時間：2023-09-04 16:56:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務分包管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程承包 合同 分包管理
由于項目管理的獨特特點，而產生的現代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強的整合與管理能力，是與分承包體系相適應的。對分包商的管理是項目管理的重要內容。
一、建筑工程項目加強分承包管理的必要性
1.建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
（1）社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。
（2）以顧客為中心的市場需要，促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。專業化生產是提高附加值的途徑之一，必然引發企業走專業化的道路。
（3）國家政策法規促使專業化的分承包體系完善新的建筑業資質劃分，高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展，低層次的向專業化的分承包企業發展。新頒布的建筑工程項目管理規范也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。
2.建筑企業的專業化趨勢
（1）為增強核心競爭力，大型建筑企業必將甩掉低端生產資源，專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊來說，提高管理能力，培育優秀的專業技術人員，使用機械設備，提高專業化施工能力是必由之路。勞務隊將發生分化，其中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來，成為固定的職業人員；勞務隊將由自身技術管理能力的差異，分化為大大小小的專業承包企業，既走勞務承包，又走專項工程承包的道路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。
（2）降低成本，提高利潤率、生產率的需求。大型建筑企業一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務，分包管理能力要增強；而專業的分包隊伍和勞務隊必須提高管理能力、技術水平，使用新型機械設備，提高生產率，降低成本，從而獲得更高的生產率和利潤率。
（3）提高效率和應變能力的需求。為了適應變化，大型建筑企業會授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，從而對分包的管理將越來越重要。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。小型專業施工隊伍和勞務隊提高管理和技術能力，加強競爭力，可以在市場中獲取更多的業務，這樣其企業人力、設備資源能得到更多的利用，生產效率提高。對社會來說，專業化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎的施工能力提高，減少了直接的生產物質消耗，變成利潤儲存起來，社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
3.建筑市場發達的分包體系是國外建筑業的特點之一
國外大型工程承包公司管理人員比例高，素質高，在承擔項目時，將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業化最終會提高項目建設效率。中小型的專業分包公司人員專業素質高，專業設備齊全，公司規模小，易于管理，專業劃分詳細而全面，專業分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，自己負責施工和分包管理相結合的形式。
二、實踐中分包管理常見問題及應對措施
1.分包商工程質量不佳。分包商材料方面質量問題，以次充好；施工質量不符技術規范。對策：合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方深入了解相關材料知識和市場信息，提高業務能力，堵住分包商的空子。
2.分包商現場管理人員和技術工人素質不高。對策：合同詢價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入；總包方督促分包采取措施增加培訓投入，必要時直接介入專項管理。
3.分包商工期拖延。對策：總包加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關各方及時溝通。
4.分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性。對策：在合同中要求分包商承擔協調配合義務，現場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5.總包商逃避自身義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
三、對未來建筑工程項目分包管理的探討
1.專業化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向專業施工更精分化。總包對分包的依賴度進一步增強，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2.組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多地以針對任務的臨時性團隊組合（任務小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3.管理將更規范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
4.分包商授權度更高，分包商權力會增大，總包商將更趨向于向業主提供更周到的服務；分
包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
四、結語
由于市場競爭的加劇，建筑工程項目業主變得更加專業化，質量和服務水平的要求越來越高，對任何建筑企業都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求，專業化的趨勢不可避免，企業不會是大而全，而是精而強。這種趨勢將使企業壓縮規模，專注于提升核心競爭力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源。現代項目管理有著很強的整合能力，對完成有外包參與的任務有著很強的管理能力。在項目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作，將會有更為廣闊的天地。
（一）建筑業發達的分包體系是國外建筑業的特點之一。
國外大型工程承包公司同國內的工程公司相比管理人員比例高，素質高，在承擔項目時，將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業化最終會提高項目建設效率。中小型的專業分包公司人員專業素質高，專業設備齊全，公司規模小，易于管理，專業劃分詳細而全面。專業分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，采取自己負責施工和分包管理相結合的形式。
（二）我國建筑業向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
1、建筑業競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業化，提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。
2、以顧客為中心的市場需要，促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成，在激烈競爭的環境下，基本值已相近，產品價值的提高便更多體現在附加值上，專業化生產是提高附加值的途徑之一，必然引發企業走專業化的道路。
3、國家政策法規促使專業化的分承包體系完善。新的建筑業資質劃分，充分說明高層次的向專業管理型建筑綜合承包企業發展，低層次的向各專業化的分承包企業發展。新頒布的《建筑工程項目管理規范》GB/T50326-2001也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。
（三）建筑企業的專業化趨勢
1、為增強核心競爭力，大型建筑企業必將甩掉低端生產資源，專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊伍來說，提高管理能力，培育優秀的專業技術人員，使用機械設備，提高專業化施工能力是必由之路。勞務隊將發生分化，其中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來，成為固定的職業人員；勞務隊將由自身技術管理能力的差異，分化為大大小小的專業承包企業，既走勞務承包，又走專項工程承包的道路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。
2、降低成本，提高利潤率、生產率的需求。大型建筑企業一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務，分包管理能力要增強；而專業的分包隊伍和勞務隊必須提高管理能力、技術水平，使用新型機械設備，提高生產率，降低成本，從而獲得更高的生產率和利潤率。
3、提高效率和應變能力的需求。為了適應變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，為提高效率從而對分包的管理將越來越重要。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。小型專業施工隊伍和勞務隊提高管理水平和技術能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業務機會，這樣其企業人力、設備資源能得到更多的利用，生產效率提高，利潤增加，從而增加其抗風險的能力。對社會來說，專業化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎的施工能力提高，減少了直接的生產物質消耗，這些變成利潤儲存起來。社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
（四）現階段我國分包管理常見問題及解決辦法
1、分包商施工質量不佳。分包商材料方面質量問題，以次充好，魚目混珠；施工質量不符技術規程、規范、設計文件要求。對策：在合同中詳細指明材料品牌、材質、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方必須深入了解相關材料知識和市場信息，提高業務能力，堵住分包商的空子；提高自身業務水平，動態檢查，研究質量缺陷，分析原因，指定改進計劃，實施和督促分包商改進。
2、分包商現場管理人員和技術工人素質不高。對策：合同報價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入；總包方督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。
3、分包商工期拖延。對策：總包加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關各方及時溝通。
4、分包商只顧自身施工管理，并且總是內斂的，忽略項目整體系統性。對策：在合同中要求分包商承擔協調配合義務，現場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5、總包商逃避自身義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
（五）對未來建筑工程項目分包管理的展望
1、專業化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向專業施工分化。總包對分包的依賴度進一步增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多地以針對任務的臨時性團隊組合（任務小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3、管理將更規范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
關鍵詞：總承包企業；分包管理；策略
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
引言：
目前，伴隨國家建設日新月異的發展，工程建設規模也在不斷的擴大，建筑市場競爭異常激烈，這就造成建筑業市場普遍存在不規范行為，如：建設單位為降低造價和運營成本普遍采用墊資、壓低造價和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業的利潤空間越來越低。分包企業作為施工總承包企業的重要組成部分，如何對其進行行之有效的管理來降低工程成本和規避風險成為分包管理體系的重要組成部分。我國的建筑業自推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構形式。隨著工程項目建設規模的不斷擴大，市場競爭持續加劇，這種理想的組織結構形式由于受建設方、房地產開發商墊資、壓價、拖欠工程款等不規范市場行為的影響，束縛了專業施工企業的發展，使這種理想的組織結構形式未能起到預期的理想效果。項目施工總承包企業選用大量的外部勞務隊伍是不可避免的，而且會越來越多，如何有效地控制項目成本，提高企業經濟效益，增強企業持續發展能力，已成為眾多施工企業面臨的一項共同課題，尤其在工程勞務分包管理上，如何建立科學有效的運行機制，降低分包成本，是當前施工企業亟待解決的一項難題，我們必須在如何建立外部勞務隊伍管理機制上進行探索，并在實踐中形成一些管理制度。
一、如何優選施工隊伍
1.施工隊伍的選擇上明確標準。
規定選用分包隊伍必須符合建設部頒布的《建設工程項目管理規范》、《施工企業資質管理辦法》，必須滿足公司與業主簽訂的合同要求，從事建筑活動的建筑施工企業應具備相應的資質，在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，禁止建筑施工企業超越本企業的資質等級許可的業務范圍承攬工程，不具有相應專業承包資質或勞務分包資質的建筑施工企業，不得參加公司組織的競標活動，不得以任何方式承接公司的工程項目分包任務。
2.實行競標制度。
建立工程分包評標小組，以確保評標過程“公開、公平、公正”的原則和評標結果的真實有效，對新上的項目通過公開招標的方式選定施工隊伍，根據中標工程特點及總包單位與業主簽訂的合同要求編制招標文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進行篩選，選出3～5家分包隊伍對其發出邀請，要求其在指定時間內按招標文件要求上報標書，通過評標小組人員的綜合評定，最終確定中標的分包隊伍。
3.堅持標準，不受干擾，集體審定。
總包單位評標小組成員應認真對投標企業資質、施工業績和標書進行評定，按照“擇優選用”的原則。首先看他們的業績、信譽、能力，綜合素質是第一位的，從好中再選優，報價并不是最主要的標準。參加評標的人員背靠背地對分包隊伍進行打分，最后集體評議確定。實踐中，分包隊伍招標會受到一些來自內部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅持標準，控制質量，對不合格的隊伍，關系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產生。
二、加強法律風險防范意識。
由于工程承包市場競爭激烈，業主處于主動地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對我們明顯有利的合同。這就要求我們將項目管理的重點放在分包合同的管理上，通過加強合同法律風險防范意識，從而減少合同糾紛的產生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風險防范意識，對合同條款未作詳細推敲，如合同雙方的權利、義務和責任，工程量的計算方式及工程款的支付，工期和安全的規定，各種驗收和保修責任、違約責任及違約后的索賠費用等等，特別是違約責任及索賠依據，這樣直接導致了合同糾紛的產生。因此在簽訂合同過程中，應要求分包人就合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同糾紛產生因素，將其控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。總包單位應加強對經濟索賠的條款的研究和其使用技巧等措施來“揚長避短”取得我們應得的利潤。
三、建立完善的合同實施保證體系。
合同確定了工程施工的總體和詳細的目標，而工程施工是在履行合同，實現合同中所承諾的目標，因此應建立相應的管理辦法來保證合同的實施。
1. 實行專人專管制度。
項目部設專職合同管理人員，并加強合同管理人才的培養，逐步建立起一支高素質的合同管理隊伍。
2.強化制度管理。
要建立健全各項管理制度，以制度約束勞務隊的行為，做到有法可依，有章可循。
3.健全勞務分包合同內容。
總包單位與分包隊簽訂分包合同，要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的分包內容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項；實，就是合同中對分包隊的要求要實事求是，便于操作。明確分包內容及其承包范圍，特別要注明現場內不發生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價格內，只有這樣才能更有效的降低人工費的支出。
4.提高分包隊伍管理能力。
分包隊應培育適應市場競爭力的專業技術人員，提高專業化施工能力是分包企業逐步進化為專業施工企業的必由之路，但是，就目前建筑市場分包隊伍的管理能力、技術水平、職工素質還遠遠不適應市場競爭力的要求，差距甚遠。總包企業必須花大力氣加強對分包隊伍實行全方位管理，督促幫助分包隊提高施工能力和管理水平，為實現總包方項目管理目標提供保證。
5.加強施工現場跟蹤管理。
總包項目部要配備強有力的管理班子，對口管理，對分包隊的施工過程要跟蹤檢查、監督。
6.加強施工現場動態管理。
總包項目部要每天檢查掌握分包隊人員進場情況、施工進度、流程安排、質量控制、安全防護措施的落實情況。防止工期拖延，杜絕質量、安全事故的發生。
7.加強分包企業用工管理。
分包企業必須向總包項目部報送進場人員實名制花名冊，每一進場人員必須與分包企業簽訂勞動合同書并經過三級教育且持證上崗，持證率必須達65％，特殊工種持證率必須達100％。在日常工作中，要不定期開展用工檢查，監督分包企業實行 “月清月結”制度，嚴格按規定發放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發生。
8.加強分包結算管理，杜絕現場清工的發生。
分包人為了承接工程往往壓低報價，但在結算時要求項目為其出具清工明細來增加分包人利潤。這就要求總包單位項目部應提高意識，認真閱讀合同文本及相關施工協議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發生的用工，將其融入合同或協議中。如確有合同以外用工，項目應派專人記錄分包人每天的出勤人數計出勤時間，以便結算時做到“有理有據”。
四、施工過程中分包管理常見的問題及解決辦法。
1.施工質量不符合技術規程、規范、設計文件要求。
在合同中已明確工程質量標準和創優目標，施工前總包方已作技術交底，但分包隊質量意識淡薄，操作人員工作責任心不強。對策：加強動態檢查，研究質量缺陷，分析原因，指定改進計劃，下達整改通知單，對照合同要求和質量管理制度，給予經濟處罰，實施和監督勞務隊限期整改，整改不符合質量要求不得進入下步施工。
2.施工現場勞動力影響。
勞動力不足，各工種配合施工方法不當，造成工期滯后。對策：及時與分包隊溝通，限期增加勞動力，并督促實施，協助分包隊調整施工進度計劃，合理組織施工流程，并作出彌補工期承諾和措施。總包方加強現場進度檢查監控，實施獎罰措施，確保工期。
3.分包方無安全意識。
分包隊安全意識淡薄，盲目施工，違規操作，特殊作業人員無證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對策：加強安全教育，提高安全意識，落實安全防范措施。對腳手架搭設拆除、塔吊安裝拆卸、現場安全防護等重點項目施工要有專項施工方案，報上級主管部門批準，在施工前要向作業人員作安全技術交底，在施工過程中現場專職安全員要跟蹤檢查、監督，對特殊工種無證上崗人員要督促分包隊加大培訓投入或調整作業人員，對不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結合的管理手段，強制督促執行安全管理制度，確保安全生產。
4.施工交點處扯皮現象。
分包隊逃避自身義務，主體施工與裝修施工未完工作量交點扯皮。對策：對照合同，分清責任，對應完成施工的一方不愿承擔責任，總包方有權將未完工作量另派員施工，其費用在未完工作量方工程結算款中扣除。
5.分包隊大局觀念淡薄。
分包隊大局觀念淡薄，只顧強調自身管理，并且總是內斂的，忽略項目整體系統性。對策：對照合同中要求分包隊承擔并服從配合總包工作義務條款，現場管理采取獎罰措施，以強制性手段強化勞務隊主動配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊內斂行為，以文件和教育形式提高分包隊樹立項目整體的系統觀念。
6.分包隊管理能力不足。
分包隊內部管理不力，造成施工現場材料浪費，丟失現象嚴重。對策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應至現場，分包隊實行限額領料，超耗自負，節約有獎，工程竣工盤點后，對分包隊因管理不善造成損失的部分在工程結算款中扣除。總包方在施工過程中也不可忽視材料的管理，一是加強教育，制止工人操作過程中的材料浪費現象，二是加強值班保衛人員教育，協助分包隊加強管理，最大限度地減少材料損失。
五、對未來建筑工程項目分包管理的展望。
隨著市場開放性程度的提高，國外投資商和承包商的進入，建筑行業的政策、法律、法規逐漸國際化。進一步規范和完善建筑業專業分包體系，優化分包結構，將是我國建筑市場發展的必然趨勢。以顧客為中心的市場需要，將會逐步促進專業化管理和專業化分包企業的發展。不善管理，不求發展，單憑有人就能承接工程分包任務低劣素質的勞務分包隊伍將會逐步被市場淘汰。
隨著市場專業化程度不斷提高，總承包企業將走專業管理的道路，總包對專業分包的依賴度進一步增加，更多的施工任務要尋找專業化分包商來完成，分包商將專注其專業核心競爭力和利潤率
【關鍵詞】總包；專業分包；管理；
1 引言
城市建筑不斷發展，新材料、新技術、新專業、新產品的出現及應用，以及人們對建筑產品的期望不斷提高，必然要求專業分工越來越細。總包單位為追求利益最大化，也必須實行分包。一項工程，可能會出現幾家、幾十家、上百家專業分包單位，對各分包單位的管理直接影響到工程的造價、質量、安全等，管理難度大，且往往因為總包單位自身管理存在缺陷，總包對分包的管理如同虛設，分包單位又因所承攬的工程內容較少，不能派駐有經驗的現場管理人員，因此有效加強對分包單位的管理，是當前亟待解決的一個問題。
2 現階段分包管理常見問題：
2.1 分包單位現場管理人員及工人素質不高，現場負責人無執業資格，無專職安全員、專職資料員、造價人員、缺少個別專業的工程師，部分工人為臨時雇傭，技術水平不到位等人員問題。
2.2 分包單位供應材料存在質量問題，魚目混雜，以次充好等；施工質量不符規范、標準、圖紙要求；對甲供材料設備不通過任何檢驗，全部直接使用。
2.3 分包單位因為單位較小，資金周轉不靈，現場管理混亂等導致工期拖延，往往拖到總包單位完工之后；
2.4 分包單位對其它各方的成品保護意識淡薄，經常出現交叉污染、成品損壞、返修等情況。
2.5 分包單位安全管理較差，安全隱患較大，事故較多發。
2.6 分包單位現場人員不熟悉，甚至沒有看過合同，在現場摸著腦門施工.
2.7 分包單位忽略項目整體性、系統性，在工作面交接、聯合調試等方面只顧自己。
2.8 總分包之間存在矛盾，從而產生對立態度，不利于項目整體進展。
2.9 總包單位逃避自身對分包單位管理義務，妄圖逃避責任。
2.10 業主單位、監理單位對總分包的管理不到位。
3 有效管理分包單位應采取的措施：
3.1把好業主、監理的管理關
眾所周知，業主方的項目管理是建設工程項目管理的核心，任何工程變更，都要經過業主工程師的批準，這就要求業主工程師具備豐富的工作經驗，良好的職業道德，很高的工作效率，全盤控制的意識等綜合素質。監理單位對工程全程監理，在現場時間最長，掌握第一手施工資料。所以，提高業主、監理單位人員業務素質，加強培訓教育，是必不可少的。業務水平提高了，方能對總包單位對分包單位的管理提出指導性建議及意見，提高總包對分包的管理水平，同時對甲方直接分包單位進行行之有效的管理。實可謂“小投入，大收益”，因此，一定要把好業主、監理的管理關。
3.2 多管齊下對分包單位進行管理
對分包單位的有效管理可具體可從以下幾方面實施：
3.2.1 組織措施：
《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2001）預示了項目管理的發展方向，同時要求建立完善的總分包體系。首先，建設單位、監理單位、總包單位管理組織要健全，設置合理，制定相應的管理制度。同時要求分包單位要健全管理班子，與項目關系密切的職務必須設置，例如：有相應資格的現場負責人、專職資料員、專職安全員、造價人員等；明確人員職責，細化管理責任，分工明確，落實到人；分包方以負責人為中心，全員參與，各負其責；在有專職安全員的前提下，積極培養兼職安全員，盡量做到全員參與安全管理。
做好分包單位的管理工作，必須抓住對總包單位的管理。杜絕總包方包而不管的行為。對總包單位不能履行管理職責，應扣除相應的總包管理費。分包單位要提高服務意識，為業主提供好產品，為總包單位做好配合，為自身打造好的品牌。
3.2.2 經濟控制：
施工期間，由于自然環境變化、設計變更、業主要求等原因將會發生各類變更、簽證，例如：設計單位發出變更、使用要求改變、施工單位技術核定等。變更、簽證類型各不相同，責任劃分不同，簽證金額有大有小，所以要切實把握好有關法律法規、定額、造價文件等有關規定，分清責任，合理簽證。對工程量的確認、工程款的支付由監理單位嚴格審核，并隨時與投資預算進行比較，進行分析和預測，存在投資控制風險時及時提出，各方共同商議解決，力求使工程實際投資控制在合理范圍內。應以合同為依據，對于是否應簽證、是否應認質認價、費用是否重復計算、是否合法合規、取費范圍是否合理等要持謹慎態度，對合理的索賠予以簽認，不合理的拋開人情，按章辦事。對于分包方不符合標準、規范等要求的質量問題、安全問題等，進行合理的經濟處罰。
3.2.3 安全控制措施：
貫徹落實“安全第一，預防為主”，“誰施工，誰負責”的原則。很多分包方無專職安全員，工人安全意識淡薄，隱患重大，因此要強化分包單位自身安全管理，同時總包對分包單位的安全管理要到位。無論是由總包單位依法分包的，或者是由業主直接分包的，總包都必須對分包單位實施全面的安全管理。
3.3.4 施工質量管理：
首要任務是提高工人技術水平，盡量采用長期從事相應工作的熟練工，杜絕智障、身體不適宜當前工作、未成年人在場施工。技術負責人嚴把質量關，做好測量、放線、定位等前期工作。施工中嚴格按照圖紙、規范施工，不允許自行改變設計。對于危險性較大的工作，應按照相關規定提前編制專項施工方案，方案中必須包含安全措施。對于隱蔽工程應做好驗收工作，及時履行簽字手續，避免以后扯皮。材料設備采購要“貨比三家”，避免以次充好，對甲供材料設備仍要全部進行檢驗。
3.3.5 進度管理：
分包工程的進度計劃應符合上一級的進度計劃，分包的計劃需要調整時，若影響了上一級進度計劃，必須履行審批手續。分包單位要依計劃實施，做好材料設備、人員、施工機械進場時間安排，遇特殊原因及時對計劃進行調整。對于可能影響其他單位施工的工作應首先完成。把握好進度計劃的關鍵線路，并做好進度分析及進度糾偏。
3.3.6 合同管理：
對主體結構等不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，嚴格審查分包單位的資質。對私自轉包、違法分包的，依法進行處罰。
合同應按國家或地方的范本簽訂，合同各方均應按照合同條款進行質量控制、環境控制、職業健康安全控制、造價控制等，按時上報、確認已完工程量，及時支付進度款等。做到有理可依，有據可查。業主、監理、總分包方負責人均應仔細研讀合同條款，合理利用合同條款，進行合理的索賠與反索賠。對合同執行進行動態跟蹤，實時分析，及時糾正違反合同的行為。所有工程資料一定要及時收集、整理、歸檔，保證工程資料的真實性、及時性、完整性。大多數工程工期較長，各方人員均存在工作調動的可能，所以資料一定要及時完善。分包單位要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，行使各自權利的同時承擔各自義務。
4 結語
專業分包工程管理貫穿于項目全過程，是一項綜合性很強的工作。為了做好分包工程的管理工作，應做到：分包單位努力提高自身管理能力，提高人員綜合素質；總包單位積極履行對分包單位的管理職責，以總包方的技術能力支持分包單位的管理；業主及監理單位做好管理、配合工作，積極協調各方關系，做好項目的核心管理。
參考文獻：
關鍵詞:建筑工程項目分包管理方式
我國的建筑業自推行項目管理體制改革以來，初步的形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構型式。但是，這種理想的組織結構型式并沒有起到預期的理想效果。除少部分專業程度較高的分部、分項工程由專業分包企業完成外，大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業組織勞務隊和自有機械設備、自供材料來完成。勞務隊伍專業化程度低，素質參差不齊；總承包商投入大量的人力、物力和資源來管理勞務隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高。隨著市場開放性程度提高，國外建筑投資商和承包商進入，政策法律、法規逐漸國際化，進一步規范和完善建筑業專業分包體系，將是我國建筑市場發展的必然趨勢。
一、建筑市場發達的分包體系是國外建筑業的特點之一
國外大型工程承包公司同國內的工程公司相比管理人員比例高，素質高，在承擔項目時，將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業化最終會提高項目建設效率。中小型的專業分包公司人員專業素質高，專業設備齊全，公司規模小，易于管理，專業劃分詳細而全面。專業分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，采取自己負責施工和分包管理相結合的形式。
二、我國建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
1、建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業化，提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。
2、以顧客為中心的市場需要，促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成，在激烈競爭的環境下，基本值已相近，產品價值的提高便更多體現在附加值上，專業化生產是提高附加值的途徑之一，必然引發企業走專業化的道路。
3、國家政策法規促使專業化的分承包體系完善。新的建筑業資質劃分，充分說明高層次的向專業管理型建筑綜合承包企業發展，低層次的向各專業化的分承包企業發展。新頒布的《建筑工程項目管理規范》GB/T50326-2001也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。
三、實踐中分包管理常見問題及應對措施
1、分包商工程質量不佳。
（1）分包商材料方面質量問題，以次充好。這一點，無論分包商信譽好壞，均有可能出現。因為分包商在本專業上有信息優勢，技術價格知識較非專業人員豐富，在投標競爭中，得標價已很低的情況下，為了獲取最大利潤，最佳選擇就是以次充好，魚目混珠，材料性能上相近，但品質價格上相差很遠，這樣做既隱秘又安全。如防水涂料，油性的和水性的，結果相近，但價格相差很大;如鋁合金門窗，同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質不同，價格懸殊很大;如鋼筋可能檢驗實驗結果均合格，但出產廠家的不同，其質量和價格也相差很大，焊接上就會出問題;如水泥可能實驗結果也合格，但旋窯和立窯水泥的穩定性和價格就會有很大差別;如膠合板幾乎相同的板材，但執行新標準(環保)的和執行舊標準的價格就差別懸殊。材料問題可能使總包方付出了成本，埋下隱患，質量風險還要承擔。材料質量問題很普遍、很隱秘、也很敏感，比較施工質量問題在價值上的損失更大。對策:合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方應深入了解相關材料技術知識和市場信息，提高業務能力，賭住分包商的空子。
（2）施工質量問題，不符技術規范。這種問題較表面化，容易引起重視。此問題各種研究非常多，此處省略。處理對策:動態檢查，研究質量缺陷、分析原因，指定改進計劃，實施和敦促承包商改進。
2、分包商現場管理人員和技術工人素質不高。由于部分分包商從事簡單工作，人員素質不高，影響工程質量或進度。對策:合同詢價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質;施工前，采用樣板工程的方法，實際考察，防止低劣素質人員進入;總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，更換或培訓或改善現場人員;必要時總包方也可直接介入，安排專人專項管理，以總包方的技術能力支持分包商，彌補分包商的能力不足情況。
3、分包商工期拖延的原因很多，一般來說，雙方都有原因:總包可能整體計劃缺陷，工作面沒有創造出來，協調不夠;分包方可能人力物力投入不足，人員、機械周轉不及，管理不善。對策:總包應先加強現場實際進度的檢查監控，縮小進度更新周期;了解實際的情況制定計劃;根據實際情況，制定趕工措施，包括激勵和懲罰措施;充分溝通，謀取業主和相關各方的理解支持。此問題各種研究非常多，此處略。可查閱相關資料。
4分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性這是分包管理常見問題，處于節約成本，保護自己，分包商總是專注于個體的施工管理的，并且總是內斂的。主要表現在:文明施工逃避責任，可能是別人造成的，不管;生產質量推卸責任，別人污染的缺陷，不修;工具和材料、工作面獨占使用，寧可作廢決不予人。對策:如前所述，在合同中要求分包商有協調配合義務。現場管理要通過日常協調事件的處理，采用獎勵懲罰等激勵手段，強化分包商主動配合總包商管理的行為，弱化分包商內斂行為。教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5.總包商逃避自身義務一般來說，總包商由于自身的地位優勢，較容易逃避義務，總包方逃避義務，一定是在分包逃不掉的，能逼使分包方接受的情況下發生。所以對分包商來說，總包逃避義務，則一定面臨損失。對策:分包商應經常提醒總包商:必須履行合同義務，否則將對項目造成危害。區別的對待具體事件，具體問題具體分析如果總包逃避義務，我將面臨損失，如不接受，將有更大損失，則考慮接受;如接受與不接受，其損失相當，則考慮不接受，同時要有同期記錄的觀念，以便作為日后談判的條件。
四、對未來建筑工程項目分包管理的探討
1專業化程度更高，使總包向管理方向分化，分包商則向專業施工更精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成;分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多的以針對任務的臨時性團隊組合(任務小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3管理將更規范化合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
4分包商授權度更高分包商權力會增大，總包商會更趨向于向業主提供更周到的服務。對分包商的授權會增大，更多的具體施工由分包商完成，善于自我管理的分包商更受歡迎，分包商將趨于更多的自我管理。
在當今社會市場經濟的大環境下，企業的成本盈虧成為企業至關重要的問題。建筑業作為一個傳統的勞動密集型產業，建筑企業開始追求能及時了解收支情況，量入而出；及時分析盈虧情況，實施預控成為管理方法。由于多年的粗放型管理模式和建筑業特定的人員環境，使得目前的大部分企業還處在手工做賬，定期兜賬的階段。所以，建筑企業的管理人員并不能及時準確地掌握收支情況，影響了企業的經營管理。
施工企業使用成本管理系統的實施構想
項目成本控制已不單是財務部門的工作，要想控制好成本，就要從材料管理、機械管理、勞務管理、分包管理等相關業務入手，并要注重精細，不僅通過財務、材料、機械、勞務、分包等部門了解到工程整體成本狀況，更要了解到工程細部成本狀況，這樣，才能為成本控制提供真實準確的數據基礎。
因此，在施工現場建立一套完整的成本管理系統，各職能部門可以通過局域網錄入，接收各種數據，通過管理系統進行測算、匯編、計算、分析，得出需要的信息，然后，再通過局域網根據權限進行查詢，實現數據的準確無誤，分析得及時透徹，最后依據掌握信息進行現場施工管理。這樣，不僅使管理更簡單有效，也可以提高人員素質，促進經營意識全員化。
施工企業使用成本管理系統的實現目標
目前，施工企業管理最突出的特征，就是還在沿用過去經驗型的管理，企業管理經營方式不規范、不健全，缺乏一個系統的控制，人為因素也是很重要的原因。無論是從管理模式還是管理理念，都還停留在一個“項”的概念上，很多細節并沒有去量化，這就造成了管理人員心中沒底，執行人員職責不清，不但影響了工作效率，而且在施工現場可能出現蠻干、經營管理出現漏洞的現象，直接制約了企業的經濟發展。
通過成本管理系統，對外可以顯示企業的科技含量和管理質量，提升企業的形象；對內可以改善經營管理手段，優化管理組織機構，規范工作方式，提高工作效率，使經營成本清晰明朗化，以適應快速變化的市場環境，提高企業市場競爭力。其特點是：一是能夠輔助項目管理，使整個現場管理規范化；二是能夠信息共享，使每個管理人員都能及時掌握相關信息；三是能夠及時、準確、清晰地反映出成本收支狀況；四是能夠對盈虧情況作出分析，制定下一步管理決策；五是能夠提升管理人員素質，使施工現場計算機普及化。
建筑施工單位使用成本管理系統的具體實施
準備工作
一是配置硬件，施工現場建立起局域網。以現場辦公自動化為基礎，使各組室的信息能夠及時匯總、統計、分析，實現內部管理信息網上傳輸、資源共享；二是配置軟件，數據庫查詢。建立成本管理系統軟件的數據庫，讓各部門都能夠及時查詢到與自己相關的信息，以便進行下一步的工作；三是完備的安全性。網絡應用平臺應該有防火墻、入侵檢測、網絡殺毒等安全保障，并且需要系統及時自動備份；四是施工現場管理應該與成本管理系統相匹配，做精做細；五是參與成本管理系統的人員應該具備一定的計算機知識，熟悉簡單的網絡操作。
主要功能
進度計劃：控制工程項目的施工進度，做出工程量計劃，是系統進行項目成本管理的基礎。
預算管理：用來將中標合同預算、施工預算、分包預算、變更預算導入系統，為預算統計、預算成本、預算與實際對比等提供原始數據。
材料管理：用來記錄各種材料的進出場、耗料、結算等情況，與工程部位、施工進度相掛鉤，是成本管理系統中實際支出的部分。
機械管理：用來記錄各種機械的使用、維修、結算等情況，是系統中成本支出的部分。
合同管理：對中標承包合同、材料合同、機械合同、分包合同進行匯總管理。
分包管理：用來記錄分包時發生的零工、扣款以及分包結算。
成本會計：提供施工現場隨時發生的，各個單位工程的成本盈虧情況，并作出分析。
系統報表：提供電子版的各種報表及各種臺賬。
具體措施
對參與人員進行培訓；請軟件公司到現場帶領實施，并建立完整的考核制度；各種報表及臺賬必須從軟件中自動輸出，規范管理；明確崗位設置及職責：
經營經理：負責督促項目成本管理軟件的有效實施；對各項工作進行審核、排查，通過成本分析，制定經營策略。
系統管理員：負責項目部系統軟件的日常維護和管理，負責系統參與人員的增減、崗位定義、權限定義、系統備份等。
預算員：負責合同的錄入、所有預算（包括洽商預算）的編制和拆分，勞務和專業分包的拆分以及商砼、零工結算，單位字典的維護，并負責日常零工單、扣款單的錄入。
材料記賬員：負責材料賬務處理，主要包括根據收料單辦理入庫單、辦理出庫單以及進行材料費用攤銷、和供應商對賬以及每月底向財務報當月材料賬、租賃周轉材料單據的整理和錄入、商砼小票的整理和錄入等。
周轉材料管理員：負責材料的收料、發料、周轉材料的進場、退場、盤點，并將單據及時錄入。
鋼筋管理員：負責鋼筋計劃的錄入。
機械管理員：負責租賃機械管理、臨時機械管理、結算等的錄入。
財務：負責間接費用錄入。
目前我國建筑施工市場已經發展到了以顧客需求為主和專業化管理和分包的階段，這種方式也十分有利于企業整合資源以及降低其管理成本。本文就對于建筑施工過程中的分承包管理進行有關探討。
一、對建筑施工進行分包管理的必要性分析
在目前這種激烈的市場競爭中企業其重點就是要不斷的提升其核心競爭力，這就要求施工企業其專業化程度需要提高，所以分包管理更加適應這種趨勢。
其次就是分包管理更為適應目前市場的需求。在以顧客為中心的施工建筑市場中隨著管理理念的更新，就更加要求施工企業要逐步提高自身管理能力以及施工質量。同時還需要其提高施工效率來降低施工成本。這就要求施工企業必須要走專業化之路。
第三就是我國新頒布的技術管理規范等要求施工企業要加強其預算管理，建立更為完善的分包體系。逐步完善施工企業的分包管理體系建設，不僅可以增強施工企業的管理能力，對于大規模的施工企業來說也是提升企業利潤的必要出路。
從國外建筑發展歷史來看這種分包體系讓其獲得了更好的發展空間。甚至出現了一大批以純管理為主的總承包商，然后將工程分別分包給專業化施工的不同施工單位來進行。這樣不僅可以提高管理能力和水平，還可以有效降低安全事故。
二、建筑施工管理中分承包常見的問題探討
（一）在選擇分承包商時不夠規范或者合同關系不明確
這里提及的分承包工程指的就是建筑施工單位在簽訂合同的過程中因為市場的需求或者工期時間等原因，或者是因為施工單位其具體的專業資格限制等往往需要把承包工程其中的一個部分或者幾個小部分等分包給另外的施工單位來進行施工。如果總工程中的一個部分在施工進度或者施工質量上無法進行有效控制收集整理的話就會對總工程的質量以及進度等產生很大影響。
根據我國的有關法律政策以及建筑法律等的明確規定，建筑施工工程的總承包商以及分承包商之間是一種平等的合同關系，但是很多負責施工的總承包商為了追求施工進度就會在口頭上與分包商進行協議，這就會導致缺乏合同管理導致合同關系不夠明確。總承包商對于分承包商的施工質量以及技術要求和責任關系等都沒有進行明確規定就導致總承包商單位在施工的過程中就難以控制施工的質量，對于施工現場也難以進行管理，甚至會最終影響到施建筑物的安全性以及質量。
（二）施工質量水平問題
由于分包商通常來說都是一些規模較小的施工單位，其為了獲得更高的利潤就會在材料的選擇上以次充好。因為很多材料在性能上是較為相近的但是在品質以及價格上卻有很大的差距，比如對于防水材料來說油性材料與水性材料效果較為詳盡但是在價格上卻差距較大；再比如鋁合金門窗來說，同樣款式不同的壁厚或者品質不同其價格的懸殊也是較大的。或者因為生產廠商的不同也都會產生較大的價格差距，比如鋼筋性能同樣檢驗合格，但是不同廠家提供的價格都是存在價格差距的，在使用過程中其效果以及質量也都是不同的。目前在分承包商進行施工的過程中因為監督不嚴或者合同簽署不夠規范等就會導致材料把關不嚴等現象，這些都會最終影響到施工質量。
（三）總承包商監督不嚴
在分包商進行施工的過程中經常會出現監督不嚴導致的施工質量問題。第一就是在總承包商中負責質檢的工作人員對于分包商的工程檢查不夠嚴格或者疏于管理等，或者會錯誤的認為工程質量檢查等屬于分承包的責任。第二就是因為分承包單位的利潤空間較所以經常會出現為了降低成本以及開支從而提升利潤空間而導致的不按照技術規范進行施工的現象。第三就是總承包的管理不嚴或者流于形式。比如說總承包商對于分承包商的施工方案需要嚴格的進行審核，但是在筆者調研中卻發現很多總承包商卻沒有按照程序就進行就導致分包商鉆空子等，最終導致施工質量達不到技術需求。
（四）分包商掛靠或者多級分包現象
對于施工質量的評價來說施工資質等級是其資質條件。第一，很多承包商會因為其裙帶關系或者利潤而壓低成本等把工程分包給一些沒有得到施工資質的分包商。其次就是一些分包商為了可以得到項目施工而掛靠在一些得到施工資質的企業，向其支付一些管理費用等來獲得施工利益。第三就是因為監理單位的工作不力讓一些不具備施工資質的分包商蒙混過關，這就會出現掛靠或者多級分包等導致最終負責施工的單位技術能力以及管理能力較低從而影響到工程質量。
三、建筑施工分承包管理措施探討
（一）確定明確的合同關系
作為施工工程的總承包商在對分包企業進行選擇時，首先應該讓分承包向其提供專業資質證明，然后再讓總承包商的監理部門對其進行嚴格的審查，這是對于分包商選擇的首要條件。其次就是需要嚴格的對于主要技術人員的工作經驗和業績等進行全面綜合的考擦。通常來說可以
轉貼于
在確定分承包商之前可以選擇兩到三家來進行比較進行最終分承包商的確定。然后總承包商與分承包商之間需要簽訂權責明確的合同來進一步的明細總承包商以及分包商各自的義務以及責任。不論總承包商與分承包商之間是何種關系或者施工工程的規模大小，都不可以以口頭協議代替規范的合同，并且在合同中一定要明確工程的范圍以及質量要求等，同時需要對工期和驗收標準等進行明確。
（二）對于分包施工質量的問題解決途徑
第一就是針對分包商在施工中會采用很多不符合技術要求的施工材料的問題，這就需要總承包商在簽訂合同的過程中就詳細的明確各種材料的性能以及品牌和成本要求，同時還需要監理單位深入施工現場嚴把質量關。其次就需要總承包商隨時關注材料市場的信息來建立完整的檢驗體系，對于大量使用的主要材料等可以由總承包商直接提供，這樣不僅可以降低采購成本還可以避免分包商采購低成本質量差的材料。
第二就是因為現在很多大規模的建設項目因為施工周期較長同時參與的單位加多等就會出現很多交叉作業以及出現不確定的因素，這就會導致參與施工的分包商之間出現矛盾等。因為總承包商會選擇多個分包商就會導致交叉工序越來越復雜。這就要求總承包商在選擇分包商過程中就考慮到施工作業中的工序問題從而避免出現矛盾。
第三就是針對目前很多分包商施工質量較低的問題除了在審核環節避免選擇沒有施工資質的企業之外，同時還應該進行動態的檢查，并且進行跟進監督等。最后就是需要分包商在承包之后就進行技術交底然后提出自己的施工方案，在總承包商對方案進行審批中要嚴格的按照施工需求來滿足設計要求。
（三）做好分承包管理的財務管理工作
由于勞務分包單位一般不具備單獨施工能力，其抗風險能力也較差，所以對他們嚴格的財務控制能盡可能減少公司和項目損失。首先就是資金控制。在計量階段，首先確認是否受到合同保證金。
其次就是工資控制。項目在分包單位進場后應由勞資部門收集各分包隊伍人員名單，留查身份證復印件，財務部門對有條件的分包隊伍可以工資，沒有條件的應讓其提供發放的工資表，并進行隨機抽查。如果分包隊伍不能按以上要求協助，財務部門應停止其工程款支付。
第三就是計量控制。分包單位財務失控的主要一個原因就是計量滯后。計量滯后的直接后果就是無法確認分包單位的實際完工產值，財務部門也無法確定其支付款項的合理性，進而無法對其應支付款項進行控制，對分包單位的財務管理也將變成紙上談兵甚至嘴上談兵。
第四就是臺賬管理。對于在分包單位進場時設立的臺賬，財務部門應及時登記。登記時可以采用定時和不定時的方法。定時是指在結算計量時隨即登記有關臺賬，不定時是指支付款項時隨時登記，保證臺賬內容的動態性是臺賬登記工作的重點。每個會計期末財務部門應與合約部門核對臺賬內容，發現問題應立即解決。
第五就是分包的材料管理。首先在財務核算時對墩身模板應作為項目部調撥材料，直接掛入分包單位賬下，在分包單位科目下設置調撥材料明細科目。物資部門在攤銷該批模板時單獨列出，財務部門入賬攤銷時借方進成本科目，貸方沖減該批材料價值。
四、結語
關鍵詞：工程承包 項目管理 工程合同
一、項目的概念及特征、項目管理、建筑工程項目管理特點
（一）、項目的概念
項目的概念 “項目”的提法由來以早，建筑業及軍事領域最早運用項目管理的工具和方法。項目的定義有多種，但都圍繞著項目的基本概念而歸納的。ISO10006中規定項目為“具有獨特的過程，有開始和結束時間，由一系列相互協調和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規定的目標，包括滿足時間、費用和資源的約束性條件。” 美國項目管理協會PMI在PMBOOK（2000版）給出的定義為：“項目是為了完成某一獨特的產品或服務而作的一次性努力。” 德國國家標準DIN69901地應項目為“項目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務。（具有預定目標，具體的時間、財務人力和其它限制條件，具有專門的組織）。”
（二）、項目的特征
項目有一個明確界定的目標——一個期望的結果或產品。一個項目的目標通常依照工作范圍、進度計劃和成本來定義。例如，一個項目的目標可能是在10個月內把一種滿足預選規定的性能規格的新炊具，按50萬美元的預算推銷給予市場，而且期望工作范圍能夠高質量地完成，使客戶滿意。
項目的執行要通過完成一系列相互關聯的任務，也就是許多不重復的任務以一定的順序完成，以便達到項目目標。
項目需運用各種資源來執行任務，資源可能包括不同的人力組織、設備、原材料和工具。例如，一次婚禮就是一個可能包括籌備人、鮮花商、大型高級轎車和接待大廳等資源的項目。
項目有具體的時間計劃或有限的壽命。它有一個開始時間和目標必須實現的到期日。例如，整修一所小學可能必須在6月20日至8月20日的時間內完成。
項目可能是獨一無二的、一次性的努力。某些項目，如設計和修建空間站，就是獨一無二的，因為以前從未試過。另外一些項目，例如開發一種新產品、建一幢房、籌劃一次婚禮，則因其特定的需求而成為獨一無二的，例如，一場婚禮可能是一個簡單而隨便的場合，讓許多朋友來教堂而已，或許它也可能是一次為王子籌劃的場面富麗的活動。
每個項目都有客戶。客戶是提供必要的資金，以達成目標的實體，它可能是一個人，或一個組織，或由兩個或更多的人構成的一個團隊，或是許多個組織。當一個承約商為一對夫婦建一幢定做的房子時，這對夫婦就是資助這一項目的客戶。當一個公司從政府那兒獲得資金開發一種處理放射性原料的自動化設備時，客戶就是政府機構，當某個公司提供獎金給一組雇員，來升級公司的管理信息系統，客戶這個詞將具有一個更廣泛的涵義，不僅包括目標資助人（公司管理層），而且包括其他利害關系方，例如，將成為信息系統最終用戶的人們。管理項目的人員和項目團隊必須成功地完成項目目標，以使客戶滿意。
最后，項目還有一定的不確定性。一個項目開始前，應當在一定的假定和預算基礎上準備一份計劃。用文件記錄這些假定是很重要的，因為它們將影響項目預算、進度計劃和工作范圍的發展。項目以一套獨特的任務、任務所需的時間估計、各種資源和這些資源的有效性及性能為假定條件，并以資源的相關成本估計為基礎。這種假定和預算的組合產生了一定程度的不確定性，影響項目目標的成功實現。例如項目可能到預定日期會實現，但是最終成本可能會由于最初低估了某些資源的成本，而高于預計成本。在項目進行之中，一些假定將會被精煉掉或被實際資料所取代，例如，一量公司年度報告的要領設計被定型，全面的細節設計和打印所需要的時間和精力將會被更完善地予以估計。
（三）、我國工程項目管理發展的特點
作為現代管理科學的重要分支學科“工程項目管理”，1982年引進到我國，1988年在全國進行應用試點，1993年正式推廣，至今已經10多年了。在各級政府、建設主管部門的大力推動和全國工程界的努力實踐下，形成了我國工程項目管理的四大特點：
1、工程項目管理與工程建設管理方式改革相結合。工程項目管理是一種新的工程建設管理方式，這種管理方式與工程建設的目的相一致，是以工程項目為出發點、為中心、為歸宿的管理方式，它改變了傳統的以政府集中管理為中心的計劃管理方式。這一改革極大地解放和提高了我國工程建設的生產力。
2、工程項目管理與我國建筑市場的建設與發展相結合。我國建筑市場的建設與發展首先是圍繞建立合格的市場主體展開的，即形成合格的項目法人（買方），承包單位（賣方）和監理單位（中介方）。這三者是圍繞工程項目管理這個中心聯系在一起的，并由此形成了我國工程建設管理體制的四大主要內容：項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，這四項制度是圍繞工程項目管理實施的。
3、已經初步形成了我國的工程項目管理“三個一”，即一門工程項目管理學科理論體系、一個工程項目管理方法體系、一大批典型的工程項目管理成功案例。這“三個一”是我國繼續發展工程項目管理的堅實基礎。
4、我國工程項目管理學術活動活躍。在大學里已經將“建筑管理工程專業”更名為“工程管理專業”，說明這個專業的培養目標就是造就項目管理人才。在繼續教育方面，工程項目管理的教材有：全國施工企業項目經理培訓教材、全國工程建設監理工程師培訓教材、全國工商管理建筑業培訓《工程項目管理》教材等等。已進行工程項目管理知識學習的達一百多萬人（含學習工程建設監理知識者）。全國從事項目管理研究的學術團體有“中國優選法、統籌法與經濟數學研究會項目管理學會”、“中國建筑業協會工程項目管理委員會”、“中國建筑學會建筑統籌管理分會”等。從事工程項目管理學術研究的專家、教授是一支很大的隊伍。每年發表的工程項目管理研究學術論文、科研成果都很多。另外，我國與香港、臺灣和國外工程界關于工程項目管理的學術交流活動也很頻繁。與國際慣例接軌的、以工程項目管理為主要業務內容的“注冊建造師”制度，正在醞釀建立。
（三）、項目管理就是為了實現項目目標，而進行的一系列的組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制活動。項目管理是通過一個組織來實施的。常使用目標管理的方法。
項目管理所涵蓋的知識范圍很廣泛，幾乎包括了管理學的所有知識，美國項目管理協會提出的項目管理知識體系包括：范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、采購管理、風險管理、人力資源管理、溝通管理、綜合計劃管理。比較常用的項目管理工具，如“網絡計劃技術、資源平衡技術、掙值法進度成本分析、WBS工作結構分析、責任分配矩陣等等。項目管理工具的應用，令項目管理具有很強的整合能力和計劃能力，專業化的項目管理工作，可是項目整體效率提高。對外部資源的利用和管理正是項目管理的一項基礎能力，分承包方式將在項目管理中扮演越來越重要的角色。這些現代的管理工具，是在國外完善的分包體系里發展出來的，適應于分包體系的環境，要全面的使用項目管理工具，提高項目管理能力，必須建立完善的分包體系。
（四）、我國建筑工程項目管理特點建筑工程項目一般具有下列特點：
1、復雜性程度高建筑工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響都比較大，時間長，所以相對于其它的項目而言，其復雜性程度高。
2、項目進行中不確定性程度大建筑工程項目復雜性高，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、政府法規變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程；項目內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構，變數較大；加之項目自身建設進度也在不斷進行，其不確定性程度高，管理過程應牢牢把握漸進明細的特點。
3、建筑工程項目目標較易明確，多實行目標管理，目標相對穩定建筑工程項目較之其它技術開發項目，目標較穩定，建筑工程項目化管理已實行多年，積累了豐富的資料和經驗，所以項目目標一般明確，建筑工程項目管理也多數采用目標式的責任承包管理。
4、我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變建筑工程項目實行項目管理多年，但與國外先進的管理尚有一定差距。除部分專業程度較高的工程分項由專業分包商完成外，大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業將勞務隊和自有機械設備，自供材料組織起來完成的。專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，總承包要花費大量的人力和資源投入勞務隊的管理，總包方的管理水平也被拖住，不能提高。由于缺乏完善的專業化分包體系，現代的項目管理工具也不能有良好的應用條件。工程項目管理還處于粗放型的階段，隨著市場開放性程度提高，國外的建筑投資商和承包商的進入，政策法規逐漸國際化，建筑工程項目管理正向現代的項目管理方式轉型。
以上是對項目、項目管理和建筑工程項目管理的一些看法，想說明一點：由于項目管理的獨特特點，而產生的現代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強的整合與管理能力，是與分承包體系相適應的。對分包商的管理是項目管理的重要內容。
轉貼于 二、建筑工程項目加強分承包管理的必要性
（一）、建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
1、建筑市場競爭加劇，分工更趨專業化建筑市場早已是賣方市場了，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力，將集中于提高專業技術能力，管理服務水平，提高本專業的知識信息深度，即在產品的附加值上展開競爭。市場的變化速度也在加快，建筑市場的新技術、新材料、新工藝、新設備的更新速度變快。顧客要求也在不斷的提高。社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。
2、以顧客為中心的市場需要，促使專業化管理和專業化的分包企業的分化由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。對顧客來說，顧客的要求和顧客所掌握的知識同時增長，都越來越高、越來越挑剔，顧客購買的產品或服務，總以其價值最大化，而非價格最低，為判斷標準的。產品的價值由基本值和附加值構成，激烈競爭的環境下，基本值已相近，產品價值的提高便更多體現在附加值上，專業化的生產，是提高附加值的途徑之一。專業化一方面提高了自身的技術管理能力，生產質量有所提高，一方面專業化提高了生產效率，降低了成本，顧客將選擇對顧客來說更有價值的供應商，必然引發企業走專業化的道路。
3、國家政策法規將促使專業化的分承包體系完善新的建筑也資質劃分，已經說明了高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展，低層次的向專業化的分承包企業發展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規范，也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。 （二）、建筑企業的專業化趨勢
1、為增強核心競爭力對大型建筑總承包企業來說。所面對的顧客，要求其具有良好的管理服務能力，項目管理能力將是企業的核心競爭力。而目前的建筑企業，為壓低成本，不得不仍使用企業自有的機械設備和勞務隊伍，一方面企業必須為這些付出資源低效使用的時間成本，一方面由于需要投入人力和精力來管理這些低端的生產資源，其管理水平和能力被拖住，不能提高。雖然表面上看，業主付給承包商的費用并不高，但實際上由于總承包的能力不足，業主為了項目的順利進行，必須更多的參與項目的一般管理中去，實際上業主自己付出了本應有承包商付出的成本，承擔了本應由承包商承擔的風險。而總承包商由于自己的能力不足，白白錯過了獲取更高利潤的機會。出于增強管理能力，提升管理層次的需要，大型建筑企業必將甩掉低端生產資源，專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊來說，由于顧客要求的提高，提高管理能力，培育優秀的專業技術人員，使用機械設備，提高專業化施工能力是必由之路。勞務隊將發生分化，勞務隊中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來，成為固定的職業人員，而非農民工，勞務隊將由自身技術管理能力的差異，分化為大大小小的專業承包企業，既走勞務承包，又走專項工程承包的道路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。
2、降低成本，提高利潤率、生產率的需求 對大型建筑企業而言，其承包的施工項目是企業產生利潤的中心，項目是生產一線，直接發生產值，是企業利潤的源泉。企業的生產管理必須圍繞著項目活動而進行，企業的各職能部門的工作都是圍繞項目工作而展開的。對項目生產之外的，企業核心競爭力之外的資源應盡可能的放棄。如低級的小型設備，對低層次的勞務管理，后勤服務等。雖然這些生產資源可能仍然可以產生利潤，甚至可能利潤可觀，但可以通過對比甩掉這些“包袱”之后，產生的效益提高來進行判斷決策。大型建筑企業，一旦拋棄這些低端資源，必定更多的將依賴于分包商來完成任務，分包管理能力要增強。這樣做，一方面更突出了項目在產生利潤為主的地位，專注于項目的管理，可以降低管理不當引起的資源浪費，壓縮了企業規模，非常有效的降低企業運營成本，另一方面提高了核心競爭力，增強了企業的市場能力。對專業的分包隊伍和勞務隊來說，使用農民工，使隊伍不穩定，技術水平低，機械化程度低。社會發展和城市化，可能會使勞動力成本逐漸上升，在競爭加劇的環境里，必須提高管理能力，技術水平，使用機械設備，提高生產率，來降低成本。趨專業化的分包企業，不僅產品質量有所進步，而且由于技術管理水平的提高，將獲得更高的生產率和利潤率。
3、提高效率和應變能力在大型的建筑企業中，由于項目直接面對顧客，對顧客的需求變化以及市場的變化，能更敏銳的感覺和更深刻的理解，企業要想更快的了解變化，為顧客提供更周到的服務，必須更貼近顧客，減少中間層，以便信息能更快的傳遞，行動能更快的被理解被實施。為了適應變化，企業會授予項目更多的處理變化的權力，經過壓縮的企業組織，會更多依賴外部資源。所以為了提高效率，對分包的管理將越來越重要。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。對小型的專業施工隊伍和勞務隊來說，組建專業化的施工企業，使管理和技術能力提高，可以使單個企業的競爭力加強，在市場中獲取更多的業務，這樣其企業人力、設備資源能得到更多的利用，生產效率提高。利潤增加，將增加其對抗風險和應對變化的能力。對社會來說，專業化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎的施工能力提高，減少了直接的生產物質消耗，變成利潤儲存起來，社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
（三）、國外建筑市場分包體系簡介發達的分包體系是國外建筑業的特點之一。國外的大型工程承包公司同國內的工程公司相比，管理人員比例高，某些總承包企業是純粹的管理型企業，管理人員素質高，在承擔項目時，將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業化最終會提高項目建設效率。中小型的專業分包公司人員專業素質高，專業設備齊全，公司規模小，易于管理，專業劃分詳細而全面，專業分包商在激烈競爭中求生存，提高自身的同時，也提高項目建設效率。另外，為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，自己負責施工和分包管理相結合的形式。自己負責的施工內容，往往是承包商最有施工實力的一部分，業主在資質審查中著重要求的部分。這與當前采用的大多數項目管理模式相近。就工程項目管理而言，分包管理在項目管理中占有特殊重要的地位。 建筑市場的激烈競爭，顧客要求的逐漸提高，促使建筑市場由原計劃經濟的殘留格局，向適應現代項目管理的成熟發達的專業分包體系過渡。對于大型建筑企業，加強分包管理是迫切而重要的工作。
轉貼于 三、分承包管理模式的探討
（一）、發包模式就總包方內部而言，按發包方層次的不同，可分為公司集權式組織發包和項目團隊組織發包兩種方式。
1、公司集權式的發包方式這是應用較為廣泛的分包發包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發包管理更為規范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關系的優勢，公司集中管理發包，能夠在市場中找到更有價值的（性價比最佳）分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構和溝通渠道，這個問題是可以克服的。
2、項目團隊發包這是由項目團隊根據項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。可在一些突發事件的處理上，取得意想不到的效率和成績，如融墊資、超范圍施工等等。缺點是，由于項目自身的局限性，不能找到最低價格，宏觀上對成本控制不利，管理上一旦發生惡性的事件，互相推委，出現失控局面。
3、公司發包與項目發包結合式這是上述兩項的結合，對大中型的、復雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制；小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。 筆者認為，發包方式應以公司集權的方式發包為主，兩者相結合的形式，但管理均由項目團隊具體組織實施和管理。這樣既能便于宏觀控制，又符合分包是項目分項工程的分包，這一事實，調動項目團隊的積極性。
（二）、組織結構以下按上述由公司集中發包的方式，討論管理組織結構研究項目在分包管理時的信息溝通渠道，可以發現，不論總承包商、分包商、總包項目團隊、分包項目團隊都是由項目工作聯系起來的，分包商項目團隊被兩個“領導”管理：總包商項目團隊和分包商企業，以下是分包管理的組織圖： 上圖說明：總包商與分包商的關系，無論是在企業級還是項目團隊層次，都是以合同關系來聯系的，是建立在合同基礎上的。總包商內部或是分包商內部則是一種行政的關系。分包商項目團隊受到來自總包方和企業上級的雙重“管理”關系。基于這種特點，總包方在此可采用矩陣式的組織管理結構：如下圖所示 矩陣式的組織結構對總包來說是一種內部矩陣的自然擴展，總包項目團隊可根據項目任務情況靈活機動的組織相關分包商，形成任務小組，分包商項目團隊有兩條上級溝通渠道，也有利于在管理中找到平衡，轉化沖突。但必須強調的是，總包方不論在項目團隊，還是企業管理層都必須安排有專門的人或部門負責協調各分包商的工作，尤其在項目團隊里面。 由于這種組織結構是以項目分包合同為基礎的，較行政上的隸屬關系有很大的不同，帶有強烈的法律契約色彩，這是必須引起高度重視的問題。在法律約束下，對分包商的激勵、處罰、控制將與行政關系下有著很大的區別，難度有所增加，但卻強化了項目管理的規范化。有一種觀點認為，企業內部的組織管理關系，也可以視為一種內部的合同，而分包是一種外部合同，違反內部合同只會引起輕微的處罰，而違反外部合同，就可能帶來訴訟。我們必須非常的重視合同管理。
（三）、合同管理（分包）
1、合同類型以下為按合同支付方式分類的合同類型：
（1）、總價合同也稱約定總價合同，一般是投標者按招標要求，與招標方達成一個總價，在總價格下完成合同規定內容。總價合同分以下幾種：
a、總價固定合同這是在沒有大的變化情況下，以固定不變的合同總價發包的方式，適用于工期不長，工程施工內容明確的項目。承包商將承擔大量的風險，為許多不可預見的因素付出代價。這種合同方式應用較多。業主愿意采用此方式，往往明知道變化會比較多，卻仍采用，是因為可以將風險轉移到總包商身上，總包方也可以用這種形式將風險轉移到分包方身上。
b、總價調價合同這是雙方約定在項目過程中，允許因業主變更、通貨膨脹、材料價格變動、匯率變化等允許因素，對合同價格進行調整的合同方式。
（2）、單價合同
a、估計工程量單價合同以估計的工程量為依據，投標者只填報單價，而計算出的合同價格的發包方式。項目結束后，按實際量結算，或在月工程款支付中，按實際量支付。也有規定只有相差超過一定數量時，方才按實支付的。
b、純單價合同工程量未知，僅以單價簽定合同
c、單價合同與總價合同結合對工程量明確的部分，可使用總價合同，變化較大，不確定的以單價合同簽定協議。
（3）、成本補償合同也叫成本加酬金合同，指業主在支付工程實際成本后，再按實現約定的方式支付給承包商管理費用及利潤（酬金）。這種合同方式靈活機動，應用的巧妙的話，可起到非常好的激勵作用。
a、成本加固定酬金合同這是根據雙方協議，工程無論成本多少，其承包商的人工、材料、機械等直接費全部按實報銷，然后再給予承包商一筆固定的費用，作為承包商的酬金。
b、成本加定比費用合同即承包商的酬金以完成的工作量為計算基數，按協議比例提取酬金的合同。
c、成本加目標獎金合同即在成本費用之外，發包方制定若干目標（如成本目標、質量目標、工期目標），若承包商實現目標，則按規定支付獎金報酬的合同。
d、最大成本加費用合同即雙方協議一個最大的成本加固定酬金金額合同。并規定，當實際費用超過合同規定后，多余部分由承包商自理；當實際成本低于合同費用時，除付給承包商報酬外，多余部分由發包方與承包方分享。
e、成本加提成合同即發包方支付給承包方實際成本后，將發包方因本項目產生的利潤，進行利潤分成，作為給承包商的酬金。這種合同方式可以作為一種項目入股或融資的方式。以上各種項目合同方式，使用時并不局限于這幾種或多種方式，應根據項目實際情況，合同雙方情況，靈活而多變地采取或創造性的使用。
2、合同準備項目分包合同準備包括下列內容：分包計劃―合同范圍確定―詢價（招投標）―合同談判―形成合同文件
（1）、分包計劃由總包商。總包商應在對業主的投標期間，就著手擬訂項目分包計劃，初步確定工作范圍、數量、開竣工時間等。若中標，則對分包計劃進行修正和細化。制定分包計劃的好處是，一、可將項目的工作進行細化管理，二、可便于送業主審核和協調指定分包，三、能在前期了解項目成本，分包計劃應與項目進度計劃緊密結合，應與項目工作分析結構內容相一致。
（2）、確定合同范圍根據分包計劃，便可對分包工程進行合同內容確定。這里所說“合同范圍”不僅指工作內容，而是指“對分包工程合同價格構成影響的所有因素”，包括工作內容、質量標準、技術規范、材料規格、開竣工時間、進度安排、責任和義務、使用設備、技術和管理人員、風險分攤等等因素。對多承包商構成的項目，合同管理的關鍵是理清各承包商之間的責任和組織界面。即“什么該誰做？該誰負責？”的問題。確定合同范圍正是理清的基礎和理清的依據。確定合同范圍，必須采用窮舉法。即對構成合同價格的所有因素，包括細節，進行羅列，再根據實際情況進行編輯。合同范圍的描述要盡可能的清晰和準確，減少模棱兩可的，工作內容、技術規范、材料品質和規格、進度安排、雙方責任和義務，要細致而準確。總包與分包之間，分包與分包之間責任歸屬要明確劃分。如因信息不足，無法明細的情況，也應依據經驗判斷說明和列舉可能發生的情況。必要時，可以用否定語言規定合同約束以外的情況。確定的合同范圍就可形成分包工程的項目招標書，或詢價依據。
（3）、詢價是一個選擇分包商的決策過程。詢價過程具有法律效力。根據分包合同范圍說明，一般從下面4個方面選擇分包商：
a、報價的合理性分包的報價應使總包獲得合理利潤，指定分包的報價應使總包獲得管理費，總包首要工作要評估報價合理性，防止不均衡報價的手段。
b、技術力量和管理力量需要考察包括管理能力、技術工人素質，施工設備、相關經驗等方面。
c、財務力量對有融資因素的分包商，必須考察資金財務能力。
d、信譽詢價過程的文件，如招標書、投標書、業主要求、資料表、投標技術方案，中標函、各種保證金，承諾書，都是合同文件的組成部分，必須注意詢標的嚴格性。
（3）、合同談判一般要對以下幾點進行深入的討論和澄清：
a、合同范圍因合同范圍一般由總承包方擬訂，對總承包有利，分包商往往對合同范圍要進行討價還價。
b、變更進一步明確，變更的處理程序和辦法、費用。
c、甲乙方責任和義務
d、違約責任明確包括質量、工期等方面的懲罰規定
e、支付方式或條件總包商要依靠合同談判獲得更有價值的價格，分包商也可通過談判得到有利的合同支付條件。良好的支付條件可以成為一個強有力的激勵措施，而不用增加成本。
f、風險和保險
g、爭端和仲裁
（4）、形成合同文件經過合同談判，將談判結果整理，雙方簽署認可，即形成正式的合同文件，合同文件一般包括：合同協議書，招標函、投標函、合同條件、業主要求、資料表、投標方施工技術方案和其他應該成為合同內容的文件。
3、合同執行執行階段的合同管理是一個動態的管理過程，實質是監督合同的執行情況，努力促使合同賣方按合同要求認真完整地履行合同義務。合同執行階段的管理須注意以下幾點：
（1）、不斷明確和深化合同范圍合同開始執行后，項目也就正式進入了實施階段，合同管理的目的是努力確保合同被按要求履行，合同的要求，就體現在合同范圍內。不斷明確合同范圍就是監督分包商履行合同的過程因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來。這些問題不斷已有的合同規定形成挑戰，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，所以總包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執行階段的重要工作。另外，不斷的理清合同范圍，起了監控分包商按合同履行的作用、和主動協調分包商的作用。對合同范圍的管理，有下列管理過程來實現：
a、實施計劃 以總包商按合同規定要求分包商執行進度計劃；
b、檢查績效 不斷檢查分包商是否按計劃展開工作；
c、質量控制 監控分包商工程質量和服務是否滿足合同規定；
d、變更控制 因漸進明細的特點，變更在所難免，按合同規定程序處理變更，既公平合理，又有效率。合同執行的第一首要任務，就是監督分包商履行合同義務。
（2）、驗收交接和缺陷修補
a、合同內應規定驗收程序和交接程序，驗收包括中間檢查和竣工驗收。分包商認為完工可驗收時，應通知總包方，總包方不得無故拖延，如因總包拖延造成的損失，分包可以索賠；總包視情況可對分包工程部分或全部接受；由于總包向業主的移交與分包商向總包方移交并非同時，一般要規定，分包商在其分項工程完工后，仍負有照管責任，直至工程順利交接。
b、缺陷修補對缺陷應規定缺陷通知期（保修期），在此期間內，分包商有義務無條件修復缺陷，若分包商未能按時保質修復，總包商可自行修復，費用由分包支付。但分包商以外的責任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。
（3）、合同變更項目變更必然發生，總分包雙方應在工程開始之初就在協商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務就變更內容提交一份書面文件，說明變更前當時的狀況，實施變更后對進度的影響和價格的調整。總包方在限定時間內，一般14天，予以回復，否則視為默認。
（4）、合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應根據實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。例如對工期較緊的工程，可以采用按實物完成進度支付工程款，即基礎完成支付15%，主體完成支付15%，砌筑完成支付15%……；對變化較多的工程，為使變更及時執行，可規定將變更的工作量計如進度款內支付；有時，工程后期因工作零星或難度大，分包商積極性不高，可以提高后期完成的工作內容的單價或提高后期的工程支付額度。合同支付是建立信譽的最根本體現，必須盡可能按合同履行支付義務，否則上述作用或更多的作用將失去意義。
（5）、風險和保險風險分擔應在合同訂立時確定，一般總包方在發包時將風險轉移到分包商身上，但在執行合同時，分包商往往將一些風險向總包轉移。如材料價格上漲后，分包商為降低成本，材料以次充好，減少用工量，施工質量逐漸下降，為總包埋下質量隱患；安全文明施工方面，分包商減少投入，將安全責任向總包推卸，文明施工依賴總包協調。必須在合同之初，明確合理分擔風險，在總價固定的合同下，承包商的利潤往往就是對風險管理的節余。保險方面，總包商一般承擔了較多的風險，其風險可能來自于業主、監理、分包商、政府、自然環境等，對總包商來說，應進行綜合保險，以避免損壞。分包商可投保工程一切險。
（6）、索賠、爭端、仲裁
a、索賠時總分包雙方都可運用的武器。一般索賠在發生索賠事件28天內要發出索賠通知，隨即提報索賠資料，42天內報送完整的索賠報告，索賠報告應包括：概述事項、索賠根據、索賠量計算內容、索賠證據。注意索賠的時間效力，如未能在28天內發出索賠通知，賠償責任將被解除。無論總包還是分包，當發生可以進行索賠的事件時，應當有進行跟隨記錄的習慣，不論責任歸屬，應先采取同期記錄的方式，收集證據。如遇連續的事件，應及時的在索賠事件發生時，發出索賠通知，并提交臨時報告，在索賠事件結束后28天內提交最終詳細報告。索賠批準應是書面的批準，分包商有權得到能足以證明其損失的次部分費用。注意違反索賠的有關規定的違約行為，將影響索賠結果。
b、爭端一般來說，合同雙方必然會發生爭端，解決爭端應在合同訂立時就爭端的解決程序和規則達成協議。爭端發生可尋找第三方或組織予以裁決，第三方的選擇應得到雙方認可。
c、仲裁當爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構仲裁，直至法院訴訟。 以上關于合同執行的看法，僅僅是合同管理知識的冰山一角，筆者無力綜合歸納，如有需要，應查閱相關書籍。
4、合同文件管理系統建立合同文件管理系統是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統應有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。
（1）、合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標文件、正式合同文件、來往信函、會議紀要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務報表、索賠文件、進度報表、開竣工文件、技術質量文件等。合同文件因為涉及財務信息，故應以財務方面的合同文件為主體，其次輔以技術的、質量的、進度的進行完善。項目應建立專門的合同文件管理系統，此工作對總包、分包商均有重要意義。實際中分包商由于辦公的局限性往往只注意干活，不注意收集整理相關文件，又與總包了解信息不平等，故經常使分包商自己的合法權益受損。應當建立合同報表，合同報表包括合同支付匯總表、批準變更匯總表、索賠匯總表、分包合同支出預算表、分包合同匯總表等。
（2）、合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。
（四）、分包生產過程管理分包生產過程主要分以下幾個方面的工作：
1、質量管理建筑工程項目分包工程具有任務型工作的特點，它區別于工廠重復性作業的特點。筆者認為傳統的質量保證體系起源于工廠作業型的質量生產方式，并不適用于任務型的生產方式。傳統的質量保證體系認為合格的輸入和合格的生產過程就能夠得到合格的產品，偏重于過程控制。但項目生產的特點，以及強調滿足顧客要求為中心的今天，項目質量管理不僅要關注過程，更要關注結果（目標）。因此新版的ISO9000也提出了如何在項目環境里建立質量體系的問題，項目多采用目標管理的方式完成任務。新版的ISO9000弱化了建立龐大的剛性體系內容，轉而突出了柔性的8大質量管理原則。筆者認為，對分包的質量管理，應以目標管理的方式，貫徹質量管理原則的過程，來完成分包任務。目標融入過程，過程實現目標。
（1）、確定剛性化的目標總包商必須與分包商共同制定具體可行的目標，并能逐級分解，使分包商深刻理解，使目標能出現在生產的每一個環節。
（2）、柔性化的過程實現目標的過程，因項目的不確定性，不必要也不可能制定剛性的過程，但為了使過程保持合理性，必須貫徹8大質量管理原則。 ①、顧客中心：顧客包括潛在的顧客，滿足顧客的要求是廣泛和深刻的，必須讓分包商認識到這一點； ②、領導推動：總包商是合同規定的“領導”，可以通過合同要求分包商建立質量保證體系，但分包商不會自愿付出多余的質量管理成本，所以在生產過程中，總包商要監督推動分包商的生產行為，并使其持續改進，實現目標； ③、全員參與：必須總分包共同參與，才能系統的控制全局； ④、系統的觀點：質量生產乃至項目都是一個系統，采用系統論的觀點，才不至于此強彼弱，埋下質量隱患； ⑤、過程方法：項目漸進明細的特點，要求總分包雙方，必須時刻關注過程，才能逐漸明確內容、目標； ⑥、持續不斷的改進：因為以顧客為中心，顧客的要求會隨著質量的提高而逐漸提高，項目是變化的不確定的環境，漸進明細，要求必須持續不斷的改進，才能在不確定的環境中保持有序和計劃； ⑦、基于事實的決策：實事求是； ⑧、供方受益：筆者經驗感受，當供方（分包商）的利潤受到威脅時，除非存在更大的利益交換使供方（分包商）作出暫時犧牲，供方（分包商）將不會顧及信譽，必定會采取偷工減料、消極管理來降低成本。可以說利潤是獲得良好服務的前提。保證質量必須保證供方受益，但限制供方獲取暴利的方法是盡可能的了解對方。
2、進度控制根據前面分析，進度管理仍然要采用目標管理的方式，總包方應做好下列工作：
（1）、制定目標，計劃進度分包商的工作不一定是象總包那樣，生產是連續的，分包商只承擔了工程的某一個部分的工作，受其他分包影響，分包的工作可能是間斷的，所以總包對分包的工期目標或進度計劃也是動態的，根據實際情況隨時調整的，總包商要讓分包方認識到這一點，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠。總包的計劃或工期目標，務必要仔細計劃，符合實際。
（2）、整體協調由于上面的原因，總包商在指定計劃時，必須整體協調，不能專注于某一項，整體協調包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統協調，這是總包在項目管理中必須要做好的管理義務。
（3）、動態檢查進度管理的基本工作就是進度檢查，這跟過程方法時相一致的。“加快進度的最有效方法，就是縮短進度檢查的時間間隔。”項目進度在不斷變化，只有動態的檢查進度，才能控制進度。檢查進度不應局限于完成工程量上，應包括分包商的人力設備投入、材料供應、工作面的協調等方面。進度檢查的重點是關鍵線路的進度。 對分包商的進度計劃管理是動態的、變化的。這種計劃安排，由于在時間上的不均衡，使分包商的工作時而忙、時而閑，可能造成分包商在成本上的損失。總包方應允許分包在報價時考慮這種進度上的風險，但雙方一旦接受合同，分包商就必須面對這種風險。
3、安全文明施工根據筆者經驗，因專業化的分包隊伍，素質高管理規范，責任明確，文明施工做的均比使用勞務隊的情況要好，主要注意以下幾點：
（1）、明確責任和目標：在合同協議內明確分包商安全文明施工的責任事項，及文明施工的目標；
（2）、注意過程檢查和控制：對分包商的施工生產，總包方應現場專人負責勤檢查勤督促；
（3）、作好系統綜合管理：對有多個分包商的項目，多分包商同時施工，容易交叉污染，造成相互扯皮，必須清楚的明確各方責任，出現問題及時處理，防止因一家的破壞，使其他分包單位受影響，挫傷積極性，形成惡性循環。
4、總分包協調項目總分包之間是由合同這一法律關系來確定的權利義務關系，與企業內部的行政關系不同。并且項目工作內部，各分包與分包之間也只是因其工作而發生聯系。這就形成一種局面，總包與分包之間，分包與分包之間本質上是平等協商的地位。但項目又必須是一個高度系統的整體，總包商需要建立總包的權威地位，以便使分包商作出與總包或其他分包商之間協調一致的努力；對分包來說，出于自身利益和合同的關系，分包商總是只顧自己工作的，而且是千方百計只顧自己、不顧他人的（總是內斂的）。總包單位在這樣一種帶著點矛盾色彩的管理環境里，在以下兩方面面臨著新的挑戰：
（1）、對分包商的激勵： ①、在分包合同中，事先要求分包商有義務將與總包或其他分包進行協調配合，說明可能需要配合的事件，并且分包商有權收取協調配合費。使分包商明確知道，有義務配合總包和其他分包商工作，并且主動的參與項目管理可以獲得報酬，否則則可能失去更多利潤。必須改變收取分包商管理費的做法，采取務實的態度來對待。 ②、采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作。選擇適當的合同方式，總價合同、單價合同、成本加酬金合同等，再配以巧妙的支付條件，需要在合同談判時，仔細研究分包商特點和項目特點，實事求是創造性的利用合同支付方式，如對深基坑挖土，上面的土挖起來快，容易，下面的土難度大，速度慢，分包商到后來往往積極性不高，所以可以規定上面的土單價低，下面單價高，并按完成進度付款，這樣來激勵分包商工作。支付手段還要注意一個支付量的問題，支付量是否恰當甚至決定了激勵效果，用一句俗話來說就是“錢少了，喊不動。” 另外建立良好的支付信譽，有助于提高總包的權威。 ③、任務型工作需要施加高壓力。有調查顯示，任務型的工作，在高壓力和緊張的環境力完成的質量和進度，都比寬松舒適的環境里要好。這也說明，我們經常可以看到，一些粗暴的項目經理比溫和的項目經理在完成任務的情況來說，都比較好。在建筑工程項目里面，有其特殊性，針對分包工程的管理，仍然需要施加壓力，創造一個緊張的工作氛圍。但在長期合作的前提下，筆者認為可以采取“善意的、寬容的、堅決的、簡單務實的”態度，會比較好一點。
（2）、團隊建設因為分包商掌握著生產最直接的資源，所以項目團隊建設，必須擴大到分包商，應將分包商的項目團隊主要成員納入總包項目團隊來。 ①、團隊會議組織正式或非正式的會議，盡可能的使分包商參加。正式的如周例會、總分包會議、圖紙會審、技術方案討論、各種交底會議等，非正式的有專項討論、學習、吃飯、聚會等。通過團隊會議使分包商切實感到項目團隊的存在，是項目的一部分，會議可以是多層次的多角度的。②、增加信息的開放度，加強溝通增加溝通一方面可以促進項目團隊建設，一方面可以緩解沖突的不良影響。開放更多的項目信息，有助于給分包商施加更大的責任，相當給予了更的分包商更大活動空間，有助于擴大溝通的層次和深度。③、授予分包商更多的權力項目強化目標管理，必須授予分包商更多的權力，可以使用項目更多的資源，這樣有利于項目目標任務的完成，授權應以簽定補充或變更協議的方式進行，授權意味著分包商有了更多的責任和義務，理應得到更多的報酬。對分包商的授權，同時也是對項目團隊成員的授權，有助于成員的能力提高。表現良好的分包商可以獲得更多的補充協議和報酬，工作受到激勵，授權可以起到雙重作用。
（五）、實踐中分包管理常見問題及應對措施
1、分包商工程質量不佳
（1）、分包商材料方面質量問題，以次充好。這一點，無論分包商信譽好壞，均有可能出現。因為分包商在本專業上有信息優勢，技術價格知識較非專業人員豐富，在投標競爭中，得標價已很低的情況下，為了獲取最大利潤，最佳選擇就是以次充好，魚目混珠，材料性能上相近，但品質價格上相差很遠，這樣做既隱秘又安全。如防水涂料，油性的和水性的，結果相近，但價格相差很大；如鋁合金門窗，同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質不同，價格懸殊很大；如鋼筋可能檢驗實驗結果均合格，但出產廠家的不同，其質量和價格也相差很大，焊接上就會出問題；如水泥可能實驗結果也合格，但旋窯和立窯水泥的穩定性和價格就會有很大差別；如膠合板幾乎相同的板材，但執行新標準（環保）的和執行舊標準的價格就差別懸殊。材料問題可能使總包方付出了成本，埋下隱患，質量風險還要承擔。材料質量問題很普遍、很隱秘、也很敏感，比較施工質量問題在價值上的損失更大。對策：合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方應深入了解相關材料技術知識和市場信息，提高業務能力，賭住分包商的空子。
（2）、施工質量問題，不符技術規范。這種問題較表面化，容易引起重視。此問題各種研究非常多，此處省略。處理對策：動態檢查，研究質量缺陷、分析原因，指定改進計劃，實施和敦促承包商改進。
2、分包商現場管理人員和技術工人素質不高由于部分分包商從事簡單工作，人員素質不高，影響工程質量或進度。對策：合同詢價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程的方法，實際考察，防止低劣素質人員進入；總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，更換或培訓或改善現場人員；必要時總包方也可直接介入，安排專人專項管理，以總包方的技術能力支持分包商，彌補分包商的能力不足情況。
3、分包商工期拖延工期拖延的原因很多，一般來說，雙方都有原因：總包可能整體計劃缺陷，工作面沒有創造出來，協調不夠；分包方可能人力物力投入不足，人員、機械周轉不及，管理不善。對策：總包應先加強現場實際進度的檢查監控，縮小進度更新周期；了解實際的情況制定計劃；根據實際情況，制定趕工措施，包括激勵和懲罰措施；充分溝通，謀取業主和相關各方的理解支持。此問題各種研究非常多，此處略。可查閱相關資料。
4、分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性這是分包管理常見問題，處于節約成本，保護自己，分包商總是專注于個體的施工管理的，并且總是內斂的。主要表現在：文明施工逃避責任，可能是別人造成的，不管；生產質量推卸責任，別人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面獨占使用，寧可作廢決不予人。這種局面給項目的管理造成很的困難，總包管理人員往往主要是協調這些東不沾邊西不靠的事情，而且由于相互推委，往往不能很好解決，不僅增加項目成本，而且降低項目整體效率。對策：如前所述，在合同中要求分包商有協調配合義務。現場管理要通過日常協調事件的處理，采用獎勵懲罰等激勵手段，強化分包商主動配合總包商管理的行為，弱化分包商內斂行為。教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5、總包商逃避自身義務一般來說，總包商由于自身的地位優勢，較容易逃避義務，總包方逃避義務，一定是在分包逃不掉的，能逼使分包方接受的情況下發生。所以對分包商來說，總包逃避義務，則一定面臨損失。對策：分包商應經常的提醒總包商：必須履行合同義務，否則將對項目造成危害。區別的對待具體事件，具體問題具體分析：如果總包逃避義務，我將面臨損失，如不接受，將有更大損失，則考慮接受；如接受與不接受，其損失相當，則考慮不接受，同時要有同期記錄的觀念，以便作為日后談判的條件。
（六）、對未來建筑工程項目分包管理的探討
1、專業化程度更高專業化程度更高，使總包向管理方向分化，分包商則向專業施工更精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多的以針對任務的臨時性團隊組合（任務小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3、管理將更規范化合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
4、分包商授權度更高分包商權力會增大，總包商會更趨向于向業主提供更周到的服務。對分包商的授權會增大，更多的具體施工由分包商完成，善于自我管理的分包商更受歡迎，分包商將趨于更多的自我管理。
關鍵詞：成本管理 變更索賠 精細化管理
中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0120-02
1 成本管理工作的主要做法
公司成本管理工作主要在全面實行模塊化、強制推行勞務分包限價及公開競價、勞務分包結算原則、責任成本科學測算、變更索賠策劃等方面進行了全過程全方位的指導、督促、檢查、考核，⑾钅砍殺救粘9芾磧牘程管控相結合，止住了虧損項目的擴大。
1.1 強制推行勞務分包限價及勞務分包公開競價制度
新建項目進場后15日內，公司下達上限價通知，嚴禁項目分包單價超公司下達的分包限價，避免分包單價畸高或異常現象。對分包工程執行公開競價，在集團公司競價群招標公告，擴大了分包企業的擇優選擇，杜絕了惡意扯皮搞退場經濟的不合格隊伍。
1.2 強化分包合同結算的執行力度
勞務分包結算按照“三統一”“四不結算”的原則，即沒有合同不結算、超出技術交底數量不結算、超合同單價不結算、超合同清單項目不結算。對完工項目及時辦理末次驗工并及時簽訂封帳協議，通過2年多的執行，目前公司由于分包結算而發生的訴訟案件已基本沒有。
1.3 變更索賠策劃及考核書的簽訂
項目進場后即成立以項目負責人為組長的變更索賠組織機構，強化變更索賠理念，提高經營質量。
1.4 責任成本的科學測算與下達
堅持現場調查，堅持集體把關評審，根據實施性施工方案，由工程部審核措施量及機械設備的使用時間；物機部審核材料市場價格及設備租賃價格；財務部及人力資源部審核管理費。
1.5 收尾及完工項目管理
根據收尾項目管理辦法，公司對進入收尾階段的項目及時下達收尾項目通知書，并要求及時辦理分包結算及封帳協議，避免了分包隊伍退場后還扯皮的現象。同時，根據剩余工程確定并固化剩余成本，制定收尾計劃并落實責任人，簽訂《竣工結算考核責任書》，加快了結算辦理進度，同時也提高了結算辦理效益。
但是，項目成本管理從歷來的粗放式管理，過渡到精細化后臺管控后，大大限制了項目經理原來諸侯式管理權限，讓項目管理從隨意性變為流程化、模塊化、信息化，在一定程度上制約了項目的主觀能動性。因此，項目成本管理工作中還有很多不足，具體體現在：一是勞務限價存在超指導價問題，由于受外協隊伍資源及對市場價格體系把控的影響，仍然存在部分勞務限價超指導價問題。二是例外事件控制困難，項目存在發生例外事件后予以申報的情況，并多流于形式。三是勞務分包公開競價不嚴謹，招標仍然存在走形式的現象，多數分包合同仍然采用公開競價后再實施談判的方式，限制了隊伍的引入及優勝劣汰的市場規律。四是變更索賠整體策劃及目標利潤不夠深入與明確，項目參與的積極性與主動性不足。過程跟蹤落實情況不理想，與業主或設計關系不到位，計劃項目未有實質性的開展。五是責任成本預警整改落實不到位，存在的主要問題及原因分析未從主觀上面分析整改，而是過多地強調客觀原因。六是收尾及完工項目管理，存在責任人落實不到位，完工結算嚴重滯后，三次經營結果欠佳等情況。
由于存在以上諸多問題，因此，公司在今后的工作中更要采取有效措施，不斷提升成本管理水平。
2 如何進一步加強成本管理
由于面臨基建市場的日趨競爭，要想使企業提質增效和可持續發展，公司管理必須從過去依靠規模擴張的粗放式管理轉變為以降本增效為目的的全周期精細化管控。因此，成本管理需進一步加強以下工作。
2.1 轉變觀念，提高項目主動性
由于管理規范化后，項目自力受到一定制約，項目部不能及時處理和解決問題，導致項目部喪失積極性。為解決凸顯的矛盾，在制度框架內應充分給予項目經理自主創新和責任主體的決策權，且過程中充分發揮項目部特別是項目經理的主觀能動性，切實改變精細化管理執行過程中的“一管就死、一放就亂”的不利局面。
2.2 完善體制，健全考核機制
集團公司出臺了各種成本管理制度和辦法，公司也相應優化了具體管理辦法，但在制度執行上面仍然存在兩張皮現象。需要進一步完善管理體系，一是修訂更適合公司的管理辦法，讓辦法具有指導性、操作性。二是健全考核機制，獎罰分明，工程項目成本管理是否落實到位，關鍵在執行，重點在考核，做到考核不打折、不拖延及吃大鍋飯平均主義現象。
2.3 抓好成本管理過程控制及關鍵環節
加強項目成本全過程管控，對項目成本進行全要素卡控。首先應堅持方案決定成本的思路。項目需根據工程類別，做到實施性方案應進行經濟技術優選，合理配置資源確保降本增效。二是加強成本要素卡控。對成本要素人工費的控制，合理下達綜合人工費后不再調整，避免實報實銷；對成本要素材料費的控制，按照調查的施工當地材料價格，下達合理的材料市場采購價，實現項目部對自行采購的材料做到真正的貨比三家；對成本要素機械費的控制，根據施工方案確定的施工主要設備，下達項目機械費控制指標單價，除非公司工程部調整重大施工方案，否則，機械費下達后不予調整，避免項目部盲目施工、隨意零星租賃、重復開挖等設備費的浪費；對成本要素管理費的控制，結合項目實際施工周期核定管理費，減少項目人員配置臃腫養閑人的弊端。三是強化責任成本預警管理。對新上項目要及時準確下達責任成本，堅持集體評審，切實提高責任成本的預測準確率；對具備考核條件的項目及時考核兌現，建立正向激勵機制；根據成本要素分解責任成本，找出盈虧主觀原因及責任人，及時根據確定的原因群策群力，予以糾偏。四是加強勞務分包管理。堅持公開競價制度，加強分包合同交底，讓現場管理人員知道分包工序包含的內容，避免重復收方及隨意調整合同單價。五是狠抓收尾項目管理。對收尾項目成立管理小組，明確項目經理為收尾管理的第一責任人。根據剩余工程量確定并固化剩余成本，避免形成收尾成本黑洞，同時，確保項目收尾人員穩定。六是強化片區分管領導對成本管理工作的監督及指導，公司分管領導需全面參與項目的成本過程及收尾管理，對出現的問題及時處理解決，避免問題擴大化。
2.4 變更索賠的策劃落實
對在建項目下達變更索賠目標計劃，開展月度變更索賠會，對未落實項目進行原因分析，屬于不能實現的項目應及時調整，重新找到突破點。其次是做好考核工作，與項目部簽訂變更索賠考核目標書及竣工結算考核書，設定考核結算金額及完成時間，建立激勵機制。
由于項目成本管理是一個任重道遠的工作，因此，只有在實踐中不斷地改革與探索，才能不斷地提高成本管理水平，將公司的發展引入到健康、良性的發展中。
參考文獻
本次檢查緊緊圍繞軌交和公路工程中超過一定規模的危險性較大工程，如高大模板支撐體系、大型起重吊裝、深基坑開挖和盾構掘進施工。結合最新出臺的《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定》等要求，檢查組通過查閱各方安全管理資料，檢查現場安全管理狀況，抽檢鋼管扣件等相關材料，及時發現了一些隱患和管理問題，并當場反饋檢查意見。
一、基本情況
1、總體概況
2、總體評價
(1)整頓規范，初步效果顯現
年初起，各在建工程在上海市人民政府整頓建筑市場22條意見的要求下，在各自上級單位的部署下，經過幾輪的自查自糾工作，對基本建設程序、關鍵人員到崗履責、工程發包等環節進行了徹底的整改，建設單位抓緊辦理和完善了管理程序，軌交項目施工許可證辦理完成數量顯著上升，施工單位項目經理掛名不到崗現象大為改觀，分包單位選定、分包合同備案等工作都得到了較好落實，這反映出經歷了大半年的整頓建筑市場工作，取得了一定成效。
(2)基礎薄弱，管理仍需強化
從本次檢查的諸多細節看，市政公路工程的安全生產管理工作基礎仍然薄弱，盡管各參建單位通過一些管理手段，健全了檔案資料，辦齊了相關手續，但從施工現場查出的各種隱患，以及各項目在安全管理資料中出現的缺陷來看，安全管理工作仍有待加強。
具體表現在，一是管理體制不順暢，如某工程總包項目經理雖然在現場，但管不了全局，因為工程中的某個專業項目屬于同一單位的另一分公司，上級未賦予管理權限。二是組織機構不完善，軌道交通及公路工程的項目安全員大都配置3人以上，但是要應對幾公里長的施工作業區域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是技術力量不扎實，主要表現在專項安全施工方案從格式到內容，都與施工現場實際有較大的差距，同時施工現場安全用電和機械設備管理的種種問題，也體現出各項目部在這方面技術力量的不足。四是監理工作不強勢，從施工現場和管理資料來看，有些隱患顯而易見但未能被及時發現，有些管理問題長時間存在，卻始終未能督促施工單位整改，這都反映出安全監理工作的力度仍然不足。
二、主要存在的管理問題
1、施工單位的管理問題
(2)分包單位資質與承接項目不符：有些單位對工程發包管理還存在漏洞，特別是資質與承接的工程不相符合，例如勞務分包工程共有十三項單項資質，有的分包單位不具備腳手架搭設的資質，但卻承接了軌道交通高架車站的腳手架搭設和模板支架搭設。顯然，總承包單位對分包單位的資質預審工作沒有落實到位，同時監理單位也未能對這一狀況予以制止。
(3)專項安全施工方案格式與內容不符合要求：根據建質[20xx]87號文件及今年3月1日正式施行的上海市工程建設規范《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》要求，安全專項方案有規定的格式，但從檢查情況來看，各項工程的專項方案的格式沒能按照規范中9個方面來編寫，而且部分方案內容與施工現場有明顯脫節，如施工現場搭設的是碗扣式支架，而方案中編寫的是鋼管扣件式，多個方案的模板支撐方案都是用專業軟件計算的。
(4)安全驗收流于形式、驗收資料不夠齊全：8.18軌道交通11號線蓋梁支架坍塌事故發生的原因之一是對支架的驗收工作不到位，而從本次檢查的情況來看，驗收工作流于形式的現象仍然普遍存在，特別是對模板支撐系統。沒有根據不同的支撐形式，設計具有針對性的驗收表式。有些項目的驗收表中，驗收結果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個名，完全是為了應付資料檢查。此外，對龍門吊混凝土基礎的隱蔽驗收資料不全，也是一個普遍的現象，沒有引起施工單位的充分重視。
(5)鋼管扣件管理資料不全，鋼管抽檢結果不甚理想：本次對鋼管扣件管理資料和現場實物檢查檢測覆蓋到了所有工程。檢查結果顯示：50%左右的單位不能提供材料生產和出租單位的名單以及合格證明;鋼管抽檢合格率為72.7%，扣件抽檢合格率為27.2%，碗扣抽檢合格率為88.9%。
(6)特種作業人員持證比例不足：本次對市政公路工程特種作業人員持證情況抽查結果顯示，電工、焊工、起重指揮持證率都達到100%，但大多數工程的架子工持證比例明顯不足，同一作業區域中的架子工只能達到50%，這說明總包單位在這一環節上的管理還不夠嚴格。
2、監理單位的管理問題
(1)安全監理配置數量低于合同約定：絕大多數工程監理單位，都未能按照與建設單位的合同約定，配足安全監理人員，有些工程現場監理組雖然有多人持有安全監理證書，但并不專職，因此，造成并導致了安全監理工作不能貫穿于全過程，覆蓋到所有施工作業點。
(2)未能正確落實監理報告制度要求：上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定已經實施了兩個多月，要求監理單位每月上報一份監理專報，匯報項目危險性較大的分部分項工程進展情況，但這一工作，仍有近三分之一的監理單位未能落實。
(3)對危險性較大工程的巡視工作不到位：建設工程施工安全監理規程規定，危險性較大工程作業情況應加強巡視檢查，根據作業進展情況，安排巡視次數，但每日不得少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄(d-c2表);而從對監理資料的情況來看，連續實施的危險性較大工程，沒有相應巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構機掘進等，特別是夜間作業的巡視記錄，幾乎所有監理單位都沒有，這也反映了監理人員配置不足的問題。
(4)對于始終未能整改的項目未能采取進一步措施：有些工程中，監理在通知單中反復要求整改一些現場的隱患，但是始終未得到整改，但是監理單位也未能采取進一步措施，或者向建設單位和監督機構報告。
3、施工現場存在的問題
(2)模板支撐體系(碗扣式支架)：①碗扣式承重支架上碗扣松動;②碗扣支架底座和立桿不能完全吻合;③蓋梁、箱梁、結構板底模下部和頂托之間未使用槽鋼;④碗扣式鋼管節點在同一平面上;⑤頂托調節桿過長、造成了偏心受力。⑥鋼管式支架頂部搭接部分的長度超過了標準規定值，剪刀撐的扣件扭矩普遍達不到40nm。
(3)用電安全：①電工沒有齊全規范的測試設備,有些項目雖配備儀器，但電工不能正確使用漏電開關測試儀和接地電阻測試儀;②電纜線穿入鋼管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保護措施不到位。③鋼筋機械混合接地;④用電設備接線混亂，未能做到三級配電，沒有開關箱;⑤個別開關箱漏電開關失效;⑥隧道內電纜掛設高度不足2.5米;⑦照明燈桿借用碗扣式立桿或腳手鋼管上，電源纏繞在立桿上。
(4)機械設備：①門式起重機大車行走軌道端頭機限位存在單薄、不牢固現象;②行車大車行走軌道夾板間距過大;③行車大車行走軌道夾板螺栓未連接或者連接方法不規范;④門式起重機無超載限制器;⑤門式起重機大車行走軌道連接處間隙過大;⑥門式起重機大車行走的電線破損處較多;⑦空壓機防護罩不全，壓力表損壞;⑧部分起重機械未能做到產權備案;
三、對下階段工作的整改要求
8月份以來連續發生的幾起安全事故，給我們再次敲響了警鐘，現階段由于市政公路工程參建單位的安全管理基礎依然薄弱，重大工程建設的任務依然繁重，規范和整頓建筑市場的目標依然距離遙遠，因此我們必須做好以下幾個方面的工作：
1、各參建單位在下階段特別是第四季度，要認真處理好抓工程進度和抓安全生產之間的關系，切勿因為趕進度，為完成節點目標而放松安全生產管理。同時，建設單位應加快完善工程建設基本程序，消除建設管理上的漏洞。
2、20xx年以來，交通運輸部、建設部、市建交委出臺了多項工程建設規范和規范性文件，如《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《現場施工安全生產管理規范》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》、《上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定》等等，各參建單位必須認真學習，及時將要求落實到實際安全工作中。
【關鍵詞】公路工程；施工 ；安全管理
隨著我國社會、經濟的進一步加速發展，對交通基礎設施的需求持續增長，現階段，我國正處于公路發展的飛速時期，施工安全管理作為施工生產管理的一個重要組成部分，對促進施工現場安全管理水平的提高，控制重大傷亡事故的發生起到積極的作用。
一、總述
公路工程施工具有點多、線長，建設周期長，施工流動性大，作業場所不固定，涉及材料、機械、人員多，露天作業，施工環境差等特點，工程施工又是一個較為復雜的綜合過程，交叉作業多，多工種、人機同時作業現象普遍，同時施工又是一個動態過程，不安全因素較多，因此工程施工中安全管理工作繁雜，工作量大，難度大。
二、公路工程施工安全管理存在問題
1、安全管理制度不健全，責任落實不到位
一是安全管理制度編制不全，缺少主要安全管理制度；二是未按照工程實際編制安全管理制度，無可操作性；三是安全組織機構中人員與現場實際人員不符；四是安全職責劃分不清或與人員身份不符；四是各項安全管理制度、安全職責只呈現于紙制材料上，現場未按制度、職責落實。
2、現場施工人員安全素質低，自我防護意識差
由于公路工程施工特點，現場施工人員數量多，且流動性大。一方面，有些現場安全管理人員自身安全知識的缺乏，致使對施工人員安全教育交底不徹底；另一方面絕大部分施工人員都是來自于農村的勞務工，文化水平較低，工程施工安全知識相對缺乏，即使進行安全教育交底，施工人員不能真正理解安全生產知識、正確掌握安全防護用品的使用及對周圍危險因素辨識與預防，施工人員的安全意識還是很難達到預期目標。
3、安全資金投入不足
為最求利益最大化，有些施工單位安全投入遠不適應工程安全生產的需要，一些必要的施工安全措施得不到落實，施工安全防護簡陋，特別是高空、水上及危險性較大的分部分項工程施工時安全設施的設置及施工人員安全防護用品的使用得不到有效保障。有些施工設備陳舊落后，無法確保安全性能依然使用。
4、現場 “三違”現象較多，安全問題重復出現
由于安全意識薄弱，同時抱有僥幸心理，現場安全管理人員違章指揮，施工人員不按操作規程進行操作，更甚于現場特種設備的操作人員無相應操作證，且未接受相應的安全教育交底。
缺乏有效的安全管理措施，施工現場問題反復出現。如臨時用電問題，電線布設較亂、用電設備缺少開關箱等問題，雖然現場發現后施工單位進行了整改，但未分析問題產生的具體原因，不能從根本上解決問題。
5、分包管理不到位
工程施工分包現象普遍，總承包單位缺少對分包隊伍的有效管理，甚至出現以包代管、包而不管的情況，僅靠分包合同中的安全責任條款來約束分包隊伍是遠遠不夠的，分包隊伍的安全管理水平及安全意識是有限的，無法僅靠隊伍自身管理好施工安全。
三、公路工程安全管理方法
1、安全管理法制化
建設工程安全法律、法規、技術規范等規范性文件，是工程施工安全生產工作的基本保證。依法管理安全工作是工程各參建單位法定責任。因此在規范自身安全管理行為的同時，提煉、歸納與工程有關內容，并依據實際情況，制定出貫徹執行安全生產的法律、法規、規范、標準的具體要求和執行程序，有利于落實安全生產職責。
2、安全管理制度化
安全管理制度是施工單位為了有效實施安全管理所建立的用以規范、指導、協調各部門和各崗位人員管理和工作行為的規章體系，是保證安全管理工作正常、有效實行和運轉的依據和方法。依據工程實際情況制定相應的安全管理制度，可達到有效控制工程施工安全生產狀況的目的。工程施工各級人員按照安全管理制度規定，進行自己工作。同時，隨著安全生產的管理和技術的不斷發展，要不斷更新和完善安全管理制度。
3、施工企業安全管理標準化
施工企業本身按照國家規范、標準進行安全標準化建設，建立積極的企業安全文化，將企業中各個階層的人員都融入到安全管理中，營造一個安全管理的文化氛圍，同時制定統一的安全管理標準、管理模式，對工程安全管理工作及施工現場設施設置等進行統一，并將企業安全管理標準化運用到工程項目的安全管理中，在工程施工隊伍的源頭上進行規范，有利于提升工程施工隊伍的安全管理水平。
4、工程項目安全管理模式化
工程項目管理模式化，是根據國家安全管理規范、標準，結合工程特點編制項目的安全管理細則（指南），對本項目的安全生產進行具體規范，具有一定的可操作性，有利于規范項目安全管理，同時，為參建各方提供了開展安全工作標準。施工單位嚴格按照細則進行安全生產工作，監理單位按照細則進行監督，建設單位按照細則進行安全管理。如人機的模塊化管理，對人機的進出場登記、人員的教育交底、機械的維修保養記錄等進行統一格式、統一制表、統一管理。
5、安全組織、管理措施提前化
對工程進行分析，施工組織設計要結合工程特點，單獨列出安全生產管理方案，提出安全管理的指導性建議。制定安全管理計劃；全面辨析危險源，制定有效管控方案；編制科學可行的各類安全專項方案；編制應急救援預案，配備相應應急物質及人員并進行演練；計劃好采取的預防事故和規避風險的措施；提前完成各類安全技術交底、人員持證及設備性能檢查；提前設置現場的安全防范設施。同時，關注氣象部門天氣預報，極端惡劣天氣應及早采取預防措施，防范由自然災害引發工程事故發生。
6、安全檢查評價考核有效化
一是采取日常檢查、專項檢查、定期大檢查等各種方法，對工程安全管理情況進行徹底排查，并進行評價分析，發現問題隱患及時處理，短時間內無法整改到位的，需找出產生問題的真正原因，制定整改計劃，明確整改措施和整改時限，結合考核制度進行獎懲，并加強對整改情況的后續跟蹤，確保整改取得實效。二是定期對工程的總體安全管理工作進行評價分析，如安全管理工作出現偏差，制定修正措施并進行整改，確保安全管理工作的有效進行。
7、安全管理現代化
現代科技的發展迅速，提升工程安全生產科技含量，可引進、采用先進的安全監測、監控技術，更新、改進施工裝備和工藝，提升施工的本質安全。一是新科技的應用，如，人機管理使用二維碼掃描技術，通過二維碼掃描可查詢人員和機械的各類安全信息；人員定位系統，可通過監控及時獲知施工現場人員數量及位置。二是現代信息化管理，可通過手機中QQ群或短信等形式實時各類安全信息，提高了安全工作的時效性。
四、結束語
公路工程施工安全管理是一種系統性、綜合性的管理，積極探索安全管理的新方法，及時認真總結公路工程安全管理中的經驗，不斷完善安全管理體系，實現公路工程安全規范管理和長效管理。
參考文獻：
【1】沈其明 劉燕主編.公路工程施工安全管理手冊[M].北京：人民交通出版社.2008
新春過后,集團有限公司隆重召開了首屆三次職代會、20*年工作會,會議結束后,我們緊跟著召開這次職代會,目的就是傳達貫徹集團公司兩會精神,深入分析公司生產經營管理面臨的形勢和任務，周密部署今年的工作，促進企業沿著持續快速健康發展軌道繼續前進,不斷奪取新勝利!
黨的十六大指出,在新的歷史時期,我們的發展要有新思路,改革要有新突破,工作要有新舉措。這也是我們企業經營管理工作所必須堅持的指導思想。希望大家開動腦筋，解放思想，發揚開拓創新的工作作風,把我們這次會議開好,開出新意,開出實效!
下面我們向大會作工作報告,報告的主題是：深化基礎建設,強化管理平臺,堅定不移地推進企業科學化管理進程。
一、二00二年公司經營實現超常規跨越式發展
1、規模擴張戰略順利實施，各項經濟技術指標較大幅度刷新公司歷史最好水平。
----投標攬活成績顯著。全年參與投標61項，中標14項，中標價值達8.618億元（含業主指定分包1.92億元），超額160%完成集團公司下達指標，在集團公司名列前茅。其中路外市場達7.4億元，路外市場開拓取得大的突破。主標中標廣州地鐵盾構工程，為集團公司開拓新領域做出了重要貢獻。實現了、貴州、湖北市場的突破，進一步鞏固了江西、遼寧、重慶、浙江及福建市場。
----施工生產實現大的跨越。全年完成總產值6.02億元，達到集團公司下達指標的136.9%，一次突破產值5億元和6億元兩個大關，超過公司完成產值最好年份2001年達1.9億元。全員勞動生產率達到26萬元/人年，在崗職工勞動生產率達37萬元/人年，接近1997年全員勞動生產率的六倍，施工生產成力躍上新的臺階。
----安全質量繼續保持穩定受控狀態。全年竣工單位工程？件，優良？件，優良率達到？，一次驗收合格為100%，杜絕了重大質量事故的發生。全年職工負傷頻率為零，杜絕了各種責任事故，實現了“五無、兩控、一消滅”的目標，取得公司歷史上最好成績。
----成本總體受控，在平均利潤率降低的情況下保持了近年來較好的效益水平。全公司在建項目除潭邵32標、雞石項目虧損外，決大多數項目成本處于受控狀態。全年在單位工程平均利潤率大幅度降低的情況下仍實現利潤？萬元，實現了平穩過渡。資金方面，全年墊付工程押金、保函3500萬元，綜合樓投入？萬元，設備購置投入1823萬元、小區建設投入近300萬元，自有資金仍保持一定規模，保證了生產、經營、管理的需要。
----職工總體生活質量穩步提高。目前在冊職工總數2342人，進入內部勞動力市場397人，占在冊職工總數的12.9％，其中大部分為不適應現場工作的女職工，職工就業狀況有所改善。職工平均年收入達到xxxxx元，比2001年增加元，其中在崗職工平均月收入達到xxxx元，放假人員生活費由xxx元調整到xxx元，并保證了及時發放。各單位普遍采取了力所能及的措施改善職工生產、生活條件，廣泛開展了建家活動。入冬前秦躍小區通暖；綜合樓建設保持健康態勢，職工生活水平不斷提高。
2、企業改革取得新突破，項目管理體制得到鞏固和確立。
----工程隊鋼性建制被打破。公司明確了工程隊“作業層”的改革方向，并結合新項目的成立逐步打破了工程隊的鋼性建制，開始普遍組建小型化、專業化的作業隊；將長期放假職工收歸勞動力市場集中管理，由公司統一管理“三金”、發放放假生活費，使工程隊改革基本到位，消除了工程隊改革問題長期以來對推行項目管理的消極影響，保證了改革沿著健康的方向發展。
----隊伍建設取得新進展。一是優秀年輕干部逐步到位并表現出較好的發展前境。公司在加強隊近年來走上領導崗位的年輕干部加強考核培養的同時，今年又選拔？名優秀年輕干部進入項目班子，其中新任項目經理？人，使各級班子成員平均年齡降到了40歲。目前在崗項目經理29人，其中40歲以下的？名，35歲以下的？名，項目經理隊伍的朝氣和活力進一步增強。二是基本隊伍建設開辟新途徑。在廣泛調研的基礎上，公司出臺了骨干勞務工管理辦法，經過嚴格篩選，共有36名具有較強作業能力的勞務工與公司簽訂聘用合同，并嚴格依據法律規定，實施市場市場化管理，開辟了項目法管理條件下生產隊伍建設的新途徑。三是用人用工競爭機制的建立取得初步進展。在成立經開二部時，16名干部全部通過公開公平競爭上崗；在成立青藏經理部時試行公開選聘，班子成員均由競選者中擇優選聘。
----企業管理層對項目管理層的控制得到改進。一方面是形成了針對項目管理的難點問題、重點問題的重點幫助，協同作戰機制，先后派出工作組對潭邵32標、沈大、孝襄經理部進行現場幫助、協調，在全公司范圍內統一調集人力、物力進行重點支援，迅速緩解了被動局面。另一方面是發揮職能部門的作用，進一步加強了過程監控的力度。財務管理從幕后逐步走向前臺，從事后算賬逐步走到預先控制；審計、監察、預算等部門，緊緊圍繞項目成本的過程管理監控，不斷改進工作方法，有針對性地開展潛盈潛虧因素的調查，堅持和完善項目綜合管理考核，不斷提高工程綜合管理素質；初步形成了符合項目管理要求、相對比較嚴密的進程監控機制。
3、尋找企業效益與市場要求的結合上，工程項目管理開創嶄新局面。
----組織機構因地制宜，呈現出精干化、多樣化的發展趨勢。目前項目經理部的組成基本表現位以下兩種模式：一是大中型項目采取一級半或一級管理模式，即經理部根據工程狀況組建若干各施工隊或由經理部直接組織施工，一般擁有一定規模的自有設備和骨干隊伍。另一種是小型項目組建精干的管理隊伍，純粹引進社會隊伍組織施工，部擁有或有極少量自有設備和施工人員。由于今年上半年中標項目多，單項價值小，基本都采用這種模式，使純管理型項目經理部得到較快的發展。盡管項目經理部的組織形式不同，但都是依據項目法施工的要求，從工程的具體情況出發規模，使組織機構不斷向精干高效方向發展，適應競爭不斷加劇，產值利潤率不斷降低的市場環境。
----成本控制形式多樣，形成市場條件下增加企業效益的新機制。各工程項目普遍加大了變更索賠調價力度，努力增強變更的合理性，經濟性、提高變更成立率；科學施工，優化資源配置，推進科技進步，提高工序效率和經濟效益；強化各項基礎工作，廣泛開展群眾性合理化建議活動；加強成本預算和核算，加強分包管理，加強安全質量管理；普遍推行了大？物資設備招投標采購等成本控制措施，基本形成了一套行之有效的、符合市場要求的經濟效益增長方式。
----全面強化管理，提升企業信譽，工程項目捷報頻傳。青藏項目經理部自開工以來連續5個月獲得集團公司管段評比中國教育資源網絡化管理進程。科技部、財務部、工程部等有條件的部門，要率先建立本系統的遠程管理體系，全面推廣預算、結構計算、成本管理等應用軟件；公司本部和和項目經理部要積極組建局域網，逐步實現企業信息共享和資源充分利用；積極推進本部及各項目辦公網絡化、無紙化，管理信息的遠程傳遞要取得實質性進展。各單位、各部門要進一步加強信息化、計算機信息處理、網絡技術的學習和推廣普及，確定專人管理本單位、本部門的信息處理工作，保證企業信息化建設的順利進行。
第
四、增強檔案意識，加強檔案管理。檔案是企業歷史的真實記載，是企業的寶貴財富。但由于種種原因，過去的一些珍貴資料沒有及時歸檔，已經給公司的很多工作造成不利影響，損失難以估量。今年要以檔案目標管理國家二級標準認證位契機，全面強化檔案意識，完善檔案管理體系。各部門、各單位要明確意識到檔案資料及時歸檔不僅是自己的責任，而且是方便自己工作的要求，因為檔案查閱者往往就是原來檔案歸檔者。清理完善各項制度、細則，提升檔案管理軟、硬件設施，保證檔案資料應歸盡歸，檔案管理規范標準。
（四）、更新成本控制觀念，全面加強成本的過程控制。
成本是企業經營結果的直接體現，是企業能否在市場生存的決定性因素。近年來，我們逐步確立了以成本管理為中心的企業管理體系，促進企業經營取得了顯著的成績。面對日新月異的市場環境，我們有必要進一步更新成本管理觀念，不斷提高成本控制水平，保持低成本競爭優勢。
第一，進一步強化成本管理在企業中的關鍵和核心地位，完善全員參與、全面控制的成本管理體系。財務部門要革新成本管理的思想，要將成本管理從單純的成本核算向整個經營過程延伸，要將成本管理的責任從財務部門獨善其身向各部門各負其責，有機聯系轉變，要堅決從幕后走向前臺，逐步深入生產經營，管理的大舞臺發揮作用。經營開發、預算、工程、技術、物設、安質等部門都要明確自己肩負的成本控制責任，要圍繞增加收入、提高效益創造性的開展工作，要繼續鼓勵物資招標采購討價索賠分成、合理化建議等作法，對于做出重點貢獻人員要及時給予重獎，反之，給予處罰。要進一步完善以項目經理為核心的，以財務部門為龍頭，施工、預算、合同、安質、試驗得功能部門共同參與的責、權、利相一致的工程項目成本控制體系，使成本控制事事有人管、責任有人擔、貢獻與利益相一致，調動廣大職工人人關心成本、人人控制成本的積極性。各工程項目要逐步形成責任成本分解、成本分項分時段預測、成本的過程控制制度，特別要增強成本的過程控制能力，準確掌握車成本信息，及時發現存在的問題，落實糾偏措施和責任。
第二，不斷完善內部責任成本承包和三個內部市場的管理，繼續發揮企業管理龍頭和核心的重要責任。要建立科學的項目成本評估體系，逐多改變項目責任成本的確定重于討價還價的想象。測算部門要建立今年來項目成本測算資料庫，確立各地區市場單價的經驗值和各種因素的調節系數，形成科學的指標評估體系，為公司決策提供可行的參照和依據，最終形成科學、透明、公正的確定指標，保證責任成本承包建立在科學合理可行的基礎之上。設備租賃市場要緊緊圍繞提高設備使用率和完好率開展工作，不斷改進管理方式，開拓新的創收途徑。有限有型市場的運作要抓緊規范，要妥善處理好設備管理部門與經營創收單位的關系，要通過市場機制達到提高企業設備裝備水平、增強工程施工能力和提高設備創利水平的雙重目的，勞動力市場要重點解決市場內有勞動能力和愿望人員的培訓和再就業工作了，要逐步形成雙向選擇、擇優聘任的用工制度，對于生活確有困難的職工要重點進行幫助，重點向項目推薦，盡量多地安排放假職工。要增強勞動力統一合理調配的觀念，樹立公司勞動人事部門應有的權威，杜絕人員調不進、調不出的想象，實現公司對勞動了使用的宏觀調空。要及時了解各項目勞動力的使用情況，實現勞動力的動態管理。要注重協調解決好人員頻繁調動過程中的利益銜接問題，最大限度地保護職工的合法權益。資金市場要完成資金快報制度，真實準確地掌握各項目的資金狀況，協調解決各項目的資金使用問題，保證各項目上繳款的及時、足額上繳。
第三，進一步加大清欠工作力度。清收工程款的問題已經引起了上級的高度重視，去年上到下都深入開展了雙清工作和效能監察，總公司甚至提出了要和投標一樣重要視清欠工作的要求。應該認識到，目前公司清欠任務還十分繁重，難度還很大，雖然做了很多工作，但一些老大難問題仍然是進展不大。公司下一定要高度重視這項工作，繼續落實誰欠誰清的原則，落實清欠的責任。對一些長期欠款，可以通過更加靈活的方式，采取折價、抵賬、拍賣、所有權置換、招標清欠等多種途徑，盡量減少損失。要積極運用政策優勢加大清欠力度，必要時可以訴諸法律或媒體，防止時過境遷，使清欠難度進一步增大。各工程項目要進一步增強防范意識，防止生產新的不良拖欠，公司重申，債權債務不清的由該項目經理承擔終身責任。
第四，加強對協作隊伍的管理。引進協作隊伍是企業經營管理的需要，也是適度規模擴張和提高效益的有效途徑。擔外協隊伍管理不嚴、過程控制不力也是企業效益流失和經營風險的最大來源。首先要確立平等相處、互利互惠的主導思想，反對高人一等、吃拿卡要、過于克扣等行為，形成長期的良好的合作關系。其次要嚴格合同管理。必須明確所有外協隊伍必須先簽合同后進場，條件不具備時必須就合同簽訂問題草簽協議再進場。最后，日常管理也要增強法律意識。要防止以包代管、包而不管、管而不嚴的想象，防止外協隊伍工期、安全、質量、文明施工、成本等出現重大問題而影響整體工作。對計價支付要嚴格控制，要建立完善的計價支付制度和程序，透明管理，層層把關，簽認負責，要建立完善計價支付臺帳，防止超前支付和長期拖欠，保證整體成本狀況的真實準確。
第五，進一步強化公司對工程項目成本管理的過程監控。財務、預算、審計、監察部門要增強工作的主動性，根據部門工作安排，自主開展經常性檢查，同時要加強相互間的聯系和配合，有重點、有針對地開展聯合性調查和專項檢查。要繼續堅持部門赴項目檢查情況書面報告制度，落實責任聯帶追究制度。要將項目財務信息的真實性作為重點來抓。各項目財務主管理、都是公司所委派，必須向公司負責，保證財務信息的真實準確。對于弄虛作假，對關鍵問題隱瞞不報或不能及時發現項目管理中存在問題的財務主管，公司實行資格準入核定，已經發現將取消從事財務主管資格。公司將進一步改革財務管理體制，實行財務主管輪換制，杜絕一個財務主管長期配合一個項目經理的想象。加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，打擊一切違法違紀現象。
第六，
（五）、加強探索和研究，努力建設強有力的基本隊伍。
建筑施工行業是一個管理和勞動密集型行業，特別在當前施工管理水平下，建設一支特別能戰斗的基本隊伍，對于保證施工企業經營管理的正常進行具有十分重要的意義。長期以來，我們已經形成了大量引進勞務隊伍，精干自有職工隊伍的現狀，從國家的勞動政策取向和同行業其他單位的經驗看，我們基本隊伍建設必須堅持“職工”“民工”兩手抓、兩年都要硬的原則。新晨
