時間：2023-09-05 16:59:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《企業內部控制規范》及配套指引的要求，結合北京**實業總公司（以下簡稱公司）內部控制制度和評價辦法，在內部控制日常監督和專項監督的基礎上,采取自查和專項檢查的方式，我們對公司內部控制的有效性進行了評價。
一、公司經理層聲明
公司經理層及全體成員保證本報告內容真實、準確和完整，沒有任何虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。
公司內部控制的目標是：公司內部控制的目標是保證經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整、提高經營效率和效果、促進實現公司發展戰略。由于內部控制存在固有局限性，故僅對實現上述目標提供合理保證。
二、內部控制評價工作的總體情況
公司經理辦公會授權綜合管理部負責內部控制評價的具體組織實施工作，對納入評價范圍的業務和事項進行評價。成立組織機構，建立**及****兩公司內部控制實施與評價工作領導小組，下設內部控制實施與評價工作辦公室，負責內控實施與評價工作，其成員由公司資產運營部、綜合辦公室、財務審計部、人力資源部、安全保衛部共同參與組成。公司綜合管理部（綜合辦公室）為內控實施與評價工作牽頭單位。
三、內部控制評價的范圍
內部控制評價的范圍涵蓋了公司的主要業務和事項,評價范圍占公司總資產100%，納入評價范圍的業務和事項包括：組織架構、發展戰略、人力資源、資金活動、資產管理、財務報告、全面預算、合同管理、內部信息傳遞等；重點關注的高風險領域主要包括：安全生產、重大投資等事項。
（一）納入評價范圍的業務和事項包括
1、組織架構
公司建立健全了法人治理結構，設立了經理辦公會和高級管理層為主體的法人治理結構。制定了《經理辦公會議事規則》等制度，確保了公司經理辦公會操作規范、運作有效。公司按照科學、精簡、高效的原則，合理設置了與公司生產經營和規模相適應的組織架構。形成了各司其職、各負其責、相互配合、相互制約、分層級管理的內控組織架構體系。各職能機構根據管理職責制定了的工作制度，形成了一整套完整、合規、有效運行的制度體系。
2、發展戰略
認真貫徹兩公司依據“十三五”發展規劃制定的發展方向，繼續落實“兩個一體化”戰略，從以下幾個方面著手推進公司下一步的工作：
啟動沿海戰略：繼黃驊實現實際推動和寧波合作調查工作的全面啟動，我們的設想是：2017年滄州**參股，完善調研浙江***項目，2018年爭取實現入股浙江***；2019年爭取實現天津基地合資，總體要求是每個項目年產值不少于10億元，并具備上市條件。
和諧、合理地安置好職工：因為停產造成公司冗員，將在2017年徹底得到合理、人性化的安置，我們將比照**化工廠的相關條件把職工的未來安排好。我們將嚴格按照《勞動法》及相關規定辦事。
打造**的工匠精神：繼續大力宣傳公司里埋頭苦干的一大批優秀優秀職工，“讓好人不吃虧，讓老實人不吃虧，讓努力工作的人不吃虧”成為全體員工的共識。
繼續推進內控體系建設及6s管理工作：繼續進行企業內控體系管理升級工作，通過貫徹6s管理體系，達到為公司轉型升級和異地建設、京外布局起到保駕護航的作用。
繼續加大科研體系建設：借助于****中央研究院的平臺，積極開展對外技術合作，不斷開發新產品、拓展新業務；加快新產品的投放速度，為企業創造新的利潤增長點；提高技術服務質量，增強企業核心競爭力。
繼續鞏固“三個中心一個盤活”戰略：繼續做好資產盤活與利用工作，鞏固成果，為公司發展、職工隊伍穩定添磚加瓦。
3、人力資源
公司建立了符合實際、切實可行的人力資源管理制度，對員工培訓、考核、薪酬等各個環節進行規范，形成有效的激勵機制。公司制訂了《勞動管理制度》、《勞動合同管理規定》、《薪酬管理辦法》等一系列制度，通過人力資源的調配管理辦法,充分激發了員工的積極性和創造性，提高了工作效率，提升了公司運營水平。在員工招聘、管理、使用、辭退與辭職等方面嚴格遵守國家法律法規政策規定，與員工簽訂正式勞動合同，嚴格按勞動合同行使權力和履行義務。在培訓方面，制定了相關管理規定，在每年年初制定當年培訓計劃，按培訓計劃實施各項培訓。在薪酬、考核、晉升等各方面，設置了以崗位工資為主體的結構工資制，員工工資由基礎工資、崗位工資、 年功工資、月獎和年度獎勵等部分構成。檢查中發現員工培訓記錄不夠及時準確，提出口頭整改。
4、資金活動
公司對貨幣資金的收支和保管業務建立了嚴格的授權批準程序。嚴格按照《財務會計管理制度》進行管理和資金收付。嚴格執行對款項收付的稽核及審查，貨款的支付均需填制付款申請單報批后支付。同時注重對票據、印章等和貨幣資金有關事項的管理，定期或不定期對貨幣資金進行盤點和銀行對賬，確保貨幣資金賬面余額與實際庫存相符。報告期內公司沒有違反相關規定的事項發生。
5、財務報告
為了規范財務報告，保證財務信息的真實、完整、合法，公司制定了《財務會計管理制度》、《內部控制審計制度》、《內部審計制度》等制度，明確了財務報告的編制與報送處理等流程。公司健全了財務報告編制、對外披露和分析利用各環節的授權批準制度，通過制度進一步規范了會計記錄的編制以保證財務報告的真實、完整，同時從根本上防范了編造虛假交易，虛構收入、費用的風險。
報告期內，公司嚴格按照財務管理制度、財務工作程序，對公司的財務活動實施管理和控制，規范會計核算，保證了公司財務活動按章有序地進行，財務報告的真實、準確、完整，也為公司進行重大決策提供了可靠的依據。
6、全面預算
公司制定了《預算管理辦法》、《預算審計制度》、《預算實施細則》等管理制度，明確公司預算管理機構、職責、編制依據、審批程序、預算執行、預算考核等方面管理內容。在預算編制方面，公司組織各職能部門和子公司編制年度預算，結合公司業務發展戰略情況，綜合考慮預算期內宏觀經濟政策變動、市場環境、行業趨勢、公司競爭能力變化等因素對生產經營活動可能造成的影響，分析上期預算執行情況，充分預計預算期內公司資源狀況、生產能力、技術水平等自身環境的變化，以歷史資料、定額制定與管理及會計核算等基礎工作作為預算編制依據來編制年度預算方案。同時根據經營業務的具體實施情況,允許經過授權批準對預算進行適當調整, 以使預算更加符合實際情況。通過預算管理,對各職能部門和子公司的資源進行分配、考核和控制,減少預算的盲目性,增強預算的可行性,使公司預算更符合戰略發展的需要,更能有效保證公司整體目標的實現。
7、資產管理
公司建立了《固定資產管理制度》，對各類固定資產的新增、日常購置、內部調撥、維修保養、處置等工作流程和授權審批事宜進行了明確的規定。規定固定資產實行由使用部門、管理部門、財務部門歸口分級管理的原則，使用部門、管理部門負責實物的直接管理責任，財務部門負核算和監督、檢查的管理責任。 通過采取職責分工、定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，能夠有效地防止實物資產的失竊、毀損和重大流失。
8、合同管理
公司制定了《經濟合同管理辦法》和《企業法律顧問管理辦法》，規定了合同管理的機構和職能，合同的審批、簽訂及履行、合同的變更、解除和糾紛處理等管理內容。 公司配備了專職或兼職法律事務工作人員負責法律事務工作，形成了上下一體相互配合的法律工作組織體系。為促進公司依法依規運行、有效防范法律風險奠定了基礎。
9、內部信息的傳遞
公司建立了內部信息傳遞的相關管理制度，規范生產經營信息傳遞、公文信息傳遞、財務信息傳遞、會議信息傳遞等業務操作。強化內部報告信息集成和共享，確保內部信息傳遞及時、渠道通暢。公司定期召開經理辦公會、調度會研究、總結和部署重點工作，協調解決生產經營中的重大問題。黨群系統定期召開思想政治工作研討會、工會研討會，推動信息交流。
公司建立了較為完備的信息系統，以及信息系統安全管理制度，信息系統人員（包括財務會計人員）恪盡職守、勤勉工作，能夠有效地履行職責。公司管理層提供了適當的人力、財力以保障整個信息系統的正常、有效運行。
公司制定了《保密管理辦法》，詳細規定了信息披露的原則、內容、程序、保密機制等，并明確了責任追究機制，以確保公司信息披露符合監管部門的有關法律、法規規定。報告期內，公司及時、準確、完整、公平地對外披露各種信息，未發生違反規定的事項。
10、企業文化
公司制定了《企業文化管理制度》，公司經理辦公會是公司企業文化管理的最高決策機構，審議確定公司企業文化的核心內容，審批公司企業文化管理制度，對涉及企業文化的各項重大事項進行決策。
公司十分重視企業文化建設，培育積極向上的價值觀和社會責任感，倡導誠實守信、愛崗敬業、開拓創新、團隊協作精神，樹立現代管理理念，強化風險意識。經過長期的文化積淀，逐步形成了“團結、關愛、進取、拼搏”的企業文化體系。公司積極開展各種形式的企業文化學習、宣傳、培訓等活動，讓企業文化理念扎根在基層，在公司內形成了積極向上的價值觀和開拓創新的工作氛圍。公司領導班子帶領干部職工凝神聚力堅守企業生存發展的陣地，攻堅克難不斷提高科技驅動和產業調整升級，精心籌劃實施未來發展前景，為企業生存發展和集團公司的進一步發展做出了積極的貢獻，創造了較好的社會效益和經濟效益。
公司參與編輯**化工廠建設發展的《往事并不如煙》畫冊和文集，共同追憶創業拼搏的歲月，激發不忘初心，砥礪前行的正能量。
公司始終堅持以人為本，維護干部職工的合法權益，在改革調整的過程中始終堅持把職工的切身利益放在第一位，保證了隊伍的穩定。**兩公司領導班子及成員堅持理論聯系實際，認真調研企業發展大計，從《涅槃》、《重生》、《堅守》、《突圍》、《騰飛》到《輕資產化京外布局在企業合作中的探索與嘗試》，為公司生存發展起到了巨大的推動作用，是公司領導班子帶領廣大干部職工腳踏實地、真抓實干、擔當負責的真實寫照，是我們企業文化不斷升華的碩果，作為企業文化的一個重要組成部分，已經成為根植于大家內心的寶貴精神財富。
2016年5月集團公司工會對**公司的“職工之家”進行了驗收和現場授牌。**兩公司在企業發展的進程中，始終堅持在拼搏中堅守，在創新中堅守，在陽光中堅守，緊緊依靠廣大職工群眾，狠抓工會組織建設，以“職工之家”的形式不斷增添文化陣地。
11、社會責任
本公司高度重視安全生產、環保和職業健康工作，2016年度，公司深入貫徹落國家有關安全生產的一系列政策措施，緊緊圍繞安全管理的總體目標，強化精益管理，通過加強培訓、完善制度、強化監督、提高執行力等手段，有效預防了重大安全事故的發生，全年安全形勢總體平穩，安全與生產工作取得較好成績。
報告期內，公司開展了安全隱患的排查和開展安全教育培訓，確保了公司的安全穩定。《環境保護管理制度》提出我公司環境保護宗旨：推行清潔生產、合理利用資源和能源、做到經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。
狠抓安全、環保、消防、為調整轉型和異地建設提供保障：面對**化工廠區域搬遷工作的迫近，政府對我們的監管力度不斷加強，我們唯有不斷加強安全、環保、治安的管理，全力確保各項安全，才能為企業的生存贏得話語權。
本公司以確保員工職業健康安全、創造和諧的勞工關系為目標，堅持科學發展觀，以人為本，積極維護員工的權益和職業安全和健康。
（二）重點關注的高風險領域主要包括：
1、安全生產
公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實安全責任制，強化安全意識，健全公司安全生產管理體系。為貫徹落實新《安全生產法》和近幾年來國家和行業頒發的一系列安全生產法律、法規、標準、規范以及行業安全生產工作的要求, 建立健全“安全生產黨政同責”的安全生產責任體系。
2、重大投資
公司制訂了《對外投資管理辦法》和《“三重一大”制度管理辦法》以規范公司的重大投資行為，降低投資風險、提高投資收益。制度明確了公司各職能部門分工、投資行為的決策程序、審批程序、執行程序及投資行為的監督檢查，規范子公司對外投資行為。公司經理辦公會作為公司對外投資的決策機構，在其權限范圍內，對公司的對外投資做出決策。公司對外投資領導小組負責對公司重大投資項目的可行性、投資風險、投資回報等事宜進行專門研究和評估，為決策提供建議，公司資產運營部是公司投資事務的主管部門，負責日常投資工作的管理，收集、整理對外投資材料的申報材料，完成論證前的準備工作。公司對重大投資決策規定了嚴格的審查和決策程序，確定了具體的審批權限。上述程序的執行對公司的可持續發展和預期的投資回報起到了保障作用。
上述納入評價范圍的單位、業務和事項以及高風險領域涵蓋了公司生產經營管理的主要方面，不存在重大遺漏。
四、內部控制評價的程序和方法
內部控制評價工作嚴格遵循基本規范、評價指引及公司內部控制評價辦法規定的程序執行, 評價過程中，我們采用了個別訪談、審閱制度和流程文檔、穿行測試、實地查驗、抽樣和比較分析等方法，并結合內控自檢的結果，廣泛收集公司內部控制設計和運行是否有效的證據，如實填寫評價工作底稿，分析、識別內部控制缺陷，出具公司內部控制評價報告。
五、內部控制缺陷及其認定
公司確定的內部控制缺陷認定標準如下：
1.財務報告內部控制缺陷認定標準
(1) 具有以下特征的缺陷，應認定為重大缺陷:
① 公司高級管理人員舞弊；
② 企業更正已公布的財務報告；
③ 注冊會計師發現當期財務報告存在重大錯報，而內部控制在運行過程中未能發現該錯報；
④ 企業審計委員會和內部審計機構對內部控制的監督無效。
(2) 具有以下特征的缺陷，應認定為重要缺陷:
① 未按公認會計準則選擇和應用會計政策；
② 財務報告過程控制存在一項或多項缺陷，雖未達到重大缺
陷標準，但影響財務報告達到合理、準確的目標。
(3) 財務報告一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他內部控制缺陷。
2、非財務報告內部控制缺陷評價的認定標準
（1）具有以下特征的缺陷，應認定為重大缺陷:
① 國有企業缺乏民主決策程序，如缺乏“三重一大”決策程序；
② 企業決策程序不科學，如決策失誤，導致并購不成功；
③ 違犯國家法律、法規，如環境污染；
④ 管理人員或技術人員紛紛流失；
⑤ 媒體負面新聞頻現；
⑥ 內部控制評價的結果特別是重大或重要缺陷未得到整改。
⑦ 重要業務缺乏制度控制或制度系統性失效。
(2)具有以下特征的缺陷，應認定為重要缺陷：
① 關鍵崗位業務人員流失嚴重；
② 重要業務制度或系統存在重要缺陷；
③內部控制重要缺陷未得到整改；
④其他對公司有重要影響的情形。
(3)非財務報告一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之
外的其他控制缺陷。
六、內部控制缺陷的整改情況
公司根據《企業內部控制基本規范》和相關指引的要求，建立健全了內部控制制度，年度內部控制檢查、評價過程中發現的一般控制缺陷均按期整改，報告期內未發現公司存在內部控制重要缺陷和重大缺陷。針對上個報告期內發現的內部控制一般缺陷，公司采取了相應的整改措施， 對于“相關制度不存在”和“相關制度不完整”類缺陷，責任部門已編寫完善的相關制度，明確組織職責和操作流程；對于“相關制度不符合業務實際情況”類缺陷，責任部門已修訂更新相關制度及管理辦法，確保相應制度流程滿足實際開展需要。
七、整改措施
（一）內部評價提示的缺陷整改
1財務管理方面
（1）我公司內控流程規定每日庫存現金的限額不超過5000元，出納人員對庫存現金日清月結，編制《現金盤點表》并簽字。現已整改完畢。
（2）我公司根據內控流程的規定，每月各部門根據工作計劃填制《部門資金計劃表》，部門審核后報總會計師符合并提交總經理審批，財務部門嚴格按照資金計劃使用資金，對于超出資金計劃外的支出，根據實際情況報總經理批準。此項整改方案我公司已經在2016年5月開始實施。
（3）根據公司檔案管理的要求，我單位已將一部分財務檔案歸檔至專門的財務室保管，此項整改完畢。
2、 人力資源管理方面
人才資源需求之前是文字版的申請，現改成人力資源需求申請
表。《公司崗位描述及人員編制調整表》沒合并，為分開表，填寫的是調動通知單和崗位職責說明書，現將兩表合并成《公司崗位描述及人員編制調整表》
3、資產管理方面
（1）完善資產管理流程圖，固定資產的取得增加了兩個表：《固定資產領用表》，《固定資產登記表》。
（2）通過自檢，我們發現應該補充完善和明確資產鑒定小組人員，明確責任。我們相應做出補充完善兩公司資產鑒定小組的決定。
4、內控自查發現的缺陷
（1）針對檢查中發現的我公司內控制度中缺少企業文化評估制度、對外捐贈管理規定、無形資產管理制度的問題，檢查結束后，我公司立即制定了《企業文化評估制度》、《對外捐贈管理辦法》并將其充實到制度匯編中。
（2）內控檢查中揭示的企業沒有配備專職審計人員，根據公司的現狀，目前處于調整轉型時期，人員變動很大，暫時不具備配備專職審計人員的條件。
八、內部控制有效性的結論
整體而言，公司已經建立起規范、健全的內部控制管理體系，各項內控制度符合法律、法規要求，可以保護公司資產的安全與完整，保證會計記錄和會計信息的真實性、準確性和及時性。本公司認為，截止2016年12月31日，本公司內部控制度是健全的，內部控制運行階段的執行是有效的。
報告期內，公司對納入評價范圍的業務與事項均已建立了內部控制，并得以有效執行，達到了公司內部控制的目標，不存在重大缺陷。
九、其他內部控制相關重大事項說明
無
自內部控制評價報告基準日至內部控制評價報告發出日之間沒有發生對評價結論產生實質性影響的內部控制的重大變化。
我們注意到，內部控制應當與公司經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調整。未來期間，公司將繼續完善內部控制制度，規范內部控制制度執行，強化內部控制監督檢查，促進公司健康、可持續發展。
加強領導，成立組織
為進一步加強對集中行動的組織領導，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、副縣長兼農工委書記，海港經濟開發區管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業聚集區管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監察局、水產局、水務局、住建局、旅游局、灤河口生態旅游區開發辦公室、三島開發建設協調辦公室等相關縣直部門和沿海鄉鎮主要負責同志為成員的優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動工作指揮部，負責集中協調解決旅游、沿海工業、養殖業用海之間的矛盾，綜合協調集中行動工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長同志兼任，辦公室常務副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責貫徹落實指揮部議定事項，負責對規范養殖用海和征繳海域使用金工作進行監督管理，負責具體治理工作的督導協調。
劃分區域，規范管理
（一）沿海產業布局
按照不再擴大沿海水產養殖規模的原則，依法對養殖用海科學規劃、有序開發，并依據《省海洋功能區劃》，將我縣沿海產業布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態旅游和養殖用海兼容區（其中灤河口至網子溝為軍事、風電、養殖兼容區；網子溝至二灤河口重點發展生態旅游業）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業聚集區（海水養殖退出此區域）；3、湖林河口至湖林新河為港通運輸功能區；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區（海水養殖退出此區域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業、旅游娛樂、海上風電和海水養殖兼容區（鑒于大清河口至灤南邊界區域，省海洋功能區劃、市岸線利用規劃、灣國際旅游島總體規劃、濱海新城總體規劃、風電發展規劃、大清河鹽業發展規劃交叉重疊，此區域水產養殖業維持現狀）。
（二）沿海養殖業規范原則
在退出或限制發展海水養殖的區域仍按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定實行控制性管理。在允許發展沿海水產養殖的區域，學習借鑒其它地區的先進經驗，海水養殖設施要統一規劃，市場化運作，高標準建設，推動海水養殖業向規范化、高效化發展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產局作為海水養殖業發展的業務指導部門，與沿海各鄉鎮協調配合，對每個區域的發展要制定具體方案。沿海鄉鎮對轄區內水產養殖的水、電、路要進行統一規劃、規范。水務局、住建局、臨港工業聚集區管委會、灤河口生態旅游區開發辦公室等相關部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經費按照收取出讓金的20%提取，其中相關縣直部門、鄉鎮各10%。
為加強國有資源性資產管理，按以下原則進行規范。
1、池塘養殖
（1）對符合規劃且有手續的連體養殖池塘，實際占用面積超出發證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發證面積50%以上－100%以下的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發證面積100%及以上，按無手續獨立養殖池塘處理。使用金暫收至2014年。池塘養殖規范后統一換發使用手續，使用年限統一到2029年。對拒不執行的，依法收回全部養殖使用權，并追究法律責任。
（2）對符合規劃但無手續的獨立養殖池塘，按照每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至2014年。使用年限至2029年。對拒不執行的，由國土機關依法立案，并移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。
（3）對不符合臨港工業聚集區總體規劃、港總體規劃、灣國際旅游島總體規劃、灤河口生態旅游區總體規劃等規劃，但在規劃頒布前已辦理手續的，嚴格按照《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定進行控制性管理，不準新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積，不準養殖海參等越冬品種，不得再擴大養殖規模，保持養殖現狀，并按區域規劃要求和項目建設情況逐步退出，2014年后另行制定管理辦法；對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的，限期拆除養殖設施，恢復原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節嚴重的，依法追究法律責任。
2、淺海養殖
臨港工業聚集區、港京唐港區、灣國際旅游島規劃區域對應的淺海養殖全部退出。灤河口至二灤河口區域（在不影響軍事活動和旅游開發的前提下）允許發展淺海養殖，對有手續但實際占用面積超出協議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執行的，依法追究法律責任。依法收回后公開拍賣。對符合規劃適合淺海養殖的，未出讓海域實行招拍掛。
3、潮間帶底播貝類養殖
終止所有代管協議，協議到期后，不再續包。
上述養殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規范的，依法收回養殖用海使用權。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協議按照有關規定應重新核實確認，對符合法律規定和規劃的，換發使用手續。
（三）實施步驟
集中行動分四個階段，具體分為：
1、調查摸底階段（2012年1月7日－2012年1月31日）
由國土（海洋）局牽頭，水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對全縣沿海養殖進行重新調查核實（海擋范圍內的養殖行為由水務局牽頭，相關鄉鎮配合，依法進行調查摸底，規范治理）。1月7日，召開優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動動員會，并公告。1月9日－1月31日，由養殖戶自行申報。
2、集中拆違階段（2012年2月1日－2012年3月31日）
第一步自行拆違（2012年2月1日－2012年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養殖戶思想工作，動員養殖戶自行拆除違法建筑。
第二步強制拆違（2012年2月11日－2012年2月29日），對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。
第三步集中整治海港經濟開發區、灣國際旅游島區域（2012年3月1日－2012年3月31日），分別由海港經濟開發區管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區域內的違法養殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經濟開發區管委會牽頭，相關部門配合，集中整治航道、錨地等公共區域的非法養殖行為。
3、規范治理階段（2012年3月1日－2012年3月31日）
第一步換發養殖手續（2012年3月1日－3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監察局、財政局、水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對養殖戶的養殖用海手續、面積進行核實確認，合法合規的收取使用金，完善換發養殖用海使用手續。
第二步公開拍賣養殖用海（2012年3月20日－3月31日），對依法收回的養殖用海進行公開拍賣。
4、整改驗收階段（2012年4月1日－4月10日）
對集中行動進行總結驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。
加大治理力度，依法維護沿海發展環境
為依法打擊沿海水產違法養殖，規范養殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監察、水產、水務局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉鎮等部門組成的工作組，對違法沿海水產養殖行為進行有效打擊，對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執行《樂亭縣優化沿海發展環境整治開發建設秩序集中行動實施方案》規定的，將實施，并嚴格執行罰款。同時，進一步加強海域和漁業管理工作，嚴格規范并加強海洋功能區劃的監督管理，嚴禁貨運船只進入合法養殖區域，切實保護養殖戶的合法權益。全面治理非法捕撈、養殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業和向海洋捕撈作業漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業，對情節嚴重的要固定證據，移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。
明確責任，長效監管
（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產養殖發展規劃的區域，新建、改造養殖設施的，需報經縣國土(海洋)、水產部門批準，依法依規運作。對未經批準私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協同相關單位負責依法停工，，并嚴肅追究相關人員責任。
[關鍵詞] 對沖基金 中國 前景
對沖基金于20世紀50年代初起源于美國，其英文名稱為Hedge Fund，意為“風險對沖過的基金”，是一種以私人合伙企業或離岸公司的形式組成的投資工具。由于其操作手段的多樣化，關于對沖基金目前還沒有一個統一的定義，但有一個公式在一定程度上可以很形象地概括它：最先進的投資理論+最靈活的投資策略+最大膽的投資杠桿+最優秀的經理人=對沖基金。其操作的宗旨，在于利用期貨、期權等金融衍生產品以及對相關聯的不同股票進行實買空賣、風險對沖的操作技巧，在一定程度上規避和化解自身的投資風險，獲得較高的收益率，但其大膽的杠桿操作卻有意無意造成了整個金融系統的風險。數次震驚世界的金融風潮，如1992年的歐洲貨幣體系危機、1994年的墨西哥金融危機、1997年的東南亞金融危機、2002年銅期貨大漲、2003年美元暴跌，都是以對沖基金為首的投機力量沖擊市場的例子。
中美、中歐簽署的關于中國加入WTO的雙邊協議，對中國的證券市場有一系列具體的開放要求，其中包括：合資基金管理公司最初成立時，外資可擁有33％的股權，3年后可增加到49％，5年后可增加到51％。隨著中國越來越多地融入到全球經濟一體化和金融自由化的洪流之中，更多的外國證券投資資本將會登陸中國的資本市場，給中國的投資管理領域造成巨大的競爭壓力和沖擊力。
在證券市場對內、對外開放的過程中，對沖基金自然會以機構投資者的身份參與其中。在國際對沖基金幾乎還沒有涉足的市場中，中國是最大的一個。隨著金融全球化趨勢和各種投資工具的創新，對沖基金的數量和所管理的資產有了很大的增長，基金數量和資產規模都在以每年20%的速度增加。作為一種最為放任的金融機構，對沖基金已經成為金融領域中一個快速成長的行業。
一、我國本土對沖基金發展的制約因素
我國本土對沖基金還不是真正意義上的對沖基金，主要體現在以下三個方面：
其一，我國的基金市場上還缺乏對沖工具與賣空機制。缺乏對沖工具與賣空機制將會限制對沖基金的投資組合，不過這種情況正在慢慢改變。2006年推出的《證券公司融資融券業務試點管理辦法》和將要推出的滬深300股指期貨，可以填補國內無對沖機制和對沖金融工具的空白。國內的私募基金可以通過向證券公司辦理融資融券業務以對沖基金資產中的部分股票、共同基金和債券的風險頭寸，滬深300股指期貨的推出使我們為私募基金中的部分成分股票的系統風險進行對沖成為可能。
其二，不完全的賣空機制使私募基金難以發揮對沖基金的高杠桿效用。從組織形式上來劃分，我國目前的私募基金主要有三種類型：契約型、合伙型，以及公司型。在《證券公司融資融券業務試點管理辦法》出臺之前，以上三種形式的私募基金都難以通過向其他金融機構融資來放大自身的投資杠桿倍數。契約型的私募基金只能以個人名義向銀行申請貸款，但是，目前國內商業銀行對個人除了開立了住房、汽車、消費和助學貸款外，只允許個人以憑證式國債做質押貸款。對于合伙型與公司型的企業法人，目前國內商業銀行是根據其不動產的抵押和動產的質押來發放貸款的，如憑證式國債、股權和股票的質押貸款。但是對于經營高風險的私募基金法人來說，很難滿足銀行的其他要求，因此，合伙型與公司型的私募基金法人要獲得銀行貸款以進行杠桿投資在現行的法律制度框架下幾乎是不可能的。根據《融資融券試點交易實施細則》，投資者融資買入證券和融券賣出時，保證金比例都不得低于50%，這一細則將國內私募基金的杠桿倍數控制在兩倍以下，限制了基金根據自身投資策略縮放杠桿倍數的自由度?？紤]到國內對證券公司開展融資融券業務仍處于試點起步階段，隨著證券公司控制風險能力的增強，業務發展的成熟，保證金比率有可能逐步下降，國內私募基金的可控杠桿倍數將放大。
其三，資本項目的不完全開放使國內的私募基金難以涉足國際金融市場。在我國的資本項目還沒有對外完全開放之前，惟一能以境內資本合法投資海外資本市場的也只有QDII（合格境內機構投資者）。而目前獲批的機構只有商業銀行、保險公司、基金公司和全國社?；?。仍然未獲得合法地位的國內經營私募基金的機構短期內要想涉足海外資本市場幾乎不可能。而在美國等一些發達金融市場中，正是由于開放的資本項目，才會產生游走于國際資本市場的索羅斯的量子基金和堅持在全球金融市場進行價值投資的巴菲特。只能投資于國內金融市場的私募基金，受一國經濟、政治和法律法規的影響較大，無法通過分散投資于不同市場規避這些風險。不完全開放的資本市場也是阻礙國內私募基金成為真正對沖基金的一道門檻。
二、國際對沖基金進入我國的可能途徑
多年以來，我國的對外開放政策增進了中外經貿交流，為外資企業進入國內市場提供了便利。同時，吸引外資的政策也為對沖基金進入中國提供了便利的條件。目前，國際對沖基金可以通過QFII 制度、產業投資、與國內私募基金合作，以及參與境外中國概念金融產品交易四種方式進入中國。
1.QFII制度
QFII制度是我國引進外國投資者進入中國市場的過渡性措施。這些外國投資機構以國際大型銀行、證券公司和基金管理公司為主，其中許多機構如美林、高盛、德意志銀行等都與對沖基金存在密切的業務往來。對沖基金完全可能利用這些機構的QFII 資金額度進入中國市場。外資機構對于QFII 額度的運用主要有以下幾種方式：一是根據自身投資組合的需要以自有資金購買中國的證券，開展自營業務，這是國外投資基金的一般做法；二是以中國的證券為依托，對外發行各種投資基金、信托計劃、理財產品和期貨期權等金融衍生品，這是外資銀行和證券公司通常會采用的方式；三是將已購買的中國的證券借給那些希望進入中國市場但尚未獲得QFII資格的金融機構，比如對沖基金，或者通過某些合約安排其他金融機構買賣中國的證券。
2.產業投資
未上市公司股權不僅是私人股權基金，也是一些對沖基金資產的組成部分。目前，對沖基金可以利用我國吸引外資的優惠政策，與國外企業共同作為戰略投資者到國內投資設廠，或并購國內企業，實現分享中國經濟增長成果的目標。在某些類型對沖基金的資產組合中，房地產占有一定比重。近年來，我國房地產行業發展較快，外資投入較多，房地產價格持續上漲，不排除有對沖基金通過買入房地產的方式進入中國市場的可能。目前，國家已加強了對外資機構持有國內房地產的控制，但是對外資進入國內建筑業和房地產開發行業還沒有更有效的限制措施。通過進入上述行業，對沖基金仍然有可能分享中國房價上漲所帶來的好處。
3.與國內私募基金合作
從某種意義上說，某些私募基金就是中國式的對沖基金，它們采用與對沖基金相類似的收費方式和投資策略，而且基本上不受監管。私募基金的發展為國外對沖基金在國內尋找合作者提供了土壤。國外對沖基金有先進的投資技術和豐富的管理經驗，但對中國市場了解有限，這構成了對沖基金與國內私募基金展開合作的基礎。目前，國內一些私募基金已經進入國際金融市場，而國外對沖基金與國內私募基金也開始廣泛接觸，雙方融合優勢、共同開發中國市場的趨勢逐漸明朗化。
4.持有境外中國概念證券
近年來，國內一些企業陸續到境外上市，與此同時，與上海、深圳股指和人民幣匯率掛鉤的金融衍生品也陸續在香港和新加坡等地的金融市場掛牌交易，這些金融產品為對沖基金提供了間接進入中國市場的機會。
三、對沖基金在我國的發展前景
金融產業對于任何國家而言，其重要地位都是不言而喻的。規模龐大、增長迅速的經濟體，只有擁有對各種資產級別的國內金融資源進行有效、有序配置的關鍵機制，才能解決企業如饑似渴的資金需求以及個人和機構日益增長的財富增值需求。只有財富增值了，才能創造出寶貴的“內需”，讓一個經濟體擺脫出口依賴和“制造工廠”地位。
對沖基金屬于資產管理產業，它遵循嚴格的市場機制，由專業的資本操作人士負責對特定投資者（財富達到有能力抵抗一定級別風險者）進行資產管理，提供不同于共同基金的差異化投資產品。與此同時，對沖基金在活躍二級市場方面作用明顯，是資本市場資源流動性配置的重要提供者，是提高資本市場效率和價格發現的重要力量。對沖基金的存在，主觀上和微觀上可為資金供需雙方帶來益處，客觀上和宏觀上則可形成金融市場價格的擾動力，以純市場化的經濟手段實現全球財富在民族、國家、企業以及個人（富人）之間的再分配。
在全球財富管理行業中，對沖基金屬于新興且發展最快的部分。由于采取較好的激勵體系，對沖基金往往可以吸引到傳統基金中最優秀的人才，使得對沖基金的總體回報進一步提高。近幾年，由于對沖基金整體的優秀表現，美國許多養老基金、公務員基金都開始大規模購買。資本市場在過去10年間發生巨變。10年前資本市場的主要買家是傳統的退休基金、共同基金，對沖基金現在已占金融市場交易的半壁江山，并進一步拓寬了資金的頻譜，加強了市場的多元性。在投資工具上，新興市場惹人注目，衍生產品、結構產品大行其道，成為另類的投資工具。這一切的背后，是資金的全球化、多元化趨勢。資金的來源和去處都變得全球化、多元化。在投資領域，國界在消失，估值在趨同。而在金融領域的全球化進程中，中國也是受益者。
從海外發達市場的經驗來看，中國資本市場走向發達與繁榮，鼓勵對沖基金的健康發展，是必然的選擇。近年來，中國經濟的增長動力主要來自制造業的全球競爭優勢，以及相關的出口收入，目前中國出口已占GDP的35%以上。高盛亞洲有限公司主席J. Michael Evans在談到其中的危險時指出：“今后中國必須在出口和消費驅動的GDP增長之間取得更好的平衡并保持更大的靈活性，才能實現可持續增長的目標。中國必須增加國內消費，以平衡中國作為‘世界工廠’的角色?！倍鴮崿F這一目標的途徑之一，就是使部分中國人有機會獲得較銀行儲蓄層次更為豐富的資產管理服務，以實現財富的更快增長和更高回報。同時，中國還需要強大的國內資本市場，來調配國內巨大的資金來源，為爭奪資金的國內公司提供融資。
當然，因為法律缺位導致對沖基金處于監管的真空狀態，巨大規模的資金頻繁流動帶來的金融風險難以估量。所以業內人士指出，通過對對沖基金的發展和有效管理，讓其由灰色走向陽光，可有效促進資本市場投資結構的多元化，優化金融市場的生態環境，防范金融風險，增加國內金融市場的穩定性和安全性。此外，業內人士還指出，有序地發展對沖基金，可以增加國內金融在國際市場的穩定地位。隨著國際金融資本和人才的涌入，金融行業競爭必將加劇，本土金融機構的發展可能受到擠壓，金融市場的起伏也將加大。早日發展、壯大對沖基金，對穩定國內金融秩序有著積極作用。
正面支持對沖基金的發展，明確其法律地位，有利于將更多的民間資金納入專業理財的軌道，為證券市場帶來新的增量資金，并進一步增強市場的流動性和活力，為公募基金培育良性的競爭對手，中國資產管理業者將在競爭中形成各自的品牌，豐富市場中的資產管理產品線，滿足投資者的差異化選擇。
對沖基金是有著優良的風險收益曲線的投資工具，在中國具有光明的前景和巨大的發展潛力。屆時我們既要大力發展國內的貨幣和資本市場培育出適合中國國情的對沖基金為中國經濟的發展更好地服務，又要防范那些來自外部和內部擾亂金融市場秩序的對沖基金。這對于中國的經濟學者、投資人和資產管理專家來說都是一項極具挑戰性的工作。
參考文獻：
[1]Matthew Hood, John R Nofsinger, 2007, “Hedge Funds in Portfolios of Risk-averse Investors”, Journal of Economics and Finance, Vol. 31 Issue 2, p.219
[2]Thomas M Briggs, 2007, “Corporate Governance and the New Hedge Fund Activism: an Empirical Analysis”, Journal of Corporation Law, Vol. 32 Issue 4, p.681
一、當前高校校辦企業財務管理存在的問題
(一)戰略定位模糊。高校校辦企業很多都是由80年代的校辦實習工廠發展而來的，由最初的學生實驗、實習的基地發展成為高校科技成果轉化、提高高科技技術水平的重要陣地。少數高校校辦企業改制上市后迅速發展成為海內外的知名企業。但是大部分企業和學校還是行政隸屬關系，企業倒閉了職工仍然回到學校，缺乏戰略規劃，沒有危機意識和競爭意識。企業發展過程中急功近利，受行政行為影響明顯，短期行為過多，有時使企業在發展中蒙受重大損失，如果不能有效化解，甚至會使企業受到長期乃至永久的影響。
(二)戰略執行不力。高校校辦企業在戰略制定的過程中并沒有結合企業做很好的進行分析和規劃，很多企業發展的中長期目標都是為了例行公事，在客觀上造成戰略執行的困難。另外，在目前的情勢下，校方也沒有過多的插手企業的經營和管理，造成監管上的真空，企業的發展戰略執行不力，一些決策貫徹不下去也不了了之。戰略的執行不力使得企業對外部環境變化反映遲鈍，不僅容易錯失發展的良機，也使得企業的危機剛剛出現時候不能及時應對，放任危機由小到大，最終釀成不能逆轉的結果。
(三)戰略評價實效。戰略的實施不是在短期里就可以完成的，也就不可能在短期里看到立竿見影的效果，對企業戰略實施的效果應該放在一個較長的時間段里評價。現在校辦企業的戰略評價過分注重強調短期的財務指標，如投資回報率、產值增長率等，忽視中長期發展的指標評價。戰略評價不科學、不準確、不客觀，反而弱化企業的發展戰略，嚴重時會致使企業誤入迷途。
(四)缺乏嚴格有效的財務監控。由于機制不健全、措施不得力，高校領導層對校辦企業財務運作，普遍存在監控不力的現象。盡管設置了一些監督職能，也制定了一些監督制度，但因監督者沒有掌握校辦企業財務資金情況的必要信息和手段，難以及時有效地發揮作用，形同虛設。相當多的校辦企業在重大財務事項上沒有形成有效的決策約束機制，缺乏科學的論證和嚴格的審批程序，導致不必要的決策失誤和經濟損失。再加上部分高校領導忽視或缺乏財務約束機制，沒有及時建立一套權責明確、相互牽制的財務監督制度，致使企業在財務管理上漏洞百出。
(五)資金使用效率低下。企業的資金管理觀念差，管理方式和手段落后，存在多頭開戶的現象，資金管理失控;投資決策隨意性大，有些企業不顧自身的能力和發展目標，盲目投資，熱衷于鋪新攤子，投資失誤多、損失嚴重，使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜;資金沉淀嚴重，占用不盡合理，貨款拖欠居高不下，周轉緩慢，企業信用和盈利能力下降。
二、加強高校校辦企業財務管理對策
(一)產權明晰，建立規范的現代企業制度。產權清晰是建立現代企業制度的基本要求，也是推行現代企業制度工作的基礎。高校要劃清經營和非經營資產，剔除不良資產，要理順校辦企業產權關系，建立以資本為紐帶、產權清晰、責權明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使企業成為獨立承擔有限責任，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體，同時擔負起對企業資產保值增值的責任，依法保護學校合法權益。
(二)對現有全資和集體企業進行全面的改制，依法組建國有獨資企業性質的高校資產公司。按照《公司法》的規定，學校不應再成立新的全資企業，現有全資和集體企業應進行全面改制，全部改為有限責任公司或股份有限公司。按照“非改即撤”的原則，制定學校全民所有制企業改制總體規劃。依法組建高校資產公司，管理學校的經營性資產，其組織形式可以是《公司法》規定的國有獨資公司或法人獨資公司。這一新型的管理方法是規避學校直接經營企業經濟和法律風險的一個行之有效的辦法。學校所有的經營性資產都要進入資產公司，由其負責經營和管理，確保國有經營性資產保值增值。高校經營性資產管理委員會要加強對學校投資企業占有和使用國有資產的監督與管理，代表學校履行學校資產公司出資人職責，行使資產公司股東權限。
(三)制定財務分析評價指標體系。企業根據自身的經營狀況，按照現代企業制度的要求，制訂相應的財務分析評價指標體系，如資本收益率、資產保值增值率、成本費用利潤率等指標。通過這些評價指標明確管理人員的責權利，規范企業的經營行為，促使企業財務管理規范化。
(四)以資產保值增值為重點，完善資產的管理。資產管理是財務管理的主要對象，企業應建立健全財產物資管理的崗位責任制度，對財產物資的采購、驗收、領用、盤點等環節應建立相應的管理制度，對財產物資的關鍵點進行控制監督，有效防止各種損失浪費;對債權要盡量采用預收貨款、定期對賬等措施加速貨款的回籠，減少資金占用，保證充足的現金流量。平時要密切跟蹤客戶財務狀況變化，利用現代網絡信息對應收款進行管理，有利于與客戶業務往來時，避免潛在的財務風險。
第一條 為加強本公司財務會計管理、規范會計工作，促進公司經營業務的發展，提高公司的經濟效益。根據《中華人民共和國會計法》、國家有關財務會計管理法規個公司章程的有關規定，結合本公司的實際情況，特制定本財務會計管理制度。
第二條 本制度主要包括崗位責任制度、預算管理制度、實物資產管理制度、原始記錄管理制度、財產清查制度、計量驗收制度、財務收支審批制度、成本核算制度、內部牽制制度、稽核制度、會計檔案管理制度。
第二章 崗位責任制度
第一條 會計人員崗位責任制度，根據《規范》和公司的工作特點分為：財務總監、會計主管、出納、審計。請認真執行。
第二條 財務總監崗位責任制度
(一)在董事長和總經理領導下，總管公司會計、審計、預算工作。
(二)負責制定公司利潤計劃、資本投資、財務規劃、銷售前景、開支預算或成本標準。
(三)制定和管理稅收政策方案及程序。
(四)建立健全公司內部核算的組織、指導和數據管理體系，以及核算和財務管理的規章制度。
(五)組織公司有關部門部門開展經濟活動分析，組織編制公司財務計劃、成本計劃、努力降低成本、增收節支、提高效益。
(六)監督公司遵守國家財經法令、紀律，以及董事會決議。
第三條 會計主管崗位責任制度
(一) 負責組織企業經濟核算，對各項財務會計工作定期研究，布置、檢查、總結，及時反饋經濟運行動態，為企業經營決策提供重要信息。
(二) 認真貫徹執行財經法規，嚴格遵守財經紀律和各項規章制度，做到依法經營，照章納稅。協調好與銀行、稅務和有關單位、部門的工作關系。
(三) 制定本單位的財務會計制度，并不斷地修訂、完善、督促執行。
(四) 根據生產經營的發展和增收節支要求，組織有關人員合理核定流動資金定額，加強對流動資金和固定資產的管理。負責組織財會人員協同有關部門人員做好資金回收工作，確保計劃內生產經營資金的供應，提高資金使用效果。
(五) 加強內部經濟核算，搞好財務管理，做到財務清晰、賬實、賬證、賬表、賬賬相符。各核算環節不出漏洞。按規定組織編制財務決算報表，編報財務狀況說明書和稅務申報表。
(六) 定期進行經濟分析，充分運用會計資料，分析成本計劃、資金計劃和利潤計劃完成情況，提供可靠信息。預測經濟前景，為領導決策當好參謀助手。
(七) 參加生產經營會議，參與重要經濟合同、協議及其他經濟文件擬定，加強事前監督，減少經濟損失。
(八) 負責向財務總監報告財務狀況和經營成果，審查對外提供的會計資料。
(九) 建立財務會計例會制度，總結布置財務工作。制定考核辦法，定期對會計人員進行考核。重視會計人員的專業學習，提高會計人員的綜合素質，并為會計人員職稱考試創造條件。
(十) 完成財務總監安排的其他工作。
第三條 出納員崗位責任制度
(一) 負責辦理現金出納和銀行結算業務
嚴格按照國家有關現金管理和銀行結算制度的規定，根據會計人員制作，并經過復核的收付款憑證上簽章，并加蓋“收訖”“付訖”戳記。沒有會計憑證不得收付款。
庫存現金(下班時)，不得超過銀行核定的限額，超過部分要及時送存銀行。不得以“白條”抵充庫存現金，不準挪用現金，嚴禁簽發現金空白支票。(1)
嚴格控制簽發空白轉帳支票，如因情況確實特殊，必須簽發不填寫金額的轉帳支票時，必須在支票上寫明收款單位，款項用途，簽發日期，規定限額，并由領用支票人在專設的登記簿上簽章。逾期未用的空白轉帳支票，要及時收回注銷。不得將空白轉帳支票交給其他單位或個人簽發。對于填寫錯誤的支票，必須加蓋“作廢”戳記，與存根一并保存。支票遺失時，要立即向開戶行辦理掛失，如果造成經濟損失，全部由負責人自負。
領用空白轉帳支票時，必須持有經公司主管領導批準的支票領用單，一般一次只發一張，情況確實特殊，一次最多不得超過三張，并限十日內報銷。凡是領用空白支票尚未報銷(交回)完者，不得而知再發給空白轉帳支票。
(二) 登記現金和銀行存款日記賬
根據已辦完的收付款憑證，要每日逐筆順序登記現金和銀行存款日記賬，并結出余額?，F金的帳面余額要同實際庫存現金核對相符。銀行存款的帳面余額要及時與銀行對賬單核對。月末要編制“銀行存款余額調節表”，使帳面余額與對賬單余額調節相符，對未達賬款，要及時查詢清理。
要隨時掌握銀行存款實際余額，不準簽發空頭支票。不準簽法遠期支票。不準將銀行帳戶出租，出借給任何單位或個人辦理結算。
(三) 保管有關印章和空白支票
出納人員所管的印章必須妥善保管，嚴格按照規定用途使用。但簽發支票所使用的財務專用公章和有關人員私章要分開保管，不得一人兼管。
空白支票和空白票據必須嚴格管理，專設登記簿登記，領用或交接時要認真按規定辦理手續。
(四) 負責編制報送資金收支日報表。完成領導交辦的其他工作。
(五) 認真執行財經紀律和各項規章制度。協調好同銀行的工作關系。
第四條 審計員崗位責任制度
(一)在處長領導下，認真積極的開展學校財務收支審計工作，向處領導負責并報告工作。
(二)熟悉有關財經和審計工作的法律、法規和學校規章制度。
(三)嚴守審計紀律，恪守審計職業道德。
(四)掌握會計、審計及其相關專業知識。
(五)負責處內辦公室檔案管理等日常事務工作。
(六)具體實施財務收支審計和審計專項調查。
(七)負責招標采購日常事務、收費立項、經濟合同管理及所有審計資料的收集等工作。
(八)認真學習會計、審計業務知識，不斷提高自身業務水平。
(九)完成處領導臨時交辦的任務。
第三章 預算管理制度
第一條 財務預算的原則：統籌兼顧，全面安排的原則;實事求是，綜合平衡的原則;指標分解，責任到人的原則;提高效益，增收節支的原則。
第二條 財務預算的依據：
(一)依據國家方針，政策和市場發展變化情況。
(二)依據董事局確定的總體經營目標，經營策略和經營發展規劃。
(三)依據公司確定的本年度的預算中的變化因素。(公司設備設施改變或擴大，經營規模調整、面積增減，經營品種增減變化，人員素質的提高和增減變化，員工的積極性。)
第三條 財務預算的權限：
(一)各經營單位按照公司年度預算的編制要求，認真編制財務預算，由綜合業務部統一匯總報董事局批準。
(二)經批準的財務預算，各部門在實施過程中應遵照公司的審批預算執行。(2)
(三)各部門如超預算開支，必須經董事會批準后方可追加預算。
第四條 財務預算的范圍：經營預算;費用支出預算;利潤預算;資本性支出預算;現金流量預算。
第五條 財務預算的基本方法
(一)財務預算的基本方法：
1、平均先進法：先求出該指標的平均數，再用公式：(先進數+平均數)/2，這類指標即大于平均數，又小于先進數，較為適用。
2、定率法：即用費用率指標控制經營單位變動費用支出的方法。
3、定額法：即用費用預算定額控制經營單位、管理部室費用支出的方法。
(二)財務預算指標的編制方法
各項指標的預算，要以經營計劃為基礎，費用支出本著勤儉節約的原則進行編制，采取“自下而上，再自上而下”的方式，反復測算綜合平衡。
1、營業收入：在上年預計營業總額的基礎上，結合當年國家政策市場形勢變化，參照公司總體方案及本部門經營目標制定。
2、毛利率：依據上年本部門毛利率實現水平，參照市場變化以及國家確定的物價指數和公司總體方案確定的收益水平。
3、費用率：依據上年本部門費用率實際水平，參照公司總體確定的費用水平制定。
4、稅金：依據上年本部門實際納稅情況，結合預算年度經營預計變化制定。
5、利潤：依據上年本部門實現利潤情況，結合預算年度各項預算指標變化和實際情況制定。
6、人數：按上年平均人數結合本年任務所需人數計算。
7、人均勞效：用含稅營業收入額除以平均人數。
8、人均利稅：用利潤加增值稅、營業稅、消費稅除以平均人數。
9、資金定額：由財務部根據各經營單位的任務，從實際出發給予核定，報總經理批準。
(三)財務部要設專人負責對財務預算的控制及檢查。
第六條 財務預算編制程序
(一) 財務預算從當年10月份開始編制，每年10月份由公司財務部提出下一年度財務預算編制方案，統一布置上報的各種表格。
(二) 各經營單位會計部根據財務部統一的布置和要求，組織本部門編制各項預算，11月中旬，將預算草案(費用預算細目草案)上報。
(三) 11月30日前財務部匯總平衡，寫出編制預算的文字說明，報公司高層審定。
(四)12月份上旬正式將預算安排情況及實現預算的措施報集團董事局批準。
(五) 12月中旬前財務部將董事局批準的預算下達到各經營單位，將年度預算指標分解成月指標落實到最小核算單位，上報財務部，同時落實到班組或個人。
第七條 財務預算的執行
(一) 各經營單位要高度重視財務預算工作，要根據總體經營目標和本部門的實際情況，編制各項預算指標，制定實現目標的計劃及措施，并在執行中加強監督和管理。
(二)財務預算一經批準，各經營單位都要嚴格遵照執行，不得隨意超支，對超支預算的項目，需寫追加預算報告，說明超支原因，報董事會批準后，財務部方可予以調整預算。
(三) 各經營單位的各項費用要嚴格按《財務預算管理制度》的標準執行。
第八條 財務預算的檢查
(一) 月審核，費用會計要對各項支出進行審核。不僅審核其合理性，還要審核是否在預算范圍內，對超預算開支一律不得報賬。根據各經營單位的經營成果及費用對照檢查預算執行情況，找出本月超支原因，制定改進措施，上報公司財務部。
(二) 季分析，每季度對財務預算執行情況進行重點、簡要、全面地分析，或做專題分析。
(三) 年度終了，要對銷售收入、毛利率、費用支出等情況進行詳細分析。
第四章 實物資產管理制度
第一條 財產清查制度
(一)財產清查是根據賬簿記錄,通過對公司的各項實物、現金的實地盤點,對銀行存款、往來款項的核對,確定各種財產、貨幣資金、往來款項的實有數,并查明賬存數與實物數是否相符。財產清查一般包括:每年對財產物資進行的全面清查;對銀行存款、未達賬項,每月同銀行的核對;各種債權、債務,每年年末進行定期核對;實物、現金保管人員辦理移交時,進行的清查;財產物資發生非常損失時,進行的清查;上級主管部門、審計機關、司法部門、注冊會計師根據國家有關規定,對公司進行的財產清查。
財產清查開始前,要建立財產清查領導小組,制定清查工作計劃,明確清查范圍，規定清查工作時間,確定具體工作人員的分工和職責,組織有關人員學習和掌握財產清查的政策、制度、內容和方法等
(二)財產清查的內容和要求
1、貨幣資金的清查
庫存現金的清查。通過實地盤點的方法,確定庫存現金的實存數，再與現金日記賬的賬面余額進行核對,以查明余缺情況。除查明帳實是否相符外,還要查明有無違反現金管理制度規定,盤點結束后,應根據盤點結果,及時填制庫存現金盤點報告表,并由檢查人員和出納人員簽名或蓋章。對長款、短款情況,要進行分析,明確經濟責任。
銀行存款的清查采用核對法,即將開戶銀行對賬單與本單位的銀行存款日記賬逐筆進行核對,以查明帳實是否相符,在清查過程中,查找雙方未達賬項的余額,并據以編制銀行存款余額調節表,清除未達款項影響,以便檢查雙方有無差錯,并確定銀行存款實存數。
其他貨幣資金的清查,與銀行存款的清查相同。
2、存貨的清查
存貨的清查是指對庫存材料、在產品、產成品、低值易耗品、包裝物等的清查,清查方法主要采用實地盤點方法,首先將材料物資賬簿上的數量、金額填在存貨清查表上,然后根據賬存數對材料物資進行實地盤點,帳實差額作為盤盈、盤虧,對盤盈、盤虧金額要分析產生的原因,做出單獨說明。
3、固定資產的清查
固定資產的清查,采用實地盤點的方法,將固定資產明細賬的記錄情況與固定資產實物一一核對,包括明細賬上所列固定資產的類別、名稱、編號等,在清查中發現固定資產盤盈或毀損,還要查明該項固定資產的原值、己提折舊額等;如發現固定資產盤盈,要對其估價,以確定盤盈固定資產的重置價值、估計折舊等,據以編制固定資產盤虧、盤盈報告單。
4、應收、應付款項的清查
應收、應付款項的清查,包括應收賬款、其他應收款、應付賬款和其他應付款的清查,清查一般采用同對方核對賬目的方法。
清查時,首先將各項應收、應付的往來款項正確完整地登記入賬, 由財務部向往來單位發函證,如對方單位核對無誤,應在函證上蓋章后退發出單位;如對方發現數字不符,應在函證證明不符原因處簽章并注明金額后退回發出單位，或者另抄對賬單退回,作為進一步核對的依據。發出單位收到對方的回單后,對錯誤的賬目應及時查明原因,并按規定方法加以更正,最后根據清查結果編制“往來款項清查報告表”?！?〗
(三)財產清查的方法
在財產清查過程中,主要清查方法有以下幾種：實地盤點法，抽樣盤存法，核對帳目法,就是對債權、債務通過信函詢證或派人調查進行核對的方法，質量檢查,就是根據各種財產的技術、范圍對財產物資進行檢查的方法。
(四)財產清查結果的處理
1、認真分析財產清查發生問題的原因,并確定處理辦法
財產清查出現帳實不符的主要原因有:
(1)財產物資在保管過程中發生的自然損益;
(2)量、計算、檢驗不準而發生的差錯;
(3)計算登記賬簿時的錯誤;
(4)由于管理不善或工作人員失職而造成財產物資的損壞、變質或短缺.以及貨幣資金往來款項的差錯;
(5)盜竊、營私舞弊造成的損失;
(6)自然災害造成的非常損失;
(7)未達賬項引起的賬賬、賬實不符;
(8)雖然賬實相符,由于質量等問題引起的不能按正常財產物資使用的毀損。對于定額內的損耗,多屬自然原因,非人為因素,一般可根據制度規定進行處理。對于超定額損耗,應詳細分析產生原因并行處理。由于工作失職,個人造成的損失，應區分不同情況,嚴肅處理、如果屬于玩忽職守或貪污盜竊的則應由過失人賠償,直至追究法律責任。
2、要積極處理多余物資和清理長期不清的債權
在財產清查過程中所發現的超儲積壓物資、呆滯和不需用物資,應積極組織調劑或改裝,做到物盡其用,并積極向外推銷或報請有關部門組織調撥。對于長期不清的結算賬款,應指定專人,主動與對方單位研究解決。
根據領導批準調整帳簿記錄,做到帳實相符。
要建立和健全財產物資管理制度。
第二條 低值易耗品管理制度
(一)低值易耗品實行定額管理、定期核銷、科室核算的原則。
(二)低值易耗品入庫前，必須及時認真組織驗收，辦理入庫手續。驗收時必須注意質量的檢查;驗收中發現問題應立即根據有關規定向供貨或運輸單位提出，及時辦理退換或賠補手續。
(三)庫房低值易耗品的管理應科學化，做到存放有序、零整分開、賬物對號、固定存放，便于收發和檢查，嚴防損壞、變質、丟失。
第四條 材料管理制度
(一)材料驗收入庫
1、對入庫材料的品種、規格、型號、質量、數量、包裝等認真驗收核對。按照采購不同和有關標準嚴格驗收，做到準確無誤。
2、入庫材料驗收應及時準確，不能拖拉，盡快驗收完畢。如有問題及時提出驗收記錄，向主管采購人員反映，以便得到解決。
3、材料驗收合格后，應及時辦理入庫驗收單，同時核對發票、運單、明細表、裝箱單及產品合格證，核對無誤后入庫簽字，并及時登帳。
(二)材料出庫
1、材料出庫應本著先進先出的原則，及時審核發料單上的內容是否符合要求，核對庫存材料是否準確，做好材料儲備工作。
2、準確按發料單的品種、規格、數量進行備料、復查、以免發生差錯，做到賬實相符。
3、按照材料保存期限，對于快要過期失效或變質的材料應在規定期限內發放，對能回收利用的材料盡可能利用，剩余材料及時回收利用，非正常手續不得出庫。
(三)材料保養保管
1、根據庫存材料的性能和特點進行合理儲存和保管，做到保質、保量、保安全。
2、合理碼放。對不同的品種、規格、質量、等級的材料都分開，按先后順序碼放，以便先進先出。 5
3、材料碼放要整齊，怕潮濕物品要上蓋下墊，注意防火、防潮、防濕，易燃材料要單獨存放，所有材料要明碼標識，搞好庫區環境衛生，經常保持清潔。
4、對于溫、濕度要求高的材料，做好溫度、濕度的調節控制工作，高溫季節要防暑降溫;梅雨季節要防潮、防霉;寒冷季節要防凍保溫。
5、要經常檢查、隨時掌握和發現材料的變質情況，并積極采取補救措施。
6、對機械設備、配件定期進行涂油或密封處理，避免因油脂干脫造成性能受到影響。
(四)定期盤庫，達到三清
1、定期盤庫清點，達到數量清、質量清、帳表清。
2、清理半成品、在產品和產成品，做到半成品的再利用。
(五)機械的模具管理措施
1、為了工廠工作的正常進行，模具一般情況下不做借出之用，以免影響正常工作。
2、非一般情況下(特殊情況)如需模具借出，要有主管領導(董事長、經理)批示，方可借出使用。
(六)成品、半成品的管理制度
1、成品商品需有專職人員管理和發放，發放時需辦理領用手續。
2、半成品材料要妥善保管，以便再利用。
3、對已經領出待用的原材料，也應由專人保管，以免發生丟失、混料及浪費現象。
第六條 固定資產管理制度
(一)目的：為加強固定資產的保管及使用管理，特制定本規定。
(二)范圍：本規則所稱固定資產包括土地、房屋及建筑物、機械設備、運輸設備、馬達儀表、工具等。
(三)會計科目列帳原則：前項固定資產，耐用年數在二年以下，不具生產性，未超過一定金額者(各公司自訂)應以費用科目列帳，而不得以固定資產科目列帳。
(四)管理部門：固定資產按下列類別，由各公司指定部門負責管理，其管理及保養細則由各公司管理部門會同使用部門自行制定之。
土地、房屋及建筑物、運輸設備由總部門負責管理。
機械設備由工務部門負責管理，但得視實際需要歸由性質相關部門管理。
工具由資材倉庫負責管理。
(五)編號：固定資產取得后，即歸管理部門管理，并會同會計部門依其類別及會計科目統馭關系，予以分類編號并粘貼樣簽。
(六)移交：人員移交時，對于固定資產應依人事管理規則第十一條的規定詳細列清辦理移交。
(七)增減報告：會計部門應于次月15日前就土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備等項目編制"固定資產增置表"一式三聯送管理部門核對，并填列異常或更正內容后，第一聯管理部門留存，第二聯送返會計部門自存，第三聯送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。
(八)盤點：固定資產管理部門應會同會計部門每年盤點一次(不含工具、馬達、儀表)。另外應于每季就固定資產的項目中根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造"盤存單"一式三份注明盈虧原因，一份自存，二份呈報(總)經理核決后一份送會計部門，一份送管理處總經理室備查。管理部門對于盤盈或盤虧，除應專案敘明原因呈核外，并應依增置或減損的規定辦理手續。
(九)增置、營造、修繕處理：固定資產的增置、營造、修繕應分別依照"材料管理辦法"、"工程修造發包事務處理規則"及"營建工程管理辦法"等有關規定辦理。
土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備等固定資產于增置驗收后，使用部門(土地、房屋及建筑物由總務部門)應即填寫"固定資產增加單"一式三聯經會管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯送管理部門轉記入"固定資產登記卡"，第二聯由會計部門自存轉記入"固定資產登記卡"，第三聯送使用部門留存。會計部門應每月與管理部門核對"固定資產登記卡"的記載事項，如有缺漏事項應即通知補正。[6]
(十)受贈處理：固定資產因其他公司撥入，捐贈而取得者，應填明價格，如原價無法查得或根本無原價者，得由管理部門會同會計部門予以估列，并按第十條固定資產增置手續辦理。
(十一)登記：土地、房屋及建筑物等不動產取得所有權后，由總務部門統一辦理產權登記后，轉記入"房屋、土地登記卡"，變更時亦同。
(十二)保險：固定資產應依"關系企業財物保險事務處理程序"的規定辦理保險。
(十三)資產轉移處理：土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備等固定資產在公司內相互撥轉時應由移出部門填寫"固定資產移轉單"一式四聯會管理部門簽章后，送移入部門簽認(管理部門不同時，要加印一聯會移入管理部門同時簽認)，第一聯送管理部門(管理部門不同者，影印聯送移入管理部門轉記入"固定資產登記卡")，第二聯送會計部門，第三聯送移入部門，第四聯送移出部門。其出入廠區應另填"移轉交運單"，一式六聯。第一聯托運部門自存，第二聯托運部門轉送會計部門暫存憑以核對第三聯，第三聯至六聯出廠時經守衛簽注時間、車重后，第三聯由守衛暫存，于翌晨轉送托運部門的會計部門，經與第二聯核對無誤，于一日內轉送收料部門的會計單位憑以核對收料;第四、五、六聯由承運商隨同物品出廠、入廠時經守衛簽注入廠時間、車重后入廠，經點收后第四聯由收料部門存查，第五、六聯經守衛簽注出廠時間、車重后，第五聯由承運商暫存憑以申請運費，第六聯由守衛暫存，于翌晨轉送收料部門的會計部門與第三聯核對。
(十四)資產送修處理：固定資產固故須送廠商修復時，應依照"工程修造發包事務處理規則"的有關規定辦理，于送修時由工務部門或管理部門開具"料品交運單"一式六聯，第一聯經辦部門自存，第二聯送會計部門，第三聯由守衛室暫存于次日轉送會計部門，第四、五、六聯交承運商運同物品出廠，第四聯交收料廠商暫存供做物品回廠交貨的憑證，經辦部門于驗收后轉交會計部門核銷，第五聯供申請運什費，第六聯由收料廠商簽收并送回經辦部門。
(十五)出租或外借處理：固定資產出租或外借，管理部門應先會同會計部門后按序呈(總)經理核準后始得辦理，并應制定契約，副本送會計部門以備核對，契約內容應包括修繕保養及稅捐負擔、租金、運什費、歸還期限、保持原狀、附屬設備明細等，其出入廠區應另填"料品交運單"一式六聯，并依第十五條流程的規定辦理。
(十六)減損處理：土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備因減損擬報廢者，應由使用部門填具"固定資產減損單"一式四聯，注明減損原因，送管理部門及會計部門簽注處理意見后呈報(總)經理，經核準后，第一聯送管理部門轉記入"固定資產登記卡"，第二、三聯依處理意見辦理后連同該廢品送資材倉庫簽收(盤虧部分免辦繳庫)，第二聯連同有關資料送會計部門據以向主管機關辦理報備，抵押權變更及解除保險等手續，第三聯自存。該減損資產因體積巨大必須就地處理或拆除時，則第四聯送委托部門憑以辦理，惟減損資產于拆移前，或拆移后無法繳庫時，管理部門或使用部門應妥為保管，上項減損資產已繳庫者由資材倉庫保管處理，其無法繳庫而決定標售時，其處理流程依第十八條的規定辦理。 [7]
(十七)閑置固定資產處理
固定資產的管理部門至少每三個月應將經營上認為無利用價值的閑置固定資產予以整理，填具"閑置固定資產明細表"，擬定處理意見后呈報(總)經理，經核定標售者須按下列規定辦理：
1、管理部門應即按"閑置固定資產明細表"所列經批示計售部分開具"固定資產讓售比價單"一式四聯由(總)經理指派專人或由采購部門負責招商比價，并將比價結果轉記于"標售比價單"后，第三聯自存，第四聯送資管科，第一、二聯呈(總)經理核決后，由經辦人將第二聯送會計部門以核對，第一聯送管理部門以便發貨。
2、發貨時，由標售經辦人填寫"料品交運單"一式六聯(承運商聯勿填)憑以入廠提貨，經守衛簽注出廠時間及過磅記錄后，送回標售經辦人開具"繳款單"向出納解繳貨款，并于"料品交運單"備注欄填寫"固定資產讓售比價單"號碼、發票號碼，第一聯送資材部門，第四聯送承購商收執，第二、三聯送守衛查對放行，于翌立轉會計部門復核。
3、提貨出廠后管理部門應即填具"固定資產減損單"一式四聯(資材倉庫聯免填)，第一聯自存轉記入"固定資產登記卡"，第二聯送會計部門，第三聯送使用部門留存。
我們支行的晨會為什么在比賽拿第一，為什么讓其他行望而生畏，因為我們每天都在做;下一次再想拿第一，我們需要每天進步一點點，支行是大家的，榮譽也是大家的，不是行長的，不是任何某一個人的，是大家的。希望大家認真對待晨會，認真對待自己，每天進步一點點，就夠了。接下來是小編為大家整理的關于周一晨會講話，方便大家閱讀與鑒賞!
周一晨會講話1尊敬的各位同事，
俗話說，“一年之計在于春，一日之計在于晨”，作為審核一線的工作人員，能利用周一早會這一機會，與各位同事共同交流工作心得和探討醫保工作中的各種疑難問題，我感到十分高興，下面就我工作中的切身感受作如下匯報，請各位同事指正。
一、外塑形象。醫保窗口面對的是各類參保報銷和咨詢人員，
各窗口人員要牢固樹立服務意識，規范言行舉止，對參保對象有親人般關心，切實把他們的關切重視到位，避免各類誤會和沖突的發生。
二、內練技能。我們的醫保政策繁瑣復雜，政策也時常有調整，
這就要求我們的工作人員不僅要吃透各項政策，更要在實踐中把各項惠民政策落實到位，碰到疑難問題要主動匯報請示。
三、緊抓進度。我從事的居民醫保審核工作自去年擴面工作大
力開展后，各項業務服務人數大幅攀升，特別是在校學生再投保日均報銷人數達到了數十起，華陽九成外診人數居高不下，各定點醫院就診人數月均近300人次，同時在大廳還要面對各類參保服務對象和完成領導布置的各項任務，這就要求我在做好窗口服務工作的同時科學統籌，要把各定點醫療機構的費用規范和監督提升到更高的要求，督促各定點醫療機構進一步規范各類收費，對基本醫療保險的前瞻性工作多做思索，同時，對領導布置各項其它任務要及時高質完成。
以上是我的一點感想，請大家給予指正。
周一晨會講話2尊敬的各位領導、各位同事：
早上好。
今天我想和大家一起分享關于理財產品的話題。
20_年，銀行理財產品大量發行，收益率不斷攀升。截至20_年9月末，商業銀行的理財產品發行規模超過13萬億元，比去年全年7萬多億元的規模將近翻了一番，銀行表外的理財產品余額達到3.3萬億元，比年初增加了9725億元，同比增長25.7%。這種狀況引起了市場的普遍關注甚至憂慮，針對銀行理財產品的爭論此起彼伏。那么，理財產品的發展對銀行到底有何意義呢?
首先讓我們了解一下今年理財市場異動的背景
一是負利率條件下，商業銀行通過收益相對較高的理財產品，滿足客戶對資產保值增值的迫切需求。在此背景下，市場共需兩旺，規模迅速擴張。
二是面對宏觀政策的變動，商業銀行通過理財緩解監管與市場的雙重壓力。20_年和20_年，銀行業新增貸款分別高達9.57萬、7.95萬億元，商業銀行貸存比總體逼近75%的監管要求。今年的局面更為嚴峻，在持續信貸緊縮下，加上銀監會“三個辦法一個指引”的約束，銀行通過貸款派生存款的難度不斷加大，存款增長緩慢。與此同時，監管要求還在不斷提高，銀監會從6月開始考核商業銀行的月度日均貸存比。在監管與市場的雙重壓力下，商業銀行不得不通過理財加大對存款的爭奪力度。
3.針對資本約束強化等現實挑戰，商業銀行借力理財提升盈利的可持續性。
理財業務涵蓋面廣，品種豐富，不僅有利于商業銀行負債結構的調整，還能對銀行的資產管理、保險、托管等業務產生良好的促進作用，有利于優質客戶維護，對持續提升銀行的整體競爭力意義重大。
基于以上三個原因，理財業務的迅猛發展就不難理解了。 那么，發展理財業務對商業銀行有哪些作用呢?
一，中間業務增收工具
銀行理財產品具有占用資金少，風險低、收益高的特點，成為商業銀行推進業務轉型，增加非利息收入的重要手段。目前理財產品能夠帶來的主要收入有認購費、管理費、贖回費、托管費、超額業績報酬等，還可以帶動銀行卡、第三方存管業務等。我行理財業務年利潤近2500萬元。
二、產品創新工具
理財產品可掛鉤資產豐富、期限靈活，可根據客戶風險偏好設計差異化產品組合，成為新產品開發的有力支撐。我行通過與同業的多元合作，拓寬了合作渠道，為產品開發奠定了合作基礎。
三、存款吸納工具
保本理財業務納入表內管理，在產品募集及到期后，能夠形成存款沉淀，所以商業銀行在理財業務中能夠獲得二次劃分存款特別是儲蓄存款的機會。20_年，我行為天津分行發行了13期理財產品,總量8.88億元,帶來了超過六千名個人客戶。市場拓展效果明顯。
四、資產負債調節工具
在資產規模受限，流動性需求增強時，銀行可將債券、貸款、票據等打包作為配置資產，設計理財產品出售，通過壓縮表內資產獲取業務發展空間和流動性支持。當流動性充裕、資產擴張時，則可壓縮理財規?；蛱崆敖K止理財業務，拓展表內資產拓展空間。20_年，我行理財業務為7家支行解決信貸規模3.85億元。
五、重點客戶營銷工具
對特定客戶提供高收益保本類型理財產品，有助于增加存款、提高客戶忠誠度，實現單一收益與綜合收益、當前利益與長遠利益的統籌協調。20_年，我行以保本型理財產品累計吸存16.3億元。通過合贏方式為8家支行的12個客戶穩存12.7億元,
當然，理財業務存在的風險也不容忽視。 今年以來，銀監會對銀行理財產品的短期化趨勢始終保持高度關注，監管程度則趨于嚴厲。
9月末，銀監會在《關于進一步加強商業銀行理財業務風險管理有關問題的通知》中要求，商業銀行做好對每個理財計劃的單獨核算和規范管理：對每個理財計劃所匯集的資金進行規范的會計核算;為每個理財計劃制作明細記錄，覆蓋資金募集、投資過程、各類標的資產的明細、到期清算的全過程;為每個理財計劃建立托管的明細賬;每個理財計劃對應的投資資產組合實現單獨管理;計劃終止時，應準確地計算每個理財計劃單獨兌現的收益。
10月，頒布了《商業銀行理財產品銷售管理辦法》，一是要求商業銀行保護投資者權益：必須在理財產品銷售文件中制作專頁風險揭示書，必須在理財產品銷售文件中制作專頁客戶權益須知，按規定對理財產品進行風險評級，對客戶進行風險承受能力評估，按照風險匹配原則，將適合的產品賣給適合的客戶。
二是要求商業銀行開展理財產品銷售應遵循風險匹配原則，審慎盡責開展理財產品銷售，應對理財產品進行評級，對客戶風險承受能力進行評估，“將適合的產品賣給適合的客戶”。
三是要求商業銀行按照風險可控、成本可算、信息充分披露的原則進行銷售
11月11日，銀監會主席尚福林在銀監會20_年第四次經濟金融形勢通報分析會上強調，“嚴禁通過發行短期理財產品變相高息攬儲、規避監管要求、進行監管套利”。
面對變化，我們該怎么做?
為了落實監管部門要求，產品開發部已經著手準備，一是修訂了我行理財內控及風險管理制度;二是對現有理財產品進行梳理，結合系統建設，進一步實現精細化管理;同時，加強學習，在理財業務因勢而變中嚴格合規經營，全面提升理財業務運作的規范性。
在操作上，一是堅持“四不做”原則，即不熟悉的市場不做、不確定性高的市場不做、不能明確定價的市場不做、高風險市場不做;二是嚴把項目質量關，對行內外項目實施高標準審批，從源頭控制項目風險;三是嚴格按照監管要求，切實加強信息披露;四是加強產品服務創新，逐步實現理財業務由單一產品向綜合平臺、由大眾化產品向分層次服務、由價格競爭向綜合服務能力比拼的升級與轉變，保持我行理財業務的競爭優勢。
以上就是今天的話題，我們希望各位領導和同事對產品開發部的工作多提寶貴意見，幫助我們完善理財產品功能，有效控制風險，使我行理財業務茁壯成長。
謝謝大家!
周一晨會講話3各位領導、各位優秀的家人，大家早上好!
今天是年后上班的第一天，承蒙公司領導和各位家人的信任，我從今天起護士長，剛剛過完元宵節，公司領導委托我給各位家人拜個晚年!祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、萬事如意!
假期已經結束了，希望大家能夠把放松的心情收回來，迅速把思想和精力轉移到工作中來，為圓滿完成今年各項工作任務開好局、起好步。
各位都是老同事、老朋友了，慈銘的各項規章制度都已經非常熟悉了，希望大家能夠一如既往的執行好，各位主管請切實負起責任，嚴格抓好制度的落實。生活中我們是親愛的兄弟姐妹，但是在工作中，我們必須嚴格遵守公司的規定，無規矩不成方圓，我一定以身作則，帶頭做好表率，歡迎大家監督!大家有什么想法，或者工作、生活中遇到什么問題也請第一時間告訴我，我們一起想辦法，想對策，不管遇到什么困難，我們共同面對!我一定會真誠地和大家相處，用我的心靈和大家的心靈交換。我相信，我們不可能做一輩子的同事，但是我們可以做一生的朋友!
我們在一起共事一年多來，經歷了泰安慈銘的發展和壯大，讓我們擰成一股繩，凝聚所有力量，為公司的發展貢獻全部的力量!真心的希望大家能夠繼續關心和支持我，我也會像以前一樣把大家當成自己的家人一樣，風雨同舟，共同進步!
今天的晨會到此結束，謝謝大家!
周一晨會講話4尊敬的各位同事，
大家早上好!今天要與大家一起探討的內容有兩個，一個是品質，一個是適者生存。
我們作為人類最不可缺少的是交流這個詞匯。如果提到人的品質，我們會本能的將自己的存在于自己以外的人進行比較。就會有羨慕他人的想法、失望、悲傷、優越感及高興等情緒。我們也正是在這些刺激中形成了我們的人生及生存方式。生存的物體不是都能選擇父母的。從命運上來說，我們能過作為地球上有限的生物中的人類誕生，在各種環境中能存活到現在是非常偉大的一件事?，F在我們能有緣在四國化研這個集體中，在不同的部門，為客戶提供涂料，通過客戶的購買來維持我們的生計。相信我們的客戶肯定是因為四國化研的品質(價格、交期、包裝、性能)或者除此以外的信賴性中的一個活著多個原因，將自己重要的金錢拿出來交換我們的產品。如果在購買后發現很多質量問題后，絕對不會再買我們的產品。這就是企業生存中最重要的要素質量 。從這個觀點出發，我覺得我們各部門應該對各自的工作進行從新審視。
工廠不能只是將營業發來的訂單編排的生產計劃中就可以了。營業應該從份掌握項目的動向，將爭取的銷售計劃提供給工廠。根據這個內容進行訂單處理。沒有銷售計劃就會帶來材料不足的問題。有的營業人員認為，工廠應該做充足的材料在庫，如果那樣的話，工廠原料倉庫有多少也不夠用，同時費用的積壓也是問題。另外材料的使用期限也是有限的，如果長期不用材料過期，廢氣處理也是非常危險的問題。如果每個營業員要是能這么想得話，那每個營業員就會明白將顧客的信息，項目的信息傳遞給工廠是多么重要的一件事情了。
另一方面，工廠在得到這些信息后，要排除萬難，全力以赴，做好原料、中間體的在庫管理、檢查、計量器的定期檢查、正確地記錄相關數據，作出讓客戶滿意的產品。所以，品質不只是工廠的問題，也不單是營業的問題，是全公司各部門共同配合，互相協作的結果。
周一晨會講話5各位老師，早上好。今天是我們本學期第一次周一教師晨會。這次晨會由我代表行政給大家做簡單的上周總結和本周工作說明。說起上周，我們的確是度過了一個緊張而充實的開學第一周。在這一周里，全校各部門、各位老師通力協作，盡力做好了開學的各項準備事宜，保證了學校正常開學秩序。課程管理部根據學校本學期工作安排，認真完成開學各項準備工作，如教師任課、調整課表、安排代課、各科作業本發放、學生轉入轉出等，保證了學校教學正常開展。幾位主任都非常辛苦，如牙主任每有一點課程變化都要及時地調整，一點變動有時要調上幾節課才能把課調好。學生工作部事先印發新學期《告家長書》，開學及時通知學生告知學校作息時間調整及預防流感注意事項。學生注冊秩序井然，下午各班進行大掃除，進行上下樓梯、集隊訓練。各班主任工作到位，很認真。姜校長、劉副校長、賴主任及時進行了檢查與反潰掃除徹底的班級有：一(1)、一(4)、二(1)、三(1)、三(2)、四(1)、四(2)、五(2)、六(2)，發現問題：個別班級樓道的墻磚或走廊扶手未擦或不夠干凈，窗戶的玻璃不干凈?？倓仗庨_學發放教科書和教輔資料，進行了基礎設備上報工作、教師午休室下水道和班級廣播系統的維修及家屬區水電抄表、各班收費結算等工作。
從第一周各方面工作情況看，無論是咱們老師還是我們的學生都及時地進入了教與學的狀態，從全校開學各方面工作檢查情況來看，學生的精神面貌較好，各班上課秩序井然;教師都能提前備課，其中袁慧、林運媛、韋志玲、張翠媛、韋微韋宏慧等多名老師備課時書上有重點。劉艷蘭副校長還寫明預習要求。付爆花等老師教案寫得很詳細，彭鳳英老師每一課都打印了詳細的教案。韋巍老師能提前把練習題在書上先做。
此外第一周學校總務、工會等各部門還完成了本學期的部門工作計劃，明確了部門分工，并于周二下午組織全體老師進行了學習。學生部協助后勤完成元宵燈籠校內布展，組織了開學典禮、一年級學生入隊、收集學生寒假實踐活動體驗表。;課程部與英語老師進行了溝通，安排了英語早讀。周四下午開展了教導處工作會議;周四上午進行推門聽課，與韋妍、李少麗、梁紅老師及時進行了反饋交流;周五下午組織六年級教師交流會;還進行了教師繼續教育學分整理，教師寒假作業的收集與整理等工作;
一、財務管理制度
第一條 為了加強公司內部管理，規范公司財務報銷行為,倡導一切以業務為重的指導思想，合理控制費用支出，特制定本制度。
第二條 本制度根據相關的財經制度及公司的實際情況，將財務報銷分為日常辦公費用、工薪福利及相關費用、稅費支出、工程相關支出及專項支出等,以下分別說明報銷相關的借款流程及各項支出具體的財務報銷制度和報銷流程。
第三條 本制度適用公司全體員工。
第四條 借款管理規定
(一) 出差借款：出差人員憑審批后的《出差申請表》按批準額度辦理借款，出差返回5個工作日內辦理報銷還款手續。
(二) 其他臨時借款，如業務費、周轉金等，借款人員應及時報帳，除周轉金外其他借款原則上不允許跨月借支。
(三) 各項借款金額超過5000元應提前一天通知財務部備款。
(四) 借款銷賬規定：(1) 借款銷帳時應以借款申請單為依據，據實報銷，超出申請單范圍使用的，須經主管領導批準，否則財務人員有權拒絕銷帳;(2)借領支票者原則上應在5個工作日內辦理銷帳手續。
(五) 借款未還者原則上不得再次借款，逾期未還借支者轉為個人借款從工資中扣回。
第一條 借款流程
(一) 借款人按規定填寫《借款單》，注明借款事由、借款金額(大小寫須完全一致，不得涂改)、支票或現金。
(二) 審批流程：主管部門經理審核簽字財務經理復核總經理審批。
(三) 財務付款：借款憑審批后的借款單到財務部辦理領款手續。
第二條 日常費用主要包括差旅費、電話費、交通費、辦公費、低值易耗品及備品備件、業務招待費、培訓費、資料費等。在一個預算期間內，各項費用的累計支出原則上不得超出預算。
第三條 費用報銷的一般規定
(一) 報銷人必須取得相應的合法票據(相關規定見發票管理制度),且發票背面有經辦人簽名。
(二) 填寫報銷單應注意:根據費用性質填寫對應單據;嚴格按單據要求項目認真寫，注明附件張數;金額大小寫須完全一致(不得涂改);簡述費用內容或事由。
(三) 按規定的審批程序報批。
(三) 報銷5000元以上需提前一天通知財務部以便備款。
第四條 費用報銷的一般流程:報銷人整理報銷單據并填寫對應費用報銷單 須辦理申請或出入庫手續的應附批準后的申請單或出入庫單部門經理審核簽字財務部門復核總經理審批到出納處報銷。
第五條 差旅費報銷制度及流程。
(一) 費用標準:
職 務
交通工具
住宿標準
伙食標準
外埠市內交通費用
一般員工
火車硬臥
120元/天
30元/天
30元/天
部門負責人
火車硬臥
150元/天
40元/天
40元/天
總經理助理
飛機
200元/天
50元/天
50元/天
總經理及以上
飛機
實報實銷
實報實銷
實報實銷
(二)費用標準的補充說明：
1. 住宿費報銷時必須提供住宿發票，實際發生額未達到住宿標準金額，不予補償;超出住宿標準部分由員工自行承擔。
2. 實際出差天數的計算以所乘交通工具出發時間到返京時間為準，12：00以后出發(或12：00以前到達)以半天計，12：00以前出發(或12：00以后到達)以一天計。
3. 伙食標準、交通費用標準實行包干制，依據實際出差天數結算，原則上采用額度內據實報銷形式，特殊情況無相關票據時可按標準領取補貼。
4. 宴請客戶需由總經理批準后方可報銷招待費，同時按比例(早餐20%、午餐或晚餐40%)扣減出差人當天的伙食補貼。
5. 出差時由對方接待單位提供餐飲、住宿及交通工具等將不予報銷相關費用。
二、報銷流程
1. 出差申請：擬出差人員首先填寫《出差申請表》，詳細注明出差地點、目的、行程安排、交通工具及預計差旅費用項目等，出差申請單由總經理批準。
2. 借支差旅費：出差人員將審批過的《出差申請表》交財務部,按借款管理規定辦理借款手續，出納按規定支付所借款項。
3. 購票: 出差人員持審批過的出差申請復印件，到行政部訂票(原則上機票一律用支票支付，特殊情況不能用支票的，需事先書面說明情況，經審批人簽字后報財務備案)。
4. 返回報銷：出差人員應在回公司后五個工作日內辦理報銷事宜，根據差旅費用標準填寫《差旅費報銷單》，部門經理審核簽字，財務部審核簽字，總經理審批;原則上前款未清者不予辦理新的借支。
第六條 電話費報銷制度及流程
(一) 費用標準
1.
移動通訊費：為了兼顧效率與公平的原則，員工的手機費用的報銷采用與崗位相關制，即依據不同崗位，根據員工工作性質和職位不同設定不同的報銷標準，具體標準見行政部相關管理制度規定。
2.固定電話費：公司為員工提供工作必須的固定電話，并由公司統一支付話費。不鼓勵員工在上班期間打私人電話。
(二)報銷流程
1、 公司人力資源部每月初(10日前)將本月員工手機費執行標準(含特批執行標準)交財務部。
2、 財務部通知員工于每月中旬(20日前)按話費標準將發票交財務部集中辦理報銷手續。
3、 財務部指定專人按日常費用的審批程序集中辦理員工手機費報批手續。
4、 員工到財務部出納處簽字領款(每月25日前)。
5、 固定電話費由行政部指定專人按日常費用審批程序及報銷流程辦理報銷手續，若遇電話費異常變動情況應到電信局查明原因，特殊情況報總經理批示處理辦法。
第十一條 交通費報銷制度及流程
(一) 費用標準：(1)員工因公需要用車可根據公司相關規定申請公司派車，在沒有車的情況下經行政部車輛管理人員同意后可以乘坐出租車;(2)市內因公公交車費應保存相應車票報銷。
(二) 報銷流程
1. 員工整理交通車票(含因公公交車票)，在車票背面簽經辦人名字，并由行政部派車人員簽字確認，按規定填好《交通費報銷單》。
2. 審批:按日常費用審批程序審批。
3. 員工持審批后的報銷單到財務處辦理報銷手續。
第十二條 辦公費、低值易耗品等報銷制度及流程
(一)管理規定:為了合理控制費用支出,此類費用由公司行政部統一管理，集中購置,并指定專人負責。
(二)報銷流程
1.購置申請: 公司行政部每季度根據需求及庫存情況按預算管理辦法編制購置預算，實際購置時填寫購置申請單按資產管理辦法規定報批。
2.報銷程序：報銷人先填寫費用報銷單(附出入庫單)，按日常費用審批程序報批。審批后的報銷單及原始單據(包括結賬小票)交財務部，按日常費用報銷流程付款或沖抵借支。
3.費用歸集：財務部按月根據行政部提供的各部門領用金額統計表，歸集核算各部門相關費用。庫存用品作為公共費用，待實際領用時分攤。
第十三條 招待費、培訓費、資料費及其他報銷制度及流程
(一)費用標準
1. 招待費：為了規范招待費的支出，大額招待費應事前征得總經理的同意。
2. 培訓費:為了便于公司根據需要統籌安排，此費用由公司人力資源部門統一管理，各部門培訓需求應及時報送人力資源。人力資源根據實際需要編制培訓計劃報總經理審批。
3. 資料費：在保證滿足需要的前提下，盡量節約成本，注意資源共享。各部門在購買資料前必須先填寫《資料申請表》，在報銷前必須到行政部資料管理人員處進行登記(資料管理人員在資料發票背面簽字)。
4.其他費用：根據實際需要據實支付。
( 二)報銷流程：
1. 招待費由經辦人按日常費用報銷一般規定及一般流程辦理報銷手續。
2.培訓費由人力資源部人員根據審批程序及報銷程序辦理報銷手續。
3.資料費在報銷前需辦理資料登記手續，按審批程序審批后的報銷單及申請表到財務處辦理報銷手續。
4.其他費用報銷參照日常費用報銷制度及流程辦理。
第四部分 工薪福利及相關費用支出制度及流程
第十四條 工薪福利等支出包括工資、臨時工資、社會保險及各項福利等，此類費用按照資金支出制度相關規定執行。
第十五條 工薪福利支付流程
(一) 工資支付流程：(1)每月20日由人力資源部將本月經公司總經理審批后的工資支付標準(含人員變動、額度變動、扣款、社會保險及住房公積金等信息)轉交財務部;(2)總經理提供職工月度獎金分配表;(3)財務部根據獎金表及支付標準編制標準格式的工資表;(4)按工薪審批程序審批;(5)每月25日由財務部通過銀行形式支付工資;(6)每月末之前員工到財務部領工資條并與工資卡內資金進行核實。
(二)臨時工資支付流程同工資支付流程。
(三)社會保險及住房公積金支付流程：(1)由人力資源部將由公司總經理審批后的支付標準交財務部進行相關的財務處理;(2)住房公積金由人力資源部按工薪審批程序申請轉帳支票支付;社會保險金由財務部協助人力資源辦理銀行托收手續，財務部收到銀行托收單據應交人力資源部專人簽字確認，若有差異應查明原因并按實際情況進行調整。
(四)其他福利費支出由公司人力資源部按審批后的支付標準填寫報銷單經部門經理簽字確認財務經理進行財務復核報總經理審批，審批后的報銷單及支付標準交財務部辦理報銷手續。
第五部分 專項支出財務報銷制度及流程
第十六條 專項支出主要包括軟件及固定資產購置、咨詢顧問費用、廣告宣傳活動費及其他專項費用等。
第十七條 軟件及固定資產購置報銷財務制度及流程。
(一) 填寫購置申請：按公司《資產管理制度》相關規定填寫《資產購置申請單》并報批。
(二) 報銷標準：相關的合同協議及批準生效的購置申請。
(三) 結賬報銷：(1)資產驗收(軟件應安裝調試)無誤后，經辦人憑發票等資料辦理出入庫手續，按規定填寫報銷單(經辦人在發票背面簽字并附出入庫單);(2)按資金支出規定審批程序審批;(3)財務部根據審批后的報銷單以支票形式付款;(4)若需提前借款，應按借款規定辦理借支手續，并在5個工作日內辦理報銷手續。
第十八條 其他專項支出報銷制度及流程
(一) 費用范圍：其他專項支出包括其他所有專門立項的費用(含咨詢顧問、廣告及宣傳活動費、公司員工活動費用、
辦公室裝修及其他專項費用)支出。
(二) 費用標準：此類費用一般金額較大，由主管部門經理根據實際需要向總經理提交請示報告(含項目可行性分析、費用預算及相關收益預測表等)，經總經理簽署審核意見后報董事長及其授權人審批。
(三) 財務報銷流程
1.審批后的報告文件到財務部備案，以便財務備款。
2.簽訂合同：由直接負責部門與合作方簽訂正式合作合同，(合同簽訂前由公司法律顧問的審核，合同應注明付款方式等)。
3.付款流程：(1)由經辦人整理發票等資料并填寫費用報銷單(填寫規范參照日常費用報銷一般規定);(2)按審批程序審批：主管部門經理審核簽字 財務復核 總經理審批;(3)財務部根據審批后的報銷單金額付款;(4)若需提前借款，應按借款規定辦理借支手續，并在5個工作日內辦理報銷手續。
第六部分 報銷時間的具體規定
第十九條 為了協調公司對內、對外的業務工作安排，方便員工費用報銷，財務部將報銷時間具體安排如下：
1.財務報銷：公司財務部每周四為財務報銷日。若當月的最后一個報銷日在該月的28日以后，為了便于財務部集中時間月末結賬，該報銷日停止財務報銷。
2.借支及其他業務的不受以上的時間限制，可隨時辦理。
第七部分 附則
1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。
2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。
3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。
4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立 醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。
5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。
6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。
7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。
8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規?？刂品绞剑⑼顿Y分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。
9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不 斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。
10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。
1、脫鉤改制后的房地產評估機構從業人員壓力大、包袱多
脫鉤改制后的評估機構組成人員，大多是從原政府部門或事業單位完全脫離出來，從“大鍋飯”中走出來，失去了依靠，真正成為市場人，面對市場，大多心存壓力，不能很快適應市場的運轉方式。
由于評估機構受區域影響較大，業務空間不大，市場競爭激烈，抗風險能力弱。在脫鉤改制過程中，經濟不發達地區房地產評估機構出現不同程度的萎縮情況，有的甚至完全滅失。其原因有：一是注冊資金相對較高，經濟不發達地區一時難以承受；二是房地產估價師嚴重流失；三是尚未認識到評估服務的重要性和影響自身利益程度；四是房地產評估機構存在職能分割、信息不對稱、行政干預多等諸因素影響。
2、管理體系交叉，不利于評估行業的發展
從我國目前管理體制來看，評估業有房地產評估、土地評估和資產評估，且主要分屬于建設部、國土資源部和國有資產管理部，相應的評估人員也分為房地產估價師、土地估價師和資產評估師，各自形成了自上而下的管理系統，制定的管理辦法多從本部門出發，未經過很好的協調與溝通。當一份土地評估報告有爭議時，房地產評估機構和資產評估機構無法對其進行評價，這突出表現為一個部門的評估結果不被其他部門認可。這種現象限制了公平競爭和優勝劣汰，不利于評估行業的發展。
3、不公平競爭和惡性競爭同時存在
現有的房地產評估機構可以分為兩類：一類是原各級房地產管理部門成立的評估機構，現已大部分進行了脫鉤改制，成為股份制公司。另一類是沒有政府背景，按市場化運作的評估公司。前者雖然經過了脫鉤改制，但管理部門為了自身利益會把能夠掌握的業務交給這些公司完成。而沒有政府背景的公司，有些依附于前者公司拿二手活，賺取部分利潤。有些則與前者公司在市場上展開廝殺，為了多爭取業務，或迎合顧客不合理要求，或置評估規程和規范于不顧，或過度降低收費標準，或給客戶主管回扣。既損害了國家和集體的合法利益，導致國有資產、資源的嚴重流失，也擾亂了市場秩序，違背了房地產評估行業公正、公平、公開的原則。
4、現有的房地產評估公司良莠不齊，從業人員整體素質偏低
整個評估行業有評估執業資格的房地產估價師和土地估價師專業人員總共不超過6萬人，而實際辦理人事并在房地產評估各類機構中工作的大概只有4萬人。主要原因是一部分兼職人員掛靠，特別是極個別單位把注冊資金在注冊后抽走。
房地產估價師執業資格考試前的資格審查各地松緊不一，考生做假現象嚴重。房地產估價師考試為一次性考試制度，通過后的注冊也只有一個級別，不能體現估價師水平高低和資歷深淺，不能激勵估價師為提高業務水平而繼續學習和深造。
5、與國際接軌，我國房地產評估機構受到沖擊
WTO的加入和市場開放程度的加大，境外專業評估機構的進入將對企業發展造成很大的沖擊。境外機構一般具有良好的品牌形象和先進的經營理念，他們必將搶占我們的市場和人才。
6、房地產評估報告質量令人擔憂
當前各評估機構的評估人員主要包括兩類：一是從業的注冊估價師和估價人員；二是非專職的注冊估價師。自從房地產評估機構脫鉤改制成為合伙制企業后，正式注冊的執業房地產估價師大多成了評估機構的領導或合伙人，他們主要精力放在抓業務上，真正做評估的是那些根本沒有評估師資格也談不到估價經歷的人，只因為要求的工資水平不高而被公司雇傭。這些人員多數對于房地產評估操作是一知半解，對于各項指標、數據只知其然不知其所以然，只簡單地、機械地套用，在評估報告模板上修修改改，房地產評估報告質量令人擔憂。
二、房地產評估機構脫鉤改制后的發展對策
1、行政主管部門大力支持脫鉤改制后的房地產評估機構
原主管部門應努力從各個方面創造寬松條件，營造優良環境，切實解決估價人員的后顧之憂。首先，要為脫鉤改制后的估價機構提供辦公場所；其次，要制定切實可行的人員安置方案：一是妥善解決好原來人員的安置問題，支付相應的安置費用和補償費用；二是補辦養老、醫療、失業等各項基本社會保險；三是處理好各種對內負債性基金，如職業風險基金、住房基金、后續教育基金、福利基金、獎勵基金等；四是處理分割好實物資產；五是落實改制機構組建新企業的啟動資金；六是為脫鉤改制企業爭取若干時期積極有利的財稅優惠政策。再次，加大督查工作力度，堅持“有利穩定、有利發展、尊重人才、尊重歷史”的原則，嚴肅查處有令不行和弄虛作假等不良行為。
2、完善現代企業制度，規范房地產評估市場
在傳統體制下，企業只要有政府或上級主管部門的批文，那么這個企業就是一個正式的企業。但這種企業只是政府的附屬物，并不具有獨立的人格，獨立的財產，獨立的責任。要脫鉤改制就要讓房地產評估機構，按《公司法》或《合伙企業法》，由注冊房地產估價師出資，組成房地產評估有限責任公司或合伙性質企業。產權、資本金全部由出資人所有，并承擔相應的法律責任。此外，房地產評估機構資質的認定和人員資格的管理，由政府有關部門管理。這樣，就形成了以房地產評估機構為主體，政府和主管部門發揮宏觀調控作用的現代企業制度，使房地產評估機構真正面向市場，成為獨立的經濟法人。
3、實行執業資格合并，完善房地產估價師考試制度
將現行的房地產估價師執業資格和土地估價師執業資格合并，現行的房地產評估人員和土地評估人員在限期通過統一的培訓考核后，換領統一的房地產評估執業資格，資產評估機構可從事房地產的評估，但必須具有足夠數量的房地產估價師，并按規定取得機構從事房地產估價的資質。
完善房地產估價師考試、注冊及繼續教育制度。全國按統一標準進行考前資格審查。并將一級資格制改為多級資格制，以體現估價師水平的高低和資歷的深淺。激勵估價師積極參加繼續教育學習，爭取更高的估價師等級。
4、符合WTO市場需求，開放與保護有機結合
在市場經濟中評估行業中介服務作用越來越重要，評估范圍越來越廣，評估對象會越來越錯綜復雜，每項評估都可能是好幾種專業評估的交叉，往往需要各學科專業人才組成聯合評估隊伍來共同完成，因此各類評估機構應加強橫向協作，建立長期穩定的合作伙伴關系。加入世界貿易組織，使中國房地產市場進一步開放。但在開放過程中國家機關、軍事院校、工廠、保密工程等的評估要明文限制。因此，開放中國房地產評估市場，一定要保護好中國境內的利益，有利于本國房地產市場的發展。
5、提高從業人員素質，嚴格估價工作行為
一是積極開展房地產估價理論、方法、信息處理方面的培訓工作，給估價人員及時充電；二是一項評估業務必須有兩個或兩個以上的估價師參與，并選定其中一人為該項目負責人；當委托項目價值量大于某一限度（如5000萬以上）時則該企業負責人必須親自參與評估；三是該項目的實地勘測必須有估價師親自到場或進行指導；四是評估方法和技術路線由該項目所有估價師集中評議后決定，修正值也要如此。在審批時要嚴格按照審核制度進行審核，發現違規者即進行重新評估或修正，而且對負責人和當事人進行處罰。年終時，企業必須進行總結性審核，再次檢查是否有不合要求的評估報告并將信息反饋給委托方，及時發現和查處問題。
一､農業銀行大力發展中間業務的重要意義
1.增加收入來源渠道。近年來，隨著國內資本市場的不斷發展，企業通過直接融資的比例正在不斷提高，銀行融資中介功能已被大大削弱。大型優質企業更多地通過發行股票､債券進行直接融資，對貸款的需求相應減少，商業銀行傳統存貸款業務面臨著來自資本市場的巨大挑戰。與此同時，隨著我國利率市場化步伐的逐步加快，我國銀行存貸利差呈現逐步縮小的趨勢，國內商業銀行開始進入微利時代。而中間業務的發展結束了單純依賴存貸利差獲取利潤的局面，可在不增加資金來源與資本的情況下，多渠道開辟盈利來源，農業銀行要生存發展必須尋求新的收益渠道和空間。
2.拓展中間業務，有利于優化業務收入結構。在信貸投放困難､資產質量不高的情況下，大力發展資本節約型的中間業務，可以改變農業銀行單一的資產形式和獲利手段，優化收入結構和客戶結構，培育新的收入和利潤增長點，提高市場綜合競爭力，保持經營效益的持續穩定。中間業務是世界各國商業銀行調整業務結構時選擇的主要業務種類。在發達國家，中間業務收入一般占銀行總收入40%-50%，而目前農業銀行超過80%的盈利來自存貸利差，中間業務收入占銀行總收入不到15%，因此必須加快發展中間業務，不斷提高中間業務收入占比，使農業銀行的業務收入結構日趨優化。
3.拓展中間業務，帶動傳統業務的發展。隨著市場經濟的發展，近年來客戶對銀行服務的需求發生了顯著變化，已不再滿足于簡單的存貸和結算服務，對諸如､理財､顧問､信息咨詢等中間業務服務的需求越來越多，質量上的要求也越來越高，各種銀行服務實際上已經成為一個整體，并相互促進，相互制約，銀行只有提供高效率的､優質的中間業務服務，想客戶所想，開發和實現客戶各種潛在的服務需求，不斷提高客戶的滿意度和忠誠度，才能同時贏利更多的存貸和結算業務市場。
4.拓展中間業務，有利于增強參與國際市場的競爭能力。我國加入WTO以后，國內金融市場經過五年的保護期于2006年年底全面放開，外資銀行憑借其技術裝備先進､服務到位､效率快捷､服務領域廣泛等比較優勢，將會在信用卡､信息咨詢､投資理財等風險小､成本低､利潤厚的中間業務上展開激烈的競爭，農業銀行只有充分發揮自己點多面廣､客戶信息資源豐富等傳統優勢，更多地介入國際金融市場，加強與國際經濟､金融界的聯系，全方位地開展中間業務，才能不斷地增強自己的市場競爭能力。
二､農業銀行發展中間業務的有利條件分析
1.經濟､金融的全球化為商業銀行在國際結算和投資等領域的中間業務發展提供廣闊的發展空間。隨著我國“世界制造工廠”地位的不斷深化和升級，我國對外貿易仍將繼續保持快速增長的勢頭，專家預計我國商業銀行的國際結算業務在未來三年能夠保持30%-35%的增長速度。同時，人民幣經常項目已經實現可自由兌換，資本項下最終也將實現可自由兌換，這使市場主體面臨的風險隨即加大，客觀上要求商業銀行提供更多的金融避險工具和外匯衍生產品。
2.宏觀環境的改善以及私人收入水平的提高､消費習慣的改變，為農業銀行信用卡業務發展壯大提供了有利條件。2004年，我國人均GDP超過3000美元的城市達到46個，這些城市完全具備推廣普及信用卡的客觀條件。[1]同時，隨著各省分行數據上收總中心和銀行卡聯網通用工作的順利實施，行內異地和跨行用卡環境的日益改善以及人民銀行征信體系的建設使用，為農業銀行信用卡產業的加快發展提供了有力的支持。
3.同業競爭的日益激烈，對農業銀行加快拓寬業務收入渠道提出了更高的要求。當前，隨著中國銀行業的全面對外開放，外資銀行將紛紛搶灘國內金融市場，而投資成本低､收益可觀､風險較小的中間業務將成為外資銀行競爭的焦點。面對國內同業，工行､中行和建行已經完成了股份制改造，其管理和品牌等比較優勢日益凸顯，這無疑對農業銀行奮起直追､加快拓寬業務收入渠道提出了更高的要求。
三､目前農業銀行發展中間業務的制約因素分析
1.中間業務收入水平偏低，沒有形成規模效應。根據有關統計資料顯示，目前我國商業銀行的中間業務收入僅占銀行總收入的7%-10%，有的甚至不足1%，最高的中國銀行也只是17%，2005年農業銀行的這項指標也不足15%。而西方發達國家商業銀行的中間業務收入目前一般占銀行總收入的40%-50%。[2]雖然近幾年農業銀行通過加快有效發展中間業務得到了迅猛發展業務收入逐年增加但是中間業務收入在全行總收入中的占比仍然偏低，對全行經營利潤貢獻太低，與西方發達國家相比存在著非常大的差距，規模效應尚未形成，同時也意味著中間業務還有較大的發展潛力。
2.開展的中間業務范圍狹窄，服務品種單一，結構不盡合理。目前農業銀行與西方發達國家商業銀行的最大差距之一在于中間業務。根據《巴塞爾協議》，商業銀行的中間業務劃分為四大類：傳統的中間業務(包括支付結算､､租賃､信用卡等)､擔保業務､貸款承諾和金融衍生工具。農業銀行目前開辦的主要是第一類，即勞動密集型､技術含量低的傳統中間業務，而且僅局限于傳統的結算､匯兌､代收代付､信用卡等業務品種，中間業務收入主要來源于銀行卡､匯兌結算和代收代付業務手續費收入，銀行卡業務收入連續幾年都占比較高，收入結構尚不合理。[3]雖然近兩年來也先后推出基金､保險和結構性存款的代銷以及保函(主要是投標保函和履約保函)､基金托管､委托貸款等中間業務新品種，業務收入得到逐年提高，但是咨詢服務類､承諾類､投資融資類､資產評估､資產管理和金融衍生工具等知識密集型､高附加值的中間業務基本上沒有涉足，有些業務品種雖然已經開發使用，但有名目而無內容，而且由于營銷宣傳力度不夠､科技支持不足､缺乏專門的人才，業務量幾乎是一片空白。另外，大多數中間業務只注重于面向國有､集體企事業單位，而忽視對非公有制企業提供中間業務服務。
3.中間業務收費缺乏統一規范，存在少收､漏收､免收手續費的現象。商業銀行開展中間業務的目的主要是為了開拓新的效益增長點，不斷改善業務收入結構，是以收取手續費為主要目的的金融服務性業務。但在實際經營運作中，有的銀行長期以來受傳統經營觀念的束縛及客戶金融意識較弱等原因的影響，對中間業務沒有合理的定位和規定，缺乏足夠的認識，把中間業務當作拉攏客戶和穩定存款的一種手段，面對激烈的同業競爭，有的行工資､代收代付､信息咨詢､一般結算等業務，變成了銀行的無償服務，加之對社會的宣傳不夠，部分客戶特別是機構和企業客戶對銀行收取中介手續費缺乏認同感，致使有的行在辦理中間業務時，議價能力不高，能免的則免，不能免的也盡量減半收取，導致中間業務手續費收入流失嚴重。
4.各項業務相互分割，缺乏統一的管理機構，營銷資源重復浪費。中間業務和資產負債業務相互分割，三大業務各自為政。目前，農業銀行各項中間業務的營銷和拓展自成體系，未能形成整體合力。例如信用卡業務由銀行卡部負責，保險和個人電子銀行業務歸個人業務部負責，企業電子銀行業務又由公司業務部負責等，這樣設置固然有部門特點，主攻方向明確，但也正因為如此，眾多業務內容各為其主，從機構設置上便沒有按中間業務應有的地位統一規劃和管理起來，分散式的管理只能形成單一的發展格局，不能達到有序的發展勢頭，營銷資源不能共享，甚至重復營銷，造成資源浪費。由于中間業務管理分散､各自為戰的局面沒有徹底打破，許多中間業務品種具體的管理與營銷職能分散于各個業務職能部門，部門之間缺乏必要的協調配合，各部門聯動營銷的格局與合力尚未形成，這還可能導致權責不明而使業務發生沖突，影響業務規模的發展壯大。
5.科技支撐仍然不足，知識密集型中間業務人才匱乏，業務規模和服務層次受到限制。一是收費手段仍然比較落后，缺乏計算機系統支撐，手續費自動扣收的中間業務項目占比較小，基本上靠柜員手工操作。目前農業銀行除了銀行卡業務實現自動收費外，其他中間業務的手續費扣收普遍采取手工操作，而由于部分基層行柜員素質參差不齊，手續費少收､漏收的現象時有發生。二是發展新的中間業務技術支持滯后，創新能力較低。目前農業銀行開辦的主要是勞動密集型中間業務，如簡單的結算､代收代付等不收費或收費低廉的項目，而對于咨詢服務､資產評估､資產管理等高附加值和知識密集型中間業務由于缺乏科技支撐､軟件開發滯后，都沒有涉足。三是中間業務人才匱乏。隨著金融體制改革的不斷深化，同業競爭的愈演愈烈，迫切需要一批高素質的金融人才來推動中間業務的發展。如理財顧問，就要求對銀行､保險､證券､房地產､外匯､國內外經濟形勢都有較全面的掌握，這方面的人才嚴重缺乏，制約了各項中間業務協調發展。
四､農業銀行大力發展中間業務的對策建議
1.更新觀念，提高認識。中間業務具有風險小､收益高､不占用經濟資本的特點，大力發展中間業務不僅可以提高資源配置效率､改善資產負債結構､規避風險，而且能夠在不增加資金來源和資本金的條件下提高資本收益率和市場競爭力。一般情況下，用來經營中間業務的資本收益率高達30%-40%，有時甚至高達100%，而銀行其他業務的資本收益率則不超過15%。[4]長期以來，同其他國有商業銀行一樣，農業銀行的重點一直定位在傳統的存貸款等資產負債業務和基本的結算業務上，在很多情況下，只是將中間業務作為資產負債業務的輔助和陪襯，作為拓展傳統的資產負債業務､增加客戶依存度的一種手段，進行所謂的“捆綁”銷售，影響了中間業務的良性發展。隨著國內外金融形勢的日益變化和同業競爭的日趨激烈，農業銀行必須從戰略高度重視加快發展中間業務，樹立傳統業務與中間業務“雙輪驅動､并駕齊驅”的思想，將中間業務看作與資產負債業務鼎足而立的業務加以發展。要加強內部宣傳教育，引導各級員工牢固樹立中間業務市場拓展營銷理念;加大社會宣傳力度，引導企業､廣大客戶正確理解和對待銀行收費服務工作，支持銀行開展收費服務，為中間業務的健康發展創造一個良好的環境。
2.完善內部管理機制，優化資源配置，整合營銷資源。一是要完善組織管理機構。目前各項中間業務分散于相關職能部門管理的模式已經不適應中間業務的要求。有條件的省分行有必要成立中間業務專門管理機構，統一規劃､協調發展､規范管理各項中間業務。邊遠地區､條件相對差的行也要成立中間業務工作協調小組，但要制定一個職能部門負責牽頭組織和協調各項中間業務的發展，盡快改變目前中間業務管理分散､各自為戰的被動局面。二是要整合全行營銷資源，徹底改變目前中間業務與傳統資產負債業務相對分割的發展現狀，充分發揮整體聯動營銷的作用，提高中間業務產品的營銷實效。如在發放房地產項目貸款時，可以同時選定目標客戶群體，為其提供個人住房按揭貸款､信用卡､信息咨詢等一系列的金融超市服務，有效提高中間業務收入。三是完善激勵機制和利益分配機制，加大中間業務在綜合經營計劃中的考核比重，把中間業務收人作為一項重要的經濟指標與人力費用分配掛鉤，從而調動員工的積極性和創造性。四是要突出重點，根據區域環境和業務結構的需要，將更多的營銷資源向管理水平高､區域環境優､市場前景好的營業機構及風險低､收益比例高的業務品種傾斜，最大限度地提高資源利用率，以期取得最好的營銷效果，而不是全面出擊､均衡配置､廣種薄收。
3.整合金融市場秩序，統一收費標準，加強金融監管，規范競爭行為。一是人民銀行和銀行監管部門要嚴格執法，盡快完善中間業務監管規定，為商業銀行開展中間業務制定業務規范，對擾亂金融市場､肆意進行惡意競爭的行為堅決嚴懲不怠，構建一個公平競爭的經營環境，強化金融監管､杜絕違規行為的發生，使商業銀行中間業務始終處于規范､有序､良好的市場競爭狀態。二是各商業銀行要嚴格按照中國人民銀行2003年10月1日施行的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》的規定，在對市場､客戶､風險､成本等因素進行深入分析的基礎上，按照收入與支出相匹配､收益與風險相匹配､投入與產出相匹配的原則制定統一的中間業務收費標準，自覺遵守有關規定，堅決杜絕隨意肆意降價減收､甚至“免費午餐”的惡性競爭現象。三是由于中間業務不同品種的風險差異很大，銀行監管部門要據此對中間業務實行分類監管，同時借鑒國外對商業銀行中間業務的監管標準､監管手段､風險測量指標體系等，提高對中間業務的監管水平。
4.加強產品服務，完善產品功能，積極拓寬中間業務產品服務領域。一是要大力發展銀行卡業務，優化用卡環境､提高服務效益､擴大銀行卡交易規模，進一步鞏固和提高銀行卡對中間業務收入的貢獻度。二是進一步改善柜臺服務層次，盡快實施分層服務，充分利用現有的自助設備開通各種中間業務(如代繳電話費､水電費､煤氣費等)，通過差異化服務，逐步改變低端客戶排擠高端客戶的現象，這不僅可以減少柜臺壓力，提高服務質量和自助設備使用效率，同時還可以增加中間業務收入。三是要加強產品成本效益分析，完善中間業務退出機制，逐漸退出一些占用資源多､收益低的項目。要對現有中間業務產品進行全面的梳理，重新評估各項中間業務產品哪些需要加大拓展力度､哪些需要及時退出。四是要充分發揮銀行本身掌握的大量豐富經濟金融信息等優勢，通過加大科技投入和實施相關人才戰略，逐步推出那些適合市場需求､發展潛力大､風險小､成本低､收益高的知識密集型中間業務產品，尤其是咨詢服務類､投資理財類､投資融資類及衍生金融工具交易類與金融現代化相適應的中間業務。
5.加大科技投入，加快金融電子化建設的進程，為我國商業銀行中間業務的快速發展提供基礎平臺。21世紀的銀行將建立在計算機通訊技術基礎上，商業銀行中間業務的發展將更多地依賴于金融網絡的發展，信息科技是發展中間業務的必要手段。高科技手段是中間業務創新和發展的關鍵，是中間業務競爭實力的核心，無論是傳統的收付結算還是新興的業務品種都需要快速準確的電子化系統的支持。一是要借助網絡等高科技手段，加快中間業務產品創新步伐，適應瞬息萬變的市場需求。二是要利用高科技手段提高中間業務產品的技術含量，提高中間業務的競爭實力，形成自身的獨特優勢和品牌效益。三是要利用高科技手段提高中間業務的工作效率，實現中間業務手續費由網絡系統自動扣收，既可以避免錯收､漏收手續費，又能夠將人力資源逐步從簡單､重復的勞動中解放出來，投入高端客戶的服務和維護中去，切實提高資源配置效率，實現規模經營，提高中間業務的經濟效益。
1.單位生產總值能耗下降4.2%.
2.主要污染物排放總量削減3.3%.
3.地方一般預算收入增長15%.
4.外貿進出口總額增長15%以上。
5.城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%左右。
6.居民消費價格總水平漲幅控制在3%.
7.城鎮登記失業率控制在4%.
8.人口自然增長率控制在4‰以內。
二、任務分解
（一）大力調整經濟結構，提升經濟整體競爭力。
9.大力發展現代服務業。努力提高“三個比重”：服務業增加值占全省地區生產總值的比重提高1個百分點，提高服務業投資占全省城鎮固定資產投資的比重，提高服務業稅收占全省地稅收入的比重。大力發展物流、金融、信息、商務和科技服務等生產服務業，繼續發展和提升商貿、旅游、文化、體育等消費業。
10.加快發展高新技術產業。實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1個百分點。電子信息產業加快向產業鏈高端攀升，向研發和服務延伸，提高產品附加值。加快中國軟件名城建設，做強做大一批軟件園和軟件企業，大力發展軟件外包，努力實現軟件業跨越式發展。
11.推進制造業優化升級。做強做優電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業，盡快形成銷售收入萬億元級產業。積極應用高新技術和先進適用技術改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業，加快發展新能源、新醫藥、新材料和生物等新興產業。積極培育大企業大集團，推動企業兼并重組，全省營業收入超百億元企業達到65家。
12.堅持突出重點、優化結構，全社會固定資產投資11800億元，增長18%.
（1）繼續推進南水北調東線一期工程建設，建成劉山站、解臺站，基本完成藺家壩站主體工程建設，全面實施三市截污導流工程。基本完成新沂河整治主體工程，開工建設中運河駱馬湖堤防加固、新沭河整治等治淮工程。完成22公里海堤防護和保灘工程。兩市中心城區防洪工程體系基本形成。實施里下河、沂北、寶應湖等重點區域洼地治理以及太湖地區重點引排骨干河道拓浚。
（2）建成連云港15萬噸級深水航道；加快啟動過江通道，通榆運河北段工程，鐵路樞紐、京滬高速鐵路段的建設；積極推進連云港30萬噸級深水航道、以下長江深水航道和滬通、寧杭、沿海鐵路以及滬寧城際鐵路建設前期工作。新增高速公路200公里以上。建成京福高速公路徐州繞城西段、沿江高速公路至、揚溧高速公路鎮江至溧陽段。開工建設寧通高速公路江都至六合段、啟揚高速公路江都至海安段、通嘉高速公路無錫至張家港段。
（3）繼續抓好電力重點項目建設，新增電力裝機容量470萬千瓦，新開工建設電源項目500萬千瓦，完成電網投資和改造210億元。（省發展改革委、經貿委、電力公司）
（4）開辟新航線尤其是國際航線，引進新的基地航空公司，提升祿口機場服務能力。完成蘇南機場改擴建工程。
（5）加快推進淮安富士康科技城、無錫海力士集成電路二期、南通王子造紙、如東天然氣儲備與發電、鹽城風力發電基地、常州特高壓變壓器和中郵航空速遞物流中心，以及國家批準的南汽名爵自主品牌汽車、東風悅達起亞第二工廠、長安福特第二工廠、上汽儀征轎車擴建等汽車項目和中遠川崎增資擴建、熔盛重工等船舶制造項目建設。
13.在更高層次上推動區域共同發展。
（1）出臺并實施沿海發展總體規劃，啟動新一輪沿海開發，推進沿海重大基礎設施建設和重點產業布局。加快連云港建設步伐，逐步發揮帶動沿海和振興的龍頭作用。
（2）進一步落實加快振興的各項政策，把深入推進“四項轉移”與增強內生發展動力結合起來，積極支持南北共建開發區，加快新型工業化進程。重點幫助宿遷實現更大突破。
（3）以實施長三角區域規劃為契機，加強與長三角區域發展的對接和融合，深入開展區域大交通體系建設、生態環境治理、信息資源共享、科技創新等專題合作，推進要素資源在區域內合理流動，加快長三角地區經濟一體化進程。
14.提高城市化和城市現代化水平。加強區域性城鎮體系規劃編制工作。繼續推進、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，全省城市化率達到53%.加強城市管理，堅持公交優先，大力發展城市公共交通。加強城市綜合功能建設，積極推行城市地下空間開發和建筑節能工作，優化城市人居環境，提高城市發展質量。（省建設廳、人防辦）
（二）加快發展農業和農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設。
15.加大對“三農”的投入和扶持力度。省財政安排“三農”投入211.2億元，增加31.2億元。引導和支持各類金融機構進一步加大對“三農”和地區有效信貸投放，擴大農村小額貸款規模。支持農村金融發展。擴大農業保險試點范圍，在各省轄市選擇1個縣（市）開展農業保險試點。
16.大力發展現代農業。加快農業結構調整，發展高效外向規模農業，在穩定發展糧食生產的基礎上，新增高效種植面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模化養殖比重提高5個百分點。提高主要農作物生產綜合機械化水平。加快推進鎮江等地丘陵山區農業綜合開發。全面實施農產品出口振興計劃，建設一批農產品出口基地。大力推進農業產業化經營，發展農產品精深加工，加強農產品市場體系和農村商品流通體系建設，培育壯大龍頭企業。積極發展多種形式的農民專業合作組織。加強農業科技創新和推廣運用。
17.繼續辦好農村新五件實事。省安排補助資金61.7億元，比上年增加11.2億元。
（1）道路通達工程。新建農村公路1萬公里，新改建大中橋梁1000座，改建農村危橋4000座。
（2）教育培訓工程。堅持公共教育資源向農村、經濟薄弱地區傾斜。培訓農村勞動力240萬人，其中農村勞動力轉移培訓30萬人，農業實用技術培訓200萬人，農民創業培訓10萬人。
（3）農民健康工程。新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%.扶持經濟薄弱地區改造鄉鎮衛生院100個、村衛生室1000個，培訓農村醫療衛生人才12800名。（省衛生廳、財政廳）
（4）環境整治工程。編制完成1500個“三類村莊”建設規劃，完成30%一般規劃保留村莊的平面布局規劃。實施農村飲水安全項目6個，解決農村飲水不安全人口22.32萬人。疏浚整治縣鄉河道、村莊河塘土方分別達到2億和1.5億立方米。新增無害化衛生戶廁67.7萬座。建設秸桿氣化集中供氣點20個，種畜禽場沼氣工程150個，“一池三改”沼氣池6萬戶。對200個村進行環境整治試點，選擇50個村莊開展生活污水相對集中處理試點。
（5）文化建設工程。扶持建設經濟薄弱地區100個鄉鎮文化站，新增農村有線電視用戶90萬戶，出版“三農”圖書和電子音像產品各100種，新建“農家書屋”1000個。扶持經濟薄弱地區開展“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉活動。
18.堅持就地轉移、異地輸出和創業并舉，新增農村勞動力轉移50萬人，建設5-10個農民創業輔導示范基地。繼續實施“千村萬戶幫扶”工程，推進經濟薄弱村“八有”建設，幫助20%的貧困戶實現脫貧。
19.組織推進村企掛鉤，落實有實力的企業與經濟薄弱村掛鉤合作，幫助經濟薄弱村加快脫貧致富。
（三）以節能降耗和保護環境為突破口，加快轉變經濟增長方式。
20.扎實做好節能降耗和污染減排工作。
（1）單位工業增加值能耗下降6%.重點推進列入全國的“千家企業”和我省“百家企業”節能降耗，實施100項節能改造項目。加強電力節能調度。新建民用建筑嚴格執行50%的節能設計標準，開展既有建筑節能改造試點。
（2）進一步實施《省循環經濟試點方案》，組織130家單位開展循環經濟試點，500家企業進行新一輪清潔生產審核。
（3）組織實施《節水型社會建設規劃綱要》，開展“行業節水行動”，全省萬元gdp水耗下降4%，重復利用率提高2個百分點。
（4）在省級機關廣泛開展資源節約活動，從節約用電、用水、燃油以及節約辦公用品入手，完善管理規章制度，健全資源節約機制，使資源浪費的現象得到有效遏制，努力建設節約型政府。
21.全面落實加強土地調控、管理和節約用地的各項措施，推行工業用地招標拍賣掛牌方式出讓，擴大農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤試點范圍。新增耕地面積21萬畝，基本農田保護達標率100%.規范土地出讓金和新增建設用地有償使用費收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規案件。
22.積極推進生態省建設。
（1）加強重點流域水污染治理和飲用水源保護。全面完成南水北調污染防治任務，完成淮河流域90%的重點治污工程，繼續抓好太湖流域漕橋河、太滆運河等主要出入湖河流綜合治理，促進長江段水質好轉。完成119個日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染整治工作，寧鎮揚泰通地區新增區域供水通水鄉鎮70個，地區新增區域供水通水鄉鎮58個。繼續整治大氣污染和農業面源污染、土壤污染。
（2）加快建設“綠色”。新增植樹造林面積150萬畝，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到16.8%和41%.
（四）大力推進創新型省份建設，提高自主創新能力。
23.加大對高新技術企業和民營科技企業的扶持力度。省科技成果轉化專項資金增加到10億元，實施一批對產業帶動性強、預期效益顯著的重大項目。加快科技創新載體和服務平臺建設，新建10家省級以上科技企業孵化器，建設13家重點研發機構、6家重點實驗室、15家工程技術研究中心、10家工程中心、8個產業共性技術平臺。推進沿江留學人員創業帶建設，完成信息平臺、公共服務平臺建設任務。
24.加強技術專利、商標品牌、著作權等知識產權保護，全省專利申請量和授權量分別增長20%和25%，其中發明申請量增長30%，注冊商標總量達20萬件。鞏固政府部門軟件正版化成果，穩步推進企業軟件正版化工作。
25.實施高層次創業創新人才引進和培養計劃。實施“六大人才高峰”第四批項目資助計劃，資助創新型項目200個，培養高層次人才2000名。啟動“長江工程師計劃”，實施“千名蘇商赴境外培訓計劃”，組織“百名留日博士行”活動。培養25名重點企業集團領軍人才，培訓中小企業經營管理人員20萬人次。（省人事廳、科技廳、教育廳、財政廳、經貿委）
（五）繼續深化重點領域的改革，努力形成促進科學發展的體制保障。
26.深化行政管理體制改革。以進一步轉變政府職能為重點，創新行政管理體制，提高政府經濟管理水平，強化社會管理和公共服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，進一步搞好事業單位改革。繼續做好公務員工資制度改革和規范收入分配秩序工作，制定全省及省級機關規范津貼、補貼實施辦法。
27.深化國有企業改革。推動國有資本向關鍵領域、重要行業和優勢企業集聚。完善公司法人治理結構。加強國有資產監督管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序。
28.深化農村綜合改革。以轉變鄉鎮政府職能為重點，擴大鄉鎮機構改革試點。以完善教育經費保障機制為重點，繼續推進農村義務教育管理體制改革。以增強基層財政保障能力為重點，深化縣鄉財政管理體制改革，鞏固完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制。妥善清理鄉村債務，優先化解農村義務教育債務。
29.深化財政體制改革。全面推行省直管縣財政管理體制改革，增強縣域經濟發展活力。深入推進非稅收入收繳管理改革，非稅收入全部納入國庫或財政專戶，進一步完善收支兩條線管理。加強非經營性資產管理。
30.深化金融體制改革。積極引進國內外金融機構落戶，加快地方金融業的改革和發展，推動銀行和銀行設立分支機構。大力發展資本市場，擴大直接融資的規模和比重。進一步發展保險業，組建2家地方法人保險公司，提高保險服務水平。
31.大力發展民營經濟。進一步落實各項政策措施，形成公平競爭的發展環境，支持民營企業加快技術進步，鼓勵民營企業與外商合資合作，引導有條件的民營企業做強做大。
（六）推動開放型經濟轉型升級，提升經濟國際化水平。
32.進一步提高利用外資質量。全省實際利用外資保持全國領先，注重引進現代服務業和先進制造業項目，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，引導外資更多地投向蘇中、地區。加快規劃和建設一批國際服務外包基地，積極引進研發和營銷環節，爭取服務業利用外資有新的突破。（省外經貿廳、發展改革委、經貿委）
33.進一步優化貿易結構。著力培育出口品牌，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，提高自主知識產權、自主品牌商品出口的比重。加快建設機電產品、軟件、醫藥、農產品、服務外包等出口基地。鼓勵和支持服務貿易發展。加快電子口岸建設，加強和改進口岸管理與綜合服務。建立和完善貿易磨擦應對機制。（省外經貿廳、經貿委、海關、檢驗檢疫局）
34.進一步加快“走出去”步伐。支持有條件的企業到境外建立生產基地、資源基地、營銷網絡、研發機構，加快建設境外經濟合作區，境外投資中方協議金額增長25%以上；積極拓展對外工程承包和勞務合作，對外承包工程和勞務合作營業額增長10%以上。（省外經貿廳、發展改革委、經貿委）
35.進一步提升開發區競爭力和輻射帶動能力。搞好工業園綜合保稅區試點。優化服務環境，增強配套功能，降低商務成本，強化產業特色，提高各類開發區產業發展層次、集約發展水平和自主創新能力。（省外經貿廳、發展改革委、經貿委、建設廳、科技廳、海關）
（七）把社會發展和改善民生放在更加突出的位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
36.加大對社會事業和改善民生的投入，省財政投入172億元，增長25.9%.（省財政廳）
37.加強就業和社會保障工作。
（1）完善統籌城鄉的就業服務體系。確保城鎮新增就業80萬人、下崗失業人員再就業25萬人。做好下崗失業人員再就業工作，幫助“4050”等就業困難人員再就業5萬人，確保雙失業職工、零就業家庭等困難人員至少有1人實現就業。高校畢業生就業率達到90%以上。企業職工失業保險參保人數增長1.5%.（省勞動保障廳、教育廳）
（2）完善養老保障體系。繼續提高退休人員基本養老金，有條件的地方開展做實個人賬戶試點，研究解決靈活就業人員社保省內跨地區轉移銜接辦法，積極探索符合事業單位特點的社會養老保險制度，基金征繳率達到95%以上。企業職工養老保險參保人數增長8.5%.逐步建立新型農村社會養老保險制度（省勞動保障廳、財政廳、人事廳）
（3）完善不同層次、多種形式的醫療保障體系。全面推進城鎮居民醫療保險制度，擴大農村新型合作醫療覆蓋面。企業職工基本醫療保險參保人數增長8%（省勞動保障廳、財政廳、衛生廳）
（4）完善覆蓋城鄉居民的最低生活保障體系。提高城鄉居民最低生活保障標準。逐步提高企業最低工資標準。（省民政廳、勞動保障廳）
38.做好關系民生的十件實事。
（1）從年春季學期起，全面實行城鄉義務教育免收學雜費。農村義務教育階段小學公用經費基準定額每生每年230元、初中每生每年350元。繼續實施農村中小學“四項配套工程”。建立普通高中學生助學金制度，對普通高中困難家庭學生實行“一免兩補”，資助家庭困難學生接受職業教育。（省教育廳、財政廳）
（2）提高高校助學金、獎學金標準，完善助學貸款政策，加大對家庭困難學生的資助力度。
（省教育廳、財政廳、人行分行）
（3）全面推進城鎮非職工居民醫療保障制度建設，出臺以大病統籌為主、個人繳費與政府補助相結合的指導性意見。
（省勞動保障廳、財政廳）
（4）加快建立和完善農民工工傷保險和醫療保障制度，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達290萬、273萬人。
（5）積極推進惠民醫院建設，對困難群眾實行醫療費減免和醫療救助。建成惠民醫療機構80所、惠民醫療站點600個。
（省衛生廳、財政廳、民政廳、物價局）
（6）全面實行城鄉低保標準增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。
（省民政廳、殘聯、財政廳）
（7）認真做好農村五保工作，提高供養標準和服務水平，全省五保戶集中供養率提高到60%以上。（省民政廳、財政廳）
（8）加大對殘疾人康復支持力度。新建改建50個縣級殘疾人康復中心，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費手術康復治療。（省殘聯、民政廳、財政廳）
（9）在全省縣城以上城鎮全面建立廉租房制度，新開工建設經濟適用房面積550萬平方米。
（省建設廳、發展改革委、國土資源廳）
（10）建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。（省司法廳、財政廳）
（八）增加教育文化衛生事業投入，加快社會事業發展。
39.優先發展教育事業。今年省財政預算安排教育支出79.7億元，增長20.1%.保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。（省教育廳、財政廳）
（1）加強農村教師隊伍建設。制訂并實施農村義務教育階段學校教師輪訓計劃，選派2500名優秀大學畢業生到農村學校任教，選派2500名骨干教師赴農村千所薄弱學校對口支教。（省教育廳、財政廳）
（2）加快普及高中階段教育，各縣（市、區）初中畢業生升學率達90%以上。全面啟動省級示范性高職院校、中職學校建設，新建25個中等職業教育、15個高等職業教育實訓基地。抓好20萬人次農村初、高中畢業后未升入高一級學校學生技能培訓。（省教育廳、財政廳、勞動保障廳）（3）推進高水平大學建設。加強高校國家重點學科建設，力爭總數占全國10%左右；繼續建設高校省級基礎課實驗教學示范中心，抓好17所本科高校教學水平和32所高職高專人才培養水平評估工作。（省教育廳、發展改革委、財政廳）
40.加快醫療衛生事業發展。社區衛生服務城市居民覆蓋面蘇南地區不低于85%，其他地區不低于70%，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診制度。推進醫療衛生服務、醫療保險、藥品購銷制度改革，強化公立醫院公共服務職能，引導社會資金依法創辦民辦醫療衛生機構。
（省衛生廳、財政廳、物價局）
41.全面加強人口和計劃生育工作，計劃生育率保持在95%以上。建立完善計劃生育利益導向政策體系和農村計劃生育服務體系，新增100個計劃生育示范服務站。建成國家計劃生育藥具不良反應監測中心。（省人口計生委、財政廳）
42.深化文化體制改革，積極推進文化強省建設。
（1）增加公益性文化事業投入，推進公共文化服務體系建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學事業。舉辦“錦繡”主題文化宣傳活動，承辦“第九屆亞洲藝術節”、“第七屆中國國際民間藝術節”等大型國際文化交流活動，推進省廣電總臺國際頻道在海外落地。
（省文化廳、廣電局、新聞出版局、財政廳、社科聯）
（2）大力發展文化創意、動漫、數字傳輸等新興文化產業，支持省級文化企業集團做強做優，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，培育文化創業主體和產業基地，加強重大文化項目和文化品牌建設。
（省文化廳、廣電局、信息產業廳、新聞出版局、發展改革委）
（3）省美術館新館主體工程完工，開工建設博物院二期工程，完成大劇院選址并做好前期工作。
（省發展改革委、文化廳、財政廳）
（4）組織開展“全民健身與奧運同行”系列活動。加強基層體育設施建設，30個縣（市、區）基本完成新“四個一工程”，50%城市社區和農村鄉鎮建成體育活動中心，100%的行政村建成農民體育健身工程。年度全國最高水平比賽成績保持前列。
（省體育局）
（九）促進社會和諧，維護社會穩定。
43.加強思想道德建設。開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創建活動。組織30場次以“新農村、新文化”為主題的鄉村巡回演出活動。
（省文化廳、廣電局、新聞出版局、教育廳、民政廳、建設廳）
44.加強民主法制建設。深入實施《法治建設綱要》，廣泛開展普法宣傳，提高全民法律意識。落實司法體制改革各項措施，加強法律服務和法律援助。擴大基層民主，完善辦事公開制度，充分發揮村民自治、居民自治等社會自治功能。進一步做好民族、宗教工作。
（省司法廳、監察廳、民政廳、民委、宗教局）
45.加強誠信社會建設。建立個人聯合征信與公共信用信息平臺，出臺《省個人信用征信管理辦法》和《省企業信用征信管理辦法》。繼續推進、蘇州城市信用試點和常州、鹽城中小企業信用評價試點工作。
（省經貿委、金融辦、公安廳、工商局、質監局、人行分行）
46.加強平安建設。完善矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系，加強社區和農村警務室建設，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，現行命案和主要刑事案件破案率保持全國領先水平。開展社會矛盾糾紛排查化解工作，健全工作責任制，完善依法表達訴求的機制。
（省公安廳、司法廳、安全廳、局）
47.實行最嚴格的安全生產監管制度，確保不突破國務院安委會下達的安全控制考核指標。（省安監局）
（1）認真做好化工生產企業專項整治工作。依法淘汰違法化工生產企業，推動化工生產企業向化工集中區域集中。嚴格化工生產企業市場準入，嚴格產業準入、安全準入和環保準入門檻，嚴格規范從業人員資質要求，努力消除安全和污染事故隱患。
（省經貿委、環保廳、安監局）
（2）扎實做好交通安全專項整治工作。繼續開展水上交通安全專項整治，保障干線航道安全暢通，堅決杜絕特大水上交通事故。鞏固道路危險貨物運輸安全專項整治成果，加大超限超載車輛治理力度，加強農村道路和高速公路交通安全監管，全力壓降道路交通事故，確保交通事故死亡人數較上年下降1.68%以上，機動車萬車死亡率下降0.5個萬分點。
（省交通廳、公安廳、安監局）
（3）加快推進農村食品安全“三網”建設，95%行政村實現藥品配送進村，60%鄉村衛生院、50%村衛生室通過達標驗收。在糧食行業和無錫市開展食品安全信用體系建設試點。積極開展創建消費放心單位活動。
（省食品藥品監管局、工商局、質監局）
（十）切實提高政府自身建設水平，努力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。
48.大力推進政府管理創新，改進行政管理，提高行政效能，優化經濟發展環境，加強社會管理和公共服務。深化政務公開，積極開展權力運行公開試點，進一步完善政務公開目錄，加大檢查考核和責任追究力度。加快推進電子政務，提高省政府門戶網站和重點業務系統建設水平，40%以上的行政審批事項實現在線辦理。切實加強應急管理體系建設，進一步完善省、市級應急預案體系，完成縣級政府總體應急預案和主要專項預案編制工作。（省政府辦公廳、省監察廳、信息辦、人防辦）
剛剛過去的年是我縣經濟社會發展困難最多、建設任務極其繁重的一年，也是我們攻堅克難、經濟社會發展取得明顯成效的一年。面對災后恢復重建的艱巨任務、國際金融危機的沖擊和特大暴洪災害的影響，我們始終堅持以科學發展觀為指導，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞縣委確定的總體發展思路和決策部署，堅持一手抓災后重建，一手抓經濟社會發展，全力推動保增長、保民生、保穩定的各項工作，較好地完成了各項目標任務。
一是災后恢復重建取得階段性成效。按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調整實施計劃、明確目標任務、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責任、加強分類指導，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協調落實農民住房重建貸款，加大農村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監管，扎實有序推進災后恢復重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉住房重建）。農村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災后重建重點村基礎設施配套建設，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設人飲工程116處，實施地質災害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設供電線路128.1公里。城鎮居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數的9.39%和49.24%。縣以下學校、醫院重建進度較快，94所縣以下學校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災后恢復重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數多、投資強度大、前期工作環節多、制約因素和困難不少、建設任務極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯動，奮力推進，基本完成了年度目標任務。
二是經濟社會保持平穩較快發展。面對宏觀經濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災后重建、保項目建設、保農民增收、保工業生產、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經濟平穩較快發展。年，全縣共完成生產總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創歷史最高；城鎮居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領導，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設項目，建成80項，在建51項，當年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農業和農村經濟持續發展。認真落實各項強農惠農政策，發放各類補貼8131萬元。狠抓勞務輸轉，著眼縣內、縣外兩個市場，拓寬勞務渠道，全縣完成農村勞動力技能培訓2.82萬人（次），輸轉勞動力5.71萬人，創勞務收入3.92億元。加大對特色產業的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯動，擴量與提質并舉，全年共發展特色產業面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設了中寨農業科技示范園；水產養殖實現了網箱數量突破1千個，產值突破1千萬的“雙千”目標；建成規模養殖場7個；完成省級龍頭企業認定2家，農產品商標注冊4個；新發展農民專業合作社19個；著力解決以路為市、占道經營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農貿市場。大力推廣旱作農業技術，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發力度，全面完成了9個整村推進村建設任務，解決溫飽0.69萬人；結合災后恢復重建，建成4個災后重建貧困試點村、2個新農村示范點。深化農村體制改革，全縣集體林權制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統的惠農資金發放方式全面實施。工業經濟企穩回升。把工業作為保增長、保就業的重點，制定了工業發展三年規劃，全縣工業發展的目標更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業項目建設，陽山金礦進入實質性開發階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產線項目和新關金礦選礦廠已開工。強化協調服務，最大限度地為工業企業創造發展環境，工業經濟實現了企穩回升的良好態勢，全年完成工業增加值4.06億元，同比增長17%，其中規模以上工業完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標。嚴格落實政府監管和企業管理兩個主體責任，不斷提高安全生產法制化管理水平，安全生產形勢明顯好轉，與年相比，事故起數，受傷、死亡人數，直接經濟損失四項指標實現“一平三降”。城鎮建設有效推進。編制完成了韓家壩辦公區和碧口白林小區建設性詳劃、尚德鎮和橋頭鄉總體規劃。白林小區一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規化建設項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處?；A條件不斷改善。全方位推進交通建設，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設；境內212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設6條通鄉油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉村客運?？空?5個。電網建設實現了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設，結束了我縣沒有330KV骨架電網的歷史。農田水利建設取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節灌面積4400畝。生態環境建設繼續推進。建成生態林5.5萬畝，完成25個災后重建重點村村內綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務網點24個，發放太陽灶5744個；實施了關家溝、康家崖等7處地質災害隱患治理工程和13處土地開發整理項目；全面完成了第二次全國土地調查工作。
三是社會各項事業協調發展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業基礎設施建設項目，社會事業發展的基礎條件明顯改善。教育工作穩步推進，中小學校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學校實施了遠程教育項目。加強了學校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業技術教育加快發展，成立了老年大學。按照省、市統一安排部署，開展了“普九”債務的清理清查工作。衛生三級網絡不斷完善，完成280所村級衛生室的規劃，已開工25所。主動應對，積極預防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現計劃生育各項優先優惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標，農村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標任務，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業繁榮發展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質文化遺產普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質文化遺產的省級報批工作。建成了縣鄉有線電視光纜2條，完成數字電視前端設備架設任務和碧口鎮區震損廣電網恢復工程。旅游開發取得實質性進展，完成了《景區重點區域補充規劃方案》和《景區控制性詳規和可研（征求意見稿）》。景區環湖步道已開工建設；完成黃龍溝景區8公里的路基工程；組建了生態民俗旅游開發公司；出版發行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經濟調查工作，《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作和《志》續修工作取得了積極進展。
四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農村沼氣建設、廉租住房建設、扶貧開發整村推進、五保家園建設、農村公路及便民橋建設等大事實事基本完成。積極推進就業再就業工作，全面落實就業再就業各項優惠政策，公開招考安排高校畢業生286人，安置復員軍人24人，城鎮新增就業人員1589人，城鎮下崗失業人員再就業321人，城鎮登記失業率控制在了3.9%以內。兩保一供養水平進一步提升，城鎮低保人數由上年的6009人增加到8207人，農村低保人數由上年的19986人增加到45738人，城鎮低保對象補助標準由年的人均每月138元提高到152元，農村低保對象補助標準由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養對象補助標準由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現人文關懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮基本養老保險職工達到4989人，失業保險職工達到5812人，城鎮職工基本醫療保險人數達11169人，城鎮居民基本醫療保險人數達21839人，工傷保險人數達3351人。為348名企業退休人員補發生活補貼84.14萬元。建立了村干部養老保險制度，為924名村干部辦理了養老保險。修訂和完善了新農合統籌補償方案，農民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產生活得到妥善安置。
過去一年，面對諸多困難，全縣災后重建和經濟社會發展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災后重建和經濟社會發展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是全縣經濟社會發展中仍然存在體制不順、機制不活、結構不優三大矛盾和能夠拉動經濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產業鏈條短、交通不暢、市場發育程度低、社會事業發展滯后六大制約因素，經濟發展仍然處在粗放型經營、低層次運作的水平上。二是經濟發展的不確定因素仍然很多。受宏觀環境及內生因素的影響，工業經濟穩定增效的基礎并不穩固；拉動經濟增長的內在動力不足，經濟增長一定程度上依賴于國家拉動內需及項目投資政策的變化和影響；農業穩定發展和農民持續增收的難度加大，就業壓力持續增加，我們在加快發展的同時，還將面臨許多不可預知的不利影響；三是災后恢復重建的任務依然十分艱巨。農村居民住房重建仍有欠賬，城鎮居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環節多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災后重建任務面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因實施增值稅轉型改革，取消100項事業性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災后重建項目和擴大內需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經濟社會發展中存在的突出矛盾和薄弱環節深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質量、工作水平還不適應新形勢新任務的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發展環境不優的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設的事件時有發生，在個別地方甚至表現得十分惡劣，影響了項目建設的順利實施，制約了經濟社會的較快發展。維穩形勢嚴峻，局部地方治安問題多發，矛盾糾紛多發，維護社會穩定的任務還很艱巨；有些鄉鎮和部門服務意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責任意識、發展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經濟社會平穩較快發展。
二、關于年全縣經濟社會發展的目標任務和主要措施
年是災后恢復重建的最后一年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現災后重建三年任務兩年基本完成的目標，繼續保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好的基礎具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標準上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。
按照縣委的總體要求，綜合考慮發展的基礎和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
按照以上奮斗目標，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：
（一）切實采取有效措施，全面完成災后重建任務。今年是全面完成災后恢復重建任務和項目建設的關鍵一年，我們要堅持“三年重建任務力爭兩年基本完成”的目標不動搖，繼續把災后恢復重建作為各項工作的重中之重，靠實責任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標準，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協調、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設施建設，確保在6月底前全面完成配套建設任務?？h發改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導，多策并舉，大力發展后續產業?？h扶貧、農牧、林業等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災后重建重點村后續產業的發展規劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災后重建的質量和效益，力爭建得好、安得住、有發展。啟動實施40個災后重建重點村環境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質?？h國土、移民等部門要加強協調配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區移民集中安置小區建設，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設任務。要妥善安置好赴疆移民的生產生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關工作，確保全面完成赴疆移民工作任務，從根本上徹底解決災區移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮居民住房重建。適時轉移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統分結合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結、購置商品房等行之有效的模式，積極穩慎地推進城鎮居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務。要充分發揮城鎮居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮區為重點，強化分類指導，落實重建措施，核準一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮居民住房重建任務。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮居民住房重建與保障性住房建設相結合，確保全面完成城區198套廉租住房建設任務；及時落實建設用地，創造條件，推進碧口鎮區廉租住房建設?？h建設部門要科學制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質量，結合舊城改造，對臨街重建的，要加強規劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質，學習借鑒等地經驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統一規劃、統一設計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮風情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領導、縣直各部門主要負責人、鄉鎮干部包抓社區和項目責任制，層層靠實包抓責任，及時解決產權、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設施重建。加強資金管理，強化協調服務，嚴格執行工程“五制”，在保證質量的前提下，切實加快學校和衛生院重建進度，確保94所縣以下學校和25所基層衛生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學校和6所縣以上衛生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業單位辦公和業務用房建設項目，確保3月底前全面開工建設縣環保局等5個機關單位災后恢復重建統建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統建樓、衛生系統業務綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農業五站等公共管理項目，確保年內完成建設任務?？h財政部門和各涉關鄉鎮要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉鎮基層政權建設項目，要在3月底前完成建設任務，納入整合的城關鎮等10個鄉鎮基層政權及站所建設項目，要在2月底前開工建設，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉基礎設施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮村等37處農田修復水渠配套工程，城關凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉新舍等8處節水節灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設13項水土保持災后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉村道路災后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內完成建設任務。同時，要全面鋪開39個地質災害治理工程，實施第二批9處災后重建土地開發復墾項目，年內建成全縣地質災害預警系統和山洪災害預警系統及群測群防體系。五是繼續加強對口援建的協調服務。進一步完善對口支援協調機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協調服務工作，為援建方創造良好的建設環境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發、產業轉移、干部交流、人才培養、勞務輸出、特色農產品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監管，健全管理臺帳，強化監督管理，確保資金發放公平、合理，發揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發現問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發現一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質量和效果。同時，要繼續抓好建材生產、調供，保障建材供應，確保建材價格基本穩定。
（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設。項目建設是經濟持續增長的動力和載體，是加快發展的源頭活水。要按照基礎設施和社會事業項目靠爭取，產業發展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現新突破。一是切實加大項目建設力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續建項目投資進度的同時，新開工建設一批產業關聯度大、資源利用率高、經濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數量達到522項（含災后重建項目），當年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉電網建設，年內建成尖山330KV輸變電工程，開工建設石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網工程。要大力支持通訊設施建設，進一步加快移動通訊基站和寬帶網絡建設，開通鄉鎮政務專網，建成鄉鎮視頻會議系統。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責”的原則，嚴格落實領導干部包抓項目責任制，逐項目靠實包抓責任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領導和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學制定定性、定量的考核指標，嚴格考核，兌現獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關部門要認真研究國家擴大內需、促進西部地區和經濟發展等政策，根據項目急需，找準結合點，以礦產品精深加工項目、農業產業開發項目、農業基礎建設項目、電網建設項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規劃已經上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質量的項目本子，以爭取上報的規劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責任性，嚴格按照項目建設的規范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設的質量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓、引進、選調等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規范項目審批、核準、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規模，加快引進一批資源節約型、環境友好型和產業鏈條長的礦產品精深加工企業和特色產品龍頭企業。要加強引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。
（三）著力加快工業發展，提升工業質量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業發展大會精神，把工業發展擺在更加突出和重要的位置，使工業發展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經濟增長、財政增收、擴大就業、改善民生做出更大貢獻。根據縣委確定的全縣工業發展總體思路，要堅持依托兩大優勢（礦產資源優勢、光熱水能資源優勢），面向兩個市場（國內市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產資源深加工），培育五大產業（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫藥化工），通過調結構，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內把建成隴南的工業強縣奠定堅實的基礎。一是適時轉移工業發展重點。把工業后續發展的重點由以水電能源開發為主轉移到以水電能源開發和礦產資源深加工并重上來，年內建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質詳查、勘探同時進行，可研、設計、立項同步推進的開發建設模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統征，并開工建設主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業，開發茶多酚和紋黨保健品等系列產品；依托縣內青石板材品質好、儲量豐、綠色環保、產品適銷對路的優勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內優質石材開發，形成新的工業增長點。二是積極籌劃工業集中區建設。按照“大規劃、大產業、小集中”的思路，宜統則統，宜分則分，科學合理地調整工業布局，積極推進高樓山有色冶金工業集中區、臨江鐵合金工業集中區、中寨中藥材加工產業集中區和碧口茶葉深加工產業集中區4個工業集中區建設，力爭在集中區建設上取得實質性進展。三是精心組織好工業生產。進一步強化對工業經濟運行態勢的監測分析，密切關注重點工業產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟平穩較快發展。加強市場營銷，多方開辟工業產品銷售渠道，千方百計提高工業效益。增強對企業的扶持和服務，認真落實國家和省市扶持工業發展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業發展專項資金，扶持工業企業發展，支持企業進行技術改造，產品升級，開展節能減排工作。同時，縣財政每年在預算中列支50萬元，作為工業企業的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業所得稅收益中拿出10%，扶持工業發展。四是進一步提高工業發展的質量。要按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，堅持開發與保護并重，切實抓好節能減排工作，加快高耗能、高污染、低產出行業落后產能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術、新工藝、新材料、新裝備，推進企業技術進步和產品升級。鐵合金行業要按照國家產業政策和市場供求規律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術改造和產品結構調整，生產適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產品，進一步提高企業效益。對不符合國家產業政策，又不進行技術改造，環保、節能不達標的鐵合金企業，要堅決予以關停。
（四）大力發展農村經濟，促進農民收入持續增長。我縣農業人口多，農業基礎薄弱，農民收入比較低。無論是擴大內需、促進經濟增長，還是建設新農村、統籌城鄉發展，都不能放松“三農”工作。要緊緊圍繞增加農民收入這個主題，在保持糧食穩產增產的基礎上，進一步加大投入力度，加快發展特色農業產業，狠抓勞務輸轉，促進農民增收。一是切實加快特色產業開發。堅持規?；N植，標準化生產，產業化經營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產業適宜面積和發展現狀的基礎上，進一步修訂完善產業發展規劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優，優的做特，全年力爭新發展特色產業面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業1戶，質量管理認證企業2戶，名牌產品1個，綠色產品認證1個。大力發展水產養殖和畜牧養殖。進一步擴大水產養殖規模，全年力爭新發展網箱1000個，實現產值2000萬元。加快建設水產品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養示范村、示范戶建設，積極推廣秸稈青貯氨化技術，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農業科技。要抓好農業新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農業科技示范園建設，真正把中寨農業科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農民科技培訓的基地和現代農業的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術和測土配方施肥技術，年內完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務。三是積極推進扶貧開發進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態管理，做到“應保盡?！?、“應扶盡扶”。繼續實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災后重建貧困村項目建設任務，年內解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農田水利建設。組織實施好基本口糧田建設和農村低產田改造項目，開工建設馬蓮河流域和城關玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態環境建設。年內完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節柴措施，緩解生態壓力，新建沼氣池2000個，發放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務經濟。緊盯縣內、縣外兩個市場，根據用工需求變化，有針對性地做好農民工的技能培訓工作，培訓務工人員2.85萬人，輸轉農村勞動力5.6萬人，實現勞務收入4億元。七是抓好新農村建設示范點創建工作。要結合災后恢復重建，高質量抓好新農村示范點建設，力爭在特色產業發展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農村建設示范村。
（五）抓住項目建設機遇，加快交通建設步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉路，延伸鄉村路，打通連環路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學謀劃，突出重點，精心實施，努力開創全縣交通建設的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程?？h交通部門和涉關鄉鎮要切實加強協調服務，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現補償，又要教育引導當地群眾自覺支持項目建設，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數群眾合理訴求的基礎上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設創造良好的施工環境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設任務，9月底前完成二期工程建設任務。二要認真抓好通鄉油路工程。在確保質量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內完成碧劉、馬劉、中杏、月關4條133公里通鄉油路工程建設任務。三要認真抓好通村公路建設工程。縣交通部門要加強技術指導，各涉關鄉鎮要積極發動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設，年內建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運?？空?0個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業主完成項目開工核準，爭取盡快開工建設。同時，要積極創造條件，爭取年內開工建設武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養護。加快推進以縣為主，鄉村配合的農村管理體制改革，不斷加快農村公路養護市場化進程，做到有路必養，養就養好。
（六）強化各項工作措施，實現城鎮建設新突破。認真貫徹全市城市建設現場會議精神，突出“一城一鎮”建設重點，結合災后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰略，堅持“規劃統領，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規劃，高標準建設，鐵手腕管理，努力實現全縣城鎮建設的新突破。一是繼續完善城鎮體系規劃。加快城區總體規劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區、白林新區、西園新校區、北門廉租住房小區、馬家街物流小區、東壩商貿小區等重點區域詳細規劃，盡快完成橋頭、尚德總體規劃的審批，編制臨江總體規劃，為城鎮建設提供科學依據。二是著力加快城鎮建設步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內建成“兩區”（北門廉租住房小區、碧口電廠小區），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災避災中心），“三橋”（陰平廊橋、城區北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經營的原則，加快韓家壩小區、白林新區、西園校區、鵠衣壩新區、碧口早陽新區等5處新區建設，重點抓好濱江南路、韓家壩路網工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內完成韓家壩小區二期工程、白林小區二期工程和西園新校區園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮。四是不斷加快小城鎮建設。完成中寨和橋頭鄉建制鎮的報批，結合災后重建，在規劃的指導下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉鎮街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經常性整治相結合的原則，依法依規加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環境和生活環境。繼續辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導人、良好的環境陶冶人、嚴格執法教育人，不斷增強市民的環境意識和公德意識。
（七）重視發展社會事業，更加注重改善民生辦實事。在加大經濟建設投入的同時，進一步加大社會投入，促進經濟與社會發展良性互動，協調并進。一是優先發展教育事業。結合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發展規劃，深入研究我縣教育發展的重大問題，開展教育改革年和教育質量提高年活動，由分管領導牽頭，教育部門具體負責，盡快研究提出教育改革年和教育質量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優勝劣汰，推動教育發展提質量、上水平。二是大力發展衛生事業。加快縣鄉村三級衛生網絡建設，全面建成280所村級衛生室。重視基層醫療衛生隊伍建設和醫德醫風建設，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛生執法監督，繼續開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發展文化事業。進一步做好非物質文化遺產的挖掘整理，復建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設風情寨和民俗傳習所，挖掘民族民俗文化內涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎設施建設，年內完成20個鄉鎮文化站建設任務。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經碧口至武都的有線電視環網工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉萬村”農民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質量完成工作任務。四是大力開發旅游產業。按照“政府主導、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經營”的原則，以景區開發為重點，上半年建成環湖步道，2月底前開工建設游客接待中心、景區大門和非物質文化遺產博物館，力爭9月底前完工，年內完成黃龍溝景區道路硬化任務。要切實加強旅游行業的管理，嚴格管理和保護好景區，認真實施好地質公園環境保護項目，繼續做好4A級景區質量等級冠名申報工作。加快景區開發，上半年完成《景區控制性詳規》的評審。進一步加大景區和景區的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風進萬家”試點工作，繼續開展“生育關懷項目”，實施出生缺陷干預工程，不斷完善利益導向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優惠政策和各項節育措施，穩定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優質服務縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執行各項支農惠農政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，千方百計開發各類就業崗位，全方位促進城鎮就業人數穩定增長，動態消除城鎮零就業家庭，全年城鎮新增就業人數1600人，培訓下崗失業人員1300人（次）。積極推進城鎮職工養老、失業、醫療、工傷保險，實現失業、醫療、工傷保險市級統籌。不斷完善村干部養老保險制度，加快開展失地農民和城鎮集體企業職工參加養老保險工作。年內建成19個勞務保障事務所。不斷完善城鎮居民和農民最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標準、部分優撫對象生活補助標準和企業退休職工基本養老金水平。將新農合的考核納入農村責任書考核范圍，進一步提高新農合參合率，力爭達到98%。繼續落實好“兩免一補”政策、農村五保供養政策、重點優撫對象優撫政策。重視發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，開工建設碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內完成72個五保家園建設任務。認真落實“五大”庫區移民后期扶持政策，不斷提高庫區移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數民族地區經濟社會發展。要繼續堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產生活中的具體困難和問題。
（八）加快商貿流通體系建設，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉流通體系建設。繼續開展送“家電下鄉”活動，積極創造條件建設商品批發配送中心，建成農家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經營、交通擁堵的突出問題，年內建成丹堡、臨江、橋頭3個農貿市場，擴建縣城東壩農貿市場。二是狠抓財政增收節支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應收盡收。要加強對重點企業的監管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業進行全面檢查，凡減免政策到期的企業一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯網監管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯網監管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯網試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩定增長。要加強非稅收入調查，對各執收執罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標準，科學測算年度非稅收入，依據收費項目及標準，將任務層層分解到各執收執罰單位，進一步完善非稅收入目標管理責任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調動各執收執罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產變現收入、國有資產經營性收入的征收工作，確保非稅收入應收盡收。要進一步優化財政支出結構，堅持勤儉節約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農”、社會事業、災后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現象，確保財政資金規范安全使用。對全縣基本建設項目要堅持事前、事中、事后全過程監管，嚴格工程預（決）算審查，凡未審核辦理工程預（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導金融部門以災后重建、農業產業開發和符合國家扶持政策的重點工業企業為重點，進一步擴大信貸規模，更好地服務全縣經濟建設。
（九）加強土地、礦產資源的利用與管理，全力抓好安全生產。一要進一步加大土地監管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現象，切實規范土地開發秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災后重建用地報批，推進災后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規范礦產資源開發秩序。加強礦產資源開發管理，探索建立礦產資源開發管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產資源的優化配置，加快弱小礦山企業向規模化、集約化轉變。規范礦產資源開采秩序，設立關家溝禁采區。繼續深入持久地開展礦產資源清理整頓活動，采取“聯合執法、集中整治、現場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產資源開采情況進行拉網式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產資源開發秩序持續穩定。三要深入開展安全生產專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農機、水運、礦山等重點領域、重點行業、重點部位和薄弱環節的安全隱患排查，推進安全生產各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發生。同時要切實抓好防災減災體系和應急體系建設，努力提高保障公共安全、處置突發事件、防范和應對自然災害的能力。
（十）堅持穩定壓倒一切的方針，全力維護社會穩定。穩定是發展的前提和基礎，要牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想認識，全力做好維護社會穩定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續高壓態勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產安全。同時，要把干擾破壞災后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調處活動。實行“四定三包”責任制，按照誰主管、誰負責的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領導包案制、部門承辦制、鄉鎮屬地管理責任制和事項問責制，層層靠實責任，嚴格責任追究，提高案件的處結率。繼續抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規范秩序，教育引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。
（十一）堅持體制機制創新，扎實推進重點領域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構改革和集體林權制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統一、效能，統籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉變政府職能，理順部門職責關系，調整優化組織結構，規范機構設置，嚴格機構編制管理，有序推進政府機構改革，力爭在6月底前基本完成改革任務；堅持因地制宜、分類指導、依法辦事的原則，正確處理改革與穩定的關系，全面推進集體林權制度改革，確保全面完成年度目標任務；同時要在中寨、丹堡鄉先行試點，全力開展土地流轉試點工作；要扎實推進醫藥衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，開展基層醫療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設置管理為重點的事業單位改革；完成獸醫體制、基層農技推廣體系、農產品質量安全監管體系、農業行政執法體系等改革任務；要推進國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。
（十二）抓緊啟動“十二五”規劃編制工作，精心編制“十二五”規劃。編制“十二五”規劃是今年全縣工作的一項重要任務，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規劃編制工作高度重視，相關工作已經啟動?？h發改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規劃編制的具體意見和方案，確保按時完成規劃編制，真正能夠編制出一個高質量的“十二五”規劃。
