時間：2023-09-06 17:07:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地資源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1完善農村土地產權管理制度
農村土地資源的管理首先要明晰土地產權，對土地的所有權駐地和土地使用權駐地的歸屬進行明確的界定。我國法律規定，農村土地屬于農民集體所有，農民擁有土地的使用權。為解決這一固定對產權和使用權主體的模糊性，應推動農村土地資本化進程，按照市場經濟的原則，在法律的框架范圍內對農村土地資源的產權和使用權進行界定，如將農村土地集體所有明確為“村集體所有”，避免村干部等個人決策對土地的使用權的影響，對土地承包經營權中涉及到的土地轉讓、出租、抵押等權利繼續擰市場的調配，將土地資源的價值與市場經濟的融資和資本化運行相銜接，促進土地資源的資本化進程。
2健全農村土地資源的流轉機制
市場經濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現其自身的價值，將土地資源的實物形態轉化為價值形態。在產權明確的情況下，推動土地資源的使用權和其他權利的市場流轉。為此，應從法律層面上進行立法規范土地資源流轉中涉及到權利、義務、范圍等等內容，從法律的角度保護農民和投資人的合法權利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規范的農村土地市場，通過農村土地資源的轉包和調整促進土地資源的流轉，完善市場經濟條件下，土地資源的流轉形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉，提高土地資源的管理效率，實現土地資源的可持續化、高收益性的利用。
3強化農村土地基礎工作
市場條件下土地資源的流轉歸根到底是土地價格的調動。只有完善的土地產權和土地價格體系才能夠發揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應推動農村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學的登記，為土地資源的資本化奠定基礎和提供法律依據。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調配和定價機制，對農村土地的質量等級與市場價格進行合理的估價，規范農村土地價格體系，推動農村土地基礎管理工作。
4發展農村中介服務機構
農村土地資本化進程是強化土地資源管理的重要途徑，涉及到土地產權登記、土地等級與價格評定、土地交易以及資金籌集等內容，而這些內容在市場化條件下都需要有專業的機構進行處理，因此大力發生農村中介服務機構必將是土地資源管理的重要方式，借助市場的調配作用，發揮政府的主導宏觀作用，調動中介服務機構的參與性和專業性，為土地資源的資本化和現代化管理構建完善的體系，提高農村土地資源的市場化程度和現代管理水平。
作者：王文平單位：吉林省雙遼市柳條鄉國土資源所
關鍵詞：土地管理；土地資源配置；城鄉資源整合
前言
土地利用的結構及效率問題是土地管理的兩個基本命題。近年來隨著人、地關系日趨緊張，經濟發展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發達地區，土地配置已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。就目前狀況與未來前景，我國土地資源管理的難點在于協調經濟社會快速發展與農地資源保護的關系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規模和相應的空間布局，以及在此基礎上如何高效配置土地資源。
1 目前我國土地資源管理狀況
1.1 城市
城市用地緊張與土地浪費并存，土地產權制度不完善。在我國城市化發展的過程中，有些城市土地資源被過度的利用，使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。
1.2 農村
隨著我國國民經濟的快速發展，保障發展與保護土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現象依然存在，主要表現在：“空心村”現象嚴重，農村新建住房雜亂無章，土地浪費嚴重；礦洞開采破壞土地、污染環境；基層土管隊伍力量薄弱等等，同時，我國農村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉。缺乏土地使用權流轉相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，監督管理機構不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉部門之間出現法律、政策相互制約、互相推諉的現象在所難免。
2 如何有效加強城市土地管理
2.1 明晰土地產權主體
由于中國土地產權主體法律界定上的模糊，導致土地國家所有制實際上成為國家名義上所有，地方政府實際控制管理，中央與地方政府形成委托關系，地方政府擁有委托權的現狀。中央與地方權利與利益的博弈，致使地方政府濫用土地權利。因此，應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。
2.2 加強土地市場制度建設和監管力度
為防止政府在土地一級市場濫用權力，操縱土地價格，應加強土地市場制度建設和監管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對土地招標、拍賣、掛牌出讓的程序進行嚴格的法制化管理和監督，使土地價格在市場機制下自然形成。并將土地市場的各類信息，包括招投標程序、招投標信息、招投標結果等對社會進行公布，以利于公眾監督。嚴格落實工業用地最低價標準，杜絕為招商引資等地方利益以超低價出讓土地，導致國有資產和國家利益的流失，以及對市場價格的擾亂。嚴格落實省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開來，由省級和國家政府對土地收益進行重新分配，避免地方政府權力的無度擴大和由此而產生的尋租行為。
2.3 建立土地儲備監督評估體系
建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。評價指標主要針對公共利益的實現程度，對每一項目均進行相應評估，并定期進行階段性評估，評估結果向社會公布，評估結果低于政府規定要求的取消企業被授權資格。
3 如何有效加強農村土地管理
3.1 農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。大力宣傳土地承包法律法規。《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據省市的統一安排部署，把學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入普法規劃。
3.2 切實維護被征占地農民的合法權益。一方面強化對村級財務的管理.完善財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。各地經管部門積極參與制訂土地補償款在農村集體經濟組織內部的分配辦法，切實維護被征地農民的合法權益。
3.3 完善農村土地承包管理。按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務等措施促進農村土地承包經營權規范流轉；按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，確保農村土地承包P系穩定并保持長久不變。
3.4 逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在鄉鎮成立調解委會員，依托經管站組建調解庭。同時各級農經部門加強與紀檢、監察、司法、、國土等部門的溝通與協作，逐步建立健全民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。
4 注重城市與農村土地資源的整合
建立城鄉統一的土地市場，從根本上打破政府壟斷征地特權的局面。建立城鄉統一土地市場，使農村集體建設用地直接進入市場流轉，土地價格和用途在符合規劃的前提下由市場決定，才能使農民的利益獲得根本保障，也能從本質上杜絕農村土地隱形市場存在的土壤。農村集體土地與城市建設用地相比，集約利用程度和投入產出效率存在巨大差別，建立城鄉統一土地市場可以盤活農村建設用地，提高土地集約利用水平，從而降低土地的總量需求，有利于耕地保護的實現。地方政府通過規范收取財產稅可以獲得持續的財政收入。
結束語
這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續發展得到應有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規使用土地資源等現象能有所降低。
參考文獻
[1]陳小君.農村土地法律制度研究-田野調查解讀[M].北京：中國政法大學出版社，2004：266.
關鍵詞：綜合實訓；課程體系；土地資源管理專業
隨著我國土地資源管理事業的發展，對土地資源管理專業畢業生的需求量逐年增大，招生規模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業生。結合院校學科背景與辦學特色培養符合區域經濟社會發展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養受到了高度重視，需要開設相應的課程來保障人才培養目標的實現。課程體系是實現人才培養目標的核心，其合理與否決定著人才培養目標的質量和實現程度[1]。
一、背景分析
為增強學生的實踐能力，通過對國土行業從業者、專家的走訪調查，收集分析當前國土行業主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結合學院周邊環境以及院內實驗室軟硬件設施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設立了包括專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個項目模塊的土地資源管理專業綜合實訓課程體系，每個模塊下設若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學為主，涵蓋了國土行業當前進行的主要業務類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導項目是后續項目進行的鋪墊，后續項目在先導項目基礎上開展。通過本實訓課程體系的訓練，學生能基本掌握常見項目的流程、技術難點以及常見問題的解決措施。
二、課程特點
實踐教學是培養學生創新意識和將理論應用于實踐的重要過程[2]。在深入行業調研，綜合分析社會與行業需求的基礎上，結合我院師資以及教學資源條件，設置了由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個模塊組成的土地資源管理專業綜合實訓課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環節的實訓任務，共同構成了整個實訓體系。
該實訓體系具有如下特點：
（一）以項目為載體，重點培養學生的動手能力
實訓體系由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關系處理為主題的專題講座外，城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等三大模塊被設置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當的演示，讓學生分組圍繞各自的項目進行分工協作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業規范，創造性地運用在前三年所學的專業知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關系，形成了一個完整的知識體系，又激發了學生的學習興趣，充分調動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業競爭力。如在城鎮地籍調查模塊中，城鎮地籍調查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學生需要綜合運用測量學、地籍管理、計算機制圖和土地管理學概論等課程的知識，創造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區的地籍圖表。
（二）實訓模塊前后聯系，完整的模擬了國土行業常見項目流程
土地調查主要是了解土地利用現狀，為今后的土地利用服務；而要進行土地利用規劃必須先取得土地利用現狀資料，必須進行土地調查。簡而言之，土地調查是基礎工作，土地規劃是對未來土地利用方向的規劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現狀調查到土地利用總體規劃的國土業務流程，按照業務的先后順序模擬了國土業務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業務流程。
最近幾年國家開展的國土業務類型主要有地理國情普查、土地承包經營權確權登記頒證、土地利用總體規劃調整、土地整治等土地調查和土地利用規劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓、內業影像解譯、野外調繪、內業矢量化、報表與圖件輸出、土地調查報告撰寫等基本環節。參照第二次全國土地調查實施流程，設計了農村土地調查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內解譯、野外調繪、內業矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農村土地調查的全流程，讓學生能基本掌握從遙感影像室內解譯到報表與圖件輸出的農村土地調查全過程，大大縮短學生就業后的再培訓時間。
（三）多種教學方法結合使用，推動課程改革
實訓過程中運用啟發式教學、項目驅動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發學生的學習興趣和學習動機，充分發揮學生學習的主動性和創造性，以求取得較好的學習效果。同時，在綜合實訓過程中不斷檢驗學生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優化課程設置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓過程中獲取的數據與圖件成果，可作為今后課程的教學素材使用，為實驗課程改革提供數據支持。
三、實訓教學效果
根據對參加了土地資源管理專業綜合實訓課程的本專業學生的問卷調查結果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質和專業技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質和專業技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內容設計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業綜合實訓課程內容的設計得到絕大多數學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業綜合實訓課程體系得到了市場的認可。
綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現在開設的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發故障的處置能力不足。今后將陸續增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業界人士參與實訓課程、教師到企事業單位掛職鍛煉等形式增強教師的業務能力，以期為學生提供更好的實訓課程指導。
四、結語
土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發展過程中，因此，土地資源管理專業綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業的發展，將國土戰線的最新動態融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業需要的實訓，打造學生就業的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設。（作者單位：重慶工商大學融智學院）
參考文獻：
隨著我國城市經濟的飛速發展,城鎮居民生活水平日益提高,而農村卻面臨著資源短缺、產業不協調、城鄉分割和環境污染等問題的挑戰,農村的可持續發展受到威脅。當前,可持續發展已成為世界各國經濟發展的共識。可持續發展以人的發展為重要內容,其基本思路是能夠滿足當代人類需要而又不破壞資源環境,強調生產可持續性、經濟可持續性和生態可持續性三者的統一。從我國居民收支水平來看,2009年城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出分別達17 175元和12 265元,分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍,而2009年農村居民人均純收入和人均消費支出卻分別僅有5 153元和3 993元,比1990年分別增加6.51倍和5.83倍,遠低于城鎮居民的收支水平。同時,從我國居民生活質量來看,2009年城鄉居民家庭恩格爾系數分別為0.365和0.41,表明城鄉差距非常明顯。根據測算,2020年中國人口將達到14.49億,城鎮化率為55%。這意味在相當長的歷史時期內,我國仍將有大量人口生活在農村。美國經濟學家西奧多爾·W·舒爾茨認為,經濟落后國家的經濟成長,有賴于農業的迅速穩定增長。因此,對擁有大量農村人口的我國來說,只有實現農村的可持續發展,才能保證整個國民經濟的健康穩定運行。
二、基于可持續發展的農村資源配置問題分析
從廣義角度來看,目前我國農村可以利用的資源很多,如土地、勞動力、產業、制度以及空間等。然而,隨著城市經濟的不斷發展,農村資源配置狀況卻越來越令人堪憂,影響農村可持續發展的問題也層出不窮。
第一,傳統的農耕制和散居模式導致農村資源利用效率低下。當前,我國實行的農耕制仍然是傳統的家庭承包經營制,這種分散的小農經營模式在改革初期曾極大調動農民的生產積極性,解放了農村生產力。然而,隨著我國社會主義市場經濟體制的實施,家庭承包經營制已經不能適應經濟發展的潮流,反而束縛著農村社會前進的步伐。一是傳統農耕制導致土地經營規模過于分散,土地利用效率較低。具體表現在,農業生產承包經營戶比重遠大于農業生產經營單位比重。2006年末,全國共有農業生產經營戶20 016萬戶,農業生產經營單位卻只有39.5萬個,數量對比懸殊,反映出我國農業集約化經營程度過低。二是傳統農耕制導致農業發展資金、技術和管理存在較大的缺口。2006年,全國無灌溉設施的耕地面積比重高于有灌溉設施的耕地面積,分別占60.2%和39.8%。這種一家一戶的經營模式缺乏集體的合力,經營資金籌措不足,技術和管理也很難有大的突破。
在居住模式上,相對于城鎮居民而言,農村居民居住一般比較分散,以江蘇省人均居住面積為例,2009年城鎮居民人均住房建筑面積是32.87平方米,比上年增長1.4%,而農村居民人均住房面積則為45.24平方米,比上年增長2.7%。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長趨勢不僅造成農村住房過量占用土地資源,而且導致大量資金重復投資于農村基礎設施建設。2006年末,全國95.5%的村和82.6%的自然村通公路,81.9%的鄉鎮完成農村電網改造,98.7%的村通電,98.3 9/5%的自然村通電;97.6%的村和93.7%的自然村通電話;81.1%的鄉鎮有郵電所。盡管這些反映了我國經濟改革的成就,但都是以農村建設資金的重復投資和浪費為代價的,與資源高效使用形成極大反差。
第二,農村土地配置不當致使農村資源管理紊亂。隨著城市化進程的加快,土地的開發利用作為一項重要措施,為我國經濟的持久“繁榮”提供了較大動力。然而,土地資源配置不當不僅對農村發展環境造成干擾,而且引起農村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅動,農村土地資源違規配置現象屢見不鮮。據全國24個省(區、市)的統計,新《土地管理法》實施以來,四川、貴州分別清理出非法入市或圈占的農村土地114公頃和1260公頃;山西和新疆排查各類農村土地違法案件分別為1.78萬件和9 060件;青海省查出違法圈占土地、劃撥土地非法轉讓用于房地產開發等案件500宗。這些違規交易活動嚴重干擾了我國土地市場秩序,農民無法按照市場價格交易土地。二是農民亂占地、多占地、占用耕地建房的現象普遍存在。由于農村宅基地使用權的福利性和可繼承性,誘使部分經濟條件較好的人通過各種手段獲取宅基地使用權,造成農村宅基地規模在一定程度上的失控。三是相當多的農村地區出現“空心村”,加大了農村社區管理難度。由于農村經濟發展的滯后,為尋求獲得較多收益的機會,農村勞動力尤其是青壯年勞動力大量涌入城市,常年不回村,導致農村原本建筑質量、地理位置均不錯的房屋因無人入住而變成危房,還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來財產損失,也影響村容村貌,引發安全隱患和矛盾糾紛,給農村資源管理帶來極大難度。
第三,農村人才流失造成新農村智力資源的缺失。近年來,除了一般勞動力源源流向城市外,大量相關專業人才也從農村不同區域、不同行業流出。農村人才流失已經從質和量兩方面造成農村人力資本結構的嚴重失衡,導致新農村建設缺乏良好的勞動力結構、智能儲備與文化力再造等方面的智力支持。一方面,農技人員不管在絕對數量上還是在相對比例上都有所下降。根據全國兩次農業普查結果,1996年末,全國農村農民科技人員達271.7萬人,占全國從事農業勞動人員總數的0.64%,而到了2006年末,農業技術人員207萬人,占全國從事農業勞動人員總數的0.59%。另一方面,農村從業人員的文化程度普遍較低。2006年末,農業從業人員中,文盲占9.5%,小學占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上僅占0.2%。絕大多數農村從業人員屬于小學和初中文化程度。農村從業人員尤其是農業從業人員的這種文化和技術素質狀況,導致當前我國70%左右的相關科技成果無法在農村推廣,科技進步因素對農業增產的貢獻率只有48%,而發達國家這一比率一般都在60%-80%。農村人才之所以大量流失,主要是受到諸如自身利益、城鄉經濟發展差距、高等教育對智力資源的再配置功能、城市經濟結構與高校專業設置的同質性與相似性,以及政府傾向于通過非農產業實現政績等因素的影響。
第四,農村產業協調性不足導致資源回報率偏低。農村產業是農村土地、勞動力、資金和市場需求及公共服務等資源配置組合的結果。在以信息為基礎的知識經濟時代,單一的農村產業優勢不再具有持續性優勢,農村整體資源的總體回報率偏低,農村產業協調性不足。一是農村各次產業的發展速度、水平不一,在勞動力分布、產值和投資等方面存在較大差異。在農村,第二產業特別是工業發展速度最快,第三產業因技術含量過低、產值不高、勞動力吸納不足而發展最慢。二是農村各產業之間缺乏緊密的聯系。據統計,目前農村工業與農業的關聯系數僅為0.46%,農業經濟發展趨向于窘境,導致類似山東大白菜跌損嚴重、農村秸稈焚燒屢禁不止、江西柑橘銷售不暢等現象的發生。三是多數農村地區產業結構趨同,產業特色不強。傳統農業仍是主導產業,農村非農產業的發展主要集中在第二產業,其中工業又占到最大比重,與城市工業重復率高。四是經濟主體對收益最大化目標的追求,造成農村資源分布的不平衡。以工業為代表的農村第二產業,因其經濟效益高而獲取資源最多,發展最快。相對于二三產業而言,農業屬于社會效益高、經濟回報率較低的產業,對農業生產者的激勵較小,因而農業所獲資源較少,勞動力素質較低,農業生產和管理水平滯后。可見,在農村產業協調性不足時,個別產業如工業的優勢并沒有帶動農村整體資源回報率的提高,制約了農村均衡發展。
第五,城鄉分割造成農村優質資源的缺乏。當前,城鄉差距越拉越大,農村經濟發展處于劣勢,其根本因素是缺乏優質資源。一是城鄉市場分割抑制優質資源流向農村。由于我國在商品生產、市場建設和治理,以及交通基礎設施建設上過分注重城市,忽視農村,因而使得農村商品流通網絡薄弱,商品品種較為單一,商品交易方式落后,交易成本過高;市場體系不健全,市場規模偏小。二是城鄉產業鏈缺乏聯系造成農村產業資源配置的盲目性。盡管國家提倡“工業反哺農業、城市帶動鄉村”,并制定相關方面的政策,但城鄉產業猶如平行線,互不相交,以相對獨立封閉的形式運行,致使我國城鄉產業發展相互隔離和分化,農村產業缺乏市場、先進技術和管理經驗的指導,產業發展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉空間規劃不一致減少了農村獲取優質資源的機會。出于本位利益的考慮,多數城市空間推進陷入“攤大餅”的怪圈,處于近域無序蔓延、廣域擴展嚴重不足的狀態,使得技術水平低的工業由城鎮向農村轉移。這種“中心一外圍”的城鄉結構常常導致農村遭受嚴重的工業污染,破壞人與自然之間的平衡關系。城鄉這種彼此分割的狀態,制約了勞動力、資本、土地等資源在城鄉間和地區間的流動,造成農村經濟發展的持續落后。
三、解決農村資源配置問題的對策
實現農村可持續發展,需要采取多種政策和措施以重新配置農村資源,將新農村建設與“城市扶持鄉村、工業反哺農業”結合起來,以促進城鄉一體化發展。
徐紹史在報告中表示，5年來，通過推行“局部試點-政策完善-政策儲備-全面推行”的“漸進式”改革，國土資源部創新了“1+8”組合政策、地質找礦機制和執法監察體系等。
“1+8”組合政策中，“1”代表土地供應增量計劃，“8”代表增加土地供應的具體策略：農村土地整治、增減掛鉤試點、低丘緩坡開發、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、閑置土地處置、科學圍填海造地和未利用地開發。
徐紹史還在報告中明確，創新地質找礦機制，將立足于“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，目標是形成國家層面的找礦突破戰略。
早在2011年，中央就要求將國土資源工作提到戰略性、全局性、根本性的高度；2012年，十報告中提出“五位一體”、“四化同步”，對國土資源工作又提出了諸多顯性和隱性的要求。這些跡象表明，國土資源管理“已經逼近重大變革的臨界點”。
輿論認為，從社會民生的要求看，征地、保障房建設、基層土地管理等，社會對國土資源管理和服務的時代要求，已經超越原有行業管理的邊界，國土資源創新社會管理面臨著迫切的要求。
為此，會議報告中明確提出，2013年，國土部要“以改革創新新突破，釋放更多制度紅利”。下一步，國土部將在堅持和完善“1+8”組合政策的基礎上，按照總結、擴大、深化、新設一批的要求，深入推進多項“具有突破意義”的改革試點。諸如：在加快農村土地管理和使用制度改革方面，提出了包括深化農村土地產權制度改革研究和探索，征地制度改革，出臺集體經營性建設用地流轉指導意見，開展宅基地制度改革試點，總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法在內的農村土地管理制度改革“年度任務清單”；在推進城市土地使用制度改革方面，提出加快推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地有償使用，推進工業用地出讓彈性年期制和租賃制，探索存量工業用地退出機制。
特別值得注意的是，報告提出，不回避、不擱置涉及所有制的農村土地產權制度，遵循土地管理的規律，以改革勇氣求真務實，將農村土地市場的基礎性問題提上日程，或將加快土地資源市場化配置和高效利用的進程。
此外，報告主要提及土地利用計劃管理的差別化，表示初步考慮2013年新增建設用地計劃指標原則上不低于2012年，在此基礎上加大對西部欠發達地區特別是集中連片特殊困難地區傾斜的力度；優先安排農村建設用地，首次要求各省必須單列這部分計劃指標，對符合“一戶一宅”的農民宅基地應保盡保；重點保障基礎設施、民生工程和鼓勵發展的產業用地，深入開展礦業、戰略性新興產業、旅游業等用地差別化管理，研究支持現代農業、養老、文化等產業發展的用地政策等。
報告還提出，“下放審批權利和責任，調整監管管理程序。鼓勵和尊重地方探索創新。部重點抓調控監管、政策指導和制度建設，地方重在積極探索、具體落實。這是今后職能轉變的重要方向”。
關鍵詞：GIS； 農村土地整治
土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。為維持耕地數量的動態平衡，改善農業基礎設施建設，國家與地方政府積極開展了農地整理工程。隨著空間信息技術的發展，GIS憑借著空間分析功能與數據的管理功能已廣泛應用于資源環境的管理。農村土地整治是區域規劃的重要一環，是建設社會主義新農村的重要組成部分。科學的農村土地整治對土地利用規劃、管理以及領導決策起到積極的推動作用。如何科學地進行農村土地整治，是擺在土地整治工作部門的一個重要課題。隨著遙感技術的日益成熟，基于遙感技術的三維GIS在農村土地整治工作中的作用日益彰顯。通過遙感技術加工制作的各種圖件是土地資源綜合整治和科學規劃的重要依據，而且可以節省大量的人力、物力和財力。三維GIS可以使決策者直觀地了解、掌握農村村落位置布局、道路走向、土地利用分布情況，使土地整治變得科學化、模擬化，還能對農村土地整治工程實現動態監測。
一、三維G IS的構建
在計算機軟、硬件及網絡支持下，對有關空間數據進行預處理、輸入、存儲、查詢檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用，以及在不同用戶、不同系統、不同地點之間傳輸地理數據的計算機信息系統稱為GIS。使用三維數據描述地理對象，即所有的對象都通過三維立體坐標（X、Y、Z或經緯度與高程）進行表示。三維GIS除了可以直觀地再現真實的三維場景外，還可以將規劃設計結果置入虛擬的三維真實場景中進行方案比選，其更重要的作用是可以進行各種空間分析，為管理、規劃和決策提供科學的數據分析基礎。
1、真實場景數據準備
DEM是構建三維可視化場景的重要基礎資料，也是生產DOM數據的基礎。因此生成高精度的DEM，即制作一定區域范圍內規則格網點的平面坐標（X、Y）及其高程（Z）的數據組成的數據集，并從數學上描述該區域地貌形態的空間分布。因此，DEM對構建真實三維場景和可視化分析至關重要。DEM生成方法有：基于地形圖等高線和高程點內插法，即對地形圖進行掃描、糾正、矢量化等高線和高程點及重要地物，構TIN生成DEM；基于衛星影像立體像對及航攝影像數據通過全數字攝影測量系統生成，即購買衛星影像立體像對或進行測繪航空攝影、像控測量、空三加密、特征線采集，構TIN生成DEM。通過計算機采用一定的算法，能方便地將DEM數據轉換為等高線圖、透視圖、暈渲圖等。其精度可以通過所生成TIN的密度控制，再采用線性內插法生成DEM。為保證最后生成的DEM實現縫拼接，生成的TIN要進行DEM接邊，如需提高精度，只要減小網格之間的距離，進行多次調整即可。如下圖所示：
2、三維GIS的構建
真正的三維空間GIS必須支持真三維矢量數據和柵格數據模型及以此為基礎的三維數據庫。而有了關鍵的DEM數據庫，結合原有的地形數據庫、地名數據庫以及高程數據庫，生成數字地面模型（DTM），同時加以必要的解說字幕、配音，以及音樂混響效果映襯使其效果滿足人們對地理信息產品的高品位需求。
二、三維G IS在土地整治中的應用
1、三維GIS輔助土地整治規劃管理
利用獲取的DEM等基礎地理數據和已獲取的三維建筑物模型、道路模型、樹木模型、地下輸水防滲管道數據及相關的數據庫，在網絡環境下建立三維GIS。常規測量方法獲取的數據，都是從點、線觀測著手，待匯集大量資料以后才能描述一個地區的基本特性，且不具有可視性。模型的建立能幫助土地整治管理和規劃設計人員對各種整治方案進行可視化設計，并為最終決策者提供科學有效的幫助，使規劃審批工作變得更為科學、直觀、快捷，能迅速作出科學、合理的土地整治方案。同時該模型具有以下功能：三維交互式瀏覽漫游、三維搜索查詢、空間量測統計計算、坡度分析、淹沒分析、安全分析等。利用三維GIS，可以直觀地分析指定地區的地理信息特性，真實地反映地物之間的關系，便于及時發現不合理的規劃布局，真正做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，并對各種設計方案進行三維比對，以確定最佳方案，為建設社會主義新農村提供科學決策平臺。
2、基于三維GIS的工程量預算和成本控制
根據三維GIS，可以方便地計算出土地整治的挖填方量，道路、溝渠的地面長度，鋪料厚度和材料投入，還可以通過三維GIS的地物模型進行拆遷補償預算及拆遷工程量預算，同時可以方便地監測工程的施工情況，大大提高成本預算的科學性和高效性，避免盲目決策，有效地指導了投資的合理分配，為道路設計、施工建設提供科學的技術保障。利用該系統可以大大縮短外業測量的工期，減小了勞動強度，降低了測量成本投入，保障了人身安全，而且所獲得的數據也是傳統外業測量無法比擬的。同時該系統不僅能整體體現出工程的規劃設計情況，還能再現道路建設中各個時期的情況。可視化能幫助決策者更為直觀地了解道路的整體情況和運行能力，因地制宜地設計各條道路，真正實現村村通，為建設社會主義新農村作出合理的預規劃。還能進行坡度分析、安全分析等，盡量減少急轉彎等不利于駕駛的路段設計。總之，該模型為工程設計、施工、管理人員提供了形象直觀的操作方式，而且遙感數據可以其他測量手段無法比擬的更新速度優勢，適時地提供豐富的數據源，及時地發現哪些道路需要加大整治力度，能有效提高農村土地整治的效率及效果。
三、結語
農村土地整治能增加有效耕地面積，改善農業生產條件和農村生活環境，促進土地集約利用，增加農民收入，改善農村居住和生態環境等，是一項長期的系統工程，內容多，涉及面廣，受到各級黨委、政府高度重視。三維GIS平臺為土地整治中涉及農田、村莊、道路的規劃設計、資金預算等提供了科學的整治方案，為建設資源節約型、環境友好型的社會主義新農村提供了重要的技術支撐。
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摘要：本文以土地為例，探究農村自然資源測繪工作中電子工程技術的影響及應用。隨著當前電子工程技術的高速發展和革新，自然資源測繪領域與電子工程技術的結合程度日益加深，尤其以GPS、RS和GIS技術為代表的技術形式，在自然資源繪中的應用深度不斷拓展，由此也極大提高了自然資源測繪的精度和效率。
關鍵詞：電子工程技術；測繪；農村自然資源；管理
隨著科學技術的快速發展,各行各業的發展也都是精準化、數字化的發展，傳統的測繪方式也向著數字化技術發生著轉變。我國幅員遼闊，農村土地占國土資源的大部分，近年來，隨著農民進城務工的比例逐年增大，農村土地的重新規劃也已經全面開展，這就需要對農村地物現狀進行準確的了解和測繪。
1電子工程技術在農村自然資源測繪工中作的重要作用
日益凸顯自然資源是人類賴以生存的基礎，隨著社會的進步，科技的發展，我們對自然資源的了解日益精準，隨之對自然資源進行統一的規劃和管理也是必然的趨勢，在這個過程中，電子工程技術在自然資源的測繪工作中起到了關鍵作用。當代測繪技術借助計算機的輔助，把遙感技術和數字化的攝影測量模式運用到實際工作中大大提高了測繪的精確度。1.1先進測繪技術的應用是科學技術發展的必然結果。傳統的測繪技術信息化程度較低，測繪數率較低，耗費的人力、精力較大，已經不能滿足現代化測繪工作的需求，而信息化測繪技術主要以地理信息技術為測繪目的，利用先進的空間定位、衛星遙感及地理信等技術，對地理信息進行全面、有效的測繪，大大提高了測繪的效率和質量，保證了測繪的準確性。因此，信息技術在測繪工作中具有一定的重要性，也是時展科學進步的必然結果。1.2農村自然資源管理的測量精準性也是現代電子工程技術手段的選擇與必然要求。自然資源測繪受限于測繪技術的落后性，往往呈現出測繪效率不高這一問題。走信息化測繪發展道路，推進測繪信息化發展，是信息社會對測繪發展的基本要求。（1）自然資源測繪針對測繪對象及目標，可以通過計算機裝置實現測圖及成圖的數字化處理，這是信息技術對自然資源測繪工作產生的最為關鍵的影響。數字化成圖后的圖像，經由計算機軟件加以測算及優化，能夠對測繪對象的各類地貌信息進行還原，且還原精度非常高。（2）自然資源測繪與現代電子工程技術的融合，能夠完美解決精確地理及大比例尺測繪圖的成圖需求。以往我們一直采用的手工測繪的方法有其一定的局限性，其一，在測繪時間環節耗時太多，需要多次加以復測處理；其二，在測繪精度要求高的大比例尺地貌勘察圖時，也受制于人為因素，極易產生較大的測繪誤差。在現代電子工程技術手段支撐下的現代化數字化測繪手段，由于高性能計算機對測繪圖像及圖式進行高精度辨識及調用，可以生成高清晰又精準的數字大圖。然后再由計算機三維建模等相關功能輔助，就可以實時傳輸將測繪數據圖轉換為三維動態立體圖形，借此映射出測繪對象的各類地形及地貌特征，可以說這一方式既省去了傳統手工電子工程技術在農村自然資源測繪中的應用文/張明（錦州市黑山縣自然資源服務中心遼寧省黑山縣121416）測繪帶來的視圖繁雜、模糊，文字過多、表述不精，線條雜亂界限不準等麻煩，又能夠在對測繪對象進行坐標提取時，同步計算測繪對象面積及長度等重要數值。現代化的數字攝像測量模式不僅可以獲取不同類型的專題地籍圖，關鍵是它還可以及時掌握土地利用的動態訊息，通過計算機的模擬，在屏幕上直觀生動地反映出地形、地貌特征以及地籍要素，視覺一目了然，基本上改變和彌補了傳統繪圖線條、符號和數字、文字等，可以對土地資源進行精確的研究，為變化中的土地測繪做好相關的準備工作。
2充分發揮測繪的基礎支撐作用，規范自然資源管理
隨著國民經濟和社會信息化進程的加快，測繪技術進步日新月異，測繪開始進入信息化時代。當前電子工程技術的發展，為測繪工作的推進提供了新的科技助推及平臺保障。在土地規劃與管理的過程中，應用測繪技術很好的為土地開發管理人員提供了極大的便利，將先前技術之中的問題進行逐步的完善并升級，從而促進更加科學、合理化的利用土地及規劃。目前，社會各界對于測繪技術的關注度有了明顯的提升，其自身作為土地規劃與管理之中一項十分關鍵的技術，在未來的土地管理與規劃之中，測繪技術會發揮出來的有事予以協助。2.1傳統的測繪設施和手段面臨著挑戰當今社會信息技術為人類的社會活動和經濟活動提供更為便捷的服務，使人們的生活和工作方式都發生了極大的改變，同時信息技術也深刻的影響了農村自然資源測繪技術的發展和進步。以土地測量為例，土地測量是運用測量學以及遙感技術等方法對各類土地的地形分布數量等特征進行測量并繪圖的工作。土地測量是土地管理中的重要工作，也是一項較為復雜的工作，包括地籍測量、地形測量、土地利用現狀測量、土地平整度測量、荒山荒地等后備土地資源調查等內容，其主要目的就是可以及時的反饋出來土地利用與變化的情況。土地測量工作有著碎部點數量多，精度要求高等作業特點，并且對作業區域內整體的精度平衡有一定要求。有農民曾這樣說：“以前土地發包到戶時，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經驗估算大致面積。當時我們家量出的面積是3.52畝，現在準確測量出有7畝多地，相差一半多。”可見傳統的測量方法不僅費時費力，而且關鍵是數據不準。到目前來講測繪獲取數據的方法除了竹竿、皮尺外，還有較先進的方法：2.1.1工程測量外業實測方式測制地形圖這種方式不能提供影像底圖，外業實測需要大量外業測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質量要求。摘要：本文以土地為例，探究農村自然資源測繪工作中電子工程技術的影響及應用。隨著當前電子工程技術的高速發展和革新，自2.1.2通過傳統載人機航測法測繪地形圖傳統載人機航測需要執行空域申請、和機場進行協調等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。尤其是農村土地確權工作對精準度的要求非常高，基于這樣的要求在土地確權中要使用現代化專用儀器來測繪。2.2現代化測繪儀器的廣泛應用，更大程度上保證了測繪的數字化、自動化、精準化在科學技術快速發展的背景下，各種新技術在社會各個領域之中應用廣泛，對于土地開發管理工作來說同樣如此，通過數字化與網絡化方式在土地開發整理工作中的應用，不僅可以提。高土地開發管理水平，而且可以達到充分應用土地資源的效果現代化專用測繪儀器是信息技術發展中出現的一些新技術與測繪工作融合后，呈現出測繪的數字化、自動化、精準化特點，數字測繪逐漸取代原有的手工測繪，借助信息技術之利，將自然資源測繪準確性推到一個新高度。在土地確權中我們應用的現代化專用測繪儀器包括手持GPS面積測量儀，測距望遠鏡，RTK，全站儀等。以手持GPS為例：手持GPS測量系統能夠克服諸多不利因素的影響，比如季節、氣候、地形、通視困難等；它不光能在空間探測上起到很大的作用，GPS系統定位精度較高，數據安全可靠，測站間無需通視；GPS系統操作方便，容易使用；手持GPS對作業條件要求不高，數據輸入、存儲、處理能力強，與計算機和其它測量儀器通信方便。手持GPS對作業人員數量要求少，定位速度快，綜合效益高。正是手持與傳統測繪手段相比較的優勢特點，使它在我縣農村土地測量中正在廣泛應用。近些年來，隨著無人機的廣泛應用，土地確權工作有了新的方法。通過無人機航空攝影測量技術獲取測試地區地形圖數據，將是我們農村自然資源管理的又一新嘗試。因為無人機航空攝影技術特點及優勢主要有操作簡單、安全性有保障、效率高、準確度高、可視化實時監測。大大提高了自然資源測繪的效率和質量，保證了自然資源測繪的準確性。隨著確權的推開，通過采用先進的測繪技術，摸清了農戶承包地的底數，基本解決了承包地塊面積不準、四至不清等問題，土地確權讓農民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。2.3打造國土空間基礎信息平臺，助推自然資源管理規范化、科學化、精細化2019年5月31日，自然資源部下發了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，開展國土空間開發保護活動，實施國土空間用途管制等的法定依據。自然資源部門要做好技術指導，業務培訓，基礎數據和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”，“一鄉一圖”，構建“多規合一”的村莊規劃數字化管理系統。為了實現這一目標，我們首先需要采集大量的數據，建立一個大型的數據中心，并為自然資源的智能化管理邁出關鍵的一步。在土地規劃中所需要的信息是非常多的，并且數據之間也是有著很復雜的關系，涉及到各種基本圖形的制作與提取，測繪新技術在其中的應用能夠很好的解決其中存在的問題與不足。城鄉建設與規劃國土的全面規劃與整治、資源的調查與開發、環境監測與保護等對測繪技術和測繪產品提出更迫切的要求。測繪技術要充分將其自身在數據收集、處理、保護運用等方面的優勢發揮出來，主動將這項繁重的任務擔負起來。違法用地、違規建設是城鄉自然資源管理的“牛皮癬”，在開展數字鄉村建設后，我們計劃利用航空攝影技術，給美麗鄉村裝上“天眼”，對鄉村周邊開展持續動態監測；建設國土資源大數據云平臺時，參照國家衛片核查手段，利用測繪地理信息成果，打造“兩違”監管平臺，平臺實現了基于全空間一體化的自然資源大數據管理與分析，為國土空間規劃提供了直觀便捷的決策依據，實現土地管理的“數字執法”。建立起用數據說話、用數據決策、用數據管理的工作機制，讓違法、違規行為無處遁形，不斷提升自然資源管理的現代化水平。
3引進和培養能夠適應信息技術發展需要的人才是自然資源管理的關鍵
3.1要保障農村自然資源管理的有效性,必須要有高科技的人才。由于各類測繪高科技系統數字化、自動化、智能化程度高,這就對工作人員提出了更高的要求。例如：GPS接收機，學會按鍵操作很容易，但要解決數據傳輸或操作中出現的問題就需要一定的技術理論知識和研究能力。所以面對操作越來越簡單，實際操作中出現的問題越來越復雜的實際狀況，面對自然資源管理工作對專業的高要求和干部隊伍日趨老化的客觀現實，要培養和培訓專業技術人才，對引進專業研究人才已迫在眉睫。3.2提升技術水平和服務能力，建立規劃體系國土資源的規劃是一項綜合性很強的工作，因此對土地進行準確、詳盡的測繪對于國土資源的規劃具有十分重要的意義。測繪技術可以充分發揮平臺建設經驗的優勢，系統整合各類土地分類標準，設計并整合形成統一的空間理平臺。此外，測繪地理信息需要探索與執法監察、督查等工作有機融合機制，充分發揮其在自然資源執法監測中的作用，服務構建天上看、地上查、網上管全方位執法系統，全面融入到自然資源管理工作中，測繪隊伍有了現代化測繪裝備，就會顯著提高了服務水平和效率。總而言之，對于我國經濟迅速的發展分析來看，土地資源是影響經濟發展的重要因素之一，土地管理在一定程度上影響著我國經濟的發展，因此，搞好土地資源管理工作不僅關系著我國的經濟發展水平，而且還影響著我國人民的生活水平。在國土資源管理的工作中，現代化測繪技術的運用，可以確保相關數據信息的準確性，為土地管理工作的進一步開展提供有力的保障。我國的土地資源管理只有充分與現代測繪技術結合，積極地運用到土地開發整理的各個步驟中去，為我國土地資源科學合理的規劃提供重要的理論支持。
關鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農村建設
筆者結合基層工作實際，談談新農村建設中如何加強國土資源管理。
1.正確認識國土資源管理與建設社會主義新農村的關系
1.1新農村建設需要國土資源部門強化農村土地管理
（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農村集體土地管理的思想，要將農村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規要到位。重點要制定和完善農業承包經營管理，農村宅基地管理，農村集體建設用地管理等法律法規。第三是管理措施要到位。農村土地管理體制要加強，鄉鎮土地管理機構要加強，基層土地管理人員素質要提高，以利農地保護和管理。
（2）完善土地用途管制，嚴格限制農地轉用。要按照用途管制的原則，確保農地農用，確保農村各項用地嚴格按照土地利用總體規劃的用途使用。要按照科學性和現實性的原則，建立農地總量動態平衡制度代替耕地總量動態平衡制度。要編制科學性、指導性、操作性較強的鄉、村土地利用總體規劃。要鼓勵土地承包權的合理流轉，擴大農業經營規模。在確保糧食生產能力穩定發展的前提下，千方百計提高土地利用效益。
（3）全面推行農村土地整理。農村土地整理包括農用地和建設用地的整理。它不僅改善農、林、水、路排灌系統，增加耕地面積，而且還可以改善農村生活環境，是維護農村風貌和自然景觀，增進農村休閑游憩功能的一項新農村建設的重要工作。
1.2新農村建設需要國土資源管理部門的全面支持
（1）新農村建設需要科學合理編制鄉鎮土地利用規劃。新農村建設要在節約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規劃或村莊建設規劃。通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農民進行政策引導和技術支持。
（2）新農村建設需要國土資源管理部門加大土地開發整理力度。國土資源部門通過組織農民開展農村建設用地以及農用地的整理，不僅能夠迅速改變農民的生產生活基礎設施，整治生態環境和生活環境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質量，防范自然災害，實現增產增收。
2.加強國土資源管理，支持服務社會主義新農村建設的幾點思考
社會主義新農村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規劃、耕地保護、集體建設用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務與保障。
2.1在社會主義新農村建設中國土資源部門必須堅持嚴格依法依規管理的原則
堅持依法依規管理國土資源，與支持新農村建設并不矛盾。在新農村建設過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責，切實貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農用地，堅決查處土地違法案件，與維護農民的長遠利益、根本利益是一致的。
（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設社會主義新農村涉及的建設項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量動態平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。
（2）堅持節約集約用地的原則。節約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經濟社會可持發展的客觀需要，也是堅持科學發展觀的必然要求。我國農村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標準。這既說明我國農村建設用地總量很大，粗放、低效利用現象嚴重；也說明農村建設用地節約集約利用的潛力還很大。
（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設社會主義新農村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統籌兼顧、區別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農業現代化、工業化、城鎮化等重點建設，保障農田水利、鄉村道路、飲水安全、農村能源、村鎮規劃、人居環境治理等基礎設施建設及農村醫療衛生教育社會公共事業發展，健全土地承包經營流轉機制，加快征地改革，切實維護農民利益，實現保障與可行相一致。
2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務新農村建設
（1）加強農村用地的規劃管理，為新農村建設和經濟發展提供保障。要充分發揮好土地利用規劃對村莊、集鎮等專項規劃的引導和調控作用，努力提高土地規劃的實用效能，促進農村經濟和社會可持續發展。科學制定土地利用年度計劃，合理安排新農村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。國土資源部門要主動介入新農村建設的各類相關規劃。
（2）嚴格保護耕地，特別是基本農田，提高糧食生產能力。
（3）積極推進土地開發整理，切實征收和用好土地收益。
關鍵詞：土地管理；改革；問題；措施
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
引言
土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理改革方面進行更深的探索。
一、我國土地管理改革中現存的問題分析
1、規劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突
近年來隨著我國經濟的飛速發展，城市化建設進程也隨之不斷加快，這使得東部沿海一些地區的指標出現不足的問題，而西部各省市的指標又相對比較富裕，從而使得一些地方對規劃體制和計劃體制應適當增加彈性的呼聲越來越高。若是土地利用計劃管理體制不進行改革，那么有些問題勢必會反復出現。
2、缺乏完善的土地價格體制
第一、基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導致基準地價體制不夠完善，缺乏動態的土地資源調整體系，從而難以適應市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現實出現很大的偏差。第二、出現了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。
3、缺乏完善的土地儲備制度
第一、在土地儲備相關部門方面，只能協調難度較大，很多土地儲備機構往往只重視部門的經濟效益，卻忽視了企業中一些職能之間的調節關系，導致企業土地儲備部門更加傾向與經濟效益的運營方式，沒有對城市的規劃和市場調控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規范，在我國城市土地資源收購方面，各地區往往出現不同的土地收購價格，導致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構擔負著很大的經濟風險，擔負經濟風險的機構還有相應的銀行。
4、征地制度缺乏合理性
由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。
5、征地制度缺乏合理性
由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。
二、我國土地管理改革中現存問題的政策建議
1、建立并完善城市與農村的土地管理制度
在城市土地管理方面，應在法律上加強相應的所有權與使用權的明文規定，將中央政府和地方政府對土地的權限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應的土地使用者辦理有關手續，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。
2、深化土地集體所有制，促進土地利用的平衡與高效
一方面，繼續深化土地集體所有制，進一步規范土地資源的綜合利用，確保農村土地資源的總量及其質量。與此同時，要切實保障農民使用土地的基本權利，特別是要保障農村耕地資源的穩定性。另一方面，加強土地利用結構和內涵實踐，在堅持農村土地資源集體所有制的大前提下，加大力度推進農村土地資源的自由流轉，并總體引導和政策支持使土地利用結構合理內涵高效，進一步促進農村土地資源的規模化、集中化發展和經營。堅持從以上兩方面出發，逐步建立科學、合理、高效的農村土地制度，不斷推進我國城鄉經濟的平衡發展，進一步加快城鄉統籌發展的歷史進程。
3、嚴格執行土地管理法律法規
加強土地管理，必須嚴格遵守國家法律，依法行使權力和義務。首先各級地方政府必須增強法制意識，從自身做起，自覺遵守相關法律法規，嚴格按照國家土地法律進行管理，嚴禁知法犯法。其次，要依照法律規定的審批程序，嚴格權限審批，對于弄虛作假、化整為零等不法行為，定依法嚴懲不貸。最后，建立對土地執法行為的監督體系，要建立公開的土地違法立案標準，便于社會監督。此外監察、審計部門也要切實履行其本職責任，杜絕有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象出現。
4、合理調整土地利用結構，加強對土地的立體開發
在城市建設中，綠地、公共建筑用地、房地產用地、工業用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發，充分利用土地的地上、地下空間節省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現對土地的合理運用。
5、提高對土地資源環境保護的認識
我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。
6、經濟的發展與土地保護兩手抓
各個政府部門對于征地的審批要嚴格按照相關的法律法規，在鄉鎮企業的發展過程中既要看到其對經濟發展的重要意義也要看到其中鄉鎮企業不合理發展給土地管理帶來的危害，堅持可續發展戰略。努力實現經濟發展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護耕地。
7、加強保護土地資源的法制建設
要達到土地資源保護的目標，必須進一步加強法制建設。隨著土地保護日益嚴峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設，增加法制觀念，應成為土地資源環境保護管理的重要內容。隨著社會的發展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環境保護的要求措施，以及增加法律責任，以至制訂專門的土地資源環境保護的法律或法規。通過法制的手段，結合行政手段和經濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經濟利益的驅動，只顧眼前的經濟效益，不顧生態效益，不顧土地的可持續利用，破壞生態環境和生態平衡。
結束語
只有從政策層面上對土地管理改革給予一定的保障，才能使現存的種種問題獲得根本解決，若是僅僅拿出一些應對措施，恐怕無法起到應有的效果，雖然有些措施也能夠起到一定的作用，但是在長期的改革過程中，有些問題勢必會反復出現，所以根本解決途徑還是要出臺相關的政策。
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摘要:眾所周知，土地資源是極其重要且極其稀有的資源，人們的生活、生產、耕作、交通、建筑等均離不開土地，土地資源的的有限性也直接決定了其稀缺性。那么，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經濟與保護土地資源協調發展，以實現經濟社會和資源保護和諧發展具有重大意義。
關鍵詞:新農村建設 土地資源保護 集約利用 群眾意識
社會主義新農村建設是全面提升我國現代水平的重大而又艱巨的歷史性任務，在社會主義新農村建設的過程中，經濟發展與土地資源的保護一直是發展中存在的重要矛盾，伴隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化等越來越多概念的衍生，新農村建設步伐的不斷加快，土地資源的需求量開始激增，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的稀缺。因此，農村土地管理成為當前一項亟需解決的重要問題。
1 新農村建設的重要意義與土地資源保護的重要意義
早在幾年前，我國便已經提出和實施了社會主義新農村的建設方針，在社會、經濟快速發展的今天，建設社會主義新農村的意義顯得尤為重大，經過幾年的實踐，人們確實發現，社會主義新農村的建設確實在縮小城鄉差距，拉近貧富距離等方面起到了舉足輕重的作用，不僅如此，社會主義新農村的建設對我國經濟的發展、和諧社會的進程提供了重要的平臺。
土地資源保護同樣是在近幾年來提出，其意在保護土地資源，防止土地資源浪費，增加土地資源的合理使用，但是伴隨著經濟的快速發展，給土地資源帶來的卻是越來越越嚴重的破壞，人們肆無忌憚的耕作、放牧、投資辦廠等行為，這樣做的后果非但加快了經濟的發展，反而嚴重打破了土地資源保護與經濟發展的平衡，導致了土地資源的嚴重缺失。因此，新農村建設的發展必須與土地資源管理協調發展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。
2 新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理
首先應開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產的能力。農用地整理,其宗旨就是按照現代農業的要求,綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施,實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排,農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化,建設現代化農業園區。實踐證明，農用土地整理在很大程度上都發揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地, 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調整土地關系、優化土地利用結構，能更好地提高土地利用率和產出率，同時保證土壤的養分不大量流失；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，可以為大面積推廣農業技術創造條件，有效改善農業生態條件和農村人居環境提供有效的措施。
3 農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題
在我國農村土地的政策中，家庭聯產承包制在一定程度上大大的調動了農民生產的積極性，但目前來看，在以為核心的農業生產經營體制的制度優勢已經開始出現嚴重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應生產力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產要素與制度中提到的擴大生產經營的要求相違背，分散農戶的家庭經營已經難以適應整個市場的需求，生產同再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農民對土地資源的認識不夠深刻，意識觀念不統一，進而造成了不同區域的規模和流轉的差異，再加之沒有可操作的指導性策略，是土地的流轉處在一種盲目運作的狀態。
4 如何合理規范土地使用
所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，達到投入產出比和土地利用的最高經濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。
4.1 必須高度重視優化土地資源的配置:土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發現俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題，土地優化配置可以很有效的實現土地資源的集約利用。土地優化配置在其實質上，完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續發展戰略的要求。
4.2 調整農村產業結構:在農村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村，很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極的開展調整農村產業結構，是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物，來增加單位土地面積的經濟產出，我們必須要在有限的土地資源上，創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發揮每類土地的最高利用價值。
4.3 堅定不移的遵循土地資源高效利用原則:在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創造出屬于人類的最大的經濟效益，在社會主義新農村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。
5 結語
我國目前正處于社會主義的初級階段，各項制度和法律法則都還不完善，新農村的出現以及土地資源保護的出現都在一定程度上完善了我國的局面，然而能否做到經濟建設與資源環境保護的協調發展，還要靠有關部門的大力發展深入以及群眾的鼎力支持。
參考文獻
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關鍵詞： 第二次土地調查； 地類調查；地類；
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
第二次土地調查作為一項重大的土地摸底調查，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義：一是貫徹落實科學發展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；二是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；三是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。
1 二次調查
1.1 調查任務
二次調查的任務包括：開展農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。與以往的土地利用變更調查不同，這次二調不僅要提交各類土地的匯總面積，更是要求自下而上匯交影像圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，以實現全國土地調查信息共享。
1.2 二次調查的意義
第二次全國土地調查是一項重大的國情國力調查，是全面查實、查清土地資源的重要手段，目的是全面查清目前全國土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會發展及國土資源管理的需要。搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。
2 農村土地調查過程中地類調查注意的問題
2.1 地類調查中值得注意的一些問題。
地類調查采用內業預判和外業核實、補充調查相結合的綜合調繪法進行作業。
2.1.1 在內業預判中，按如下的順序進行：
（一）線狀地物（包括公路、鐵路、河流、溝渠、農村道路等）
（1）、公路：
①公路兩側為耕地時，公路邊線采集至耕地邊。
②公路一般情況下是連續的，除公路穿越隧道時。
（2）、農村道路：
①農村道路在耕地中必須采集。
②農村道路在非耕地中不是用于村間交通運輸不用采集。
③在山上用于運輸木材或石頭的道路不用采集。
④農村道路一般是連續的，但不穿過居民地。
⑤山上的機耕路有選擇的采集，農村道路按中心線采集。
（3）、河流：
①雙線河流一般采集到河流的大岸線，當岸線為耕時采集至耕地邊。
②河流岸線以下的林地、草地等歸河流表示。
③河流中的堤坎、電站等不歸河流表示。
（4）、溝渠：
①雙線溝渠按公路采集方法表示，單線溝渠按農村道路采集方法表示。
（二）水庫、坑塘水面
①水庫按常水位岸線采集，不包括水庫壩址。
②坑塘按常水位岸線采集，包括塘堤，人工修建的塘壩、塘堤。
③坑塘連片可綜合表示，小于上圖標準的不用采集。
④本測區航攝時時塘基本沒水，影像不明顯，需利用立體影像或一調成果參考判讀。
（三）居民地
①居民地原則上按影像采集，大石山中的零星房屋不用采集。
②居民地周邊小于上圖標準的坑塘、林地、草地歸居民地表示。
③居民地周邊為耕地時，采集至耕地邊。居民地周邊為非耕地時采集至房屋邊。
④把握好各類圖斑的上圖標準，小于上圖標準的居民地不用采集。
⑤城鎮范圍外的獨立企事業單位、學校等的代碼按權屬表示，村名暫按現狀圖標注，外業核實。
（四）林地、祼地、草地（大面積的圖斑）
①林地、祼地、草地按影像采集。
②有林地中的跡地按有林地表示。
③正確理解灌木林地和祼地的涵義，兩者相差不大按祼地表示，實在無法判讀則為外業核查。
④在石山中原則上沒有草地，只有灌木林或祼地兩種地類。
（五）水田、旱地、園地
①水田、旱地按影像采集，水田和旱地無法判讀則由外業補調。
②把耕地中的非耕地采集出來，地類無法判讀的由外業核查。
③耕地中的水田或旱地達不到上圖標準的，將其歸入大的地類中去。
④園地除了明顯的果園外，均由外業核查補調。
⑤耕地要分塊采集。
2.1.2 外業核實、補充調查應注意的問題
（1）、將內業采集的單線線狀地物（河流、溝渠、道路）在實地量取其寬度，寬度變化大的線狀地物要分段量取寬度，并在像片上標注量取寬度的位置。要注意補調內業遺漏的線狀地物（寬度大于1米），檢查內業采集的雙線公路邊線是否準確。寬度小于1m的線狀地物作為權屬界線時，必須調繪和表示，但不參與面積計算。
（2）、調查村莊、居民地的名稱，核查居民地周邊是否有新增房屋，居民地是否有綜合過大，是否有遺漏其它地類。
（3）、對耕地核查時，重點檢查水田和旱地內業判讀是否準確，在實地核準水田和旱地的邊線，把耕地范圍內業無法判定的其它地類調繪出來，同時把內業無法判定的其它地類調繪出來。要特別注意影像是陰影地方的核查。
（4）、零星地物調查就是對小于上圖標準的耕地中的非耕地、非耕地中的耕地且實地面積大于等于200m2的零星地物進行調查，實地丈量其面積，內業面積量算時扣除。
（5）、對成像時間到調繪時間出現的新增地物：新增城鎮村及工礦用地（20）、交通運輸用地（10）、溝渠（117）、水工建筑用地（118）、設施農用地（122）等地類，須在圖斑順序編號前加“B”，并在調查手簿中記錄及繪制相應圖斑草圖。除以上新增地物外，其它新增補測地物可不在圖斑順序編號前加“B”，但必須填寫調查手簿，并在備注欄中說明引起底圖影像顯示的地物類型與實際地類不一致的原因，如“農業結構調整”等，為以后進行地類核查提供依據。
（6）、實地目估，當耕地比例大于60%時（多一半為耕地時），將混在一起的耕地和裸巖石礫地作為一個圖斑調查和表示，地類確認為耕地，裸巖石礫用散列式非耕地系數扣除；當裸巖石礫比例大于60%時（多一半為裸巖石礫時），地類確認為裸地。
（7）、墳地零星分布于林地中，按林地認定；如墳地密集成片分布，按特殊用地認定。
（8）因采礦而廢棄的生產用地按采礦用地認定。
關鍵詞：改革開放；社會發展；土地問題；未來土地資源利用總體規劃
中圖分類號 F299.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03
Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future
Peng Rong
（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）
Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.
Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.
土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據國家經濟社會可持續發展需求并結合所在地的自然、經濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發、利用等在時間、空間范圍內所做的總安排[1]。
土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發展的物質載體和基礎，在我國社會發展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關重要，因此國家根據社會發展狀況和各地區的實際情況對其進行了總體的規劃和差別化的區域規劃[2]。規劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續發展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發展，而且規劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發展來編制規劃，同時規劃的編制也要結合當前的時代背景，根據實際情況而進行適當地調整。由于一些歷史原因，中國城市和農村發展極不均衡，城鄉差別巨大，目前所實行的新型城鎮化戰略目的就是要促進城鄉一體化，實現區域發展一體化[3]，以解決當前中國農村和城市的發展不平衡問題。城鄉一體化發展是社會發展的必然趨勢，未來的規劃要把城市和鄉村的發展整合在一起，也必須把兩者未來的發展結合在一起，惟有如此中國的經濟社會才能更加完好的發展和進步。結合全國土地利用總體規劃綱要 （2006―2020年）的內容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結了當前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農村、城市的視角對我國未來土地利用規劃編制和實踐進行了一些論述。
1 當前農村土地利用方面存在問題
1.1 農村土地荒廢嚴重 現今中國農村的現狀是人多地少，經濟發展水平低，農業生產比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質低下以及勞動力出走，導致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農業經濟效益不高，生活在農村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產兩季稻的，然而現在很多農民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務工上，因為這樣取得的收入更多且更穩定。農業現代化水平不高，農業生產則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數量不是很多，種地的經濟收益難以供養一個家庭，種種社會實際情況，導致了農民積極性不高，土地荒廢嚴重。
1.2 農村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態。此外，農村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳墓占用耕地面積過多，導致耕地面積減少，基本農田數量難以得到保障。有很多農民都已成為城鎮居民但是在農村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當前中國社會中存在的普遍問題。
1.3 農村土地污染嚴重 由于農業化水平低下，在農業生產中大量農藥化肥的使用導致農村土壤和水資源污染嚴重，生態環境破壞，各種生態問題頻發，這也是目前農村土地利用所存在的一大問題。
1.4 農村土地產權界限不清 土地征收或農地轉非農等問題顯著存在，現今中國實行的土地承包責任制30年限期，土地歸農民集體所有，這些已不符合現今社會的發展。這正是土地制度改革和規劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。
2 當前城市土地利用方面存在問題
2.1 建設用地占有量大 城鎮化進程快速推進，大量的耕地都轉化為了工業用地城市建設用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設和工業化進程中導致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設和交通等導致的噪音污染）等各種環境污染。
2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規劃建設的老城區十分落伍，整個老區完全跟不上整個城市現代化進程的節奏，有很多危房和城中村，在經濟發展和城鎮化發展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規劃中應該要著力解決老城區改造和土地利用問題。
2.3 城市規模盲目擴大，房地產建設在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規模，多年來大力發展城鎮化演變成了房地產化，出現了很嚴重的社會現象“鬼城”，即城市中建設得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]
2.4 城市規劃缺乏前瞻性 城市之前的規劃跟不上經濟社會發展的節奏。之前的城區規模和房屋建設以及道路交通都沒有考慮到經濟社會的發展，隨著經濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現道路擁擠，交通堵塞。房屋質量差，危房舊房增多，在擴大城市規模的過程中，大量土地被占用為建設用地。
3 我國未來土地資源利用以及規劃編制實施建議
我國的現實情況是人口眾多、人地關系緊張。現在是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學全面分析掌握建設當前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業化、城鎮化、國際化、信息化、城鄉一體化、區域發展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰，轉變土地利用模式和方式，優化行業土地利用結構。同時區域間經濟、社會發展不平衡，以及各行各業、各區域土地利用情況各異，因此必須協調、調整、優化各行業和各區域土地利用結構與布局，統籌協調行業、區域土地利用。因此編制土地利用總體規劃必須要隨著到國際、國內形勢的總體變化方向而適時的得以調整改變，從而不斷地優化土地利用和布局。
3.1 在編制土地利用規劃中必須嚴格執行土地用途管制制度，劃定基本農田保護區，著力保護耕地 按照穩定和提高農業基礎地位的要求，立足解決農村民生問題和農民的生產生活問題，從農民的實際需求出發，立足當前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農田，著力保護耕地數量和質量，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮化推進不可避免地占用耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態環境面臨的挑戰大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。而同時我國正處于城鎮化發展的重要時期，推進城鄉一體化和區域一體化發展，還需要一定規模的建設用地，因此一定要掌握耕地和建設用地的平衡發展，從土地規劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責的態度，增強土地資源危機意識，樹立全民節地觀念，妥善處理保障發展與保護耕地的關系，統籌土地資源的開發、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續利用。強化土地宏觀調控。按照促進國民經濟又好又快發展的要求，立足構建保障和促進科學發展新機制，加強和改進規劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性圍繞提高建設用地保障科學發展的能力。
3.2 規劃編制要增強集約節約用地意識 不管是農村還是城市節約集約各項用地都是極其重要的。按照建設資源節約型社會的要求，立足保障和促進科學發展，合理控制建設規模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變。統籌各業各類用地，加強建設用地空間管制，大力挖掘存量建設用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，加強農村和城鎮的土地整理，整合城鎮中的集約利用度不高的城中村和農村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發，積極推行節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力[8]。積極拓展建設用地新空間，積極發展和利用現代先進的科學技術和建筑技術，積極創新提高建設用地的集約度，開發建設用地的地上和地下的新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。整合規范農村建設用地，積極支持和推進新農村建設。按照新農村建設的要求，切實搞好鄉級土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、人口計生等社會事業發展。加強農村宅基地管理，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。這是個迫切需要解決的問題。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。穩步推進農村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統籌安排交通用地[9]。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優化各類交通用地規模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。按照落實國家區域發展總體戰略的要求，立足形成國土開發新格局，優化配置各業各類用地，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進城鄉一體化建設和區域協調發展，加強土地生態建設。按照建設環境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環境，統籌安排生活、生態和生產用地，優先保護自然生態空間，促進生態文明發展。
3.3 加強公眾參與規劃機制建設 我國規劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應該想辦法吸引公眾參與到總體規劃編制與實施中來，可以采取適當的行政手段，例如制定相關的政策法規來要求公眾參與，或是加強總體規劃編制的輿論宣傳，培養民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規劃編制事業中來等[10]。
4 切實監督土地利用總體規劃編制實施
土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執行。對于土地資源各省市都有整體規劃方案，但在實際操作中宏觀規劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發展，建設用地早就超出了規劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現象普遍存在。必須讓規劃更加法制化，以法律的方式來保障規劃的實施。可以利用一定的方式來促進規劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執法監督力量，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。
5 結語
土地利用總體規劃對于我們未來的發展極其重要，我們既要重視土地利用規劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規劃的有效實施。土地利用總體規劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經濟平穩較快發展，也可緩解生態環境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續發展。
參考文獻
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[8]嚴格控制耕地流失加大補充耕地力度[N].中國新聞網.
