時間：2023-09-06 17:07:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置土地管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》等精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地管理與制度改革工作，我街現(xiàn)通過走訪的形式開展了農(nóng)村宅基地管理與制度改革工作調(diào)研，具體情況如下：
（一）基礎(chǔ)工作情況
經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
（二）建立健全體制機(jī)制情況
在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地管理機(jī)制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。
（三）審批管理情況
未制定出臺本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋?，無農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。
（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況
經(jīng)排查，承德街道無關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。
（五）改善我街宅基地管理局面的辦法建議
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。我國《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確立了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權(quán)利登記、不得流轉(zhuǎn)等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。然而，農(nóng)村宅基地的管理，只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，宅基地管理還需不斷規(guī)范。各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，建立并發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況
當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。
屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。
農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。
2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心，與村委一起，逐步加強(qiáng)了對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標(biāo)規(guī)范管理。通過招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。
二、存在的問題
從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。
（二）個別村的機(jī)動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。
三、下一步抓好管理的意見和建議
（一）加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。
（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機(jī)動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實(shí)行把關(guān)管理。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞: 用地觀念;土地;節(jié)約;集約
中圖分類號: TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0019-02
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地利用水平的高低是資源利用水平的重要標(biāo)志,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)集約增長方式的重要尺度。2008年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,科學(xué)規(guī)劃用地”。顯然,節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求,是國土資源工作的重要之重。
近年來,隨著省委、省政府“東西幫扶、突破菏澤”工程的推進(jìn),以及城市化進(jìn)程的加快,鄄城縣土地供需矛盾越來越突出。我縣把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來,把推進(jìn)土地節(jié)約集約利用作為破解這一矛盾的突破口,不斷完善集約節(jié)約用地機(jī)制。據(jù)全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料,1998年全縣耕地面積66821.33公頃,2008年66942.52公頃,十年間耕地增加121.19公頃。在各項(xiàng)建設(shè)快速發(fā)展的時期,在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源中保持了耕地總量穩(wěn)中有升,走出了一條資源節(jié)約型的新路子。
一、主要措施
我縣在推進(jìn)土地集約利用方面,根據(jù)建立資源節(jié)約型社會和推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的要求,圍繞保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),按照“內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合,以內(nèi)涵挖潛為主,合理提高土地集約利用水平”的原則,實(shí)行了政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型帶動的方式,并強(qiáng)化了行政、經(jīng)濟(jì)等措施,為節(jié)約集約利用土地創(chuàng)造了良好環(huán)境。
(一)政府主導(dǎo),政策引導(dǎo)
自1998年新土地管理法頒布實(shí)施,特別是國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以來,我縣認(rèn)真執(zhí)行《鄄城縣土地利用總體規(guī)劃》落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,對于耕地保護(hù)工作高度重視,主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念,深入開展內(nèi)涵挖潛?？h政府專門成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的全縣耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和利用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),形成了縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？h政府把耕地保護(hù)指標(biāo)納入目標(biāo)考核一項(xiàng)重要內(nèi)容,逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,定期檢查考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,提高了各級依法用地、節(jié)約用地的自覺性,取得了良好的成效。
2000年以來,縣政府先后制定了一系列加強(qiáng)土地管理的文件,從政策層面調(diào)動內(nèi)涵挖潛工作積極性。先后制定了《全面加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意見》、《閑置土地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》等規(guī)范性文件,努力限制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)模,避免建設(shè)用地盲目擴(kuò)張,引導(dǎo)立足存量資源,開展內(nèi)涵挖潛,走資源節(jié)約型的科學(xué)發(fā)展道路。
(二)多措并舉,狠抓落實(shí)
為科學(xué)合理利用土地,我縣采取了一系列有效措施,找準(zhǔn)切入點(diǎn),選準(zhǔn)突破點(diǎn),做好土地節(jié)約集約利用,有效解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾。主要存在以下典型方式:
1. 耕地的節(jié)約集約
我縣各級政府和社會公眾保護(hù)耕地的意識明顯增強(qiáng),政府把耕地保護(hù)納入重要工作日程,在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地選址時,首先考慮是占用耕地,是否符合土地利用總體規(guī)劃,作到了能用未利用土地的決不占用耕地,能少用耕地的決不多占耕地,耕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。十年來,城市建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中節(jié)約耕地105.6公頃;另外在政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵下,農(nóng)民種糧的積極性有了很大提高,全縣未出現(xiàn)荒蕪耕地的現(xiàn)象,群眾保護(hù)耕地的積極性顯著提高。被國務(wù)院命名為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。
2. 農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約
由于歷史的原因,我縣農(nóng)村居民點(diǎn)大多是在原來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自發(fā)形成的,部分村莊分散發(fā)展,村莊布局混亂,交通不便,生活環(huán)境較差,土地占用量大,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。開展農(nóng)村建設(shè)用地的整理,改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件,是群眾多年的愿望。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和我縣農(nóng)村的實(shí)際情況,根據(jù)《山東省土地管理法實(shí)施辦法》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤的政策。我縣采取因地制宜的方法,對全縣部分村莊進(jìn)行了建設(shè)用地整理,取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
(1)舊村改造試點(diǎn)。引馬鄉(xiāng)作為全縣舊村改造試點(diǎn),自1991年以來,歷屆黨委政府一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底。全鄉(xiāng)共有49個自然村,目前40個自然村全面完成舊村改造,實(shí)現(xiàn)了排房化,村內(nèi)安裝了路燈,通上了柏油路和修建了下水道,鋪設(shè)了自來水?；拘纬闪?院5化:敬老院、衛(wèi)生院、幼兒園、文體大院、農(nóng)機(jī)大院;5化:凈化、綠化、美化、硬化、亮化,村容村貌煥然一新。全鄉(xiāng)耕地由原來的2706.07公頃,上升到3313.33公頃,凈增耕地606.66公頃,每年土地收益增加1000多萬元。群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善,走上了通往社會主義新農(nóng)村的新路子。
(2)回填空心村。如紅船鎮(zhèn)溫劉莊、彭樓鎮(zhèn)周洼村都是典型的“空心村”,村莊內(nèi)空外撐,土地利用率低。兩村都采用回填“空心村”的方式,較好的解決了農(nóng)村居民用地困難,具體做法是:由村集體將村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地統(tǒng)一收回,按照村莊規(guī)劃和“一戶一宅”的規(guī)定,對符合條件的農(nóng)戶重新安排宅基,僅對村內(nèi)個別妨礙村莊規(guī)劃的住宅限期拆遷,既解決了住宅困難,又沒有占用耕地,同時也避免大規(guī)模拆遷。今年以來,紅船鎮(zhèn)溫劉莊回填“空心村”36戶,利用起村內(nèi)坑塘,節(jié)約耕地1.33公頃;彭樓鎮(zhèn)周洼村利用村內(nèi)空閑地安置村民21戶,并結(jié)合退地復(fù)耕,增加耕地4.12公頃。
目前,回填“空心村”是我縣農(nóng)村村莊節(jié)約集約用地主要的方式,我縣不少地方都采取將村內(nèi)土地統(tǒng)一收回,統(tǒng)一安排的方法,限制村莊規(guī)模膨脹,提高土地利用率,節(jié)約集約用地。
(3)建設(shè)中心村。李進(jìn)士堂鎮(zhèn)有9個自然村位于黃河灘區(qū),近年來逐漸進(jìn)行了整體搬遷,建設(shè)成為布局合理、功能齊全、村村相連、路路相通的中心村。原來的舊村址進(jìn)行了全面復(fù)耕,占用耕地和復(fù)墾耕地相抵后,凈增耕地64.37公頃。目前,我縣沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)群眾,實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)村莊整體搬遷,基本上完成了舊村址的復(fù)墾工作。
(4)關(guān)閉復(fù)墾粘土磚瓦窯場、充分利用窯場廢棄地。我縣原有粘土磚瓦窯場127處,占地面積達(dá)565.67公頃,不但占用了大量土地,而且每年毀壞耕地266.7公頃,成來了毀田大戶。根據(jù)山東省人民政府關(guān)停粘土磚瓦窯場的要求,自2006年以來,我縣加大對磚瓦窯場的治理力度,對不符合土地利用總體規(guī)劃的窯場,以及對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的低效窯廠實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,全縣共關(guān)閉磚瓦窯場57個,騰出土地207.1公頃,復(fù)墾形成耕地123.5公頃;還使菏澤九洲生物肥料有限公司、菏澤黃河紡織有限公司、鄄城縣生活垃圾填埋場等七個項(xiàng)目在原窯場廢棄地上建成并投產(chǎn),節(jié)約耕地83.6公頃。
3. 國有閑置、低效用地的節(jié)約集約
我縣原有二十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1990年精減合并后變成十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),被撤并的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的國有土地大量閑置,面積達(dá)253.8公頃。幾年來,全縣共有86家企業(yè)采用出讓改制、擴(kuò)建等方式,充分利用閑置、低效土地,解決了企業(yè)用地難的問題,實(shí)現(xiàn)利稅2.36億元,實(shí)現(xiàn)了土地利用方式的新轉(zhuǎn)變。如西雙廟鄉(xiāng)利用原糧所,引來鄄城億達(dá)發(fā)制品有限公司投資3700萬元,梁屯鄉(xiāng)利用原鄉(xiāng)政府引來菏澤木森木制品有限公司投資建廠,投資2650萬元,招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工160人,從事家俱生產(chǎn)。鄄城鎮(zhèn)利用原絲綢廠,引來房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資,建成陽光花園小區(qū)?，F(xiàn)在全縣閑置、低效土地部分得到了開發(fā)利用,提高了土地的利用率,實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。
二、存在的問題
我縣在推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但工作中仍然遇到不少問題,主要是:
(一)耕地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,不可避免的要占用大量耕地,人多地少,土地供需矛盾將日益加劇。
(二)農(nóng)村建設(shè)用地整理難度大
實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,涉及千家萬戶,涉及到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益,取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,生產(chǎn)方式和農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣、群眾水平受能力等因素,由于我縣經(jīng)濟(jì)水平較低,實(shí)施困難較大。
(三)利用存量建設(shè)用地成本較高
利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地投入較高,土地開發(fā)、補(bǔ)償費(fèi)用較高,實(shí)施比較困難。
三、對策和建議
面對新的形勢、新的任務(wù),要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo),以發(fā)展為中心,以創(chuàng)新為動力,以保護(hù)耕地為目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力,不斷提高土地節(jié)約集約水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善土地法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度在遵循國家土地法規(guī)的前提下,完善地方配套法規(guī),推進(jìn)土地管理的法治化進(jìn)程;健全土地執(zhí)法體系,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制,從根本上遏止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,確保各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施落實(shí)。
(三)強(qiáng)化土地市場管制,逐步建立土地市場秩序,形成土地市場機(jī)制,保證市場公平競爭,運(yùn)用價格杠桿調(diào)控土地市場,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,從而提高土地利用集約水平。
(四)提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機(jī)制,引導(dǎo)使用未利用土地和廢棄地。在全社會營造節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提高全民節(jié)約集約用地的意識。
總之,土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到土地政策和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等諸多因素,需要政府統(tǒng)籌、各行各業(yè)參與才能實(shí)現(xiàn)。
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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以節(jié)約耕地、改善環(huán)境、促進(jìn)穩(wěn)定、推動發(fā)展為目的，本著“群眾擁護(hù)、一村一策、嚴(yán)格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，深入扎實(shí)地開展“空心村”治理工作，逐步規(guī)范農(nóng)村土地管理，改善村容村貌，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
二、開展“空心村”治理工作的重要意義
“空心村”問題是新農(nóng)村建設(shè)繞不開、躲不過的現(xiàn)實(shí)障礙，其治理工作也是一項(xiàng)長期復(fù)雜、涉及廣泛的社會系統(tǒng)工程，而且直接關(guān)系群眾的切身利益，各級各有關(guān)部門必須高度重視，正確認(rèn)識。
1、“空心村”治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村的需要?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求?！翱招拇濉眴栴}能否得到徹底解決，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來由于農(nóng)村建設(shè)無章可循，村莊邊界無序擴(kuò)張，村內(nèi)舊宅基大量閑置，造成農(nóng)村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是改善村民居住環(huán)境、提升農(nóng)村形象、加快新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)的有效途徑。
2、“空心村”治理是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，農(nóng)村亂占宅基、無序建房，已成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾的主要因素。同時，由于一些宅基地權(quán)屬不清，發(fā)證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定。加快“空心村”治理，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃布局，明晰土地權(quán)屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定消除隱患。
3、“空心村”治理是破解全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地難題的需要。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的不斷加強(qiáng)，對建設(shè)用地實(shí)行增量控制的力度越來越大，我縣建設(shè)用地指標(biāo)每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場前景好、拉動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目因沒有建設(shè)用地指標(biāo)而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經(jīng)制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過“空心村”治理，對村莊內(nèi)的空閑地進(jìn)行整理復(fù)耕，可以有效增加耕地面積，為企業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)置換用地指標(biāo)。
4、“空心村”治理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是“人與自然和諧相處”，體現(xiàn)在土地利用上，就是要集約、節(jié)約用地。通過治理“空心村”，加快土地規(guī)劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設(shè)“和諧**”提供可靠保障。
5、“空心村”治理是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊思想的破除。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以及衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識，使農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量上一個新臺階。
三、開展“空心村”治理工作的法律依據(jù)
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，而且有明確的法律依據(jù)。①《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第10條規(guī)定：凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，予以收回，統(tǒng)一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第12條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第14條規(guī)定：農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會可以經(jīng)縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。⑥《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第15條規(guī)定：農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回。
四、開展“空心村”治理工作的政策措施
第一，立足長遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃?！翱招拇濉敝卫?，規(guī)劃是龍頭。村莊建設(shè)規(guī)劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和人口增長科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定村莊的規(guī)模、村界和發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃方案要根據(jù)各村實(shí)際，以減少建設(shè)用地面積為宗旨，采取內(nèi)部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農(nóng)村面貌。
第二，充分醞釀，形成決議。村莊規(guī)劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會、村民代表會、村民大會廣泛深入討論后形成決議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，報縣土地管理部門備案。規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第三，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格按規(guī)劃方案確定的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)治理工作扎實(shí)開展。一是堅(jiān)持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉(xiāng)土地部門的指導(dǎo)下，對本村的人口、戶數(shù)、總宅基數(shù)、閑置宅基數(shù)、一戶多宅數(shù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，繪制村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖，編制宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。二是堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)。要嚴(yán)格劃定并凍結(jié)村界，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)特別是村民建房，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴(yán)格把關(guān)，凡是超出村界申請辦理土地使用證的，一律不予批準(zhǔn)。確需調(diào)整規(guī)劃搞建設(shè)的，必須經(jīng)縣土地主管部門批準(zhǔn)。三是堅(jiān)持一戶一宅。對村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請，逐級審核批準(zhǔn)后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回；對尚有利用價值的房屋和正在使用的房屋，要通過協(xié)商、物價部門評估等方式確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)償；對確需重新安排宅基地的，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃，本著利于群眾生產(chǎn)、生活、有利于節(jié)約用地的原則合理安排。
第四，培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1-2個經(jīng)濟(jì)條件好、班子能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、交通相對便利、易見成效的村先行試點(diǎn)，積累總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)，搞好典型帶動?？h里每年將從中篩選部分示范村給予重點(diǎn)扶持，每個示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步推開，力爭通過多年的努力，切實(shí)搞好全縣的“空心村”治理工作。
第五，政策鼓勵，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設(shè)基金，基金來源采取財(cái)政列一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對“空心村”治理示范村，縣鄉(xiāng)兩級將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設(shè)規(guī)劃部門對村莊建設(shè)規(guī)劃的編制費(fèi)用要給予適當(dāng)減免。三是對搬遷建房的經(jīng)濟(jì)困難戶，要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。四是對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，由鄉(xiāng)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕，報國土部門驗(yàn)收后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)在園區(qū)和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項(xiàng)目，以確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。
四、切實(shí)加強(qiáng)對“空心村”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“空心村”治理工作是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。完成這項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，形成合力，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魃钊腴_展。
一要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?！翱招拇濉敝卫砉ぷ?，鄉(xiāng)村兩級是主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要端正態(tài)度，深化認(rèn)識，真正把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組織相應(yīng)的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負(fù)責(zé)同志要親臨一線，搞好工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ黜樌_展。各試點(diǎn)村“兩委”班子要把握政策，堅(jiān)持原則，規(guī)范運(yùn)作，做好群眾的思想政治工作，防止簡單粗暴、違法行政，防止發(fā)生各類土地案件，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地管理部門，也要明確專人，落實(shí)治理方案和規(guī)劃，及時對治理工作進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)“空心村”工作深入開展。
二要加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。有關(guān)部門要采取多種有效形式，加大對《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)宅基地管理的意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民知道農(nóng)村土地、宅基屬集體所有，個人只有使用權(quán)，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉(xiāng)村兩級也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現(xiàn)實(shí)意義，在全縣形成強(qiáng)大的輿論聲勢，使廣大農(nóng)民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。
第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。
第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。
第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。
第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。
第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。
第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。
第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，政府優(yōu)先購買。
第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。
第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價入股與企業(yè)分紅。
第十六條臨時使用土地應(yīng)簽訂臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時歸還。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。
第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。
第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）臨時用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。
（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權(quán)。
第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時廢止。
靈臺縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法
第一章總則
第一條為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。
第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入本級人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。
第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。
對基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定
第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。
第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：
（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；
（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；
（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；
（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；
（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。
第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。
第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>
（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；
（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。
第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；
（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；
（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。
第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門提出計(jì)劃報縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。
第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理
第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)（造地費(fèi)）。
第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：
（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；
（一）棄耕、拋荒和破壞地力；
（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；
（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。
第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會簽訂責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；
（二）保護(hù)的具體措施；
（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）獎懲事項(xiàng)。
個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。
第四章法律責(zé)任
第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。
超過宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十八條無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過兩年未使用的，報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。
第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理
中圖分類號：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0前言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫?，切?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1建設(shè)新農(nóng)村的思路
建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實(shí)保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要職能部門，要加強(qiáng)國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地
新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。
2.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。
2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系
在我國現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境
近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進(jìn)一步深思和探索，要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施
中圖分類號 F301.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0292-02
Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management
FENG Yu-yun
（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）
Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.
Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures
土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產(chǎn)資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發(fā)或所有權(quán)變更”而實(shí)施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，因此人均可以利用的國土資源是相對匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國的經(jīng)濟(jì)總量也得到了持續(xù)提高和發(fā)展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經(jīng)成為了制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實(shí)施國有單位土地規(guī)劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前政府和土地管理部門工作的重中之重。
1 國有單位自有土地現(xiàn)存管理問題
我國對于土地資源的管理已經(jīng)取得了一定的成就，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權(quán)對這些土地資源進(jìn)行管理。然而，由于各個國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時管理。
1.1 規(guī)劃和控制不到位
國有單位對自有土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，國有單位要嚴(yán)格依照國家有關(guān)國土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長的一段時間內(nèi)，我國缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無法規(guī)范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對自有土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒有建立起合理規(guī)劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了自有土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設(shè)。這些問題都是因?yàn)閲胰狈∪耐恋毓芾碚撸瑖袉挝粵]有相應(yīng)的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發(fā)和利用[1]。
1.2 土地規(guī)劃過于獨(dú)立
有些單位可以避免上述問題，對自有土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是卻出現(xiàn)了規(guī)劃過于獨(dú)立的問題，沒有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。
1.3 土地權(quán)屬不清和利用率不高
土地權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯綜復(fù)雜等多種因素導(dǎo)致的土地權(quán)屬不清、土地權(quán)發(fā)證不到位、土地權(quán)屬糾紛多等問題。國有單位土地規(guī)劃屬地方調(diào)整，地方和單位的溝通協(xié)調(diào)不到位、權(quán)益沖突等導(dǎo)致國有土地規(guī)劃、盤活、開發(fā)不到位，土地有關(guān)優(yōu)惠政策如土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、閑置和綜合利用率低等問題。
2 做好國有單位自有土地管理的措施
做好有單位自有土地管理對土地資源合理開發(fā)的意義和影響都十分重大與深遠(yuǎn)，可以規(guī)范土地資源的開發(fā)和使用。為了合理管理土地資源，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，已經(jīng)形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對意義上的完善，需要進(jìn)一步修訂、匯編。根據(jù)自有土地的規(guī)定數(shù)額，國有單位要切實(shí)做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴(yán)格遵循用地規(guī)劃，國有單位要禁止在用地時非法超標(biāo)，或者是違規(guī)用地，必須將用于單位建設(shè)的土地規(guī)?？偭靠刂朴趪覙?biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，并且要盡量減少工、商業(yè)用地對自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發(fā)自有土地資源，又要保護(hù)自有土地。
2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度
健全的制度可以保證對自有土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項(xiàng)審查，逐步履行制度的各項(xiàng)要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長度等各個方面都要逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，國有單位可以進(jìn)行招商引資或項(xiàng)目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。
2.2 構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系
自有土地的供地審批要嚴(yán)格，無論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開展工作，做到因地制宜，使土地計(jì)劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證自有用地規(guī)劃能夠有針對性地進(jìn)行，使有限的國有企業(yè)自有用地發(fā)揮出最大的社會效益。
2.3 提高自有土地管理者的R鄧平
土地資源的管理是一個牽涉到諸多領(lǐng)域的工作，需要專業(yè)人士管理才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、控制，但是我國當(dāng)前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業(yè)的土地管理人員就會在土地管理的專業(yè)知識方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應(yīng)有的管理規(guī)劃和認(rèn)識，那么必然會導(dǎo)致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強(qiáng)對管理者的考核與培訓(xùn)，定期組織土地資源管理專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，可以不斷提升管理者的專業(yè)技術(shù)水平，國有單位組建一支高素質(zhì)、高水平的土地管理者隊(duì)伍，才能保證自有土地的合理利用。
2.4 加強(qiáng)國有單位土地利用規(guī)劃
國有土地主要是單位自行管理，沒有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對國有單位土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納入地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價值。
2.5 加強(qiáng)土地管理監(jiān)管力度
國有單位加強(qiáng)對自有土地的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上級單位、部門同時加強(qiáng)監(jiān)管力度，在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠注重對自有土地的整體規(guī)劃與管理，使土地的利用可以科學(xué)、全面，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢發(fā)展，成立相關(guān)的管理部門，明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行專門化的土地資源管理，從而加強(qiáng)國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關(guān)的職能部門聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關(guān)部門審批，不允許預(yù)審項(xiàng)目缺失的情況出現(xiàn)，更不能違反國家的相關(guān)政策、法規(guī)。
2.6 節(jié)約土地利用
目前，我國有些國有單位仍缺乏節(jié)約土地利用的意識，這是對土地資源的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對自有土地的節(jié)約、集約利用。既要加強(qiáng)對土地的保護(hù)，使其與生態(tài)和諧發(fā)展，保證合理利用土地；又要對自有土地進(jìn)行合理布局、規(guī)劃，注重空間、用途限制的結(jié)合，緩解用地矛盾[3]。
3 結(jié)語
對土地的管理是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對匱乏。這就必須要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據(jù)國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設(shè)，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源浪費(fèi)。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系、提高自有土地管理者的專業(yè)水平、加強(qiáng)監(jiān)管力度、節(jié)約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。
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關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；
中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
1.土地管理的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容
我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評價，對土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計(jì)土地相關(guān)信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)
我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)?？梢姡覈恋毓芾碇贫鹊幕A(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴(kuò)大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實(shí)踐。
1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。
2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
(1)沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作,少了財(cái)政支持,對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關(guān)對策
3.1依法行政，落實(shí)政策
土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障
3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度
要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)，對農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障
3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓
現(xiàn)在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補(bǔ)償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。
3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對所涉及的各個事項(xiàng)的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
3.6肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用,財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請,財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基礎(chǔ),同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
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廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法最新版第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。
第三條 取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用年度計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)土地權(quán)屬有爭議的;
(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的;
(四)村民住宅用地使用權(quán)。
因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。
第五條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。
第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。
第八條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：
1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、三來一補(bǔ)企業(yè))，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等;
2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè);
3.興建農(nóng)村村民住宅。
第九條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。
第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。
確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股(出資)，與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。
第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股(出資)的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股(出資)合同(包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料),按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。
原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租
第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。
第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。
農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。
第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。
第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第五章 土地收益
第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行(農(nóng)村信用社)專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價，并報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十九條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。
第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第七章 附則
第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。
第三十二條 本辦法自20xx年10月1日起實(shí)施。
集體建設(shè)用地基本介紹主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。
集體建設(shè)用地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，使用期限無規(guī)定。
憲法第十條之規(guī)定，自留地、自留山屬集體所有。
（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。
（二）充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量
（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地
（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。
（三）加強(qiáng)土地儲備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強(qiáng)政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費(fèi)。
四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模
（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。
（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。
六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。
七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力
（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。
（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。
八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察
（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。
廣東土地資源利用的特點(diǎn)
廣東地處華南沿海,人均土地資源量少､耕地后備資源不足｡改革開放的前沿省份地位以及毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢,在給廣東帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,土地資源的開發(fā)利用也形成了自身的特點(diǎn):
一是非農(nóng)建設(shè)用地需求量大｡近幾年非農(nóng)建設(shè)占地以每年新增4000多公頃的速度增長,平均每年GDP每增長1個百分點(diǎn),需用地4140.36公頃,平均每億元固定資產(chǎn)投資需用地13.35公頃｡同時,由于后備資源有限以及用地指標(biāo)難以滿足用地需求,清理閑置用地､開發(fā)整理土地工作成為彌補(bǔ)建設(shè)用地缺口､緩解用地矛盾的重要手段｡
二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的土地市場需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)模擴(kuò)展｡廣東從上世紀(jì)90年代開始,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期,僅1997年～2003年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模就增長了620多平方公里｡
三是有形土地市場建設(shè)取得初步成效,土地資產(chǎn)的價值得以充分顯化｡1998年8月～2003年12月,全省共招標(biāo)拍賣出讓土地使用權(quán)2442宗,面積3860.8公頃,政府獲取土地收益264.5億元｡
四是外資利用土地比例居全國首位,土地成為廣東吸引外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段｡據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1991年～1997年,外資企業(yè)用地占同期全省建設(shè)用地的20%以上,個別地市甚至高達(dá)70%｡2003年全省外資企業(yè)用地約占全省建設(shè)用地的25.61%｡
五是推進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用,有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的依賴程度,成為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要措施｡而在實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略､最大限度滿足廣東用地需求的同時,以農(nóng)民與基層政府沖突為表象的社會問題愈演愈烈｡近年來,廣東省農(nóng)民､上訪的數(shù)量和人數(shù)有增無減,并呈現(xiàn)出上訪頻率加快､上訪規(guī)模越來越大等特點(diǎn)｡僅2003年,省國土資源廳就受理群眾來信2512件,接待群眾來訪1086批共3324人次｡維權(quán)重點(diǎn)主要集中于失地農(nóng)民安置､補(bǔ)償､養(yǎng)老保障以及集體土地收益處置等幾大方面｡
征地矛盾擠壓農(nóng)民生存與發(fā)展空間
實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)(市)化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是兩條重要的應(yīng)對途徑｡可是,那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,有條件加快城鎮(zhèn)(市)化步伐的市縣,往往正是農(nóng)民與地方基層政府沖突比較頻繁,社會穩(wěn)定問題較為突出的地區(qū)｡在大規(guī)模農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中,沖突的導(dǎo)火索通常由征地補(bǔ)償問題點(diǎn)燃,并由于一些政策和體制等方面的多重因素而加劇｡允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也帶來了有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障的新問題,這些問題包括:
1.現(xiàn)行土地征用制度剝奪了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)利
我國實(shí)行土地的社會主義公有制,根據(jù)物權(quán)法的理論,農(nóng)民集體成員應(yīng)擁有直接支配集體所有土地的權(quán)利,包括對土地的占有､使用､收益和處分權(quán)利｡當(dāng)然,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律對土地實(shí)行征用”｡但何謂“公共利益”,不論《憲法》還是《土地管理法》都沒有明確界定｡《土地管理法》甚至還進(jìn)一步規(guī)定了“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地”｡從而為包括非公共利益需要在內(nèi)的一切用地項(xiàng)目的征地打開了方便之門｡作為集體土地的所有者,農(nóng)民只有按照圈定的范圍拱手交出土地的權(quán)利｡在征地程序上,農(nóng)民也完全處于被動和不平等地位,從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動力的安置等,都是政府和用地單位說了算｡不論農(nóng)民有什么意見,生活出路問題有沒有解決,只要征地方案獲得政府部門通過,就可以實(shí)施征地行為｡《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了“征地補(bǔ)償､安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”｡“征地公告”實(shí)質(zhì)上成了叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”｡在土地征用制度下,農(nóng)民所擁有的某種程度上僅剩下配合政府完成土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變手續(xù)的權(quán)利｡
2.征地和供地之間巨大的利益空間,擠壓著農(nóng)民生存和發(fā)展的空間
我國現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期｡上世紀(jì)90年代初,國家雖然調(diào)整了供地政策,但實(shí)施征地卻依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制征地辦法｡在“滿足公共利益需要”的旗號下,農(nóng)民被排斥在公共群體之外,不僅失去了長期賴以生存的土地,還失去了對土地實(shí)際價值的收益權(quán)｡批租一塊土地,政府一次性地收取50年～70年的土地收益,給予農(nóng)民的卻是按照每畝2萬～3萬元甚至數(shù)千元的標(biāo)準(zhǔn)核算的補(bǔ)償｡一些地方土地出讓金已經(jīng)占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上,而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻可能連新建房屋的費(fèi)用都不夠｡土地批租制的巨大利益空間,成為各級政府以各種名目“圈地”的動力｡有資料表明,我國城鎮(zhèn)用地80%是征用農(nóng)村集體土地｡農(nóng)民從屬于農(nóng)村特定環(huán)境下的生存和發(fā)展空間在征地浪潮中逐步萎縮｡
更為嚴(yán)重的是,有些地方政府為了降低招商引資門檻,為了積累“城市經(jīng)營”所需資金,以地生財(cái),千方百計(jì)壓低征地費(fèi)用,一些被征地農(nóng)民因無一技之長在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中成為種田無地､就業(yè)無崗､社保無份的“三無”游民｡
3.現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)的不完整
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民擁有對所承包土地的占有､收益､處分的權(quán)利,但在現(xiàn)實(shí)生活中,很多時候農(nóng)民喪失了對自己土地的處分權(quán)｡地做什么用,種什么,都要受到政府的制約,農(nóng)民不能自行改變自己的土地用途｡而政府改變農(nóng)民的土地用途,有借助于市場調(diào)節(jié)手段完成的,但更多的是通過行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的｡
土地利用總體規(guī)劃是各級政府部門管地､用地的主要依據(jù),在落實(shí)規(guī)劃的旗號下,農(nóng)民往往失去了與政府平等對話､為自己的土地討價還價的機(jī)會和平臺｡目前大力推行的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)和中心村建設(shè),涉及大量的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和用途改變,從形式上看雷同于土地的征用但不是征用,農(nóng)民在交出土地使用權(quán)的同時無從要求失地補(bǔ)償｡而從規(guī)劃角度看,農(nóng)民可以要求土地置換和交易,只是沒有相應(yīng)的法律支持｡
對宅基地的使用權(quán)是現(xiàn)行農(nóng)村集體所有制下真正落實(shí)到農(nóng)民個體手中的使用權(quán)｡在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民通過房屋出租獲得的收益很大程度上彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?#65377;《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定了“集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓､出租和抵押時,其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓､出租和抵押”,但同時又限定了“農(nóng)民宅基地不得流轉(zhuǎn)”｡農(nóng)民仍然沒有宅基地的收益､處分權(quán)｡
農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的歷史和現(xiàn)實(shí)因素及其對策
從根本上說,農(nóng)民權(quán)益問題的主要根源在于產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村､農(nóng)業(yè)政策以及“城鄉(xiāng)分治､一國兩策”的二元社會結(jié)構(gòu)對于農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)､農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自､國民平等待遇權(quán)的侵害｡長期以來,上自中央下至地方政府都將推進(jìn)工業(yè)化和城市化作為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的主要動力,制定的有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和綱領(lǐng)性文件也大都是圍繞著工業(yè)化和城市化兩個中心議題｡各級地方政府在此社會背景下形成的發(fā)展觀和管理理念對農(nóng)村､農(nóng)業(yè)､農(nóng)民的輕視才是造成對農(nóng)民權(quán)益侵害的根本性原因｡除此之外還包括:
現(xiàn)行政策法規(guī)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)｡土地管理法規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償｡其中,占補(bǔ)償費(fèi)用大頭的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)分別為“該耕地被征收前三年評價年產(chǎn)值的六至十倍”､“該耕地被征收前三年評價年產(chǎn)值的四至六倍……但是,每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過被征收前三年評價年產(chǎn)值的十五倍｡”按照此規(guī)定,農(nóng)民在土地被征收后得到的補(bǔ)償費(fèi)用是個相對固定的數(shù)額,與土地進(jìn)入市場后所獲得的收益沒有任何關(guān)系,農(nóng)民無法從土地的市場增值中獲取應(yīng)有的收益｡
土地對于農(nóng)民而言,不僅是生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),更具有保障功能和依附功能｡但現(xiàn)行的政策法規(guī)對于被征地農(nóng)民社會保障問題卻沒有相應(yīng)的規(guī)定｡農(nóng)民進(jìn)入城市后帶來的社會成本和生活成本以及生存､發(fā)展風(fēng)險的增加,只能由自己承擔(dān)｡
現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了征地關(guān)系人不對等的權(quán)利和義務(wù)｡從政府的角度看,征地是為公共利益的需要而實(shí)行的征用｡而對農(nóng)民來說,征地則是在市場條件下對他們土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營的一種行為｡在征地行為上,現(xiàn)行的法律賦予雙方的權(quán)利､信息､利益是嚴(yán)重不對等的:①用地單位可以以政府的名義,借助國家的力量強(qiáng)行征用農(nóng)地,農(nóng)民沒有拒絕的權(quán)利,甚至連討價還價的機(jī)會都沒有;②何時征用土地､征用范圍如何､規(guī)劃怎樣以及是否符合規(guī)劃,都沒有相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民有事先知情或參與規(guī)劃的權(quán)利｡信息不透明,農(nóng)民往往在知曉征地方案的同時,失去了應(yīng)變的機(jī)會;③通常情況下,用地單位所提出的征地范圍都是區(qū)位條件相對較好的區(qū)域,現(xiàn)行的法律法規(guī)在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮區(qū)位因素,也沒有賦予農(nóng)民可以申請調(diào)換區(qū)位條件相當(dāng)?shù)牡貕K或以區(qū)位條件論價進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利｡
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的不健全和滯后,以及相關(guān)政策法規(guī)間的沖突,影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體作用的體現(xiàn)｡《土地管理法》雖然對所有權(quán)歸屬作了原則規(guī)定,但由于我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記立法的滯后以及權(quán)能的殘缺,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位并沒有得到真正明確,農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體資格難以在社會經(jīng)濟(jì)生活中得到充分的體現(xiàn)｡現(xiàn)實(shí)中以行政手段替代產(chǎn)權(quán)人行使土地權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍｡在土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中,產(chǎn)權(quán)人的利益難以真正得到法律保護(hù)｡
2005年10月1日,《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布實(shí)施,從發(fā)展的眼光看,這是順應(yīng)民心的好事,有利于保障農(nóng)民集體的土地收益和建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制｡但合法流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)和使用權(quán)登記的完成｡目前,我國對于集體土地管理尚無比較完整､規(guī)范的法規(guī)｡就廣東而言,一些地市的集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作基本完成,但全省范圍內(nèi)使用權(quán)登記尚未啟動｡不完成法定的登記程序,農(nóng)民對土地的承包權(quán)､使用權(quán)就無法得到法律保護(hù)｡另外,當(dāng)根據(jù)這個管理辦法規(guī)定進(jìn)行集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的雙方發(fā)生矛盾或問題上訴法院,而法院根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定進(jìn)行裁決,農(nóng)民將很難保障流轉(zhuǎn)的權(quán)益｡
2008年1月3日國務(wù)院[2008]3號文《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次強(qiáng)調(diào)提高土地利用效率的重大問題。十七大報告精神也明確指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)資源的節(jié)約利用，“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。
如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合國務(wù)院和國土資源部相關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行并有效落實(shí)這一關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的宏觀土地政策是擺在各級政府和開發(fā)區(qū)面前的頭等要務(wù)。
從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，重視開發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃
國務(wù)院通知第一條就明確指出要強(qiáng)化土地規(guī)劃的整體控制作用，從國家和區(qū)域角度看，規(guī)劃先行已經(jīng)成為控制和解決建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和低效利用的重要手段。就開發(fā)區(qū)而言，結(jié)合城市的土地利用總體規(guī)劃，特別針對開發(fā)區(qū)制定土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以更好結(jié)合開發(fā)區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。規(guī)劃和設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展功能區(qū)，規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域、限制建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，落實(shí)不同區(qū)域的建筑密度、容積率和綠地率等標(biāo)準(zhǔn)和范圍?？傊?，制定開發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃可從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，是解決開發(fā)區(qū)建設(shè)無序的有效方法和手段。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市土地利用規(guī)劃于2008年1月底，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出用地規(guī)劃目標(biāo)，將指標(biāo)分解到具體地塊上，并提出形成一個有影響力、有自身調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、集行政、商貿(mào)、居住、工業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。為土地節(jié)約集約利用提供了很好的政策依據(jù)。
結(jié)合城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)發(fā)展，合理布局，統(tǒng)籌用地
開發(fā)區(qū)和城市的融合協(xié)同是當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢之一，根據(jù)賽迪顧問《2007－2008年中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究年度報告》研究，從園區(qū)的發(fā)展路徑態(tài)勢看，開發(fā)區(qū)已經(jīng)納入整體城市和區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一體系，區(qū)域和城市對開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響不容忽視，開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃必須建立在與區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)同一致的高度把握。
因此在制定開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃上必須要注意和城市發(fā)展總體規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用城市功能，并將自身的發(fā)展功能提供給城市和區(qū)域其他部分共享，強(qiáng)調(diào)城市乃至區(qū)域內(nèi)的合理布局，統(tǒng)籌用地，協(xié)同發(fā)展是開發(fā)區(qū)提高用地效率重要方式。
深挖現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)涵提高開發(fā)區(qū)土地利用效率
結(jié)合現(xiàn)有建設(shè)用地清理整頓普查評價工作，特別注重對開發(fā)區(qū)內(nèi)的閑置用地、低效率用地的盤活和再利用，是開發(fā)區(qū)提升用地效能，增強(qiáng)用地產(chǎn)出的重要手段，這也是國務(wù)院通知精神第二條和第三條所著重指出的。對于開發(fā)區(qū)來說，在這項(xiàng)工作中，積極發(fā)揮市場作用，將開發(fā)區(qū)土地儲備和土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)好，可以極高的提升區(qū)內(nèi)土地的利用效率。
在實(shí)踐方面已經(jīng)有很多開發(fā)區(qū)應(yīng)用各種方式踐行這一原則，如北京開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行國土部《閑置用地管理辦法》的同時，對不滿足條件的閑置用地采取不同的經(jīng)濟(jì)手段收回。越來越多的開發(fā)區(qū)一方面通過幫助企業(yè)聯(lián)系合作發(fā)展機(jī)會提升企業(yè)活力，從而用地效率；另一方面用“騰籠換鳥”的方法做到園區(qū)企業(yè)的升級和土地利用效率提升的共贏效果。
將新農(nóng)村建設(shè)和安置農(nóng)民就業(yè)結(jié)合，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地騰退發(fā)掘空間
對于農(nóng)村土地管理方面開發(fā)區(qū)應(yīng)利用其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，從農(nóng)民角度出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和解決農(nóng)民就業(yè)問題的全局高度，整理農(nóng)村居民點(diǎn)，騰退不必要的土地占有，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地發(fā)掘空間。同時在農(nóng)民“上樓”問題上，必須尊重農(nóng)民意愿，不僅要解決其居住和生活環(huán)境問題，更要充分利用園區(qū)企業(yè)的勞動力需求，通過就業(yè)培訓(xùn)等手段，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，讓農(nóng)民的利益得到持續(xù)有效的保障，不能讓農(nóng)民“扛著鋤頭上樓”，或成為“無田無業(yè)無社會保障”的“三無”人群，從各方面真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“城市化”和農(nóng)民的“居民化”，這不僅關(guān)系到開發(fā)區(qū)的建設(shè)，更關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展和“三農(nóng)”問題。
有效利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理優(yōu)勢，加大節(jié)約集約用地監(jiān)管力度
有效整合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地管理、金融稅收的管理職能，利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理綜合服務(wù)的優(yōu)勢條件，將節(jié)約集約用地和其他機(jī)構(gòu)職能聯(lián)動，整體解決企業(yè)實(shí)際問題。
