時間：2023-09-06 17:07:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊敬的各位老師，親愛的同學們：
大家好！今天是“4.22世界地球日”，我們大家聚集在一起，舉行國土資源法律法規進校園系列活動啟動儀式，這是一項十分有意義的活動，能夠讓同學們了解、掌握國土資源法律法規，積極投身到保護國土資源的活動中，喚起民眾遵守國土資源法律法規、重視國土資源、保護國土資源、合理利用國土資源，促進資源開發與環境保護的協調發展，使我們國家實現可持續發展。我對國土資源法律法規進校園系列活動的舉行感到非常高興，預祝活動順利開展，取得實際成效。
大家都知道，雖然我們國家地大物博，但由于人口眾多，國土資源相對不足。近年來，隨著經濟建設發展，加上不合理利用國土資源，以及一部分人國土資源法律法規意識單薄，違規開發利用國土資源，使得在國土資源管理上存在很大問題，嚴重影響可持續發展，危及子孫后代的生存。因此，我們必須從中國的國情出發，認真學習和掌握國土資源法律法規，增強國土資源法律法規意識，做到合理開發利用國土資源，保護生態環境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地，走節約資源、永續發展之路，使我們國家發展得更加美好，人民生活更加幸福。在此，就開展好國土資源法律法規進校園系列活動，我向同學們提三點希望：
一、認真學習，掌握國土資源法律法規
國土資源法律法規保護自然環境，促進資源開發與環境保護的協調發展，實現我們國家可持續發展，同學們要從“珍惜資源、愛我國土”出發，認真學習國土資源法律法規，牢固掌握國土資源法律法規，爭當保護國土資源的小衛士，促進國土資源保護工作深入發展，共建我們的美好家園。
二、積極宣傳，讓國土資源法律法規深入人心
同學們學習掌握國土資源法律法規后，要積極廣泛宣傳，向自己的父母親宣傳，向左右鄰舍宣傳，向親戚朋友們宣傳，讓國土資源法律法規家喻戶曉、深入人心，提高全社會的國土資源法律法規的意識，讓每個人自覺遵守國土資源法律法規，去珍惜國土資源、節約國土資源、保護國土資源，合理利用國土資源，實現我們國家可持續發展目標。
三、從我做起，積極保護國土資源
同學們要養成遵守國土資源法律法規的意識和良好的行為習慣，從我做起、從現在做起、從身邊的點滴小事做起，切實珍惜、節約和保護國土資源。要把《土地法》、《礦產法》等國土資源法律法規落實到自己的日常生活中，保護好耕地、保護好河流、保護好森林，保護好礦產。要勸阻一切違反國土資源法律法規的行為，實現國土資源的科學、合理開發利用，讓我們的國家更加美好，更加繁榮。
謝謝大家！
[關鍵詞]國土資源；執法監察；巡查
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148
[中圖分類號]D922.33 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02
隨著我國社會經濟的快速發展，我國國土資源占用農民土地的現象日益嚴重，國土資源執法監察是國土資源管理工作的重要組成部分之一，能夠規范國土管理的秩序，保證土地資源的可持續利用。現階段，由于城鎮一體化的建設，土地的價值越來越明顯，一些土地資源違法者利益熏心，導致每個地方土地違法案經常發生。
1 現階段國土資源執法監察存在的問題
目前，我國的國土資源管理工作不斷改革創新，為進行執法監察工作制造了良好的環境，但在執法監察過程中還存在一些問題。
1.1 國土資源案件執行難、查處難
國土資源案件存在執行難、查處難的問題。一方面因為我國現行的法律法規給予國土資源部門的執法手段和權力非常有限，沒有實際可操作的強行執行權，雖然一些條款規定了執行權和制止全，但都不能在實踐中具體操作。另一方面，我國現在的國土資源管理的法律法規規定，土地違法案件要先通過立案、在調查、進行內部討論會審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴格的法定程序，一般需要兩三個月，如果遇上一些個人或者企業單位隨意改變土地用途，亂采礦產資源，對國土資源案件的查處橫加干涉、萬般阻攔，時間會更長，長時間處理案件給案件的執行查處帶來了很多困難，加上國土資源的執法缺少一些強制手段，沒有相關法律根據，所以查處工作非常困難。
1.2 巡查工作不到位，監察工作有待提高
由于國土資源的執法人員有限，造成巡查工作開展不到位，違法占地、亂采礦等問題經常出現，也不能及時解決這些問題。監察工作不完善造成一些礦業缺乏管理、秩序非常混亂、各種無證件地亂采、越界亂采，經常發生破壞礦產資源的現象。
1.3 國土資源執法人員的整體水平和執法水平比較低
即使國土資源執法機構健全，人員配備基本到位，但由于執法人員法律知識缺乏、執法水平不高、素質也不一樣，缺少一些有經驗的能夠獨立辦理大案、難案、復雜案件的人員。加上有一部分執法監察部門實現了財政供養，但存在自收自支現象，財政供養只解決了工資問題，缺少一定的辦案經費。
1.4 國土資源法律法規宣傳不夠
除了很多農民的法律法規觀念比較淡薄，還有一些鄉鎮、村的領導干部的法律意識薄弱，加之市、縣中一些領導對國土資源法律法規視而不見等原因，造成國土資源的宣傳力度不夠，導致占地案件經常發生。
2 國土資源執法困難的原因
現階段國土資源執法困難的原因有三個方面，第一，國土資源的法律法規、監察體制不夠健全，還有待完善，三級監察信息網絡中的鄉鎮、村的監察網絡不能充分發揮信息反饋的功能，所以執法監察工作不能開展到位。第二，地方行政對國土執法進行干預，一些企業單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦，然而國土資源執法部門人員進行監察執法查處時，部分地方政府或相關部門干預執法，導致國土資源違法行為難以制止，難以查處解決。第三，對那些國土資源違法行為采取的處罰力度也不夠，針對違法人員缺少一些重要的制裁監督機制，僅依靠申請法院來強制執行，效果不顯著，執法力度不夠，打擊震懾力度遠遠不夠。
3 針對國土資源執法監察問題的優化措施
3.1 規范國土資源執法監察行為
針對目前國土資源執法難等問題，重中之重就是完善國家國土資源有關的法律法規。還要進行國土資源執法體制建設，并規范執法監察行為。首先要設立執法目標管理體系，讓執法監察工作成為執法目標考核的一部分，讓國土資源管理成為考核、提拔領導干部的依據，并和執法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯系起來，加大對違反法律法規責任人的懲罰力度，并追究其相關法律責任。讓地方政府部門真正承擔起自己的責任，從根源上消滅地方政府用地的念頭，將國土資源管理真正落實到具體工作中。此外，還要健全并完善績效考核指標體系，強化執法人員的問責機制。執法人員因行政執法監察工作不到位，造成國土資源違法違規的，要嚴格問詢其責任，并追究相關執法人員的責任，對一些違法的政府單位部門更應該嚴格懲罰查處，達到以儆效尤的目的。其次，設計質量考核體制，對國土資源執法人員的監察工作進行全面的質量考核，這有利于提高國土資源執法人員的工作質量和效率。最后，建立保障機制和激勵機制，完善執法監察公開承諾機制、執法監察問詢機制，并改變以前只依靠國土資源部門執法監察隊伍的模式，積極主動地調動社會各界的力量，保證紀檢部門、公安、檢察、法院等執法各部門之間協調合作工作、充分發揮各單位部門的整體功能。此外，還要發揮全社會的力量，盡量讓全社會積極主動地參與到國土資源執法工作中。
3.2 強化執法巡查工作，加快監察體制改革
為加快國土資源改革的步伐，要加快監察體制的創新改革，增強執法巡查工作的力度，不定期對占地、亂采礦行為進行嚴格巡查，并針對一些嚴重違法大案、難案進行曝光，嚴厲懲處，以震懾其他人，也有利于積極進行監察體制改革創新，達到預防為主的目的。
3.3 提高國土資源執法人員的綜合素質
加強國體資源執法人員隊伍建設，提高執法人員的執法水平。如果有足夠的資金，要定期開展有關培訓，一方面培訓執法人員的專業知識水平和執法能力，另一方面培訓執法人員有關國土資源的法律法規知識。并經常開展“學習型國土資源執法監察局”的活動，運用各種人力、設備等資源，全力提高基層執法人員的綜合素質。此外，還需要國家劃撥一定的經費保證執法的正常進行。
3.4 增強法律法規的宣傳力度，制造良好的氛圍
有關部門要加大法律法規的宣傳力度，盡量制造良好的環境氛圍，并注意利用全國“土地日”等節日進行普法宣傳，再結合運用電視、網絡等多種形式的新聞媒體媒介進行多角度、多形式、全方位的國土資源法律法規宣傳教育活動。此外，還要定期的舉辦各種培訓，讓市、縣、鄉鎮、村等領導干部和相關的執法監察人員進行國土資源法律法規培訓，特別是一些經常出現違法問題的地方要進行全面的普及教育，并在一些電視臺、網絡進行執法監察大案的曝光，使人們警醒，并讓人民自覺遵守法律法規。還要重點提高鄉鎮、村等領導干部和農民的依法管理使用國土資源的意識，讓他們養成根據法律法規使用國土資源，科學合理用地和節約用地的好習慣，這有利于以后國土資源執法監察工作的執行。
4 結 語
國土資源是人們生存和發展的物質基礎，國土資源執法監督能充分發揮監察監督的功能，保證公民、法人、等各種企業遵守國土資源法律法規，并對各種違反法律法規行為進行處罰，能夠一定程度上避免國家國土資產流失，是保證土地市場次序正常、維護國家國土資源管理、加快國土資源可持續發展的基本手段。
主要參考文獻
（一）指導思想。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一；把維護最廣大人民根本利益作為依法行政的出發點，大力推進社會主義兩個文明建設；把依法行政與提高行政效率統一起來，促進全面可持續發展。
（二）工作目標。通過開展依法行政示范單位創建活動，深化我區農業依法行政工作，進一步健全農業行政執法體制機制，強化農業執法隊伍建設，不斷提高農業依法行政能力和水平，加大農業執法和農產品質量安全監管力度，切實維護廣大農民群眾的合法權益，維護農村社會長期和諧穩定，促進我區三農工作邁上新臺階。
二、工作進度安排
（一）全面動員部署階段（2014年6月—7月）。制定創建區級依法行政示范單位實施方案；召開全局職工和各鎮農技站負責人參加的依法行政示范單位創建活動動員大會，宣傳創建活動的目的和意義，安排部署各項具體工作，落實各項目標任務。
（二）全面整體推進階段（2014年8月—11月）。根據實施方案，各股站要有條不紊地開展各項創建工作；要結合農業依法行政的特點，強化各項措施，突出抓好農業執法、農產品質量安全監管、土地承包糾紛調處等重點工作，維護城鄉居民合法權益，強力推動創建活動深入開展。
（三）自查總結階段（2014年12月）。對照各項目標任務，領導小組將組織檢查驗收，形成書面總結材料。按區上規定程序和要求申報區級依法行政示范單位。
三、工作重點及主要措施
（一）加強制度建設
1.建立健全法治學習制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區宣傳教育學習活動，集中學習關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規劃》、《區依法治區2014年工作實施意見》精神和省、市、區領導關于法治建設的重要講話精神。
2.建立健全依法執法制度。根據“誰執法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”，執法部門系統學習、掌握農業相關法律法規，建立法律顧問機制，在農業生產和土地確權等方面切實發揮法律顧問、政策指導的重要作用。
（二）加強宣傳培訓
1.培訓職工。定期舉辦農業法律法規培訓會，舉辦農產品安全及農藥使用技術專題培訓會，切實提高全局職工、各鎮農技站技術人員的法律法規、相關政策知識水平。
2.開展知法懂法守法活動。圍繞農業生產生活密切相關的法律問題，編印農業法律宣傳資料，強化普法宣傳教育。深入開展法律進鄉村活動，對廣大農民重點宣傳農業法律法規知識，農資識假辨假知識，農民維護自身權力知識；對農資經銷人員重點培訓和宣傳相關法律法規知識。
3.加大重點生產領域的宣傳培訓。組織農產品質量安全監管，執法人員深入農產品生產企業、農民專業合作社開展上門宣傳教育服務，重點宣傳農產品質量安全相關法律法規和農產品安全生產知識，提高守法意識和安全生產水平。組織農業執法人員深入農資生產企業、農資批發企業開展上門宣傳服務，重點宣傳守法經營相關法律法規知識，提高其法律知識和自律意識。
（三）加強農業執法和監管
1.加強農產品質量安全監管。加大農業企業、農業專業合作社、家庭農場等重點領域的監管，重點監管蔬菜、茶葉、水果、水稻等基地的生產環境條件；對生產過程、市場準入進行監管；加大農藥、化肥等農業投入品的使用和安全期監管，堅持不合格農產品不進入市場。加強無公害農產品生產基地、綠色農產品生產基地、有機農產品生產基地建設。
2.加強農資市場監管。重點打擊制售假種子、假農藥、假化肥等違法行為，開展農資打假活動，嚴格管理農業生產上禁限用農業投入品的銷售和使用。
3.加強農民負擔監管。要嚴格監督向農民亂收費，向農民專業合作社亂收費，向村集體亂攤派等行為。
4.加強土地承包糾紛調處。嚴格執行《土地承包法》、《省中華人民共和國土地承包法實施辦法》等法律法規，維護農民合法權益。對群眾上訪的土地糾紛問題，要深入實際進行調查，依法依政策進行調解，化解矛盾，維護群眾的合法權益。
一、現狀與問題
經過二十余年土地管理法律法規的貫徹實施，農村宅基地管理基本走上了法制化、規范化的軌道，對于保障農民居住權利、加強耕地保護等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的不斷向前發展，農村宅基地本身性質以及面臨的環境發生了很大變化，農村宅基地管理也不斷顯現一些問題，有的問題還表現得比較突出。加快對宅基地管理的改革創新成為當前社會各界關注與熱議的重點，當前有些地區探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當前宅基地管理存在的問題主要有：
1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農村建房缺乏統一規劃，盡管在推進新農村建設過程中有些地方制訂了村莊建設規劃，但規劃的控管作用并不明顯，加上農村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農民建房選址比較困難，現實當中往往出現公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。
2.違法占地現象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現實需求與土地法規政策約束之間的矛盾，農民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農民不等批準“先斬后奏”。這些都導致農村違法建房案件易發多發。
3.流轉遭遇瓶頸，改革勢在必行。隨著近年來經濟社會的快速發展，農村人口逐步向城鎮集中，一些在農村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現處置。另外在某些情況下，如城市郊區、城鄉結合部以及經濟較發達的農村，城鎮人口和貧困地區的農民希望跨地區、跨城鄉購買宅基地，這些年出現的“小產權”房就是鮮例。按照現行的土地管理法律法規，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅使，這些年農村宅基地私自轉讓和房屋買賣時有發生，自發形成農村宅基地非法流轉的隱形市場。加快集體土地管理改革創新，促進集體建設用地有序流轉已迫在眉睫。
二、原因剖析
困擾當前農村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。
1.現行法規政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規，農村宅基地的管理只限于土地法律法規的個別條文和相關政策性文件，數量少，效力層次低。如對農民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規定，在字面上看是極為嚴肅的，但從多年的執法實踐來看，在以人為本的執法環境中，此規定執行難度很大，可操作性不強且難以執行到位，導致村民違法占地建房得不到有效制止。
2.規劃管理滯后，農村陋習影響深遠。長期以來，在規劃管理上普遍存在重城鎮輕農村的思想，對農村規劃投入很少，大多數鄉鎮村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。總體上來看，農村宅基地只在土地利用總體規劃上確定一個數字規劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規劃和控制性詳細規劃普遍缺乏。
3.執法過于疲軟，監管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監管政策也相繼出臺雪但在土地執法上，還一直處于“軟肋”狀態，主要表現在土地強制執行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發《責令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規未賦予土地執法監察人員一些必要的強制執行方面的權力。土地問責過松過軟。
三、工作建議
加強新形勢下的農村宅基地管理，必須對當前宅基地本身的性質、功能以及環境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規、機制體制人手，勇于創新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。
1.健全宅基地管理法律法規。要借《土地管理法》修改之機，加快農村宅基地立法工作，國家可出臺《農村宅基地管理辦法》、《農村集體建設用地流轉管理辦法》等法律法規，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責等方面的政策文件，綜合運用法律、經濟、行政的措施，使農村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現有關于宅基地管理方面的法規政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規政策的執行力。
深入貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會”精神，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍，緊密結合全市開展的三大建設年活動，積極適應國土資源工作新常態，大力宣傳國土資源法律法規，提高全社會遵守和執行國土資源法律法規的自覺性和資源保護意識，努力為我市國土事業發展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。
二、宣傳主題
節約集約用地切實保護耕地
三、活動時間及宣傳重點
活動時間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）
今年“6.25”的宣傳重點：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規和政策，宣傳省委、省政府關于保護與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，堅持耕地保護和資源節約的基本國策，把節約資源作為促進科學發展的重中之重，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益的工作成效；宣傳我市積極適應經濟發展新常態，主動應對經濟下行壓力，及時調整土地資源保護保障工作思路，加快土地資源利用方式轉變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進經濟社會發展的做法與成效；宣傳我市落實節約優先戰略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農田的做法、經驗和成效，宣傳國土資源節約集約模范縣（市）創建活動開展情況，總結推廣節約集約用地好模式、好典型、好經驗，推動創建活動的深入開展；宣傳我市嚴格執法監管，查處土地違法案件，堅守耕地保護“紅線”的情況；宣傳我局推進“改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土”建設，完善體制機制，改進工作方法，提高能力素質的做法、成效與經驗。
四、組織領導
為確保本次宣傳活動上下聯動，形成強勢，富有成效。局決定成立第27個“全國土地日”宣傳活動領導小組。由局黨委書記、局長何學國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負責人為成員。局信息中心具體承辦活動事宜。
五、總體安排
1．刊發一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經驗。
2、各中心所、鄉所的宣傳活動。一是要在各自轄區內安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動宣傳車進行流動宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉所還可以開動喇叭宣傳。堅持在轄區內流動宣傳一周時間。活動結束后，要將本次活動圖片資料和活動情況總結上報局信息中心。
3、機關各科室、二級機構的宣傳活動。在“6.25”全國土地日宣傳活動期間，我局將設立4個宣傳點。科室、二級機構負責在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺進行宣傳。不動產登記局負責在市標文化宮附近、xx劇院、不動產便民服務大廳門前設立咨詢臺、擺放宣傳版面進行宣傳。“6.25”土地日當天整個宣傳活動的圖片資料由信息中心負責拍照。
4、開展電視宣傳。在電視臺以游動字幕形式滾動播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號。
5、活用網絡新媒體進行宣傳。“6.25”土地日宣傳活動期間，給市四大班子領導、各街道、鄉鎮、局委主要領導發送一次土地法規方面的短信，促使他們增強依法管地用地的自覺性。同時通過xx國土微信、門戶網站、國土短信等平臺，廣泛宣傳第26個全國“土地日”主題：節約集約用地，切實保護耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規是每個公民應盡的義務。
6、召開一次國土資源管理工作座談會。宣傳活動期間，將邀請部分人大代表、政協委員及行風監督員等參加“土地日”座談會，深入宣傳國土資源法律法規，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計。
7、開展知識競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進行一次國土資源法律法規知識競賽。
8、發放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發放國土資源法律法規宣傳資料。
9、開展一次小手牽大手宣傳活動。在活動周期間，到城區兩所以上中小學發放國土資源管理法律法規宣傳頁、不動產登記宣傳冊，開展上門宣傳活動。
六、活動要求
1、提高認識，加強領導。全局上下要統一思想，提高對開展第26個“全國土地日”宣傳活動重要性、必要性的認識。信息中心要積極組織、協調、指導各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動，確保這次宣傳活動上下聯動，形成強勢，富有實效。
2、凝聚力量，擴大宣傳聲勢，注重創新、實效，增強“全國土地日”主題宣傳活動的宣傳效果和社會影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會氛圍。
關鍵詞：食品安全監管 法律法規 執行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，其質量的優劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現實生活中食品安全問題接連不斷發生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監督管理工作中的執行力是當務之急。
1.影響食品安全監管中法律法規執行力的主要因素
1.1 食品安全監管中適用的法律法規系統性和完整性較差
我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。
1.2 食品安全監管中適用的法律法規條款籠統，可操作性差
一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執法，影響監管效果。由于食品監督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。即執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響法律法規的公正性。
1.4 食品安全監管過程缺乏規范化和持續性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規范化和持續性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監管中法律法規執行力的有效對策
有關食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規標準體系將在食品安全管理和監督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中的有關食品監管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規體系
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障
加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
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2. 張星聯，唐曉純.食品安全問題產生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）
3.王兆華，雷家肅.主要發達國家食品安全監管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）
【關鍵詞】基層；國土資源；執法監察；現狀；對策
國土資源管理體制改革后，基層國土資源所處于國土資源管理的最前沿陣地，在維護、貫徹國土資源管理法律法規，在對轄區內的各類土地進行執法監察工作中，發揮著極其重要的作用。基層國土資源所執法監察狀況對于“保增長、保紅線”雙保目標的實現也具有重要的意義。在我國實行最嚴格土地政策的新形勢下，基層國土資源所執法監察也將面臨新的情況，應對新的挑戰。
1 基層國土資源所執法監察的現狀
執法監察工作是基層國土資源管理工作的核心內容[1]。國土資源體制改革后，基層國土資源所執法監察狀況得到明顯改善。具體體現在，一是基層國土資源所執法監察人員素質明顯提高；二是國土資源執法監察力度明顯加強；三是國土資源執法監察環境得到明顯改善[2]。
但是，基層國土資源所執法監察工作也面臨著“發現難，制止難，處罰難，執行更難”的困境，分析原因可總結為以下幾個方面：
1.1 基層國土資源所執法監察力量非常薄弱。
一是基層國土資源所執法監察人員保障不到位，國土資源管理體制的改革后，鄉（鎮）基層國土資源所缺編嚴重，即使在編人員中也有一部分因為年齡或其他原因不能正常上班工作。二是基層國土資源所執法監察經費保障不到位。國土資源體制改革后，縣（市）國土資源部門經費由當地縣（市）財政負擔，基層國土資源所核定的經費少得可憐，無法保證基層國土資源所執法監察工作的正常開展。三是基層國土資源所執法監察車輛、設備配備也不到位，不能很好地保障國土資源所執法監察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉鎮合并后，管轄區的擴大，執法監察力量薄弱的問題顯得尤為突出。
1.2 基層國土資源所執法監察人員業務素質不高。
國土資源體制改革后，基層國土資源所人員組成比較復雜，人員的能力、素質更是參差不齊。雖然基層國土資源所通過開展“完善體制，提高素質”等一系列活動，人員素質比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應當前國土資源執法監察新形勢的需要，主要表現在對國土資源法律法規了解不深不透，對國土資源業務知識掌握不全面，遇到復雜的國土資源違法違規案件，束手無策，對當事人提出的一些問題解答不了，造成國土資源執法監察工作上的被動。其次是綜合知識不全。國土資源執法監察工作涉及方方面面的知識，這就要求執法監察人員不但要充分知曉國土資源法律法規和黨紀條規的規定，還要認真學習國土資源業務知識[3]。
1.3 基層國土資源所工作關系還不夠理順。
主要是理不順與所在鄉（鎮）政府的關系，現行的“一鎮一所”、“雙重領導的”的管理體制，導致基層國土資源所很多方面有求于、受制于當地鄉（鎮）政府，遇到違法違規案件怕得罪鄉（鎮）政府的領導，對國土資源違法違規案件鄉（鎮）領導說不報就不報，貽誤了處理違法違規案件的最佳時機。
1.4 基層國土資源所執法監察難度較大。
雖然國土資源管理相關法律法規將國土資源違法違規案件的行政執法權直接賦予了國土資源部門，但由于在現實執法監察中，各級領導干預說情，致使國土資源執法監察工作不能順利開展。同時，基層國土資源所也顧及到年終的考評名次、人大評議等因素，在執法中畏手畏腳，執法時大多是只對違法行為進行處罰，而很少追究相關責任人的責任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國土資源管理法律法規未賦予國土資源部門行政強制執行權，對國土資源違法違規行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉到法院后，往往不能得到很好的執行，使國土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。
1.5 國土資源執法監察網格化管理體系流于形式。
國土資源執法監察網格化管理體系僅僅明確了國土資源部門、人員的職責，但是對當地黨委政府、村委、與國土資源執法監察工作息息相關部門的職責在網格化管理體系中卻未能涉及，使網格化管理流于形式。
2 解決國土資源所執法監察困境的幾點建議
2.1 充實基層國土資源所執法監察力量，優化基層國土資源所人員結構。保障國土資源所必須的經費需要，滿足日常工作和國土資源執法監察巡查工作的需要。
2..2 進一步強化學習培訓。創新學習形式、制定學習培訓規劃和制度，基層國土資源所人員不僅要學習國土資源法律法規以國土資源業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要[3]。
2.3 加強宣傳教育,營造良好的執法監察環境。國土資源所應注重國土資源法律法規宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國土資源法律法規及違法違規典型案件，要充分發揮案件查處的警示教育作用，公開查處、公開曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時要將宣傳與執法監察有機的結合起來，從單純執法或宣傳向既執法又宣傳或既宣傳又執法轉變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。
2.4 加強與鄉（鎮）政府的交流溝通，明確政府國土資源管理職責。及時向地方政府提出保護土地的合理化建議，及時、明確的告知地方政府在保護土地、制止、查處違法用地中的責任，適時提醒地方政府嚴格貫徹執行土地管理各項方針、政策，在政府的指導下管好土地。
2.5 進一步建立、健全、完善基層土資源所執法監察網格化管理體系、動態巡查及零報告制度、執法監察信息員制度、與紀檢、監察、公安、檢察院等相關部門聯動機制以及與新聞媒體等社會團體的監督機制。
3 結語
要想從根本上解決基層國土資源所執法監察工作的困境，既要執法監察人員做到有法可依、執法必嚴、違法必究，同時也要多措并舉，充分調動社會各個方面力量，提高全社會共同參與的積極性，才能進一步推動基層國土資源所執法監察工作的順利開展。
參考文獻：
[1]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執法監察工作[N]．《淮海商報》第5版.2007-5-24.
1我國森林資源現狀
我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現增長趨勢。但是，從國家森林資源發展的總體情況來看，我國的森林發展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區不均勻，森林平均覆蓋率已經低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負擔。因此，很多地區的生態環境發展并不好，生態系統也比較薄弱。
2保護和管理中存在的問題
我國政府目前已經意識到森林資源的重要性，也制定了相關的法律法規來進行保護。但是政策在實際的操作中，并不能總是完全符合我們預期的標準，各個地區的情況不同，所以，在實際操作中遇到的問題也各不相同。
2.1過度采伐
雖然我國已經出臺了相關政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經濟利益的驅使下，一些人還是會無視相關法律法規，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經濟效益，然而卻破壞了森林的生態系統對自然環境的調節作用，也極大改變了當地的生態環境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導致了森林資源很難得到快速地恢復。森林自身原本具有非常強大的自我修復能力，但是在人們的不合理干預下，森林的生態系統已經非常脆弱。
2.2土地征用
我國的經濟快速發展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業和開發商都在將自己的產地建設向森林區域轉移，面對這一情況，需要的正是相關政府對土地資源采取嚴格的保護措施。但事實上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發揮其應有的職能，這也就導致了很多開發商以征地的名義，將森林用地變為建筑用地。政府的“缺位”行為是森林資源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護森林資源，是一項需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應的法律法規，也需要政府發揮其行政職能，來指導相關工作的進行。
2.3體制不健全
我國物權法對于森林的保護也有相關規定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關法律法規的實際執行也并不徹底。之所以這些法律法規不能得到很好地執行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經濟與環境的關系，沒有深刻認識到環境對于人類發展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環境換經濟這一不合理的發展方式，這也就導致了部分政府崗位形同虛設，完全不能發揮其應有的作用。
2.4責任不明確
森林管理責任不明確，也是我國森林保護工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責任區域，追究有關人員責任，這也就導致了森林保護工作注重形式，缺乏管理的實質性，森林保護工作無法得到有序開展。另外，由于相關部門的監管不到位，使森林植被遭受嚴重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴重的損失，應該盡快加強相關工作，使森林資源得到有序、可持續的開采。
3森林資源的可持續發展分析
3.1加強宣傳，提高公眾意識
森林資源保護是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態效益還是經濟效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護工作當中來，是非常重要和必要的。應該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統媒體，互聯網、微博、微信等新興傳播平臺，來進行森林保護的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發展的重要影響，森林的質量與人類的生活質量密切相關。應該著力宣傳經濟效益與生態效益的關系，過分看重經濟效益，而忽視生態效益，只能導致經濟效益的下降。提倡人們遵守自然界的發展規律，尊重森林植被的生長規律，倡導對森林資源的可持續利用，促進人與森林的共同發展。
3.2健全相關法律法規
法律法規的不完善，使很多開發商有了可乘之機，也導致政府工作職能沒有得到很好地發揮，所以，健全森林保護的法律法規是保護森林的必要措施。現在倡導的是法制社會，一切的行為都應該在法律框架范圍內進行，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運轉，對于森林保護同樣如此。只有具備完善的法律法規，對森林保護的工作做出詳細的規定要求，才可以打擊違反森林保護的行為。法律規定的不僅是人們對森林應禁止的行為，還應該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責，才能有效地管理，在法律法規中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護中積極主動地發揮其應有的作用。
3.3建立監測體系
對森林資源的保護，不能僅僅依靠當地政府的自覺性，要建立相關的監督措施。加強監督，需要對我國的森林資源數據實現實時掌握，因此，需要建設相關的監測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態結構比較復雜等特點，因此，可以通過GIS（地理信息系統）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項統計數據，實現分析與實際應用的能力，可以對森林資源進行動態監測，對各種變化都有一個比較及時地反應。但是地理信息系統對于科學技術的要求比較高，很多偏遠地區僅僅依靠自身力量很難實現，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實現森林的可持續發展。
4結語
關鍵詞：土地流轉；土地資源；土地管理
當前土地資源管理和土地流轉常見的問題主要包括以下幾個方面：
1利益主體的的權責分工需要進一步分工和確權
土地資源管理的重要一個環節就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經濟的發展和市場經濟制度的不斷完善，這種以分散性經營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當前市場化、規范化和規模化的發展需要，在土地風險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經不能滿足當前現代農業化的需求。更重要的是，在現代化農業建設方面，土地資源管理中的利益主體的權責分工還需要進一步細分和確權，尤其是在制度管理方面，必須要有相關的法律法規制度保障。
2土地流轉程序方面還有一些不規范之處
對于當前的農業狀況，土地流轉在程序方面還有許多不規范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉大都處于自發或無序狀態，土地流轉多以親戚朋友之間流轉，流轉過程中多數無規范的承包合同，而是以不規范和沒有法律效益的口頭協議為主，發生矛盾糾紛時，承包農戶的權益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉程序方面尚無規范性法律法規作參考，在對農戶產生的程序糾紛存在管理盲點。
3土地流轉政策宣傳還需要加大力度
作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉這個政策，提高土地利用率以及科學規范進行土地管理是土地流轉工作開展的關鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉政策宣傳的主體，也是農戶了解土地流轉政策、土地流轉程序、土地流轉保障制度、土地流轉合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農戶產生誤解，將土地流轉當做是土地承包權的轉讓，從而增加了農戶與農戶之間以及農戶與管理部門之間的矛盾和誤解。
4宣傳力度要加強、宣傳方式要創新、宣傳內容
要充實不斷提高思想認識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進一步加強土地流轉政策的宣傳，加強正面宣傳和引導，利用微信群、公眾號、開發政府門戶網站等宣傳形式，進一步創新宣傳方式，將土地流轉程序、土地流轉保障政策和法律法規等內容宣傳到戶、宣傳到人。
5進一步規范土地流轉程序
規范土地流轉程序，加強土地流轉的規范化建設是解決土地流轉糾紛的主要途徑，也是現代化農業發展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進一步成立縣、鄉、村三級組織機構，對土地流轉程序進行規范管理和監督，尤其是對于承包者與農戶之間的流轉，利用規范性合同以及建立規范性臺賬等形式加強監督，進一步保障農戶的基本權利，此外還可以通過培訓等提高承包商和職業農民的土地資源管理水平。
6進一步完成土地資源的確權和職責分工
作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權，尤其土地所有制、土地性質、土地規模等，進一步摸清和確認土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網站等建檔備份；二是進一步完成土地的職責分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規等規范性文件對土地的承包權和經營權，以及生產經營風險責任等進行劃分，進一步規范土地承包權農戶與承包經營權的公司或個人職責，使得他們能夠在自己職責范圍內進行生產經營活動。此外，還需要相關政府部門進一步建立和完善土地流轉的農村保障體系，尤其是農村福利、社會保險、社會互助以及政策優惠等方面的保障，科學制定符合現代化農業發展和當地土地開發現狀的政策法規，進一步提高農戶和承包經營者的積極性。結束語土地流轉是土地資源管理的新形式，也是當前農業發展的必由之路，政府和土地管理部門要科學對待，合理制定法律法規，保障土地流出者的合法權益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。
參考文獻：
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1、 把保護農民土地財產權放在首位
一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現農民將大量土地賣給城市居民的現象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業“適度規模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規進行修訂完善。此外，鑒于現階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現一邊超大規模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩定。
2、保證土地的使用效率
農村土地流轉的出發點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規模過小，增加了農業生產的管理成本，從而難以形成規模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業生產率，調動農民生產的積極性，通過規范土地合理流轉，實現土地適度規模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規模土地承包經營基礎上的農民兼業化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。
二、農村土地流轉后的合理使用
1、 嚴格按照相關政策法規進行土地流轉，確保土地農業用途不變
當前，我省仍是一個農業大省，而且土地資源十分有限，耕地數量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規范農村土地流轉及流轉后的使用。
2、加大土地流轉宣傳力度
加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規范農村土地流轉，確保土地合理使用。
3、 加強土地流轉監管，規范土地農業用途
當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現土地撂荒和粗放經營等現象。
三、 農村土地流轉的產權主體
當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。
1、健全農村土地流轉的相關法規政策，明晰農村土地產權制度
土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規，尤其是土地分配政策，應適當體現均衡原則，即實現農村土地經營權的動態監管和分配。區分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。
【關鍵詞】資源安全 法律保障 體系構建
中國是一個發展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發展而日趨嚴重。資源不安全將對社會經濟產生重大影響，資源爭奪甚至可能引發戰爭，因此構建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護資源成為我國的當務之急。
我國資源安全保障立法的現狀與存在的問題
隨著人口的急劇增加和經濟社會的快速發展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導致了人們對資源安全的擔憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區在特定的時間和技術經濟水平條件下能夠持續、穩定、及時、足量、經濟地獲取所需自然資源，并確保人類發展賴以依存的自然資源基礎和生態環境處于良好狀態。中國目前資源安全態勢嚴峻，相關學者紛紛就此展開研究。
目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環境保護法中零散地提到，例如土地、生物、礦產以及水資源等的保護。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關資源安全保障方面的法律法規依然存在很多問題。
第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環境資源保護法中有一些明文規定，但比較零散，不具備系統性，沒有統一的法律法規來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。
第二，在指導思想上也存在一些問題。當前的指導思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達出可持續發展的發展理念，因此指導思想相對落后。
第三，有關資源安全的規章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關資源安全的規章制度有待完善。
構建我國資源安全保障立法的指導思想
可持續發展理念的指導。20世紀80年代，可持續發展由世界環境與發展委員會正式提出。可持續發展的意義在于不僅能讓我們當代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質，在保護環境的基礎上尋求發展之路。在各項實行綱要中，可持續發展的任務之一就是對資源進行高效地利用，合理適度地開采，在明確當前資源環境承載力的前提下，進一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續發展的理念貫徹到各項相關法律法規中，以可持續發展為指導核心，構建一套健全的資源安全保障法律體系。
科學的資源安全觀指導。另外一個很重要的指導思想就是要有科學的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學性和可操作性。因此，我們必須深刻認識到資源安全觀在發展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。
我國資源安全法律保障的具體法律制度
保護自然資源系統的法律法規構建。大自然中，各種環境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態系統有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態系統保持長期穩定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標就是看它所處的生態系統是否正常，比如對于外來干擾，此生態系統是否有很好的適應能力和恢復正常的能力。所以，資源生態系統應該作為一個整體來保護，具體來說，要保護它恢復正常的能力以及持續發展的能力。從法律法規的角度來講，第一，我們應該處理好自然資源保護法和污染防治法之間的關系，應該本著預防為主、防治為輔的原則，對自然資源進行綜合治理。第二，國家需要設立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償等。只有不斷地完善這些自然資源安全保護法，才可能保證資源的可持續性以及可恢復性，我國的自然資源才能得到充分的保護。
合理開發戰略性資源的法律法規構建。戰略性資源是指關系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構建戰略性資源安全保障的法律法規：
第一，關于水資源安全保障法律規范的構建。對于與水有關的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產權制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節水型社會，在此基礎上，與水資源管理體制相結合，制定有效戰略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現的水資源短缺問題做好相應的充分準備。
第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關的土地資源安全，都需要構建相關法律體制。糧食安全已經越來越受人們的關注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護機制也迫在眉睫。
第三，能源安全保障法律規范的構建。石油是能源安全中最受關注的，甚至算得上是全球關注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。
第四，戰略性礦產資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應構建安全保障法律規范。我國的礦產資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠遠低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產資源的管理以及儲備方法進行具體的規定。
第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關于生物資源安全，我們要進行統一的規定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統化，做好生物資源安全的保護并行之有效。
資源安全管理的法律法規構建。資源安全管理的具體操作表現為對資源利用的目標進行宏觀調控。對于我國經濟安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續發展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規的基礎上，所以構建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認可的資源安全管理法律法規是資源安全管理的關鍵，也就是由資源管理部門結合相應的法律法規統一管理、調控整個資源市場。
如何處理好資源開發和我國經濟可持續發展之間的關系？如何在實現資源管理目標的同時也實現環境方面的目標？這都歸結為資源的產業化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內的管理形式，它注重的是市場調控。因此我們要從市場的角度出發，不僅需要發揮市場在經濟發展中的調節作用，更要結合國家的資源安全管理的法律法規對市場進行宏觀調控，只有兩者互相配合，才有可能實現國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設主要表現在以下兩點：
第一，我們需要把資源安全管理與法律聯系起來，通過法律路線，對資源安全進行保障。對資源管理需要實行三權分政的政策，由以往的所有權管理改為幾個機構分工分塊進行管理，并結合市場的自我調控作用，共同實現資源安全管理的現實目標以及未來目標。
第二，為了符合資源全球化的發展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎上構建比較現代化的資源安全法規制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。
中國需要在透徹研究資源安全關系的基礎上，在可持續發展觀的指導下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結或加入國際條約等基本途徑與思路，構建一個以資源安全法或自然資源法（內含資源安全法的原則性規定）為基本法，由資源權屬安全、資源開發安全和資源安全監管等法律法規構成的，國內法與國際法相協調，程序法與實體法相結合，法律、法規、行政規章相配套的資源安全法律體系。
以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助
第一章 農村常用法律法規簡介
一、農村土地法律制度
(一)農村土地承包
1、農村土地承包法關于承包方式的規定
2、農村土地承包期限
3、土地承包的原則
4、農村土地承包的合法程序
5、結合相關案例談談土地承包合同問題
(二)關于農村土地承包經營權流轉的問題
1、如何辦理農村土地流轉
2、轉讓與轉包、出租的區別
3、對未進行家庭承包的集體土地、水面等應如何流轉
4、土地流轉糾紛解決
(三)關于農村土地征用的相關問題
1、什么叫土地征用
2、土地征用特征
3、國家集體土地征用應遵循的原則包括
4、我國征用集體土地的補償范圍和標準
二、農村婚姻法律制度
1、《婚姻法》規定應當禁止的行為
2、結婚的法定條件
3、 婚姻法的“四個禁止”
4、我國《婚姻法》的基本原則
5、在哪種情況下婚姻是無效的
6、《婚姻法》對家庭暴力或虐待行為的受害人的救助
7、農村婦女離婚或喪偶后留在男方村中居住是否享有責任田、口糧田和宅基地
8、結合事例談談農村彩禮的問題
三、人民調解法律制度
1、人民調解的性質
2、對人民調解員的選任
3、如何健全人民調解銜接機制，增強人民調解基礎性作用
4、人民調解協議的效力和司法確認制度
5、如何強化指導保障，推動人民調解工作順利健康發展
四、貴州省新型農村社會養老保險政策
1、新農保的基本原則
2、目前新農保每年繳費
3、政府對新農保的補貼
4、個人賬戶
5、養老金待遇
第二章 貫徹執行農村法律法規 樹立依法治村的理念
一、依法治村的重要性
二、依法治村的含義和內容
