時間：2023-09-05 17:00:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務分包工程的管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強對外承包工程項下外派勞務工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務人員合法權益，促進對外承包工程事業的健康有序發展，參照對外勞務合作的有關管理規定，并結合工程項下外派勞務的特點，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務”是指具有對外承包工程經營資格的企業（以下簡稱有關企業）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主。
第三條對外承包工程項下外派勞務是對外承包工程業務的有機組成部分。為支持對外承包工程業務的發展，國家允許有關企業向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務人員，但相關工作應參照對外勞務合作的有關管理規定。
第二章企業責任與義務
第四條對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經營資格的分包商。
第五條總包商不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉包。
第六條總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。
第七條總包商和分包商依據雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理，總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責。
第八條總包商和分包商均須參照《對外勞務合作備用金暫行辦法》（對外貿易經濟合作部、財政部令年第7號）和《關于修改〈對外勞務合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務部、財政部令年第2號）的規定，執行對外勞務合作備用金制度。
第九條總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合《對外貿易經濟合作部關于印發〈勞務輸出合同主要條款內容〉的通知》（〔〕外經貿合發第105號）的有關規定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。
第十條總包商和分包商須在對外派勞務進行出國前培訓時，全面、詳細、如實地向外派勞務介紹派往國別（地區）和項目的有關情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務遵守項目所在國法律法規，不應采取任何不正當方式激化矛盾。
第十一條在項目實施過程中，總包商和分包商對外派勞務反映的問題和提出的合理要求應予以認真對待,及時答復，妥善解決。
第三章項目審查
第十二條有關企業在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現行相關文件要求向商務部提交有關材料外，需提交以下材料：
（一）《對外承包工程項下外派勞務事項表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業務整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。
（二）我駐外使（領）館經濟商務機構對工程項下外派勞務出具的明確意見。
第四章勞務糾紛處理
第十三條各地商務主管部門、各駐外使（領）館經濟商務機構及各有關企業應高度重視對外承包工程項下勞務糾紛和突發事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項下外派勞務糾紛或突發事件快速反應機制，做到出現問題及時、妥善處理，以保護外派勞務人員的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。
第十四條各地商務主管部門應切實加強對有關企業的管理和指導，監督和督促有關企業建立責任追究制度。各企業法定代表人對本企業對外承包工程項下外派勞務工作負全責。
第十五條各駐外使（領）館經濟商務機構應指派專人負責受理和處置勞務糾紛或突發事件。
Abstract: With the booming of the construction labour market,valuation of construction labour has become an important issue in project management. This article first elaborates the current construction labor contracting from four ways：contracting according to project, contracting according to professional, contracting according to type of work, daywork. Then standing in the government's point of view, this paper establishes the model of construction labor valuation from the composition of the construction labor costs, the valuation of the construction labor costs, the program of construction labor valuation under list valuation environment. And finally, the paper advocates the local construction department establishing a construction labor valuation guide as quickly and elaborate the main content in the guide in order to regulate the construction labor subcontracting engineering valuation.
關鍵詞： 清單計價；勞務分包；計價模式
Key words: list valuation；labor subcontracting；valuation model
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0095-03
1 建筑勞務計價模式研究的意義
自2005年建設部頒布《關于建立和完善勞務分包制度，發展建筑勞務企業的意見》以來，全國建筑勞務市場得到逐步健全和規范，各地為規范建筑勞務分包工程交易，紛紛建立建筑勞務交易服務機構，如天津市建筑勞務交易服務中心。當前，建筑勞務分包工程交易頻繁，成為建筑交易市場的重要組成部分。建筑勞務交易的核心是建筑勞務分包工程價格的確定。因此，建筑勞務計價已成為現代工程項目管理的重要議題，規范建筑勞務分包工程計價行為，不僅對合理確定勞務分包工程造價，維護勞務作業發、承包雙方權益具有重要意義，而且關系到3200萬建筑農民工的切身利益。
我國工程計價領域正處于改革階段，建設部于2003年、2008年相繼頒布了《GB50500-2003工程量清單計價規范》、《GB50500-2008工程量清單計價規范》，建設工程計價由傳統的定額計價過渡為工程量清單計價。因此，建立的建筑勞務計價模式需解決兩方面的問題：一是建筑勞務計價模式與建設工程工程量清單計價模式保持貫通，以減少勞務工程計價、勞務工程交易、勞務工程結算的工作量；二是勞務工程計價模式滿足建筑勞務行業的特殊要求。考慮建筑勞務企業的管理力量有限，勞務工程計價模式應盡可能簡化；建筑勞務計價應適用于各種勞務工種、各種勞務工作、各種勞務分包方式的計價。
因此，在當前推行工程量清單計價的環境下，研究建筑勞務分包工程計價模式是非常必要的。
2 現行建筑勞務發包方式
2.1 以項目為單元發包：總承包企業或專業承包企業在簽訂工程施工合同后，以項目為單元劃分勞務合同包，項目可以是一個單項工程或單位工程，也可以是一個完整的建設項目，通過此方式，勞務發包人將一個建設項目勞務發包給一個或多個勞務承包人。
以項目為單元勞務發包方式，勞務發包人面對的承包人的數量相對有限，管理工作量減少，合同包之間的界面清晰，便于管理和協調。但此發包方式，因為勞務合同標的額通常較大，實施勞務合同的周期較長，因此勞務承包人面臨的風險較大；另外，建設工程單體的規模越來越大，工期要求越來越高，涉及到多專業、多工種并行施工，現場協調管理工作量較大，勞務承包人現場需配備一定數量的管理人員，同時，對勞務企業的一線技工的數量與結構提出較高要求。
勞務分包人：________________________________________________________________
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于________________________（以下簡稱為“發包人”）與工程承包人已經簽訂施工總承包合同或專業承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務分包事項協商達成一致，訂立本合同。
1、 勞務分包人資質情況
資質證書號碼：
發證機關：________
資質專業及等級：
復審時間及有效期：
2、勞務分包工作對象及提供勞務內容
工程名稱：________________________________________
工程地點：________________________________
分包范圍：________________________________
提供分包勞務內容：________________________________
3、分包工作期限
開始工作日期： 年 月 日結束工作日期： 年 月 日總日歷工作天數為： 天
4、質量標準
工程質量：按總（分）包合同有關質量的約定、國家現行的《建筑安裝工程施工及驗收規范》和《建筑安裝工程質量評定標準》，本工作必須達到質量評定________ 等級。
5、合同文件及解釋順序
組成本合同的文件及優先解釋順序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工總承包合同；
（4）本工程施工專業承（分）包合同。
6、標準規范
除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標準規范如下：
（1）________________________________________________________________
（2）________________________________________________________________
7、總（分）包合同
7.1 工程承包人應提供總（分）包合同（有關承包工程的價格細節除外），供勞務分包人查閱。當勞務分包人要求時，工程承包人應向勞務分包人提供一份總包合同或專業分包合同（有關承包工程的價格細節除外）的副本或復印件。
7.2 勞務分包人應全面了解總（分）包合同的各項規定（有關承包工程的價格細節除外）。
8、圖紙
8.1 工程承包人應在勞務分包工作開工 天前，向勞務分包人提供圖紙 套，以及與本合同工作有關的標準圖 套。
9、項目經理
9.1 工程承包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經理為________ ，職務： ， 職稱：________ 。
9.2 勞務分包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經理為________ ，職務： ，職稱：________ 。
10、工程承包人義務
10.1、組建與工程相適應的項目管理班子，全面履行總（分）包合同，組織實施施工管理的各項工作，對工程的工期和質量向發包人負責；
10.2、除非本合同另有約定，工程承包人完成勞務分包人施工前期的下列工作并承擔相應費用：
（1）在 年 月 日前向勞務分包人交付具備本合同項下勞務作業開工條件的施工場地，具備開工條件的施工場地交付要求為：________________________ 。
（2）在 年 月 日前完成水、電、熱、電訊等施工管線和施工道路，并滿足完成本合同勞務作業所需的能源供應、通訊及施工道路暢通的時間和質量要求；
（3）在 年 月 日前向勞務分包人提供相應的工程地質和地下管網線路資料；
（4）在 年 月 日前完成辦理下列工作手續（包括各種證件、批件、規費，但涉及勞務分包人自身的手續除外）：
________________________________________________________________ ；
（5）在 年 月 日前向勞務分包人提供相應的水準點與坐標控制點位置，其交驗要求與保護責任為：________________________________________________；
（6）在 年 月 日前向勞務分包人提供下列生產、生活臨時設施：
________________________________________________________ ，其交驗要求與保護責任為：________________________________________________________；
10.3、負責編制施工組織設計，統一制定各項管理目標，組織編制年、季、月施工計劃、物資需用量計劃表，實施對工程質量、工期、安全生產、文明施工，計量析測、實驗化驗的控制、監督、檢查和驗收；
10.4、負責工程測量定位、沉降觀測、技術交底，組織圖紙會審，統一安排技術檔案資料的收集整理及交工驗收；
10.5、統籌安排、協調解決非勞務分包人獨立使用的生產、生活臨時設施、工作用水、用電及施工場地；
10.6、按時提供圖紙，及時交付應供材料、設備，所提供的施工機械設備、周轉材料、安全設施保證施工需要；
10.7、按本合同約定，向勞務分包人支付勞動報酬；
10.8、負責與發包人、監理、設計及有關部門聯系，協調現場工作關系。
11、勞務分包人義務
11.1、對本合同勞務分包范圍內的工程質量向工程承包人負責，組織具有相應資格證書的熟練工人投入工作；未經工程承包人授權或允許，不得擅自與發包人及有關部門建立工作聯系；自覺遵守法律法規及有關規章制度；
【關鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業一方面通過工程分包解決了企業自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業受到了經濟處罰，有的企業被降低了資質等級等等，嚴重影響了企業聲譽和經濟效益。同時由于工程分包所出現的質量問題，也給國家利益和人民生命財產安全帶來了極大的損害。為規范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，杜絕工程轉包和違規分包，依法規范施工單位專業分包、勞務分包管理，有效防范安全和質量事故。根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質等級或專業承包資質等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級的施工企業完成的活動。施工分包分為專業分包和勞務分包。專業分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。勞務分包是指施工承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質等級的勞務分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業工程分包給具有相應資質等級的專業分包商，或將勞務作業分包給勞務分包商。專業分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應的施工企業資質，經濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。
分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業分包給具有相應專業承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經建設單位同意后方可進行施工分包。專業分包、勞務分包商的選定應嚴格執行審批手續。專業分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監理單位提出書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。
建設單位、監理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任。建設單位（業主項目部）應全面貫徹落實施工分包安全管理的有關要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質和業績。對工程項目分包進行上報建設單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負責對工程項目各參建單位分包管理考核評價。
監理單位工程項目分包情況進行過程監督和管理。負責建立分包安全監理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理。審查分包商資質、業績和擬簽訂的分包合同、安全協議并進行入場驗證。動態核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。負責建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統所屬施工企業分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協議。明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負責對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養和管理機制。
分包人應當設立項目管理機構，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同中約定的勞務分包范圍不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業內容。分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。
施工承包商應履行自身應盡的責任和義務，對合同確定的目標進行跟蹤監督和動態管理，及時預測和分析合同執行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全風險。建設單位（業主項目部）建立健全公路建設分包安全監督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監督。省建設單位（業主項目部）對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改，對有關情況及時在項目內進行通報。對無資質或資質不合格隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。施工承包商負責建立包括分包商在內的完善的現場應急管理體系，落實各項應急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應立即按規定啟動應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時上報上級應急管理機構。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；六是分包合同未報發包人備案的；七是法律、法規規定的其他違法分包行為。
施工承包商應盡可能與核心分包隊伍建立長期穩定的合作關系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責任義務和權利。施工承包商應在工程承攬、承包價格、工程結算、付款比例、人員培訓等方面給予核心分包商享有一定的優先權利。
參 考 文 獻
【關鍵詞】 勞務分包 勞務派遣 勞務中介 其他業務 營業額
我國公民具有依法納稅的義務，稅務管理是確保公司規范經營和可持續發展的重要工作，如果稅務管理出現疏漏，就可能給公司帶來嚴重損失甚至法律責任。伴隨建筑行業和房地產市場的飛速發展，民工作為一個龐大的主體將在建筑行業中持續存在，是該行業一個不可缺少的主力軍，對我國的國民經濟起著十分重要的作用。在建筑勞務公司實際營運中，要簽訂各種類型合同，加上各種關系復雜，項目周期性短，人員流動性大等因素影響，少數財務人員對其具體經營業務認識上還存在模糊概念，對核算正確營業額及如何納稅在認識上產生了一些分歧，導致有的建筑勞務公司不按稅法規定正確進行申報納稅，給公司經營帶來不小的納稅風險。下面我將結合建筑勞務公司的具體業務種類，理清一些建筑勞務公司的專業術語和概念，就如何正確核算營業額提出一些看法，供大家參考。
一、建筑勞務公司的經營范圍
由于建筑行業的特殊性，一般情況下，國家對建筑勞務公司經營范圍有特別規定，在建設部《關于建立和完善勞務分包制度和發展建筑勞務公司的意見》（建市[2005]131號）中，以法律法規的形式硬性要求建筑公司必須建立和完善勞務分包制度，使用有勞務分包或施工總承包資質的勞務公司提供勞務。建筑勞務公司經營業務大致如下：混凝土作業包、油漆作業分包、砌筑作業分包、木工作業分包、抹灰作業分包、腳手架搭設作業分包、鋼筋作業分包，其他勞務派遣，人力資源中介服務，管理咨詢服務，簡單的工程項目承包等。
二、建筑勞務公司的經營業務分類及營業額核算
1、勞務分包
勞務分包是指工程總承包人、施工總承包人或工程專業分包人依據勞務分包合同約定，將所承包的工程中的施工勞務分包給具有相應資質條件的勞務分包人完成，并由發包人支付勞務報酬的承包方式。即有建筑資質的總承包建筑公司投標中標工程項目后，要與有專業資質的建筑勞務公司（從建筑安裝公司中分離出來的獨立核算的建筑勞務公司或其他建筑勞務公司）簽訂勞務分包合同，中標的工程項目才能在當地備案登記。總承包建筑公司要向當地人社局繳納民工工資保證金，向建筑勞務公司統一支付民工工資。勞務分包的內容是工程中的勞務，計取的是人工費，表現為包工不包料，俗稱“清包”，形式上與轉包非常相似。建筑勞務公司為總承包公司或專業承包公司提供的勞務分包作業，要按照建筑業稅目征收營業稅，并使用建安發票，由總承包公司代扣代繳營業稅，這是當前建筑市場普遍存在的一種納稅模式。建筑勞務公司屬于建安行業，要開具建安發票，適應3%的營業稅，全額計算營業額，由總承包公司在勞務發生地稅局代扣代繳。計算公式如下：
營業額=收取分包工程的全部價款 （1）
2、勞務派遣
勞務派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務派遣機構依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關系，被派遣勞動者按勞動合同到用工單位服務，勞務派遣公司同時依法與接受被派遣勞動者的用工單位簽訂勞務派遣協議，由派遣勞工向要派公司（實際用工單位）給付勞務。勞動合同關系存在于勞務派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發生于派遣勞工與要派公司（實際用工單位）之間，勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離，用工單位和被派遣勞動者之間沒有勞動雇用關系。建筑勞務公司如果經營范圍包含有從事其它勞務派遣的經營業務，則建筑勞務派遣包含如下兩種情況。
第一種是勞務派遣公司派遣勞務人員到其它單位從事除建筑業外的其他勞務作業（如保安、家政等），勞務人員的工資社保等費用由建筑勞務公司發放，建筑勞務公司收取用工單位一定管理費用。第二種勞務派遣公司派遣勞務人員到施工工地從事建筑專項勞務作業，即總承包公司中標的工程項目，其中的施工材料及工程質量監由總承包公司負責，施工勞務則由建筑勞務公司提供，總承包方按照建筑勞務公司承包方派遣人員實際完成的工程量計算人工費，按期撥付給建筑勞務承包方并按工地派遣人員發放，建筑勞務承包只按總承包方實際結算人工費的一定比例收取管理費。
這種情況下，根據財稅[2003]16號文件第（十二）條規定：勞務公司接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其應支付給勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險以及住房公積金統一交給勞務公司代為發放或辦理的，以勞務公司從用工單位收取的全部價款減去代收轉付給勞動力的工資和為勞動力辦理社會保險及住房公積金后的余額為營業額。建筑勞務公司屬于服務行業，要開具綜合服務發票，即適應5%的營業稅，按差額計算營業額，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取全部價款―支付勞務派遣人員報酬（2）
3、勞務中介服務
建筑勞務公司如果進行的是勞務中介活動，為用人單位、勞務輸出機構和勞動者提供中介服務，促使用人單位或勞務輸出機構和勞動者對簽訂勞動合同達成一致。這樣建筑勞務公司收取的是一定的咨詢服務費用，即勞務中介費用。這種情況下，勞動者與勞務中介組織不用簽訂勞動合同，所以也不存在勞動關系，其相互間關系不受《勞動法》及相關法律調查，其適用的是《合同法》。建筑勞務公司取得了除建筑安裝業以外的勞務收入，要按服務業稅目征收營業稅，使用綜合服務發票。即適應5%的營業稅，按全額計算營業額，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取全部的勞務中介服務費（3）
4、其他業務情況的營業額計算
（1）承包工程。根據《建筑法》及建設部的相關規定，對擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的建筑勞務公司，可以根據各地的實際情況，在核定其工程范圍時，允許承擔一定規模以下的鄉、鎮村民用住宅、農房的建筑施工。建筑勞務公司承建的是不需要進行招投標的簡單、細小的建筑工程。這種情況下，建筑勞務公司經營類似建筑公司，要開具建安發票，全額計算營業額，即適應3%的營業稅，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取承包工程的全部價款 （4）
（2）包工頭掛靠勞務公司。這是目前建筑行業比較普遍存在的情況，由于建筑勞務市場的特點，包工頭直接掛靠建筑勞務公司，建筑勞務公司根據當地市場行情按點數收取項目管理費，然后將余款統一發放給民工或者包工頭。按理說，這種情況國家是不允許出現和違法的，但實際操作中確實存在這種掛靠情況。這種情況不屬于勞務分包類型，但也要區別對待。
第一，由建筑勞務公司與總承包方建筑公司簽訂《勞務派遣協議書》，情況等同于上述建筑勞務派遣作業，建筑勞務公司要按差額計算營業額，開具綜合服務發票，即適應5%的營業稅，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取分包工程的全部價款酬-支付勞務派遣人員報酬 （5）
第二，由建筑勞務公司與業主直接簽訂工程承包合同，等同于上述建筑勞務承包建筑工程項目，建筑勞務公司要按全額計算營業額，開具建安發票，即適應3%的營業稅，全額計算營業額，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取全部價款 （6）
（3）包工包料的工程項目。在實際運行當中，建筑勞務公司承包的細小工程項目，經常會出現購買材料的的經營業務，如果不是為為業主代購代付，這部分材料費用則包含在工程結算內，建筑勞務公司要全額計算營業額，開具建安發票，即適應3%的營業稅，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取承包工程的全部價款 （7）
（4）管理資詢業務。建筑勞務公司接受施工方委派，提供工程項目現場管理資詢業務，協助施工方管理現場或其他技術支持服務，但并不委派勞務人員進行現場建筑勞務作業，建筑勞務公司只收取該項目的資詢服務費。
這種情況下，建筑勞務公司則按收取資詢服務費的全額來計算營業額，要開具綜合服務發票，適應5%的營業稅，在當地稅局繳納。計算公式如下：
營業額=收取全部的管理咨詢費 （8）
三、建筑勞務公司的稅收計算及注意要點
當建筑勞務公司確定營業額以后，建筑勞務公司要按當地稅局規定，繳納營業稅及其他相關附加稅費，如城建稅、教育費附加等。在這里需要特別注意的是，上述差額計算營業額扣除勞務人員報酬，并不包含建筑勞務公司不在工地作業的管理人員報酬，這部分金額是不能抵扣營業額，但可以直接進入管理費用抵扣所得稅；還有就是購買的材料，如果不是替發包方代購，而是包含在工程結算價內，這部分材料費用支出也不能在計算營業額時扣除，但可以作為公司成本，在所得稅前進行扣除；另外，作為唯一可以抵減營業額的勞務派遣人員工資、社保、公積金等費用，必須保證費用資料手續齊全，核算無誤，符合差額計稅的稅法要求。
四、結語
建筑勞務公司是一個適應時展的需要的新生事物，其業務經營范圍將會越來越廣，如果涉及到兼營、混合經營等業務，則應按照經營業務的類別分別核算營業額，并按當地稅收政策規定逐一繳納營業稅及相關其他稅費，上述公式并非一成不變，隨著國家營改增的逐步進行，建筑勞務公司稅制改革也勢在必行。財務人員需要不斷學習，領悟國家稅法精神，才能正確分析建筑勞務公司各種具體業務特點，處理好不同業務種類下的納稅要求，最終做到準確無誤地進行納稅申報，為公司穩定發展做好充分保障。
【參考文獻】
[1] 建設部：關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務公司的意見[S].2005.
一、勞務分包的定義及本質
所謂勞務分包指的是施工總承包企業或專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。勞務分包指向的對象是建設施工過程中的勞務作業，計取的是工程費用中的人工費及相應管理費。勞務分包企業與施工總承包企業或專業承包企業簽訂勞務分包合同，有直接的法律關系而非雇傭關系，與業主（甲方）無直接的法律關系。施工總承包企業或專業承包企業進行勞務分包時無須業主（甲方）同意。
二、勞務分包企業的發展歷程
2001年建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》中第一次明確將“建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。”當時的勞務分包企業的主力是從建筑業企業分離的勞務層以及大批農村務工人員。2005年建設部頒布《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》中要求“在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，‘包工頭’承攬分包業務基本被禁止。”當時的建筑業市場有了一定的發展，一方面是包工頭隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益。另一方面，農民工隊伍素質較低，龐大松散，給工程建設質量帶來隱患。2015年住建部釋放政策紅利，頒布新版《建筑業企業資質管理規定》提出“施工勞務資質不分類別與等級。國家鼓勵取得施工總承包資質的企業擁有獨資或者控股的勞務企業。”同時對勞務企業換證工作進一步放寬。勞務資質部分類別和等級，打破了原本基于房建工程劃分勞務資質分類和等級的局限，放開了勞務分包的自由度，有利于拓寬勞務企業的市場空間，提升勞務企業創收增收能力。
三、建筑業企業勞務分包的現狀分析
（一）以包代管現象比較普遍
建筑業企業將所承攬工程的勞務作業發包給勞務分包企業，與之簽訂單價形式的勞務分包合同，在實際進場施工后，粗放式管理，缺乏對施工過程的監控，工程質量、工期、安全等存在巨大隱患，勞務分包再轉包現象也屢有發生。
（二）勞務分包企業整體素質不高
目前勞務分包企業一線用工多為農民工，流動性強，數量大，隊伍穩定性差，技術水平差，管理難度很大。勞務分包企業大多沒有依法與農民工簽訂勞動合同。農民工的合法權益無法得到有效的法律保障。
（三）拖欠農民工工資時有發生
施工總承包企業或專業承包企業與農民工無直接法律關系，由勞務分包企業對農民工進行直接管理。由于農民工維權意識不強，一旦發生拖欠工資勞務糾紛時，往往采取堵門、示威等極端手段，給施工總承包企業和專業承包企業帶來不可估量的損失。
四、探索建筑業企業分包管理新模式
（一）規范勞務分包管理，建筑業企業應多措并舉
建筑業企業首先要構建完善的勞務分包風險防控體系，成立勞務分包專項管理小組。建立整套的勞務分包企業準入及考核制度，建立本企業的勞務分包商誠信資源庫。入網的勞務分包企業參與勞務分包工程投標、通過勞務分包審批并簽訂勞務分包合同。勞務分包合同中對工作內容、數量、工期、質量要求、結算方式、違約責任都應約定明確，尤其是應約定“勞務分包人應按月向工程承包人報告農民工工資的支付情況，并及時支付其工資；如因遲延支付或無理由不支付農民工工資，造成農民工上訪或其他有損工程承包人企業形象的事項發生，勞務分包人承擔由此給工程承包人造成的全部損失。勞務分包人應與工程承包人簽訂《農民工工資發放承諾書》。”
建筑業企業還應大力加強對勞務分包作業現場的監督管理。項目部要切實安排能力強、項目管理經驗豐富的技術人員和管理人員深入現場，根據施工組織計劃向勞務分包作業人員進行施工技術和安全交底、下達施工任務指令，對施工技術、工程質量、安全文明生產進行全過程管理和監督。隨時跟蹤工程整體施工進度，針對勞務分包管理中的質量、安全、進度問題及時糾正，杜絕違章作業，避免人身傷亡事故，確保工程質量和整體進度。為防止出現勞務分包企業拖欠農民工工資而尋釁滋事的情形，項目部應與勞務分包企業核實每個勞務人員的勞動合同，要求勞務分包企業每月將農民工工資發放記錄給項目部進行備案，切實從根本上杜絕惡意拖欠農民工工資造成堵門上訪事件。
（二）把握建筑業企業資質調整契機，探索成立勞務公司新模式
整個建筑業企業的用工現狀來看，一方面，國有大中型企業擁有自己的工人隊伍，從技術水平和綜合素質較高，但是用工成本逐年增大，企業效益偏低，且存在用工結構的變化，老工人逐步轉入管理層，一線用工量不足需要新鮮血液輸入；另一方面，建筑業企業承攬工程的勞務作業以勞務分包的形式分包給具有資質的勞務公司。
關鍵詞：建筑分包工程；營業稅金及附加；會計核算
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0072-02
一、納稅背景
新《中華人民共和國營業稅暫行條例》[1～2]于2008年11月5日在國務院第34次常務會議修訂通過，自2009年1月1日起施行。
關于“建筑工程總分包”營業額的相關規定：
1.舊《細則》規定
第5條（三）：建筑業的總承包人將工程分包或者轉包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉包人的價款后的余額為營業額。
2.新《條例》規定
第5條（三）：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。
第6條：納稅人按照本條例規定扣除有關項目，取得的憑證不符合法律、行政法規或者國務院稅務主管部門有關規定的，該項項目金額不得扣除。
3．新舊對比
（1）適用主體由“建筑業的總承包人”調整為“納稅人”；
（2）將扣除適用范圍由“工程分包”調整為“建筑工程分包”對轉包業務不再允許扣除，與建筑法規保持一致；
（3）根據建筑行業有關“嚴禁個人承攬分包工程業務”等規定，將扣除對象由“他人”調整為“其他單位”，分包給個人的也不得扣除分包價款。
在存在工程分包情況下，總承包方應以全部承包額減去分包方價款后的余額計算繳納的營業稅，分包人應就其完成的分包額承擔相應的納稅義務。
二、關于總包、分包的概念
《中華人民共和國建筑法》第29條規定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
工程項目的分包：是指總承包人或者勘察、設計、施工承包人，承包建設工程后經過發包人同意，將其承包的某一非主要及專業性較強的部分工程，另行發包給具備相應資質的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。總包方對分包工程承擔連帶責任。
根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務分包合同，與建設單位沒關系，是總包單位和一些施工隊、組等簽訂的。
三、目前關于總分包業務的兩種會計處理
1.在2006年頒布的《企業會計準則》[3]中未對分包工程的會計核算作出明確的規定。目前，施工企業的會計核算中，對分包工程的會計業務處理方法主要有兩種：第一種是將分包的工程收入納入本公司收入中，按總包收入確認主營業務收入，將支付的分包工程結算作為施工成本，與自建工程作同樣的賬務處理；第二種是視分包工程與自己沒有關系，分包工程的收入和支出均不通過本公司收入與成本核算。
2.兩種會計處理的比較。比較而言，第一種方法的特點是全面反映了總承包方的收入與成本，與《建筑法》、《合同法》中對總承包人相關責任和義務的規定是吻合的，此外，將分包工程收入納入本公司的收入，可以增加稅前列支招待費、廣告宣傳費的抵扣額，達到合理避稅的效果；第二種方法盡管和《營業稅暫行條例》中有關“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額”的規定匹配較好，但卻沒有全面反映總承包的收入與費用，也達不到合理避稅的效果；再者，按第一種做法確認的收入與《營業稅暫行條例》的營業額差異，屬于會計規定與稅法規定的正常差異，并不影響對分包工程的會計核算。
3.兩種會計處理方法舉例。例：建筑公司承包一項工程，工期10個月，總承包收入1000萬元，其中砌筑、抹灰的勞務作業200萬元，分包給勞務公司承建。建筑公司完成工程累計發生合同成本700萬元，項目在當年12月份如期完工。賬務處理如下：
第一種方法會計處理（單位：萬元）：
（1）建筑公司完成項目發生的成本費用時
借：工程施工—合同成本 700
貸：原材料、應付職工薪酬等 700
（2）分包工程完工驗收結算時
借：工程施工—合同成本 200
貸：應付賬款—分包勞務 200
（借：工程施工—合同成本 193.4
營業稅金及附加 6.6
貸：應付賬款 200 ）
（3）收到甲方一次性經算的總承包款時
借：應收賬款 1000
貸： 工程結算 1000
借：銀行存款 1000
貸：應收賬款 1000
（4）計提營業稅金時
計提營業稅＝（1000－200）×3%＝24
借：營業稅金及附加 26.4
貸：應交稅費—應交營業稅 24
—應交城建稅 1.68
—應交教育費附加 0.72
（5） 支付分包工程款時
借：應付賬款—分包勞務 200
貸：銀行存款 200
（6）建筑總包單位確認該項目收入與費用時
借 ：主營業務成本 900
工程施工—合同毛利 100
貸：主營業務收入 1000
（借：主營業務成本 893.4
工程施工—合同毛利 106.6
貸：主營業務收入 1000）
（7）工程結算與工程施工對沖
借：工程結算 1000
貸：工程施工 1000
第二種方法會計處理：
（1）完成項目發生的成本費用時
借：工程施工—合同成本 700
貸：原材料/應付職工薪酬 等 700
（2）分包工程的完工結算
借：應收賬款—分包 200
貸：應付賬款 200
（3）收到甲方一次性結算的總承包款時
借：應收賬款—土建 800
貸：工程結算 800
借： 銀行存款 1000
貸：應收賬款 1000
（4）計提稅金
計提營業稅＝800×3%＝24
借：營業稅金及附加 26.4
貸：應交稅費—應交營業稅 24
—應交城建稅 1.68
—應交教育費附加 0.72
（5）支付分包工程款時
借：應付賬款—分包勞務 200
貸：銀行存款 200
（6）確認該項目的收入與費用
借：主營業務成本 700
工程施工—合同毛利 100
貸：主營業務收入 800
（7）工程結算與工程施工對沖
借：工程結算 800
貸：工程施工—合同成本 700
—合同毛利 100
四、對目前總分包業務營業稅納稅業務的分析
目前對總分包業務兩種不同的會計處理模式，最主要是依據新《營業稅暫行條例》中第5條“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額”的規定，即總包單位對分包業務可以差額納稅而進行的會計處理。
對實際業務處理中幾個問題的分析：
（1）事實上，對于總包單位，能否差額納稅，稅金都不會少。因為如果讓分包方交納營業稅及附加，在總包方對分包方的結算款一定是含稅的結算額，即把分包業務的稅金收入給了分包方讓分包方去交納。差異只是誰去交稅的事情。決對不存在分包結算額中不含稅，而分包方在自行納稅后讓總包方去差額納稅。
（2）目前山西稅務局還不能按新《營業稅暫行條例》對有分包業務的總包方差額交納營業稅，按第二種模式進行賬務處理還沒有本省的稅收政策的支持。
（3）如果山西省稅務局可以按新《營業稅暫行條例》對有分包業務總包方差額交納營業稅，按第一種模式即可以全面反映總包單位的會計信息，也可以達到差額交納營業稅。更適合建筑企業采用。
五、目前適合我集團公司施工企業的會計核算模式分析
對于山西六建集團來說，集團公司中即有總承包資質的一級施工企業，又有分包資質的建筑勞務公司，運用新《營業稅暫行條例》差額納稅的規定，對于集團公司整體來說，施工企業的勞務分包是通過勞務公司來完成的，通過差額征稅，可以使原來勞務分包方交服務業5%的營業稅，總包方全額交納營業稅及附加，轉變為由總包和分包方共同交納應納營業稅及附加。舉例說明，總包單位從建設方簽訂了1 000萬元總包合同，其中將200萬元勞務部分分包給有分包資質勞務公司。如果可以差額納稅，則總包方的計稅營業額為800萬元，分包方計稅營業額為200萬元。如果按現在的集團內業務模式為，總包方按1 000萬元交納營業稅，勞務公司還得按分包款中管理費的5%交納服務業的營業稅。事實的結果是對于集團整體來說，沒有達稅收籌劃的目的。
綜上所述，對總分包業務的會計處理建議使用第一種會計處理模式。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國國務院令第540號.中華人民共和國營業稅暫行條例[S].中央政府門戶網站，2008-11-14.
關鍵字：工程項目 分包合同 糾紛風險 規避和對策
隨著施工企業經營開發的力度加大，中標項目越來越多。但是，企業的資源增長速度將無法滿足經營開發的需要。企業必然將自身的資源用于重、難、險工程和對企業開拓市場有利的工程。再利用社會資源，把一些一般工程進行分包。分包工程的增多，分包合同糾紛風險也增大，給企業持續、健康和科學發展帶來很大風險。因此，對工程項目分包合同糾紛風險的規避和采取有效對策，是非常必要的。
1、目前采用的分包模式
目前，多數施工企業主要采用專業分包、勞務分包兩種，也采用混崗作業方式作為兩種分包的補充。
2、常見的分包糾紛風險問題
2.1 專業分包常見的糾紛風險
2.1.1 分包方拖欠工資糾紛風險
分包方除主要管理人員外，對招用的員工往往不簽訂用工合同，而采用口頭協議。工資發放則采用拖欠、克扣等方法，不按時發放。把資金轉移，待施工生產進入或節日關頭，資金十分緊張時，員工因領不到工資而罷工。分包方再把拖欠問題的矛盾轉移給主包方，叫鬧事員工到主包方要錢，產生糾紛。
2.1.2 分包方冒用主包方名義對外采購欠帳或簽訂合同糾紛風險
分包方在施工中，其材料來源主要部分由業主或主包方供應外，自己也需采購大量材料，租賃機械設備。他們在外面打著主包方的名義，采取簽訂合同、打白條等手段騙購，然后拖欠付款，其行為過程主包方一點不知，待到事情發生時，分包方仍將風險轉移到主包方，使主包方承擔連帶責任糾紛風險。
2.1.3 分包索賠糾紛風險
分包索賠在分包方又叫二次經營或費用補償。這種糾紛和解和調解的難度很大，往往主包方吃虧，直到走上仲裁或訴訟。索賠的理由一般是費用索賠和工期索賠。從表面看，與主包方向業主索賠的理由和方式一樣。但是，從以往的糾紛案例來看，多數是主包方敗訴，就其原因，分包索賠有以下內容讓主包方無法陳述：
a.分包合同本身違法
按照《建筑法》、《招投標法》等國家法律、法規要求，分包的工程不能是主體工程結構或工程量不能超過總量的30%.而施工企業分包出去的合同無法滿足這一規定。
b.鉆主包方的管理漏洞
主要表現有：
①分包方的企業資質是掛靠的或是假資質或分包方是通過關系介紹來的，主包方設防不嚴或根本就沒設防，合同簽訂后，形成事實合同；
②利用主包方領導一些口頭表態，利用主包方管理人員的手寫條子做原始資料，利用技術人員的變更設計交底書，因為有些條子、變更設計交底書簽發出去后，根本沒實施，但原始條子、變更設計交底書未及時收回，最后成為證據。
③打質量舉報威脅牌，按照分包合同規定，分包方需要與業主、監理的往來必須通過主包方。但是，分包方在施工中，往往采取非正常手段，主動與業主、監理接觸，在工程施工時，偷工減料，改變原設計施工后進行隱蔽。當索賠無法得到滿足時，用此要挾、威脅主包方。
④利用不正當手段，達到其目的。
c.利用主包方的怕打官司的心理。
主包方通常怕打官司，因為無論官司大小，主包方的信譽、資質、資金和精力等都要受到損失。而分包方則不怕，他的生存空間是主包方無法比的，一旦打官司，就采取“死纏爛打”。
2.2 勞務分包常見的糾紛風險
勞務分包糾紛風險相對于專業分包的糾紛風險要少得多，主要包括拖欠勞務費糾紛；工程安全、質量、變更工程量舉報糾紛。安全、質量、變更工程量舉報糾紛往往由拖欠勞務費糾紛引起。
3、分包合同糾紛問題的風險規避和對策
按照分包工程發生合同糾紛的特點，必須從分包前的分包策劃，分包隊伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊伍施工過程合同管理，合同后評價方面進行風險分析，風險規避和轉移，對無法規避和轉移的風險，要有相應的對策。
3.1 實施分包策劃
工程有可能中標前，對工程的資源進行預配置，使其對中標后的分包量、隊伍有預安排。中標后，對分包工程進行分包策劃。它包括擬分包的項目，工程量，選擇什么隊伍，達到什么分包目標、分包糾紛風險預測等內容。項目部編制工程分包策劃書，上報批準。
3.2 嚴格選擇分包隊伍
選擇分包隊伍是分包工程的十分重要的任務之一。《招投標法》對分包有明確的規定，只要嚴格按招標程序選擇隊伍即可。值得說明的是，施工企業必須建立分包方檔案庫，使資質合格，信譽好，隊伍實力強的分包方能作為首選隊伍。對那些打招呼隊伍，關系戶隊伍，應慎重選擇或拒絕。
3.3 結合工程實際，細心簽訂合同
合同簽訂必須明確是專業分包合同還是勞務分包合同。目前，許多施工企業都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執行中發現合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時進行協商補充協議，造成簽訂時就留下后患。因此，合同簽訂一定要結合工程具體情況，認真對合同范本內容盡心研讀，進行補充完善后再簽訂。建議推行分包方繳納履約保證金制度。
3.4 用鐵的制度，嚴格合同的管理
合同生效后，合同的管理是合同能否兌現的核心任務。也是合同糾紛風險出現的階段。合同的管理，要抓好以下方面。
①成立分包管理組織機構以項目經理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責，盡量專職，制訂獎、罰制度
②抓安全管理、質量管理、進度管理。分包合同安全管理、進度管理比較直觀，也好落實。質量管理抓住隱蔽工程、原材料質量、工程外觀質量這三個重點，施工中設專人（素質高、懂技術和質量管理）全過程旁站控制，讓分包方無偷工減料的機會，杜絕存在質量舉報的可能。
③抓工程款控制。工程款的控制與工程質量控制同等重要，某種意義上說更重要。工程款控制抓好以下幾點：嚴格按合同計量條款計量；監督按月支付員工工資，必要時其員工工資；掌握其對外采購的資金使用情況，對其采購金額大的合同，代其付款；及時對雙方往來的帳目清算并完善手續；及時對雙方共用項目費用分攤。
④協調對內對外關系。對內對外的關系，主包方一定要堅持不讓分包方獨立參與。
3.5 抓主包方的廉正建設
要搞好分包工程的管理，減少糾紛風險，主包方必須抓好廉正建設。也就是人的管理。要杜絕口頭表態承諾，及時將一些沒用的字據收回處理。要拒絕分包方的“糖衣炮彈”。同時，合同執行人員也要處理好來自上級或關系戶的一些影響合同執行的壓力或阻力。
關鍵詞：建筑業 分包 開票
不少建筑業同行們不太清楚分包開票應當如何辦理，經查閱資料和業務實踐，把有關的情況做一個交流匯報。
一、相關的法律規定
《營業稅暫行條例》第五條第三款，規定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。”
《建筑法》第二十九條，規定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”第二十九條第二款，規定“施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條，規定“嚴禁個人承攬分包工程業務。”第十四條第一款，規定“分包工程發包人將專業工程或勞務作業分包給不具備相應專業資質條件的分包工程承包人是違法分包。”
河南省地稅局《建筑業營業稅管理暫行辦法》第十八條，規定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個人的分包款不得扣除。
《河南省地方稅務局稅收征管業務規程》規定，分包人按分包營業額申報納稅后開具分包發票，總包人按總包取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報納稅，經稅務機關審核批準后，可以就總包取得的全部價款和價外費用開具總包發票。
二、分包開票辦理程序
在公司機構所在地施工的，分包方單位也在公司機構所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業執照、稅務登記證等資料，到公司主管稅務機關辦理分包登記。這時需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個施工項目。
一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發票，假如項目發包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務機關按分包發票額繳納營業稅，然后開具分包發票。這時，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時繳納50萬元的3%計1.5萬元的營業稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計1.53萬元的營業稅。如果總包單位是自開票，在開票的時間上，要求最好和分包開票在同一個月份，在次月納稅申報時，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業稅。
異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務機關辦理外出經營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務登記證等資料到施工所在地主管稅務機關辦理項目登記，具體過程各地情況會有差異，先經稅務專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時，應該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時就能把分包開票時已經交的營業稅款抵扣，起到差額納稅的作用。
分包是勞務分包的，分包方開具的是建筑業發票，不是勞務發票，按建筑業的營業稅率3%計算營業稅。
三、掌握分包開票正確做法的意義
如果不了解分包開票的規定，就不能按分包的正確做法進行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務隊或其他類似的團隊，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發票解決。
分項工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務分包方負責，多年以前，這些勞務分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業人員的身份證復印件、工資表作為依據，但國家陸續出臺了規定，進行了限制。在查賬征收企業所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質疑，稅務機關認為，工資表限于公司的員工，勞務隊屬于勞務性質，應該提供勞務發票。開具勞務發票會增加勞務隊的成本，這部分成本最終會轉嫁到總包單位。
勞務隊的工資表在遇到勞動監察方面的檢查時，會要求按勞動法律要求繳納社會保險費用，社會保險費用占工資費用的比例高達31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。
河南省的建筑業營業稅管理辦法進行了明確規定，支付給個人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應了建筑方面的“嚴禁個人承攬分包工程”的法律規定。
正確進行分包操作，可以保證在正常進行工程施工的前提下，有效解決建筑業成本發票問題。
分包后總包方的企業所得稅問題。因為企業所得稅計征依據是應納稅所得額，在查賬征收情況下，因為營業額是扣除分包額后的余額，總包方實際只承擔差額部分營業額，所以是差額部分營業額扣除相應成本費用所對應的應納稅所得額，是計算企業所得稅的依據。
核定征收的情況下，應納稅營業額是扣除分包額后的余額，應納所得稅額是應納稅營業額乘以核定的應稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計征企業所得稅。
參考資料：
[1]國務院令第540號《營業稅暫行條例》
[2]主席令第46號《建筑法》
[3]建設部令第124號《房屋建筑和市政基礎設施施工公包管理辦法》
筆者針對當前建筑工程分包活動中存在的問題，結合自己的實際工作，對建筑工程分包進行研究，并提出在當前形勢下，如何做好建筑工程分包管理工作的一點粗淺認識。
一、建筑工程分包的概念
建筑工程分包，是指建筑工程總承包商或者勘察、設計、施工承包商承包建筑工程后，將其承包的某些部分工程或某幾部分工程，再發包給其他具有相應分包資質和能力的承包商，并與其簽訂承包合同項下的分包合同。建筑工程總承包商、勘察承包商、設計承包商、施工承包商在分包合同中即成為分包合同的發包人。建筑工程總承包商，勘察、設計、施工承包商只能將部分工程分包給具有相應資質和能力的專業承包商。分包活動中，作為發包一方的發包人是分發包人，作為承包一方的承包人是分承包人。
建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指總承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質和能力的專業承包商完成的活動。勞務作業分包，是指總承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
二、建筑工程分包管理存在的主要問題
1、業主強行指定分包。受人情關系和利益等的驅動，有些業主將總承包商承包工程的某些部分要求或強行要求交由其指定的分承包商來完成，并要求總承包商與所指定的分承包商簽訂合同。而被指定分承包商的能力往往不能滿足工程需要。總承包商與被指定的分承包商在管理上常常不協調，多是以包代管，導致工程合同不能如約履行，極易出現工程安全、質量等問題。
2、違法分包。一些總承包商違反法律法規的規定，不經業主認可，將所承包的工程分包給不具備相應資質和能力的分承包商，或將依法不應分包的工程分包（或將工程肢解后分包或分包后再分包）給分承包商，致使工程管理不到位，工程建設進度、安全、質量等不能保證。
3、非法轉包。個別承包商將所承包的工程全部轉手給他人承包，或是承包商將所承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉給他人承包，從中收取費用，但不參與工程建設進度、安全、質量等的管理。轉包是法律禁止的。由于層層剝皮，真正投入到工程上的資金不足，再加上管理混亂，措施不到位，工程建設進度、安全、質量等也難以保證。
三、對策
1、做好建筑工程分發包管理。總承包商選擇分承包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標以前，根據招標文件，委托分承包商提出分包工程的報價，經協商達成合作意向后，總承包商將各分承包商的相關報價進行綜合匯總，編制成總承包投標報價表。一旦總承包商中標取得總承包合同，總承包商與分承包商雙方再根據事先的協商意向和條件，在總承包合同條件的指導和約束下，簽訂分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標取得總承包合同后，再將擬分包的工程分包給分承包商，一般采用招標的方式，由三家以上的分承包商提出分包投標報價等。經過價格、能力、信譽等條件的比較和評審，總承包商擇優選擇分承包商并與其簽訂分承包合同。在分發包過程中，要注意以下三點：
一是嚴格遵循分包程序和審批。總承包商分包工程時，必須經業主同意并在主承包合同中約定。主承包合同中未作規定的分包活動，應在分包之前征得業主同意。嚴防總承包商擅自分包工程。
二是嚴格確定分包項目范圍。分包工程必須是非主體、非關鍵性部分。分包工程必須是業主和總承包商約定包含的部分（數量與金額），防止把分包工程的范圍隨意擴大。
三是嚴格審查分承包商的資質和能力。分承包商是分包工程建設質量的關鍵。分發包人要仔細審查分承包人資質、能力、資信等，包括企業概況、財務資本情況，參加工程建設人員的資歷、機械設備狀況等。
2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是總承包商將主承包合同內對業主承擔義務的部分工作交給分承包商實施，雙方約定相互之間的權利義務的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是總承包商與分承包商簽訂合同的標的物，但分承包商在完成這部分工作的過程中僅對總承包商承擔責任。由于分包工程同時存在于主從兩個合同內的特點，總承包商又居于兩個合同當事人的特殊地位，除分承包商認真履行合同外，業主、監理工程師、總承包商都要加強對分包工程合同的管理。
業主不是分包合同的當事人，對分包合同權利義務如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關系。但作為工程的投資人和工程合同的當事人，業主對分包合同的管理主要表現為對分包工程的認定和批準。
監理工程師僅與總承包商建立監理與被監理的關系，對分承包商在現場的工作不承擔協調管理義務。監理工程師只是依據主合同對分包工作內容及分承包商的資質進行審查，行使確認權或否定權；對分承包商使用的材料、工藝、工程質量等進行監督管理。為了準確地區分合同責任，監理工程師就分包工程建設過程中的任何指示均應發給總承包商。分包合同內明確規定，分承包商接到監理工程師的指示后不能立即執行，需得到總承包商同意才可實施。
總承包商作為兩個合同的當事人，不僅對業主承擔整個合同按預期目標實現的義務，而且對分包工程建設的實施負有全面管理責任。總承包商需委派代表對分承包商的工程建設進行監督、管理和協調，承擔如同主合同履行過程中監理工程師的職責。總承包商的管理工作主要通過一系列指示來實現。接到監理工程師就分包工程的指示后，應將其要求列入自己的管理工作內容，并及時以書面方式轉發給分承包商要求其遵照執行。也可以根據現場的實際情況自主有關的協調和管理指示。
除此之外，業主、監理工程師、總承包商還要加強對分包工程合同履行中的支付、變更、索賠等管理。
3、做好分包工程施工過程管理。在分包工程施工過程中，監理工程師定期檢查分包合同的執行情況，包括現場人員、設備投放、安全、質量、進度、造價等情況及存在問題，并在監理月報中作為一項獨立的內容反饋給業主和總承包商，以便隨時采取措施。
總承包商要對每一分包工程設專人管理，隨時協調解決出現的問題，克服以包代管現象。
關鍵詞：施工企業內控；勞務分包；風險；防范
中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
引言
當前全球金融危機蔓延，建筑業投資主體多元化、參與主體多元化，導致建筑市場競爭日益激烈。誰擁有豐富的勞務工資源，將是未來建筑市場競爭的核心。加強企業內部控制，對勞務分包風險的識別與防范，減少或避免損失，保障預期目標的實現，是施工企業取得競爭優勢，繼而實現可持續發展的關鍵。
一、勞務分包的風險識別
風險識別在于收集資料和調查研究的基礎上，運用各種方法對尚未發生的潛在風險以及客觀存在的各種風險進行系統歸類和全面識別，加以整理，歸類并做出判斷，進行分析和提出風險管理的對策。只有正確地識別風險，才能正確分析風險，進而才能合理應對和控制風險帶來的影響。建筑施工企業在施工全過程中常見的勞務分包風險類型主要有以下幾個方面：
（一）勞務分包現狀及風險分析
勞務分包目前是建筑企業普遍采用的勞務用工形式；但勞務分包掛靠現象嚴重，無資質及資質低的分包隊伍占據相當大的一部份市場，由此給建筑施工企業造成了管理層級增加，資金成本及工程成本增大，加大了建筑施工企業管理風險系數。
（二）勞務分包隊伍的風險
1.勞務分包隊伍選擇的風險
對于勞務分包隊伍的選擇，很多施工企業的處理比較隨意，沒有明確的選擇標準，缺乏對分包隊伍招標制度的執行力度。
2.業主或行政部門強行指定勞務分包的風險
業主或行政部門強行指定勞務分包，業主為了降低成本或額外的收益，行政部門為了保障當地的勞務公司；建筑施工企業難以對分包隊伍進行有效控制，施工協調難度大、工期延誤，無形中增加了過程中管理成本的風險。
（三）勞務分包單位內部組織管理風險
相關勞務單位內部組織機構、單位管理制度、程序是否完善，勞務公司的內部是否存在運營風險，項目經理多處掛名、技術、質量、安全人員不健全，造成施工現場混亂，工程質量進度得不到有效保障。
（四）勞務分包合同風險
勞務分包合同訂立不規范，合同的內容、形式不合法以及合同主要條款約定不明，容易雙方權利與責任不清；導致分包結算產時，發生糾紛；比如：沒有及時簽訂合同、合同文本與合同條款帶來的履行風險等等；
（五）勞務分包在合同履約過程中的風險
施工企業在勞務分包進場后，由于管理粗放，缺乏過程控制，技術交底流于形式，對勞務分包的監管不到位，存在以包代管的現象；如：勞務分包再分包風險、勞務分包缺乏科學合理配置現場作業面的風險、勞務分包施工過程中的風險、勞務分包的變更，簽證、結算風險；
二、建筑施工企業勞務分包風險管理策略
（一）建立勞務分包風險管理體系
針對勞務分包風險所涉及的各管理及業務流程，建筑施工企業應根據本企業的勞務分包風險偏好和風險承受度并據此確定風險的預警線及建立企業內部勞務分包風險管理體系。制定勞務分包風險所涉及的業務流程，要把關鍵環節作為控制點，采取相應的控制措施。
（二）風險管理方法
企業針對不同的勞務分包風險，可以采取風險規避、風險轉移、風險承擔、風險控制、風險利用等方法。在制定勞務分包風險應對計劃時既要考慮風險的嚴重性、也要防止單純為規避風險而放棄發展機遇的做法。
三、勞務分包隊伍風險的防范
只有加強了對勞務分包的科學管理，制定出配套的管理制度和勞務分包程序，形成一套比較完善規范的勞務分包管理模式，與優質的勞務分包單位形成戰略合作關系，避免因工程勞務分包流失帶來的風險，實現戰略合作方“雙贏”的格局。
（一）勞務分包隊伍的風險防范
1.勞務分包隊伍選擇的風險防范措施
勞務分包隊伍選擇是勞分包合同履行的關鍵，除了對分包隊伍的營業執照、資質證書和安全資格證書等證件審查外，從中選擇與企業有過良好合作的隊伍，建立長期而穩定的合作關系；建立淘汰機制，定期進行考核，對于考核不合格的勞務隊伍，及時清退；對于優秀的分包隊伍，作為優質資源儲備。
2.業主及行政部門指定勞務分包的風險防范措施
要求業主及行政部門大力支持施工總承包單位管理指定分包；要求簽訂三方協議，明確工期、工程質量、施工安全等風險所產生的違約責任；對指定分包單位宣貫勞務分包管理的相關管理制度和流程，將其納入到施工單位的管理體系中來。
3.建立勞務分包信息化管理
建立勞務分包隊伍信息庫，重點收集各地勞務分包隊伍的資質、專業、規模、業績及良好的施工記錄，建立企業內部勞務分包隊伍的信用等級、風險系數等關鍵指標，能夠有效對勞務分包隊伍進行篩選。
（二）勞務單位內部組織管理風險防范：
重點檢查勞務分包單位的內部機構設置是否完善，各相關職能是否齊全，職責是否明確。主要以勞務分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的組織機構、人員、設備與勞務分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的是否一致。
（三）勞務分包合同風險防范措施
施工企業要切實做好合同簽訂過程中對勞務承包人的資質審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在分包合同洽談過程中，要求勞務分包單位要為勞務工人繳納意外保險，并繳納履約保證金。
（四）勞務分包在合同履約過程中的風險防范措施
1.勞務分包再分包風險防范措施
嚴把勞務分包隊伍進入門檻，選擇有相應資質和實力的勞務分包企業，在合同條款中明確不得再轉包工程；明確相應違約責任。
2.勞務分包缺乏科學合理配置現場作業面的風險防范措施
在施工過程中要精心組織、統籌安排，相關管理人員要督促勞務分包單位合理劃分施工標段和內容，各施工班組間工作要難易結合，避免差別化對待。
3.勞務分包施工過程中的風險防范措施
在開工前，要求勞務分包單位實行實名制管理，對勞務人員實行備案制，集中培訓，考核合格后方可上崗。對于特殊工種必須持證上崗，并經崗前培訓、考試，合格后方可進入現場施工。
4.勞務分包的變更、簽證、結算風險防范措施
自1984年我國建筑行業進行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務用工制度在這三十年間發生了很大的變化，從固定用工到自主招收農民工，國家推行建筑勞務基地化建設，再到以勞務分包公司代替包工頭。可以說，勞務分包用工是近些年來出現的一種新的用工形式，在建筑行業中發揮了極大的作用。
建筑勞務分包作為施工總承包、專業承包的根基，對整個建筑市場的健康、穩定、持續發展都具有重要的意義。目前，我國已經有相當多的總承包施工企業選擇由勞務分包公司實施勞務作業。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務分包這種用工形式也有其優勢和劣勢，經過多年的發展，也逐漸形成了一些自身的特點。
1 勞務分包的界定
勞務分包是分包的一種，在建筑行業中相對于專業工程分包而存在。2001年建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》中將建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，從行業法規的角度首次提出了“勞務分包”一詞。2004年建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》首次對勞務作業的分包進行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業完成的活動”。
依據《建筑業企業資質管理規定》和《建筑勞務分包企業管理暫行規定》，建筑勞務分包企業是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個類別勞務作業的企業”。建筑勞務分包企業是勞動密集型組織，由管理人員和勞務班組（作業隊）組成，其不能脫離施工總承包和專業承包企業而單獨存在。按照目前建筑業組織結構優化調整的目標，勞務分包企業是“總承包―專業承包―勞務分包”三大序列金字塔結構中的塔基，它是以提供建筑勞務分包為目的的分包。
2 勞務分包用工的優劣勢分析
勞務分包用工在我國發展十分迅速，企業數量和從業人員數量急劇增加。勞務分包用工之所以發展迅速，是由其獨有的優勢決定的。
2.1 勞務分包用工的優勢分析
2.1.1 從總承包企業的視角看。建筑行業勞務分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務分包使得總承包商僅在勞務作業施工期間支付相關費用，在不需要的時候則不用支付相關費用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業來說是至關重要的。眾所周知，建筑行業對勞動力的需求具有波動性的特點，這種波動性是因總承包企業工程項目和產品結構的變化而引起的。建筑產品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業施工的需求。總承包企業可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務分包公司就可以滿足勞務作業施工的需求，這樣就避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規約束。此外，勞務分包用工還有利于總承包企業降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業直接雇傭勞動力而產生的成本，而且更為重要的是避免了相關法律法規對雇傭勞動力約束所產生的成本（企業在雇傭工人一段時間之后，根據《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業雇傭勞動力所產生的成本）。
2.1.2 從勞務工人的視角看。對于大多數建筑工人（農民工）來說，長期穩定的工作是無法實現的，甚至沒有這種可能性。現實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包企業，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務分包企業就會有明顯的優勢。盡管臨時工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態，因為正式工能給工人帶來一種社會團體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機會。因此，勞務分包這種用工方式能加強工人群體之間的緊密關系，為勞務工人帶來一定的安全感。此外，勞務分包這種用工方式有利于農民工權益的保護。有資質的勞務分包是以合法的經營方式進行經營，吸納農民工也是受勞動合同約束的，勞動關系更加穩定，農民工的權益在一定程度上受到了保護。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責任界定清晰而受法律保護，從而維護了農民工的權益。在青島市調研過程中發現，青島市近些年來幾乎沒有發生拖欠農民工工資引發的上訪事件。青島市通過實施“兩個規范”管理（建筑勞務分包資質管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報”管理（建筑項目工程款和農民工工資支付網上月報）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實行建筑業“農民工工資保證金”管理，確保了農民工的工資能夠足額按時發放。
2.2 勞務分包用工的劣勢分析
上述優勢是勞務分包用工被越來越多的企業所接受的原因所在，但在調研中我們發現勞務分包實施過程中也存在一些劣勢，突出表現為以下兩個方面：
2.2.1 從總承包企業的視角看。總承包企業有時會對勞務作業施工失去控制，進而影響到工程質量。勞務分包企業向總承包企業提供勞務時，總承包企業需要對勞動力施工進行監督，來提升工程質量。筆者認為，總承包企業可以選用與其有長期合作關系的勞務分包企業或者通過勞務分包企業雇傭專業技能人員來對工程質量進一步加強控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務分包用工獲益，而且對建筑工程質量沒有任何負面影響。
2.2.2 從勞務分包企業的視角看。勞務分包企業不僅要繳納營業稅和企業所得稅，還要對農民工進行職業技能培訓，為農民工購買醫療、養老、失業保險等，勞務分包企業一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務分包企業與個體“包工頭”競爭不具備優勢，勞務分包企業只能是微利，支出成本遠遠高于其他勞務組織形態（施工企業自有勞務班組和包工頭隊伍），因此，在目前激烈的勞務市場競爭中還處于相對劣勢的地位。
3 我國建筑行業勞務分包用工特點總結
目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業的飛速發展帶動了中國城市建設突飛猛進的發展。我國建筑施工以總承包為首、專業承包企業為主干、勞務分包企業為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業化水平的提高以及業主對建筑施工質量及進度的要求越來越嚴格，出于有效控制成本、不斷增強自身競爭優勢、獲取更大的發展空間考慮，勞務分包今后在建筑行業的影響力將會不斷擴大。勞務分包用工是近些年來建筑行業興起的一種新的用工方式，其運作簡單、便于操作，是生產過程細分的一種較好的模式，符合現代建筑行業規模化大生產的發展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務分包有關的法律法規不斷完善和規范，勞務分包的優勢會進一步得到提升，勞務分包企業取代“包工頭”隊伍勢在必行，是建筑勞務市場發展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業化運作、企業化管理的勞務分包企業是建立農民工權益保障的長效機制，有利于遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現象，對于促進建筑行業持續、健康、有序發展具有深遠的意義。
3.1 用工形式是建筑行業用工制度變遷的重要因素
在我國建筑業用工制度經歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農民合同工，農民合同工的不穩定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務基地化建設，穩固了施工一線的作業人員――農民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規化、市場化的方向發展，以專業的勞務分包公司代替包工頭。在整個制度變遷過程中可以發現，用工形式才是我國建筑勞務用工制度變遷的最為重要的變量。
3.2 我國建筑勞務分包用工制度建設取得初步成效
從2001年我國開始發展勞務分包以來，至今已有11個年頭，經過這些年的發展，可以說，我國建筑行業勞務分包制度建設取得了初步成效，勞務分包企業數量和從業人員數量逐年增多，勞務分包市場已初具規模。目前，勞務分包制度正逐步由治理整頓進入到規范發展階段。我國政府和建設主管部門對建筑勞務分包高度重視，尤其是在當前我國建筑勞務人員供需矛盾突出，勞務人員年齡結構呈老齡化趨勢、文化素質普遍偏低的背景下，政府為規范建筑市場秩序和企業用工行為，改善務工人員就業環境，強化技能培訓和技能鑒定，建立勞務分包制定、發展建筑勞務企業取得了顯著的成效。
在山東省調研過程中了解到，2005年山東省勞務分包企業275家，占山東省建筑企業總數的4.7%。截至2012年，山東省勞務分包企業已經增長到約2741家，占山東省建筑企業總數的比重已達到25%。青島市建筑勞務分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務分包企業380家，占青島市建筑企業總數的32.5%。這些數據都進一步表明，我國建筑勞務分包制度建設已取得了初步成效。
3.3 我國建筑行業勞務分包用工發揮了積極的作用
3.3.1 勞務分包用工帶動了我國建筑行業的整體發展。勞務分包對推進建筑業的良性發展、細化社會分工、提高建筑施工企業效益做出了積極的貢獻。總承包商可以不用直接雇傭大量勞動力，避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規約束，總承包商通過勞務分包商就可以滿足勞務作業施工的需求。
3.3.2 勞務分包用工促進了我國城鄉居民的充分就業。對于大多數建筑工人（農民工）來說，長期穩定的工作是無法實現的，甚至沒有這種可能性。現實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包商，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。而受雇于勞務分包商的勞動者比臨時在市場上找工作的個體勞動者具有優勢，而且能加強工人群體之間的緊密關系，為工人帶來一定的安全感。客觀上來說，勞務分包這種靈活的用工方式極大地促進了我國城鄉居民的充分就業。
3.3.3 勞務分包用工推動了社會進一步關注農民工群體。近年來，通過勞務分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農民工群體從事建筑業的工作，同時拖欠農民工工資、侵害農民工權益的現象屢禁不止。這些客觀事實進一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農民工群體的普遍關注。
3.3.4 勞務分包用工加強建設等主管部門的合作。當前對于建筑行業農民工的管理主要由建設部門來完成，建筑行業的農民工簽訂建筑行業的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實際實施勞務分包的過程中涉及到很多勞動關系領域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權益保護等多個方面，促進了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。
3.4 我國建筑行業勞務分包用工還存在一定的問題
在我國建筑行業勞務分包發展取得初步成效的同時，我們也應該看到勞務分包實施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務分包制度配套的法律法規還不健全，建筑勞務分包秩序尚缺乏有效的監管，勞務分包企業數量和從業人員數量還遠遠不能滿足總承包和專業承包企業進行規范勞務作業分包的需求。建筑農民工的基本權益尚未得到有效保障，勞務分包企業與農民工缺乏規范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農民工的合法權益。建筑農民工培訓和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農民工社會保障福利待遇存在“真空”。
針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續完善我國建筑勞務分包相關的配套法律法規，加強對建筑勞務分包市場秩序的有效監管。大力扶持勞務分包企業的發展，建立建筑勞務用工信息數據庫，調劑勞動力的供需平衡。切實維護和保障建筑農民工的合法權益，多渠道籌措培訓資金，建立農民工培訓基金，廣泛開展建筑農民工培訓和技能鑒定，提高建筑農民工素質。此外，還要建立健全建筑業農民工社會保障制度，解除農民工的后顧之憂，加快建筑農民工向產業工人轉化的步伐。
3.5 導致當前困境的政策、企業和務工人員等原因
政策層面，現行法律法規規定與建筑市場現狀不協調是阻礙勞務分包企業發展的根本原因。政府對總承包企業用工監管的力量有限，政府很難實施有效的監管，對勞務分包市場的勞務交易、合同備案監管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務分包企業發展的政策，稅收沒有優惠，不利于勞務分包企業的生存和發展。
企業層面，由于“包工頭”承攬勞務作業尚未得到有效禁止，在行政監管不到位的地區，總承包企業與“包工頭”私下交易的現象仍然存在，這就導致了勞務分包市場秩序混亂。部分勞務分包企業存在“空殼運轉”的現象，嚴重制約了建筑勞務分包的規范發展，擾亂了建筑勞務分包市場的秩序。而且，企業規章制度不健全，經營管理粗放，也制約了勞務分包企業健康發展
務工人員層面，愿意從事建筑勞務的人數正逐步減少，尤其是許多新生代農民工不愿意進入建筑行業，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業勞務分包的發展。農民工整體素質不高、權益意識比較淡薄，與勞務分包企業簽訂合同率低，雙方沒有建立起穩定的勞動關系，會影響農民工的合法權益得到有效保障，不利于其向產業工人轉化。
3.6 目前總承包企業承擔的社會責任和壓力比較大
在調研過程中發現，目前政府對勞務分包企業的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業進行管理，相應的責任劃分不是特別清晰。比如，一旦發生拖欠工資或安全問題等，多數情況下首先要追究的總承包企業的責任，而勞務分包企業承擔的社會責任較少，權責不統一。一家企業的相關負責同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責任。比如，工地上發生重大安全事故時，則應該首先由安全局對事故級別和原因進行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發的事故，則由總承包企業承擔責任，如果是由于工人自己或勞務分包企業原因引發的事故，則應由勞務分包企業來承擔責任。
針對目前總承包企業和勞務分包企業權責不統一的現象，筆者建議，要明晰總承包和勞務分包企業的責任和義務。總承包企業必須加強對工程項目的用工管理，建立勞務作業管理制度。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務管理不善等原因導致的質量、安全問題以及勞務糾紛引發的群體性事件，總承包企業應當承擔連帶責任。勞務分包企業也要承擔起相應的社會責任。勞務分包企業應對所屬施工隊和勞務作業班組進行直接有效的管理，杜絕施工隊和作業班組掛靠的現象發生。
3.7 建筑農民工轉化為產業工人仍有很長的路要走
最近十幾年，我國城鄉之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內陸之間，城市與鄉村之間在經濟社會發展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數以億計的農村勞動力不得不背井離鄉，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。
