時間：2023-09-04 16:55:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政部固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]醫院 固定資產 管理 思考
新形勢下,隨著政府財政、衛生等各部門相關制度、政策、辦法的進一步完善,對醫院固定資產管理也提出了新的要求,為規范醫院固定資產操作流程,加強固定資產實物管理和核算,優化資產配置,提高固定資產運營效率,準確掌握固定資產使用狀況,防止國有資產流失,本人認為應從以下四個方面加強對醫院固定資產的全過程管理。
一、確立固定資產管理組織架構
當前,醫院固定資產管理各相關部門之間分工不夠明確,實物管理職位缺位,因此,醫院應明確固定資產實行的三維管理組織架構,即由財務部門、實物管理部門、固定資產使用部門組成的覆蓋固定資產價值管理、實物管理、資源管理的全方位、立體管理格局。
1.財務部門:負責固定資產綜合管理及價值管理,負責賬務核算,確保賬卡相符。
2.實物管理部門:主要由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科負責固定資產的采購、調配、驗收、維修及跟蹤資產變動情況。
3.資產使用部門:負責固定資產的保管和更新固定資產變更信息。
二、明確固定資產管理部門的崗位職責
1.財務部門設立“固定資產會計崗位”,由財務科指定專人負責固定資產賬務核算和卡片價值信息的更新,定期與實物管理部門核對固定資產變動信息,確保賬卡相符。
2.實物管理部門設立“固定資產管理員崗位”,由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科指定專人負責進行固定資產實物管理,全程跟蹤固定資產的變動,及時更新固定資產管理信息及相關信息。
3.固定資產使用部門設立“固定資產保管員崗位”,由各行政職能科室科主任及病區護士長負責本部門固定資產的保管,并負責更新本部門固定資產變更信息的記錄和上報。
三、實行固定資產分類歸口管理
1.房屋、建筑物及其各種附屬設施,機電設備、鍋爐、水暖、電器、家具、被服及有關設備等,歸總務科管理。
2.醫療設備、醫療器械、電子儀器、電腦、錄像設備及有關醫療、教學、科研、專用設備等歸器械設備科管理。
3.圖書雜志及重要文獻資料,歸科教科管理。
4.各種車輛,歸辦公室管理。
四、強化固定資產流程管理辦法
(一)固定資產購置
1.使用部門根據業務開展的實際需要向對應的實物管理部門(總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科)提出采購申請。
2.實物管理部門組織相關部門的人員進行可行性調查和論證,形成可行性報告提交院長辦公會。
3.院長辦公會根據職代會通過的年度預算、購置計劃及可行性報告進行審批,形成采購計劃。
4.財務部門根據采購申請和采購計劃籌措資金,并根據政府相關采購制度和規定協助實物管理部門進行采購,并按規定上報衛生主管部門或財政部門。
5.院審計科進行采購過程的跟蹤審計。
6.院紀檢科進行廉政執行情況的監督。
7.實物管理部門進行采購、驗收、辦理入出庫手續。
8.使用部門按規定辦理領用手續。
9.財務部門根據實物管理部門和使用部門的相關手續資料進行資金結算和賬務核算,并登記固定資產卡片信息。
10.信息科根據資產相關信息制作標簽,實行條形碼管理。
(二)固定資產的使用、維護和管理
1.使用部門領用后根據相關操作規定進行使用,資產保管員協助財務、信息科做好標簽、條形碼管理手續。
2.實物管理部門負責對所管固定資產進行日常的維護和維修,并與財務、信息科做好維修記錄的登記。
3.固定資產發生院內間調撥的,由實物管理部門根據各科室實際使用情況進行調撥,并辦理好相關調撥手續。使用部門資產保管員做好調撥記錄,財務科、信息科對調撥資產的標簽進行更新和維護。
4.財務科組織實物管理部門、審計科等部門對固定資產進行定期或不定期盤點清理,并向固定資產管理領導小組報告盤點情況。
(三)固定資產的報廢處置
1.使用部門根據固定資產的使用情況向實物管理部門提出報廢申請。
2.實物管理部門組織人員對該固定資產的使用年限、使用現狀及是否達到報廢標準等進行評估,提請相關負責人審批(或院長辦公會討論),形成報廢處置意見上報財務科。
3.財務科根據相關資產報廢處置的管理制度及規定,向衛生主管部門和財政部門上報報廢處置申請,衛生主管部門和財政部門進行現場評估,出具報廢處置審批意見。
4.實物管理部門根據審批意見對報廢資產進行處置。
由于我中心是差額拔款事業單位，因此固定資產大部分是政府投入購置的，是政府實施公益事業的物質基礎。為加強國有資產的管理，2006年財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了管理原則、體制和任務。國有資產的管理得到了一定程度的改善，但是，在實踐中仍然存在著許多問題。
1事業單位固定資產管理地主要問題
1.1管理職能混亂，政出不一 誰采購誰入賬，規章制度不一致，造成管理混亂。在我中心，總務后勤部門負責設備入庫后的日常管理，設備招標小組負責儀器設備的采購，財務部門負責監督在政府網指定公司購置設備，等等。由于我中心沒有專門的設備科，由各使用部門負責設備的管理，容易形成多部門多賬目的管理形式，有時甚至難以達到統一管理，做到賬物相符、賬實相符。
1.2資產分類不統一，造成信息化管理困難 當前我中心的的固定資產管理尚缺乏一套科學統一的管理辦法，固定資產明細分類不清，有按照實物價值進行分類，有按醫療使用和非醫療使用進行分類，固定資產明細分類不清必然造成難以形成全信息化管理。
1.3固定資產清查前清后亂 我中心已經成立50年，固定資產的數量、品種不斷增加，雖然每年舉行固定資產的盤查清點，但是采取的方式仍然是人工操作，耗時費力誤差較大。清點后由于各種原因，實物資產又會出現混亂，成為固定資產清查的難點。
1.4政府對于固定資產的管理進一步的強化，信息化管理是必然 我中心的資產使用和資源配置目標在"公益化"的指導原則下，通過建立公共衛生單位固定資產管理的長效機制，防止國有資產的流失，促進國有資產保值增效。原有的固定資產管理模式必須改變。
2改革創新建立固定資產管理信息化模式
加強公立體檢單位固定資產的管理，必須有改革創新的理念，樹立全新的管理理念，引入科學的管理理念，信息化的介入必須做好以下幾個方面。
2.1固定資產管理統一，產權一體化 固定資產管理內容包括：產權統一、登記管理、資產配置、資產統計。理順產權關系，實現固定資產統一管理，是保證資產安全，資產完整，優化資產配置，提高使用效益，實現固定資產保值增值的重要制度和方法。為此各有關單位單位必須設立統一管理組織，加強固定資產全程控制。
2.2信息化管理 公立醫療機構固定資產逐年增加，以現代信息技術手段對固定資產進行科學、高效管理已經發展為必然趨勢。信息化的固定資產的管理，可以簡化流程提高資產管理效率，降低管理成本。通過信息化的固定資產管理，可以優化固定資產配置和分布，保證固定資產的安全。
信息化系統的開發地基礎條件，是對單位全部的固定資產進行統一的分類。分類的依據為國家質檢局和國家標準化委員會的《固定資產分類與代碼》，對應此代碼結合本單位固定資產進行編制固定資產目錄，按照類、項、目、節到實物，應用信息管理系統建立"固定資產目錄"，建立固定資產數據庫。
2.3條形碼的應用和動態化管理 條形碼技術是在計算機技術與信息化技術基礎上發展起來的一門新型技術，條形碼可以編碼、印刷、識別、數據采集和處理于一體的新型技術，已經在我國各行各業廣泛應用。固定資產的條形碼技術為每件固定資產提供唯一的編碼，應用條形碼對固定資產從購入、出庫、轉移、維修、盤庫、報殘進行全程管理。
公共衛生單位的固定資產代碼與國際代碼相對應，便于上級部門的統計與管理。固定資產的清查提高掃描條形碼獲得資產的流動狀態，進一步完善固定資產的動態管理。
2.4信息化管理的目的 職責明確。固定資產的日常管理是單位對固定資產的購入、使用、維護等等各個環節進行的管理。財務部門負責固定資產的價值管理，及時反映固定資產的增減、轉移的動態情況，督促相關科室辦理固定資產的動態情況，從價值角度確保帳物相符。固定資產的管理部門負責資產的技術和動態管理。使用部門負責實物管理。
管理統一。所有固定資產管理部門，進行統一管理的教育，制定相應的規章制度。采購統一，由采購中心按照相應程序組織采購，入庫后進入條形碼管理。財務部和固定資產管理部門在一個信息化平臺上進行固定資產的統一管理，固定資產的條形碼的管理下真正實現帳物相符，帳實相符。
績效評估。固定資產的績效評估，是目前對于公共衛生單位考評的主要財務指標，通過信息化的條形碼技術，可以對固定資產的效率進行評估，很好的對于固定資產的社會效益和經濟效益進行評估，有效地防止資金的浪費，更好的發揮固定資產的作用。
總之，公立體檢醫療機構的固定資產管理，必須采取改革創新，通過管理體制、管理制度、管理手段的改革創新，建立信息化的管理手段，擺脫傳統的粗放式的管理方法，是解決固定資產管理地唯一出路[1，2]。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產；事業單位；管理；固定資產價值
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0245-01
為了保證事業單位提供準確的會計信息，國家在2013年頒布了有關事業單位會計制度的新規定，新的會計制度對固定資產定義以及核算方法，在很大程度上進行了修改和完善。固定資產核算的合理性，管理的規范性密切關系著事業單位的效益評價，以及國有資產的安全完整與否。
固定資產管理上存在的問題
第一，事業單位的國定資產購置資金，來源于財政的撥款，所以單位領導為了改善設備和擴大單位的規模，向上級申報各種專項，把審批的大量資金用于購置固定資產。固定資產買來以后的管理，以及管理的程序和規范卻很少問津，更沒有專門的固定資產管理人員，或者說有些事業單位即使是配備了專門的管理人員，也沒有制定相關的工作內容，明確相關的管理規定。國定資產管理的責任模糊不清，管理工作難以有效的實施進行。
第二，沒有健全的針對固定資產的管理制度，在固定資產采購和使用的過程中，一直到最后的固定資產報廢都沒有相關的管理辦法，導致固定資產發生重復的購置，或者是向外租借的不良行為，固定資產的報廢清理，經常不按照規定的固定資產清理程序進行處置，也沒有相關責任的明確制度，所以導致一些事業單位的固定資產管理無制度可依，毫無章法，固定資產的賬面完全不具真實性和完整性。
第三，事業單位固定資產的賬面價值不足以反應固定資產的實際價值，比如，事業單位的一臺汽車，使用過一定年限后對其進行維修，如果維修花費的費用較高，按照會計核算制度，較高的維修費用要成本化計入汽車的成本，這樣就導致汽車的成本增加。由于在以前年度，沒有對汽車進行折舊計提，汽車的賬面價值依舊是購買時候的原值。隨著維修次數的增加，高費用的成本化，汽車越使用價值就越高。筆者所知，在單位固定資產的實際管理中，甚至有維修費用高過實物本身價值的情況發生，這違背了其計價的合理性。
第四，一些配備固定資產管理人員的單位，由于所配備的人員專業知識不夠，導致管理混亂，在國定資產購入的時候，沒有按照相關的規定對固定資產設置卡片賬，固定資產在增加和減少的時候沒有按照規定及時入賬，更沒有對已經入賬的固定資產，進行定期盤點，只停留在賬賬相符的基礎上，所以長此以往賬實不符的情況會越來越嚴重。加上單位各部門之前的責任劃分不明確，一些單位甚至出現了固定資產丟失，而隨意報損、報廢的情況，而相關責任人員不用承擔任何處罰。固定資產管理的失職，造成了國有資產的流失和浪費。
二、事業單位固定資產管理策略
在新制度下，國家財政部門對各事業單位的財政支出要進行績效評價，并且把此項工作作為了財政部門的重要項目。在事業單位，固定資產的購置占大部分的財政支出比例，所以事業單位加強對國定資產的管理刻不容緩。針對事業單位固定資產的管理，從以下幾個面進行討論：
第一，強化固定資產的管理意識，轉變固定資產的管理觀念。首先，事業單位的領導要認識的固定資產管理的重要性，設置專門的管理機構和專門固定資產核算人員，在思想和行動上一致加強對固定資產管理的重視，在對固定資產的管理和監督中起到模范帶頭作用，對相關的管理程序和制度給予嚴格執行。從而達到固定資產管理的效果。
第二，對國定資產的管理制定嚴格的制度規范。首先，對固定資產購入，購入來源，以及使用直至報廢等過程制定嚴格的執行規定。固定資產的購置要提前進行預算，購置時，要嚴格執行國家相關的采購制度，按照國家規定的采購程序進行采購，并設相應的采購監督部門給予監督。購入的固定資產要及時入賬，并設置固定資產卡片，對固定資產的相關資料進行登記，財務部和固定資產管理部門要進行核對，保證賬賬相符；固定資產進行合理的分配之后才能投入使用。在使用時，領用部門和領用個人要進行簽字登記，以后當固定資產調配到其他部門使用時，同樣要做好固定資產的變更領用登記手續，明確該資產的使用人員和責任部門，并配合單位資產管理部門做好固定資產的保管和盤點工作；固定資產報廢處理時，要上報有關部門，經審批后對固定資產清理。固定資產清理的收益要上繳到財政部門。其次，在使用過程中，固定資產管理部門還要建立相關的清查制度，定期對固定資產進行盤點，做到賬實相符。同時明確財務部門和固定資產管理部門的責任，避免在事情發生的時候，出現互相推卸責任的現象；建立資產部門日常盤點的制度，是對賬實相符的有力保證。單位的領導要定時組織清查工作，對單位的固定資產進行全面清查，一對一的賬面核對，盤盈和盤虧的固定資產要及時報批，進行相關的處理，保證單位的每一項固定資產都得到合理的利用。
第三，要求單位上下工作人員，正確使用固定資產，固定資產管理人人有責，讓所有人共同參與。同時通過對事業單位新制度和財務知識進行學習，提高管理人員的專業素質以及管理水平，樹立其責任心，各個環節協調管理，嚴格落實。從而使固定資產的管理工作更加完善。
第四，按照新制度規定的事業單位固定資產計提折舊的方法，對符合折舊范圍的固定資產進行清理，會同財政部門和上級主管部門，確定各種類固定資產的折舊率，據此計提折舊。首先，對執行新制度前購置的固定資產進行折舊的補提，然后對當年度新購買的固定資產，遵循新制度的規定，按時提取折舊。
[關鍵詞]事業單位 固定資產管理 管理措施
2006年,財政部對行政事業單位進行了資產清查工作,隨后,也陸續出臺了行政事業單位國有資產管理辦法和處置辦法等一系列規定,各單位各部門對資產管理越來越高度重視。其中,固定資產在事業單位國有資產中占了相當大的比重,它也是事業單位賴以生存和開展業務活動的重要生產生活資料。固定資產是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對于單位價值雖不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產管理。由于固定資產是衡量一個單位規模大小、經濟實力的重要指標。因此,加強固定資產管理,保證其安全有效地發揮作用,實現資產保值增值起著重要作用。目前,各單位已經逐漸認識到固定資產的重要性,在固定資產管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。
一、 事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、 管理層對固定資產重要性認識不足。由于受傳統觀念的影響,大部分管理層對固定資產管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構上不健全,沒有統一、集中的管理機構。許多單位固定資產都由不熟悉固定資產管理業務的辦公室、后勤人員兼管,造成財務只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產數量和金額的明細。
2、 固定資產管理制度不健全,程序不規范,管理使用人員權責不明確。固定資產管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產配置、領用、調撥、報廢等問題上不能按相關規定程序辦理手續,在使用過程中沒有相關的監督和考核機制,導致資產管理責任不明確,平時資產的流向無人監督,在固定資產管理中各種違反規定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產管理沒有同個人業績考核結合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。
3、 固定資產核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產價值。事業單位固定資產采用原值計算入賬,不計提折舊。而現在使用的很多固定資產,例如計算機等電子產品和醫療設備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產價值失真。另外,會計核算上也存在不規范的地方,例如有些資產購置年代比較久遠,由于各種原因實物早已不存在但仍長期掛賬,一些已報廢資產已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導致賬面資產虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。
4、 管理人員素質和固定資產管理的手段有待提高。有些固定資產管理部門的管理人員資產管理經驗不足,缺乏有關資產管理的相關知識和培訓。隨著時代的發展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產的使用情況,不能夠適應現代管理的要求,造成資產管理形同虛設。
二、 加強事業單位固定資產管理的措施
1、 提高認識,首先通過學習國家有關資產管理的相關規定和制度,加強對固定資產管理重要性的認識,建立健全固定資產管理機構,建立固定資產管理網絡。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產的購置,又注重固定資產在使用和價值方面的管理,充分發揮固定資產的經濟效益。
2、 建立固定資產管理制度,規范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節約增效的原則,做好各項調研工作,對于重要的資產、價值較大的資產購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學的固定資產配置標準,做到資產購置與預算管理相結合,配備有標準可依。在固定資產的使用中,建立分級管理模式,在財務部門中設置固定資產總賬,核算固定資產總額,資產管理部門設置固定資產明細賬,按部門分類別對固定資產進行數量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設立兼職資產管理員,能夠落實到人的資產落實到每個人。使用部門在辦理固定資產領用、調撥、報廢等手續時,由資產管理部門進行登記資產增減變更情況。制訂固定資產淘汰標準,統一資產的報廢標準和辦理程序。建立固定資產定期盤點制度,財務部門、資產管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產要查清原因,分清責任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產,按照2006年事業單位資產清查中規定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現對固定資產的動態管理。同時,加強對現存資產的管理,分析存量資產的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產采取有效措施,在各部門間調配使用,或進行出租出售,盤活存量資產,防止資產的積壓閑置,使各項資產在單位中發揮最大效能。對調離本單位的工作人員或者因調整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產進行離職離任檢查,由本人到資產管理部門按照規定辦理資產的移交手續,防止國有資產流失。
3、 建立健全固定資產管理的責任機制。實行單位負責人、財務部門、資產管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制,將管理責任落實到具體部門,由部門負責人負主要責任,對由個人管理的資產,落實到具體人員,并且定期檢查責任的執行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產管理工作相結合,在資產管理中做得好,資產發揮了應有效用的給予獎勵,對造成資產閑置浪費和人為出現毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責任明確,使固定資產管理工作落到實處。建立資產的監督機制,明確崗位職責、權限,加強內部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產的驗收與款項的支付、資產處置申請與審批等不相容職務的分離,加強制約和監督。一方面資產管理部門要加強內部管理,完善各項內部控制制度。例如在固定資產采購上要嚴格執行資產采購與資產管理分開等有關制度,對于金額較大的資產的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規定的需通過政府采購的資產要嚴格按照國家的規定執行。另一方面的監督重點是固定資產的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產管理各項規定并造成固定資產損失浪費的,要追究責任。
4、 切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質,加強崗位培訓工作。加強固定資產管理各項知識的培訓,使管理人員在業務知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現代化的管理手段,建立一套有效的固定資產管理網絡信息系統。隨著網絡和計算機技術的發展,現在有各種固定資產管理軟件,運用該項技術能夠大大提高固定資產管理的效率和質量,通過計算機的網絡管理,能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產計算機管理的基礎上引入條形碼管理,對每個固定資產進行掃描,一項資產與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。
總之,事業單位中固定資產的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學習先進的管理經驗與方法,加強固定資產管理,保證生產資料的安全、完整,提高資產利用率,促進單位各項事業健康發展。
參考文獻:
[1]陳建春;《行政事業性國有資產管理與改革探計》;
一、當前形勢下事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產的監管存在不足
事業單位的固定資產是國家一筆巨大的財富。它的靈活使用讓事業單位的各項工作在資源的配置上有了更多的選擇。隨著當前事業單位經濟體制的改革，固定資產投資規模的擴大，事業單位固定資產管理無論從制度的約束上，還是從管理制度實施方面，都暴露出各式各樣的問題。財政做為事業單位固定資產的監管部門，在對事業單位固定資產管理方面，存在著一些突出的問題。主要表現在：第一，監管人員不足，還有部分工作人員缺乏足夠的意識，對國有資產的概念模糊，認為事業單位的固定資產沒有進行監督管理的必要;第二，在進行固定資產監督檢查的過程中，工作人員沒有去認真的清點，固定資產與賬面不符時也沒有究其原因，采取相關措施;第三，對于事業單位固定資產管理的方法，也有著一定的缺陷。目前，財政的資產管理部門仍在使用行政事業單位固定資產的管理辦法，但隨著事業單位改革的推進，事業單位與行政單位在管理模式上有了很大的不同，固定資產的管理明顯沒有跟上新的事業單位會計制度的步伐。財政的資產管理部門對事業單位固定資產管理的流程仍然停留變革前的時代，沒有針對新的制度改變原本的管理模式，沒有針對事業單位具體情況區別對待，也沒有加大控制環節上的監管力度。從這些問題的表現方式可以看出，財政部門對資產管理的科學準確性對于固定資產管理方面的重要性。這些問題，已經嚴重影響了事業單位在固定資產管理方面的工作。
（二）過于單一的固定資產管理模式
目前，事業單位固定資產管理工作的現狀還是主要由事業單位財務部門的相關的會計人員完成的。但從實際的工作反饋信息中可以發現，這些事業單位的會計人員在完成會計核算工作的同時，無法認真進行固定資產管理工作。他們在對固定資產管理進行具體的管理工作時，或者強于應付，管理過程中頻繁地出現各種各樣的工作失誤，造成數據失實;或者避開對固定資產實物管理這一重要過程，只對賬面數據進行管理，僅依賴于會計人員是無法對固定資產實現真實控制。固定資產在使用過程中沒有有效的監管，僅靠固定資產使用部門對固定資產的管理，造成固定資產損毀或流失情況嚴重。這些情況的出現，說明事業單位在對固定資產管理方面，缺少的有效監管機構，管理模式上過于單一，必然會存在各種各樣的漏洞。
（三）會計核算人員的專業化能力不足
除了加強固定資產管理部門的建設，事業單位的固定資產管理工作，很重要的一點還是依靠其財務部門的會計人員通過自己的專業知識進行準確的核算。這就客觀的決定了事業單位的會計工作人員必須要有過硬的專業能力、扎實的專業水平。在實際工作的開展過程中，可以通過自己專業方面的知識快速地解決問題。但是，從事業單位固定資產管理工作取得的實際效果來看，相關的會計人員在自己的工作崗位上沒能很好地完成自己的工作任務。通過他們對固定資產管理所做的實際工作中可以發現，除了個別人的態度問題，專業化知識的匱乏才是這些會計人員自身存在的突出問題。專業化知識的不足，使得事業單位在固定資產管理方面最終做出的工作也存在著各種各樣的漏洞，這對事業單位長期的穩定發展是及其不利的。事業單位的固定資產管理工作，必須通過專業化的工作方式完成，這樣才能達到預期的效果。而事業單位會計人員的專業化能力不足，已成為事業單位固定資產管理工作方面的潛在隱患。
三、事業單位對于固定資產管理存在問題的對策
（一）改善財政固定資產管理方法
事業單位的固定資產管理工作，離不開其財政資產部門的監督檢查。在新形勢下，財政對事業單位管理方面的改革應該從管理制度與管理程序方面入手。財政管理部門的核心在于監管工作，監管工作的好壞直接關系著事業單位固定資產管理部門的整體的工作效率，間接地影響到事業單位各類經濟活動的正常開展。固定資產管理是國有資產管理中的一個非常重要的環節，財政的資產監管部門要適應新的事業單位會計制度帶來的變革，完善現有的工作程序，加大對事業單位固定資產管理的投入，形成一套規范化、制度化、可操作性強的事業單位固定資產管理辦法，并能在實際工作中可以有效實施。針對不同的事業單位應在管理方式上有所區別，可以考慮市場化或引入中介機構參與事業單位的固定資產管理。把財政的監管滲透到事業單位固定資產管量的各個環節，把監管意識與服務意識相結合，簡化具體的審批流程，真正意義上的提高事業單位固定資產管理工作的效率，為事業單位固定資產管理的工作提供可靠的保障。只有財政完善并落實了對事業單位固定資產管理的有效辦法，事業單位的固定資產管理工作也將取得實質性的飛躍。
（二）改變事業單位固定資產管理模式
在當前的經濟形勢下，事業單位對于自己的固定資產管理工作愈加的重視。無論是在相關的制度保障方面，還是從人力物力的投入方面，都有了很大的改變。事業單位的固定資產管理工作，不能僅僅依賴于其財務部門的工作。毋庸置疑，會計人員對事業單位會計制度的把握，以及對會計核算工作的精確計量，是做好事業單位固定資產管理中的重要一步，對事業單位固定資產管理工作進行的好壞有著直接的影響。但除此之外，還應該加大獨立的固定資產管理部門的建設，形成一個更專業，更系統的固定資產管理部門，形成一套適合本單位的固定資產管理體系，讓固定資產從形成到銷毀的整個管理環節中都做到有據可查，有效監管。完善固定資產管理系統，不能缺乏相應的會計監督機制。會計監督機制的存在，不僅是督促會計工作者本身對固定資產管理應盡的職責，使事業單位會計工作者能夠更加規范地要求自己，也是完善事業單位的固定資產監督機制，從根本上可以促進固定資產管理工作的不斷推進。
（三）加強事業單位會計核算人員專業化能力的培養
事業單位的會計工作者應有能力通過自己的專業素養解決事業單位在固定資產管理方面的各種問題。在事業單位會計工作者實際的工作效果來看，他們的專業化水平依然存在著各種各樣的不足。固定資產管理對于事業單位生產發展的重要性是長期存在的。要想真正地做好事業單位的固定資產管理工作，就必須對其會計工作者的專業化水平提出更高要求。這些會計工作者對于專業方面的工作，應該具備一定的基礎。對于無法達到崗位要求的會計人員根本原因在于他們缺乏專業的認知力、系統的課程培養體系以及實際的鍛煉機會。事業單位可以定期舉辦一些專業培訓活動，這將會在一定的時間內提升他們的專業化水平。同時，也開展一些主體宣傳活動，強化他們的崗位責任意識，能間接地影響他們實際的工作效率。最后，通過在崗位上的不斷鍛煉，使得會計工作者的經驗不斷地累積，創造出更大的價值。通過這些方面的結合應用，事業單位的會計工作者一定會逐步增強他們會計核算的專業化能力，從而為固定資產管理工作做出更大的貢獻。
山西省國資委機關固定資產管理辦法完整版第一章 總則
第一條 為加強省國資委機關固定資產的管理，保障固定資產的安全完整，促進固定資產的合理、有效使用，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和省財政廳有關規定，結合我委實際，制定本管理辦法。
第二條 固定資產單獨管理的直屬事業單位參照本辦法執行。
第三條 本辦法所稱固定資產，是指由機關各處室使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的符合固定資產標準的資產總稱(包括由委機關行政經費購置由直屬事業單位使用的固定資產)。
第四條 固定資產管理的原則是：
(一)固定資產管理與預算管理相結合;
(二)固定資產管理與財務管理相結合;
(三)實物管理與價值管理相結合;
(四)資產管理與使用維護相分離。
第五條 固定資產管理的主要任務是：建立健全固定資產的管理制度;合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率;確保固定資產的安全完整。
第六條 固定資產管理的內容包括：固定資產管理制度，固定資產的范圍和分類，固定資產購置、配備、計價、使用、回收及報廢處置等。
第七條 固定資產管理機構成員單位包括：委辦公室和資產使用部門;委辦公室是固定資產的管理部門，負責固定資產的實物和賬卡管理、負責固定資產的財務核算管理;各處室為資產使用部門，主要負責固定資產的日常使用和維護等。
第二章 固定資產管理制度
第八條 固定資產管理，應當建立以下管理制度：
(一)登記制度。委機關財務應當在固定資產總賬科目下，按固定資產類別進行核算，建立健全固定資產財務賬。
(二)保管制度。委辦公室應當安排專人將所管理的各類固定資產的信息(包括資產數量、原值、現值等資料)錄入資產信息管理系統，在此基礎上，做好固定資產統計、報告、分析和處置工作，實現固定資產動態管理。
固定資產的相關資料，如說明書、保修單和維修資料等，由資產使用人妥善保管，以備查用。
(三)使用制度。按資產使用人或使用部門建立固定資產領用卡片，做到委機關財務有賬，資產使用部門有卡，委辦公室資產保管人員有實物賬卡，便于清查核對。
(四)固定資產清查核對制度。固定資產的清查核對工作由委辦公室統一組織，會同資產使用單位共同開展。至少應當于每年年底全面清查核對一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符、賬實相符。
第三章 固定資產范圍和分類
第九條 固定資產是指使用年限在一年以上，單項價值在1000元以上的，在其使用過程中能保持其實物形態的資產;單價不足1000元，耐用期在一年以上的大批同類物資設備，也屬固定資產范圍，按固定資產實行管理。
第十條 固定資產按其性質、用途和品目具體分類如下：
(一)房屋和建筑物類。凡納入單位管理的可供辦公、生活和儲備等用途的房屋、建筑物及與房屋不可分割的各種附屬設施，如暖氣、電梯、鍋爐、水塔、蓄水池等。
(二)交通運輸工具類。指一切機動和非機動車，如轎車、吉普車、旅行車、卡車、摩托車、三輪車等。
(三)計算機及網絡設備類。指計算機及其附屬設備和網絡設備。計算機類包括各種臺式計算機、服務器、小型機和便攜式計算機等，及其電源設備、打印機和錄入機等附屬設備;網絡設備類包括交換機、路由器和集線器等設備。
(四)計算機軟件類。計算機軟件類包括操作系統、數據庫管理系統、辦公軟件和防毒軟件等。
(五)家具用品類。指各種辦公桌、椅子、資料柜、保險柜、沙發及地毯等。
(六)文體設備類。是指各種文化體育設備，如各種樂器、健身器材、體育用品等。
(七)圖書資料類。指單位的圖書室、資料室購置的各種中外圖書、資料(包括微縮資料)等。
(八)其它設備類。如電視機、錄像機、音像設備、發電機、空調器、復印機、照相機、消防設備等。
第四章 固定資產購置、配備與回收
第十一條 省國資委機關固定資產的購置與配備應當遵行以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;
(二)與單位履行職能、完成任務的需要相適應;
(三)科學合理、優化資產結構;
(四)勤儉節約，從嚴控制;
(五)先調劑后購置。
第十二條 固定資產的購置分為自建、購入、調入等。
第十三條 對有規定配備標準的固定資產，應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
第十四條 固定資產購置與配備的具體流程為：
(一)提出購置申請。各資產使用部門提出配備固定資產計劃申請，填寫《固定資產配備申請報告卡》，詳細填列需配備資產的品目、數量，報處室負責人、辦公室有關負責人審核。
(二)固定資產采購。委辦公室根據《固定資產配備申請報告卡》所列購置項目，負責固定資產的采購。
(三)固定資產入庫。固定資產采購后，采購人員負責將購置固定資產發票交委機關財務登記入賬;固定資產保管人員填寫固定資產入庫單一式三份，列明固定資產的名稱、規格、型號、單價、數量等項目，由采購人員和固定資產保管人員簽字確認，第一聯交委機關財務做賬，第二聯交采購人員留存，第三聯固定資產保管人員留存。(固定資產入庫單見附件1)
(四)固定資產出庫。由資產使用部門填寫固定資產領用單一式三份，經資產領用人、領用處室負責人、辦公室資產管理人簽字，第一聯交委機關財務留存，第二聯交委辦公室資產管理人登記固定資產卡片并錄入資產信息管理系統，第三聯歸資產領用人存查。(固定資產領用單見附件2)
第十五條 固定資產使用人如因調動、退休等原因離開委機關時，需交清所領用固定資產，委辦公室負責回收。
第五章 固定資產計價
第十六條 固定資產的計價方法：
(一)自建、購入、調入的固定資產分別按造價、購價和調撥價計價。按規定支付的購置車輛附加費計入購價內;購入、調入固定資產的運雜費，不計入固定資產價值。
(二)無償調入、接受捐贈的固定資產按照原值計價，無法查清原價的固定資產，按照評估價值計價。
(三)房屋和建筑物的擴建、改建、裝修等增加的價值，按實際開支的費用計價。
(四)固定資產調出、變賣和報廢等，按原值注銷。
(五)固定資產的核算不計提折舊。
第六章 固定資產使用
第十七條 固定資產的使用按下列原則辦理：
(一)房屋及建筑物類。指定專人負責管理，合理分配使用，并按其結構、面積、價值和使用單位編號登記。
(二)交通運輸工具類。交通工具由委辦公室負責統一管理，負責維修。使用人負有保養和保證安全的責任。
(三)計算機及網絡設備類。根據使用單位具體業務情況配置，使用人負責保養維修，確保設備的有效和合理使用。
(四)計算機軟件類。由數管中心指定專人負責管理，登記在冊，保證軟件合理高效的使用。
(五)家具用品類。要求做到定品名、定數量、定位置、定管理人。要求做到物物有賬，人人有責。
(六)文體設備類。各種文體設備都應按類別進行分類編號，登記在冊，管理人員應定期及時清查檢查，保證物品的及時高效使用。
(七)圖書資料類。圖書管理員對所管圖書應當加蓋圖書管理章，按類別進行編號登記，存放固定位置，設置圖書目錄。管理人員對圖書、雜志要經常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應裝訂成冊。
(八)其它設備類。管理辦法可參照上述有關規定執行。
第七章 固定資產報廢處置
第十八條 固定資產的報廢處置，應當嚴格履行審批手續。
第十九條 委辦公室統一負責委機關固定資產的報廢處置工作，報廢處置固定資產時，按照山西省《省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(20xx年12月1日起施行)相關規定，填寫《省級行政事業單位國有資產處置申報表》(見附件3)，進行報廢處置。
第二十條 報廢固定資產的使用人或使用部門應當在存查的固定資產領用單第三聯備注欄內寫明報廢的原因，到委機關財務辦理注銷賬卡手續。報廢的固定資產由委辦公室暫時妥善保管，由省財政廳實物庫統一收回。
第八章 附則
第二十一條 本辦法由山西省國資委辦公室負責解釋。
第二十二條 本辦法自之日起實施。
國資委機關固定資產的特點1.固定資產的價值一般比較大，使用時間比較長，能長期地、重復地參加生產過程。
2.在生產過程中雖然發生磨損，但是并不改變其本身的實物形態，而是根據其磨損程度，逐步地將其價值轉移到產品中去，其價值轉移部分回收后形成折舊基金。
固定資金作為固定資產的貨幣表現，也有以下特點：
1.固定資金的循環期比較長，它不是取決于產品的生產周期，而是取決于固定資產的使用年限。
本文作者：張燕芬 單位：常州市蘭陵中學
學校單位固定資產管理的監督體制與責任體制缺失，資源浪費比較嚴重，對固定資產的管理重購輕管、重錢輕物。相關規定，對使用的固定資產學校需每年至少盤點1次，可實際極少有學校實施，一些學校邊清產邊核資皆無法實現，庫存與在用狀況不明。
學校加強固定資產管理的改進措施
（一）健全落實固定資產管理制度。建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制定相關的固定資產管理制度，并確保制度的有效實施。
（二）建立固定資產請購制度。學校的資產采購，務必依財政機構所下達的綜合預算，沒有納入綜合預算的又是急需的，則經審批后方可進行采購，若想采購未納入政府采購目錄的資產，學校需組織相關單位采取競標模式進行采購，以杜絕發生腐敗、降低采購費用。同時，還要加強固定資產的驗收保管體制的創設與完善，對固定資產的“清查、報損”進行嚴查，創設嚴格的獎懲體制。
（三）改進核算手段。1.對固定資產范圍展開嚴格界定把財務體制內所規定的價值于500元及800元以上的一般設備與專用設備納入固定資產的范疇，學生用床、課桌等較大批量設備納入固定資產。金額較小的公用電話機等物資納入低值易耗品；對于實驗、體育用品則納入專用材料費進行核算。2.在固定資產計價上，采取累計折舊手段，把固定資產損耗價值進行累計折舊計提折舊時采取貸記累計折舊，借記事業支出。如此處于由賬面上真實體現學校固定資產真實價值，益于由會計報表上得以“全息、實時及多維”的了解學校固定資產的動態信息。同時在核算手段上，可采取創設固定資產的電子檔案及利用專用軟件提升固定資產核算等手段。
強化固定資產的監管力度
由學校的財務推行集中核算起，各級在核算學校的固定資產后即隨此業務的結報應為“核算中心”了解。即便學校會計沒有填寫增加的“固定資產”清單，中心工作者亦將及時提醒，要求學校的主辦會計進行補辦手續。可學校于清理時下浮的固定資產，受條件影響，學校會計不上報，那么核算中心則不能了解。一些學校領導對閑置的“固定資產”，未由成本效益展開考慮，沒有進行充分利用，令其不斷貶值。為了讓監管力度深入加強，需把固定資產管理納入內控體制，包含固定資產由投資審批引起的所有過程，保障固定資產每個管理環節皆能進行有效的控制。
提升財務人員的專業素養
隨著科技發展，教育現代化持續深入，學校日益呈現出多樣化、復雜化的固定資產，以空前的增長速度向前發展，為杜絕國有資產的流失，以實現學校固定資產的增值、保值，財務工作者除了做好日常的核算工作之外，還需要適度、適時地協助學校領導用好、管好固定資產，讓固定資產發揮出應有的效益，這無疑對財務隊伍的整體素養提出更嚴格的要求。故此，若想提升固定資產的最大化效能，率先令財務工作者由繁重教學任務里解脫出來，專職進行學校財務管理活動；第二，務必加強對財務工作者的業務培訓力度，為學校的財務工作者提供培訓學習的機會，以不斷提升財務隊伍的專業能力，且將培訓狀況納入至財務工作者的年度考核，與晉升、物質獎勵相掛鉤；第三，教育局可帶頭組織財務工作者的專業大比武活動，將業務水平低等不適合擔當財務工作的人員，調離崗位，以推進學校“專業化、規范化、知識化”的固定資產管理隊伍建設。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 處置
行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產，包括國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位的國有資產管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關問題做以簡單的分析。
一、行政事業單位國有資產處置方式
行政事業單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，行政單位的國有資產處置包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等；事業單位的國有資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
二、行政事業單位國有資產處置范圍
1、閑置資產；
2、因技術等原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
5、已超過使用年限無法使用的資產；
6、依照國家、地方有關規定需要進行資產處置的其他情形。
三、行政事業單位國有資產的處置權限
財政部的35號令、36號令明確指出行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政事業單位國有資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。因此不同省份的國有資產審批權限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據財政部的相關文件制定了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權限做了詳細的規定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網上或者相關書籍中找到準確的答案。
四、行政事業單位國有資產的處置程序
行政事業單位國有資產處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調賬、備案。即行政事業單位國有資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。
行政事業單位根據需要處置的資產屬于哪個處置權限按照不同的審批權限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業單位自己的審批權限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權限。不論是屬于哪個處置權限，行政事業單位在進行資產處置報送審批前，單位內部都需要履行以下程序：資產使用部門提出申請；資產使用部門、財務部門、技術部門分別從不同方面提供相關資料；審批，然后按照國有資產處置管理的相關規定提交相應的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
五、實際工作中的相關問題
由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。
按照國家的有關文件，行政事業的固定資產具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產的處置方式結合資產類別進行處置。
1、房屋及構筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據市政府的相關文件或者報市政府審批；出租時還要根據行政事業單位國有資產對外有償使用管理辦法的相關規定處理；出售或置換時可以按照國有資產的相關規定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關于違法占用土地上建筑物和其他設施，其中更是涉及比較敏感的小產權房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設施沒有騰空，很難操作。
2、筆者在實際工作中經常遇到的一個問題就是學校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產的相關規定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關的依據可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業單位批量購置的資產。因為按照固定資產的定義：行政事業單位 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產管理，但它又不同于其它的固定資產，而且又入了固定資產賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關的文件規定。
3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關問題，2000年國家經貿委《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》（國經貿資源[2000]1202號）中規定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合的機動車強制報廢標準規定（2012年第12號令）中又不以年限為依據，具體看車況，這對于行政事業單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關規定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。
2012年新事業單位會計制度頒布之后，事業單位的固定資產也可以你企業那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關規定，相信隨后財政部就會出臺相關的規定。若固定資產計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產，固定資產在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產不能使用的證明，像照片之類的；固守資產在提足折舊后若仍能繼續使用則繼續使用，若不能使用則可以按照國有資產管理的有關規定提交相關材料后直接下賬。
參考文獻：
[1]行政單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部
[2]事業單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部
遷西縣農牧局河北唐山064300
摘要院行政事業單位的固定資產是行政事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎，?是國有資產的重要組成部分，歸國家統一所有，政府分級監管，行政事業單位對本單位占有、使用的固定資產進行具體的管理。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益，維護資產的安全和完整，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展。所以行政事業單位固定資產管理工作是國有資產管理工作的一項重要內容，但是很多行政事業單位在固定資產管理上，仍然存在責權不清，違規使用、毀損嚴重、賬實不符等問題。所以行政事業單位如何做好對所占有、使用的固定資產做到物盡其用，發揮其最大使用效益，維護資產的安全和完整，防止資產流失等管理工作尤為重要。
關鍵詞 院固定資產；管理制度；安全完整；核算
事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，歸國家統一所有，政府分級監管，行政事業單位對本單位占有、使用的固定資產進行具體的管理。合理有效的管理行政事業單位的固定資產，是行政事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎，所以固定資產管理工作非常重要。
但是很多事業單位在固定資產管理上，仍然存在責權不清，使用違規、毀損嚴重、賬實不符問題，使固定資產的各項管理制度形同虛設，那么如何管理好固定資產，使其更好地發揮使用效益，筆者結合多年工實踐，特提出如下幾點建議。
1 建立完善的固定資產管理制度
單位要設置一名領導負責本單位的固定資產管理工作。根據有關法律法規、國有資產管理的規定，制定本單位的固定資產管理制度，并且使各項制度具體細化，落實到具體的責任人，并增強有關責任人的法律意識。固定資產應嚴格執行政府采購程序，資產的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規定，落實資產的管理責任，采購、驗收、維修和保養等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值增值。
2 加強固定資產的會計核算工作
單位的財務部門應設置固定資產專職崗位，指定專人對固定資產的購入、毀損、調出等業務進行正確核算，根據核算結果，及時對固定資產分類和明細賬進行登記。財務部門應定期與各資產使用部門對賬，隨時了解資產的使用狀況，有問題及時發現，對固定資產的使用情況做到心中有數，使用部門與財務部門應加強溝通，資產使用出現問題及時告知，需要進行賬務處理的按規定及時處理。
3 實行固定資產數據化管理
行政事業單位應使用固定資產信息管理軟件，對固定資產實行信息化管理。首先對其所擁有的全部固定資產進行一次全面徹底清查，將固定資產信息錄入計算機信息管理系統。然后根據清查結果，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，根據行政事業單位資產管理有關規定，依法依規進行處置。并建立固定資產管理信息數據庫和資產數據臺賬，實現本單位固定資產信息化管理，從而全面提高行政事業單位資產管理工作的效率與水平，使固定資產的管理工作變得輕松、準確，全面。
4 健全固定資產管理內控制度
行政事業單位應在資產的購置、保管、使用、毀損等方面建立內部監督和控制機制。單位要根據需要合理制定資產購置計劃，嚴格履行資產采購及付款等環節的審批手續，并建立嚴格的采購驗收制度，發現問題及時報告，查明原因并及時處理。在資產的保管、使用方面要采取不相容崗位相互分離的措施。固定資產毀損嚴格按規定制度審批，任何人不得隨意減少固定資產賬面數額，防止國有資產流失。單位要充分發揮內部審計和財務監督在固定資產管理中的作用，抽調專人對內控制度執行情況進行定期或不定期地檢查，發現問題，嚴格追究相關人員責任。
5 國有資產監督管理部門應加強對行政事業單位的固定資產監管
監管部門與行政事業單位應建立固定資產管理信息網絡系統，及時發現單位的固定資產的使用狀態，監管部門應采取定期或不定期方式深入到各單位、各部門實際調查了解固定資產的使用情況，處置情況，根據所查實際情況，對未按資產管理辦法使用，私自買賣、或出租、出借他人的行為予與公開通報，其所得應當上繳的上繳，應當追回的資產追回，該行政處罰的行政處罰，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任，切實防止國有資產流失情況的發生。
6 加強固定資產的盤點及處置工作
行政事業單位應建立切實可行的盤點、處置制度，定期對所占有使用的固定資產進行盤點，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時嚴格按規定進行處置和會計記賬處理，做到賬、實物相符。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
7 加強財會人員業務培訓袁提高財會人員業務素質
根據工作需要，行政事業單位應定期組織財會人員參加業務、法規等方面的培訓學習，及時更新財務會計業務、法規等方面知識，嚴格按《會計法》要求規范核算。行政事業單位會計人員應積極參加電腦操作的培訓學習，提高電腦技術操作水平，以適應新時期單位財務管理和國有資產網絡信息化管理的需求。同時，各單位應當把好人員入口關，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用人員標準，確保固定資產管理崗位的工作人員具備勝任工作的資格和能力。
加強行政事業單位固定資產管理，有利于保護國有資產的完整安全保值，有利于行政事業單位正常運轉并提高工作效率，服務社會。
參考文獻：
Abstract： Internal control of hospital is an important way to ensure legal economic operation of the hospital， assets safety， complete financial reports and related information， improve operational efficiency and effectiveness， and promote the development of hospital. Fixed asset is an important component of property of hospital， which ensures examination and treatment service. The safe， complete and effectively used fixed assets would directly influence the operation of hospital. The paper discusses the key control points of fixed assets investment， acceptance， registration， operation and disposition about the fixed assets and professional equipment， for promoting the management of fixed assets， ensuring the safe and complete state-owned assets， and improving investment and service efficiency.
關鍵詞： 公立醫院；固定資產；內部控制
Key words： public hospital；fixed asset；internal control
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0127-03
0 引言
固定資產在醫院資產總額中所占的比重很大，在實際管理中，醫院也都制定了與此相關的內部固定資產管理制度，主要以保障固定資產的安全完整。現代醫院管理對資產的內部控制從如何防范資產被盜、非法占有等安全性問題上逐步拓展到重點關注資產效能，充分發揮資產資源的物質基礎作用上。因此，醫院管理中對固定資產的內部控制也必須從保障資產安全為重點擴大到資產安全和效益提升并重上來。
1 公立醫院固定資產的特殊性
1.1 固定資產的權屬 公立醫院是國家政府舉辦的醫院，屬于政府預算單位，其資產所有權屬于國家所有，資產管理歸政府財政部門管理。從公立醫院的單位性質上看，公立醫院目前屬于財政差額預算撥款的事業單位。因此，公立醫院固定資產的管理必須遵照國家財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號）實施。
1.2 固定資產的分類 公立醫院固定資產分為四大類，即：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產。其中房屋主要是指醫院用于提供醫療服務的醫療業務用房；專業設備是指醫院為提供醫療服務而直接使用的設備，包括各類檢查、治療儀器設備；一般設備主要包括醫院的行政辦公、后勤保障等設備；其他固定資產主要包括儀器儀表、量具等資產。
1.3 固定資產的價值轉移 一般而言，固定資產在生產過程中可以長期發揮作用，長期保持原有的實物形態，其價值則通過折舊的方式隨著生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一個組成部分。公立醫院的固定資產在使用過程中也會出現磨損，也應出現價值轉移。但是由于公立醫院的公益性，其醫療服務收費價格并不實行按成本收費，而是由政府定價。因此，公立醫院固定資產折舊并不完全轉移到其為病人提供的醫療服務產品中去。這也將對醫院固定資產的投資回報期和投資收益率產生較大的影響。
1.4 固定資產的重點管理類別 從固定資產的金額構成來看，房屋及建筑物、專業設備所占比重最大。簡單運用帕累托分析法對某三級甲等綜合性醫院固定資產中除房屋建筑物（流動性最差）外的其他三類資產進行分析：
由上表分析可知，專業設備在醫院固定資產中屬于“A”類管理對象。在醫院運行中，專業設備作為直接服務于病人的固定資產同時也是直接產生使用效益，彌補醫療服務成本的直接勞動工具。因此，專業設備是醫院固定資產內部控制的重點類別。
2 公立醫院固定資產管理中常見的風險
公立醫院固定資產內部控制從流程上講分為：固定資產取得、資產登記、資產運行維護、資產清查、資產處置等。各環節常見的風險主要有：
①固定資產取得未經過詳細的可行性論證，導致資產取得后使用效率、效益低下；新增固定驗收程序不規范，導致資產質量不符合要求，影響資產運行。
②固定資產登記內容不完整，導致資產流失、資產信息失真、賬實不符。
③固定資產操作不當、失修或維護過剩，造成資產使用效率低或浪費資源。
④固定資產丟失、毀損、調撥不清等造成賬實不符，不查明原因和不追究責任造成資產不完整。
⑤固定資產處置方式不當造成的醫院經濟損失。
3 公立醫院固定資產內部控制的要點
3.1 固定資產內部控制的原則 公立醫院固定資產內部控制是以專業設備為重點，覆蓋全面固定資產管理流程各個環節的管控，其應遵循的原則有：應遵循全面性原則，即涵蓋該項固定資產管理業務過程中的各環節；重要性原則，即關注固定資產管理中的重點資產、重點環節；制衡性原則，即固定資產管理中的權責分配等方面的相互制約。
3.2 投資方案的財務可行性論證 詳實的財務可行性論證，將在一定程度上減少固定資產購置中的不理，從而降低因資產使用效率低下而產生的投資風險。
在公立醫院現有的專業設備購置過程中，財務可行性論證是被忽略和簡單化的一部分，常常只是購置部門憑主觀認識填列原始購置額、年預計服務人次、年預計收入及投資回收期等項目，其出具的論證結果往往都是短期收回投資，而實際情況并不完全如此。
在固定資產內部控制中應特別注意財務可行性論證，對于醫療設備購置的可行性論證，申請購置部門除提供年預計服務人次外，其余應由專業財務人員完成。財務可行性論證需要包含的主要財務指標包括：盈虧平衡點（BEP），投資回收期（Payback period），投資收益率（ROI），安全邊際率等。在計算過程中，應以物價部門核定的與該設備相關的收費標準作為單位收入標準，以設備投入后檢查項目中使用的耗材（包括化學試劑及衛生材料）作為單位變動成本的主要計算基礎。
在實際工作中，專業設備尤其是化驗設備在購置時常常附有與設備配套使用的化學試劑。此時，在可行性論證中除了關注設備本身的購置價格外，還應特別關注耗材的價格及“醫療收入衛生材料比例”指標，即該設備投入后單次耗材價格與單次收費標準之比，計算此指標是否超出常值，這往往是在內部控制中容易疏忽的地方。
3.3 固定資產的交付驗收 嚴格的固定資產交付驗收將保證醫院所購置的固定資產質量，從而降低因質量不符帶來的資產質量風險。
醫院應當根據設備購置合同、供貨商發貨單等對固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求等內容進行驗收，出具驗收單。
在實際工作中，常有以設備開箱單替代驗收單的情況。這樣的做法比較簡單，只是對設備的外觀、數量、規格等進行了確認，對質量和技術要求無法進行確認。因此，醫院設備固定資產的驗收交付必須組織供應商、固定資產購置部門、固定資產管理部門、固定資產使用部門共同參加。開箱時，對品種、規格、數量進行簽字確認；設備安裝完成運行一周（或一月）內，資產使用部門應根據設備招標文書中的技術內容對設備進行使用，并確認質量及技術要求，至此完成新購設備固定資產的交付驗收程序。
3.4 固定資產的登記造冊 固定資產的登記造冊管控，應全面登記所取得的固定資產的全部情況，從而保證固定資產的真實反映，避免國有資產流失。
在實際工作中，醫院在辦理固定資產入庫時，都會按要求編制入庫單登記填列資產名稱、數量、金額等主要要素。但是，有很多設備尤其是大型醫療設備，如CT、MR、檢驗流水線等，其供應商所提供的不僅僅是數量上的一臺設備，而是一個包括了若干硬件（如設備配套操作使用的專用計算機、打印機、照相攝像設備等）、軟件（該設備運行需用的專業軟件等）的設備系統。此時，僅填列“××設備一臺”不僅不足以反映資產全貌，而且容易形成賬外資產，在資產管理的完整性和安全性上存在風險。因此對于由若干軟硬件組成的成套醫療設備，必須按照設備配置清單，將各組成部分在入庫單附件中加以注明名稱和數量，以將該設備的配套裝備全部納入管理。
3.5 固定資產卡片的登記 固定資產卡片是每一項固定資產的全部檔案記錄，因此，固定資產從進入使用開始到退出的整個生命周期所發生的全部情況，都要在卡片上予以記載。
在實際工作中，醫院固定資產多而雜，大部分醫院雖然固定資產的核算已采用了計算機形式，但是在使用部門端，仍是采用手工的形式，因此，紙質的固定資產卡片名存實亡，僅用于資產清查時的對賬，而失去了卡片存在的真正意義。
對固定資產卡片登記的內部控制應從加強資產的計算機網絡化管理入手，實行財務部門、資產管理部門、資產使用部門的計算機聯網，通過聯網的計算機內固定資產卡片詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任部門、責任人、運轉、維修、盤點、處置、殘值等信息，通過規范登記權限、明確登記責任，使計算機中生成的資產卡片得以充分利用，替代手工卡片。從而避免固定資產的異常流失，確保完整、安全。
3.6 固定資產的運行維護 醫院的固定資產管理部門和使用部門對固定資產的運行維護起主要作用，對于各類專業設備的日常維護的流程應制度化、程序化、標準化，定期檢查、及時消除風險，從而提高設備的使用效率。
在實際工作中，由于管理人員數量及業務能力等限制，醫院固定資產管理部門往往是接到使用部門的保修信息后才對固定資產實施維修工作，定期的檢查保養等有所缺失。而對于大型設備在購買了年度保修后，醫院內部管理人員幾乎不再主動維護，這在一定程度上會降低設備的使用效率。
醫院的資產管理部門，應當根據固定資產卡片建立起固定資產運行管理檔案，并據以制定合理的日常維修保養計劃，并對維護和使用人員進行考核，考核指標可涉及設備完好率、開機率、收入維保費率等。同時對于高、精、尖設備的維保費，也應該根據設備的使用年限和開機狀況等合理評估后訂立合同，而不是長年一致，避免在設備使用各個時期的資源浪費。
3.7 固定資產的處置 按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》“事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。”因此，對于公立醫院固定資產處置的內部控制首先在于處置程序是否符合規定。
在實際工作中常出現固定資產使用期短、報廢早、原因簡單的情況，因此，公立醫院資產處置內控的第二個方面應區分使用期滿、正常報廢的固定資產和使用期限未滿、非正常報廢的固定資產。對于前者，由使用部門填制報損單，經資產管理部門確認及醫院授權人簽字批準后按類別上報。對于后者，醫院應參照《醫院固定資產折舊年限表》的時間輔助確認，由使用部門提出報廢申請，詳細說明報廢理由及原因，資產管理部門應組織進行技術鑒定、建議處理方式、評估可回收殘值后，按規定程序處理，對于重大資產的處置，應采取集體審議制度。
第三，關注固定資產殘值的處理。公立醫院報廢固定資產，經過主管部門及財政審核后，部分可變現回收殘值。在實際工作中，醫院對于已報廢固定資產管理有所忽略，主要表現在回收方式及殘值登記的缺失，以廢舊物資的形式變賣。其中可能存在的風險有：已報廢資產去向不明、已報廢資產殘值不入賬。因此，對于已核準報廢的設備，醫院一方面要在固定資產卡片上做好記錄，另一方面要建立已報廢資產備查賬，登記報廢資產的名稱、規格、數量、原值、凈值、報廢后處理方式及去向、入賬殘值金額及時間等內容，以實現報廢資產的可追溯性，在一定程度上降低由于資產處置不當造成的經濟風險。
3.8 固定資產的抵押 《合同法》中明確：學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得用于抵押。因此，在醫院固定資產內部控制中應當明確，公立醫院的固定資產不得用于抵押。
固定資產是醫院開展醫療服務、教學科研等各項工作的物質基礎，同時也是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一。有效實施對固定資產的內部控制，可以使公立醫院通過制定制度、實施措施、執行程序、落實細節對經濟活動的風險進行有效的防范和管控，從而保證經濟活動合法、合規，資產安全和有效使用。
參考文獻：
[1]企業內部控制應用指引第8號――資產管理[EB/OL]. http：///stock/roll/20100604/2276608.shtml，2010-06-04.
關鍵詞：行政；固定資產；資產管理
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
長期以來，我國行政事業單位資產在保證行政事業單位正常運轉，促進我國經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用，但隨著近年來財政部門國庫集中支付、公務卡等制度改革，行政預算單位由到會計核算中心集中報賬制變為各單位建賬核算，在這一轉換過程中，部分行政單位弱化了資產管理，不斷出現管理漏洞，使得資產浪費、流失，甚至牟取私利現象嚴重。筆者根據實際工作中發現的一些問題進行了思考和分析，并提出了若干建議。
一、資產管理存在的問題及分析成因
（一）資產登記不細化，導致資產管理存在漏洞。有些單位在固定資產入賬時，只在固定資產入賬單和固定資產實物賬中只登記產品名稱、品牌、單價、使用部門等信息，未將資產登記信息細化至型號、配置情況等情況，極易出現同品牌資產進行替換的漏洞，如筆記本電腦只登記為聯想筆記本電腦，固定資產實物盤查時，發現實物為舊型號電腦而非新型號電腦。有的拆除、替換臺式計算機主機中主板、內存條等據為己有。
（二）資產后續維護中，增值部分疏忽管理。某些行政單位在車輛、專用設備維護中，通過維修、更換產品部件以達到優化、延長設備使用的目的，如車輛在更換發動機后性能提升，但這些維修大多以維修款直接列支，不對更新部分進行登記管理，極易促使一些人頻繁維修、更換設備內部部件，從中牟利。
（三）公務卡監管缺失，形成套取資金漏洞。為提高預算資金使用效率，降低行政成本，規范財政資金管理，促進非現金支付工具使用，減少現金流通，行政單位工作人員可使用公務卡用于差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用的支出。有的工作人員購置辦公用品報銷后退貨，如購置普通U盤，達不到固定資產入賬標準，報銷時只需直接列支即可，如果工作人員和商家聯合做手腳，可以通過多開發票、虛假發票以及退貨方式套取現金，財務部門無法查證。
（四）資產登記不全面，形成賬外資產。一是某些單位接受到外單位捐贈、獎勵資產、上級單位統一配發的資產通常以無原始憑證為由不登記資產入賬，形成賬外資產。
（五）資產公允價值不真實。行政單位固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常控制。
二、加強和完善資產管理的建議
（一）強化領導干部的責任意識。要把行政單位資產的保值增值指標列入單位主要領導的任期目標，并作為干部離任審計的一項重要內容。以強化各機關部門領導的管理意識，使他們切實承擔起資產使用者、管理者的責任。
（二）加強和完善資產管理制度建設。制定完善和操作性強的資產管理內部控制制度、產權登記制度、定期清查盤點制度、資產增減動態管理制度以及統計報告制度等。各單位特別要注重加強固定資產管理的內部控制制度，采購、出入庫、使用以及會計核算應有不同的人來擔任。規模較大的行政單位還應在各內設科室部門建立相應的資產保管領用制度，把責任落到具體崗位具體人。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。這樣，以制度來約束行為，以規章來防治腐敗。
（三）是要加強固定資產會計核算基礎工作。一要嚴格按照國家相關會計制度要求，將應該納入核算、記錄的固定資產納入核算管理，如“單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理”。二要確保各類資產不僅要有總賬，還要設立明細賬，對其分布和使用狀況還必須設置相關臺賬，做到賬實相符，確保資產的真實性。三是不論是資產發放單位、還是接收單位都要做好相關原始憑單提供、使用工作，確保資產的完整性。
（四）為提高資產管理效率，建議引入資產信息化管理，建立行政單位資產信息化管理系統，不僅要將固定資產納入其中，還要將無形資產、流動資產等納入，不僅對資產的價值屬性進行管理還要對實物屬性進行管理，例如對固定資產詳細信息進行錄入的同時，可附加照片等其他附屬信息，或者掃描產品條形碼即可實現產品信息錄入管理，以及日常維修記錄更新等，實現資產的完整準確記錄。通過軟件設定的功能對固定資產進行虛擬計提折舊，實現資產配置和使用狀態（年限、維修次數）的預警功能，為領導決算提供依據，大大提高了工作效率與資產的利用效率。
（五）完善公務卡管理制度以及監控措施。首先制定完善的科學和易于操作的公務卡制度。建立公務卡支付范圍和相關目錄，明確報銷項目，指導和監督公務卡實施。其次，與簽約銀行共同加強公務卡的網絡監控功能，加強公務卡的使用和監督。一是做好日常在線監督，發現問題及時處理。二是建立公務卡支出日報制度，每天向主要領導匯總報告公務卡支出的詳細信息。三是通過支付數據的對比分析，查找問題，分析原因，提出解決方案，確保公務卡結算方式、制度到位、執行到位、監督到位。
行政單位資產管理不同于企業資產管理，其重點在于做好資產真實性、完整性、安全性管理，面對各種新事物、新情況的變革，我們只有做到細致入微，強化管理，才能堵住不該存在的漏洞。
參考文獻：
[1]《行政單位財務規則》（財政部令第71號）.
關鍵詞：事業單位 固定資產管理 問題 對策
近年來，國家財政不斷對事業單位固定資產管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業單位固定資產管理工作相對薄弱，如事業單位資產管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒有得到很好的執行等許多問題的凸顯，將不利于國家財政資產管理政策的貫徹執行。有感于事業單位實際工作中的不足，希望能引起事業單位的重視，更好的推動固定資產的管理工作，更好的銜接于國家財政對事業單位固定資產管理工作的新要求。
一、固定資產概述
（一）固定資產定義
事業單位為了履行職能，更好地提供社會服務，通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產。
（二）固定資產管理的原則
1、資產管理與預算管理相結合原則
資產管理與預算管理相結合有助于減少資產管理工作的盲目性、無效性。事業單位要根據工作需要，結合存量資產，確確實實將年度預算落在實處，真正發揮預算管理應有的作用，合理配置資源，為固定資產管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。
2、規范性與標準性原則
首先要完善規章制度建設，包括事業單位資產配置、使用、處置等相關內容的具體管理辦法，其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準，實行規范化資產管理，杜絕資產管理的隨意性、不負責任的態度。
3、實施全過程管理原則
固定資產管理工作是一個系統化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產管理信息，不能只重視其中某一個或幾個環節，而忽視其他環節。各環節之間是相互聯系、相互制約、相互促進的關系。因此固定資產管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產管理工作更是如此。固定資產在事業單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產，提高單位資產的利用效率，提高投入產出比率，成為一個突出的重要問題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統固定資產管理的弊端，不斷創新、不斷努力的改進工作，提高資產管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發的固定資產管理軟件的要求，保證國家財政實現系統資源共享，以及實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理。
二、固定資產管理存在的問題及其原因
（一）領導不重視固定資產管理工作
單位領導只重視本單位的業務，而忽視了固定資產管理這類支持性工作。單位領導認為做好業務，所需資金向國家申請，其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的，而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發，如果全國所有的需要財政撥款的事業單位都如此考慮，單位的業務又能走多遠呢，這將是對社會公眾的不負責任。
（二）不相容職責未分離
事業單位內部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收，職責不加劃分。單位在購置資產上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內部控制活動中，這屬于不相容職責，是應當加以分離。對固定資產采購、購置，缺乏風險意識，導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見，在這種情況下，舞弊當然是不可避免的。
（三）配置固定資產時不是以資源共享為出發點
全額撥款的事業單位資金來源有充分保障，它不像企業購置資產要算經濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數字。雖然事業單位會計制度并不要求計算成本，但是一個事業單位在配置辦公設備時，面對著巨大的數字，是不是也應該考慮產出與成本的配比呢，事業單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產生懸殊的關系。另外為各部門重復配置相同的資產導致負面影響，易造成固定資產的閑置，使得資產的利用效率低下，致使資產浪費。
（四）固定資產處置殘值隨意估計
固定資產報廢時，固定資產殘值未經專門的評估機構鑒定，致使資產價值被人為低估，國有資產遭受損失。歸結其原因，主要是因為事先沒有制定相應的固定資產報廢政策和程序，或者雖然有相關的政策和程序，但是在實際工作中并沒有得到很好的執行。
（五）不重視固定資產管理人員的培訓教育
事業單位普遍的會忽視對固定資產管理人員的培訓。這樣會產生一種結果，就是固定資產管理人員會覺得單位并不重視這項工作，個人也不會在本職工作中有什麼發展空間。于是工作人員便產生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風險幾率，導致管理工作在原地踏步，造成既無效率也無效果
再加上信息化時代的到來，相繼出臺的監管機構信息管理平臺融合了越來越多的功能，但有一部份未充分利用起來，管理人員對計算機知識欠缺。
三、完善事業單位固定資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作
事業單位管理層要重視固定資產管理工作，建立健全固定資產管理制度，配置相應的部門和人員，定期對資產管理人員進行業務培訓，積極聽取資產管理人員的建議，對資產管理工作中發現的問題及時加以解決，使固定資產管理工作得以健康的發展。
（二）關于固定資產配置問題
關于固定資產的配置，要做到資產配置的科學化。事業單位對于通用固定資產要實行部門之間的集中管理、資源共享、調劑余缺的管理模式。像一個事業單位內部劃分有七八個部門，工作人員集中在同一地點辦公，同屬一個單位管轄，為什麼在配置資產時要分部門，分中層，分單位領導呢。資產對于各個部門、領導來說，具備很高的通用性，像這種資產完全可以在單位內部設置一公共區域安置資產，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產的重復購置，做到節約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實履行制度建設
要建立一整套科學、規范的制度體系，包括配備相關的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產管理工作的基礎，管理工作就不會盲目，就會有章可循，出錯的可能性就會大大降低。
1、請購與審批
具有請購權的部門應當嚴格按照預算執行進度辦理請購手續。審批亦應在審批權限范圍內，嚴禁越權審批。
2、購置與驗收
不相容職責分離控制要求資產的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成，以起到相互牽制，防止舞弊現象發生。
3、領用與借用
完善領用與借用手續，對固定資產實行卡片管理，有領用人與借用人簽字，明確使用人的責任。不能架空固定資產管理部門，導致固定資產去向不明，無人負責，致使固定資產管理人員被動管理，工作沒有成效。
4、盤點與清查
事業單位應當建立固定資產清查制度，至少每年進行全面清查，平時要不定期清查。固定資產清查不能敷衍、不能走過場，要組織固定資產管理人員、財務人員、監盤等相關人員到實物現場認真核實，對固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，及時處理。
5、報廢
事業單位要建立健全固定資產一整套報廢制度。資產的殘值是需要經過國家認可的專門資產評估機構進行評估鑒定的，而且要出具相應的資產評估報告，這樣才能使國有資產不遭受損失。其二，對于經上級領導批準以作報廢處理的固定資產，要及時做帳戶處理，避免實物管理與固定資產總賬的脫節管理。
（四）加強固定資產管理人員的知識培訓
現實中經常有財務人員進行各種培訓，而專門針對固定資產管理的培訓幾乎沒有。社會在進步，知識在更新，固定資產管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐，搞好固定資產管理工作就必須不斷地對固定資產管理人員進行職業技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求，最終將會不斷提升工作的效果。
四、結束語
以上是針對目前事業單位固定資產管理工作中存在的一些問題，如領導不重視，不相容職責未分離，人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見，包括闡明固定資產管理的原則和具體的解決對策，如完善制度建設，加強人員培訓等措施。總之目的只有一個，就是事業單位管理層要重視固定資產管理工作，加強各項固定資產管理，全面梳理固定資產管理流程，及時發現固定資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，不斷提高事業單位固定資產管理水平，努力把固定資產管理工作做到效用最大化。
參考文獻：
[1]何艷.企業固定資產管理優化對策分析[J].新財經，2011（6）：291-292
