時間：2023-09-05 16:59:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、爭項(xiàng)目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項(xiàng)目、爭資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表揚(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項(xiàng)目、爭資金取得的突出成績。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。通過近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽光普照到千家萬戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確保”，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問題。
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實(shí)三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會為三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長期的探索和大膽的實(shí)踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實(shí)施果樹整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強(qiáng)化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三門峽市重點(diǎn)抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；一次規(guī)劃，分步實(shí)施；一次建設(shè)，長期受益”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，聘請具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能，按30年使用年限對項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實(shí)際問題。四是實(shí)行分級督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實(shí)行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導(dǎo)一遍，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項(xiàng)目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標(biāo)是：通過對年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求和實(shí)際建設(shè)需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項(xiàng)目特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。
中國國務(wù)院近日批復(fù)原則同意實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，要求到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提100公斤以上。
此前，中國長期堅(jiān)持18億畝耕地的紅線。而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是在此基礎(chǔ)上，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。由于不得占用、旱澇保收，中國老百姓俗稱“保命田”。中國人口與耕地保有量矛盾長期持續(xù)，雖然糧食連續(xù)10年增長，但專家表示，由于中國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，城市化發(fā)展壓力不斷加劇，耕地保護(hù)和延伸的糧食安全問題不容忽視。
在廣東等沿海省份，因?yàn)槌鞘羞吔绮粩嗤庋樱恋亓鬓D(zhuǎn)制度仍不完善，種地收益遠(yuǎn)低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。種地不如“種房子”，這讓耕地保護(hù)十分困難。廣東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性何來？
分析人士認(rèn)為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地，雖然保證了土地?cái)?shù)量的增減掛鉤，占用與復(fù)墾平衡，但優(yōu)質(zhì)土地有限，復(fù)墾地往往是山區(qū)丘陵，質(zhì)量很差，產(chǎn)量難以保證，而被占用的往往是良田。
一些專家擔(dān)憂，如果長此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
中國國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有耕地中60%以上質(zhì)量中等偏下，優(yōu)等耕地占全國耕地評定總面積不到3%。專家認(rèn)為，在2020年前，建設(shè)8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質(zhì)量基本農(nóng)田，是對未來中國糧食安全的重要保障，也是對穩(wěn)定未來全世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。
如果這一計(jì)劃順利完成，在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，到2020年時，畝均增加的生產(chǎn)率將為中國額外提供8000萬噸優(yōu)質(zhì)糧食，大約相當(dāng)于2012年中國糧食總產(chǎn)量的13.5%同時，中國政府也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。
上世紀(jì)50年代，印度學(xué)者發(fā)表的《悲慘性成長》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命，該文提出，工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問題。
據(jù)此，美國等國家紛紛開始將工業(yè)發(fā)展收入大力度用于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼，這對于這些國家當(dāng)前形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。“美國一年補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金足夠應(yīng)付兩場科佐沃戰(zhàn)爭，這些國家的做法值得我們現(xiàn)在借鑒。”位于廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的佛山市國土資源和城市規(guī)劃局副局長李溟介紹。
中國財(cái)政部日前公布，近期將下?lián)?00億元用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，這一數(shù)字比比2012年增加70億元。較早開始試點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的廣東省則在政府投入資金對田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善投入的基礎(chǔ)上，還采用了市場化的方式，對耕種基本農(nóng)田的農(nóng)民給予相應(yīng)補(bǔ)償。平衡農(nóng)民在耕種責(zé)任和收益方面的巨大差異。每畝地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因各地財(cái)政不同而異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的廣州、佛山、深圳等地超過了500元。“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民耕種和保護(hù)耕地的積極性，從目前試點(diǎn)建設(shè)情況來看，取得了明顯效果。”廣東省國土資源廳耕保處處長王功慧說。
專家表示，相對于中國廣袤的國土和巨大的保障范圍，目前中國政府的財(cái)政投入仍顯不足，在初期資金不足的情況，未來仍然需要中央和地方政府共同加大投入，保障這一計(jì)劃的完成。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利、工程建設(shè)、問題
中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：農(nóng)田的灌溉和農(nóng)田的水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，農(nóng)田水利工程的建設(shè)涉及到了很多的實(shí)際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實(shí)際作用的農(nóng)田水利工程，才能達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，是廣大農(nóng)村的人民群眾正常的生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展，對于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。在對農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足，提出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。
1、存在的問題
1.1農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵
目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是農(nóng)田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農(nóng)田水利工程的評價指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別，使各地區(qū)農(nóng)田水利工程評價指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)口進(jìn)行驗(yàn)收評定時，沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)可依。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門的項(xiàng)口建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實(shí)施過程中，存在各部門、各行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2009年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)[2011]144號);2012年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148-2012)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門業(yè)務(wù)范圍的限制，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對較粗。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評定工程建設(shè)是否達(dá)到時，評價指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施，造成資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設(shè)用地由于涉及個人利益問題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項(xiàng)口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項(xiàng)目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對渠道進(jìn)行襯砌、對排水溝進(jìn)行清理整治、對調(diào)控和配水閘門進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)來看，與非項(xiàng)目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個多功能的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項(xiàng)功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。
1.4農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障
農(nóng)田水利工程具有小而全、項(xiàng)目多、單項(xiàng)的工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點(diǎn)，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實(shí)際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門質(zhì)量觀念不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)田水利項(xiàng)目技術(shù)含量低，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用并沒有參照國家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計(jì)深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補(bǔ)的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
1.5農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)缺乏長效機(jī)制
由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理而廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長期不能修復(fù)。
2、農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的措施
2.1為經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展提供新增用水
通過建立完善的農(nóng)業(yè)用水灌排工程體系，大力實(shí)施節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充分的水資源保障。
2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境
將農(nóng)田水利建設(shè)與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內(nèi)河、庫、溝、渠補(bǔ)充了水源。農(nóng)田水利建設(shè)注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風(fēng)光的一部分，成為區(qū)域景點(diǎn)和生態(tài)樣板。通過實(shí)施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
2.3促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業(yè)、機(jī)電設(shè)備、制造業(yè)、安裝工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、創(chuàng)新之處與不足
3.1創(chuàng)新之處
分析基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀并在研究的基礎(chǔ)上力爭在以下幾個方面創(chuàng)新:
(1)結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，明確闡明農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對當(dāng)前農(nóng)業(yè)及社會的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及潛在的推動作用;
(2)認(rèn)真分析農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的自然、人為等因素的限制，結(jié)合國內(nèi)外及周圍縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對未來農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)性評估及合理化建議。
3.2不足之處
切實(shí)有效地解決農(nóng)田水利建設(shè)問題，是一項(xiàng)長期的工作，需要與時俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農(nóng)田水利建設(shè)提出的發(fā)展建議只是針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。
結(jié)束語：因此，為了保證這項(xiàng)利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)過程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，帶動農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就發(fā)改委推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作作表態(tài)發(fā)言。
今年以來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、政府鄉(xiāng)村振興工作各項(xiàng)決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制完成《甘州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，對全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，實(shí)施前進(jìn)牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、天倚生物2萬噸小麥淀粉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、平山湖鄉(xiāng)喀爾喀小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資22億元；緊盯國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真研究投資政策，申報(bào)爭取鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目30項(xiàng)，資金1.35億元；加大招商引資工作力度，簽約東盛融通肉牛養(yǎng)殖、貫黨珍稀菇業(yè)恒溫保鮮庫、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范等項(xiàng)目34項(xiàng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但也存在一些不足：一是受全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、環(huán)保政策趨緊、市場不景氣等多重因素影響，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速放緩，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營性投資呈斷崖式下降；二是近年來國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模逐年減少，受支持項(xiàng)目的條件提高，給爭取資金帶來一定困難；三是招商引資工作針對性、實(shí)效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下四個方面工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
一、抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，發(fā)揮好我委綜合協(xié)調(diào)職能，整合部門項(xiàng)目資金，緊緊圍繞“一圈七帶”示范工程，科學(xué)謀劃布局項(xiàng)目。堅(jiān)持示范帶動，配合建設(shè)局及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快國道227線農(nóng)村人居環(huán)境改善示范帶和張肅公路旅游融合發(fā)展示范帶建設(shè)，抓好出城口改造、沿線綠化帶建設(shè)、明永萬畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新墩雙塔民宿客棧等項(xiàng)目。尤其是我委牽頭實(shí)施的2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，重點(diǎn)向國道227線和張肅公路沿線村社傾斜，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，全力助推鄉(xiāng)村振興。
二、抓資金爭取，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。緊盯國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和省市十大綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政策集成研究，圍繞國家省市投資領(lǐng)域和重點(diǎn)，科學(xué)謀劃儲備項(xiàng)目，強(qiáng)化匯報(bào)銜接溝通，提高捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。特色小鎮(zhèn)方面重點(diǎn)爭取堿灘屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘浚鎮(zhèn)祁連溫泉小鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目；十大產(chǎn)業(yè)培育方面重點(diǎn)爭取循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息等項(xiàng)目；對已經(jīng)上報(bào)省發(fā)改委的生活垃圾焚燒發(fā)電二期、棚戶區(qū)改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑河甘州段河道治理等64個項(xiàng)目，盯死看牢，力爭更多的項(xiàng)目得到國家和省市資金支持。
三、抓招商引資，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。緊緊圍繞區(qū)委、政府鄉(xiāng)村振興工作部署，結(jié)合我區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式、健全招商機(jī)制，靠實(shí)招商責(zé)任，優(yōu)化招商環(huán)境，抓好項(xiàng)目策劃、包裝、推介、服務(wù)工作，著力引進(jìn)一批對鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、延鏈、補(bǔ)鏈作用明顯的項(xiàng)目，提高招商實(shí)效。對已簽約和有合作意向的溫泉特色小鎮(zhèn)、香精香料產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、30噸等生物質(zhì)燃料加工、愿景農(nóng)機(jī)交易及倉儲物流中心等總投資83億元的13個項(xiàng)目，進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，加大工作力度，力爭早日落地建設(shè)。持續(xù)深入開展PPP合作，做好PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及引導(dǎo)資金爭取，加快推進(jìn)平山湖大景區(qū)開發(fā)、全國綜合養(yǎng)老示范基地、農(nóng)村污水處理等PPP項(xiàng)目前期工作，盡快形成示范帶動效應(yīng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興活力。
四、抓超前服務(wù)，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)度。深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”活動，持續(xù)深化“放管服”改革，對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提前介入，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)行審批環(huán)節(jié)再精減，審批時限再壓縮。落實(shí)好項(xiàng)目服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、審批代辦制和服務(wù)承諾制，從簡、從速加快辦理項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期手續(xù)，特別是鄉(xiāng)村振興方面的政府投資項(xiàng)目，從可研編制階段就提供指導(dǎo)服務(wù)，全面提高項(xiàng)目落地開工速度，推動我區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破。
一、主要成績
（一）穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作，對上一輪規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評價，并對市區(qū)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查分析。目前已制定工作計(jì)劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎(chǔ)。
（二）有序開發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)。今年土地整理項(xiàng)目新立項(xiàng)12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11093.25畝；上半年通過驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24178.8畝；土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。
（三）高度重視建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治，充分爭取折抵指標(biāo)。新立項(xiàng)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治項(xiàng)目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過驗(yàn)收項(xiàng)目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭取折抵指標(biāo)3775.04畝。
（四）全力以赴爭取重點(diǎn)“戴帽”指標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全年列入第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目14只2323.8畝。
二、主要做法
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、分解落實(shí)、明確責(zé)任。今年初，市政府對《政府工作報(bào)告》中指出的主要指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)到各部門后，局領(lǐng)導(dǎo)班子首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會通知精神，并把有關(guān)國土工作的任務(wù)發(fā)到全局各部門。在局中層干部會議上，把任務(wù)逐條分解落實(shí)到部門，逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任人，在每月的局務(wù)會議上匯報(bào)進(jìn)展，并進(jìn)行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來抓，及時與相關(guān)部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務(wù)專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時完成。
（二）聯(lián)系實(shí)際，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。以落實(shí)政府重點(diǎn)工作為起點(diǎn)、為契機(jī)，工作目標(biāo)沒有止境，高標(biāo)準(zhǔn)要求沒有止境，在更高水平、更高起點(diǎn)、更高力度上推進(jìn)國土工作發(fā)展。千方百計(jì)加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實(shí)，建立信息庫，為規(guī)劃編制提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的依據(jù)，對新規(guī)劃做到超前預(yù)測，充分論證，科學(xué)編制。千方百計(jì)加大開源的力度，在保護(hù)生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進(jìn)一步調(diào)動各地積極性，加快推進(jìn)造田造地進(jìn)度，真正做到“先補(bǔ)后占”，并實(shí)行臺帳管理，使新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。千方百計(jì)加大保障的力度，充分認(rèn)識保護(hù)耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)，在政策上充分用好重點(diǎn)工程指標(biāo)“戴帽”下達(dá)的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅(jiān)定不移地樹立只有向上爭取、向內(nèi)挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計(jì)加大盤活的力度，推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治雙豐收。
（三）深入實(shí)際、嚴(yán)格考核、服務(wù)社會。深入了解每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展做到了如指掌。考核嚴(yán)肅認(rèn)真，對外加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施的考核，在保證質(zhì)量的前提下講求速度，爭取每個項(xiàng)目都成為優(yōu)良項(xiàng)目；對內(nèi)加強(qiáng)對職能部門執(zhí)行工作的考核，樹立主人翁的負(fù)責(zé)態(tài)度，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感去抓好每項(xiàng)工作。抓好征地安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎谕七M(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、存在問題
（一）部分政策有待進(jìn)一步明確。在基本農(nóng)田代保問題上，國辦文件規(guī)定：“不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保”省里目前也無明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田，實(shí)行跨縣（市）代保。在待置換用地問題上，國土部至今未認(rèn)可，可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會對我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。
（二）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進(jìn)一步抓緊。上半年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅完成全年任務(wù)的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設(shè)成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進(jìn)展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無后備資源，委托各縣（市）代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勢在必行，加快推進(jìn)建設(shè)步伐務(wù)必引起高度重視。
（三）用地意識轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，黨和國家高度提倡節(jié)約資源，要求建設(shè)節(jié)約型社會。我們在發(fā)展用地上同樣要強(qiáng)調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對此還存在一些認(rèn)識上的不足，需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢變?yōu)榧劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。
（四）爭“重點(diǎn)”的力度有待進(jìn)一步加大。要加快第一、二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作，包括預(yù)審、省指標(biāo)的核撥、農(nóng)轉(zhuǎn)用材料報(bào)批，在繼續(xù)爭取方面下功夫，特別是杭甬運(yùn)河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭取的力度，爭取早日列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。
四、下步打算
（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實(shí)施下階段各項(xiàng)工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭取在年底前拿出成果，報(bào)市、省審批后實(shí)施，為依法規(guī)范用地提供進(jìn)一步依據(jù)。
一、基本情況:
XX村位于XX鎮(zhèn)XX方向，東與XX村接壤，南與
XX村接界，西與XX村毗鄰，北與XX縣接界，全村轄14個村民小組，農(nóng)戶1020戶，人口3557人，耕地面積3414. 02畝，山林面積11967畝，黨員74人，在家黨員36人.區(qū)域面積11平方公里。
2.有貧困戶19戶53人，其中因病致貧3戶，因殘致貧12戶，因其他原因致貧4戶。低保戶有45戶74人，分散供養(yǎng)五保戶6戶8人。2014年脫貧4戶12 人;2016年脫貧2戶7人;2017年脫貧5戶12人，2018年脫貧2戶7人，2019年脫貧5戶14人，2020年計(jì)劃脫貧1戶2人.
二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況:
1.產(chǎn)業(yè)扶貧方面。瓜蔞種植是 村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有150畝瓜蔞種植基地，成立了專業(yè)合作社，切實(shí)讓普惠制政策全面到位。通過結(jié)對幫扶干部的努力，結(jié)合貧困戶家庭實(shí)際情況，村貧困戶發(fā)展了水稻種植、油茶種植、瓜蔞種植、
生豬養(yǎng)殖等家庭式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
2.教育扶貧方面。村共有貧困學(xué)生18人，無輟學(xué)人員。
2019年享受“圓夢助學(xué)”獎學(xué)金19750元。
3.就業(yè)扶貧方面。村建檔立卡貧困戶中有勞動力9人，
其中在本村擔(dān)任保潔員2人，月平均工資約為1200元。
4.安居扶貧。建有安居房1棟. 2戶危房改造，1戶房屋維修，按照“十有”規(guī)定配齊設(shè)施，
5.新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況。2019年完成7個自然村13個點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，村級衛(wèi)生室改造工程等項(xiàng)目，投入項(xiàng)目資金約670萬元。
6.農(nóng)村環(huán)境整治情況。2019 年全村14個村小組均已完成村莊整治建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1500畝，農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋全村，有效灌溉面積占比達(dá)98%以上，無輟學(xué)適齡學(xué)生。
7.駐村工作隊(duì)幫扶工作開展情況。近年來，區(qū)森林公安局把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)脫貧作為“一號工程”，主動服務(wù)、細(xì)致幫扶、措施到位，全力助推脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。- 是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，他們率先垂范，經(jīng)常召開專題會議研究扶貧工作，帶頭深入走訪群眾，開展調(diào)查研究，了解村民生產(chǎn)、生活情況，認(rèn)真傾聽訴求，仔細(xì)記錄“民情”，逐一排查落實(shí);二是駐村小分隊(duì)近年來共下?lián)軒头鲑Y金25萬元，其中:2016年至今下?lián)軒头鲑Y金25萬元，用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶“十有”建設(shè)、水渠、水壩、橋梁的修繕、走訪貧困群眾困難黨員、資助貧困學(xué)生、災(zāi)后建設(shè)等。
三、下一步打算
1.壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照上級文件精神要求，切實(shí)落實(shí)結(jié)對幫扶措施，明確脫貧攻堅(jiān)工作主體責(zé)任，為每一戶貧困戶謀劃具體脫貧方式，有針對性的落實(shí)脫貧措施，確保貧困戶在2020年全部脫貧。
近年來我國糧食連年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。但是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，今后我國不僅面臨糧食需求剛性增長、資源約束日益突出的雙重壓力，而且還面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不斷加劇的雙重挑戰(zhàn)。影響我國糧食安全的不利因素逐漸增加，深層次矛盾日益突出，我們必須始終繃緊糧食安全這根弦。
目前，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展還面臨一系列困難和問題。比如，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度加大。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67％；在糧食播種面積難以擴(kuò)大的背景下，科技支撐能力不強(qiáng)，成為制約我國糧食增產(chǎn)的根本性因素。
因此，必須千方百計(jì)增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)持立足國內(nèi)、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動搖，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。
一、強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是關(guān)鍵。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，大幅提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)糧食優(yōu)良品種培育，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立糧食生產(chǎn)科技支撐體系i加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度，加快建立社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局；以種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。
三、保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性是根本。要完善和強(qiáng)化對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)支持政策，進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購價，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，適時采取臨時收儲措施。創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼方式，抓緊研究與農(nóng)民水稻等主糧產(chǎn)品種植面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的專項(xiàng)直接補(bǔ)貼辦法，建立鼓勵主糧產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持新機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，建立完善的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)銷協(xié)作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化主銷區(qū)糧食安全責(zé)任。
四、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)是保障。要健全國家糧食儲備體系，優(yōu)化糧食庫存結(jié)構(gòu)。建立靈活高效的中央儲備糧吞吐輪換機(jī)制，有效銜接安全儲糧、儲備輪換與調(diào)節(jié)市場。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場的能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制。
同志們：
縣上舉辦這次村黨支部書記培訓(xùn)班，*縣委、縣政府加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的緊迫感和責(zé)任感。下面，我主要圍繞“三農(nóng)”問題講三個方面的意見，僅供同志們參考。
第一，如何利用區(qū)域優(yōu)勢和有利條件的問題
（一）*縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，*縣種植馬鈴薯52.6萬畝，調(diào)運(yùn)隴薯6號、3號、新大坪等品種697.4噸，發(fā)動群眾串換優(yōu)質(zhì)種薯3萬噸，良種面積達(dá)到25萬畝；突出推廣機(jī)耕機(jī)播技術(shù)，完成機(jī)播面積3萬畝。草畜產(chǎn)業(yè)，新建10個種草養(yǎng)畜示范村，實(shí)施圈舍改建830戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶320戶；種植優(yōu)質(zhì)牧草16.6萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)，已種植小雜糧22.4萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)，種植中藥材6.5萬畝，建立gap規(guī)范化種植示范基地1萬畝。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施，*縣共投入資金136萬元，新修梯田3800畝，完成水土保持綜合治理面積16.8平方公里。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，建成沼氣池759口，完成“一池三改”181戶。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地1.47萬畝，歷年退耕補(bǔ)植9.5萬畝，荒山補(bǔ)造1.2萬畝，公益林補(bǔ)造1400畝，實(shí)施公路林帶改造3條62公里；建立義務(wù)植樹基地21個5240畝，*縣城四山補(bǔ)栽各類苗木85.7萬株。
三是扶貧開發(fā)。*年安排的10個整村推進(jìn)項(xiàng)目完成投資1980.9萬元，修建村社道路158公里，發(fā)展節(jié)灌面積4300畝，建成暖棚圈舍1415間，發(fā)展養(yǎng)牛戶1425戶；年內(nèi)安排的12個項(xiàng)目村全面啟動實(shí)施。
（二）存在的問題。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從種植業(yè)來講，*縣絕大部分土地種植小麥等傳統(tǒng)作物，甚至條件較好的水川區(qū)也大面積種植小麥。馬鈴薯種植總量相對很低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間極不平衡，目前只有幾個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其他一些有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不注重產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，而使自然優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部講，養(yǎng)殖業(yè)這一塊也是滯后的，所占的比重很低。
二是梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。*縣實(shí)施了退耕還林、流域治理、梯田建設(shè)等工程，但生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，梯田建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
三是科技推廣水平很低。科技推廣應(yīng)用停留在低層次，渠道不暢，覆蓋面不廣，耕作和管理方式粗放；就馬鈴薯來講，沒有建立良種繁育體系，出現(xiàn)年年調(diào)種、年年缺良種的局面，不能從根本上解決良種推廣的問題。
四是農(nóng)民增收難度大。市場體系不健全，營銷網(wǎng)絡(luò)呈“軟、散、弱”的狀態(tài)，農(nóng)民的組織化程度低，致使增收困難。
（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。
一是從自然條件來看，*縣地處黃土高原丘陵溝壑干旱區(qū)，土地面積廣闊，土層疏松深厚，適宜多種農(nóng)作物生長，特別是土壤富含鉀素，保水保肥和透氣性較好，降雨主要集中在7、8、9三個月，正好與馬鈴薯生長期相吻合，是馬鈴薯生產(chǎn)的最佳地域。
二是從宏觀政策來看，*省上的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境越來越好。*省上都加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
三是從我們自身的發(fā)展來看，*縣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出了一條比較符合實(shí)際的路子，馬鈴薯、草畜等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，這為做好今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，怎樣理思路、找優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題
*縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村，各自有各自不同的實(shí)際，若用同一種模式指導(dǎo)工作，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。首先要把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組的優(yōu)勢找準(zhǔn)，按照不同類型、不同自然、地理和氣候條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。
（一）堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須遵循“順應(yīng)天時、壓夏擴(kuò)秋；*市場，壓糧擴(kuò)經(jīng)；遵循自然規(guī)律，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；*市場規(guī)律，讓農(nóng)民增收”的原則，按照“山區(qū)洋芋和草畜，城郊和川區(qū)果菜”的區(qū)域布局原則，重點(diǎn)壓小麥增馬鈴薯、增草畜，發(fā)展馬鈴薯和草畜兩大產(chǎn)業(yè)。
要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)業(yè)來抓，以塊帶經(jīng)濟(jì)為突破口，*市場的有效運(yùn)作下，所有適宜區(qū)域都要種植馬鈴薯，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量。一要著手研究明年的馬鈴薯種植。縣上總的要求是，重點(diǎn)區(qū)域人均2.5畝以上，淺山區(qū)人均1.5畝以上，常河、李店2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均1畝以上。要廣泛宣傳，預(yù)留地塊，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到地塊，把發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶，為明年產(chǎn)業(yè)開發(fā)爭得主動。*市場，*市場，扶持培育協(xié)會組織和營銷隊(duì)伍，保證今年馬鈴薯能賣個好價錢。三要下決心建立脫毒種薯擴(kuò)繁基地，解決品種混雜，退化嚴(yán)重的問題。四要加快適用技術(shù)推廣，特別是加大項(xiàng)目爭取力度，下功夫推廣適合于山區(qū)的小型深松、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)具，改變粗放作業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
草畜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持封山禁牧和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模和畜種改良相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)千家萬戶種草養(yǎng)畜，走“小群體、大規(guī)模”的路子。二是結(jié)合退耕還林，大力擴(kuò)大紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，堅(jiān)定不移地走好草畜一體化的發(fā)展路子。三是大力組織實(shí)施農(nóng)作物秸桿青貯、氨化工程，促進(jìn)秸桿資源的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)草畜對接。退一步講，如果不發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，就是青貯后賣飼草，也能增加一筆不少的收入。
另外，我再講一下川區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。*縣光、熱、水資源相對豐富的區(qū)域，主要集中在**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村組，這些地方的關(guān)鍵是發(fā)展果菜產(chǎn)業(yè)。
（二）全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持有所為、有所不為和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持不懈地走好梯田建設(shè)、流域治理的路子不動搖，堅(jiān)持不懈地走好控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的路子不動搖，借助實(shí)施西部大開戰(zhàn)略的機(jī)遇，*縣各方面的資源，高起點(diǎn)謀劃，高水平運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一要認(rèn)真組織開展“三清五改一池一灶”工程，即清理村莊垃圾、渠道淤泥和道路障礙，改水、改圈、改路、改宅、改廁，推廣沼氣池和太陽灶。二要下決心抓好梯田建設(shè)、小流域治理。要把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施來抓，堅(jiān)持對象就是任務(wù)，按照“三高（高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)要求、高質(zhì)量落實(shí)）二大（大手筆謀劃、大規(guī)模實(shí)施）一強(qiáng)（強(qiáng)力度推進(jìn)）”的要求，采用“人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主”辦法，打破地界、組界、村界，整山整流域推進(jìn)，確保完成5萬畝建設(shè)任務(wù)。小流域治理要樹立“水保經(jīng)濟(jì)”理念，按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，以整村推進(jìn)、沼氣建設(shè)、壩系工程、退耕還林、安全飲水等項(xiàng)目為支撐，整合各行業(yè)、各部門的力量，集中資金，拼盤匹配，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。三要突出抓好沼氣建設(shè)。要把沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來抓，廣泛宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)，大力普及。特別要加強(qiáng)“三改”配套建設(shè)，改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、改變生活方式。四要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。要充分利用“一事一議”的辦法，動員群眾整修拓寬鄉(xiāng)村道路、田間農(nóng)路。
（三）千方百計(jì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作增加農(nóng)民收入的重中之重來抓，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾和“兩后生”的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由苦力型向技能型的較大轉(zhuǎn)變。按照“政府組織、能人帶動、市場運(yùn)作”的方式，加強(qiáng)宣傳動員，組織好赴疆拾花工作。要大力宣傳“一人赴疆拾花兩個月，全家一年實(shí)現(xiàn)梯田化”的口號，把勞務(wù)輸出和梯田建設(shè)結(jié)合起來，以梯田促勞務(wù)、以勞務(wù)帶梯田，使這兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)。21寫作秘書網(wǎng)
（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，縣種植馬鈴薯52.6萬畝，調(diào)運(yùn)隴薯6號、3號、新大坪等品種697.4噸，發(fā)動群眾串換優(yōu)質(zhì)種薯3萬噸，良種面積達(dá)到25萬畝；突出推廣機(jī)耕機(jī)播技術(shù)，完成機(jī)播面積3萬畝。草畜產(chǎn)業(yè)，新建10個種草養(yǎng)畜示范村，實(shí)施圈舍改建830戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶320戶；種植優(yōu)質(zhì)牧草16.6萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)，已種植小雜糧22.4萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)，種植中藥材6.5萬畝，建立gap規(guī)范化種植示范基地1萬畝。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施，縣共投入資金136萬元，新修梯田3800畝，完成水土保持綜合治理面積16.8平方公里。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，建成沼氣池759口，完成“一池三改”181戶。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地1.47萬畝，歷年退耕補(bǔ)植9.5萬畝，荒山補(bǔ)造1.2萬畝，公益林補(bǔ)造1400畝，實(shí)施公路林帶改造3條62公里；建立義務(wù)植樹基地21個5240畝，縣城四山補(bǔ)栽各類苗木85.7萬株。
三是扶貧開發(fā)。年安排的10個整村推進(jìn)項(xiàng)目完成投資1980.9萬元，修建村社道路158公里，發(fā)展節(jié)灌面積4300畝，建成暖棚圈舍1415間，發(fā)展養(yǎng)牛戶1425戶；年內(nèi)安排的12個項(xiàng)目村全面啟動實(shí)施。
（二）存在的問題。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從種植業(yè)來講，縣絕大部分土地種植小麥等傳統(tǒng)作物，甚至條件較好的水川區(qū)也大面積種植小麥。馬鈴薯種植總量相對很低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間極不平衡，目前只有幾個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其他一些有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不注重產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，而使自然優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部講，養(yǎng)殖業(yè)這一塊也是滯后的，所占的比重很低。
二是梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。縣實(shí)施了退耕還林、流域治理、梯田建設(shè)等工程，但生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，梯田建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
三是科技推廣水平很低。科技推廣應(yīng)用停留在低層次，渠道不暢，覆蓋面不廣，耕作和管理方式粗放；就馬鈴薯來講，沒有建立良種繁育體系，出現(xiàn)年年調(diào)種、年年缺良種的局面，不能從根本上解決良種推廣的問題。
四是農(nóng)民增收難度大。市場體系不健全，營銷網(wǎng)絡(luò)呈“軟、散、弱”的狀態(tài)，農(nóng)民的組織化程度低，致使增收困難。
（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。
一是從自然條件來看，縣地處黃土高原丘陵溝壑干旱區(qū)，土地面積廣闊，土層疏松深厚，適宜多種農(nóng)作物生長，特別是土壤富含鉀素，保水保肥和透氣性較好，降雨主要集中在7、8、9三個月，正好與馬鈴薯生長期相吻合，是馬鈴薯生產(chǎn)的最佳地域。
二是從宏觀政策來看，省上的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境越來越好。省上都加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
三是從我們自身的發(fā)展來看，縣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出了一條比較符合實(shí)際的路子，馬鈴薯、草畜等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，這為做好今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，怎樣理思路、找優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題
縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村，各自有各自不同的實(shí)際，若用同一種模式指導(dǎo)工作，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。首先要把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組的優(yōu)勢找準(zhǔn)，按照不同類型、不同自然、地理和氣候條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。
（一）堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須遵循“順應(yīng)天時、壓夏擴(kuò)秋；市場，壓糧擴(kuò)經(jīng)；遵循自然規(guī)律，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；市場規(guī)律，讓農(nóng)民增收”的原則，按照“山區(qū)洋芋和草畜，城郊和川區(qū)果菜”的區(qū)域布局原則，重點(diǎn)壓小麥增馬鈴薯、增草畜，發(fā)展馬鈴薯和草畜兩大產(chǎn)業(yè)。
要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)業(yè)來抓，以塊帶經(jīng)濟(jì)為突破口，市場的有效運(yùn)作下，所有適宜區(qū)域都要種植馬鈴薯，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量。一要著手研究明年的馬鈴薯種植。縣上總的要求是，重點(diǎn)區(qū)域人均2.5畝以上，淺山區(qū)人均1.5畝以上，常河、李店2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均1畝以上。要廣泛宣傳，預(yù)留地塊，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到地塊，把發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶，為明年產(chǎn)業(yè)開發(fā)爭得主動。市場，市場，扶持培育協(xié)會組織和營銷隊(duì)伍，保證今年馬鈴薯能賣個好價錢。三要下決心建立脫毒種薯擴(kuò)繁基地，解決品種混雜，退化嚴(yán)重的問題。四要加快適用技術(shù)推廣，特別是加大項(xiàng)目爭取力度，下功夫推廣適合于山區(qū)的小型深松、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)具，改變粗放作業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
草畜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持封山禁牧和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模和畜種改良相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)千家萬戶種草養(yǎng)畜，走“小群體、大規(guī)模”的路子。二是結(jié)合退耕還林，大力擴(kuò)大紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，堅(jiān)定不移地走好草畜一體化的發(fā)展路子。三是大力組織實(shí)施農(nóng)作物秸桿青貯、氨化工程，促進(jìn)秸桿資源的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)草畜對接。退一步講，如果不發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，就是青貯后賣飼草，也能增加一筆不少的收入。
另外，我再講一下川區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。縣光、熱、水資源相對豐富的區(qū)域，主要集中在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村組，這些地方的關(guān)鍵是發(fā)展果菜產(chǎn)業(yè)。
（二）全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持有所為、有所不為和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持不懈地走好梯田建設(shè)、流域治理的路子不動搖，堅(jiān)持不懈地走好控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的路子不動搖，借助實(shí)施西部大開戰(zhàn)略的機(jī)遇，縣各方面的資源，高起點(diǎn)謀劃，高水平運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一要認(rèn)真組織開展“三清五改一池一灶”工程，即清理村莊垃圾、渠道淤泥和道路障礙，改水、改圈、改路、改宅、改廁，推廣沼氣池和太陽灶。二要下決心抓好梯田建設(shè)、小流域治理。要把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施來抓，堅(jiān)持對象就是任務(wù)，按照“三高（高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)要求、高質(zhì)量落實(shí)）二大（大手筆謀劃、大規(guī)模實(shí)施）一強(qiáng)（強(qiáng)力度推進(jìn)）”的要求，采用“人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主”辦法，打破地界、組界、村界，整山整流域推進(jìn)，確保完成5萬畝建設(shè)任務(wù)。小流域治理要樹立“水保經(jīng)濟(jì)”理念，按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，以整村推進(jìn)、沼氣建設(shè)、壩系工程、退耕還林、安全飲水等項(xiàng)目為支撐，整合各行業(yè)、各部門的力量，集中資金，拼盤匹配，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。三要突出抓好沼氣建設(shè)。要把沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來抓，廣泛宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)，大力普及。特別要加強(qiáng)“三改”配套建設(shè)，改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、改變生活方式。四要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。要充分利用“一事一議”的辦法，動員群眾整修拓寬鄉(xiāng)村道路、田間農(nóng)路。
（三）千方百計(jì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作增加農(nóng)民收入的重中之重來抓，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾和“兩后生”的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由苦力型向技能型的較大轉(zhuǎn)變。按照“政府組織、能人帶動、市場運(yùn)作”的方式，加強(qiáng)宣傳動員，組織好赴疆拾花工作。要大力宣傳“一人赴疆拾花兩個月，全家一年實(shí)現(xiàn)梯田化”的口號，把勞務(wù)輸出和梯田建設(shè)結(jié)合起來，以梯田促勞務(wù)、以勞務(wù)帶梯田，使這兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:山陽縣;農(nóng)田水利;存在問題;發(fā)展建議
1、農(nóng)田水利建設(shè)滯后主要有以下原因
(1) 興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰,群眾興修水利積極性不高
有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民,“誰受益,誰投資”,政府只能是引導(dǎo)鼓勵。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府,還有的認(rèn)為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由于職責(zé)不明,分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長期處于無人管理的狀況,導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多,實(shí)際行動少。特別是近年種糧效益極低,農(nóng)民對種地失去熱情,投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。
(2)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,沒有建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制
一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1980―2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%,全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)2006―2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,全省每年需投資1374億元,但目前實(shí)際投入還不到十分之一,建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來,中央逐步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入,以湖南省為例,中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年012億元到2009年增加到194億元,但是由于地方財(cái)政困難,尤其是取消“兩工”以后,國家投入政策與減負(fù)政策相矛盾,投入缺口問題未能得到有效解決,相關(guān)配套資金難以落實(shí),導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。三是水利工程立項(xiàng)艱難,水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人,專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無力負(fù)擔(dān),只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目,很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。
(3)、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善,技術(shù)人才缺乏
一是相關(guān)水利規(guī)劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》,但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。二是建設(shè)隊(duì)伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,最簡單的測量施工也難以實(shí)施。
2、農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展建議
(1)、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性,確定各級政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制,建立相應(yīng)的績效考核和激勵約束機(jī)制。加快各級地方政府小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建立,推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。
(2)、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編,以規(guī)劃為主線,對現(xiàn)有小型水利設(shè)施擬訂出分批改造計(jì)劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程,全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。
(3)、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個水利建設(shè)投入中的比例,整合水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金,提高涉水資金的使用效率。
(4)、農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大,除了小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)骨干工程外,還有大中型灌區(qū)的田間配套、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田排水、水土保持、農(nóng)村治污,以及在有水土資源條件的地方,需興建一批新的農(nóng)田灌排工程等,目前都存在缺乏建設(shè)資金投入的問題,急需加大投入。農(nóng)田水利作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè),必須建立以國家投入為主體的多元化投入體系。
(5)、農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)比新建更為重要。
目前,農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)困難的問題較為突出,完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制已刻不容緩。農(nóng)田水利工程,如小型水庫、農(nóng)田機(jī)井、灌區(qū)末級渠系屬于縣、鄉(xiāng)或村所有,過去都由鄉(xiāng)水利站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理,管理水平低。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站撤消,改由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)管理,管理力量薄弱。在目前土地以家庭經(jīng)營承包為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式下,依靠鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民群眾來管好、用好農(nóng)田水利設(shè)施,難度很大。建議國家有關(guān)部門研究解決農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)制問題,按照“政企分開、政事分開、管養(yǎng)分離”的原則,對公益性部分將其工資和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政,提高管護(hù)效果,充分發(fā)揮已建農(nóng)田水利工程的效益。
(6)是普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉,重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。四是著力抓好農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的民心工程之一。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村安全飲水工程的投入力度,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。
一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項(xiàng)目“先進(jìn)縣”稱號，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實(shí)績突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎”等獎勵，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績
農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實(shí)，足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項(xiàng)目23個，其中土地治理項(xiàng)目5個，生態(tài)治理項(xiàng)目10個，科技推廣項(xiàng)目8個。項(xiàng)目總投資9900.3萬元，其中財(cái)政資金7333.0萬元；項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計(jì)新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點(diǎn)。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績顯著。
三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點(diǎn)，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地沙化治理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點(diǎn)工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚(yáng)水管道，推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績的同時，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實(shí)施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒有機(jī)動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金比例降為占中央財(cái)政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機(jī)械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運(yùn)行管護(hù)難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異，管護(hù)意識差。例如，有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，管理拖拉；群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；二是公安機(jī)關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實(shí)行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重，致使部分工程報(bào)廢。
4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時國家只對工程材料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，且由村級組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費(fèi)和人工費(fèi)的迅猛增長，項(xiàng)目自籌又困難，項(xiàng)目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)？項(xiàng)目建設(shè)布局如何？項(xiàng)目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時俱進(jìn)，開拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新需要。
按照國家農(nóng)開辦的要求大力實(shí)施以確保國家糧食安全為重點(diǎn)，大力開展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚(yáng)水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下：
（1）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。
（2）巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施噴灌、微灌技術(shù)。
（3）付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進(jìn)行坡耕地治理，全面實(shí)施節(jié)打蓄引工程。
（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中著重做好下工作：
1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問題，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展
項(xiàng)目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資，補(bǔ)充了項(xiàng)目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因?yàn)檗r(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，有利于項(xiàng)目管護(hù)，土地流轉(zhuǎn)后，落實(shí)了管護(hù)主體，工程由經(jīng)營大戶看管，有人維修，并能落實(shí)管護(hù)資金。我縣2011年項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運(yùn)輸，使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見效。
2.整合項(xiàng)目資金形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)上檔升級
把項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報(bào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項(xiàng)目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)時間，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工不同期致使在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無法實(shí)施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報(bào)時間，各方項(xiàng)目管理單位共同商議區(qū)域項(xiàng)目整體規(guī)劃，按計(jì)劃分工設(shè)計(jì)自己項(xiàng)目，才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強(qiáng)大的資金合力，推進(jìn)互補(bǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題，建議國家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策，提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競爭立項(xiàng)的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項(xiàng)。
4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目兩類項(xiàng)目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里，以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點(diǎn)圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。
5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制，加快工程進(jìn)度
