各單位負責人應當在新《會計法》精神的指導下,積極主動地指導、督促有關部門和有關人員恪守職業道德,嚴格把關,以求在機制上、制度上規范行為、控制風險、防范舞弊、糾正差錯。
二、關于公司企業會計人員的管理問題
各公司企業在國家會計法規的指導和約束下,設計出合理合法、適合于本單位業務范圍和經營管理要求的會計制度,僅僅是向會計工作符合法制化、規范化、制度化的要求邁出了第一步。要使會計制度得以正確地貫徹和實施,還要依靠本單位具體從事會計工作的會計人員的共同努力。近些年,隨著會計信息失真程度的加深和人們對會計人員在信息失真中是否應承擔責任、應承擔什么責任等問題的思考,引發了關于會計人員定位問題的討論。目前,我國普遍推行的便是“會計人員委派制”。
關鍵詞：新時期；企業；會計核算；規范化管理；策略；分析
企業在經營發展中，要根據外部投資環境和市場發展情況，判斷生產經營中的資金投入比，會計核算是對企業已發生或完成的經濟事務進行核算，工作內容包括記賬、算賬和報賬。對會計核算工作予以規范化管理，有利于提高會計工作的效率和水平，促進企業經營秩序穩定。[1]
一、企業會計核算管理現狀
（一）管理制度不完善。建立健全完善的會計核算制度有利于進一步保障企業經濟利益，但是在實踐中發現，由于企業經營過程中對會計核算工作不夠重視，沒有建立起完善的會計核算制度，導致會計核算要素不明確。現代經濟體制下，企業在市場經濟環境中，源做好市場要素的動態分析，在企業生產、營銷和管理活動中不同的資金投入項和費用支出項，這些均屬于會計核算的主體，但是建立的賬本制度不夠規范，缺少對會計要素和核算方式的規定，企業財務管理人員在執行會計工作時，對企業個人資產和公共資產界定不當，容易導致亂賬、錯賬的出現，這些直接影響企業生產預算和計劃，不真實或無用的財務會計信息導致會計核算工作質量下降。另外，企業會計核算管理中相關制度建立不完善。管理人員或領導層按照自己的個人意愿執行工作，缺少工作制度的約束，企業財務管理質量不高。（二）管理素質不高。企業會計核算工管理中，由于涉及的財務知識較多，因而從事企業財務管理和會計核算的工作人員必須具備專業的知識和技能。但是企業財務管理工作中對崗位的劃分不夠明確，會計核算人員多有財務、出納人員擔任或兼任，也有部分會計人員是從其他部門崗位調來，會計核算人員的基礎專業知識有待提高。從職業素質方面來說，當前部分企業會計核算人員職業技能不高，專業素質和會計經驗均有待提高，這就導致在實際工作中，會計人員的工作態度散漫，核算質量與核算水平不高。現代市場經濟體制中，企業獲取更多的發展機遇，同時也面臨較大的市場競爭，在而在內部的財務管理和會計核算工作中，工作人員的綜合素質不高、技能水平有限，導致企業內部財務核算與控制存在問題，總體經營發展與會計工作秩序混亂。[2]（三）會計信息準確度不高。企業會計核算管理中要進行制度化管理和規范化管理，由于會計核算中的會計信息與企業經營活動有關，當企業會計信息在整理加工中出現混亂，數據真實度和信息可用度就會明顯降低，這就導致企業會計核算準確度降低。企業經營發展中會參與多項經濟活動，其中產生的信息和數據應該在整理和收集中實現統一化處理，納入會計核算體系中來。當數據采集過程中財務人員由于操作問題，導致信息處理不夠全面和準確，難以滿足會計核算要求。會計工作中尤其要重視賬務工作，企業財務信息需要在合理組織中用作會計核算的參照因素，尤其是在財務報表編制中，企業參與的經濟活動較復雜，數據融合度高，當會計信息處理不夠精細化，影響會計核算結果。（四）內控與監督問題。企業會計核算管理中應該建立起完善的內控制度，對會計核算人員的工作態度和工作行為予以規范和約束。企業財務會計管理中由于監督體系建立不完善，工作人員的執行能力不強，影響會計核算質量。會計核算中需要對單位賬戶予以撤銷，并重新建立核算賬戶，以分戶核算和統一管理的形式保證核算的客觀性。但是會計核算工作中，沒有相應的監督控制制度，工作人員在會計處理中隨意性較大、工作責任意識不強，導致會計核算有效性差。從某種程度上來說，會計核算工作對企業財務監督和管控具有一定的促進作用，內部監督體系不完善，會計人員的工作質量水平難以保證。因而在企業會計核算管理中對工作人員的監督管理不到位，也會導致核算工作效果不理想。[3]（五）會計信息應用率問題。社會主義市場經濟體制為企業提供了充分且相對公平的競爭機會，企業在市場競爭中要獲取更多的發展機遇，既要注重內部生產力和經營水平的提高，同時還要在社會公眾面前樹立自己的良好形象，全面提高綜合競爭能力。會計核算管理中，會通過企業財務會計信息的收集和應用，集中反應企業階段性的生產情況，受市場經濟調控的影響，企業生產經營有盈利也有虧損。一方面，會計核算管理者期望獲得更加真實、可靠的會計信息，作為會計核算的參照資料，真實的將企業的經營實況反饋給大眾，同時也為企業未來的發展制定科學合理的戰略目標；另一方面，企業領導層考慮到企業形象問題，不愿講將企業盈利較差部分的會計信息提供給信息需求者，認為會給企業形象帶來不好的社會影響，這就直接造成企業會計信息供需之間存在矛盾，會計核算內容真實性難以保證。但是在現代市場經濟下，不同類型的私營、民營企業較多，企業領導層在經營決策中大多是按照個人意愿制定和執行生產計劃，這就造成企業會計核算制度和管理結構形同虛設。現代經濟社會發展中，企業的經營計劃和發展戰略續需要在客觀了解的基礎上依據企業發展實際情況進行制定，管理層和領導層一味依照個人主觀判斷和意愿控制企業的生產發展，不利于會計核算管理制度的實行，導致企業總體效益降低。[4]
二、規范企業會計核算管理策略
（一）完善會計核算管理制度。會計核算管理是對企業日常經營活動中發張的經濟事項作出財務登記和會計核算，要提高企業會計核算管理水平，就要將會計管理制度與法律制度連接。建立健全會計核算管理制度的同時應當遵循國家相關法律法規，對企業在生產經營活動中發生的不同類型的經濟事項規則和要求予以明確和規范，企業會計核算規范性管理中，要進一步強調會計政策的執行和控制作用，例如在會計科目設置中，應當對不同的會計內容和會計對象分類，并在核算工作進行前就，并對核算項目進行規定和規范，賬簿賬戶開立時，不同類型的經濟業務記錄需要連續、分類登記。會計事項中經濟業務發生變化，其中包含的會計要素也會相應的產生變動，在會計核算管理中明確規定會計科目項，也是為了進一步為企業的經營管理提供財務參考指標。建立健全完善的會計核算管理制度，是對會計核算管理工作中涉及的不同內容予以明確規定、細致劃分不同的核算項，規范企業會計核算管理操作行為，保證會計信息的真實、可用。（二）加強專業培訓。會計核算管理中，對工作人員的專業知識和管理經驗要求較多，企業會計核算管理是一項專業性、嚴謹性和實踐性的工作。會計核算從業人員的基本素質和工作態度直接關系到會計核算管理工作是否有效。部分企業由于組織性質或經營規模的限制，會計核算人員大多是通過調崗實現的，其專業能力難以保證，同時也有一些會計結算管理人員是由企業內部企業工作人員如財務管理人員同時兼任，這就造成企業會計核算工作的嚴謹性和規范性難以保證。針對這一點，企業在人才招聘和選用中應該首先強調專人專崗。同時在員工正式入職以后，應該安排定期或不定期的專業培訓活動，一方面是為了增強會計核算人員的工作責任意識，加強工作人員對會計核算的認識，引起足夠的工作重視；另一方面則是進一步提高會計人員的工作能力和工作水平，幫助會計核算人員了解和熟悉相關政策、法規以及企業的經營實況。會計核算管理中，通過對會計人員的專業培訓，有利于為企業選拔和儲備合格的會計核算人才，提升會計人員的專業素質，為會計核算管理工作實施奠定基礎。[5]（三）提高會計信息的可用度。企業參與市場競爭和從事經營活動時，涉及的經濟要素較多，不同類型的經濟事項需要采用不同的財務管理手段，會計信息的核算方式和核算要求也不同。在整理、收集企業會計信息和數據的過程中，由于活動內容復雜，會計信息管理不夠精細化和規范化，導致信息、數據的應用存在較多不合理。針對這種情況，企業會計核算管理中要對不同的工作項內容和方法進行規范，保證會計信息的真實有效率。例如會計核算中使用的復式記賬法，是一種不同于單式記賬的記賬方法。復試記賬既要記錄不同經濟業務中發生的金額，同時要在不同的賬戶關系中表示出資金的流向。因而核算人員在記錄登記時要同時了解經濟業務的內容和賬戶對應關系，在記錄會計信息以后，可以采用賬戶平衡關系，復查金額數字是否登記有誤。會計核算管理中會計信息要保證一定的準確率，信息可用才能促使會計核算規范，才能進一步為企業財務觀察和經營規劃提供有效參考。[6]（四）促進內部監督與管理。會計核算管理工作強調嚴謹性與規范性，因為在內部工作執行過程中應該建立起完善的監督管理制度，實現內控管理。嚴格規范會計核算管理工作，主要是從制度建立和政策執行兩方面考慮。會計數據核算和處理過程中應該遵照客觀真實的要求。在數據信息收集和核算過程中，應該取得真實可靠的會計憑據，會計信息質量標準要符合相關要求，不得偽造憑證或隨意篡改數據。在會計核算監督管理中應該建立起相應的控制機制，會計核算人員內部定崗定責，不同管理人員分管不同的核算工作，一旦出現工作偏差，能夠及時發現問題源，強化會計人員的工作責任意識。另外對于會計核算人員的工作行為也應該制定相應法則，出現違法、犯規的行為，部門和工作人員可予以上報，嚴肅杜絕數據偽造等行為。會計核算管理監督中制定相應的監督法則和管理政策后應該積極付諸行動。管理層和領導層不能隨意插手會計核算管理工作，提供的企業經營數據應該真實、完整，企業的管理決策部門和人員應該與會計核算和財務管理部門及人員嚴格劃分，防止越權現象出現，影響會計核算管理。[7]（五）外部交流與監督控制。不同企業在經營發展中采用不同的經營管理策略和方法，企業會計核算工作中，應該充分利用有利的外部條件，加強交流與融合，吸取經驗，彌補實際工作中存在的不足。會計核算管理中，部分企業機構設置和人員安排不同，尤其是一些小型企業，會計核算管理人員專業技能不足，影響會計工作。企業之間項目借鑒與合作，能夠強化會計核算安全控制因素，提高對外招聘的能力與水平，保證從業從業人員的基本技能與素養。企業在參與市場經濟活動中，應該遵循市場秩序，政府機構也要對企業某些生產環節和工作方式予以監督和指導，包括會計核算管理中應該強調合法性，會計處理要符合國家統一的會計制度要求。會計核算中銷售收入確認、利息計算、折舊計算和成本費用工作內容均要符合國家財政部頒布的《企業會計準則》要求。企業會計核算管理中實現外部交流，是對企業工作方式進行規范和指導的過程中，起到外部監督的作用。
三、結語
不同的企業由于組織形式和管理水平不同，因而管理結構也不同，企業會計核算管理中由于財務管理和會計控制能力較薄弱，難以保證正常的會計核算管理秩序。企業制定會計核算制度，是為了根據企業內部資產核算、生產消費和經營利潤情況，對企業實際生產能力和資產進行一個大致的核算和比對，為企業以后的持續經營制定計劃，因而企業會計核算是利用財務管理的手段為企業的生產和經營活動提供計劃參照。針對企業會計核算管理中存在的問題，需要從管理和監督等方面，建立相應的制度和法則，實現會計核算規范性管理。[8]
作者:徐文就 單位:廣東省財政職業技術學校
參考文獻：
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關鍵詞：基層 醫療機構 會計 集中核算
為了更好的發展基層醫療衛生機構，機構的財務管理活動顯得尤為重要。目前國家對基層醫療機構采取會計集中核算方式。這樣做不僅可以規范醫療機構財務的管理，而且有利于提高資金的利用率。實行了會計集中核算后，基層醫療機構的會計核算業務有從前獨立機構核算到現在專門部門進行集中核算，這種情況下出現了許多問題，此時的會計核算對于醫療機構的監督作用和內部牽制等作用逐漸越來越弱，會計核算的透明度有所下降。如果出現會計上的問題，就無法及時將責任進行劃分。
1、基層醫療衛生機構的會計集中核算
基層醫療衛生機構會計集中核算是指醫院為了整合衛生資源，在資金使用權、審批權和會計自不變、集中核算單位法人的會計責任不變、資產自不變、債務關系不變的前提下，對基層醫療衛生機構會計集中核算管理。它成功實現了資金的集中核算和全面監督，是對醫療機構會計預算管理的一項重大改革。它貫徹執行了國家的法律法規、監督醫療運營過程中的財務活動。并且認真實施財務會計制度，及時、認真、完整、準確的反映核算單位的財務狀況。它不僅有利于加大財政監督力度，并且能夠客觀的反映會計集中核算單位會計收支活動，及時防止信息堵塞，預防腐敗，同時對于國有資產的保值。增值也有一定 的推進作用。另外基層醫療衛生機構實行會計集中核算制度后對于會計信息質量的提高也有一定的推進作用，能夠反映真實的、合法的、完整的會計資料，利于醫療機構及時對會計信息做出財務分析，進而制定將來的公司戰略，為醫療機構的長遠發展不斷進步中
2、基層醫療機構實施會計集中核算后的問題
2.1、會計核算單位的經費開支標準缺乏可行性和統一性
對于現行的會計核算制度，經費的開支標準相對于實際中存在的，遠遠落后于其他。基層醫療機構的會計人員在實際操作中較之以前有了許多困難。通常有的現行的差旅費開支標準和實際支付有很大的差距，而實際支付一般會高于現行的差旅費開支標準。對于部分核算單位執行本單位的經費開支標準，或并不按經費開支標準規定執行，對于報賬業務的審核中。開支標準的靈活性和原則性的尺度不好把握，這樣就容易產生項目核算單位和財務管理中心支付之間以及各核算單位間的矛盾。
2.2、會計集中核算的主體不清，責任難以界定
對于《會計法》中的規定，單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。對于財務管理中的目標是在保障“保障預算管理體制不變、單位財務管理權限不變和會計主體法律責任不變”的前提下，實現基層醫療衛生機構的會計核算權和會計監督權。單位負責人和會計人員對于財務管理上的問題上，使會計責任主體也有了變化，基層醫療衛生機構的會計核算與財務管理的責任不清。例如出現的有會計信息失真或泄密，財務處理出現差錯，單位領導貪污挪用單位資金，容易使資金管理難以界定。
2.3、會計集中核算使得財務對實物資產的管理相對弱化
對于基層醫療衛生機構中的財務管理，一項重要內容就是資產管理和賬實相符。在會計集中核算后。會計核算的重點轉移到財會管理中心，但財產物資的管理還繼續由原來的單位進行管理。基層醫療機構的賬和物產生分離，財務人員處于基層醫療衛生機構的管理之外。對于醫療機構提供的購物發票一般會作為新購置資產入賬核算，但是由于新增部分的固定資產，不能及時取得購物發票，這樣就不能及時進行財務處理，賬時容易產生不符。單位固定資產的使用情況和管理情況不能及時準確的掌握，就容易造成機構的財產物資管理和會計核算的分離。
3、對層醫療衛生機構實行會計集中核算的建議
3.1、制定統一、可行的經費開支標準
對于單位經費開支沒有統一的、可行的標準制度，單位為了防止單位內貪污等情況，就需要在單位發放獎金、補助、福利等方面要制定科學統一的切實可行的財務開支標準。對于單位制定的財務開支標準，需要制定詳細的對策，具有一定的政策性和涉及面廣泛以及支出數額達的項目必須要做深入細致的研究，及政策的制定。單位不僅要確保工作和業務的正常運行，也要剛性與彈性的結合起單位制度，厲行節約，制定合理的開支標準。單位制定統一、可行的經費開支標準，有利于單位財務管理活動的進行。
3.2、建立和完善各項管理責任制度
對于單位出現的責任主體不清等狀況，單位要根據實際會計核算中出現的問題，建立完善的會計崗位責任制度以及核算組織流程。對于會計檔案以及會計軟件的保管和維護制度需要更加完善，并且加強會計監督機制。單位的收支流程管理以及業績績效的評價制度和獎懲制度等都需要不斷加強。基層醫療衛生機構的內部管理牽制制度，對于單位內部控制的權責不明有著一定的作用。對于責任界定和各自的責任都會有著重要的作用。
3.3、加強庫存物資管理
對于會計核算中的財產管理，需要加強管理。醫用庫存材料是人民群眾中的重要商品，必須要對物資進行有效地管理，使其能夠高效的進行管理。單位要做到以下幾點包括健全保管制度物資管理制度，及時清點物資數量和物資質量。同時對于資產清查核算制度也要及時落實，真正做到賬實相符，落實責任制。
4、結束語
基層醫療衛生機構作為體現我國公共服務的發展水平，要利用會計核算中心制度，不斷改革，保證基層醫療衛生機構的更好發展。會計集中核算制度對于更好實現外部監督和財務管理活動都有著重要的理論意義和實踐意義。
參考文獻：
會計監督和會計核算是會計的兩大職能。會計的監督職能要求會計人員在進行會計核算過程中,對于特定主體相關經濟活動的真實性、合理性、正確性進行全面的監督和審查[1]。我國《會計法》中也明確規定,“會計機構、會計人員必須依照本法規定進行會計核算,實行會計監督”。會計監督有其自身的深刻內涵，主要分為事前監督、事中監督和事后監督三個環節。地方院校的會計事前監督主要是編制預算指標和內部會計約束的監督；會計事中監督主要是在審核報銷和付款環節的監督；會計事后監督主要是編制決算報告和年度檢查的監督[2]。對地方院校來說，其財務管理涉及到教學科研、地方服務等諸多方面，涉及面廣；還需要通過財務管理，把預算內、預算外資金等各種經濟來源及其使用效益綜合反映出來，綜合性強。因此，可以說地方院校一切業務活動的經濟效益和社會效益都能從地方院校的財務反映出來。所以地方院校必須重視會計監督，以保證學校財產物資的安全與完整，減少國家財產被損壞、浪費、貪污盜竊和不合理使用。
一、地方院校會計監督的主要問題
本文根據筆者在地方院校從事財務工作的體驗，主要想從會計監督與會計核算、會計監督和會計服務兩個方面的關系討論有關會計監督的問題。
(一)會計監督與會計核算的關系問題地方院校這些年隨著招生規模的擴大、國家高等教育改革的不斷深入、校企合作的不斷增多，資金來源的渠道也越來越復雜,因此，原來的會計核算制度存在的問題也越來越多[3]。比如專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產如何攤銷；固定資產如何計提折舊及其有償使用如何制定補償標準等,都會直接影響到地方院校對教育成本的分析和對國有資產的保值增值情況的核算,進而會影響到院校和教育主管部門的正確決策。基于以上原因，一般地方院校的財務部門都把會計核算作為財務會計的主要工作，財務人員的工作量也主要集中在日常的會計核算以及財務分析、編制年度會計預算和年終決算上，繁重的會計核算工作使會計監督在財務管理部門的地位得不到應有的重視。然而，地方院校的會計核算風險是會計工作中必然要面對的風險，高校教師辦理財務報銷手續時，經常出現原始票據不規范、審批不符合規定或越權、招投標手續或固定資產管理手續不齊、結算方式不符合規定、款項錯誤支付或重復支付等問題，對會計來說這些就是存在于會計核算環節且必須要面對的風險。這風險的存在不僅會使會計信息有不準確，而且會造成、國有資產流失等問題。如果在會計核算過程中不加強會計監督,上述這些會計核算風險就必然會陡然增加。
(二)會計監督與會計服務的關系問題對高校的財務工作來說，會計監督與會計服務都是不可或缺的。優質的會計服務可使得會計監督更為人性化，會計監督工作過程中財務人員與其他人員之間的關系也將更為和諧；但也不難理解，會計監督可保證高校財務部門提供的會計服務更加符合國家的有關政策和財經制度，離開會計監督，會計服務再好也會存在隱患。然而現實工作中，財務人員要兼顧會計監督與會計服務之間卻存在較大的難度。首先，高校教職工來財務處報帳，教職工更注重財務人員的服務態度，搞好會計服務在教職工看來是首要的事情；但從財務管理角度看，報帳更強調的是財務人員對于各種違章或違規行為的糾正。其次，由于近幾年地方院校教、科研等業務量大幅增長，而學校財務人員的編制卻沒有增加，財務人員疲于應付大量的報銷、借款等服務工作，會計監督也主要局限于事中監督且往往有些監督不到位，更沒有太多的精力來考慮事前監督和事后監督等問題。第三，不少科研人員甚至某些學校領導都存在著某些錯誤潛意識，以為個人負責的科研項目經費可由自己自由支配，想怎么花就怎么花，財務人員不應管得過寬、過嚴。一旦財務人員在服務過程中糾正那些不符合財務規定的行為，往往被理解成故意刁難，認為財務人員的會計服務態度不好。
二、地方院校會計監督問題的應對措施
(一)加強會計核算中的會計監督會計核算的事前、事中和事后監督同樣重要。首先，會計核算的事前監督要加強的方面有：一是主要是財務部門在編制年度預算時要積極參與其中，對預算編制的合理性、合法性等進行監督，及時針對有關問題提出監督意見；二是不僅要會同學校審計、資產等相關部門研究制定操作規范和完善合理的支出標準，而且要對各二級單位的領導在操作指南和注意事項等方面提供一些必要的培訓指導，再由各二級單位自行組織教職工學習，對上一年度出現問題較多的二級單位要進行重點指導。會計核算的事中監督要加強的方面有：一是不僅要根據學校各二級單位的年度預算對其每項報銷業務的合理性、合法性進行監督外，而且要對各二級單位預算外收入進行監督，確保收入來源合法且收入資金及時足額入賬；二是不僅要督促各單位按規定用途使用資金，不隨意改變資金性質和支出規模，而且要定期對各二單位支出預算的進度進行檢查。會計核算的事后監督要加強的方面有：一是年末要對各二級單位的財務收支作總體分析和評價，根據年度的收支和結余情況對比，提出監督意見；二是年末要對各往來科目的余額進行分析，能直接處理的及時處理，不能處理的也要盡量請示有關領導及時研究處理辦法，以保證年度決算報告的會計信息更加準確。根據調研分析，要加強會計核算中的會計監督，可采取的具體方法有：一是加強會計人員對有關會計法律法規的學習，提高會計人員的監督能力；二是對建立對會計監督成效的獎罰制度等，促使會計人員主動參與會計監督。總之，最終目的還是為了更加有效地控制教育經費使用，使教育經費發揮出最好的效益。
(二)正確處理好會計監督和會計服務的矛盾會計監督和會計服務是一對矛盾，地方院校想要在保證會計監督基礎上實現更優質的會計服務，首先必須要建立和健全財務制度與會計制度[4]。其次，學校有關領導必須要對財務人員缺編的情況給予重視，用發展的眼光來審視財務人員工作量的增加，適當增加編制，保證財務人員有足夠的時間，既能思考和判斷會計監督中的每一個細節問題，又能以優質的服務面對全體教職工。第三，用預約報賬信息系統減少報賬人員等待時間，會計監督的意見通過系統直接反饋給報賬人員，避免報賬人員不必要的時間和精力浪費，提高會計服務的質量。第四，加強財務規章制度的宣傳和培訓指導也是會計服務的重要工作。組織專題培訓，提高各二級單位經常報賬的人員對財務規章制度的熟悉度，并在財務處網站開設報賬流程和常見問題的問答專題宣傳欄目，爭取大多數人對會計監督的理解和支持，減少誤解。第五，財務部門要多與審計、資產等部門對接，保證對會計監督中出現的問題有統一的理解，避免同樣的問題財務和審計或資產部門意見不一致。要使會計監督和會計服務能實現并舉不是一件容易的事情，地方院校既應到同類院校多去考察交流，也要考慮到重點大學去學習先進的財務管理信息化技術，最大限度地在做好會計監督工作的同時，給全體教職工最優質的會計服務。
三、結論
本文針對地方院校財務管理中會計監督的問題進行了深入的探究，仔細分析了當前地方院校會計監督存在的實際操作偏向問題和認識不清的問題。重點討論了會計監督與會計核算、會計監督與會計服務兩兩之間的關系問題，并就應對會計監督問題的措施進行了探究。提出了當前如何加強會計核算中的會計監督、正確處理會計監督和會計服務的矛盾的建議。
作者：馮愛軍 單位：肇慶學院財務處
一、國家實行統一的會計核算制度
（一）現行行業會計制度已不適應現階段主義市場的要求
建國后，我國財務會計制度進行的幾次變革，以1993年的改革為最大。這次改革初步實現了我國會計核算模式從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟的轉換。這次以會計模式轉換、會計框架體系變更為主要的改革奠定了我國市場經濟發展，特別是國有公司制改革和實行企業制度的基礎，實踐證明是成功的。但是，眾所周知，自1993年以來，我國的經濟生活發生了深刻的變革，經濟體制、社會文化、人們的觀念、生活方式等諸多方面都在以驚人的速度進行變遷，新經濟業務不斷涌現，現行行業會計制度已經難以適應新形勢發展的客觀要求，需要進行新一輪的會計核算制度改革，實行全國統一的會計核算制度。
（二）新《會計法》和《企業財務會計報告條例》為國家實行統一的會計核算制度提供了依據
新《會計法》第八條明確規定：“國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布。”第五十條規定：“國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。”新《會計法》頒布后，國務院于2000年6月21日公布了《企業財務會計報告條例》，并規定自2001年1月1日起施行。《條例》重新確定了我國會計要素的概念，明確了國家統一的會計制度是對各項會計要素進行合理確認和計量的依據。這些法律、法規的出臺，為國家實行統一的會計核算制度提供了法律依據，加速了我國會計核算制度改革的步伐。
（三）實行國家統一的會計核算制度所遵循的原則
針對這次會計核算制度改革，財政部會計司已向全社會廣泛征求意見。我們認為，現階段建立并實行全國統一的會計核算制度，應當考慮以下幾個原則：
1、適應社會主義市場經濟發展要求的原則。市場經濟要求包括國有企業在內的企業，必須自主經營、自負盈虧，遵循市場規則，參與競爭，優勝劣汰，在競爭中求生存、求發展。實行全國統一的會計核算制度要從統一的會計標準和會計政策上促進會計信息真實，有利于企業公平競爭，自我發展，服務于市場經濟。因此，實行統一的會計核算制度，適應社會主義市場經濟的要求，這不僅是制定制度的原則之一，也是這次會計核算制度改革的基本目標。
2、貫徹“穩健”會計原則。會計信息失真是我國經濟生活中一個急需解決的，不少企業存在資產不實、利潤虛增現象。例如，在現行行業會計制度下，壞賬準備提取比例較低，已發生的壞賬損失要經過財政部門批準才能沖銷，大量呆、壞賬長期掛賬，資產不實，妨礙了企業的資金周轉；又如，存貨嚴重積壓，變現能力差，存貨的賬面價值已經低于市價，但在資產負債表上反映的仍是成本價值，而不能反映可變現凈值；再如，由于技術進步，原有設備已經被淘汰或長期閑置不用，這些設備已不能給企業帶來經濟利益，但仍作為企業的資產反映在會計報表上，造成企業虛增資產，虛增利潤；等等。實行全國統一的會計核算制度應當貫徹“穩健”原則，對那些不符合會計要素定義、不符合會計要素確認和計量的內容進行修改，從制度上盡可能地防止和避免企業虛盈實虧、短期行為和會計信息失真等問題，促進企業卸掉包袱，輕裝上陣。
3、遵循會計和稅收相分離的原則。我們認為，企業實行的會計制度應當與稅收制度適當分離，因為二者屬于兩個體系，不能混為一談。根據會計制度的財務成果是會計利潤（利潤總額），按稅收制度計算調整后的利潤稱為計稅利潤或應納稅所得額。在實際工作中，會計制度如有與稅收制度不一致或不協調的，先按會計制度進行核算，納稅時再作調整。比如，股份有限公司現行的提取四項準備（壞賬準備、存貨跌價準備、短期投資跌價準備、長期投資減值準備）的規定，可能要納入統一的會計核算制度中，并要求符合條件的除股份有限公司以外的其他企業也要提取，提取比例由企業根據自身資產狀況自行確定，這就必然會出現會計制度規定與國家稅收對提取壞賬準備的規定不一致的問題。在這種情況下，企業應當按照會計制度的規定進行核算，在計算繳納所得稅時再進行納稅調整即可。如果不遵循會計與稅收相分離，會計的“穩健‘等若干會計原則將不能很好地貫徹、執行。
4、體現會計要素確認計量規定的原則。計劃經濟條件下，我國長期以來所形成的傳統財務會計管理模式，會計要素的確認和計量均由國家財務制度規定，會計制度只是按照財務制度規定進行相關賬務處理，雖然1993年進行了財務會計制度改革，但是，當時的行業會計制度沒有解決會計的確認計量問題，對會計要素定義以及確認計量等方面都未加以準確的定義，會計制度仍規定會計記錄和報告的內容。究其原因，主要是長期以來國家實行統收統支，成本開支范圍由國家規定，產品由國家統一定價，盈利全部上交國家，虧損由國家彌補。企業完成國家計劃是主要的，很少具有財務決策自主權，也就談不上會計的確認計量，企業會計主要是記錄和報告。市場經濟發展至今，企業自主經營，特別是國有企業公司制改組、上市后，重大問題由股東大會、董事會決定，會計的角色也隨之發生了變化，要求恢復其本來面目，即：在市場經濟條件下，會計制度規定應當包括對會計要素的確認、計量、記錄和報告等全部內容。
5、補充“實質重于形式”的會計原則。“實質重于形式”是指經濟實質重于具體表現形式。“實質重于形式”作為一項重要的國際會計慣例，是國際上制定會計準則所遵循的原則。我國現行的會計準則中的某些規定也遵循了這一原則，例如，我國《企業會計準則——收入》規定：“銷售商品的收入，應在下列條件均能滿足時予以確認：（1）企業已將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方；（2）企業既沒有保留通常與所有權相聯系的繼續管理權，也沒有對已出售的商品實施控制；（3）與交易相關的經濟利益能夠流入企業；（4）相關的收入和成本能夠可靠地計量。”可見，上述四個條件中，前3個收入確認原則就貫徹了“實質重于形式”的原則，即收入確認的條件不是所有權憑證或實物（如現金）形式上的交付，而是商品所有權上的主要風險和報酬發生轉移等實質性條件。我國在制定會計準則、制度時雖遵循這一原則，但一直未將其明文列示于會計原則部分，此次制定統一的會計核算制度擬將這一原則補充進去。
（四）國家統一的會計核算制度的內容結構及實施
1、統一的會計核算制度的內容結構。此次會計核算制度改革的總體思路是：（1）打破行業、所有制和組織形式的界限，建立統一的企業會計制度，適用于大、中型企業，并在此基礎上對特殊業務的核算辦法進行規范。（2）兼顧小規模企業不對外直接籌資的特點，制定小規模企業會計核算制度。（3）考慮到性企業經營的特殊性，制定金融性企業會計核算制度。
統一的會計核算制度在結構上由一般規定。會計科目及會計科目說明、會計報表及會計報表說明、特殊業務核算辦法等幾個部分組成。之所以采用這樣的制度結構，是因為以會計科目和會計報表形式為主體的會計制度比較符合人的思維方式，便于廣大會計人員理解和操作。
統一的核算制度實施后，現行的十幾個行業會計制度將被廢除，但是，統一的會計核算制度并不是對現行的行業會計制度的簡單相加，而是以《股份有限公司會計制度》和具體會計準則為基礎加以制定。需要說明的是，統一會計核算制度結構中，除一般規定和會計科目、會計報表外，還將制定若干行業的核算辦法，這是一項系統工程，需要各方面力量共同做好這項工作。
2、統一會計核算制度的實施。據了解，財政部會計司正在抓緊制定全國統一的會計核算制度，預計2001年年初便可頒布實施。關于實施的范圍，這要考慮新舊制度的銜接，總的來說，要求所有企業全面實施。對于股份公司、民營企業、三資企業、特大型國有企業來講，實行新的會計制度難度不大，其他國有企業可能會分步實行，但時間也不會太長，因為國有企業迫切需要執行穩健的會計政策。
（五）統一會計核算制度與會計準則的關系
新會計準則建設從1988年起步，已走過了十幾個年頭。1993年財政部實施了《企業會計準則——基本準則》，從1997年《關聯方關系及其交易的披露》第一項具體準則起，至今已了10項具體會計準則，這些準則主要適用于上市公司，有些也適用于其他企業。這些具體準則基本實現了與國際慣例的接軌，在生活中發揮了重要作用。
行業會計核算制度與會計準則之間的關系一直是學術界爭論較多的話題。這次改革會計核算制度，必然存在著統一會計制度與會計準則的關系問題。筆者認為：
1、兩者的相同點：首先，統一的會計核算制度與具體準則都屬于我國的行政法規，由財政部制定，企業必須執行。其次，兩者都是為了規范企業的會計核算行為，對會計要素的確認、計量、記錄和報告作出規定。
2、兩者的不同點：首先，涵蓋的業務范圍不同，統一的會計核算制度自成體系，涵蓋企業全部經濟業務；會計準則特別是具體會計準則只就企業的某項業務作出規定，到為止的10項具體會計準則只能規范企業的部分經濟業務。其次，側重點不同，具體會計準則在會計要素的確認和計量方面的規定更加原則，統一會計核算制度的規定較為具體，可操作性強。第三，在適用范圍上，具體會計準則大多只適用于股份有限公司，有些也適用于其他企業；統一會計核算制度將要求除企業和小型企業外所有企業都執行。第四。會計準則的結構、語言表述更適用于國際方面的閱讀；科目、報表式的統一會計核算制度更符合中國人的思維方式。
3、統一會計核算制度與會計準則并存。由于會計準則與統一會計核算制度各有其側重點和作用，例如，關聯方關系及交易事項，用科目、報表式的會計制度難以說清楚，用會計準則來進行規范效果更好。根據我國的國情，在現階段及今后相當長的時期內，統一會計核算制度和會計準則體系將同時并存，用準則代替制度不符合中國的國情，用制度代替準則不能較好地體現與國際會計慣例的接軌，二者缺一不可。即使統一的會計核算制度實施后，具體會計準則仍要加速制定。
二、制定單位內部會計控制制度
單位內部會計控制制度是各單位正確貫徹執行國家會計、法規、規章、制度的重要基礎，也是強化單位內部管理、保證會計工作規范有序進行、實行企業制度、實現管理層經營目標的重要舉措。單位內部會計控制制度作為《會計法》的配套法規，也是下一步會計改革的重要內容。
（一）研究制定單位內部控制制度的背景
近一個時期以來，由于種種原因，我國單位內部會計控制制度建設薄弱，管理權限失控，舞弊行為時有發生，會計信息失真，單位和國家財產嚴重受損，阻礙了社會經濟生活的健康。隨著我國經濟改革的不斷深化和現代企業制度的建立，迫切要求強化內部控制制度，建立和完善內部控制制度。新修訂的《會計法》第二十七條明確規定：各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。單位內部會計監督制度應當符合下列要求：1、記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；2、重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；3、財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；4、對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。這些規定為我國制定單位內部控制制度提供了法律依據。
[關鍵詞]會計集中核算 意義 問題 對策
會計集中核算是指在企業總部所設區域成立會計核算中心,在各所屬單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下,取消單位會計和出納,各單位只設報賬員,通過報賬員傳遞單據,對各單位集中辦理會計核算業務,實行財務集中管理。這一核算方式便于減少核算的中間環節,提高工作效率,是一種融會計核算、監督、管理、服務于一體的財務管理模式。
一、會計集中核算實施的意義
1、有利于捍衛會計人員的獨立性,強化會計的監督核算職能
實施會計集中核算避免了以前在公司領導說了算的現象,直接由會計集中核算中心管理,取消原來的會計編制和職能,把會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到新成立的會計核算中心統一管理,脫離了原來單位隸屬關系,保證了會計人員業務執行的客觀性,有效的杜絕了不合理的支出及企業財務收支中違規違法行為的發生。
2、有利于提高資金使用效率
實施會計集中核算避免了企業賬戶資金不統一、沉淀多及專項資金普遍存在挪用或截留現象,使企業所有的資金支出都在會計核算中心單一的賬戶上,有利于及時準確的反應企業資金的運行情況,從而加強了對企業資金的管理和調度。保證了企業收支的每筆資金都在會計集中核算中心的網絡內運行,在會計人員的監督下核算,對企業全面合理有效的運用資金,提高資金使用效率起到了積極的作用。
3、有利于提高會計人員素質和會計信息質量
實施會計集中核算避免了因會計人員素質低下或會計人員一味依附領導而造成的假賬現象發生,企業會計人員由會計核算中心統一選拔、培訓、考核,通過公開考選來確定,從而大大提高了會計人員的素質。而且會計核算中心機構的會計人員,實行網絡化管理,柜臺式服務,審核、稽核、記賬三位一體。在公開、公正、高效、廉潔的方針下,按照統一、規范、高效的核算程序,采用會計電算化無紙辦公管理手段,處理所有會計事務,保證了會計資料的統一性、及時性、真實性和可靠性,從根本上提高了會計人員素質和會計信息的準確性。
二、企業會計集中核算存在的問題
1、企業會計集中核算監督工作存在盲點
在企業會計集中核算下,一方面,核算中心會計人員脫離了各具體單位的實際業務工作,很難了解每項業務的具體情況;另一方面,會計核算中心的每一個核算人員得負責企業多個單位的賬務,也無法同時掌握每一個單位的業務細節情況。比如,公司某個下屬單位計劃買什么,具體花了多少錢,在其未去中心報賬前,會計人員并不知道。因此中心會計人員對于各單位資金使用,很多時候只能做到事后監督。
2、企業實施會計集中核算操作難
會計集中核算打破了以前獨門獨戶單獨核算的模式,限制了原有單位的不當權利,同時需要認識上的改變和實務操作上的更新。但有些單位對會計集中核算形式有一些誤解和抵觸,沒有看到它的優點,片面夸大了它的不足和缺點,忽略了現實工作中的可操作性。
3、相關法律法規不健全
到目前為止,會計集中核算制在我國還沒有明確的法律規定。現行的《會計法》規定:“各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構,或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”,而實行集中核算后,各企業只設報賬員,大部分會計核算職能由會計核算中心承擔。《會計法》還規定:“單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權負責并承擔相應的全面責任”。這條規定已經明確了各企業的責任主體是本單位負責人。以上兩條很明顯,由會計中心統管會計人員及會計核算也有不符合現行的《會計法》的求的方面。
三、完善企業會計集中核算的對策
1、完善會計集中核算監督工作
會計核算中心必須強化內部制約機制,加強預算管理。對每一筆支出款項都嚴格執行事前審核,事中控制,在保證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。由原來的事后監督變為事前、事中、事后全方位、全過程監督,杜絕小金庫的存在,從源頭上預防和治理腐敗。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督及總公司內部財務、審計等職能部門的監督,形成良好的制約機制,保證企業資金、財產物資的安全。
2、加大宣傳、端正思想,正確認識會計集中核算制
會計集中核算是新事物也是企業會計改革必然趨勢,針對一些公司領導的認識誤區,建議有關部門應廣泛宣傳實施會計集中核算的重要意義,使有關人士加深其正確認識,從而轉變思想觀念,積極支持開展這項工作,以促使我們的會計集中核算工作更快更好的實施。
3、進一步健全會計法律法規體系
現行的《會計法》中沒有涉及到會計集中核算問題,因為是在現行的《會計法》執行之后才有會計集中核算制度改革的。因此,相關部門應當針對會計集中核算制度的合法性及一些執行細節,在《會計法》中予以規定和說明,同時根據實際情況出臺相關的法規文件,以便企業在執行會計集中核算時有法可依,規范會計行為,充分發揮會計監督職能,保障會計集中核算制度規范運行,促進社會主義市場經濟健康發展。
綜上所述,企業會計集中核算雖然還存在著局限性和不足之處,但是其作為實現企業價值最大化的一種財務管理方法,即是對企業人、財、物等資源進行整合、進行控制的最有效的一種機制,其對企業的重要性不言而喻,是幫助企業健全內部控制體系,達到控制和改善企業資本流動,最終達到提高經營質量的目的。
參考文獻:
隨著醫療體制的不斷改革，新的醫療政策已經頒布，當全新的《醫院會計制度》頒布后，醫院為了實現與時俱進，應當轉變財務管理觀念，對財務管理和會計核算加以完善。因此，本文針對新醫改政策下醫院財務管理和會計核算進行了研究，從而為醫院財務管理和會計核算質量的提高奠定良好基礎。
關鍵詞：
新醫改政策；醫院；財務管理；會計核算
在現代經營管理理念下，醫院在醫療服務期間，為了在競爭激烈的市場上占有一席之地，必須加強財務管理，進行正確的會計核算，進而為醫院的可持續發展奠定良好基礎。在醫院管理活動中，財務管理是一項基本內容，也是十分重要的環節。在新醫改政策下，醫院必須結合新出臺的財務管理制度，對財務管理和會計核算方法進行全面改革和創新，提升醫院的財務管理能力。
一、新醫改政策對醫院財務管理的影響
在新醫改政策下，對我國醫院的財務管理產生了一定影響，新醫改政策的出臺，對醫院財務管理和會計核算提出了更高的要求。尤其是制定了多元化的衛生機制，并以政府為導向，進而使得醫院衛生水平有明顯的提高。同時，在一定程度上減輕居民醫療衛生費用負擔。在新醫改背景下，將醫藥區分開來，大力實行銷售的藥品零差價率，并增加了藥事服務費，將以技養醫作為發展目標。總之，新醫改政策的實施能夠有利于對醫藥行業的規范，最大程度的降低醫療成本。當然，醫院在新醫改政策下，應當全面優化財務管理和會計核算，將新醫改下增加技術費用和藥事服務費等都納入到財務管理的范圍，通過建立完整的醫療體系，從而為醫院財務管理能力的提升提供有利依據。
二、目前醫院財務管理和會計核算中存在的不足之處
（1）醫院稽查制度、內控制度不嚴格。醫院在財務管理和會計核算過程中，為了確保工作質量，需要建立、健全醫院稽查制度、內控制度，健全完善的內控制度是醫院展開財務管理工作的前提與基礎，但由于稽查制度和內控制度不嚴格，因而對財務管理和會計核算工作的開展未能起到規范作用，未能對資金與票據展開有效地監督與制約，有效地保障財務安全。一些醫院對經費的審批和支出沒有予以嚴格把關，甚至有些醫院沒有設置審計機構，因而造成醫院財務管理和會計核算缺少有利依據。
（2）成本核算過于單一。醫院在財務管理和會計核算過程中，由于成本核算比較單一，因而影響了財務管理和會計核算的整體質量。在原有的醫院會計制度下，醫院在成本科目設置上還存在不規范之處，尤其是對費用和成本未能有明確的劃分，對成本的范圍也沒有明確界定，成本核算不全面，導致會計核算方法和成本分配上不科學，從而造成醫院在會計成本核算過程中存在口徑不一的現象。醫院在成本核算時欠缺統一的標準，核算工作具有隨意性，對醫院財務管理工作的開展產生不利影響。
（3）籌集資金方式不科學。雖然醫院在財務管理和會計核算時進行了逐步完善，但受到傳統觀念和融資模式的影響，部分醫院在籌集資金過程中會存在方式不科學的問題。在當前大的社會背景下，醫院的收入大部分來源于固定業務收入和財政補助，其他籌集資金渠道少，因而限制了醫院的財務管理和發展。
三、新醫改政策下醫院財務管理和會計核算的具體方法
（1）加大資產管理力度。在新醫改政策下，醫院在財務管理和會計核算過程中，為了與新醫改政策相適應，應當加大對資產的管理力度，從而使得資產管理符合新醫改的基本要求。由于固定資產和非固定資產都是醫院資產中的內容，所以醫院在對資產進行管理時，一定要對醫療設備和產權、資金、科研項目等進行有效管理。醫院在管理資產過程中，應該參照新醫改政策和相關財務管理制度，對醫院日常收入、醫療設備和政府補助資金等進行統一管理，使得財務管理更加全面，從而提高醫院財務管理效率和質量。
（2）采取分級成本核算方式。新醫改政策的頒布，對醫院財務管理和會計核算提出了更高的要求，醫院為了提升市場競爭力，應當對成本核算予以高度重視。醫院應當定期對醫療服務成本進行科學的預測，進而為提高醫院的醫療服務效率提供有力保障。因此，醫院在新醫改的條件下，一定要對成本核算和對成本的控制予以高度重視，并通過采取分級成本核算方式進行成本核算，進而提高成本核算質量，為財務管理工作的有效開展奠定良好基礎。此外，醫院在成本核算過程中，還需要將財務管理手段應用在成本核算中，使得資源得到優化配置，全面增強醫院的經濟效益和社會效益。醫院在核算成本時，要及時改變輔助項目的支出，通過分級成本核算方式，對各項成本進行合理的控制和核算。同時，醫院還要制定經營管理流程圖，將費用、支出和成本等都在流程中表現出來，并構建付費方式模型，從而為醫院會計核算提供參考。
（3）對財務指標進行分析。醫院在財務管理和會計核算過程中，應當滿足新醫改政策的基本要求，為了使得財務管理和會計核算更加符合規范，醫院應當對財務指標進行分析，對有關醫療業務能力、營運能力、增長能力等進行分析和評價，旨在評估現在和過去的財務狀況及經營成果。財務分析中，應避免簡單的數據歸集，結合外部各項政策和院內各項信息，將各種財務比率指標結合起來，進行系統綜合的分析，才能保證財務分析的依據全面、客觀、準確，從而查找醫院財務管理中可能存在的問題與不足，并尋求相應的對策，對財務風險予以有效防范，從而為醫院財務管理能力的提升提供有利依據，為醫院的相關管理者提供準確的信息，并滿足新醫改政策的要求。新醫改政策下，醫院在經營過程中，應當對財務管理有正確的認知，有效處理醫院財務關系，進而提升醫院的經濟效益水平，并對財務管理工作予以規范，從而使得醫院獲取更多的社會效益和經濟效益。
作者：趙鴻銘 單位：南部縣人民醫院
參考文獻
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關鍵詞:財務管理會計核算企業
現階段企業在發展的過程中，企業管理職責劃分難得，這在無形中阻礙了會計工作的發展。在實際工作中要充分的結合現代化企業發展和建設的基本特征，對企業會計核算提出更高的要求、對企業的會計管理工作提出全新的標準，并且為工作的發展確立起全新的思路和方向，力求建立起符合現代化企業建設和發展標準的會計管理以及核算工作體系，促進企業的不斷發展。
一、會計核算對企業財務管理的影響
(一)財務管理和會計核算之間的關系
財務管理和會計核算最終的目的都是為了企業發展，讓企業可以更好地進行經營和管理。會計核算的人員分工是很仔細的，財務管理方面是對細致的工作進行全方面的統籌管理。所以說財務管理的工作人員往往最開始都是做會計核算工作的，進而從單一的會計核算工作變成財務管理工作的。這就表明財務核算室財務管理的基礎組成，只有準確有效的會計核算，財務管理的工作才有意義。
(二)會計核算和信息披露的要求
新的會計準則是向著國際化發展的，一方面它滿足了國際資本市場經濟信息的披露需求；另一方面，新的會計準則也滿足了我國參與國家競爭的需求，符合了準則制定部門對會計核算與信息披露的法定要求。因此，針對會計信息的考核與披露，相關行業必須加大力度使得廣大投資者更加明確的知道企業的運營狀況。
(三)會計核算提高企業核算的可選擇范圍，促進企業管理理念轉變
要參考我國的實際情況有選擇的借鑒和吸收國際上的慣例，要有選擇的借鑒和吸收，并且在吸收后還要參考我國的具體情況分階段的實行新的會計準則。以會計核算接軌作為基礎，信息的披露接軌作為前提，把業務經營管理作為企業財務管理的實質，逐步從嚴格信息披露開始，進而做到強化會計核算標準化、國際化，并且最終完成會計業務和國際相關業務的銜接；另外，會計核算必須嚴謹真實，財務披露方面要嚴格透明。要按照新的標準對不同種類的資產用不同的會計核算方法進行核算。同時還要對會計核算的科目進一步的細分處理，讓企業的領導者可以準確的掌握企業的經濟信息。
二、會計核算重點注意事項探析
(一)賬戶設置與復式記賬
賬戶的設置方面要設置不同的賬戶，根據不同的經濟經營事項和經濟投入數據進行正確的數據填充，當然要完全符合會計準則的要求，要把握經營投資數據的完整性；復式記賬方面，要有效的監督和審核每筆經濟的支出和用途，做到統一經濟活動和記賬標準，讓賬簿記錄可以清楚有效的反映整個經濟活動過程。
(二)會計憑證與會計賬簿登記
會計憑證的填寫要正確，采購、生產經營等業務要做到有效的結合，并且每組的數據都必須得到嚴格的監督審核，一定要注意賬簿登記的時候會計憑證的數據填寫要做到連續性，讓會計賬簿的賬目清晰明了。
(三)成本計算與財產清查
成本會計計算的時候，需要有效計算整個經濟活動和各個投資事項，遇到重點的經濟活動要格外細致的進行檢查，參考會計憑證中的數據進行嚴格的審核，把實際的成本投入和預期的成本投入做對比，發現其中的問題要進行嚴格的監督檢查；在財產清查的時候，要注意固定財產和流動財產要同時進行核算，其中破損或者打折扣的生產工具要按照合理的價值進行計算，做到資產的有效清查，通過資產和實際經營利潤的對比，就可以準確的發現企業經營的過程中哪里不足。(四)會計核算的問題研究要加強財務會計的隊伍建設，在提高會計人員技術水平的同時，注重對會計人員進行職業道德培養，讓會計人員可以真實有效的記錄經濟活動，并反映在賬簿上，同時還要嚴格對會計核算細節的監督管理，杜絕經濟活動數據不明確、憑證票據不負、賬目混亂的情況出現。
三、改善財務管理和會計核算的措施。
(一)建立適應現代企業特點的會計管理體系
現階段需要建立可以適應現代企業特點的會計管理體系，這就需要企業在實際的工作中對存在的不足要加強分析，并且加強對工作經驗的總結，同時要根據企業自身的實際情況，結合當前經濟市場形勢，制定完善的政策和方案。在實際工作中，還要加強全面的管理，注重資源與資金的協調問題，并且要明確企業的工作方向，并進一步的深化企業會計體制的改革，讓企業向著多元化的投資方向發展，并以此建立一個完善的現代化管理制度。
(二)完善會計核算制度
完善會計核算制度需要對會計的憑證和報表的填制進行規范化和系統化，對于內部的審核和監督提出明確的要求，并且還要擁有一個完善的內部控制制度和成本核算方式，并保障企業經濟活動信息的真實性和有效性。為了讓會計核算更加的規范化和制度化，企業的核算制度要立足于企業發展進行制定。
(三)加對子公司的財務控制
企業的領導層要重視財務管理會計核算在公司管理中的地位，其中重點要放在財務管理上。在生產經營決策的過程中，要把財務會計信息作為一個重要的參考指標。在進行人事選拔的時候，不能只從公司自身挑選，也要從企業外部進行挑選，同等條件下要優先考慮公司的內部人員。在對子公司進行財務人員考核的過程中，要根據子公司的情況量化考核標準。確定考核指標的時候要注重客觀指標的比重，以求做到客觀公正。
四、結束語
隨著科學水平的不斷發展和進步，企業還需要有一套財務管理、經營管理和會計核算與一體的綜合管理體系，最終為企業的發展提供安全可靠的財務管理，保障企業健康持久的發展。
參考文獻:
[1]劉承煥.實現財務信息化亟待解決的五大問題[J].中國會計電算化,2013
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關鍵詞：統計；會計；關系；協調
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0152-02
一、企業統計與會計的差異比較
統計和會計作為兩種不同的學科，在企業管理應用中主要表現出以下幾方面的差異：
1.核算原則不同。統計核算是按生產原則來計算生產經營成果，會計核算則是按權責發生制原則來核算生產經營成果。統計核算中對本期生產但未銷售的產品都計算產值，會計核算則規定，凡是屬于本期取得的收入和發生的費用，不論快想是否收到貨付出，都應在本期入賬。
2.核算方法不同。一般情況下，統計和會計核算都需要經過資料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列過程，但在具體工作中，統計核算是通過對經營活動各種數量關系的研究，和對客觀現象的大量調查和統計，運用描述和科學推算的方法來揭示事物的整體概況，推斷經營活動的發展規律。而會計核算則是根據憑證及張合采用復式記賬法，對每一筆業務加以登記、分類和匯總。
3.計量單位不同。統計核算不僅以貨幣為計量單位，還可以以實物量或勞動量等作為計量單位，從價格和實物兩種形態上考核企業的生產經營過程和結果，而會計核算只能以貨幣為計量單位，從價值上反映企業的經濟活動過程及結果。
4.靈活性不同。企業內部統計業務一般設置在績效管理部門，有相關的統計工作流程、統計報表填報制度，會計業務在企業的財務部門設置，相比之下，會計制度更為完善，有嚴格的會計準則及會計制度約束，同時有稅務、審計等行政管理部門的監督機制，相對比較規范，但是靈活性不足，而統計工作涉及的范圍更加廣泛，數據量也更大，靈活性更強。
二、企業統計與會計的聯系
1.核算目的、要求和基礎相同。一是二者都擔負著加強企業管理的職能，都已提高企業經濟效益為終極目標；二是二者都在一定的管理標準下開展，都要求核算數據的真實性、及時性和全面性；三是二者都要以完整的原始資料為依據，做到數出有據.并按一定的指標體系進行核算。
2.工作中相互滲透。統計核算中有相當部分數據是取之于會計核算的結果，如資金流變動，營業收入、成本、費用與利潤的分配等資料信息，特別是一些價值量指標，這些會計方法及結果的應用，極大地豐富了統計工作的內容，促進行了統計核算方的發展和完善，使得統計工作者有了更加廣泛的信息來源，從而得以進行統計分析、預測和決策，更好地發揮統計自身的信息咨詢功能。同樣在會計核算中也廣泛運用統計分析方法，如在會計成本核算中的移動平均法和加權平均法均來源于統計理論，在管理會計的預測、決策和控制分析中統計方法運用的更多，如全面預算中的概率計算及標準成本差異分析中對統計指數因素分析方法的運用等，極大地豐富了管理會計的實用性，從而使得不確定條件下的管理會計問題研究分析有了支持工具，因此統計方法應用與會計之中，不僅大大豐富了會計學的內容，使會計的作用不再局限于事后的反映，而是進一步利用信息來預測未來，并對日常經濟業務按預定目標進行有效的控制和考核，使會計職能進一步擴展。
三、企業統計與會計協調的必要性
1.工作中存在的問題
一是由于統計工作與會計工作在管理機制、監督機制、職責范圍方面的差異，造成兩者在業務上相互分離，過分強調統計的人員的管理職能和會計人員的業務能力；同時由于兩者各有指標體系和資料搜集計量方法，以至于造成工作重復、標準不一、數據使用混亂等問題。
二是在一些基層單位的管理人員中，統計工作人員兼職的較多，大都沒有專業學習背景，對統計認識不足，存在統計人員不懂會計核算、不了解賬戶的含義，不能將大量的、分散的數據按照財務的要求進行提供。
三是會計工作中，有些會計人員不懂統計，缺乏統計中分析、解決問題的能力，使財務報表分析工作停留在簡單的算數計算上，僅為完成日常工作任務為目標，較深入的財務分析報告處于空白。
四是由于會計主要以貨幣為計量單位，各單位都很重視會計核算工作，加之國家對財務核算每年都要進行審計，對違反法規的人員進行嚴肅查處，因而會計人員在一定程度上不肯接納其他渠道的統計信息，使財務運行狀況成為純數據表，缺乏可比性。
2.工作協調的必要性
首先，雖然統計與會計師兩門獨立的學科，但二者在理論和實踐方面有很多是相通的。如果把兩者的數據資料合理引用、吸收，就可節約大量的人力、物力、財力，而且還可實現共用指標的一致性，因此存在互相協調的必要性。
其次，在經營活動中，二者的協調也有很好的基礎，一是任務的趨同性，統計核算的目的是預測、分析、監督，并為決策提供依據。而會計核算是對經營業務進行核算，將經營過程中的資金運轉情況的結果反饋給經營者，二者的最終目的都是為了提高經濟效益。二是人員學習背景的相同性，由于統計專業及會計專業基礎科目較為相近，統計及會計知識均有學習，因此在很多經營單位，統計和會計逐步合二為一，即由統計人員兼任會計人員或是由會計人員兼任統計人員，為兩項業務的交融、協調奠定了很好的基礎。
四、企業統計與會計協調措施
1.建立“三位一體”的信息核算體系。科技的進步和計算機在會計核算和統計核算中的應用使會計核算和統計核算在軟件方面有了一體化的可能。技術的進步使得我們可以在會計核算軟件中加入統計分析核算的功能，計算機強大的表處理功能使利用系統中的會計數據生成所需的統計表成為可能。因此，企業應在技術方面為會統一體化提供支持，加快開發具有會計與統計核算復合功能的數據處理軟件。建立以計算機為載體，以會計核算為基礎，以計算機為技術手段方法，以統計分析為依托的三位一體的核算體制，構建會計、統計一體化的信息平臺。從而實現兩種核算的無縫對接，使得企業中的一些核算數據多元化的現象得到消除，減少重復勞動，實現核算的精準化、分析的深入化、預測的科學化，充分發揮統計與會計工作合力，實現企業經營管理水平的進一步升華。
2.指標口徑標準化。由于會計核算與統計核算的區別，兩者在指標口徑上存在的差異在所難免，應本著的原則進行調整。首先，對相同的指標其內涵要一致，避免輸出多門。其次，對核算要求有差異的指標，應以核算目的為主進行劃分，如屬于產品產量、產值、勞動效率等生產成果指標以統計核算為主，在經營成果的核算上，如收入、成本、利潤等指標應以會計核算為主。這樣就可以有效避免數據混亂，確保數出一門，數據共享。
關鍵詞：行政，事業單位，集中核算
會計集中核算制是指省、市、縣(區)財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創新上的“三分離一公開”。
1事業單位會計核算
1.1事業單位會計核算的主要內容
(1)核算和監督所取得的業務活動收入。收入是指事業單位為開展業務活動，依法取得的非償還性資金。目前事業單位的收入來源主要有國家財政撥款、業務活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監督發生的支出。支出是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設項目的開支。各事業單位的支出主要表現為按照國家規定的各項收支項目、規定用途、開支標準支付經費，或撥付下屬單位所需經費。
1.2事業單位會計核算的特點
(1)事業單位會計在很大程度上仍與財政預算相連。事業單位會計核算及賬務處理方法都采用預算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內容復雜。從一個事業單位來看，既有預算資金的收支活動，又有非預算資金的收支活動，甚至還有經營性的收支活動。針對不同情況進行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導致了事業單位業務活動的復雜性和管理方式的復雜性。(3)事業單位會計體系容納多種不同行業，不同行業間的核算有較大的差異。事業單位會計實際上包括了高等學校、醫療機構、科研單位、文化藝術團體等各個行業會計。(4)事業單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當在一個事業單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業務采取權責發生制計算費用成本、盈虧等一系列企業會計的做法；對于非營利活動的業務，采用收付實現制不計算費用成本盈虧的做法。
2行政事業單位實施會計集中核算存在的問題
2.1財政記賬缺乏法律基礎
現行《會計法》規定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規定了行政事業單位必須設置會計機構并要指定會計人員。同時，《會計法》還規定了行政事業單位財政部門對會計工作負有主管與監督的職責，而不是直接單位會計業務。取消行政事業單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業務，明顯缺乏法律基礎。
2.2會計信息失真問題沒有根本上解決
實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前行政事業單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據進行賬務處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準確把握憑證的真實性，如果行政事業單位用合法票據虛列支出套取現金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產賬實不符。
2.3弱化會計監督
我國的會計監督體系是由單位內部會計監督、社會會計監督和國家會計監督構成的三位一體的監督體系，單位內部監督是基礎環節。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強對單位收支的事前、事中和事后的監督，但事實上實行集中核算后，這種監管職責很難實現。一方面是核算中心對單位監督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內部會計監督職責，動搖了會計監督體系的基礎；其次單位報賬員其經濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易達成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統管會計要負責十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務，很難有時間和精力再去發揮監督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監督的不現實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權力制衡的原則，財政部門如何有效實施監督，難度很大。
3完善行政事業單位會計集中核算的對策
3.1正確處理單位財務管理與會計核算的關系，建立行政事業單位報賬會計向責任會計的轉化
鑒于實行會計集中核算產生的財務管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經濟活動起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯系會計核算中心與具體發生經濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經濟責任具體而系統地反映出來，給會計核算中心的監督提供必要的基礎。
3.2加強行政事業單位收支的統一化、規范化，建立部門預算法制化
對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統一直接支付制，而對于公用性的經費支出，需根據預算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關的責任人業績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權、利有機地結合起來，以提高會計核算中心的監督控制作用，從而達到提高經濟效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監督系統，加大對行政事業單位的監督力度
具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統和監督行政事業單位領導的用款審批權限，逐步實現具體日常會計核算向財政監督、財政宏觀調控轉軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務中，監督管理的職能尚未得到充分發揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應由辦理具體日常會計核算業務向會計審核和監督轉軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網絡隨時檢查行政事業單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產的變動情況，嚴格審核行政事業單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監督其合法性。
參考文獻
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國庫集中收付制度，是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政信息管理系統和銀行間實時清算系統為依托，所有財政性收入集中繳入國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中收付機構審核后，將資金通過單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。
會計集中核算是以會計管理體制改革為基礎，在行政事業單位資金所有權、使用權、財務自不變的前提下，實行統一開戶、分戶核算，加強對行政事業單位的財務管理和會計監督，規范財務收支行為，不斷提高財政資金的使用效益，從源頭遏制腐敗，并形成精簡、高效、廉潔的工作機制。
國庫集中收付和會計集中核算是財政支付上的一次重大改革，會計集中核算改革的是會計人員管理方式和會計業務處理程序的改革，國庫集中收付制度則是改變國庫以撥列支的資金撥付方式，強調預算的監督執行，兩種制度盡管出發點不同，但是終究是殊途同歸。其一，兩種制度操作主體一致。都是由財政部門負責實施；其二，兩種制度的作用對象一致。都是針對財政支出環節的資金；其三，兩種制度的最終目的一致。都是為了規范財政資金支出、降低財政資金風險、提升財政資金使用效率、提高會計信息質量。
一、會計集中核算與國庫集中收付的現狀
（一）會計集中核算現狀：
會計集中核算在規范財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本等方面發揮了積極作用：（1）加強了單位資金管理，全面掌握了財政收支。核算中心監督管理的資金范圍囊括了所有財政資金，單位從任何渠道取得的資金，均在核算中心反映，除政府投資的個別項目外，行政事業單位的所有財政收支全過程都由核算中心進行會計核算和監督。（2）規范了會計基礎工作，提高了會計信息質量和工作效率。單位報銷的每一筆開支，原始憑證都要經過中心人員審核，運用會計電算化手段，嚴格按會計制度進行帳務處理，方便、快捷的為各部門提供會計信息資料，避免由于單位利益偏差而產生的數據不實，提高了會計核算工作質量和工作效率。（3）加強了會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為。集中核算后，核算中心對各單位的支出事項和憑證進行合理合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出憑證要求單位糾正或補辦手續，保證了經濟業務的合理合法性，規范了很多任意和虛假的開支，有效解決了對財政資金支出全過程監管的缺位問題。同時會計人員管理體制的改變，解決了會計人員的后顧之憂，增強了其責任心，且執行財經法律法規可以不受外界干擾。（4）確保了部門預算、政府采購和非稅收入等財政改革的順利實施。在財政改革中，部門預算的編制執行、政府采購范圍的擴展、非稅收入改革的實施等都離不開核算中心的配合支持，它可以為部門預算編制、實施提供準確的信息并嚴格計劃執行；對屬于政府采購目錄范圍內的采購行為和非稅收入改革中的票據使用、收入過渡戶的取消等內容進行監管，這些都為財政各項改革的順利實施提供了保障。
核算中心在運行過程中存在不足之處在于：（1）預算單位財務管理功能弱化。實行會計集中核算后，單位的會計憑證，賬簿留存在核算中心，雖然核算中心為單位每月提供報表，每兩年將會計資料返還給單位，但是由于核算中心尚未點對點開通單位的財務信息查詢系統，單位想隨時掌握財務狀況還是有些困難，一些單位認為財務管理功能也交給了核算中心，財務管理和會計核算脫節。（2）核算中心難以對預算單位實施全過程監管。核算中心工作人員每天忙于處理日常事務，一個核算柜組肩負二三十個單位的報賬記賬任務，的確難以對其經濟事項實施全程監管。問題主要表現在：一是發票的真實性難以把握，只要手續完備，票據合法有效，就要給予報銷，很難發現報賬單位是否有用合法票據虛列支出，套取資金的情況；二是游離于中心帳外的收支難以發現；三是強調財政資金的規范運作，忽略資產管理，會計核算與財產物資管理脫節；四是對一些專項資金，有些單位混淆不清，形成擠占挪用，未能嚴格預算安排，核算中心只能根據原始憑證加以判斷，會計全過程監管職能沒有得到充分發揮。（3）會計集中核算中心雖推行設置多年，并在實踐中取得了經驗和成效，也受到社會各界的廣泛贊譽，但其合理合法性常遭質疑，一度降低了其監管地位。并且會計核算中心因是一個事業單位，雖然對各行政事業單位的各項公務性消費情況比較熟悉，但難以參與規范各項公務性消費政策的制訂。
（二）國庫收付情況
國庫集中收付制度有利于降低會計集中統一核算的財政風險，可以進一步加強財政監督,更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。國庫集中收付有以下優勢：（1）國庫集中收付制度是財政國庫改革的目標，有科學的理論基礎。國外特別是發達國家經過數百年的探索，最終大都采用了國庫集中收付方式，充分說明了這種制度反應了公共財政支出的內在規律，具有先進性和科學性，值得我們借鑒。同時，我國加入WTO，也要求借鑒一些先進的管理制度，逐步與國際慣例接軌。（2）實行國庫集中收付制度，有利于提高財政調控能力。在國庫單一賬戶下，財政各項支出不再是以撥列支，而是根據財政預算的進度，以支列支，在財政實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，可通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的效益，達到在一定范圍調控經濟的目的。（3）從理論上來說，預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，實現電子匯兌，減少了中間環節，款項支付快捷，提高了資金的使用效率。
雖然國庫集中收付前景廣闊，但就目前而言，尚有許多需要完善的地方：（1）要有科學的部門預算支持。我們知道，現行的部門預算編制還不成熟，而國庫集中收付制度審核手段的發揮主要依賴于全面、科學的部門預算，它要求供給計量上的全面性、需求計量上的公平性和財力保障上的充足性。（2）國庫集中收付的范圍需要鋪開。財政工資統發數量小，政府采購范圍有待拓展。另外，基層吃飯型的財政，授權支出比重較大，眾多非財政性資金游離于監管之外，對此，財政國庫集中收付部門很難進行全面有效的監管。（3）要借助于會計核算中心的基本賬戶。單位的往來款項不是即收即付的，常常將滯留在賬上，而國庫集中收付所要求的預算單位零余額賬戶又不允許有余額，在實際工作中勢必產生矛盾。因為預算收支科目和行政事業單位會計科目不同，國庫部門全部包攬核算難度大。因此實際運行中一些實行了國庫集中收付的單位將往來款項納入核算中心賬戶。（4）國庫集中收付的信息量大，與預算、國庫、政府采購、工資統發中心、商業銀行、預算單位、收款人都有著或多或少的聯系,現在還沒有一個完善的國庫集中收付信息系統提供技術性支持。由于國庫資金來源渠道多樣，支出規模不等，開支更是復雜，次數繁多，而且執行中預算指標、科目、金額的調整變化較大，如果沒有完善的軟件系統支持，及時支付難以實現。
二、強化會計核算，推進國庫集中收付
國庫集中收付應具備全面科學，具有100%財力保障的部門預算作為前提和基礎，而直接支付總量，即個人工資性支出加上政府采購性支出之和應占整個財政性支出的絕大比例。只有達到上述要求才能滿足使會計核算向國庫集中收付轉軌的要求，并朝建立政府會計體系目標邁進。正由于目前國庫管理制度的改革涉及到法律環境、技術條件、管理體制、人員素質等諸多方面的因素，特別是各地千差萬別的財力基礎，面對會計核算和國庫收付的這種現狀，不可能等到所有的條件都成熟才一蹴而就。只能逐步在實踐中摸索、探討，使改革不斷臻于完美。正因為如此，應繼續保留了會計集中核算中心，并將國庫集中收付與會計集中核算進行有效結合，并在今后的工作中需要按照此思路進行深化財政、財務改革管理探討。
（一）推進國庫集中收付
在保留核算中心的基礎上進行國庫集中收付制度改革，那么要使二者在改革中通力合作，優勢互補，求得共同發展。筆者認為會計集中核算制與國庫集中收付制是兼容的、互補的，兩者之間并不存在非此即彼的對立。每一筆財政性資金收支后，都需要分別做二方面的核算：一是財政預算總會計根據資金功能分類按政府預算收支科目進行的會計核算；二是預算單位會計根據資金的使用情況按行政事業會計科目進行的會計核算。通常情況下，兩者是截然分開的，而會計集中核算和國庫集中收付制度，它使每一筆預算執行業務的財政核算與單位核算互相關聯、互為對應，從兩個不同側面完整地反映一項預算的執行。在推進國庫集中收付時，要求：（1）在制度上統一規范。理順預算編制、預算執行、國庫收支管理、政府采購和會計集中核算等部門的業務關系，使各職能部門恪盡職守、各司其職，關鍵在于從法律制度上對各項改革措施進行進一步的規范。如：應從《預算法》、《會計法》、《政府采購管理法》等法律制度的角度綜合考慮，制定相關的規章制度，規范預算的編制執行，規范政府采購行為，健全會計核算制度，建立新的國庫集中收付制度，確保兩中心的共同發展。（2）在思想、組織、行動上高度統一。要在思想上統一認識，在組織上協調配合，在行動上步調一致。在改革過程中要成立專門機構組織領導，統一組織。應理順預算編制、預算執行、國庫收支管理、政府采購、工資統發和會計集中核算等部門的業務關系，做到環環相扣，協調一致。（3）完善信息處理系統。財政部門要在人民銀行開設國庫單一賬戶，在商業銀行開設零余額賬戶，建立完善的賬戶體系，構建財稅、庫、行之間的聯合信息網絡，同時，整合工資統發、政府采購、非稅收入信息系統，運用系統測試，對編制好的國庫收付流程進行各項可行性測試，防范風險，堵塞漏洞，為國庫集中支付系統奠定基礎。結合各部門的職能和職責要求，以及各部門的相互關系，編制國庫集中收付操作規程。在操作程序中，各部門應明確責任，相互配合。（4）在資金監控上，各部門合理分工,進一步加強預算管理。國庫集中收付制度的改革，從某種意義上來講，其實質就是對財政資金分配使用監控過程的改革。原有模式下，財政資金通過國庫直接劃轉到各單位賬戶，由單位根據需要自行進行二次分配使用；而國庫集中收付中心成立后，改變了原有資金的流向，也細化了資金的流出，財政資金按細化后的預算直接流向收款人，整個財政資金的流動過程都處在財政部門的監控下。為了確保對財政資金流動的有效監控，在資金監控過程中，財政各部門應合理分工，相互配合。預算部門負責制定財政資金的分配使用計劃，國庫部門負責按計劃對財政資金進行統籌安排。而核算中心負責對直接支付部分各單位支付款項的合同、協議、進度、票據是否合規、手續是否齊備等方面的審核，且負責對于授權支付部分的審核結算以及帳務的處理。（5）具體操作程序。將原來會計集中核算中心的前臺審核和會計職能分離開來，前臺審核與國庫收付審核職能合二為一，成為國庫收付執行機構的審核部門，便于單位操作，其審核人員分別隸屬核算中心和國庫收付部門，按照各自職責權限進行審核，審核后的資料由國庫和核算中心分別核算、記帳。國庫集中收付制度是國際上較先進的財政資金支出管理制度，在規范公共支出方面取得了良好的效果，而會計集中核算制度是基層財政部門根據財政實際工作中存在的突出問題而進行的一項改革，在實踐中凸現了效果，符合我國國情。兩者并行，既符合國際慣例，又反映了中國國情，將來的工作中，我們要進一步強化會計集中核算職能，促進會計集中核算作用的充分發揮，實現與國庫集中收付制度改革的共同發展。
