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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設生態(tài)效益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農(nóng)田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農(nóng)田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農(nóng)田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農(nóng)田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農(nóng)田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農(nóng)田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農(nóng)田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農(nóng)田。
3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結。
3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農(nóng)田建設項目是可行的。
參考文獻
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[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力――談如何推進農(nóng)村土地整治和建設4億畝高標準基本農(nóng)田[J].中國土地，2011，10：16-
18.
關鍵詞：農(nóng)田水利；建設目標；保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目灌區(qū)工程老化嚴重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標準低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災，農(nóng)田被淹，損失嚴重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設目標
通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)建設，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設施建設和田間工程配套改造問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災害能力，以發(fā)展旱澇保收高標準農(nóng)田建設為主，充分整合農(nóng)田建設相關項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強領導。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目是一項強基礎、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局。建設管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設辦公室、財務室、管理股等科室負責項目的設計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導、部門配合的協(xié)調機制。著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設項目整合平臺，切實加強領導和組織協(xié)調，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機制、組織發(fā)動等方面的主導作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。3.2部門協(xié)調聯(lián)動。獲嘉縣水利局是工程建設的主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業(yè)技術人員等；并抽調工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術指導。財政部門負責建設資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標準農(nóng)田建設平臺，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目，整合其資金，提高旱澇保收高標準農(nóng)田建設標準。積極引導更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。3.4引導農(nóng)民投工投勞。積極引導農(nóng)民投資投勞，認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)關于建立農(nóng)田水利基本建設新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，積極引導農(nóng)民投資投勞建設小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負責制。在縣政府的統(tǒng)一領導下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領導下，實行項目法人負責制和主管部門領導下的逐級負責制。4.1.2實行項目工程招標投標制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目根據(jù)《招投標法》的規(guī)定將分標段向社會公開招標，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質量、施工工期、施工安全。投標方按照工程質量和施工要求提交工期、報價和質量標準等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標-開標-評標-決標-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標單位。4.1.3實行項目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目通過招投標方式選擇具備相應資質的監(jiān)理單位，對所有工程的建設內(nèi)容、施工進度、工程質量、資金管理、合同管理進行全程監(jiān)理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權、責。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設實行項目公告制，項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告，將建設范圍、面積、建設內(nèi)容、開竣工時間、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進行公告，以接受社會監(jiān)督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監(jiān)理單位進行初驗，初驗應對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監(jiān)理單位上報建設單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計后，工程余款方可結清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局批準，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設備供應商。4.2.2建立資金監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，按照“預撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結合小型農(nóng)田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區(qū)進行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴格的績效考評。
5宣傳發(fā)動措施
5.1事前的宣傳發(fā)動。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設工作的行列。5.2建設期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農(nóng)田水利建設工作的深入開展。建設期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設的質量和進度要求，使小型農(nóng)田水利建設工作穩(wěn)步推向深入。
6結語
關鍵詞：農(nóng)村土地整治；環(huán)境影響；保護對策
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
引言
當前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數(shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術支持與實施方法的缺失，也難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學者的高度關注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)風險研究還不多見。
一、推進農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響
從生態(tài)學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負向生態(tài)效益。
農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當?shù)馗深A，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導致自身調節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。
二、高標準農(nóng)田建設對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險
1、土壤的負面影響
工程項目建設進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質產(chǎn)生改變，各類有機質含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風蝕。
2、對植被的負面影響
高標準農(nóng)田建設進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村建設用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理
農(nóng)村建設用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設用地，用以增加城鎮(zhèn)建設用地供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。
在農(nóng)村建設用地整治進程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結構和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調節(jié)、修復能力，增加了對外界干預的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理
經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于災害、建設面積擴張以及農(nóng)業(yè)結構調整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現(xiàn)耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實際開發(fā)進程中，由于各類宜耕未利用地質量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術標準不完善、質量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風險：
一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。
五、農(nóng)村土地整治保護生態(tài)環(huán)境的對策建議
保護生態(tài)環(huán)境首先要正確認知生態(tài)風險作用機理，不能一味地強調“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進程中生態(tài)風險影響因素，將可能發(fā)生負向影響減少到最低限度；其次要結合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設的不同特點，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學可行的保護生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：
1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系
科學的土地整治要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項目生態(tài)環(huán)境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關性強，評價指標體系構建要綜合多學科知識體系，結合生態(tài)學、農(nóng)學、資源環(huán)境、植物保護、園林、景觀學等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態(tài)環(huán)境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規(guī)措施保障落實到位。
2、建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調控機構
及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應制定生態(tài)環(huán)境保護的任期責任制，根據(jù)基層人員配置的實際情況，成立由相關政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機構，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴格把關、科學論證，確保生態(tài)風險防范落到實處。
3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度
針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術措施，強化保障力度。在土地整治項目規(guī)劃、實施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農(nóng)家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設計田間路和生產(chǎn)道泥結碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結束語
要實現(xiàn)推進農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標，需要結合生態(tài)環(huán)境實際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調控機構、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構建生態(tài)環(huán)境保護機制，形成生態(tài)風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設的重要途徑。
參考文獻
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關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區(qū)
中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03
1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀
土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產(chǎn)物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農(nóng)田基礎設施建設情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評價的指標體系（表1）。
1.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量與現(xiàn)狀分析
淮陰區(qū)一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內(nèi)無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內(nèi)一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1.2 中低產(chǎn)田土壤的基本情況
三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農(nóng)田基礎設施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農(nóng)業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2 標準糧田建設目的與任務
2.1 建設目的
近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產(chǎn)水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產(chǎn)量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)展糧食生產(chǎn)。2007年，江蘇省委、省政府對農(nóng)業(yè)和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產(chǎn)確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點。根據(jù)這一糧食生產(chǎn)發(fā)展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。
水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產(chǎn)能力，促進全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產(chǎn)優(yōu)勢更優(yōu)，促進優(yōu)質水稻、專用小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強優(yōu)質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農(nóng)業(yè)整體效益的提高和收入的增加。
2.2 建設任務
淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農(nóng)業(yè)部所列的優(yōu)質強筋、中強筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，又屬糧食主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)大區(qū)，符合標準糧田建設是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用”和“農(nóng)業(yè)社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進農(nóng)業(yè)科技進步、恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等。淮陰區(qū)標準糧田建設主要是農(nóng)田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監(jiān)測體系建設。
3 標準糧田建設規(guī)劃與措施
3.1 總體目標
總體目標：提高農(nóng)田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農(nóng)業(yè)先進適用技術增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
3.2 總體規(guī)劃布局
總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監(jiān)測，在淮陰區(qū)土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監(jiān)測站，做到綜合建站，承擔項目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監(jiān)測點，每年取樣測試土壤常規(guī)農(nóng)化性狀，指導平衡施肥。以后根據(jù)項目要求，逐步在全區(qū)建立標準糧田。
3.3 農(nóng)田基礎設施建設
3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。
3.3.2 監(jiān)測體系建設。地力與墑情監(jiān)測點，長期定位綜合試驗區(qū)，土肥實驗室配備完善。
3.4 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與標準糧田建設
在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是切實加大規(guī)劃力度。認真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級的規(guī)劃落實水平，盡快形成有利于優(yōu)質產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。二是明確各大產(chǎn)業(yè)的主攻方向。優(yōu)質糧油重點突破加工增值，設施農(nóng)業(yè)重點突破集約化，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優(yōu)勢，選擇重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，辦好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。
3.5 節(jié)水灌溉與標準糧田建設
節(jié)水灌溉，準確地說應該是農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)用水中能被作物真正利用形成產(chǎn)量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產(chǎn)量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農(nóng)業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。即做到節(jié)水、增產(chǎn)、高效。
由于粗放灌溉傳統(tǒng)習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設備、工程的科技含量不高，生產(chǎn)、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區(qū)，通過示范區(qū)建設來總結經(jīng)驗，發(fā)揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。
建設標準糧田，切實發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當?shù)卮竺娣e推廣應用節(jié)水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術模式提供科學依據(jù)；為能獲得農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)，農(nóng)民增收的顯著效益，提出農(nóng)民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內(nèi)容時，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導向性和實用性。高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務就是給廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水行為作示范。而農(nóng)民最認可的東西是能看得見的諸如增產(chǎn)、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農(nóng)民群眾看到實效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。
3.6 測土配方施肥與標準糧田建設
2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目區(qū)之一。這項工作的社會影響廣，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著，受到了社會各界和農(nóng)民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產(chǎn)300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產(chǎn)630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農(nóng)民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學氮肥應用量逐年減少，養(yǎng)分比例進一步調優(yōu)，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農(nóng)戶近1萬戶，基本確立了主要農(nóng)作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創(chuàng)新，一體化服務進一步完善。“五個一”模式得到推廣應用，實現(xiàn)了“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務。
3.6.1 地力建設縱深發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，耕地生產(chǎn)能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)結構調整、無害化生產(chǎn)和地力建設提供了科學決策依據(jù)。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節(jié)約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產(chǎn)5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產(chǎn)糧食750 kg/hm2以上。
3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執(zhí)法打假活動，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護農(nóng)民利益。堅持開展肥料主推產(chǎn)品公告活動，引導農(nóng)民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監(jiān)管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。
3.6.3 促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產(chǎn)出率逐年下降。據(jù)專家測算，20世紀50年代，農(nóng)民每投入1 kg化肥，可增產(chǎn)糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數(shù)量減少。據(jù)調查，全區(qū)平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會和經(jīng)濟發(fā)展，危害人們身心健康，與農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的目標背道而馳。
3.6.4 促進了農(nóng)業(yè)“三增”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效、農(nóng)產(chǎn)品增值，是“三農(nóng)”工作的重要抓手。實現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據(jù)測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產(chǎn)量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產(chǎn)量、節(jié)約成本，還能改善農(nóng)產(chǎn)品品質、提高附加值，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經(jīng)濟作物更為明顯。
3.6.5 工作目標。到2020年，全區(qū)測土配方施肥與標準糧田建設工作實現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區(qū)高產(chǎn)田比重提高12個百分點。二是優(yōu)化施肥結構，提高化肥利用率。調優(yōu)有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田水利用率。以推廣農(nóng)田節(jié)水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。
3.6.6 工作任務。
（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農(nóng)化服務體系和生態(tài)體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規(guī)模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創(chuàng)新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農(nóng)戶個性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農(nóng)家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。
（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區(qū)繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規(guī)劃，扎實實施。實施耕地質量監(jiān)測項目，共同構成耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。堅持做好耕地地理監(jiān)測網(wǎng)點建設，加強預測預報和質量監(jiān)管工作。繼續(xù)實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。
（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農(nóng)民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。
（4）切實加強肥料管理。強化區(qū)內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監(jiān)管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執(zhí)法檢查活動，加強證后質量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優(yōu)、信譽好的生產(chǎn)企業(yè)和肥料產(chǎn)品，引導農(nóng)民科學、合理地選購施用優(yōu)質肥。
（5）加強科技創(chuàng)新，促進科學發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現(xiàn)有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規(guī)作物擴大到各種名、特、優(yōu)作物，為農(nóng)業(yè)結構調整提供技術支撐。
4 參考文獻
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關鍵詞 大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈；成效；退耕還林；問題；對策；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類號 F127.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0390-01
固原市原州區(qū)地處寧夏南部山區(qū)，是大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈項目外緣區(qū)，項目涉及原州區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個國營林場。境內(nèi)地貌類型豐富，該區(qū)總面積的70.5％為土石質山地，平均氣溫為5～8 ℃，無霜期為126 d，年平均降水量350～500 mm，主要集中在7—9月，超過全年降水量的60％[1]。該區(qū)總土地面積為1 333.5 km2，有耕地面積4.5萬hm2，其中水澆地面積為0.4萬hm2。總人口198 392人，總戶數(shù)46 446戶，其中農(nóng)業(yè)人口189 713人，占95.6％，回族人口91 566人，占總人口的46.2％，人口密度為148人/km2。現(xiàn)將固原市原州區(qū)大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設取得的成效及存在的問題論述如下。
1 工程區(qū)內(nèi)退耕還林完成情況
大六生態(tài)經(jīng)濟圈林業(yè)生態(tài)工程是依托國家退耕還林工程實施的項目。固原市原州區(qū)受六盤山垂直山體的影響，植被變化呈多樣性，由南至北為灌叢草原類型過渡，以草原和草甸植被為主體，在林草和樹種設計上，主要采用4種模式，即水土保持型、針闊混交型、生態(tài)經(jīng)濟型和林草間作型，以營造針闊水源涵養(yǎng)林為主，樹種主要以山杏、山桃、沙棘、落葉松為主。截至2010年底，原州區(qū)大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設工程區(qū)內(nèi)共完成退耕還林工程35 224.8 hm2，涉及19 534戶農(nóng)戶，99 857人。其中退耕地造林15 128.0 hm2，荒山荒地造林16 963.5 hm2（表1）。原州區(qū)按地域特點將該區(qū)劃分為土石質山區(qū)，海拔一般在1 700～2 500 m，地勢高，氣候陰濕，植被覆蓋較好，是原州區(qū)的主要水源涵養(yǎng)林區(qū)。該區(qū)16 963.5 hm2的還二荒山全部為25°以上坡地；退耕地面積共計15 128.0 hm2，其中25°以上坡地7 866.67 hm2，占52％； 15～25°坡地5 600.00 hm2，占37％；小于15°的坡地1 666.67 hm2，占11％。
2 取得的成效
2.1 明顯改善了生態(tài)環(huán)境
自項目實施以來，林草面積新增近2萬hm2，水土流失治理面積為5 km2，林木覆蓋率達12.7％，較1999年提高了4個百分點，明顯改善了局部的生態(tài)環(huán)境。在實施退耕還林工程的同時，利用水保、扶貧等各類資金，加大坡改梯力度，完成機修高標準旱作山田1.33萬hm2，完成基本農(nóng)田和生態(tài)工程建設綜合治理小流域20條，治理面積133 km2。
2.2 增加了農(nóng)民收入
工程實施前，由于自然環(huán)境惡劣，自然災害頻繁發(fā)生，人口與土地等方面矛盾突出。農(nóng)民為了解決吃飯問題，大面積進行開荒種地等，人為加劇了對環(huán)境的破壞，導致了“越窮越墾，越墾越荒，越荒越窮”的惡性循環(huán)中。工程實施后，僅糧食兌現(xiàn)和種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民人均年收入可增加350元左右，占全年人均總收入的21％。7年間工程區(qū)累計發(fā)放退耕糧食補助133 139.76 t，發(fā)放現(xiàn)金補助2 060萬元，退耕農(nóng)民戶均從退耕中獲得直接經(jīng)濟收入年均1 859.3元。
2.3 有效地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉移
項目區(qū)實施后，為農(nóng)村廣大剩余勞動力提供了就業(yè)機會，增加了其致富的渠道和途徑。項目區(qū)僅2010年勞務輸出達4.35萬人次，創(chuàng)收1.5億元，占農(nóng)民人均收入的45％。另外，7年來通過工程的實施，對生態(tài)脆弱區(qū)4 280多人實施了異地搬遷安置，完成生態(tài)移民搬遷6.2萬人，有效地減輕了生態(tài)壓力。
2.4 推廣生態(tài)項目
為了減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽能灶等為主的生態(tài)項目，普及“三位一體”沼氣池700座，配置太陽能灶18 000座，建節(jié)柴灶310座。后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)共實施林草間作面積1.05萬hm2，實施林藥間作面積200hm2，養(yǎng)畜20萬個羊單位，新建以種植反季節(jié)蔬菜、名優(yōu)果品為主的大棚2 000棟，開展實用技術培訓人數(shù)3萬人。
3 存在的問題
工程區(qū)由于受自然條件及地域特征的限制和影響，加之該區(qū)人口的過快增長，風沙、干旱等自然災害的頻繁發(fā)生，存在水資源短缺、水土流失嚴重等一系列問題，導致該區(qū)社會經(jīng)濟基礎十分薄弱。一是由于“一地多證”（林權證、草原承包證等）、林中地、林中村矛盾等問題的存在，國營林場區(qū)域內(nèi)的荒山整地造林工程部分受群眾阻力影響難以開展；二是由于物價的上漲、勞務輸出等原因，造成勞動力減少以及勞動力工價逐年上漲等原因，造林經(jīng)費不能達到高標準整地造林費用標準，造成工程建設中采購苗木品種單一、規(guī)格低，整地、造林質量不高。三是林區(qū)道路密度小，給護林防火帶來不便；四是撫育管護資金缺乏，管護人員少，沒有病蟲鼠害防治經(jīng)費，林區(qū)內(nèi)病蟲鼠兔害（特別是甘肅盼鼠及野兔危害）嚴重且常有偷牧、采挖等現(xiàn)象發(fā)生，從而降低了林木保存率；五是由于該區(qū)氣候干旱，降水量偏低且分布不均，自然災害頻繁等，使得造林成活率不高，需要1年造3年補，加大了造林投入；六是科技投入較少，運用不夠廣泛。
4 對策
一是建議地方政府采取措施對水土流失嚴重、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和國有林地“一地多證”問題通過移民搬遷、產(chǎn)業(yè)結構調整、基本農(nóng)田改造等進行政策性解決，確保造林工程順利實施。二是增加營造林和補植補造、林區(qū)道路建設、科技支撐、病蟲害防治、撫育管護資金，實行市場化運作，確保大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈項目的順利實施[1-2]。三是在大六盤實施區(qū)內(nèi)有條件的地方適當增加種苗繁育基地、經(jīng)濟藥材的種植，從而降低造林成本，增加農(nóng)民收入。四是確保大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設目標任務落實。結合扶貧項目，加大扶貧濟困力度，有針對性地進行生態(tài)移民、基本農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)建設，最大限度地提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；合理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調整，鼓勵退耕群眾積極開展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和勞務輸出；按市場需求擴大經(jīng)濟效益高的作物的種植面積，如玉米、馬鈴薯、蔬菜等，以彌補土地產(chǎn)出量的不足。五是實施農(nóng)戶基本糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、補植補造及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等退耕還林后續(xù)工程[3-4]。為了減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽灶等為主的生態(tài)項目。
5 參考文獻
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這些學者對土地整治的融資投資多元化進行了探討，但對社會資本投資土地整治的內(nèi)在推動力和經(jīng)濟規(guī)律研究較少，對參與者之前的相互關系及其影響作用也缺少闡述。本文從分析土地整治過程中運用社會資本的內(nèi)在推動力及參與者相關影響著手，運用委托理論，對社會資本投資土地整治的柔性激勵機制進行研究，以期為政府激勵社會資本進入土地整治領域，實現(xiàn)土地整治可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
一、社會資本投資土地整治的柔性激勵思路
（一）社會資本投資土地整治的內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律分析
根據(jù)信息經(jīng)濟學中委托理論，社會投資者選擇投資土地整治的過程可以表述如下：首先，作為激勵主體的政府制定相關政策，提出社會投資者投資土地整治的門檻和途徑。社會投資者可以根據(jù)自身實力和各地政策特點選擇有利于獲取收益最大化的投資行為。當然，在具體項目運作實施中，一些諸如國家新型城鎮(zhèn)化政策的改變、國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鼓勵政策、農(nóng)產(chǎn)品價格的變化、房地產(chǎn)市場（用地指標交易市場）的供求關系轉變等意外事件和社會投資者的應變決策行為最終共同決定了社會資本投資土地整治的效益。
從項目收益角度看，土地整治項目的實施能夠帶來顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。對于農(nóng)用地整治項目而言，其收益主要為土地種植（養(yǎng)殖等）收益，特別是傳統(tǒng)種植時，其收益的增加與投資額相比較小，存在較高的不確定性，要以此來形成合理的投資回報，則需要很多年來逐步實現(xiàn)。從農(nóng)村建設用地整治看，由于涉及農(nóng)戶搬遷，不僅所需資金較高，而且還面臨農(nóng)戶搬遷風險、指標交易受房地產(chǎn)市場影響等因素的制約。在這種成本-價值體系下社會投資者投資土地整治，很難成為社會投資者的自主行為。這種回報方式在現(xiàn)實中也鮮有成功的案例。
由于市場中各類信息的反饋具有不完整性，所以政府通過市場調查得到參與各方，如社會投資者、項目所在的村組農(nóng)民、項目實施的主要參與人等各方的行為發(fā)生了何種變化。進而通過分析這些變化，最終了解社會投資者獲得的效益情況。當然這一效益情況，還受社會投資者自身的能力的影響。
（二）社會資本投資土地整治柔性激勵的思路
一些學者認為委托問題的解決不僅靠契約將風險約定，還可以通過柔性方式適應環(huán)境變化，由此，提出了激勵柔性概念，即通過柔性化的方法手段對參與主體進行的針對性激勵，其目的仍是適應市場環(huán)境的變化。
鼓勵社會投資者投資土地整治，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的土地整治新模式，其核心是如何科學的分配和調整各方收益。在收益分配中，引路柔性思想，目的是，通過增加柔性成分使各方的需求得到有效的滿足。
傳統(tǒng)的土地整治模式，更注重于項目產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益，而引入社會資本后，社會投資者更注重于經(jīng)濟效益。因此，需要構建新的成本-價值體系，而新的體系中，必須保持政府的主導作用、監(jiān)督作用，而又要使社會資本自愿投資于土地整治，從而實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結合。因此，以政府為主導的激勵主體，可以使用非強制性的方式，根據(jù)市場狀況和一些前期政策效果，靈活地調整相關政策，能夠產(chǎn)生持續(xù)且潛移默化的說服和引導作用，從而推進社會資本投資的意愿轉化為社會投資者的自主行為。按照這種激勵機制，作為激勵主體的政府和作為以經(jīng)濟效益為核心的社會投資者，都能夠以各自利益為出發(fā)點，從而實現(xiàn)擬定目標的最優(yōu)化理性決策。
二、社會投資者投資土地整治效益函數(shù)建立
（一）社會投資者投資土地整治短期效益函數(shù)
從經(jīng)濟角度講，社會投資者可以采取不同的投資決策行為，而這些行為將產(chǎn)生各類不同的效果，社會投資者的短期收益可能會由于采取粗放投資（如取得農(nóng)戶土地后給予很少的投資，甚至不對其進行投資）而增加，也很可能會因為大量投資，形成高標準農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或者獲取建設用地指標，而新購生產(chǎn)設備、進行人員儲備、開展溝渠路配套和土地平整等行為而減少。
社會投資者對土地整治產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)短期綜合效益函數(shù)F 可以近似認為與社會投資者的自主行為 A以及農(nóng)產(chǎn)品市場或指標交易市場發(fā)生的市場環(huán)境變化ε具有線性相關性，可以表述為
F=A+ε，
其中 V（ε）=σ2， E（ε）=0，ε為正態(tài)型分布。該函數(shù)方差值反映了市場對社會投資的影響，方差值越大，表明影響越大。
設Fs為社會投資者的短期效益；其中c是與投資方式無關的效益，短期少量投資維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式產(chǎn)生的效益為m，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對效益的短期增加系數(shù)為 p（p>0），短期社會資本投資土地整治形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的效益為 n，社會資本投資方式對效益的短期降低系數(shù)為q（q>0），則由于社會投資者采取傳統(tǒng)生產(chǎn)方式增加的短期效益為m*p，由于社會投資者采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式減少的短期收益為n*q。根據(jù)以上分析，社會投資者的短期效益函數(shù)可以表述為：
Fs=c+m*p-n*q+ε，
它能直觀地反映短期內(nèi)社會投資者的投資方式?jīng)Q策行為與短期效益的關系。
（二）社會投資者投資土地整治長期效益函數(shù)
設Fl為社會投資者的長期效益，c′是與生產(chǎn)方式無關的效益，p′為傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式對效益的長期降低系數(shù)，傳統(tǒng)模式對長期效益的降低效應大于其對短期效益的提高水平。社會資本投入較大成本采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式（或者獲取建設用地指標交易）對效益的長期增加系數(shù)為 q′（q′>q，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式或者獲取建設用地指標交易獲得的長期收益增值大于短期收益的降低額），則由于傳統(tǒng)經(jīng)營模式長期效益的降低額為m *（p′-p），由于采取社會資本投資者采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式（或者獲取建設用地指標交易）增加的長期效益為n*（q′- q）。
從而可以把社會投資者在某一較長時期內(nèi)的效益函數(shù)表述為：
Fl=c′-m *（p′-p）+n*（q′- q）+ε，
它能直觀地反映在某一較長時期內(nèi)社會投資者的投資方式?jīng)Q策行為與長期效益的關系。
三、社會資本投資土地整治柔性激勵模型設計
（一）政府的最優(yōu)化決策分析
作為公共利益代表的政府，對社會投資者的投資行為及其產(chǎn)生的效益特別是社會效益和生態(tài)效益及其對原有村組農(nóng)民的權益保障進行考量，從而希望借助柔性激勵手段促使社會投資者獲得最大化長期效益。
假定政府期望社會投資者獲得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)長期綜合效益為
Fg=Fl-Clg，
Clg代表社會投資者和參與各方（含政府、村組農(nóng)民）共同支出成本。
社會投資者自身的凈收益 R=Clg-Cl，其中Cl為社會投資者投資成本，其大小與具體經(jīng)營方式有關。
作為公共管理者的政府，其風險一般是中性的，因此可以認為政府效益效用的期望等于期望效益的效用，即E[u（R）]=u[E（R）]，R為效益。按照信息經(jīng)濟學中風險中性的定義，實現(xiàn)期望效益的最大化也就實現(xiàn)了期望效用的最大化。從而得到作為激勵主體的政府最優(yōu)化選擇約束條件為：max E（F）=max E（Fl-Clg）。
（二）社會投資者的最優(yōu)化決策分析
社會投資者投資的目的是獲得最大化的期望效用，要制定合理的激勵政策，使社會投資者采取自愿投資土地整治，并形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須使得其采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式或獲得的指標收益高于傳統(tǒng)方式，反之，則社會投資者不會投資土地整治。
設社會投資者的效用函數(shù)為 u（R）=-e-wR，R 服從均值為 E（R），方差為 V（R）呈正態(tài)分布，則V（R）風險厭惡系數(shù)可以表述為 w=-u″（w）/u′（w），用其來衡量社會投資者的風險偏好程度。
社會投資者效益效用的期望為
社會投資者在投資方式不確定的情形下，加上農(nóng)產(chǎn)品市場或用地指標交易市場受市場大環(huán)境的影響，為實現(xiàn)上述期望，社會投資者會要求得到穩(wěn)定的效益水平B。根據(jù) u（B）=E（u（R ）），得，故 B=E（R）-wV（R）/2。
在風險厭惡的情況下，由 u（R）=-e-wR、w> 0 知 u′（R）=we-wR>0，從而得出u（R）為單調遞增函數(shù)，這樣只要社會投資者會要求得到穩(wěn)定的效益水平 B 最大化，其獲得效用 u（R）也就最大化，從而
max B=max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]。
（三）社會資本投資土地整治柔性激勵線性規(guī)劃
通過以上最優(yōu)化決策分析，不難發(fā)現(xiàn)市場競爭中社會投資者與政府的決策不完全一致，社會投資者以自我盈利為目的，其最有決策也是實現(xiàn)自身利益最大化。也就是說社會投資者參與投資土地整治的約束條件：投資土地整治帶來的期望效用要高于其投資其他領域的機會成本。由此，作為激勵主體的政府應采取較為靈活和務實的激勵政策安排，引導社會投資者進行投資，使兩者的目標相吻合，即為激勵相容條件。
按照線性規(guī)劃的思路和方法，從政府的角度看，社會資本投資土地整治的柔性激勵驅動機制就是讓社會投資者在滿足上述約束條件和激勵相容的條件下，實現(xiàn)政府效用最大化，即
目標：max E（Fl- Clg）
約束條件：s.t. max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]
E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2≥B0
今年我縣農(nóng)建工作在地委、行署的正確領導下，在地區(qū)各有關部門的大力支持、具體指導下，有戰(zhàn)績，有進展，也存在困難和差距，現(xiàn)將有關情況作一簡單匯報，不足之處，請各位領導批評指正。
一、任務指標完成情況
截止11月10日，全縣共鋪開各類農(nóng)建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機具1170臺，其中大型機具240臺，小四輪930臺，共投入農(nóng)建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個。動土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務的100%，新增水地300畝，占任務的150%；改善水地1000畝，占任務的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務的118%，其中基本農(nóng)田2.5萬畝，占任務的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機耕面積32.95萬畝，占任務的103%，其中深耕17萬畝，占任務的100%，新育苗2010畝，占任務的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務的100%。
二、重點工程建設情況
今年全縣共鋪開重點工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態(tài)防護建設工程，3處綜合治理工程，6處基本農(nóng)田建設工程和1處治溝骨干工程。
7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農(nóng)村飲水解困工程建設的骨干工程。目前，7處建設工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴建提引水工程2處，擴建配套提水工程1處。總計安裝輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總容水900立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個，工程量43.36萬方，使56個嚴重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩(wěn)定解決。
3處生態(tài)防護建設工程主要是配合全縣生態(tài)環(huán)境工程建設確立的精品工程，現(xiàn)已完成建設總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個，水平溝1.3萬米，植防護林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。
3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經(jīng)濟林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農(nóng)田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護2萬米。
6處基本農(nóng)田建設工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節(jié)水面積1200畝，三項合計基本農(nóng)田為1.5萬畝，項目區(qū)內(nèi)人均新增基本農(nóng)田1.2畝。
1處治溝骨干工程為骨干壩建設工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個，總工程量7.1萬立方米。
三、主要做法
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，堅持把大搞農(nóng)田水利基本建設作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓。
我們XX貧窮落后由來已久，其中導致貧窮落后的主要原因就是生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴重，生產(chǎn)條件落后。特別是去年以來，連續(xù)二年干旱少雨，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，要改變這種狀況，大搞農(nóng)田水利基本建設，加快基礎設施改善，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是關鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認識真正統(tǒng)一到這一戰(zhàn)略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內(nèi)容的秋冬農(nóng)田水利基本建設新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以興水治旱為重點，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，堅持戶、專、群、干結合，多形式并舉，質量效益并重”的指導思想和上規(guī)模、創(chuàng)精品、要效益、爭先進的總體要求，及時調整充實了縣農(nóng)田水利基本建設指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應充實了農(nóng)建領導機構。并于8月7日召開農(nóng)田水利基本建設動員會，對全縣農(nóng)建工作統(tǒng)一進行了安排部署。地區(qū)農(nóng)建動員會之后。結合貫徹會議精神，在組織農(nóng)建指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)口負責人對全縣農(nóng)建工程開展五看，即看投入、看規(guī)模、看機制、看質量、看效益為主要內(nèi)容檢查督促的基礎上，又于10月10日召開了全縣農(nóng)田水利基本建設再動員會，鼓勵先進，鞭策后進，重點幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農(nóng)建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農(nóng)田水利基本建設作為改善生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)業(yè)結構調整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的生命工程、基礎工程，放到突出位置來抓。實行四套班子、農(nóng)口技術員包鄉(xiāng)，單位包村、包工程制度，層層分解農(nóng)建任務，逐級建立目標責任制，既包進度，又包質量，加強考核，從嚴獎懲，確保工程高標準、高質量、高效益完成。有效地調動了縣鄉(xiāng)村三級干部主動抓農(nóng)建的積極性，為搞好秋冬農(nóng)田水利基本建設提供了強有力的組織保證。
（二）明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)秋冬農(nóng)田水利建設新突破。
根據(jù)地委、行署農(nóng)田水利基本建設會議精神，結合我縣的實際，我們堅持把秋冬農(nóng)建的重點放到興水治旱上，明確要求各級各部門要突出抓以下五個重點：一是抓好以機修梯田為重點的基本農(nóng)田建設；二是全力實施以集中供水工程為主的農(nóng)村飲水解困工程；三是繼續(xù)抓好以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設工程；四是堅持不懈抓好精品小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設；五是努力抓好以機耕、秸桿還田為重點的旱作農(nóng)業(yè)建設。并把深耕重點放到城關、東湖、義井、賀職等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八角、太平莊、虎北等緩坡地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸桿還田重點放在八角、長畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；八角、大嚴備、馬坊則重點完成三個精品工程的配套任務；小寨、長畛、烈堡、紅崖子重點完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合有關部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在突出重點的基礎上，保質保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項農(nóng)建任務。在具體工作中，我們力求做到四個結合，即農(nóng)建工程和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的長遠目標緊密結合；和國家投資的重點工程緊密結合；和農(nóng)業(yè)結構調整及開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)緊密結合；和近期利益與增加農(nóng)民收入緊密結合。全縣呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連片骨干工程和重點工程，村村有效益工程，戶戶有農(nóng)建任務，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農(nóng)建任務奠定了基礎。
（三）引入競爭激勵機制，獎優(yōu)罰劣，千方百計調動基層干部投身農(nóng)建工作的積極性。
開展農(nóng)田水利基本建設，群眾是基礎，干部是關鍵。秋冬農(nóng)田水利建設開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領導必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到工程，堅持一線指揮，為所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責任人。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在農(nóng)建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請假。如縣委、政府主要領導和分管領導下去檢查農(nóng)建工作時，連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不在崗位，不在一線，則取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比先進的資格。縣委、縣政府主要領導及分管領導在開展農(nóng)建前即深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解工程的規(guī)劃情況，期間又經(jīng)常下去了解工程進展情況，解決實際困難。本著嚴格檢查、嚴格獎懲的原則，在農(nóng)建結束后，又組織有四套班子全體領導、涉農(nóng)部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、新聞單位參加的檢查評比工作，對農(nóng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵現(xiàn)金2000元，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)除在全縣范圍進行通報、電視曝光外，一票否決當年綜合考核中評比先進的資格，并要求主要領導在農(nóng)建總結會上做表態(tài)發(fā)言。今秋農(nóng)建期間，縣委、縣政府主要領導先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查了解農(nóng)建4次，組織階段性大型檢查評比3次。由于方法對頭、措施可行，有效地調動了基層干部撲下身子抓農(nóng)建的積極性，增強了縣鄉(xiāng)干部的責任意識、競爭意識和恐后意識，在農(nóng)建工作上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間自發(fā)開展了比規(guī)模、比速度、比質量、比效益的比學趕超活動，為全面完成農(nóng)建各項任務創(chuàng)造了條件。
（四）合理規(guī)劃，科學施治，確保工程質量。
為提高秋冬農(nóng)田水利基本建設的開發(fā)效益，增加農(nóng)田基本建設中的科技含量，我們本著科學規(guī)劃，合理開發(fā)，綠字當頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長帶隊，組織水利、林業(yè)、農(nóng)機、扶貧辦等有關領導和部分科技人員深入各鄉(xiāng)村，在總結前幾年治理經(jīng)驗和教訓的同時，重新修改制訂了我縣遠期、近期農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃和符合縣情民意的分期實施方案，并按照“先好后次、先近后遠、先易后難”的原則，確定了3個千畝梯田片，3處重點流域治理工程。根據(jù)不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域為骨干，以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、保土耕作措施有機結合，優(yōu)化配置，進行綜合治理和綜合開發(fā)，達到社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步發(fā)展。如八角馬軍營流域，主溝長4公里，內(nèi)有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發(fā)，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態(tài)陰坡針、背風向陽經(jīng)濟林的營造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農(nóng)田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內(nèi)治理面積達到5300余畝。基本上做到了因地制宜，因害設防，使流域內(nèi)水土流失得到有效控制。
（五）抓住機遇，提、引、蓄并舉，全力實施人畜飲水解困工程。
我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質量，生活水平，還嚴重制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術相對弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實施農(nóng)村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個重點縣的機遇，堅持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發(fā)利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內(nèi)鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現(xiàn)所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴重缺水的93個村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、用水商品化、服務社會化。“以水養(yǎng)水”的改革思路，轉換經(jīng)營機制，不但使全縣80%的農(nóng)民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。
（六）多元籌資，集中使用，確保農(nóng)田水利基本建設資金到位。
農(nóng)田水利基本建設需要大量的投入，而資金困難又是制約農(nóng)建的主要因素。為了增加農(nóng)建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉(xiāng)財政擠一些多元籌資的方法，一是發(fā)揚自力更生精神，進一步完善農(nóng)村勞動積累工制度，鼓勵支持農(nóng)民在自覺自愿和實際生產(chǎn)需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個農(nóng)村勞力每年農(nóng)建投工不少于20個，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動積累工就達5萬個，折款75萬元。全縣僅機耕一項，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機關干部年內(nèi)植樹造林捐資20元，義務修路捐資30—50元。三是縣鄉(xiāng)兩級財政在財政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農(nóng)田基本建設。截至10月底，縣鄉(xiāng)兩級財政已撥出200萬元專款投入農(nóng)田基本建設。四是嚴格把好國家專項資金使用關，把國家下?lián)芪铱h的水利水保、扶貧專款、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關資金捆到一起，統(tǒng)籌安排，合理使用，集中財力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農(nóng)建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農(nóng)建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項農(nóng)建工程的順利進行。
四、特點
一是上馬早。在專業(yè)隊長年干的同時，八月初，三千名機關干部職工和農(nóng)村部分勞力（婦女、老人）即已投入農(nóng)建工程。上馬要比往年早一個月左右。
二是規(guī)模大。突出集中連片，綜合開發(fā)。在整體農(nóng)田基本建設中，規(guī)劃設計了3個3000畝以上的機修梯田片，3個萬畝荒山綠化片，全長30公里的綠色通道工程，2個規(guī)模旱井旱池鄉(xiāng)，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點流域治理工程，農(nóng)建高峰期上馬勞力達到4.5萬人，規(guī)模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。
三是效益好。由于在農(nóng)建工程建設中，始終堅持綜合開發(fā)，嚴把質量，力創(chuàng)精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。
四是機制新。地流域治理中，認真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉(xiāng)大磨溝改河造地工程實行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農(nóng)業(yè)稅和各種攤派的方法，極大地調動了全鄉(xiāng)人民的墊地熱情，日上勞力540人，日上機具70多臺。在解決人畜吃水中，創(chuàng)造了管理專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、用水商品化、服務社會化的經(jīng)營模式，為實現(xiàn)國家、集體、個人一齊上，動員社會力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。
五、問題
（一）由于大規(guī)模的機修梯田和流域治理，與機耕發(fā)生了時間上的沖突，機具緊張，難以兩全，尤其大型農(nóng)機具更顯不足。
（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長，影響了機耕進度。
還林的大好機遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。
為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研和實地察看。
一、*縣退耕還林的歷史背景
*縣國土面積4*6平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個村，56個社區(qū)居委會，總人口117萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。*縣地處云貴高原的斜坡部位，南北*
江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北*江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流
失極為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設和保護難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。
*縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量1*億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給*縣經(jīng)濟帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，*縣煤炭工
業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為*縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，*縣共有地方煤礦210多對，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸
的*江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—*縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—*南電廠和與之配套年設計生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時，因采礦導致的山
體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。*縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設，把建設生態(tài)大縣作為構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉
措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為*縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31%。縣委、縣政府20*年提出建成珠
江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標后，生態(tài)建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35%，森林面積將達到213萬畝以上。
二、退耕還林工作的主要做法和成效
*縣20*年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做
到“五個結合”。
一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設相結合。*縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設，實現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，
全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實施以坡
改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和
板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年
增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每
天能收入20—30元左右。
二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設相結合。20*年以來，全縣已在*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮
肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益13*萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝
的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。20*年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施
薪材林0.5萬畝。
三是將退耕還林與實施生態(tài)移民相結合。*縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產(chǎn)安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施
以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環(huán)境治理。到
目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，有
的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。
四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一，實施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20*年以來，全縣共實施
林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，
補助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費達400余萬元。20*—20*年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬
元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的*鄉(xiāng)，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成
了林—草—畜—氣的綜合治理模式。
五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調，整合林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結構調整、貸款發(fā)放、勞動
力轉移等有機結合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，種植經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余
畝。引導退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟作物，組織農(nóng)村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣外出務工人數(shù)近20萬人，一年的務工
收入達3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。
退耕還林實施四年來，*縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面
貌正逐漸恢復；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕
后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)
了廣大農(nóng)民對科學知識的接受，促進了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經(jīng)濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調
整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結構，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務工、發(fā)展個體經(jīng)濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。
三、退耕還林工作的幾點體會和建議
*縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：
一是領導重視是關鍵。*縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、
發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核
。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經(jīng)費1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費不低于5元。此外，為了減
小農(nóng)民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20*年起對全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。
二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協(xié)作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業(yè)部門認真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應、技術服務等
工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現(xiàn)補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發(fā)放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認識實施退
耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設中的典型人物、經(jīng)驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林
區(qū)樹立了永久石碑標語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節(jié)日等機會，通過張貼
標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。
三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標準實施，做到
了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、沼氣建設、小額貸款發(fā)放、
移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題，促進全縣經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)
展。
為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，
讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，
不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒
于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關系，建議中央向下游經(jīng)濟發(fā)達省份征收生態(tài)建設基金，適度用于補償上游的生態(tài)建設，實現(xiàn)社會公平，達到創(chuàng)建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的
地方多是經(jīng)濟落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的
大通是一個以回族、土族為主的少數(shù)民族自治縣，是省會西寧市轄縣之一，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。大通地處青海省東部，位于湟水以北，祁連山南麓，海撥2280~4622m，多年平均降水量550mm，縣域內(nèi)山大溝深，地形破碎，植被稀疏。全縣總面積3090平方公里，轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、20個社區(qū)居委會和289個村委會，總人口44.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.27萬人；全縣有漢、回、土、藏、蒙古族等25個民族，少數(shù)民族人口占總人口的44.4％。大通是西寧市的重要水源地，同時也是全省水土流失較為嚴重的地區(qū)，水土流失面積達1978 km2，占總面積的64%，脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展。因此，縣委、縣政府長期以來，一直把水土保持生態(tài)建設工作當作是促進大通乃至西寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，切實抓緊、抓實、抓好。
二、全縣水土保持情況
十幾年來，我縣在上級部門的大力支持下，先后實施了重點小流域工程、黃河水土保持生態(tài)工程、中央財政預算內(nèi)專項資金水土流失重點治理工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理一、二、三期工程、黃土高原淤地壩建設、青海東部干旱山區(qū)綜合治理工程、世行項目、鞏固退耕還林成果中央預算內(nèi)投資、專項資金基本口糧田建設等項目，截止2011年底共治理水土流失面積760.62km2，其中：水保造林320.97km2，種草120.13km2，圍欄封育74.68km2，梯田244.39km2， 建成治溝骨干工程26座，中小型淤地壩176座，土（石）谷坊1065座，溝頭防護185座，田間道路0.45km2，雨水集流3296戶/5203眼。完成總投資11993.37萬元，其中：國家投資7672.19萬元，地方配套及群眾投勞折資4321.18萬元。通過水土保持綜合治理，項目實施區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，水土流失得到基本遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、主要做法
1.加強領導，落實責任
各項目從立項開始，省水保局、市水務局、縣委、縣政府各級領導就高度重視，成立了相應的項目領導機構，把項目建設納入領導任期目標責任制，簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，加強了協(xié)調督促檢查，確保了項目的順利實施。
2.依靠科技，創(chuàng)建精品
在項目建設中，始終把引進推廣應用高新科技成果，加大科技投入，創(chuàng)建精品示范工程，提高科技含量貫穿于工程建設的全過程，精心施工，在旱作造林中推廣應用FA旱地龍、根寶二號、保水劑、ABT生根粉等抗旱科技產(chǎn)品，取得了一定成效。在“坡改梯”工程建設中，嚴格按上規(guī)模、高標準、高質量、高效益的要求，打破行政地域界限，施行集中治理、規(guī)模治理，淺山地區(qū)已基本實現(xiàn)了梯田化。
3.加強溝道工程建設
結合我縣水土流失區(qū)山大溝深，滑坡、泥石流頻發(fā)的特點，突出溝道工程建設，逐步形成壩系體系，層層攔泥蓄水，溝坡兼治，穩(wěn)定溝坡，解決了兩岸的交通和人畜飲水等問題，改善了農(nóng)民生活生產(chǎn)條件。
4.大力推行工程建設“七項制度”
在工程建設中，積極探索新時期水土保持生態(tài)環(huán)境建設的科學管理運行機制，規(guī)范項目建設管理，認真推行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制等七項制度，建立健全了“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的工程質量保證體系。
5.創(chuàng)健多渠道、多層次、多元化的投資機制
為體現(xiàn)綜合治理效應，縣委、縣政府加強對農(nóng)、林、水、計委、財政等有關部門的協(xié)調工作，將節(jié)水灌溉、水土保持國債資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、生態(tài)建設項目、退耕還林草等項目向項目區(qū)內(nèi)傾斜，帶動各部門及廣大干群共同參與項目的建設。同時也促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等其它各項農(nóng)村工作，形成了良好工作局面。
6.強化監(jiān)督，加強管理，保證治理成果
在項目建設中，以預防和治理水土流失，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)型水保旅游業(yè)為突破口，強化監(jiān)督，加強管理，全面做到管護人員落實、管護地塊落實、管護責任落實、管護報酬落實的“四落實”；對開發(fā)建設單位進行監(jiān)督檢查，狠抓“三同時”制度的落實，鞏固了流域治理成果，為生態(tài)建設起到了保駕護航的作用。
7.加大宣傳力度
為擴大全民水保意識，營造濃厚的全社會參與大搞水土保持建設輿論氛圍，增強全民參與項目建設的熱情，縣委、縣政府和各級業(yè)務部門始終把宣傳工作貫穿在項目建設的全過程。充公利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，每年宣傳次數(shù)在15期以上，充分調動了廣大群眾的積極性，提高了全社會的水保意識。
四、水土保持綜合治理效益
通過十幾年的水土保持綜合治理，我縣嚴重的水土流失得到了有效的控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生活水平顯著提高，已顯示出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全縣水土流失治理程度達到了38.5%,植被覆蓋率顯著提高，為農(nóng)、林、牧各業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有力的基礎條件，促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
在工程建設中，堅持從實際出發(fā)，集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持山、水、林、田、路綜合治理的原則。大力興修水平梯田，將大量的坡耕地建成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的梯田化和水利化，提高了土地產(chǎn)出效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營。同時，對農(nóng)、林、牧用地比例進行了調整，使部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，為實現(xiàn)勞力輸出和從事其它產(chǎn)業(yè)提供了勞力保證。
近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加大農(nóng)村基礎設施投入，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。現(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：
一、各項工作完成情況及成效
（一）農(nóng)村道路交通基礎設施建設明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施，是社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動農(nóng)村生產(chǎn)、消費，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強農(nóng)村道路交通建設。一是以服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎設施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農(nóng)村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村道路管理養(yǎng)護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農(nóng)村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強力推進農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。
（三）農(nóng)村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局，根據(jù)各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經(jīng)管土地確權辦證、林業(yè)林權辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關注的共性業(yè)務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（四）農(nóng)村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農(nóng)田建設，全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機具120臺套，中藥材生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了全程機械化，農(nóng)業(yè)機械化程度處較高水平。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設備，進一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強壯大村集體經(jīng)濟項目建設，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經(jīng)濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構調整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。
3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。
4、其他農(nóng)村基礎設施建設不完善。好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農(nóng)業(yè)建設項目由上級農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農(nóng)村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農(nóng)村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把新農(nóng)村建設放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
近年來，*市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。20*年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，*按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優(yōu)勢，多年來積累的基礎設施建設優(yōu)勢，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業(yè)化服務體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴大。試點區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規(guī)模化程度創(chuàng)歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農(nóng)機研發(fā)進展順利。在吸收、借鑒和消化國內(nèi)外先進技術的基礎上，創(chuàng)新研制了適應*土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農(nóng)村建設取得實效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，解決了邊遠山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了社會主義新農(nóng)村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問題、建設的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了*推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的方向，堅定了*推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設的信心，鼓足了*進一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。
下面，我把今年以來*現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：
一、確定新思路，引導新發(fā)展
2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平，按照潘組長視察*的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（一）圍繞一條主線
就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。
（二）實施兩項工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為*優(yōu)質特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區(qū)域布局，深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成*煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結合的耕作機制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）搞好一個規(guī)劃
按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務體系、育苗基地、質量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點基礎設施規(guī)劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.*萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現(xiàn)代農(nóng)機1248臺。示范區(qū)共落實種（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農(nóng)場45個、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農(nóng)場種植煙葉達3200畝。專業(yè)化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業(yè)化分級服務隊188支。
（四）扎實穩(wěn)步推進
堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設相結合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的先進典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。
二、樹立新典型，塑造新形象
今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設和*省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經(jīng)過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。
（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實施
在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現(xiàn)項目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經(jīng)理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產(chǎn)田地改造領導小組，負責中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協(xié)調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目規(guī)模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設水平。
（二）強化整體功能，提升配套水平
為確保7.03萬畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標的順利實現(xiàn)，我們堅持低投入、高產(chǎn)出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的標準，高起點、高標準完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。
遵照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設與中低產(chǎn)田地改造的結合點，統(tǒng)一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農(nóng)機、育苗工場、防雹網(wǎng)點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規(guī)劃一片、建設一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。
一是規(guī)模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標準整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。
二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13
km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738
km，灌樁1958個,水池40個、容量7750
m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網(wǎng)279km、溝渠161
km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。
三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經(jīng)濟適用為原則，以方便機械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機耕路1條1.1
km。2009年建設機耕路18條21.8
km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。
四是科學建設育苗工場。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建
成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現(xiàn)100％商品化育苗。
五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。
六是有效布局防雹網(wǎng)點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算，己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點。現(xiàn)有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。
七是合理配置農(nóng)機器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現(xiàn)有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。
八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農(nóng)機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標，增強市場化、專業(yè)化等服務能力，進一步提高煙站對煙農(nóng)的服務保障水平。
九是加強信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實現(xiàn)100%應用國家局基礎信息管理軟件和*省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴展應用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質量和煙葉生產(chǎn)氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。
十是持續(xù)推進土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2
m3的標準，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬余
m3；種植綠肥0.9萬畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結合、糧煙協(xié)調發(fā)展”的高標準、高規(guī)格基本農(nóng)田。
（三）突出三個效益，項目初見成效
通過中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平，推動了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎。
一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節(jié)約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動強度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元，節(jié)約運輸成本50元。通過把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過調整產(chǎn)業(yè)結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加了農(nóng)村經(jīng)濟收入。
二是促進了生產(chǎn)方式的轉變，取得了良好的社會效益。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目實施后，新建機耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經(jīng)營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產(chǎn)田地改造，實現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規(guī)模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐創(chuàng)造了條件。同時，項目建設與社會主義新農(nóng)村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。
一、著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系
樹立經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的理念，始終堅守生態(tài)底線，加快構建綠色低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造無錫經(jīng)濟升級版，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力、扭轉生態(tài)惡化趨勢。一是大力推進產(chǎn)業(yè)轉型。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)升級行動，集中有限的資源要素和環(huán)境容量，重點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)，加快把無錫建設成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、先進制造業(yè)基地、旅游度假勝地和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚中心、文化創(chuàng)意中心、商貿(mào)物流中心，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為環(huán)境減負、給生態(tài)增值。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面淘汰落后產(chǎn)能，降低經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的依賴。嚴格落實環(huán)保準入門檻，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、排放標準的項目，一律不準立項、小予審批、不安排建設用地、不辦理相關工商登記。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，有序推進循環(huán)經(jīng)濟標準化，大力開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用技術，促進產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，加快打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利川體系，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費。三是優(yōu)化國土空間開發(fā)。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，抓緊編制和實施市級主體功能區(qū)實施計劃，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。積極引導產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集聚，加快形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設舒適宜居的美好家園
堅持污染防治和生態(tài)建設并重，傘面實施生態(tài)文明建設重點工程，加大生態(tài)保護和修復力度，切實解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，努力提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。一是加大太湖水環(huán)境綜合治理力度。堅持科學治太、鐵腕治污，切實加強控源截污、生態(tài)修復、藍藻打撈、清淤調水等太湖治理重點工作，深化“河長制”管理，全面實施“斷面長制”管理，強化入湖河道環(huán)境綜合整治，協(xié)調推進太湖一二級保護區(qū)連片整治、生態(tài)濕地保護與修復等工程建設，重點推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區(qū)環(huán)境綜合整治工程，促進太湖水質持續(xù)改善和Ⅲ類以上地表水比例穩(wěn)步提高，確保供水安全。二是加大大氣污染防治力度。積極落實國家大氣污染防治10條措施，大力實施“藍天工程”，加快推進電力、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝工程建設，嚴格控制揮發(fā)性有機物、有毒及惡臭氣體排放，抓好機動車尾氣治理，推廣使用清潔能源，扎實開展揚塵綜合控制、秸稈綜合利用、綠色交通發(fā)展等專項行動，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系和大氣污染監(jiān)測體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質量新標準，不斷提高空氣質量水平。三是加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的新路子。加強環(huán)境基礎設施建設，加大植樹造林力度，不斷提高綠化覆蓋率，使無錫真正成為森林城市。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實開展清潔家園、清潔水源、清潔田園建設，打造具有濃郁江南特色的美麗鄉(xiāng)村。
三、著力完善生態(tài)制度。加快健全規(guī)范嚴密的監(jiān)管機制
綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，積極構建穩(wěn)定規(guī)范、嚴格嚴密、監(jiān)管有力的制度體系，為生態(tài)文明建設這項長期的戰(zhàn)略性工程提供“硬約束”和“硬保障”。一是進一步健全環(huán)保法規(guī)體系。加強環(huán)境立法工作，根據(jù)國家、省相關法律法規(guī)，圍繞節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水、生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)文明建設信息公開等重點領域，抓緊建立完善符合無錫實際、具有無錫特色的生態(tài)文明建設地方法規(guī)、規(guī)章體系，以剛性約束促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護，把無錫生態(tài)文明建設納入法治化軌道。二是進一步強化約束激勵機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極推進節(jié)能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，重點推進排污權二級市場建立和運行，推行環(huán)境污染責任保險試點。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目目錄，完善促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟手段調動企業(yè)和個人參與環(huán)境保護的積極性。三是進一步嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。深入開展環(huán)保專項行動，加大對重點園區(qū)、行業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環(huán)境問題突出的地區(qū)和企業(yè)實施限批，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。探索建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動網(wǎng)絡，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，有效扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。切實加強環(huán)境風險防控體系與環(huán)境應急體系建設，提高環(huán)境風險預警和應急處置能力。
四、著力弘揚生態(tài)文化，加快形成全民參與的良好格局
充分發(fā)揮生態(tài)文化的先導作用，引導廣大企業(yè)和群眾了解、接受生態(tài)文明理念，在全社會營造共同追求生態(tài)文明、自覺踐行生態(tài)價值觀的良好氛圍，加快構建政府主導、企業(yè)主體、全民參與的環(huán)保工作新格局。一是廣泛宣傳生態(tài)文明理念。大力開展生態(tài)文明主題宣傳教育活動，組織創(chuàng)作一批反映生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，充分發(fā)揮政府綠色采購的引領作用，積極倡導節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，加快培育生態(tài)型政府文化、企業(yè)文化和社會文化，不斷提高公眾的生態(tài)道德素質和生態(tài)文明素養(yǎng)，使珍惜資源、保護環(huán)境成為公眾的主流價值取向和自覺自愿行動。二是加快建設生態(tài)文化載體。充分挖掘本土文化中的生態(tài)文化資源，加強對現(xiàn)有森林公園、濕地公同和植物園的建設管理，深入推進“兩型社會”建設示范工程、生態(tài)村、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，加快建設一批融合自然、人文和文化要素的生態(tài)文化教育實踐基地，讓社會公眾更好了解生態(tài)文化內(nèi)涵、感受生態(tài)文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入開展“生態(tài)文明我行動”等群眾性環(huán)保活動，定期各地區(qū)生態(tài)文明建設情況，及時曝光典型環(huán)境違法行為，成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，積極發(fā)揮環(huán)保志愿者、義務監(jiān)督員等民間力量的作用，切實保障公眾的知情權、表達權、監(jiān)督權、參與權，促進生態(tài)文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享，營造全民建設宜居、綠色美好家園的良好氛圍。
五、著力強化生態(tài)保障，加快凝聚齊抓共管的強大合力
