時間：2023-09-06 17:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理對勞務分包的管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業一方面通過工程分包解決了企業自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業受到了經濟處罰，有的企業被降低了資質等級等等，嚴重影響了企業聲譽和經濟效益。同時由于工程分包所出現的質量問題，也給國家利益和人民生命財產安全帶來了極大的損害。為規范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，杜絕工程轉包和違規分包，依法規范施工單位專業分包、勞務分包管理，有效防范安全和質量事故。根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質等級或專業承包資質等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級的施工企業完成的活動。施工分包分為專業分包和勞務分包。專業分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。勞務分包是指施工承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質等級的勞務分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業工程分包給具有相應資質等級的專業分包商，或將勞務作業分包給勞務分包商。專業分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應的施工企業資質，經濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。
分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業分包給具有相應專業承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經建設單位同意后方可進行施工分包。專業分包、勞務分包商的選定應嚴格執行審批手續。專業分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監理單位提出書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。
建設單位、監理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任。建設單位（業主項目部）應全面貫徹落實施工分包安全管理的有關要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質和業績。對工程項目分包進行上報建設單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負責對工程項目各參建單位分包管理考核評價。
監理單位工程項目分包情況進行過程監督和管理。負責建立分包安全監理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理。審查分包商資質、業績和擬簽訂的分包合同、安全協議并進行入場驗證。動態核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。負責建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統所屬施工企業分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協議。明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負責對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養和管理機制。
分包人應當設立項目管理機構，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同中約定的勞務分包范圍不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業內容。分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。
施工承包商應履行自身應盡的責任和義務，對合同確定的目標進行跟蹤監督和動態管理，及時預測和分析合同執行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全風險。建設單位（業主項目部）建立健全公路建設分包安全監督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監督。省建設單位（業主項目部）對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改，對有關情況及時在項目內進行通報。對無資質或資質不合格隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。施工承包商負責建立包括分包商在內的完善的現場應急管理體系，落實各項應急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應立即按規定啟動應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時上報上級應急管理機構。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；六是分包合同未報發包人備案的；七是法律、法規規定的其他違法分包行為。
施工承包商應盡可能與核心分包隊伍建立長期穩定的合作關系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責任義務和權利。施工承包商應在工程承攬、承包價格、工程結算、付款比例、人員培訓等方面給予核心分包商享有一定的優先權利。
參 考 文 獻
在當前建筑施工，較多的是工程總承包模式，工程承包是指從事總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、施工等實行全過程的承包，與總承包相對應的就是工程分包活動，即承包商將其承擔的部分工程承包任務通過分包由另外的承包商進行實施的行為。本文著重探討如何加強對勞務分包的管理。
一、當前項目勞務分包管理中存在的一些現象及原因：
1、分包商項目班子管理能力差，沒有得力的領導
現場施工隊伍很多都是因為個人承包，但是承包人并非該一個項目，故經常不在項目甚至一個工程結束共計到現場幾次。此問題出現后使勞務隊現場無真正管理人員，出現某些細微事情沒人能做主，導致了工期延誤等問題。
在民工隊伍中存在一種現象，誰給我發錢，我就聽誰的。由于勞務隊伍無領導在現場，致使一些質量、安全等問題相繼出現，項目部下達的命令無人落實?？偘鼏挝患凹追健⒈O理等督促也落實不了，最終只能等勞務隊伍領導來解決，往往因為某個分包隊伍而影響整個工期，進而影響到總包的形象。
2、人員素質差，野蠻施工，不聽指揮
一些分包商從現場管理人員到具體操作的工人都是臨時拼湊的，農民意識較強，對一些施工規范要求總覺得無所謂，認為總包單位是小題大做，現場出現了問題或者項目對質量、安全等要求，總是落實不了，更甚的是有些分包商有時候也指揮不動民工隊伍。
3、其他現象
一些項目分包隊伍隨意浪費材料，更甚的一些民工偷盜現場材料。分包隊伍直接與監理接觸，將總包現場管理架空。
4、以上各種現象就其原因，主要是管理問題，選擇好的分包隊伍，以及加強總包現場的管理是關鍵。
二、怡購清華園在對分包隊伍的管理方面著重做了以下幾點，并取得了良好的效果。
精選隊伍
在公司總部有工程部、技術質量部、安全部、合約部等部門統一考核分包商，編制“合格勞務分包商名冊”
針對具體項目特點，有合約部牽頭，負責勞務分包的招投標及合同的簽訂及管理
對擬選用的分包商，應從以下方面對其進行評價：
是否符合地方政府主管部門的有關規定、滿足顧客和法律法規對分包工程的資質要求；
資源配備情況能否滿足要求，包括各專業施工人員的數量和能力，必要的硬件、軟件等；
有無類似項目施工經驗，以往施工的類似項目情況；
是否具備環境和職業安全健康保證能力；
滿足具備顧客提出的特殊要求的能力；
其他需要評價的情況。
勞務分包商的選擇引入競爭機制，杜絕人情關，嚴格按照招標流程選擇隊伍，勞務分包商確定后，由合約部門起草合同，合同必須由工程部、安全部及具體項目部進行評審，要做到與具體項目結合，條款明確，防止合同實施過程中的扯皮推諉。
在公司上述正確機制的引導下，清華園項目精選了2家土建分包商和一家水電分包商。
公司各職能部門的管理
公司各部門并沒有在選定了分包商后就萬事大吉，在工程施工中定期組織對分包商的考核，從資金、質量、進度、材料、人員機械的配備等方面進行考核打分，對存在的問題要求立即整改，年度考核結果，作為下一年度制定“合格勞務分包商名冊”的依據，對分包商產生很大威懾力。
現場項目部對分包商的管理
（1）、以人為本，做到人文管理，樹立起民工也是我們兄弟的觀念，對分包隊伍的住宿生活條件嚴格按照合同要求提供，不含糊湊合，做到對工人的關心照顧，項目部經常檢查督促分包商改進這方面的工作，夏天做好防暑降溫，冬天檢查民工的取暖，讓工人們切切實實的感受到溫暖。
（2）、加強對分包隊伍的資質管理，不允許存在掛靠、轉包現象。項目部經常檢查，分包單位進場時就及時提供分包單位資質、分包單位項目經理及管理人員資質及聯系方式、特殊工種上崗證等，有項目部向監理報驗。我們要求分包單位項目負責人必須常駐現場，杜絕了民工隊群龍無首、一盤散沙，有項目部直接來領導民工作業的現象。
（3）、嚴格管理流程，所有的工程設計變更、聯系單、中間報驗等均須有勞務分包向項目部提出，再由項目部向監理、業主提出，在施工中項目部及時檢查跟蹤，保證工期、質量，分包商、項目部各自做好自己的技術資料，做到分工明確。
（4）、在質量管理上面，首先是要樹立全員、全過程質量意識，開工前我們對民工進行保證質量，嚴格按照圖紙、規范施工的教育培訓。同時要求分包商加強現場的技術力量，帶班工長必須有3年以上的相關經驗。
（5）、在安全管理上面，首先加強宣傳教育，每一個新進場的工人都經過了安全教育，每道工序都做到安全交底，培訓交底我們做到通俗易懂，使工人明明白白。其次要求分包商提供切實可靠的安全設備，安全三寶必須配齊，分包隊伍自帶的設備必須提供安全證明，特種作業人員必須人證相符。
（6）、在進度管理上面，開工前由項目部將計劃分段，制定節點計劃，每一周對計劃執行情況進行考核，對分包商在人員材料設備的配備情況進行檢查。
（7）、加強對現場各個分包隊伍之間的協調工作，對并行的分包隊伍引導進行幫扶對比，在競爭學習中提高，對不同工種、不同工序的分包隊伍加強成品保護教育，并制定周密的工期工序計劃，防止誤工。
（8）、在材料管理上面，對分包單位自行采購的材料，要求提前提供合格證書、檢測報告、材料樣品等，對不符合設計、合同要求的一律不準進場。分包商須提前向項目部提供所需材料的計劃，項目部專業負責人對材料計劃進行審核，確定用量及提供日期，以防止超量及耽誤工期。制定嚴格的獎懲細則，由項目部預算人員及項目所有人員參與制定材料用量標準，給出合理的損耗量，具體現場有施工員、材料員共同對浪費材料現象進行管理，發現鋼筋長料短用，落地灰不再次利用，亂砍整磚等現象嚴格按照規章進行處罰。對小型材料建立領用制度，并且現場臨水、臨電制度限額，分到各個隊伍頭上，杜絕浪費。
（9）、對于工程款的撥付，嚴格按照分包合同執行，有項目部與合約部共同核定分包隊伍完成的工作量，杜絕超付。除了公司與分包商簽訂的分包合同條款明確外，我們現場項目部也針對上述各條制定了嚴格的獎懲細則，發現分包商違反規定的，通過口頭、書面等形式要求立即整改。
關鍵詞：工程施工分包資質管理
建筑工程施工分包包括勞務分包和專業分包, 勞務分包是指承包人以計件或者計時（零工）的方式，把工程的勞務發包給有資質的勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬，也就是通常所說的包清工；而專業分包指有專業施工能力、有資質的企業來施工分部分項工程，其不僅包含了工程的勞務、通常也包括了施工材料、設備等內容。
取得勞務資質的企業勞務承包既可以從總包企業承接，也可以從專業承包企業承接；而取的專業資質的企業工程承包既可以從總包企業承接，也可以從建設單位承接（也就是所謂的指定分包）。
那么，勞務分包與專業分包有什么區別呢？其差別主要表現在四個方面：
1、資質不同。專業承包企業資質共60種，比如地基與基礎工程、土石方工程專業、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業承包企業資質分為一、二、三級，有些分為一級、二級（比如橋梁工程）或者二級、三級（比如預應力工程），公路交通工程專業分為5個分項而不分等級；勞務分包企業資質共13種，像木工作業、鋼筋作業、混凝土作業等，每種勞務作業均有相應的資質等級、作業范圍，其中木工作業、砌筑作業、鋼筋作業、腳手架搭設作業、模板作業、焊接作業六類分為一級、二級，其他七類因作業過于簡單不分等級。專業、勞務資質的具體約定見2001年7月1日起施行《建筑業企業資質等級標準》。
2、標的不同。勞務分包的客體是勞務，一般都是以計價的形式，也就是勞務分包單價來計算分包費用；而專業分包的客體是非主體結構的分部分項工程，以專業工程分包單價形式計算工程款。
3、限制不同。專業分包需要得到建設方的同意和認可，這在《建筑法》第29條有明確規定，如果違反此項要求就是屬于非法分包，而勞務分包就不同，不需要得到建設方的同意。
4、承擔責任的范圍不同：專業工程分包中總包單位要對分包單位進行管理，總分包雙方對分包工程的質量缺陷向建設方承擔連帶責任；勞務分包之下分包人可自行進行管理，并且只對總包/專業分包人負責，對建設方不直接承擔責任。
勞務承包，最開始是涌現了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止，同時建設部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質的企業，這也成為建筑勞務公司開始大量涌現的基本原因。分包出現后，就出現了轉包和違法分包。
所謂的轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設工程質量管理條例》第78條進行了解釋：
（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；
（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。
《建筑法》第二十八條就是禁止轉包、分包的條款，而轉包或者違法分包的后果，在《建設工程質量管理條例》（2000年）第62條對勘察、設計、施工、監理單位都做了約定，對施工單位規定如下：“對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
《建筑業企業資質管理規定》（2001年）第37條“將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”，現在最新的是第159號建設部長令，其已經取消了。
資質管理工程實踐中，還有一個最為常見的現象，就是資質的掛靠，法律明文規定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”。
首先，借用資質所簽訂的合同明確約定為無效合同，這在《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）中有明確的規定。
其次，掛靠的違法結果，法律也做了十分明確的規定，簡述如下：
1、對掛靠人的處罰： “承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效，人民法院可以根據民法通則第134條規定，收繳當事人已經取得的非法所得”。具體見《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）第四條。
2、被掛靠企業的處罰：《建設工程質量管理條例》第61條違反本條例規定，“勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”。而且掛靠也對被掛靠單位資質升級、增項有影響，在《建筑業企業資質管理規定》第21條有相應的規定。
掛靠的背后其實就是關系、權力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來看，資質掛靠有權力的尋租在其中，建設方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個人利益或者因為某些關系的原因，以資質掛靠的合法形式來進行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設方為了降低分包費用，分包商為了節約建筑勞務公司成立及運營的費用，掛靠是最簡單、最直接的方式，掛靠一個資質，以管理費的名義上繳一些費用，就可以進場開始了，而辦理一個資質，所承接的工程范圍有限，理所當然的利潤也就有限，難以維持公司的發展或者有時候連生存都維持不了，這樣借用高一級的資質就可以承接利潤相對更豐厚項目，也就可以更快的發展，根據具體工程情況來選擇掛靠合適資質的單位，是個很簡單、實用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒有發展起來之前都不會去注冊一個公司。
工程實踐中，對于分包商掛靠情況，建設方或者總承包商總是會了解，只是時間早晚和主動、被動的問題，處理的原則就是有利化，不出現毀滅性的事情則維持合同的正常履行，如果出現了不承認知道掛靠，以一個受害者的身份去進行處理，就像很常見的掛靠單位中途退場，在實踐中很少有為此上法庭打官司的，因為能掛靠的不是靠關系就是靠賴，而且一上法庭，三方都有錯，都要接受處罰，這樣的局面也決定了利益沖突下的利益共同性，而是相互之間磋商。
一、勞務合同備案、每月報送勞務信息報表情況
根據《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》規定，勞務發包人將勞務分包有關資料報送區建設局備案，勞務分包企業應在每月5日前向區建設局報送工資發放有關信息材料。目前，多數企業能夠認真執行文件規定，但一些企業仍存在以下問題：
（一）每月報送信息不及時、不完整。第四季度我區在建項目65個，共有30家勞務單位承接勞務分包業務。年12月5日，57個項目在規定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，2個項目超時遞交，6個項目的勞務單位經我局多次催促后至今都未遞交勞務資料。在及時遞交的57個項目的勞務資料中也還有20個項目的勞務資料存在不完整及數據有誤現象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現象較為突出。
（二）勞務合同未備案。有1個項目的施工企業未向我局備案勞務分包。
（三）整改反饋不及時。我局根據每季度檢查情況開具責令整改通知書，要求責任單位限期整改，但仍有部分企業未整改未反饋。年第三季度發出整改通知書14份，截止整改期限10月26日，仍有2個項目未向我局報送整改情況反饋。
二、年底清查欠款情況
年底我局將清欠工作作為一項極端重要的工作重點，著力于早發現、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。11月1日，我局組織對在本區竣工和在建項目的工程款和農民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務分包企業布置工資清欠會，要求各勞務單位對承接項目進行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況在11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設各責任單位召開我區2012年期間建設領域工程款及工資支付工作布置會，傳達市建設與管理局關于做好“兩節”期間建設領域工程款和農民工工資支付工作的通知，印發了《區建設局解決拖欠勞動者工資突發事件應急預案》。11月23日起，我局又聯合區勞動監察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。我局對排查中發現的存在拖欠較大金額的工人工資的施工單位發出責令支付拖欠勞務款的通知，并督促勞務分包企業及時將工資發放到位，12月6日我局《關于近期處理勞務糾紛的情況通報》（建〔〕113號）對工資支付、應急管理存在問題的2家施工單位、3家勞務公司通報批評、記錄不良行為。去年以來，我局開通拖欠工資工人投訴電話，及時維護工人合法權益，有效地將糾紛解決在萌芽狀態，年共受理工人工資電話投訴27起，涉及工人701人，為工人追回欠薪總額533.66萬元。
三、開展勞務管理檢查情況
我局于年12月20日至12月30日開展年第四季度在建工程建筑勞務檢查，檢查了10個在建工程項目，涉及建設單位9家、施工單位10家、監理單位7家、勞務單位8家，發出督促限期整改通知書10份。檢查發現的主要問題有：
（一）部分業主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。
（二）部分施工企業未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領情況。
（四）部分勞務公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。
四、處理意見
根據本季度勞務管理的綜合情況，經研究決定：
（一）對未將勞務分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經我局經辦人員多次催促仍不辦理的施工單位安徽三建工程有限公司、勞務單位市盛建建工有限公司（明發?半島祥灣B02地塊）通報批評并記入不良行為記錄。
（二）對每月未向我局上報勞務資料的勞務單位：市建筑勞務有限公司（中學塑膠跑道等建設工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。
（三）對勞務管理存在較多問題的勞務分包企業：市源建筑勞務有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）通報批評并記入不良行為記錄。
五、有關要求
（一）受處理的施工、勞務企業要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業要戒驕戒躁，認真總結經驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優化發展環境做出應有的貢獻。存在問題的施工、勞務企業要抓緊整改并及時上報整改情況；對未整改未反饋的單位，我局將嚴肅處理。
【關鍵詞】公路工程；施工監理；管理信息系統；設計
1. 公路工程施工監理概述
隨著我國建設體制不斷發展變化、建設項目管理難度不斷增加和工程施工監理制的不斷完善，其管理方式和管理手段的變化、更新，這種先進的管理工具在建設管理領域的應用范圍將會越來越廣泛。
2.設計思想
全面性思想。由于該系統的研究對象主要是大中型工程建設項目的質量、工期、投資等控制，所以在數據結構的設計中，要充分考慮其各方面信息的采集、存貯及較為寬廣的覆蓋范圍。必要時可考慮結構的動態擴充。
實用性思想。主要體現在操作使用方面。也就是說，在系統設計中要盡量考慮用戶的基本要求。操作使用方法要最大限度地滿足不同層次、不同知識結構的用戶實際情況的需求。各種操作使用方法的實現，要力求簡捷、易學、易懂，屏幕菜單的層次一定要清楚，各種提示的含義一定要明了，菜單轉換要充分體現其靈活性和機動性。
3.信息模型的建立
所謂公路工程施工監理管理信息模型，是指按照公路工程施工監理的基本性質與要求，完整、準確、科學地反映工程項目，尤其是大中型工程項目建設情況。內在聯系用的圖表、文字、數據分析所組成的一種抽象模型，這種抽象模型是設計數據結構的基礎，對整個系統開發起著舉足輕重的作用，因此，其模型的建立應體現客觀性、真實性和可操作性等特點。
4. 公路工程分包管理模式研究
在公司充分授權的情況下，由項目部根據項目管理的具體需要，自行選擇分包商，與分包商簽訂分包合同，工程管理交由分包商直接管理。這種方式的優勢是：發包便捷，效率高，項目管理較為有力。在處理一些突發事件上，能夠取得意想不到的效率和成績，如遇汛期，防洪搶險業主追加施工項目，某些工作趕工需要使用勞務，開挖運輸設備不匹配需要臨時增加裝運設備等等。缺點是：由于項目自身的局限性，難以找到最低分包價格，宏觀上對成本控制不利；項目部自力過大，缺乏有力監督時，容易誘發少數人，出現違法違規分包問題；管理上一旦發生惡性事件，互相推諉扯皮，容易造成局面失控。上述兩種模式都有其局限性。統得過死，會造成工作被動；放得過開，又容易出現失控。筆者認為，較好的發包模式應該是“受控的項目發包模式”。
5.實施公路工程項目管理的具體做法
（1）公路工程管理層的組織機構及其運作。對管理層的管理經歷了三個階段。第一階段是，1991年采用總公司直管式項目管理，由總公司直接組建項目經理部管理工程項目。這種直管式項目經理部共分兩類。一類是自營隊伍項目經理部，是由原工程處分離出來的，其施工生產以自有班組為主；另一類是聯營項目經理部，這類項目經理部的施工生產選擇實力較強的分包公路隊伍實行聯合經營。第二階段是隨著項目經理部的不斷擴大，于1994年將原直管式項目經理部組建為項目公司，由項目公司組建項目經理部。這種項目經理部完全實現了一次性施工管理組織機構的內涵要求，項目公司設財務部、質量技術部、經營管理部、料具供應部和綜合辦公室。領導班子實行“一長兩師制”，即項目公司經理、主任工程師和主任會計師。其定員編制由項目公司根據其承擔任務的規模決定，動態管理，忙時多聘，閑時退回人才市場。項目經理部不設職能部門，只設專兼職的職能人員，由項目經理、主任工程師和主任會計師組成項目承包班子，實行對工程項目從開工到竣工交鑰匙全過程的承包責任制。第三階段是在市場經濟深入發展的情況下，于1997年將項目公司改制成為股份制的具有法人資格的有限公司。除繼續履行項目管理層的職能之外，突出強調了對工程項目的總承包和資本經營，即由子公司法定代表人和班子成員出資入股。子公司法定代表人出資30～60萬元，班子成員出資5～30萬元不等，從而建立起高風險的現代企業經營機制，增強了對項目管理的壓力和動力。
（2）公路工程勞務作業層的組織結構及運作。勞務作業層的管理方式，先采取的是混合工種編制，定向輸出的勞務工程處模式。后是采取對勞務作業層實行專業化管理，組建勞務管理公司。設專業施工處和綜合施工處。專業施工處組建瓦工、鋼筋工、木工、架工、裝飾、抹灰、鑲貼、油漆、噴涂等專業分包隊；綜合施工處對公路分包隊伍實施統一管理。另外有水電安裝公司、金屬結構公司、通風空調安裝公司、防水公司、消防公司等自有專業施工公司。這三個層次的勞務隊伍都取得了相應的資質，為集團實施工程總承包奠定了基礎，形成了全過程綜合承包能力。
6公路工程監理項目模架支承系統安全監理
模架搭設前應作安全技術交底，將搭設標準、方案、作業環境、具體的安全技術措施和重點安全注意事項向施工作業人員進行交底，并留有完整的記錄。模架支撐系統施工方案應提供詳細的模架平面圖、立面圖、剖面圖和關鍵節點大樣圖。施工方案應明確模架系統所用的材料、立桿的基礎處理、間距、步距，水平支撐、剪刀撐、掃地桿、安全加強措施等。高架支撐工程系統搭設施工，必須嚴格遵守《建筑施工高處作業安全技術遠程》（JGJ80―91）等規定。高架橋、立交橋以及匝道橋模架支撐體系，必須編制專項施工方案，有明確的安全技術措施。方案按規定程序審批后必須經總監理工程師簽字確認，特殊復雜的模架支撐系統必須經專家認證。高度4m及以上的登高梯應采用規格統一的組拼式定型鋼扶梯，登高人員應通過扶梯進出作業面、嚴禁攀爬，經醫生檢查認定不適宜高空作業人員，不得進行高空作業，登高作業人員必須常備安全帶并在作業時按規定高掛低用及系牢固。施工作業面應按批準的施工方案采取臨邊防護等措施，作業平臺外側特別是交越人流、車流量大的底面要掛設封閉安全網，人行通道要滿鋪走道板、綁扎牢固并按要求設防滑條。安全防護設施如有缺陷或隱患應及時整理改正，情況嚴重并可能誘發事故時，受影響的施工作業面應暫停作業直至確認隱患已消除。在模板支撐過程中，如中途停歇，應將未完工的支撐、模板之間搭接牢固。拆模間歇時，應將已活動的模板、支撐等運走或堆放穩固好，防止因踏空、扶空而墜落。搭設過程中，應有工程監理人員按標準和方案督促檢查，發現安全隱患及時督查整改。模板的支立應按操作程序進行，模板未固定前不得進行下道工序，嚴禁在模板連接件和支撐件上攀登上下。搭設完工后，項目部應組織驗收，經總監理工程師簽字確認后，才能進入下一道工序。模架系統拆除作業，必須按施工方案規定的程序進行。
【參考文獻】
[1]邊秀武，吳金希，張德.項目管理中的人和組織因素研究現狀綜述[J].清華大學學報：哲學社會科學版， 2006，（S1）.
[2]余鼎榮.DB項目成功因素的研究綜述與展望[J].企業技術開發，2009，（10） .
[3]徐斌，劉丹，楊立中.公路交通與生態環境保護[J].北方環境.2005.（01）
[4]胡蓉，王焱，劉國東.高速公路環境影響評價樣方調查研究―以昆明繞城高速公路為例[J].環境科學與管理.2007.（09）.
筆者針對當前建筑工程分包活動中存在的問題，結合自己的實際工作，對建筑工程分包進行研究，并提出在當前形勢下，如何做好建筑工程分包管理工作的一點粗淺認識。
一、建筑工程分包的概念
建筑工程分包，是指建筑工程總承包商或者勘察、設計、施工承包商承包建筑工程后，將其承包的某些部分工程或某幾部分工程，再發包給其他具有相應分包資質和能力的承包商，并與其簽訂承包合同項下的分包合同。建筑工程總承包商、勘察承包商、設計承包商、施工承包商在分包合同中即成為分包合同的發包人。建筑工程總承包商，勘察、設計、施工承包商只能將部分工程分包給具有相應資質和能力的專業承包商。分包活動中，作為發包一方的發包人是分發包人，作為承包一方的承包人是分承包人。
建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指總承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質和能力的專業承包商完成的活動。勞務作業分包，是指總承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
二、建筑工程分包管理存在的主要問題
1、業主強行指定分包。受人情關系和利益等的驅動，有些業主將總承包商承包工程的某些部分要求或強行要求交由其指定的分承包商來完成，并要求總承包商與所指定的分承包商簽訂合同。而被指定分承包商的能力往往不能滿足工程需要。總承包商與被指定的分承包商在管理上常常不協調，多是以包代管，導致工程合同不能如約履行，極易出現工程安全、質量等問題。
2、違法分包。一些總承包商違反法律法規的規定，不經業主認可，將所承包的工程分包給不具備相應資質和能力的分承包商，或將依法不應分包的工程分包（或將工程肢解后分包或分包后再分包）給分承包商，致使工程管理不到位，工程建設進度、安全、質量等不能保證。
3、非法轉包。個別承包商將所承包的工程全部轉手給他人承包，或是承包商將所承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉給他人承包，從中收取費用，但不參與工程建設進度、安全、質量等的管理。轉包是法律禁止的。由于層層剝皮，真正投入到工程上的資金不足，再加上管理混亂，措施不到位，工程建設進度、安全、質量等也難以保證。
三、對策
1、做好建筑工程分發包管理?？偝邪踢x擇分承包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標以前，根據招標文件，委托分承包商提出分包工程的報價，經協商達成合作意向后，總承包商將各分承包商的相關報價進行綜合匯總，編制成總承包投標報價表。一旦總承包商中標取得總承包合同，總承包商與分承包商雙方再根據事先的協商意向和條件，在總承包合同條件的指導和約束下，簽訂分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標取得總承包合同后，再將擬分包的工程分包給分承包商，一般采用招標的方式，由三家以上的分承包商提出分包投標報價等。經過價格、能力、信譽等條件的比較和評審，總承包商擇優選擇分承包商并與其簽訂分承包合同。在分發包過程中，要注意以下三點：
一是嚴格遵循分包程序和審批?？偝邪谭职こ虝r，必須經業主同意并在主承包合同中約定。主承包合同中未作規定的分包活動，應在分包之前征得業主同意。嚴防總承包商擅自分包工程。
二是嚴格確定分包項目范圍。分包工程必須是非主體、非關鍵性部分。分包工程必須是業主和總承包商約定包含的部分（數量與金額），防止把分包工程的范圍隨意擴大。
三是嚴格審查分承包商的資質和能力。分承包商是分包工程建設質量的關鍵。分發包人要仔細審查分承包人資質、能力、資信等，包括企業概況、財務資本情況，參加工程建設人員的資歷、機械設備狀況等。
2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是總承包商將主承包合同內對業主承擔義務的部分工作交給分承包商實施，雙方約定相互之間的權利義務的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是總承包商與分承包商簽訂合同的標的物，但分承包商在完成這部分工作的過程中僅對總承包商承擔責任。由于分包工程同時存在于主從兩個合同內的特點，總承包商又居于兩個合同當事人的特殊地位，除分承包商認真履行合同外，業主、監理工程師、總承包商都要加強對分包工程合同的管理。
業主不是分包合同的當事人，對分包合同權利義務如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關系。但作為工程的投資人和工程合同的當事人，業主對分包合同的管理主要表現為對分包工程的認定和批準。
監理工程師僅與總承包商建立監理與被監理的關系，對分承包商在現場的工作不承擔協調管理義務。監理工程師只是依據主合同對分包工作內容及分承包商的資質進行審查，行使確認權或否定權；對分承包商使用的材料、工藝、工程質量等進行監督管理。為了準確地區分合同責任，監理工程師就分包工程建設過程中的任何指示均應發給總承包商。分包合同內明確規定，分承包商接到監理工程師的指示后不能立即執行，需得到總承包商同意才可實施。
總承包商作為兩個合同的當事人，不僅對業主承擔整個合同按預期目標實現的義務，而且對分包工程建設的實施負有全面管理責任。總承包商需委派代表對分承包商的工程建設進行監督、管理和協調，承擔如同主合同履行過程中監理工程師的職責?？偝邪痰墓芾砉ぷ髦饕ㄟ^一系列指示來實現。接到監理工程師就分包工程的指示后，應將其要求列入自己的管理工作內容，并及時以書面方式轉發給分承包商要求其遵照執行。也可以根據現場的實際情況自主有關的協調和管理指示。
除此之外，業主、監理工程師、總承包商還要加強對分包工程合同履行中的支付、變更、索賠等管理。
3、做好分包工程施工過程管理。在分包工程施工過程中，監理工程師定期檢查分包合同的執行情況，包括現場人員、設備投放、安全、質量、進度、造價等情況及存在問題，并在監理月報中作為一項獨立的內容反饋給業主和總承包商，以便隨時采取措施。
總承包商要對每一分包工程設專人管理，隨時協調解決出現的問題，克服以包代管現象。
主要目標任務：
全年完成建筑業總產值39億元，同比增長20%，行業從業人數保持在6萬人上下。
進一步優化建筑業發展環境，行業管理與服務能力明顯增強；加大對本地企業扶持力度，進一步提高我縣建筑業整體競爭力。
主要工作措施：
一、強化制度建設，扎實開展“制度規范年”活動
用制度約束行政監管行為，用制度規范建設主體行為，用制度促進我縣建筑業健康持續發展，并監管實踐中不斷總結經驗，豐富完善現行制度內容。
1、按照《市建筑市場管理辦法》（市政府令103號）、《市建設工程監理管理暫行規定》加大對建筑和監理企業監管力度。
2、按照《市建設工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設領域務工作業人員信息化實名管理實施辦法》加大建設工程合同和建設領域務工作業人員管理。
3、根據《市建筑市場各方主體信用管理辦法》加大建筑市場各方主體信用體系管理的執行力度。
二、堅持發展建筑業不動搖，支持企業做大做強
4、認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》等政策制度，積極為有實力的建筑業企業、監理企業資質升級晉位創造條件。提高企業資質申報材料質量和申報通過率。支持優勢企業通過改組、兼并、重組、聯合等有效方式提升企業資質等級，提高企業管理水平和市場競爭能力。
5、在調研的基礎上，繼續開展對全縣建筑業企業進行摸底排隊工作，合理調配全縣建筑業資源，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業資質升級，擴大高等級資質企業數量。積極引導本地中小施工企業參與龍頭企業承建項目的分包、勞務，主動與這些大企業進行分工協作，借力發展。
6、鼓勵企業繼續堅持走“一業為主、多元經營”的發展道路，進一步深化“經營建筑”的理念，加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環保、機電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。
7、堅持以市場為導向，推動我縣建筑業總承包企業深化改革、加快轉型，繼續堅持培育“龍頭”建筑業企業，支持總承包企業拓寬經營領域，拉長產業鏈，做大做強；鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色，做精做專；引導和支持三級施工總承包企業向專業化、技術型專業承包方向發展。
8、進一步完善以總承包企業為龍頭，專業承包為依托，勞務分包企業為基礎的產業組織體系。
9、嚴格控制新增房建總承包、預拌商品混凝土等企業數量，支持并鼓勵企業積極申報水利、公路、通信、電力、機電安裝、礦山等資質。
10、開展全縣先進建筑業企業、混凝土企業及優秀項目經理、優秀總監理工程師等評選活動。
11、持續加強人才隊伍建設，尤其要提升建造師、監理師隊伍的整體管理能力和業務水平，營造有利于優秀建造師、監理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在市場準入、服務事項、評優評先等方面予以優先考慮。
12、整合優勢勞務資源，千方百計實施輸出興業戰略。支持我縣優勢建筑業企業鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場，支持他們在外做大做強，為更多的我縣建筑業企業積極開拓外埠市場提供優質有效服務。
三、強化市場聯動，嚴格行政執法，加大市場清出力度
13、強化建筑業管理與質監站、安全辦等市場場聯動監管，通過進一步強化市建委與縣等多方位、多環節、互聯互通、信息共享、運行有效的內外、上下聯動監管工作力度。建立建筑市場監管（季度）聯席會議制度，定期研究解決建筑市場監管工作中發現的新情況、新問題。全年安排2-3次對建筑市場監管（季度）聯席會議。
14、認真貫徹住建部建市[2011]86號文件《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，進一步強化建筑市場的動態監管，嚴格履行法定建設程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計劃安排1-2次對重點建設工程市場行為專項檢查。
按照《市建設工程合同備案管理辦法》，進一步加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包等合同的管理，動態掌握合同履約情況，強化對監理合同以及施工總承包、專業分包和勞務分包合同及重大合同變更的備案管理，強化合同履約監管。
15、認真貫徹住建部建市[2010]128號文件《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，按照2012年市建筑業企業資質動態監督檢查工作計劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報，市縣聯動的方式，全年計劃安排1-2次開展建筑市場資質資格動態檢查。逐步建立企業資質能升能降，能增能減，市場準入能進能出，能獎能罰的準入清出機制。
16、根據市建委《關于進一步加強建設監理企業監管工作的通知》和《關于建設工程施工現場項目監理機構、人員配備最低標準的意見》，規范監理單位在現場監理機構建立、人員配備和監理人員從業行為，嚴肅處理監理單位和項目總監不履責行為。全年計劃安排1-2次對監理企業專項檢查。
17、嚴格建筑勞務企業管理。嚴格勞務企業資質許可條件，對新辦勞務企業實行總量控制，開展對勞務企業專項整頓，進一步規范勞務市場秩序。嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等違法違規行為。
18、規范用工管理，落實用工責任，推行農民工實名制的信息化管理工作，促進勞務企業健康發展。督促建筑業企業利用農民工業余學校，切實抓好對勞務隊伍上崗前的職業素質和基本技能的培訓，根本保障工程質量和安全。
19、認真執行《省省外建設工程企業進皖備案管理辦法》（試行）加大對外地進我縣建筑業企業市場行為的日常監督檢查力度，加強對外地進我縣企業動態考核，對考核不合格企業從嚴限制市場準入，問題嚴重企業清除我縣市場；對有嚴重違法違規企業，禁止市場準入，并堅決予以清除我縣市場。全年安排1-2次對外地進我縣建筑業企業的專項檢查。
20、貫徹落實《省住房和城鄉建設廳關于進一步加強注冊建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號），按照《市項目經理、項目總監執業行為考核管理辦法》，加強建造師等注冊人員的執業管理工作，規范注冊人員的執業行為，著力解決建造師在注冊、執業等方面仍然存在的無序流動、履責不力等突出問題。
21、組織開展建筑市場專項檢查，整頓規范建筑市場秩序，按照市建委《關于整頓規范我市建筑市場秩序的若干意見》，嚴肅查處建設各方主體違法違規行為，綜合運用質量安全一票否決、信用評價、經濟處罰、市場準入清出等手段，加大執法監管力度，提高工程各方責任主體依法建設的意識，落實好施工圖審查、質量安全、施工許可、企業資質、個人執業資格的動態監管制度，建立重大市場違法違規行為約談制度，嚴厲打擊處罰各種擾亂建筑市場秩序的違規行為。
四、發揮監管合力，進一步加強建筑市場信用體系建設
22、按照《市建筑市場各方主體信用管理辦法》，充分發揮建筑市場信用管理信息系統平臺功能，進一步完善企業庫、人員庫、項目三個基礎數據庫建設，強化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會同質監站、安全辦將在施工許可證發放、質量安全監督、農民工維權、專項檢查、行政執法、竣工驗收備案、企業資質核查、執業行為檢查等環節中發現的問題，通過信用管理系統平臺轉化為信用記錄，并實現在建設網上統一集中對社會，實現網上查詢和信息的互聯互通共享，使各種失信行為的代價得到充分體現，充分發揮信用平臺在建筑市場監管中的輔助作用，進一步強化我縣建筑市場信用體系建設。每月上報1次建筑市場信用體系。
1.1 對施工總承包管理的理解
施工總承包管理是施工階段對業主負總責的項目管理，總承包項目管理的組織結構包括施工總包單位、專業分包單位和勞務分包單位?？偘鼘Ψ职鼘嵭薪y一指揮、協調、管理和監督，分包企業按照專業分包合同的約定對總承包企業負責。
1.2 施工總承包管理的思路
1.2.1 主要特征：“動態管理，優化配置，目標控制，階段考核”。
1.2.2 運行機制：“總部服務控制、項目授權管理、專業施工保障、社會協力合作”。
1.2.3 組織機構：“兩層分離，三層關系”，即“管理層與作業層分離”，項目層次與企業層次的關系，項目經理與企業法人代表的關系，項目經理部與勞務作業層的關系。
1.2.4 推行主體：“二制建設”。即項目經理負責制和項目成本核算制。
2 施工總承包管理的內容
施工進度、工程質量、安全管理、成本管理、現場管理、合同管理、生產要素、竣工驗收和保修服務等管理內容。
3 施工總承包管理的原則
“公正”原則、“科學”原則、“統一”原則、“控制”原則、“協調”原則
4 施工總承包管理的方法和手段
4.1 目標管理：目標管理是一種主動管理方式，也是一種追求成果的管理方式，總承包方在管理過程中，對分包商提出總目標和階段目標，在目標明確的前提下對各分包商進行管理。
4.2 跟蹤管理：總包方在進行目標管理的同時，應采取跟蹤管理手段，以保證目標在完成過程中，達到相應要求。通過跟蹤及時發現和解決問題，以免發生不必要的延誤或損失。
4.3 平衡管理：實施平衡管理，關鍵是要抓住重點，使整個工程施工過程中有重點、有條理。
5 施工總承包管理制度
施工總承包管理制度的建立圍繞計劃、責任、核算、獎懲等內容。計劃是為了使各方面都能協調一致地為施工項目總目標服務，它覆蓋項目施工的全過程和所有方面。
獎勵制度和獎懲制度的目的是保證計劃制度和責任制度貫徹落實，對項目任務完成進行控制和激勵。
5.1 對分包單位的要求
5.1.1 分包單位進入現場施工的必備條件：
（1）分包單位向總承包提交業主確認的分包單位證明文件：分包工程的投標書（如果有）；中標通知書（或具有同等效力的施工協議）；分包單位的營業執照及資質等級證書復印件。
（2）向總承包單位提交專業分包工程的“施工組織設計方案或專項方案”，包括：施工方案簡介；分包工程施工進度計劃；主要技術措施方案；質量保證措施；安全保證措施；材料設備進場計劃。
5.1.2 對分包單位的要求
（1）所有分包單位必須符合國家、省市有關規定，并取得業主的書面同意。
（2）分包單位不得對其負責施工的分包工程再分包。
（3）分包單位滿足業主與總承包單位簽訂的施工合同要求，在工期，質量，安全，現場文明施工等方面接受總承包單位的管理和協調。
（4）執行月報制度：
按月向總承包單位報告本分包工程的執行情況。
按月向總承包單位提交月度施工作業計劃。
按月向總承包單位提交各種資源與進度配合調度狀況。
（5）勞動力管理的要求：
各分包單位有責任約束所屬員工遵守政府部門的有關法律，法規和業主的各項規章制度，以及施工現場的各項管理制度，確?，F場文明施工有序地進行。
5.2 施工總承包對進度的協調管理
5.2.1 進度計劃管理的對象、組織和流程
（1）進度計劃管理對象
工期管理的對象是指施工總承包管理的所有項目，包括業主指定分包的項目及影響交工或使用的所有分項。
（2）進度計劃管理組織
項目部應建立以項目經理為責任主體、由子項目負責人、計劃人員、調度人員、作業隊長及班組長參加的工期管理組織體系。
5.2.2 對分包的管理要求
總承包單位有義務要求各分包單位提交分包工程的各類進度計劃，統籌審核各分包工程的進度計劃，編制總進度計劃并報監理單位審批。
總承包單位對各分包工程的施工提供必要的協助，以確保分包工程能按經審定的進度計劃執行。
5.2.3 施工進度計劃的控制
主要控制是：形象進度、施工產值、工程質量、工料消耗等內容。
6 施工總承包組織協調管理
6.1 施工總承包組織協調的內容和要求
6.1.1 組織協調的內容
組織協調分為內部關系的協調、近外層關系的協調和遠外層關系的協調，組織協調的內容應根據在施工項目運行的不同階段中出現的主要矛盾作動態調整。
6.1.2 組織協調的要求
（1）內部關系的組織協調：
1）內部人際關系的協調依靠各項規章制度，通過做好思想工作、加強教育培訓、提高人員素質等方法實現。
2）項目經理部與企業管理層關系的協調依靠嚴格執行“項目管理目標責任書”；項目經理部與作業層關系的協調應依靠履行勞務合同及執行“項目管理實施規劃”。
3）項目經理部進行內部供求關系的協調應做好以下工作：
做好需求計劃的編制、平衡，并認真執行計劃。
充分發揮調度系統和調度人員的作用，加強調度工作，排除障礙。
6.2 項目經理部與企業管理層關系的協調
項目經理部與企業管理層關系的協調依靠嚴格執行“項目管理目標責任書”，在黨務、行政和生產管理上，根據企業黨委和經理的指令以及企業管理制度來進行。項目經理部受企業有關職能部、室的指導。企業要對項目管理全過程進行必要的監督調控。項目經理部作為企業內部項目的管理層，接受企業職能部、室的業務指導和服務。
6.3 項目經理部內部供求關系的協調
6.3.1 項目經理部進行內部供求關系的協調應做好以下工作：
做好供求計劃的編制平衡，并認真執行計劃。項目經理部進行內部勞務、原材料、設備等資源的供求協調是比較重要的一環，如果供求關系不暢或供求失調，將直接影響項目的實施進度和技術質量，影響項目總體目標的實現。
6.3.2 充分發揮調度系統和調度人員的作用，加強調度工作，排除障礙。在供求關系的協調工作中，調度工作是關鍵環節。在供求關系出現問題時，對供和求的合理凋整和平衡工作由調度人員來進行。
6.4 項目經理部與發包人之間的協調
6.4.1 項目經理首先理解總目標、理解發包人的意圖、反復閱讀合同或項目任務文件。對于未能參加項目決策過程的項目經理，必須了解項目構思的基礎、起因、出發點，了解目標設計和決策背景。
6.4.2 項目經理作出決策安排時要考慮到業主的期望、習慣和價值觀念，說出他想要說的話，經常了解發包人所面臨的壓力，以及發包人對項目關注的焦點。
6.4.3 尊重發包人，隨時向發包人報告情況。在發包人作決策時，提供充分的信息，讓他了解項目的全貌、項目實施狀況、方案的利弊得失及對目標的影響。
6.4.4 加強計劃性和預見性，讓發包人了解承包商、了解他自己非程序干預的后果。發包人和項目管理者雙方理解得越深，雙方期望越清楚，則爭執越少。
6.5 項目經理部與監理機構關系的協調
項目經理部充分了解監理工作的性質、原則，尊重監理人員，對其工作積極配合，始終堅持雙方目標一致的原則，并積極主動地處理工作。在合作過程中，避免在施工中出現敏感問題。一旦與監理意見不一致時，雙方以進一步合作為前提，在相互理解、相互配合的原則下進行協商，項目經理部尊重監理人員或監理機構的最后決定。
6.6 項目經理部與設計單位關系的協調
項目經理部注重與設計單位的溝通，對設計中存在的問題應主動與設計單位磋商，積極支持設計單位的工作，同時也爭取設計單位的支持。對于一些爭議性問題，巧妙地利用發包人和監理工程師的職能，避免正面沖突。
關鍵詞：建筑施工；安全管理；對策
近年來，隨著改革開放的不斷深入，建筑市場得到了長足地發展，建筑工程安全狀況呈現平穩健康有序的發展態勢，施工安全事故發生率有較明顯的下降，但一些重大事件還時有發生。這就要求建筑施工企業各方參與者要依法行使工程建設中安全生產管理的主體義務，建立健全有效的安全機制，充分發揮各方在安全生產管理中的監督協調作用，促使建筑業健康快速發展。
一、施工企業存在的問題及對策
目前，施工企業在安全管理上存在兩大問題。一是部分施工企業安全生產意識不強，重效率輕安全，安全基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足；二是部分施工企業允許私人掛靠或層層轉包，肢解分包，不能建立全程的工程總承包管理體系。
應解決思想上的問題，樹立安全第一，預防為主的思想觀念。如果沒有足夠的認識和充分的重視，就談不上搞好安全工作。首先，安全生產的責任主體是企業本身，要想真正控制和減少事故發生，必須從思想上加以重視，改善企業的安全生產條件，規范企業的安全生產行為，明確和落實企業的安全生產主體責任。其次，建設行政主管部門或建設工程質量安全監督機構要對施工單位安全防護、文明施工措施費是否按工程項目?？顚Ｓ玫冗M行監督。再次，建立健全安全生產崗位制，施工項目要以項目經理為安全第一責任人，并配備足夠的安全員、項目技術負責人及施工員，監督從開工到竣工全過程的安全生產工作；制定確實可行的安全生產目標，主要包括安全傷亡目標、文明施工目標、安全達標及創建國家及省市級安全文明工地目標，使現場有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人并對目標定期考核，建立健全以安全生產責任制為中心的各種規章制度、安全操作規程和安全獎懲制度，做到有章可循，違章必究，獎懲分明；做好安全檢查制度的落實，項目要根據安全檢查制度要求，組織有關人員對工程項目進行安全檢查，對存在的安全隱患，要定時、定人、定措施及時進行整改。最后，解決建筑總承包―專業分包―勞務分包制度中存在的問題。當前，以包代管、層層轉包等現象嚴重影響建筑行業管理水平的提高，也導致建設工程安全生產管理主體缺失，要改變這種現狀，應切實使施工安全管理主體和崗位人員工作到崗，充分行使崗位職責，使建設工程安全生產形勢發生根本好轉。
二、監理企業存在的問題及對策
目前，部分監理單位對安全責任認識不清，貫徹落實各種法律、法規、條例不力，不熟悉安全技術標準。施工現場發現安全隱患時，沒有及時做出應有的處理。安全生產監理責任未能真正落實到位，監理企業安全培訓薄弱。
為解決以上問題，監理單位要對安全監理全面負責，總監理工程師要對工程項目安全負責，明確監理人員的安全監理職責。監理單位必須依照法律、法規和工程建設安全強制性標準嚴格實施監理，并根據該工程特點編制安全監理規劃和安全監理實施細則；監理單位要對施工單位安全技術方案或專項施工方案進行審查，未經過審查簽字就擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并書面報告給建設單位。監理單位對施工現場要進行安全檢查，當發現存在安全隱患時應及時下達書面指令，要求施工單位整改或停止施工，對拒絕整改或不停工的監理單位應及時報告當地建設主管部門；監理單位要對監理人員進行安全教育培訓制度，經培訓方可上崗。
三、建設單位存在的問題及對策
現階段建設單位存在兩方面的問題。一方面是業力過大，其從業人員素質過低，法律觀念淡薄，忽視安全生產管理。另一方面是業主拖欠工程款，要求施工方墊資施工，任意壓縮合理工期。對監理工作，尤其是安全工作不理解、不支持。
如何解決建設單位存在的安全問題？首先，政府應出臺相關法律法規限制業主的相對權力，加強對建設單位人員從業資格的審查，將業主的安全責任提到一個相當重要的位置上來，充分調動建設單位安全管理的積極性，讓建設單位真正懂得安全施工是人們必須承擔的社會責任。其次，建設行政主管部門或建設工程質量安全監督機構要認真檢查建設單位安全防護、文明施工措施費是否按合同約定向施工單位支付，合同工期等方面是否符合要求，建立健全各種規章制度，使監理的權力與義務對等。
四、勞務公司存在的問題及對策
目前，勞務公司建筑工人大部分是來自經濟欠發達地區，且大部分是農民工，他們文化程度低，安全意識和自我保護意識淡薄，對工地生產的一些基本安全知識缺乏了解，這些現狀無疑給建筑工地安全生產埋下重大安全隱患。為此，勞務企業應建立民工崗前培訓制度，對進入施工現場的作業人員進行崗前安全教育和培訓，并經考試合格者方可上崗；建設行政主管部門應建立建設系統生產人員培訓機制，并建立民工準入制度，主管部門要將施工企業、勞務公司對民工的安全培訓機制列入公司考核、資質年審和升級的重要指標。
五、主管部門存在的問題及對策
主管部門安全管理中有時存在監理不到位，執法不嚴等問題。因此，必須強化安監站的專業化管理，充實安監站人員，行使安全管理責任，加強安全監管嚴格執法。對工地進行安全檢查時，一旦發現違法、違規行為，應依法責令施工單位與監理單位限期整改、停工或進行行政處罰。加強施工方與監理方對安全工作的重視程度。
六、結語
為確保廣大施工人員的生命、財產安全，建筑工程的參建各方，要堅持“安全生產、人人有責”的方針，狠抓建筑施工安全管理。在政府、企業以及社會各界的共同努力下，建筑施工安全管理工作必將開創一個嶄新的局面。
參考文獻：
為貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于印發江蘇省工程質量安全提升行動實施方案的通知》和《工程質量安全提升行動實施方案》（鹽建建筑〔2017〕27號）精神和相關工作要求，鞏固工程質量治理兩年行動成果，結合我區工作實際，我局圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，組織開展了全區建設工程質量安全三年提升行動。現將現階段主要工作開展情況總結如下：
一、總體情況
（一）、工程質量安全三年提升行動工作開展情況
今年以來，我局按照省、市關于開展工程質量安全三年提升行動相關要求，結合年度工作計劃，對區內在建工程開展質量安全專項巡查6次，共發出整改通知單189份，停工通知書15份。對轄區內所有在建工程嚴格按照國家標準、規范、規程組織監督，著重質量巡查、抽查和人員行為以及五方主體項目負責人質量終身責任制落實情況加強監督，施工過程中對責任主體履行質量職責的情況跟蹤督查，發現問題，提出問題，積極督促整改，對整改不到位的工程，及時依據相關法律法規進行處理。對竣工工程設置工程永久性責任銘牌的設立督查到位，明確各方責任主體應該承擔的責任。
（二）、工程質量安全及建筑市場總體情況
1、在工程質量監督工作上，我局把建筑主體實體質量控制和住宅質量分戶驗收和質量常見問題專項治理作為工作重點，加大了檢查力度，讓問題控制在萌芽階段，使工程質量得到有效的保證。
2、在工程安全監督工作上，我局完善安全管理制度，規范安全監督程序。結合本局工作特點，把安全監督工作納入質量監督管理的程序，實行質量監督與安全達標同步檢查驗收制度，加強了安全監管的力度，有效遏制了各類安全隱患，從而杜絕重特大事故的發生。
3、我局對建筑市場的管理也逐年加強，對施工單位、監理單位的備案嚴格要求，不進行備案的企業不得進場施工。對分包單位的分包合同及人員上崗證書的檢查也十分重視，對違法分包和無證上崗的企業，我站也加大了查處力度。目前我區建筑市場總體良好，建筑生產行為有序地進行。
4、進一步落實了工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，有效遏制了違反基本建設程序和建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，不斷健全工程質量監督、監理機制，提高建筑從業人員素質，不斷完善建筑市場誠信體系，有效整治工程質量常見問題，使我區房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全總體水平得到明顯提升。
（三）、安全專項整治情況
我局開展安全專項整治工作，重點針對危險性較大分部分項工程的管理和施工起重機械使用登記情況進行了檢查，一是檢查超過一定規模的危險性較大分部分項工程組織專家論證和按論證實施情況。截至目前，登記全區超過一定規模危險較大分部分項工程共16項，確保危險性較大工程基本受控。二是強化施工起重機械備管理，截至目前，共大型機械產權備案56項、使用登記備案起重機械151臺，人貨電梯29部。
二、存在的問題：
1、部分施工單位未能落實勞務專業分包制度，仍然將分部分項工程的勞務作業分包給不具備勞務資質的單位或個人等。
2、部分施工、監理單位質量管理體系不健全、運行不規范。表現在：部分項目部、與中標人員與現場不符，部分項目經理、總監理工程師不到崗履職。企業對項目指導和檢查力度不夠。工程資料不真實、不及時。存在人員代簽現象。
3、建設行政主管部門督查檢查、處罰力度不夠。建設行政主管部門未能全面督查各建設、施工、監理單位的自查自糾情況，及時發現問題，督促整改落實，消除質量隱患。對各建設、施工企業的違法發包、轉包和掛靠行為查處不及時。
三、下一步工作建議
1、嚴格落實企業主體主任。建立健全各責任主體的信用制度，對未能履職到位的相關人員進行不良行為的記錄，并給予處罰。嚴把施工、監理人員從業資質管，杜絕無證上崗；進一步加大假資料的查處力度，杜絕施工和監理單位通同作弊的現象。
2、加強工程質量通病防治。督促施工單位編制工程質量通病防治專項施工方案、監理單位編制詳細的監理細則，進一步加強對工程主體的監督抽測的力度，把質量通病控制在源頭，并落實整改，從而提高工程實體質量。此外，大力推進工作質量樣板引路管理工作，采取樹立典型、采用集中觀摩的方式，進一步提高全區建筑工程質量創新創優熱情，從而推動全區建筑工程質量水平穩定上升。
3、大力督促整改安全隱患。結合當前全市安全生產大檢查大整治大落實專項行動的要求，對安全生產大檢查中發現的問題，及時督促相關單位認真整改，消除隱患。對前一階段檢查過程中下發停工通知書和整改通知書的工程，必須限期整改到位。經驗收合格后，方可復工。同時，對這些項目的后續工程重點加強監督，防止再次出現新的安全隱患問題，確保施工安全。
【關鍵詞】 建筑工程項目；分包管理；分析研究
【引言】現階段，我國建設工程項目存在復雜性程度高、參與人數眾多、對環境的影響與依賴較大以及建筑工程造價高、利益有關人員多等缺點，工程項目實施工程中其不確定性程度較大，極容易受到外部環境的影響，比如天氣、政策法規以及周邊社會關系、原材料價格等都很容易影響著工程項目的進程，工程項目內部的各個利益關聯者比如監理、分包商、政府的監理管理部門以及業主、總承包商、供應商等變數很大，所存在的不確定性因素很多。接下來，本文將分析研究建筑工程項目的分包管理策略，希望對有關工作者能有所幫助。
1. 我國現階段工程項目管理的主要特點
隨著我國建筑行業的快速的發展，建筑工程項目的管理方式已經實現了由粗放式向集約型以及現代型的轉變。除了一些專業程度要求很高的分項工程必須由專業的分包商完成之外，很多具體的工程施工任務通常還是由工程總承包企業把勞務隊與自由機械儀器，自供建筑材料有機組合起來完成[1]。由于很多總承包企業專業化程度較低、勞務隊的總體素質也不高，企業需要花費大量的資料與人類投入至勞務管理中，直接導致管理水平沒有得到有效的提升，因為缺少完善的專業性承包機制，使得現代的工程項目管理工具沒有得到很好的運用。
2. 建筑工程項目分包管理策略研究
2.1 建立健全管理體系，完善管理機制
每一個企業，應該建立起項目分包管理的組織，將協作隊伍的管理歸類于職權管理的范疇，實施系統策劃以及長遠規劃，確立以人為本的管理策略。工作責任細分，將部門于分包協作人員管理的智能以及相關工作人員的職責明確好，依據管理的流程將其制度化，以及管理手段的程序化。將全協作人員管理的一體化文件建立起來，其內容應該包含隊伍的引進、民工的教育培訓以及日常生活管理和權益的保證，另外還需要對分包施工的工程加以控制。只有這樣才能形成于協作隊伍與分包工程管理中的制度體系與工作機制，以此給協作隊伍管理以及分包工程項目管理提供制度與組織保障，最終才能有效的促進工程項目分包管理結構協作隊伍以及分包工程工程項目管理的規范化運行。
2.2 嚴守市場準入，并嚴格隊伍引入
2.3 不斷加強過程管控，并強化施工的管理
實際上，分包管理為一項系統工程，將合格的或者優秀的分包隊伍引入，只是把守好門檻的問題。主要的還是要對項目在施工過程中實施合理、科學管控，以此保證分包隊伍于施工工程中履行好合同的承諾，最終維護民工的正常生活與生產秩序。健全科學有效的內部控制體系，強化對工程的控制，以此保障質量管理能夠可持續改進。項目工程企業成立工程項目質量的管理部門，能夠對整個的工程分包項目的施工質量實施全面系統監控，同時也強化協作隊伍。工程項目施工現場一定要嚴格依據先初檢、再復檢、最后終檢的梯級檢驗制度。
在分包商與承包商進場之前，一定要依據企業分包管理組織編制出的總進度計劃以及周計劃和月計劃編制其工程分包項目的計劃。此進度一定要符合企業的進度計劃，且綜合考慮機械設備計劃、勞動計劃以及材料計劃[3]。所有計劃完全確定之后需報企業的分包管理組織與監理進行審查。另外，分包商與承包商還應依照工程的進展情況，將每月以及每周的詳細計劃確定好，并及時報于總承包商。對于計劃執行與延期的責任需在協議中明確，而對于因為人為因素導致計劃執行不到位，甚至導致工期延長的，需依據企業與分包商相關的責任實施賠償。
2.4 提升專業化程度
專業化程度的提升，能使得總包向管理方向的分化，同時分包商則向著專業性施工的分化。致使總包對于分包而言依賴程度要增強，很多的詳細施工任務需要尋找分包商共同完成。而分包商則要更加注重專業性的核心競爭力。
3.結束語
將企業的分包管理工作管理好，不但可以增強企業于市場中的競爭力，降低生產成本，提升企業形象，同時還能有效的規范好我國的建筑市場?，F階段，隨著我國市場開放性的程度越來越高以及國外優秀企業的進入，企業在建筑市場上的競爭力還會進一步加劇，所以企業一定要揚長避短，以此提升自身的價值以及在市場中的分量。完善與規范建筑工程項目的專業化承包體系，為建筑市場發展的必然趨勢。
參考文獻
[1] 賈廣社楊守華曹麗. 基于業主方的大型建設工程項目管理成熟度模型研究 [J]. 項目管理技術.2008（07）
一、總體目標
以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規和規章為依據，進一步健全建筑市場管理的法規和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為，使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，確保建設事業持續、健康、快速發展，為全區經濟和社會發展營造良好的環境。
二、整頓和規范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作
范圍：20*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。
重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業安全生產主體責任；五是嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。
為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：
（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為；二是規范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規范有形建筑市場，規范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發揮有形建筑市場的作用，按規定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業分包和勞務分包市場，規范專業分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監管力度。加快招標投標法相配套的規章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環節的監管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環節上加大監督力度。
（二）組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段，加強工程承發包隊伍的監管。通過對工程施工現場經濟技術相關人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。
（三）組織開展建設監理專項整治。重點治理監理企業轉讓監理業務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業資質管理規定》及實施意見，對監理企業進行清理和整頓，依法將不合格的監理企業清出建筑市場。
（四）組織開展安全生產專項整治。第一，要深化安全生產專項治理活動。針對薄弱環節，繼續深入開展四項安全生產專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業；其次要強化施工現場安全員的責任，加強對高處作業人員防護情況的監督。今后，凡因為未系安全帶發生高處墜落事故，一律要追究現場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環節的管理，絕不允許已經淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監理，對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現問題，監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查，加強現場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業；施工單位要對拆除現場實行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場臨時設施。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經監理單位審查同意后方可實施。安全監督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監督的重點，加強監控。另外，要加強對施工現場臨時設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務人員的生產生活條件，更要確保安全。
第二，要切實加強各類工業園區的安全生產管理。針對園區施工存在問題，認真落實安全生產告知制度，進一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個人建房和民營企業等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。
第三，進一步加大對安全生產的獎懲力度。市政府在最近下發的《關于加快建筑業發展的意見》里明確規定，要給予安全生產優秀企業招投標加分獎勵，其中對創建省級安全文明工地的企業，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五，或者發生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。
（五）規范主體行為，清理防范拖欠
1、在去年工作基礎上，進一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區總體目標和進度要求，結合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現。
2、從防止新的拖欠發生著手，在立項、規劃、土地批租、房地產開發、招標投標、施工許可等多個環節，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時，必須審驗業主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的，一律不予辦理有關手續；房地產開發企業長期拖欠工程款的，不允許其參加開發項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。
3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監督管理，重點檢查業主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續，不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發企業、建筑業企業，要堅決取消其開發、投標資格；對惡意拖欠產生嚴重社會影響的，要收回其資質證書，清出市場。對那些拖欠數額大、時間長、涉及農民工人數多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度，一旦發生拖欠、克扣農民工工資問題，用工資保證金予以解決。
三、職責分工
（一）建設局負責全區建筑市場整頓和規范工作。
（二）建筑處負責對建筑企業的資質管理，以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。
（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監督，針對招標投標監管中的薄弱環節，制定出改進措施和辦法，對招標單位進行檢查督導，并把情況及時向區監察局匯報。
（四）由清欠辦協同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。
（五）基建科負責建設、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。
四、工作步驟
整頓和規范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：
（一）20*年3月15日至4月20日為宣傳發動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯網廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界都了解整頓和規范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。
（二）20*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發生的違法違規行為，依法從重從嚴做出處理。
（三）20*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業存在的各種問題，并寫出執法大檢查總結報告，提出處理建議，向執法監察領導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。
（四）20*年12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規范建筑市場活動做出總結，對本年度整頓規范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監管方式改革、建設系統社會信用建設、建立建筑市場政府監管信息系統等問題，并制定規范性文件給予制度上的保證。
