時間：2023-09-04 16:55:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務(wù)分包管理存在問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況
根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問題：
勞務(wù)合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第二季度我區(qū)在建項目59個，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。17個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個項目超時遞交，14個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有5個項目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時遞交的17個項目的勞務(wù)資料中也還有3個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。
對以上存在問題，我局發(fā)出了督促限期整改通知書。
二、開展勞務(wù)管理檢查情況
我局于7月12日至7月18日開展年第二季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設(shè)單位14家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務(wù)單位11家，發(fā)出督促限期整改通知書14份。
檢查結(jié)果表明：大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務(wù)工作，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)存在支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營經(jīng)濟業(yè)主單位未按進度撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。
（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。
三、處理意見
根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對未在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料的勞務(wù)分包企業(yè)：市建工公司（市洪前中學實驗樓及宿舍樓項目腳手架分包）、市建工有限公司（農(nóng)發(fā)生物A8\A9處理車間）通報批評。
（二）對未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表的施工單位市集三建筑工程有限公司（后濱安置房二期（C區(qū)）C4-C11號樓市政配套工程）、集團有限公司（新城首期開發(fā)區(qū)規(guī)劃一路二路、六路東段道路工程）、省建設(shè)集團有限公司(X2009G05地塊（首開領(lǐng)國際）-A1-C（15#-22#樓、S-6#樓、15#-22#樓地下室）)、中太建設(shè)集團股份有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房、鋼材城（廠房B～廠房G））、建筑工程公司（內(nèi)厝中學科技藝術(shù)樓）等5家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。
四、有關(guān)要求
（一）受批評的施工、勞務(wù)企業(yè)要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。各企業(yè)要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應有的貢獻。
【關(guān)鍵詞】工程施工；工程分包；存在問題；對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市場是隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，人們追求建筑市場效率，實現(xiàn)有序競爭的必然產(chǎn)物。由于不同建筑公司的專業(yè)設(shè)備、管理方式、人員的素質(zhì)和專長不同，在承擔項目時，衡量不同公司的比較優(yōu)勢，通過將某一部分工程或某幾部分工程分包出去，讓不同的公司實施自己專長的部分，從而達到提高工程建設(shè)效率的目的。在國際市場上，建筑市場發(fā)達的分包體系已成為總承包商尋求專業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移風險的有效途徑。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。
三、施工企業(yè)在分包管理中存在的主要問題
（一）違法分包、非法轉(zhuǎn)包與肢解發(fā)包
沒有違背法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，違反法律禁止性規(guī)定就是違法分包。違法分包主要有如下四種情形：1.總承包人將建筑工程分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的分包單位的；2.建設(shè)工程總承包合同中沒有約定，又沒有經(jīng)過分包單位認定，承包人將其承包的一部分建筑工程交給其他分包單位來完成的；3.施工總承包將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)部分的施工任務(wù)發(fā)包給其他單位的；4.分包單位把自己承包的建設(shè)工程再次分包出去的。
非法轉(zhuǎn)包是指施工單位不按合同約定履行合同義務(wù)，將合同約定的該項目的建設(shè)任務(wù)分配給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果技術(shù)或質(zhì)量出現(xiàn)問題，非法轉(zhuǎn)包人仍然需要承擔相關(guān)的經(jīng)濟法律責任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式有承包人將全數(shù)工程轉(zhuǎn)包和承包人將全數(shù)工程支解后以分包的名義轉(zhuǎn)包兩種情形。
合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法的分包過程中發(fā)包人在合同履行過程中依然是合同當事人，它仍在正確的履行約定的總包管理的義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包發(fā)包人在合同履行過程當中已經(jīng)擺脫了當事人的地位，不再正確履行法定和約定的總包管理的義務(wù)。但從法律責任上講，不管合法還是違法分包，業(yè)主和承包商或分包商承擔法定連帶責任。
肢解發(fā)包是指部分應該由一個承包商完成的建設(shè)項目分為幾個部分分給和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解發(fā)包。肢解發(fā)包的表現(xiàn)形式主要有有兩種：一是發(fā)包人將其建設(shè)工程肢解后發(fā)包給其他的幾個單位；二是總承包商的全部工程肢解分包給其他單位。
（二）分包人主體資格不合法
按照中國目前的建設(shè)工程法律法規(guī)章程，分包人主體資格不合法的將致使其所簽合同是無效的。目前，施工企業(yè)往往忽視對承包商的資格審查，將合同的一部分有意或者無意的分包給資格不符合規(guī)定的單位或者是沒有營業(yè)執(zhí)照的個人承包。因為分包商沒有建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，所以使得分包合同的實現(xiàn)出現(xiàn)問題，總承包人將面對行政處罰或承擔風險，風險包括分包合同無效，增加訴訟，業(yè)主單方面終止合同，管理費的征收的民事責任等。
（三）分包合同訂立不規(guī)范
按照規(guī)章制定的合同是規(guī)范和約束合同簽訂人的權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)。施工企業(yè)通常采用的分包和條款的形式以及訂立審查程序具有很大的隨機性，通常出現(xiàn)分包合同條款不完善，內(nèi)容不具體，用詞不準確等問題，導致分包合同產(chǎn)生不必要的訴訟，同時會影響合同的承包商對合同的正常履行。
四、解決工程分包中存在問題的具體對策
（一）加強法律學習
施工企業(yè)應采取各種形式展開與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》《建筑法》《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習教育活動，按照法律規(guī)定辦事的自覺性，積極地用法律手段來捍衛(wèi)企業(yè)的合法利益，從思想上建立起防范施工分包管理中法律風險的有效屏障。
（二）嚴格分包商的資格審查，慎重選用分包商
選擇資質(zhì)標準、正直、誠實、強壯，具有豐富經(jīng)驗的團隊，管理培訓及格的分包商，是做好分包管理的基礎(chǔ)和前提。施工企業(yè)要在堅持引進有實力、有良好的信譽、高素質(zhì)的分包商的前提下，切實加強對分包項目關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵技能、項目資本的管理，確保項目部在項目管理中占據(jù)主導地位；應加強分包項目進度、質(zhì)量、安全、成本和其他方面的監(jiān)督，可以與分包商和工程實踐相結(jié)合，將專業(yè)技術(shù)人員分配給分包商幫助管理；分包商應組織培訓，加強分包商人員的技能，提高團隊凝聚力。
（三）加強分包合同簽訂管理，確保簽訂規(guī)范的分包合同
一是堅持先簽合同后施工的原則方法，禁止不簽合同就施工的建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生；二是促進使用分包合同示范文本；三是嚴格執(zhí)行合同的簽訂審批程序。在項目部與分包商談好合同以后，已經(jīng)談好了的合同必須交給管理部門進行查核，委托內(nèi)容不完整，委托無效或有其他法律問題的，不許簽訂合同；四是只有唯一被指定的項目經(jīng)理才有權(quán)與分包商簽定分包合同，以防止項目部其余的管理人員隨便與分包商簽定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、結(jié)束語
在現(xiàn)代工程項目中，工程分包與分包商的重要性越來越突出，如果不重視對工程分包與分包商的管理，將影響工程項目的順利完成。總而言之，建設(shè)市場國際化，市場競爭越來越大，項目管理更加科學、更加專業(yè)。施工企業(yè)不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，采取措施改進管理，就肯定能選好、用好、管好外部分包隊伍，提升企業(yè)的核心競爭力，進而使企業(yè)做大做強。
參考文獻：
[1]徐勝濤.工程施工中對工程分包的管理[J].建筑工程技術(shù)設(shè)計， 2014，8（15）：65-67.
[2]徐寧.建設(shè)工程違法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大學，2013.
電力工程施工活動中，技術(shù)人員需要采用更加先進的技術(shù)來展開工作。在EPC總承包管理模式的優(yōu)化中，技術(shù)人員需要采用新的風險控制方法，對總承包管理模式進行深入開發(fā)。電力施工項目管理工作是一種系統(tǒng)性比較強的工作，它涉及到工作人員在電力系統(tǒng)的“設(shè)計”、“施工”和“管理移交”等多個工序，技術(shù)難度比較高。本文根據(jù)電力工程EPC總承包管理的模式展開討論，提出幾點有利于電力工程施工效果提高的可行性措施。
關(guān)鍵詞：
電力工程；EPC系統(tǒng)；承保管理；風險控制
0前言
在工程項目價值管理中，使用EPC總承包管理方法，項目總負責人需要明確該階段所應該完成的任務(wù)。從項目發(fā)起到項目規(guī)劃，再到可行性分析，再到環(huán)境評估，我們都應該做好計劃和組織上的安排。在資金落實上，項目經(jīng)理負責人應該從資金籌集、材料管理與使用還有工程發(fā)包以及承包分發(fā)上進行細節(jié)上的落實和優(yōu)化。
1EPC電力工程總分包項目風險管控
在電力工程的發(fā)包、招標活動中，項目負責人應該從制定工程的設(shè)計方案出發(fā)，開展工程進度、質(zhì)量等的總監(jiān)理。在施工組織設(shè)計和施工過程的管理活動中，EPC管理方案包括對項目材料的采購、設(shè)備安裝、非標準設(shè)備的加工、測試、施工等具體的工程勞務(wù)進行妥善服務(wù)。電力工程安裝涉及到安全控制等多個重要方面，需要工作人員在一線的方案落實下進行認真負責的質(zhì)量監(jiān)理。在施工設(shè)計和施工組織管理以及工程施工、運營上，形成一條完整的、科學的業(yè)務(wù)鏈條。在項目維修、管理和運營方面，生產(chǎn)工人的培訓和技術(shù)指導對于電力工程安裝的質(zhì)量好壞影響相當大，應該強化對于工人的日常管理和培訓，從而在根本上保證電力工程施工安全，杜絕危險和隱患的產(chǎn)生。項目工程負責人在EPC總承包活動中需要具備與項目的規(guī)模與類型相匹配的咨詢設(shè)計技術(shù)能力，從而維持正常的總承包管理活動開展。調(diào)派具有與電力工程安裝項目的規(guī)模、類型相匹配的招標資質(zhì)的負責人深入到一線
2開展電力工程施工EPC分包招標管理方式分析
（1）合理劃分工程標段。電力工程EPC總承包涉及到工作中的多個方面，承包范圍中有電力勘察、電路設(shè)計、電力采購和基礎(chǔ)施工等多個方面。分包原則可將電力系統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工進行全部分包，但是，電力工程項目不得分包項目的主體工程。采用信息化管理技術(shù)，有利于電力施工管理整體效率的提高。由于電力施工活動具有一定的危險性，采用信息技術(shù)運用與電力系統(tǒng)的檢查和維修工作中去，可以顯著提高電力系統(tǒng)的運行效率。在EPC總承包管理中，項目總負責人需要對管理模式進行設(shè)計，以總承包商的模式設(shè)計為主，強調(diào)在統(tǒng)籌安排項目中開展采購、制造、施工、驗收的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在具體的電力工程分包中，重點控制的項目應該以施工為主，依據(jù)業(yè)主提供的施工圖進行合理的施工安排。在風險承擔中，承包商承擔的建筑過程中的風險相對來說比較多，而業(yè)主承擔的風險相對來說比較小。
（2）工程造價管理。電力工程施工系統(tǒng)的EPC總承包模式，工程的總成本相對來說比較低，而且設(shè)備與安裝費用占總成本的比例比較高，但是傳統(tǒng)的承包模式中設(shè)備安裝費用占據(jù)比例比較高，EPC總承包模式在設(shè)計、采購和施工活動間的協(xié)調(diào)效果更好。傳統(tǒng)的電力工程承包管理模式屬于外部協(xié)調(diào)的處理方法，效率不較低，工作量也比較大，但是總承包企業(yè)的EPC統(tǒng)一協(xié)調(diào)效果更好。傳統(tǒng)的電力工程承包模式交叉深度比較淺，從而導致在實際施工活動中生產(chǎn)的效率更低，但是使用了EPC總承包管理模式之后，承包活動交叉的程度逐漸加深，生產(chǎn)的效率也更高。在采購形式的使用中，EPC總承包模式下邀請或者議標的方式完成項目承包。
（3）工程質(zhì)量風險控制。對工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響因素較多，施工單位、人員素質(zhì)、施工技術(shù)，材料使用等均可能對工程質(zhì)量造成不良影響。一些施工單位對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度不足，造成施工人員質(zhì)量觀念匱乏，在驗收上的不嚴格可能造成工程的大量返工。同時，一些施工單位在工程上存在外包情況，不同外包方在質(zhì)量上參差不齊，因此總工程質(zhì)量難以綜合把控。要想控制工程質(zhì)量，提升風險控制等級，在項目總承包協(xié)議上應嚴格按照相關(guān)文件，規(guī)范施工期間各環(huán)節(jié)的管理，加強對施工各個過程的監(jiān)督與管理，實行標準化驗收規(guī)范，嚴格把控質(zhì)量。施工前也應對圖紙進行嚴格審核，將工程設(shè)計交底。施工過程中，若發(fā)現(xiàn)某工序驗收存在問題，則應暫停后續(xù)施工，將存在問題的工程返工合格后才可進入下道工序。若工程存在隱秘施工，則應在開始時對每個操作步驟進行嚴格監(jiān)管，例如對電力建設(shè)強制性監(jiān)督并更加嚴格的驗收，消除質(zhì)量通病，對已經(jīng)完工的項目注重保護，建設(shè)亮點工程。
（4）工程安全風險把握。工程施工現(xiàn)場由于交叉作業(yè)量較大、施工環(huán)境復雜，且可能存在大型的吊裝設(shè)施設(shè)備，有高空作業(yè)，因此在施工安全上需嚴格把控，避免出現(xiàn)安全事故，否則一方面影響到人員安全，另一方面也對工程的如期交付造成拖延。工程管理者應重視安全生產(chǎn)，將安全事故以預防為主，在人員管理上加強安全風險意識教育，對各部門下達安全生產(chǎn)責任書。施工過程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，必須及時整改并進行常規(guī)消防、安全演習以及安全隱患排查工作，在施工工地中拉安全橫幅，讓安全意識貫徹人心。
3結(jié)束語
在施工承包的管理模式優(yōu)化中，業(yè)主和承包商應該依據(jù)其承擔風險能力合理對風險進行分擔。從工期起算EPC總承包模式的主要特征是，總承包企業(yè)負責設(shè)計、采購、施工的一系列工作，并且有序有深度的開展交叉作業(yè)，相對于傳統(tǒng)的承包給不同的施工單位按順序進行施工的承包模式，EPC承包管理模式可以更好地發(fā)揮管理中的設(shè)計先導作用。
作者：甘巍 潘興 單位：中國能源建設(shè)集團湖南省電力設(shè)計院有限公司
參考文獻：
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[3]顧為朝.電力工程EPC總承包項目風險管理研究[D].華北電力大學(北京),2008.
我國建筑業(yè)在最初走向國際建筑市場時，勞動力成本是最主要的優(yōu)勢之一，所以在海外工程項目的建筑施工過程中，主要是以國內(nèi)勞動力為主。但是隨著國內(nèi)的人力成本的不斷上升，這種優(yōu)勢已經(jīng)開始逐漸減少，比如相對印巴，孟加拉和尼泊爾等國家，我們國家的勞動力已經(jīng)沒有成本優(yōu)勢。不過鑒于我國海外工程承包的歷史情況、目前國內(nèi)建筑公司的人員構(gòu)成以及國內(nèi)建筑企業(yè)的管理水平等各方面的原因，很長一段時間之內(nèi)，國內(nèi)建筑企業(yè)進行海外工程承包仍然會以國內(nèi)勞動力為主，不過在海外工程項目中外籍勞動力的使用比例會不斷增加。
1 建筑工程中的主要勞務(wù)管理模式
1.1總分包模式
在這種模式下，總承包商將整個工程整體承包給分包商，合同的模式一般為費率合同，總承包商只是在業(yè)主的發(fā)包價格基礎(chǔ)上提取一定比例的管理費，分包商有完整的管理架構(gòu)，承擔相應的管理，工期，質(zhì)量，安全等各方面的責任，總承包商為其提供合約方面的指導和服務(wù)。
此種模式對于總包商是風險最小的一種模式，在過程中總分包商之間的工作界面的界定，對分包的日常管理，合同結(jié)算等也都比較容易。這種模式的實施有以下一些要求：
1.1.1分包商必須具有完整的項目管理團隊。
1.1.2分包商的管理能力和風險承擔能力較強。
1.1.3分包商對實施的環(huán)境比較熟悉，對于可能出現(xiàn)的情況能夠有充分意識并能夠承擔起風險。
1.2勞務(wù)分包模式
目前在海外項目中，最常見的模式就是勞務(wù)分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對完善的管理機構(gòu)，但是相對第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結(jié)算方式采用工日單價結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)目前常見的是采用國內(nèi)的標準定額。
由于在海外項目中，總包商相對分包商具有更大的風險承擔能力，所以這種方式可以避免第一種方式中分包商承擔過大的風險，同時由于勞務(wù)分包相對于大中型建筑企業(yè)在工人管理方面更有優(yōu)勢，所以相對于總包商的完全自營，又能發(fā)揮分包商在工人管理上的專業(yè)優(yōu)勢，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。
而且，在海外項目中，雖然勞務(wù)分包承擔著對于工人管理的責任，但是一般這類分包的管理能力和承擔風險的能力都比較薄弱，而在海外項目中，目前大量的工人都是從國內(nèi)過去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對于工人的管理比較困難，因此在海外項目中，經(jīng)常會發(fā)生工人罷工，怠工等各種各樣的問題，分包并沒有承擔這些風險的能力，這些事件最后都會給總包商造成嚴重的損失。
1.3自營管理模式
鑒于總分包模式在海外項目中對分包商要求很高，而勞務(wù)分包模式也有各種弊端，所以現(xiàn)在很多海外項目中，總包商也開始進行一定程度的勞務(wù)自營管理，作為勞務(wù)分包模式的補充。
在自營勞務(wù)管理中，最常見的模式還是項目部直接雇傭工長，班組長等，對于工人進行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務(wù)的集體企業(yè)，私營企業(yè)主要采用的方式，目前一些進行海外工程承包的總承包商為了更好的對工人控制，也開始在一些項目采用直接管理工人的模式，在這種模式下，總承包商可以對工人進行更深入的管理和更嚴密的控制，避免現(xiàn)在常采用的勞務(wù)分包的模式中經(jīng)常會出現(xiàn)的問題，如罷工等。但是現(xiàn)在在海外進行工程承包的總承包商一般并不善于進行勞務(wù)的管理，因此進行這種模式的操作對于總承包商的勞務(wù)管理的能力的要求會很高。
2 海外項目勞務(wù)管理的發(fā)展趨勢及改進
2.1勞務(wù)分包模式的改進
勞務(wù)分包模式是現(xiàn)在海外工程中最常用的一種方式，以目前的現(xiàn)狀來看，在未來的一定時間內(nèi)，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，作者認為在未來的勞務(wù)分包管理中，應該從以下一些方面來進行改進。
首先，在前面已經(jīng)提到，在海外工程的勞務(wù)分包中，生產(chǎn)安排的責任更多的是總包商的責任，勞務(wù)分包并不具有承擔這些責任的能力，所以實際操作中，由于生產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題，其結(jié)果往往還是總包商來承擔。所以在未來的海外工程中，總包商必須要提高生產(chǎn)管理的水平。
其次，在現(xiàn)在的勞務(wù)分包中，總包商和分包商之間的結(jié)算方式一般都是基于國內(nèi)的標準定額，但是由于海外工程的工藝和國內(nèi)的工藝存在很多不一樣的地方，所以很多項目在定額中并沒有根據(jù)，而且由于地域，工藝的差別，而且標準定額需要適應比較廣泛的應用，所以預算定額中的工效往往和實際存在很大的差別，這些都造成了勞務(wù)分包管理過程中的很多糾紛和困難。現(xiàn)在在海外工程中，一般都需要對標準定額進行調(diào)整，對于沒有的項目進行現(xiàn)場的測定，但是這些調(diào)整都是比較零碎的不完整的，在以后的發(fā)展中，為了避免這種情況的出現(xiàn)，在標準的定額的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的完善和調(diào)整，形成比較適合海外不同國家的定額標準會非常有利于海外勞務(wù)分包的管理。當然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷的改進，最后形成比較完善的系統(tǒng)。
再次，現(xiàn)在的海外工程總承包商在分包的管理中，由于不像國內(nèi)那樣往往會有一些比較長久的合作伙伴，所以在管理中經(jīng)常會遇到很多困難，因此在以后的勞務(wù)管理中，逐漸的和一些管理能力比較強的勞務(wù)分包公司建立長久的合作關(guān)系，也是非常有必要的。不過需要注意的是，建立長久的合作關(guān)系的公司不能太少，要廣泛開發(fā)資源，公司太少，就會缺乏談判權(quán)。其次，建立合作關(guān)系的公司必須要有良好的管理能力。
2.2自營勞務(wù)管理模式的改進
在自營勞務(wù)管理模式下，生產(chǎn)管理和工人管理都是總包商的責任，因此對于總包商的管理水平的要求會更高。
在自營勞務(wù)管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。首先，對于一些日常性的，或者是非生產(chǎn)的用工，如打掃衛(wèi)生，機械操作等一類無法用產(chǎn)量衡量的工作，只能采用計日的方式。但是對于主要的生產(chǎn)性的用工，如果完全采用計日的方式，會造成監(jiān)督的困難，效率低下，所以應該采用計件的方式。在建筑工程中，由于其生產(chǎn)方式的特點，所謂的計件主要是針對管理工人的班組長，主要的目的是激勵班組長的積極性。國內(nèi)勞務(wù)分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過這種方式在海外項目中的使用的效果并不理想。這里作者根據(jù)一些海外勞務(wù)分包的管理方式，以及海外項目的特點，提出一種新的勞務(wù)管理方式，這種方式不是將某一項工作承包給班組，而是將這項工作的工效與班組長的績效工資掛鉤，其主要的操作要點如下：
2.2.1對于某一項或者是一段工作，如一棟高層的一層，或者一棟別墅，作為一個工作段，規(guī)定這個工作段的用工量，這個用工量可以是根據(jù)實際情況制定，也可以根據(jù)標準定額進行折算，為了更細致的控制，這個工作段的總用工量還應該分解出各個工序的用工量。
2.2.2給班組長定出一個基準工資。當其管理的工人的完成這段工作的用工量和規(guī)定的恰好相等時，則班組長只拿基準工資。但是當其用工量比規(guī)定少時，則其工資按其節(jié)省用工量的比例相應上升，同理，如果用工量增加時，則其工資按比例減少。為了這一規(guī)定具有足夠的激勵性，當節(jié)省用工時，其上升的比例要足夠高，而由于班組長承擔風險的能力較少，所以下浮時的比例相對上升時的比例要少，并且應該設(shè)下限。如可以這樣規(guī)定“下達的用工工日每節(jié)約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調(diào)15%，最低工資可調(diào)至基本工資的70%”。
2.2.3班組長需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對考勤進行審核，并交核算部存檔，作為工人工資的結(jié)算基礎(chǔ)，和測定班組長的績效的基礎(chǔ)。
2.2.4工人的工資由項目部根據(jù)班組長提交的考勤直接下發(fā)。而班組長的工資則根據(jù)班組長提交的考勤進行其管理工效的測定，并確定其當期的工資。
2.2.5每目標工作段完成時，根據(jù)以上數(shù)據(jù)進行分析，判斷班組長管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長管理水平存在問題，則進行更換。
當然，這種方式相對對于項目管理人員的要求會比較高，要求相關(guān)的現(xiàn)場工程師和結(jié)算人員，要比較熟悉勞務(wù)的管理，同時要有較強的責任心。
2.3國外工人的使用
如前所述，由于國內(nèi)工人工資水平的不斷提高，同時也為了海外項目勞務(wù)管理的靈活性，現(xiàn)在一些項目已經(jīng)逐漸開始使用一些國外的低成本的工人，不過只是處于輔的階段。在國外的工人的使用方面，作者認為應該從以下一些方面考慮進一步的改善：
2.3.1由于第一線的管理工人的工長的語言等方面的原因，在生產(chǎn)性的工作中，很難完全使用外國的工人，所以在現(xiàn)階段可以考慮在中國的工人班組中，混合一些其它國家的工人，以降低工人成本。
2.3.2嘗試使用一些其它國家的工長來管理外國的工人，可以先從一些不太重要，或者比較容易的工作，如現(xiàn)場預制小梁磚的施工，一般相對比較容易，就可以嘗試用完整的國外隊伍，同時可以大量降低小梁磚的損耗率。
2.3.3培養(yǎng)自身管理人員的勞務(wù)管理水平。在這一點上，可以針對一些學歷相對不太高，如大專，中專，或者一些民辦高校等學校的學生，他們學歷相對低一些，但是也具有一定外語能力，可以將其定位于項目一線的管理人員，培養(yǎng)其對于工人或者是班組的管理能力。這樣不僅可以提高對于國內(nèi)工人的管理水平，也可以做到對于國外工人的更好的使用。
摘要：分包工程的現(xiàn)場管理工作是確保總體工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。本文主要論述關(guān)于分包工程建設(shè)的質(zhì)量、進度及安全管理等方面內(nèi)容，提出一些提高分包工程管理水平的管理措施和建議。
關(guān)鍵詞：分包工程；施工現(xiàn)場；質(zhì)量；管理
要實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，就要在打造一流項目團隊的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)安全管理為目標，對施工現(xiàn)場進行精細化管理，科學控制工程進度及施工成本，創(chuàng)建符合質(zhì)量管理要求的“過程”精品，使對成本控制的潛力達到最大限度。
1.施工方要投入足夠資金。施工過程中，項目負責人要隨時掌握分包方的資金到位及使用情況，確保做到資金充足、專款專用，防止因資金問題出現(xiàn)阻工、停工等現(xiàn)象。要隨時掌握項目部所屬民工班組的工資、材料等方面的開支情況，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時向分包負責人打招呼，要求及時解決存在問題，對不聽打招呼的要及時向公司的分管領(lǐng)導匯報，避免問題延誤。
2.施工管理有專業(yè)項目管理人員。施工現(xiàn)場要有懂技術(shù)、善管理、敢創(chuàng)新、精算賬、會經(jīng)營的專業(yè)項目管理人員進行組織、指導。具體來說，在選派專業(yè)項目管理人員要看工作作風、看工作表現(xiàn)、看工作能力。選派的專業(yè)項目管理人員應具備如下條件：工作責任心強，外派工作期間注意維護公司形象；對圖紙和施工現(xiàn)場熟悉；膽大心細，語言表達能力強，具備良好的組織協(xié)調(diào)能力。
3.要加大對分包商的管理控制。一要建立完整的組織管理機構(gòu)。總承包商要實現(xiàn)對分包商的有效控制，必須建立完整的組織管理機構(gòu)，成立以項目經(jīng)理、項目總工為首的高效精干的項目經(jīng)理部，其中，可以依據(jù)工程實際和分包方式的需要，任命分包方主要負責人為項目部副經(jīng)理，便于及時落實施工組織、施工計劃、技術(shù)質(zhì)量方針以及雙文明建設(shè)等方面的規(guī)定。二要嚴格控制工程質(zhì)量。根據(jù)工程質(zhì)量的形成時間，可將質(zhì)量控制過程分為事前、事中和事后三種控制方式。事前控制可以確保所選擇的分包商具有相應的實力，事中控制是實現(xiàn)過程精品的有效措施，事后控制可以保證工程質(zhì)量的終身責任。三要嚴格控制好工程安全。項目部要建立安全控制機構(gòu)，嚴格制定安全管理制度，把安全生產(chǎn)作為項目管理的重要內(nèi)容。分包商要配備專職安全員，做到業(yè)務(wù)熟練、持證上崗，要明確安全員的職、責、權(quán)。開工前先組織項目分包隊伍職工進行集中學習，開展三級安全教育，考核合格者方能發(fā)放安全教育合格證。現(xiàn)場施工時，對特殊作業(yè)人員應查驗特種作業(yè)操作證，實行有效監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，杜絕違章作業(yè)的事故苗頭。四要控制好工程進度。總承包商要按照總分包合同，及時提供完整的資料及圖紙，及時撥付工程款，嚴格按要求控制工程進度，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促和調(diào)整，對無力保證工期者，總承包商要及時解除合同。五要實現(xiàn)施工現(xiàn)場文明施工。施工現(xiàn)場管理是貫徹相關(guān)法律法規(guī)的“焦點”，施工現(xiàn)場要依制度管理，安全措施到位，有明確的質(zhì)量管理目標，做到文明施工，確保施工現(xiàn)場整潔、有序，不擾民、不污染環(huán)境，而且開展文明施工制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化和標準化。六要強化資金控制。資金是總承包商管理、管好分包商的重要因素。總承包商要嚴格財務(wù)管理，按照總分包合同規(guī)定付款，做到不超付不少付；資金的撥付要與工期、質(zhì)量、安全、文明施工掛鉤，要經(jīng)過有關(guān)部門的審核認可；要要求分包商每月上報近期完成的合格工程的工作量，總承包商要留足本月實際發(fā)生的材料挑撥、機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料租賃等費用，還要留足根據(jù)工作量計算的總承包管理費、質(zhì)量保修金以及代交的稅金；財務(wù)人員、材料人員要掌握分包商的債權(quán)債務(wù)、人工費的發(fā)放和資金利用情況，做到心中有數(shù)，實現(xiàn)有據(jù)合理的控制；要嚴格管理印章，絕不允許分包商利用總包的名義在社會上簽訂供貨合同和借款協(xié)議；要及時做好工程結(jié)算工作，達到工完帳清。七要加強與各職能部門的溝通，及時向各職能部門反映施工過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)或其它疑難問題，爭取取得各職能部支持和幫助，確保早日解決施工上遇到的問題，確保工作的順利推進。八要及時做好內(nèi)業(yè)工作，資料要做到與現(xiàn)場施工進度同步，及時做好簽證和變更工作，完工后抓緊驗收和移交。九要由項目負責人親自去落實和跟蹤重要工序和分部分項工程的驗收工作。如沖孔樁、攪拌樁的抽芯試驗、靜載試驗，彎沉試驗、大小應變檢測等。重要工序在施工過程中和驗收時項目負責人要特別注意，發(fā)現(xiàn)有問題要及時分析原因，并盡快找出解決方法。十要加強施工后對分包商的管理。施工后，要加強對分包商的管理工作，建立專業(yè)和勞務(wù)分包商的檔案，注明完成工程項目的名稱、結(jié)構(gòu)特點、工作量、完成的工期、質(zhì)量等級、安全和文明現(xiàn)場建設(shè)水平等，要同以前考核的資料一并歸檔保存；總承包商要同分包商簽訂工程質(zhì)量保修書，明確分包商的保修責任及保修的辦法，落實工程回訪制度；合理處理項目保修金的使用和退還保修金的事宜。
4.要選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)分包班組。在大型項目施工中，因為趕工期、或因工程實際需要，有些工程需要交由專業(yè)分包隊伍來完成。經(jīng)驗豐富的專業(yè)分包班組能在確保工程進度的同時確保工程安全和質(zhì)量。例：在某橋梁工程施工過程中，由于其中一個橋基礎(chǔ)沖孔樁隊伍的設(shè)備陳舊、操作人員對工種不熟練，導致在施工結(jié)束后的沖孔樁檢測中，有兩條樁不符合施工要求，必須進行返工，造成工期延后，在一定程度上影響了公司形象。經(jīng)過項目部討論，決定更換該橋基礎(chǔ)沖孔樁作業(yè)班組，重新更換后的專業(yè)施工隊伍到來后，以其過硬的專業(yè)素質(zhì)保證了工程的進度和施工質(zhì)量，最后才按工期的要求優(yōu)質(zhì)完成了本工程。由此可見，選擇那些富有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強的分包班組，是工程質(zhì)量進度的有效保證。
總之，項目分包管理是一個不斷發(fā)展、需要不斷完善的系統(tǒng)工程，其管理方式還有待于進一步探討與完善。所以，在實際工作中，必須拓寬思維，轉(zhuǎn)變觀念，杜絕經(jīng)驗主義，才能不斷提高項目管理的成效，進而實現(xiàn)施工項目的優(yōu)質(zhì)、高效。
參考文獻:
[1]吳樹壯.建筑工程現(xiàn)場管理的實踐與探討[J].科學學與科學技術(shù)管理,2007,(S1)
一、組織《條例》宣貫，層層壓實責任
為貫徹落實好國家和北京市關(guān)于學習和貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，做好保障農(nóng)民工工資支付工作，我公司在收到《集團公司學習宣傳貫徹<保障農(nóng)民工工資支付條例>工作方案》的通知后，各級領(lǐng)導高度重視，立即對此項工作進行布置，先由公司內(nèi)部相關(guān)室開展學習工作，再以O(shè)A的形式將《條例》相關(guān)內(nèi)容下發(fā)，要求各所屬企業(yè)開展學習工作，同時要求各在施工程單位一并開展《條例》學習，并將學習情況以照片的形式報人力資源部。切實將《保障農(nóng)民工工資支付條例》的學習落到實處。
二、企業(yè)直接招用職工工資支付及保險繳納情況。
截止到目前為止，公司（含所屬企業(yè)）自有員工中具有農(nóng)業(yè)戶口的人員***名。公司對此部分員工，并未與其他員工區(qū)別對待，均一視同仁，按其所在崗位發(fā)放工資，并按其上年月平均工資標準繳納社會保險，無拖欠工資和漏繳、少繳、不繳社會保險情況。
三、勞務(wù)派遣人員工資支付和社保繳納情況
截止到目前為止，公司（含所屬企業(yè)）共計使用勞務(wù)派遣人員***名，其中具有農(nóng)業(yè)戶口人員***人。在人員使用過程中，與勞務(wù)派遣服務(wù)單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議書》約定雙方責任，同時留存勞務(wù)派遣服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照復印件等材料進行備案，確定該公司具有勞務(wù)派遣資質(zhì)。
所有勞務(wù)派遣人員工資均按其崗位和合同約定發(fā)放，社會保險按國家、北京市相關(guān)規(guī)定繳納，無拖欠工資和漏繳、少繳、不繳社會保險情況。
四、企業(yè)使用保安、保潔等外包業(yè)務(wù)合作單位的工資支付情況
公司及所屬企業(yè)中，共計使用外包公司**家，分別從事保安、保潔、收費等業(yè)務(wù)，在簽訂外包合同時，留存相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照復印件作為備案資料，確定外包公司具有相應的資質(zhì)。
公司每月按照合同約定，及時、足額向外包公司支付相應服務(wù)費用，督促外包單位按時足額支付員工工資，落實員工工資支付工作的相關(guān)要求。為避免勞動糾紛，在簽訂外包合同時，同時要求其簽訂不欠薪承諾書，同時各公司不定期對外包人員進行抽查，詢問其上月工資是否發(fā)了、發(fā)了多少錢。
五、對在施工程農(nóng)民工工資檢查情況
公司嚴格履行監(jiān)管責任，在合同執(zhí)行和工程款結(jié)算支付過程中，我們按照合同條款和工程實際情況，督促施工單位嚴格履行合同，確保不拖欠勞務(wù)分包方工程款、不拖欠農(nóng)民工工資，督促施工單位清理“三角債”，確保不出現(xiàn)合同糾紛。在工程款撥付時，分出農(nóng)民工工資部分，將此部分金額撥付到總包單位農(nóng)民工工資專用帳戶中，用以發(fā)放農(nóng)民工工資。
為確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放，不發(fā)生拖欠工資情況，公司人力資源部匯同**部、**部、**部、**部等五部門組成了農(nóng)民工資支付專項檢查工作組，工作組由各部門負責人帶隊，并抽調(diào)專人歷時2天對正在施工的**個項目進行抽查。檢查內(nèi)容完全覆蓋《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況自查表》所列內(nèi)容。
經(jīng)檢查，總包企業(yè)和分包企業(yè)均配備了勞資管理人員；員工花名冊、考勤、工資表和勞動合同，均能保持一致，未發(fā)現(xiàn)未未簽訂勞動合同情況；考勤表和工資表均有施工隊長、專職勞資員簽字，并有農(nóng)民工本人簽字，并附有考勤表和工資表公示照片；均已按合同約定及時向農(nóng)民工支付工資，未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況；在支付過程中，未發(fā)現(xiàn)低于最低工資支付情況；各單位均已設(shè)立維權(quán)公示牌，用以工資、考勤等相關(guān)內(nèi)容的公示。
檢查中存在的問題：門禁打卡記錄不全，個別單位已安裝門禁打卡但尚未使用；存在分包企業(yè)直接發(fā)放工資，未由總包工資情況；綜合計算工時審批表，個別分包單位提交不齊全；個別單位未全員繳納工傷保險。
六、下一步措施
1、公司已于10月底下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作的通知》，要求各施工單位進行自檢自查，并于12月份開展對各在施工項目農(nóng)民工工資發(fā)放情況的檢查。
文 鞍鋼建設(shè)
由于篇幅所限，筆者僅以招標采購控制為例，說明如何實施風險管控與管理流程優(yōu)化相融合。
建立一套完整的招標流程體系
首先從招標中心開始，然后自上而下逐級確定流程職責。確立招標中心是招標工作風險管理主責部門，在上下級之間建立種“流程一職責”的關(guān)系，上下級之間明確各自的權(quán)責及流程風險控制節(jié)點，按照流程順序順推下去，直至作業(yè)層的作業(yè)目標實現(xiàn)，從而構(gòu)成一種一環(huán)扣一環(huán)的完善的招標流程。調(diào)整優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，出臺嚴格的管理制度，建立激勵、考核和評價體系，以保證流程的順利執(zhí)行。建立自我評價提升機制，認真總結(jié)采取的措施、方法和經(jīng)驗，有針對性地撰寫風險分析報告，不斷推進工作創(chuàng)新。
搭建作業(yè)資源保障平臺
建立供應商資源保障平臺。由招標中心負責建立工程材料、設(shè)備機具、備品配件等合格供應商資源信息庫，通過信息平臺，供整個建設(shè)集團選擇使用，實現(xiàn)供方資源共享。規(guī)定所有物資招標必須從合格供應商資源信息庫中選擇，對甲方指定品牌或推薦供應商的須經(jīng)審定合格方可參與投標；需要增加新的供應商時，本著先準入、后選擇的原則，要先對其進行審核，合格后納入供應商資源信息庫管理；供應商資源信息庫根據(jù)年度考核與再評價結(jié)果，適時進行調(diào)整更新，以確保其持續(xù)的有效性。
建立工程／勞務(wù)分包方資源保障平臺。由招標中心負責建立工程／勞務(wù)、運輸分包和外租設(shè)備等分包方資源信息庫，通過信息平臺，供全公司選擇使用，實現(xiàn)分包方資源共享。規(guī)定工程／勞務(wù)、運輸分包和外租設(shè)備等招標必須從分包方資源信息庫中選擇，對甲方指定或推薦分包方的須經(jīng)審定合格方可參與投標：需要增加新的分包方時，本著先準入、后選擇使用的原則，要先對其進行評價，合格后納入合格分包方資源信息庫管理；招標中心根據(jù)工程項目、質(zhì)量和安全等主管部門及項目部反饋的考核意見，對分包方進行項目考核與年度再評價，根據(jù)考核與再評價結(jié)果，適時調(diào)整更新分包方資源信息庫，以確保其持續(xù)的有效性。
建立價格信息查詢平臺。由招標中心負責物資采購市場價格信息平臺的建立，適時將通過招標確定的、市場采集的、網(wǎng)絡(luò)刊物收集整理的市場價格信息，通過價格信息平臺公開，供全公司參照使用。
編制順暢、科學、效率、安全的招標流程
對各部門按照業(yè)務(wù)流程重新進行職能劃分。實行招采分離，把原來分散在設(shè)備主管部門的設(shè)備、備品配件采購招標：供應部門的工程材料采購招標；經(jīng)營計劃部門的工程／勞務(wù)／運輸分包招標業(yè)務(wù)集中到招標平臺進行。各部門在整個業(yè)務(wù)流程中的各個階段，分別扮演不同的角色，既具有管理職能又具有業(yè)務(wù)職能。最終的經(jīng)營成果是各部門協(xié)調(diào)配合、共同實施的結(jié)果。按照內(nèi)部經(jīng)營活動市場化運作的原則，按市場行情平等競標，在條件相同的情況下內(nèi)部單位優(yōu)先中標。
規(guī)范招標流程信息管理。使流程內(nèi)容涉及的數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流實現(xiàn)有機交互，實現(xiàn)實時動態(tài)管理、控制、預警和決策支持。
業(yè)務(wù)流傳遞招標中心業(yè)務(wù)部門接收招標委托，同時接收通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)( OA)傳遞經(jīng)分包主管部門和領(lǐng)導審批后的《工程／勞務(wù)分包審批表》。
數(shù)據(jù)流傳遞委托單位審核技術(shù)文件，并將審核、確定的技術(shù)文件傳遞給招標中心，招標中心根據(jù)商務(wù)條件和技術(shù)文件制作招標文件，經(jīng)招標中心負責人審批后，招標公告，發(fā)售招標文件。
資金流的傳遞：財務(wù)部門根據(jù)招標中心開具的收款通知單，收取標書費、投標保證金。中標結(jié)果確定后，經(jīng)招標中心主任審批，退還未中標人所繳納投標保證金，中標者將投標保證金轉(zhuǎn)入履約保證金。
建立子流程。招標業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)較多，風險較多，可建立不同層次的子流程，建立子流程與招標業(yè)務(wù)流程之間的銜接，形成個閉合的循環(huán)。
招標流程優(yōu)化。新流程包括招標準備，開標前準備階段，開標、評標，中標公示、發(fā)放中標通知書，招標綜合資料整理、存檔、備案、統(tǒng)計等五個大環(huán)節(jié)，在總流程下根據(jù)項目類別設(shè)計項目招標業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)部門流轉(zhuǎn)等子流程。通過流程解決各部門間的工作接口問題，建立起相互制約的管理機制。做到職責分明，工作有序，有效提高工作效率。通過細化風險節(jié)點控制，按照管理層次和部門職責進行協(xié)商分配，將節(jié)點控制和工作目標實行高度統(tǒng)一，最后將細化的節(jié)點化為個人工作目標，形成一個層層支撐，環(huán)環(huán)相扣，責、權(quán)、利明確的工作目標體系，使各級、各部門以及每一個員工明確自己在招標流程中所承擔的具體任務(wù)、責任、完成期限等。由于節(jié)點控制的細化，確保了招標流程的順利實施，有效防范了風險。
建立相應的風險控制點
細化風險節(jié)點控制。招標流程體系建立后，為了便于操作，在付諸實施前，要將招標流程的風險節(jié)點控制加以細化，強化合同管理，招標技術(shù)參數(shù)審核，開評標階段，招標監(jiān)督，中標通知書的發(fā)放，子流程的規(guī)范完善等環(huán)節(jié)的風險節(jié)點控制，招標流程體系才算完成。細化風險節(jié)點控制是招標流程與實際操作之間的一個重要環(huán)節(jié)，也是招標流程得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
在確定合格分包方信息庫方面。針對公司以往在工程分包管理方面存在的問題，諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題，本著依法合規(guī)、高效靈活的原則，從提升工程分包管控能力入手。一是通過走訪、調(diào)查摸底以及與全國各地的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)有分包方進行聯(lián)系溝通，召開了公司“工程分包合作伙伴座談會”，有來自全國各地的65家建筑施工企業(yè)派人參加了會議。二是為使公司規(guī)定落到實處，招標中心組織召開了由各單位主要責任人、經(jīng)營副經(jīng)理和市場經(jīng)營部門負責人參加的“建設(shè)集團公司工程分包信息平臺建立與實施推進會”，為工程分包信息平臺的建立、合格分包方信息庫的使用和實行動態(tài)管理，實行真正的優(yōu)勝劣汰，全面推行規(guī)范合法的工程分包模式，起到了很好的動員作用。三是對現(xiàn)有工程分包隊伍的資質(zhì)材料，特別是“企業(yè)建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M行了重新審查認定，清理出存在資質(zhì)問題的分包方16家，同一法人單位多分公司入圍、簽合同、掛賬及法人委授權(quán)不規(guī)范的8家，存在安全、質(zhì)量和履約信譽問題的5家，避免了管理風險。四是為純潔分包隊伍，按照新規(guī)定對申請與我公司合作的160余家公司，通過資質(zhì)審查、考核評價和評審小組評審打分，評審入圍近140余家，向各入圍單位頒發(fā)了鞍鋼建設(shè)集團公司“工程分包準入證”，并將其相關(guān)信息錄入建設(shè)公司合格分包商信息庫，在合格分包方信息平臺上公開，滿足了公司工程／勞務(wù)分包選擇使用的需要。五是完善并細化了“分包工程項目綜合考核評價表”的評分標準，并下發(fā)到有關(guān)部門，對分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價打分，作為對分包方實施再評價的依據(jù)。
在合同管理方面。以簽訂內(nèi)容完善的《招標委托協(xié)議》為風險控制點，避免發(fā)生爭議時證據(jù)不足。在接收采購計劃的同時要求招標人簽訂委托協(xié)議，在招標人中樹立“只要有委托，必須簽協(xié)議”的理念。同時，在《招標委托協(xié)議》中設(shè)置項目概況、招標設(shè)備（材料）技術(shù)商務(wù)要求提綱、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單、招標資料交接登記表等作為合同附件，以保證招標采購工作的順利進行，同時防止發(fā)生爭議時證據(jù)不足。
在招標技術(shù)參數(shù)方面。在招標技術(shù)參數(shù)的審核階段建立風險控制點，避免因技術(shù)參數(shù)核實不準造成的風險隱患。技術(shù)參數(shù)設(shè)高級技術(shù)人員審核，防止出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)提交不齊或技術(shù)參數(shù)存在問題不能按原計劃招標的情形。一是審查招標貨物的名稱是否規(guī)范，主要依據(jù)國家、行業(yè)、生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品的名稱規(guī)范，產(chǎn)品名稱必須與強制認證、生產(chǎn)許可證、防爆產(chǎn)品的三證標志等相符合。二是審查招標貨物的型號、數(shù)量、單位是否規(guī)范，主要審查國家有關(guān)淘汰產(chǎn)品政策、出臺的新替代型號及型號的完整性：審查數(shù)量，避免出。現(xiàn)不限定數(shù)量致使投標人無法報價情形，如“一批” “ 套”等；審查是否正確使用計量單位，招標技術(shù)規(guī)范書不允許使用與國際、國家、行業(yè)不相適應的計量單位，如“米”國際標示應為小寫“m”；電流互感器的單位一組，應表示三只等。三是審查參數(shù)以達到投標人順利報價的目的；審查招標的技術(shù)規(guī)范與圖紙是否相符，招標人對有關(guān)產(chǎn)品進行技術(shù)要求時往往沒有對有關(guān)圖紙進行修改，造成文不對圖，審查后按照招標人的真實意思對不相符之處做相應修改。
在開評標階段設(shè)置風險控制點。在此階段按照流程設(shè)計進行規(guī)范操作，避免引起質(zhì)疑和投訴。一是強化對其風險責任，要求委托單位所提供的標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效，并密封。二是要求所有委托招標的項目都要提供主合同、材料預算和施工預算的復印件。業(yè)務(wù)主管按以下程序主持開標會：公布投標人名稱、數(shù)量，并點名確認；宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人姓名；宣布開標紀律；檢查投標文件的密封情況；宣布開標順序，當眾開標，記錄在案并簽字確認。業(yè)務(wù)主管按以下程序主持評標會．介紹評委、監(jiān)督組成情況，招標會每次都有分公司、項目部和紀檢監(jiān)察部門代表參加。邀請監(jiān)督人宣讀評標紀律；邀請業(yè)主代表介紹項目背景：組織評委熟悉招標文件；組織選舉評委會主任；組織項目組成員配合評標。此外還規(guī)定項目負責人、業(yè)務(wù)主管在開評標階段的風險控制責任：項目負責人對評標中出現(xiàn)的疏漏要及時處理；招標中心負責人必須在開評標現(xiàn)場，最終處理異常司題。
在招標監(jiān)督方面設(shè)置風險控制點。為保證招標的公開、公平、公正和誠實信用，在開標前準備階段規(guī)定，開標前一工作日，業(yè)務(wù)部、]協(xié)同招標人聯(lián)系本次招標監(jiān)督：在評標階段，項目負責人填制《中標結(jié)果確認函》，經(jīng)招標人確認后交監(jiān)督人審核；在發(fā)放中標通知書階段規(guī)定項目負責人在媒體上公示中標結(jié)果，投標人可以提出質(zhì)疑和投訴，公示期結(jié)束，質(zhì)疑和投訴解決處理后，發(fā)放中標通知書。如有廢標，業(yè)務(wù)主管分析廢標原因，提出解決辦法。
在中標通知書的發(fā)放環(huán)節(jié)建立風險控制點。鞍鋼建設(shè)集團招標原中標通知書紙張為普通A4紙張，針對中標通知書檔次低、容易偽造的情況，設(shè)計了充分展示企業(yè)形象、特殊紙質(zhì)制作的中標通知書，并由綜合部門對中標通知書的發(fā)放實行統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門登記領(lǐng)取后使用，以防出現(xiàn)仿制中標通知書與客戶簽訂合同的情形，且提升了企業(yè)形象。
建立分包方準入及退出機制
分包方準入。一是公司對分包方實行準入制管理，凡進入公司范圍內(nèi)施工的分包方，均需持有公司核發(fā)的分包方準入證。在分包招標前必須事先辦理準入證，無準入證的分包方不允許參加招投標。準入證實行一法一證制，即同一個法人不同負責人的分包方，不得分別辦理準入證。針對某一具體工程分包招標，分包方投標時要有法人授權(quán)，授權(quán)書內(nèi)容必須清楚地表明被委托人的姓名、部門、崗位職務(wù)、授權(quán)業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容。
二是分包方準入手續(xù)由公司招標中心統(tǒng)一辦理，凡準入的分包方應根據(jù)對其初次評審打分結(jié)果，按專業(yè)范圍劃分A、B、C三類建立分包方信息庫，招標時選擇同專業(yè)、同類別的分包方平等參與競標。
三是制定分包方入圍評分標準，80分以上為A類、70—79分為B類、60—69分為C類、59分以下為不合格，不合格不得入圍。． 四是明確了分包方辦理準入證的條件及需提供的下列資質(zhì)材料：《分包企業(yè)辦理準入證申請書》《分包方企業(yè)基本情況一覽表》；提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、法人代表身份證、法人授權(quán)委托書及被委托人身份證件；同時還需提供：分包方主要管理人員及施工設(shè)備機具配置的明細：擬派分包項目負責人（項目經(jīng)理）建造師注冊證書、安全管理、質(zhì)量管理、特種作業(yè)等須持證上崗證人員的有效證件；之前分包類似工程的業(yè)績資料（開竣工報告或施工合同）；上一年度企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況報表（資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表）等資料。
對分包方再評價。公司對I程／勞務(wù)分包方實行再評價和準入證年檢制管理。每年的3月1日至6月30日為準入證年檢時間，過期未辦理年檢手續(xù)的分包方，將予以注銷。要求分包方在規(guī)定時間內(nèi)攜帶合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、代碼證書等證件副本原件及蓋章的復印件、法人授權(quán)委托書等資質(zhì)材料到公司招標中心辦理年檢手續(xù)，合格后由公司招標中心負責備案簽章。
分包方退出。一是公司對分包方實行按分包項目動態(tài)考核管理，考核內(nèi)容包括：分包方施工技術(shù)管理及施工能力，人員素質(zhì)及持證上崗，工程質(zhì)量和工期進度、安全環(huán)保管理、分包合同履約及信譽等內(nèi)容。考核時間要求：分包項目每一合同項目施工結(jié)束后30日內(nèi)由項目經(jīng)理部和分公司相關(guān)職能部門對分包方進行考核，即再評價。對于重點工程項目由公司工程管理部組織公司相關(guān)職能部門對分包方進行考核，即再評價。跨年度的工程每半年至少考核一次，由參與考核評價的部門填寫《分包工程項目綜合考核評價表》，報公司招標中心匯總，并將考核結(jié)果錄入分包方信息庫中，據(jù)此作為對分包方進行考核和再評價的重要依據(jù)之一。經(jīng)考核合格的分包方，其名單繼續(xù)在合格分包方信息庫中保留。經(jīng)考核和再評價不合格的分包方，從合格分包方信息庫中剔除。
二是再評價準則及評分方法。其中，施工技術(shù)管理及施工能力0～20分；人員素質(zhì)及持證上崗和設(shè)備能力0—20分：工程質(zhì)量和工期進度0—20分：安全環(huán)保管理0—20分；合同履約及信譽0—20分。上述5項之和為綜合評分。得分80分以上為優(yōu)秀，即A類；70～79分為良好，即B類：60—69分為合格，即C類；59分以下為不合格。
為落實好本年度“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”工作總體要求，我局于2013年4月1日至5月10日，開展了全區(qū)在建建筑工程春季安全文明施工隊伍管理綜合大檢查活動，現(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報如下:
基本情況
本次檢查，我局建管處共對全區(qū)220余處建筑施工工地進行了檢查，共查糾各類安全隱患或違規(guī)問題1000余條，對32處工地下達了《責令停止違法行為通知書》，對8個項目進行了預警談話，對38家建設(shè)、施工和監(jiān)理單位立案處罰45萬元，主體考核管理扣255分。通過檢查情況來看，大部分工地現(xiàn)場施工行為管理較為規(guī)范，進一步加大了對施工現(xiàn)場危險源和薄弱環(huán)節(jié)的控制。但是，仍有部分責任主體在落實安全生產(chǎn)責任制和安全保證體系上存在諸多問題，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患未及時消除，主要表現(xiàn)在：
（一）施工企業(yè)無規(guī)定的安全技術(shù)資料或安全技術(shù)資料不齊全。未嚴格執(zhí)行企業(yè)和項目的隱患排查制度，在檢查、整改、復查三個環(huán)節(jié)上存在缺失；未嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班值班檢查制度，檢查記錄不全、缺少整改復查記錄等；未落實企業(yè)和班組的安全技術(shù)交底活動，項目部交底活動未做到全員參加；班前活動落實不到位，缺少組織人、記錄人和參加人員的記錄等；未嚴格執(zhí)行公司、項目部防傾翻數(shù)據(jù)的讀取和整改，無具體的檢查措施等；未定期召集租賃和安裝單位對起重機械進行聯(lián)檢；未對施工組織設(shè)計和安全專項施工方案進行嚴格審查，項目部和公司印章混用等。
（二）監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責不到位。未監(jiān)督檢查施工單位安全保證體系和安全生產(chǎn)責任制的落實；未監(jiān)督檢查起重機械的聯(lián)檢制度；未對防傾翻數(shù)據(jù)存在的違章行為進行監(jiān)督檢查；未對施工現(xiàn)場易發(fā)事故危險源和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督和檢查；未嚴格執(zhí)行公司級、項目部級檢查，在檢查、整改、復查三個環(huán)節(jié)上存在缺失；無安全旁站記錄或旁站記錄不齊全等。
（三）建設(shè)單位安全管理職責落實不到位。未監(jiān)督督促項目對存在的安全事故隱患進行整改，未定期組織施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場進行安全檢查，為攆工期甚至默許縱容施工單位違法違章作業(yè)等。
（四）隊伍管理不到位。建設(shè)單位存在違法發(fā)包、肢解發(fā)包現(xiàn)象，存在未取得施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)行為；總包、監(jiān)理單位現(xiàn)場人員與中標備案人員不相符，涉嫌掛靠施工；外地入情企業(yè)未辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用證》擅自承攬工程；總包、勞務(wù)分包企業(yè)未按規(guī)定落實工人實名制管理；勞務(wù)分包合同未備案或備案不及時等。
（五）危險源防控不到位。腳手架搭設(shè)、模板支撐、臨時用電、臨邊洞口、起重機械、宿舍防火等方面存在安全隱患未及時消除。
（六）文明施工管理不到位。道路揚塵、從建筑物內(nèi)拋揚垃圾、物料堆放混亂、車輪帶泥駛出工地、沖刷設(shè)施不設(shè)置等仍然存在。
對以下管理比較到位的施工項目進行通報表揚
（一）街道
1．易購生活購物中心工程。建設(shè)單位：易購置業(yè)有限公司，施工單位：一建集團有限公司，監(jiān)理單位：咨建設(shè)監(jiān)理公司。
2．區(qū)人民醫(yī)院病房樓擴建工程。建設(shè)單位：區(qū)人民醫(yī)院，施工單位：建安建設(shè)集團有限公司，監(jiān)理單位：東方監(jiān)理有限公司。
3．青特城保障房工程。建設(shè)單位：北曲后匯豪置業(yè)有限公司，施工單位：萊西市建筑總公司，監(jiān)理單位：海大工程監(jiān)理咨詢有限公司。
（二）街道
1．市車輛管理所二期工程。建設(shè)單位：世元工程管理有限公司，施工單位：青建集團股份公司，監(jiān)理單位：恩地建設(shè)工程咨詢有限公司。
2．卓越蔚藍群島R組團工程。建設(shè)單位：卓越置業(yè)集團（）有限公司，施工單位：中鐵建工集團有限公司，監(jiān)理單位：建設(shè)監(jiān)理研究有限公司。
3．正商·藍海港灣高層住宅（36#-47#樓）工程。建設(shè)單位：正商置業(yè)有限公司，施工單位：河南正陽建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位：明珠建設(shè)監(jiān)理有限公司。
4．流亭街道中心幼兒園工程。建設(shè)單位：流亭街道辦事處，施工單位：二建建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位：城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)理有限公司。
對以下管理較差、存在問題較多的項目進行通報批評
（一）街道
1．林溪美地26#、27#樓工程。建設(shè)單位：古廟社區(qū)居委會，施工單位：遠程建筑安裝工程有限公司，監(jiān)理單位：恒源建設(shè)監(jiān)理有限公司。
2．臻園小區(qū)工程。建設(shè)單位：真源置業(yè)有限公司，施工單位：中啟膠建集團有限公司，監(jiān)理單位：商業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司。
3．大川工藝品1#廠房工程。建設(shè)單位：大川工藝品廠，施工單位：區(qū)流亭建筑工程公司，監(jiān)理單位：同盛建設(shè)項目管理有限公司。
4．東郭莊舊村改造工程。建設(shè)單位：東郭莊社區(qū)居委會，施工單位：豪第建筑工程有限公司，監(jiān)理單位：泰豐建設(shè)監(jiān)理有限公司。
5．祥泰正陽東郡3#、6#樓工程。建設(shè)單位：祥泰嘉和置業(yè)有限公司，施工單位：濟南建工總承包集團有限公司，監(jiān)理單位：廣信建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司。
（二）街道
1．灣保障性住房項目3號地塊一標段工程。建設(shè)單位：公共住房建設(shè)投資有限公司，施工單位：東捷建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
2．灣保障性住房項目3號地塊二標段工程。建設(shè)單位：公共住房建設(shè)投資有限公司，施工單位：新城發(fā)展建筑工程有限公司，監(jiān)理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
3．灣保障性住房項目3號地塊三標段工程。建設(shè)單位：公共住房建設(shè)投資有限公司，施工單位：青房建安集團有限公司，監(jiān)理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
4．世紀花園一期工程。建設(shè)單位：國際輕紡城有限公司，專業(yè)承包單位：沈濰幕墻裝飾有限公司，監(jiān)理單位：方圓建設(shè)監(jiān)理有限公司。
下步工作要求
（一）要進一步加強安全保證體系和安全生產(chǎn)責任制的落實。企業(yè)要切實強化自保體系的有效運行，項目部人員應按照中標或合同約定到崗到位，需變更的，應到區(qū)招標部門備案；嚴格企業(yè)、項目部和班組的培訓、交底、檢查和考核環(huán)節(jié)，做到層級管理人責相一致；嚴格企業(yè)、項目部的領(lǐng)導值班帶班制度，做好日常和惡劣天氣下的應急值守工作；認真落實網(wǎng)格化管理要求，實施自查自糾自報制度，做到“全員、全過程、全方位、全天候”的動態(tài)安全管理，及時消除各類安全隱患。
（二）要進一步加強當前建筑施工安全生產(chǎn)管理工作。當前，天氣處在春夏交替階段，氣候比較干燥，從業(yè)人員容易產(chǎn)生困乏，防火、防墜落、防坍塌、防食物中毒、防流行傳染性疾病等工作絲毫不能放松。各街道城建部門、各工程參建方要充分認識做好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步強化組織領(lǐng)導，層層落實責任；要以全國第十二個“安全生產(chǎn)月”為契機，深入開展安全教育培訓活動，完善應急方案并實施演練，認真排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對檢查出的隱患和問題要強化措施，限期整改，確保施工安全。
關(guān)鍵詞：機電安裝；特點；作用；困難
當今的企業(yè)大多數(shù)都具有自動化機器設(shè)備，機電安裝行業(yè)也變應運而生。作為“大建筑”之中專業(yè)化程度較高的機電安裝業(yè)，涵蓋了工業(yè)、民用、公用工程中的各類設(shè)備、電氣、給排水、采暖、通風、消防、通信及自動化控制系統(tǒng)的安裝，且已發(fā)展到“大安裝”的行業(yè)范疇，即是將制造業(yè)、公用事業(yè)、特種行業(yè)以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材。機電安裝工程的施工活動覆蓋設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、試運行、竣工驗收等各個階段，最終是以滿足建筑物的使用功能為目標，貫穿在整個工程施工過程中。因此機電安裝的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑載體的質(zhì)量優(yōu)劣，下面，本人就機電安裝行業(yè)的存在問題及持續(xù)發(fā)展探討和分析。
一、機電安裝工程施工的特點
1、涉及的學科和專業(yè)門類多，安裝對象包括不同類型、不同品種以及不同的生產(chǎn)工藝流程，涵蓋了不同學科和專業(yè)領(lǐng)域，需要具備各類專業(yè)技術(shù)去解決相關(guān)問題。2、涉及新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等。3、工業(yè)規(guī)模日趨擴大，安裝工程規(guī)模也越來越大。4、高大建筑與高大裝置的增加使大型吊裝工程量越來越大，對吊裝的要求越來越高。5、大型、精密設(shè)備現(xiàn)場組裝最大，對裝配與檢測技術(shù)要求高。6、壓力容器、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、通風管道與部件、管路配管需要在現(xiàn)場制作。7、控制系統(tǒng)的不斷更新使工程技術(shù)含量越來越高。
二、機電安裝行業(yè)的作用與地位
作為“大建筑”之中專業(yè)化程度較高的機電安裝業(yè)，由于石油化工，鐵路、港口、水利、輕重工業(yè)機械設(shè)備安裝工程的日益繁重，早已發(fā)展到“大安裝”的行業(yè)范疇，即是將制造業(yè)、公用事業(yè)、特種行業(yè)以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材，按照特定的施工技術(shù)組成具有特定使用功能的有效系統(tǒng)，從而完成向現(xiàn)實使用價值轉(zhuǎn)化的主體。
最近這些年以來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，相應地要求建筑產(chǎn)品使用功能不斷地擴大，而這種擴大則大量地表現(xiàn)在對機電安裝工程的更高要求上。現(xiàn)代化建設(shè)所迫切需要的城市燃氣、污水處理、供水工程、供熱工程、建筑智能化、高速電梯、視頻設(shè)施、同步翻譯、熱電工程等等大量地體現(xiàn)在城市化建設(shè)進程、西氣東輸，南水北調(diào)、體育場館以及各類高級民用建筑和超高層建筑中。安裝工程在建設(shè)項目中不僅僅表現(xiàn)為其工作量所占的比重越來越大，更為突出的是專業(yè)技術(shù)越來越復雜、技術(shù)要求也越來越高，這就決定了機電安裝業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日益突出。
三、現(xiàn)今機電安裝行業(yè)在發(fā)展中所遇的困難
1、機電安裝行業(yè)無章可循。據(jù)統(tǒng)計，上海市場有200―400家機電安裝公司，其中合格的大約只有50-100家，活躍在全國的機電安裝隊伍有2000多家，全球機電安裝隊伍超過8000家。一個正規(guī)的機電安裝公司其上馬至少需要上百萬元的投入，這不包括流動資金，僅包括人員、工具、電腦設(shè)備、公司場地、培訓等硬件投入和支出。試問，一個中小機電安裝公司如何承擔這么龐大的開支？這些中小企業(yè)要生存，必須要有一個具體的準則來規(guī)避不正當?shù)氖袌鲂袨椋@就是目前機電安裝領(lǐng)域最最缺乏的。
2、機電安裝總承包名存實亡。在我國建筑市場上，長期來“以土建為總承包，安裝工程從屬于土建”的傳統(tǒng)作法一直延續(xù)至今。2001年建設(shè)部87號令所頒布的《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及“資質(zhì)等級標準”所確認的總承包序列中，機電安裝工程首次進入總承包行列。其初，機電安裝的業(yè)內(nèi)人士一度曾寄以莫大的希望，但事與愿違，這些年來，機電安裝總承包名存實亡。
3、房屋建筑施工總承包網(wǎng)蓋了機電安裝工程總承包。新資質(zhì)標準實施5年以來，由于建設(shè)部未能頒布與之相配套的實施細則和明確的資質(zhì)解釋，致使在市場運作中碰撞頻繁，其結(jié)果依然按照傳統(tǒng)的管理模式，即由房屋建筑總公司實施總承包，這當中模糊了一個極為重要的概念，即是混淆了工程總承包與施工總承包的概念。建設(shè)部(2003)30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中所指的工程總承包企業(yè)決非87號令中所指的施工總承包企業(yè)。這本來是無可非議的常識，然而在建筑市場運行中，就有那么一些項目業(yè)主自覺或不自覺地把這兩個本來不是一個概念的企業(yè)混雜在一起。
于是，在建筑市場中，原本處在同一層面上的房屋建筑施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關(guān)系，被曲解為“父子”關(guān)系，以至一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目。一旦招(投)標結(jié)束，房建企業(yè)與機電安裝企業(yè)居然成為總分包關(guān)系。房建企業(yè)于是以“長者”的身份冠冕堂皇地向機電業(yè)收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業(yè)對該項目中的所有機電專業(yè)工程(包括由業(yè)主肢解發(fā)包的工程) 需作出免費承擔總包管理責任的承諾。以機電安裝為主的建設(shè)項目，業(yè)主也轉(zhuǎn)不過以機電安裝企業(yè)作為總承包的彎，習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。此類市場運作方式，自然不盡合理。
4、機電安裝工程總承包企業(yè)有資質(zhì)無市場。87號令以后，在資質(zhì)就位中取得機電安裝工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，基本上就是2001年以前在市場上長期經(jīng)營的綜合性安裝企業(yè)。按照資質(zhì)管理的初衷，可把我國施工企業(yè)分為三大序列：即施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包。其本意為了通過資質(zhì)改革與新資質(zhì)的推行實施，最大限度地推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進整個建筑業(yè)的改革與發(fā)展。依據(jù)施工企業(yè)的能力，壓縮總承包、扶植專業(yè)承包、發(fā)展勞務(wù)分包。以便分清層次、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉開檔次，使其在各自能力范圍內(nèi)有序地開展經(jīng)營活動。但實踐的結(jié)果證實，資質(zhì)管理規(guī)定和等級標準的實施反而使那些綜合性安裝企業(yè)在取得機電安裝工程總承包資質(zhì)后陷入了困境。除了以上已作了闡述的同屬施工總承包資質(zhì)的房建與機電的“兄弟”關(guān)系被曲解以外，在機電行業(yè)內(nèi)，由于在等級標準中單立了一類“機電設(shè)備安裝工程業(yè)承包”的資質(zhì)，且對可承包工程的范圍作了如下描述：機電安裝工程總承包一級，可承擔各類一般工業(yè)、公用工程及公共建筑的機電安裝工程的施工；機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級：可承擔各類一般工業(yè)和公共、民用建設(shè)項目的設(shè)備、線路、管道的安裝，35KV及以下變配電站工程，非標準鋼構(gòu)件的制作、安裝。
資質(zhì)標準對機電工程總承包和機電設(shè)備安裝專業(yè)承包這兩類處于不同層面的企業(yè)，對其可承包工程的范圍作如此描述，似乎專業(yè)承包資質(zhì)所承包工程的范同比工程總承包資質(zhì)所承包工程的范圍更大、更確切、更明了，加之當今建設(shè)市場上對“機電總承包”的非解，業(yè)主寧選專業(yè)承包企業(yè)，而冷落了總承包企業(yè)。這不僅僅有悖于資質(zhì)管理改革的初衷，迫使已獲得總承包資質(zhì)的企業(yè)在“限定5個增項”的規(guī)定之下，重新申報增項“機電設(shè)備專業(yè)承包”資質(zhì)。導致機電安裝總承包企業(yè)的經(jīng)營范圍越來越窄；對于專業(yè)繁多的機電安裝，在有限的增項范圍之內(nèi)，必然造成有總包資質(zhì)無市場的閑境。加上在60類專業(yè)承包資質(zhì)中，又把原屬“水、電、風”所能涵蓋的機電安裝工程分列為繁多的專業(yè)工程承包資質(zhì)(如消防、建筑智能化、電梯安裝、起重設(shè)備、石化設(shè)備等等)，這不僅使得安裝企業(yè)無法承建自己具備施工能力的經(jīng)營范疇，更是助長了業(yè)主肢解工程之風。
四、關(guān)注機電安裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
中國建筑業(yè)發(fā)展一浪高過一浪，建筑樂章的譜寫越來越復雜、越來越動聽。作為“大建筑”行列中的機電安裝行業(yè)，將在應對現(xiàn)代化建設(shè)項目中起著舉足輕重的作用。在研究行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)，機電行業(yè)的發(fā)展同樣離不開當今世界可持續(xù)發(fā)展的三個支柱：環(huán)境、社會和經(jīng)濟。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時加強行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，是目前行業(yè)和企業(yè)所需解決的問題。殷切期望全社會都來共同創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與政策環(huán)境，關(guān)注機電安裝業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的難點和焦點問題，以促進整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
一、施工企業(yè)的物資管理工作中為何要進行主要物資的核銷工作
物資核銷定義。物資核銷是指對項目單元物資消耗數(shù)量和金額的核定，并對核定結(jié)果進行分析，改進物資消耗行為，以求控制物資消耗的工作。計劃經(jīng)濟環(huán)境下物資管理人員對物資消耗的控制工作，主要通過事前嚴格的限額發(fā)料來實現(xiàn)，物資核銷主要是針對物資計劃申請和計劃指標的核定，沒有過多考慮物資的消耗核算和物流成本；市場經(jīng)濟環(huán)境下物資管理環(huán)境有了很大的變化，為適應工程項目成本控制要求，施工現(xiàn)場不可能再設(shè)立大而全的中心料庫，主要材料直接卸貨在使用場所，盡可能減少多次倒運和裝卸產(chǎn)生的物流費用，因此物資核銷工作已經(jīng)成為我們現(xiàn)階段工程項目經(jīng)營中有效控制物資消耗成本的主要手段。物資核銷主要針對主要物資進行核銷。主要物資是指：主體工程結(jié)構(gòu)、永久性設(shè)備用物資和大型臨時設(shè)施用物資，按以往統(tǒng)計資料分析，主要物資一般占全部消耗物資的90％以上，其他物資（輔助材料）只占約10％，目前，絕大多數(shù)項目在實際運作中，把輔助材料的管理責任與風險交給了施工作業(yè)隊；主要物資為滿足質(zhì)量控制和勞務(wù)分包管理的要求，不可能按照輔助材料管理方式包到施工作業(yè)隊。按我們集團公司建安產(chǎn)值200億元估算，主要物資消耗近100億元，總量下降5‰，物資消耗成本就可節(jié)約5000萬元，多消耗1％就多支出1億元，通過主要物資核銷工作控制物資消耗，為企業(yè)節(jié)流創(chuàng)效的文章大有可為。中國中鐵股份有限公司總裁李長進在中國中鐵股份有限公司物資工作會議上的講話中指出“在基建生產(chǎn)成本構(gòu)成中，物資消耗所占比重最大，把物資的采購成本和消耗水平降下來，必然成為各企業(yè)控制成本支出第一位的重要內(nèi)容。”這已表明降低采購成本和控制物資消耗已成為企業(yè)管理和發(fā)展的重要內(nèi)容和方向，而主要物資核銷工作是控制物資消耗的重要手段。
二、我公司主要物資核銷工作開展過程中遇到的一些問題及解決措施
1．物資核銷工作存在的主要問題。
目前公司各項目主要物資核銷工作基本都已啟動，但總體情況不是很好，同公司對成本核銷和精細化管理的要求還有差距，主要問題有以下幾個方面：
1．1少數(shù)項目部不能認真踏實地定期開展主要物資核銷工作。現(xiàn)在還有少數(shù)項目物資部門負責人不能認清物資管理工作重點，認識不到物資核銷工作的重要性，導致本項目不能認真踏實地定期開展主要物資核銷工作，主要表現(xiàn)在物資核銷資料不能按時上報或是敷衍了事，主要物資消耗控制管理工作不能有力推進。
1．2部分項目部消耗定額制定不合理。從上報核銷資料看，有部分項目部給作業(yè)隊的消耗定額偏高，應根據(jù)施工工程部位和工藝工法做出調(diào)整。如盤圓鋼筋應以負損耗來控制（一般在8％左右），鉆孔樁的主筋因采用套筒連接也可不給或只給少量損耗，鉆孔樁的擴孔率也要根據(jù)地質(zhì)狀況分別制定。
1．3混凝土用材料疏于管理。部分項目部混凝土用料的核銷資料未予上報，也就是沒有進行核算、疏于管理。混凝土材料的單價雖然不高，但量大，總價高；而且都是大堆料，材料使用前管理環(huán)節(jié)多（運輸、驗收、堆放、倒運、攪拌、灌注等），管理稍有不慎，就容易造成流失。
1．4部分項目部沒有對物資消耗異常現(xiàn)象進行分析，更沒有看到改進的辦法。部分項目部上報核銷資料中，有的物資消耗偏大，但看不到對超耗原因的分析，更看不到改進的辦法和措施。
1．5物資核銷工作的相關(guān)部門沒有聯(lián)動。在有些項目部，進行物資核銷工作好像只是物資管理部門一家的事，相關(guān)部門或旁觀或配合不積極，沒有形成聯(lián)動；各部門之間信息流通不暢，各環(huán)節(jié)的審核敷衍了事，材料的堆碼、清整、盤點得不到人力機具進行配合，這樣物資部門的核銷工作也只能做做表面文章，沒有辦法實質(zhì)性的展開。
2．解決物資核銷工作存在問題的幾點措施。
為解決物資核銷工作中存在的問題，進一步做好主要物資核銷工作，控制材料消耗，控制工程成本，提升公司的物資管理水平，應做好以下幾項工作。
2．1做好主要物資的限額發(fā)料和定期盤點工作。對作業(yè)隊實行有限的限額發(fā)料，要分期分批、有計劃、合理地配備，而不是敞口供應，要考慮資金流動，要防范物資的安全風險。
做好物資的盤點工作是做好物資核銷工作的基礎(chǔ)，只有定期認真地進行物資盤點，計算盤點期內(nèi)各作業(yè)隊真實的物資庫存和消耗數(shù)量，才能開始物資的核銷工作；不進行認真的盤點，那核銷數(shù)據(jù)只能靠估算和拼湊，核銷結(jié)果自然不會真實、有效，核銷工作也失去了它所要求達到的效果和意義。
2．2各單位統(tǒng)一物資核銷樣表，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，定期上報核銷資料。統(tǒng)一按樣表定期上報核銷資料，便于公司定期收集、統(tǒng)計、分析全公司的主要物資消耗狀況，也便于進行各單位物資消耗的橫向比較；使公司能及時發(fā)現(xiàn)和改進物資消耗控制的薄弱項目和環(huán)節(jié)，做到對癥下藥、有的放矢、加強管理。
2．3做好對物資核銷結(jié)果的分析工作。工程項目的月度物資核銷結(jié)果出來后，物資管理部門要會同相關(guān)部門對出現(xiàn)不合理消耗的物資逐項進行分析，到底是工藝損耗過高還是有丟失、被盜、挪用、倒賣等非正常損耗，到底是盤點不實還是圖紙計算有誤，總之要弄清事實、查明原因，這樣才能提出有針對性的整改措施，才能使物資消耗實時處于可控的狀態(tài)，才能達到物資核銷的要求和目的。
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72.商業(yè)銀行零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型的思考馬雷，顏盧，林風
73.金融危機下對我國企業(yè)人力資本投資管理的思考梁曉曦
74.企業(yè)中有效激勵的研究馬武立，付鳳英，杜思璇
75.工程勞務(wù)分包管理的探索莫寧
76.從保民生角度看中國就業(yè)問題穆竟男
77.華爾街金融危機引出的深層思考錢鳳茵，張婷婷，史小莉
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82.整合及利用財政干部培訓資源問題研究肖東海，梁昊，張曉露
83.促就業(yè)是保民生的根本唐語，趙劍萍，曾志軍
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85.國企改革中的管理創(chuàng)新探析謝丞，謝利坤
86.論談判風格對商務(wù)談判的影響和適調(diào)蘇春華
87.跨國石油企業(yè)在蘇丹面臨的雇員管理問題王海霞
88.人力資源管理在XX公司的應用夏湘泠，王興燕
89.關(guān)于如何建立規(guī)范有效的人力資源管理機制探討——以A企業(yè)人力資源管理存在問題為例邵黎軍，方曉敏，巨辰
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91.淺析金融危機對廣西高職教育的影響梁志明，韋佳慧
92.西江流域物流節(jié)點設(shè)計與比較法選址模型黃飛宇，韋春香
93.網(wǎng)吧的服務(wù)營銷策略探討雷慶文，梁文清
94.金融危機下現(xiàn)代物流對出口型企業(yè)的影響雷震霄，張君良
95.探析鋼材市場當前形勢下的技術(shù)營銷沈建濤，裴榮，王皎潔
96.廣西沿海港口物流發(fā)展模式探析唐鳳范，趙昱
97.結(jié)構(gòu)化面試程序及其應用楊強榮，張華，朱維勇
98.部門預算改革研究葉修廷，馮磊
99.論工程施工企業(yè)資金管理廣西大學學報哲學社會科學版張鈴
100.優(yōu)秀的企業(yè)文化是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力——以廣西玉柴機器集團有限公司為例朱小潔
101.會計師事務(wù)所員工心理契約問題初探張程，莫堯
102.中國郵政電子商務(wù)下第三方物流發(fā)展戰(zhàn)略研究蘇宇建
103.大型制造業(yè)生產(chǎn)基地選址影響因素淺析——以《武鋼江北鋼材加工配送基地項目》選址為例黃曉紅
104.電子制造業(yè)制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)績效評估研究王強林，歐陽志軍
105.淺析企業(yè)應收賬款管理謝琳，陶秀萍
106.論中國3G發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景王薇
107.北部灣發(fā)展戰(zhàn)略下廣西高科技企業(yè)激勵機制的建設(shè)謝子春
【關(guān)鍵詞】四川省；建筑業(yè)；人力資源開發(fā)；對策
2000年以來，四川省建筑業(yè)獲得了極大發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值每年以平均11%的速度增長，2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值超過3300億元，位居全國前5名，居中西部地區(qū)第一，建筑業(yè)已經(jīng)成為四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。四川省建筑業(yè)的快速發(fā)展在轉(zhuǎn)移全省城鄉(xiāng)富余勞動力、擴大就業(yè)、提高農(nóng)村居民生活水平、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城市建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，對推動全省的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，與建筑強省如江蘇、浙江及廣東等地相比，無論從建筑業(yè)產(chǎn)值、利潤，還是企業(yè)規(guī)模，四川省與其差距都很大。究其原因，我們認為，制約四川省建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因在于建筑業(yè)人力資源的開發(fā)利用存在問題。針對該問題，筆者根據(jù)近年來四川省關(guān)于全省建筑業(yè)人力資源開發(fā)的調(diào)研材料和相關(guān)數(shù)據(jù)，擬對此作一初步探析。
一、四川省建筑業(yè)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀
目前，四川省共有各類建筑企業(yè)9000余家。據(jù)初步統(tǒng)計，各類建筑業(yè)從業(yè)人員近300萬人。全省建筑從業(yè)人員存在以下幾個問題：
一是建筑企業(yè)總體素質(zhì)呈弱質(zhì)狀態(tài)。2008年以來，四川省建筑業(yè)雖然處于前所未有的鼎盛發(fā)展期，但其本身所具有的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、人力素質(zhì)低下、龍頭企業(yè)極度缺乏等弱質(zhì)性仍未得到根本改變。比如，全省現(xiàn)有建筑企業(yè)近10000家，企業(yè)總數(shù)位居全國前列，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我省特級施工企業(yè)只有3家，年產(chǎn)值上百億元的建筑施工企業(yè)有2家，而浙江省特級施工企業(yè)有41家，產(chǎn)值上百億元的建筑施工企業(yè)16家，江蘇省年產(chǎn)值上百億元的建筑施工企業(yè)有17家；2009年四川省建筑業(yè)產(chǎn)值雖突破3000億元，而浙江省、江蘇省均超過了8000億元，為四川省的2倍以上；2010年四川省獲得魯班獎11項，江蘇省獲19項，浙江省獲18項，廣東省獲17項，上海獲24項；四川省一級建造師僅有429人，而浙江省有1909人，上海、江蘇省、廣東省均在2000人以上。從行業(yè)人員構(gòu)成看，2010年四川省建筑業(yè)從業(yè)人員約300萬，其中農(nóng)民工達260萬，其中絕大多數(shù)未經(jīng)任何培訓就直接上崗。“拿起磚刀變工人、扛起鋤頭成農(nóng)民”是這支隊伍的基本狀況。缺少大型龍頭企業(yè)，缺乏高素質(zhì)技能型人才已成為制約我省建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。可見，“多、小、弱”依然是當前整個四川省建筑行業(yè)的基本特征。
二是建筑企業(yè)負責人及高層管理人員素質(zhì)亟待提升。由于歷史原因，四川省建筑企業(yè)大多是由市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或私人舉辦的建筑隊伍發(fā)展而來，雖然經(jīng)過主管部門的鼓勵與扶持且經(jīng)過了改制，但企業(yè)負責人及管理人員學歷普遍不高，大都未經(jīng)過專業(yè)教育培訓，適應現(xiàn)代化企業(yè)管理模式能力不強，發(fā)展創(chuàng)新動力不足。2008年檢查發(fā)現(xiàn)，全省建筑企業(yè)經(jīng)理持證上崗率不足50%。這一狀況所產(chǎn)生的突出問題則是企業(yè)高層管理人員的管理水平較低。很多企業(yè)高層管理人員習慣于計劃經(jīng)濟的管理模式，缺乏民主作風，實行家長制，個人說了算，聽不進專業(yè)技術(shù)人員的建議和意見，習慣老一套做法，對專業(yè)技術(shù)人員和職工的積極性影響很大，這是影響中小型建筑企業(yè)發(fā)展的重要問題之一。還有一些企業(yè)負責人沒有人才資源開發(fā)計劃，短期行為和現(xiàn)在得利思想嚴重，不注重招聘培養(yǎng)年青大學生，論資排輩，只要能干活就行，使得中高層管理人員和項目部人員的素質(zhì)提高很慢，很難保證工程質(zhì)量。還有些企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，在人才資源開發(fā)利用上舍不得資金投入。
三是各類專業(yè)技術(shù)人力資源總量與行業(yè)需求存在較大缺口。截止2006年底，全省建設(shè)系統(tǒng)共有各類注冊師44671人，其中，注冊建筑師3119人，注冊工程師3050人，建造師28833人，注冊造價工程師2697人，監(jiān)理工程師3903人，房地產(chǎn)估價師1733人，房地產(chǎn)經(jīng)濟師1283人，注冊規(guī)劃師334人。從行業(yè)注冊師內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，人力資源分布極不均衡。僅以建造師為例，就有相當比例分布在房地產(chǎn)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、園林綠化、水利、公路、交通類等企業(yè)。隨著項目經(jīng)理向建造師過渡期限的臨近，與全省建筑企業(yè)估算共需45000名建造師的目標仍存在較大缺口。另外，建筑施工企業(yè)一線技術(shù)和管理人才嚴重短缺。目前我省建筑工程技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)13%左右（同類數(shù)據(jù)，上海市為30%、浙江省為16%、江蘇省為15%）。而且工程技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)也存在著斷層，如以建筑工程施工技術(shù)專業(yè)人員學歷分布為例：本科生占10%，中專技校生占55%，高職高專生占35%。各類施工企業(yè)急需的中間層次技術(shù)人員――高職高專畢業(yè)生比例明顯偏低。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間四川省建筑工程技術(shù)專業(yè)人才學歷結(jié)構(gòu)比例要達到本科生及以上20%，中職及以下30%，高職層次50%，平均每年應凈增本科、高職層次人才約2萬人。而目前每年四川省建筑行業(yè)新增本科、高職層次人才總數(shù)不足1萬人。同時，企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理。目前在全省建筑企業(yè)中具有初中級職稱人員，占職稱總?cè)藬?shù)95%左右，而高級職稱只占職稱總?cè)藬?shù)4%左右，教授級職稱極少，屈指可數(shù)的幾個人都在事業(yè)單位，在建筑企業(yè)一線的幾乎為零；行業(yè)一線技術(shù)工人中，中高級技能操作人員缺乏。全省建筑業(yè)有中高級技工證書的比例僅占技工總數(shù)10%。此外，從行業(yè)一線技術(shù)與管理人才結(jié)構(gòu)看，基層急需的人才資源也存在很大缺口。目前全省建筑業(yè)關(guān)鍵崗位（如施工員、質(zhì)檢員、預算員、安全員、材料員、測量員、資料員、造價員等）從業(yè)人員中持證上崗率僅達61%。在全省建筑業(yè)各類崗位中，技術(shù)工人持有職業(yè)資格證書上崗率相對較低，其比例僅約為26%。
四是企業(yè)年青專業(yè)技術(shù)人才隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)查，近年來，全省建筑企業(yè)雖然招聘了很多大學畢業(yè)生并給企業(yè)注入了活力，但很不穩(wěn)定、流動性大、跳槽多。如有的企業(yè)一年招了50個大學生，兩年以后走了一半。究其原因，一方面是年青大學生就業(yè)期望值過高，在一個企業(yè)工作二、三年之后，有了實踐經(jīng)驗和獨立工作能力，就要到工資更高的企業(yè)去工作。另一方面是年青大學生吃苦耐勞精神不夠，在施工一線工作時間長、工作環(huán)境艱苦，有些大學生不適應。還有就是建筑業(yè)對人才的持續(xù)發(fā)展而言，其空間相對較小，遠不及城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和大型建筑企業(yè)的吸引力，再加之有些企業(yè)對新進的年青大學生關(guān)心不夠。這些因素共同使得建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)年輕人才的工作積極性和就業(yè)穩(wěn)定性受到了很大影響。
五是“人證分離”現(xiàn)象嚴重。按照國家建設(shè)部企業(yè)資質(zhì)規(guī)定，每一個級別資質(zhì)的企業(yè)對經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員及項目經(jīng)理都有數(shù)量的規(guī)定。由于項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才的流動，造成“人證分離”的現(xiàn)象相當普遍。比如，有一個二級企業(yè)，按資質(zhì)規(guī)定，經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不低于150人，而實際上，在位的只有一半，另一半離開了企業(yè)，到其他企業(yè)工作，但證件還在該企業(yè)。很多項目經(jīng)理已不在原企業(yè)工作，只是項目經(jīng)理證在原單位存放。原企業(yè)為什么走人不放證，就是為了滿足企業(yè)資質(zhì)的年檢規(guī)定，否則企業(yè)就要被降級。
二、當前我國建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢
（一）國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯
“十二五”期間，我國進入了一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段，國民經(jīng)濟仍然保持著強勁的發(fā)展速度。國家在大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上，加快了實施西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略，進一步增強了水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。此間，作為國家基本建設(shè)重要物質(zhì)手段的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位必將得到進一步的凸顯。
（二）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標就是要促進以綜合承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的形成。把原來的“生產(chǎn)指揮部”的生產(chǎn)組織方式調(diào)整為以項目為基本生產(chǎn)單位，配備生產(chǎn)要素的“項目管理制”。實行“決策層”、“管理層”、“操作層”三層次管理，取消了建筑業(yè)的“成建制”跨地區(qū)流動，使建筑生產(chǎn)方式逐步符合了產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律。
（三）科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
超高層建筑、大跨建筑、地下城市、海底隧道、高速公路與鐵路、結(jié)構(gòu)抗震、定向爆破、設(shè)備整體吊裝、大體積混凝土等工程技術(shù)都已廣泛應用于建筑業(yè)。建筑業(yè)發(fā)展的五大方向是：智能化、生態(tài)化、節(jié)能化、由陸地推向海洋、以核電站為主的核工業(yè)工程。
（四）提升產(chǎn)業(yè)國際競爭能力
隨著中國加入WTO十周年多，服務(wù)貿(mào)易條款的進一步開放，中國建筑業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓國際建筑市場，逐步提升我國建筑業(yè)在國際承包市場的競爭力和占有份額是我國建筑市場發(fā)展的一項長期任務(wù)。有基于此，建筑業(yè)迫切需要培養(yǎng)和造就一批熟悉國際工程承包管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍。
三、四川省建筑業(yè)人力資源開發(fā)的對策
（一）提高對人力資源開發(fā)重要性的認識
各級政府應大力提高對人力資源開發(fā)重要性的認識，在人力資源開發(fā)中，一方面要摸清本地區(qū)建筑業(yè)人力資源狀況，研究人力資源與建筑業(yè)發(fā)展空間的需求比例，制定人力資源開發(fā)的有利政策，避免盲目開發(fā)和盲目引進，防止人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生，降低人力資源閑置過程的消耗。另一方面要在工程項目的建設(shè)上制定留住人才的政策，有意識地打造四川省名牌建筑企業(yè)。第三，要創(chuàng)建出完全地區(qū)化的建筑精品，開拓吸引人才的事業(yè)。第四，在建設(shè)項目的設(shè)計招標和工程項目的發(fā)包環(huán)節(jié)要提高外省企業(yè)介入的資質(zhì)，以外省企業(yè)的高水平管理來帶動省內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，促進全省人力資源素質(zhì)的提高。
（二）政府要實施積極有為的人才政策
從政府管理角度出發(fā)，政府要通過政策法規(guī)完善對建筑業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的具體規(guī)定：制定建筑企業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格標準；制定各類從業(yè)人員的最低專業(yè)素質(zhì)要求；確立承包商資格考試發(fā)證制度，嚴把建筑企業(yè)人員和承包商的入口關(guān)、聘用關(guān)；充分利用電子辦公手段，避免“一證多用”現(xiàn)象發(fā)生，以保證上崗人員的資質(zhì)能力和現(xiàn)場操作人員的知識技能符合規(guī)定水平。其中對進入建筑工程領(lǐng)域的作業(yè)人員實行崗前培訓，要確立未經(jīng)培訓不得上崗的制度。對于農(nóng)民工、技術(shù)工人和中高級專業(yè)技術(shù)人員的上崗培訓費用，可推行被培訓者承擔和政府財政補貼制度，確保上崗培訓的實際效益。
與此同時，政府要積極主動地發(fā)揮服務(wù)職能，切實構(gòu)建起政府與企業(yè)、企業(yè)與人才之間的交流平臺。首先政府要通過人事渠道尋找和匯集人才，把各類專業(yè)人才和有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員注冊在人力資源庫中供企業(yè)參考，最大限度地挖掘現(xiàn)有人力資源；政府還應經(jīng)常將國家的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟政策、建設(shè)信息、科技發(fā)展信息、國家發(fā)展對人才、對科技的需求等信息傳達給專家學者以及有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，使他們及時了解國家的重要發(fā)展動向，制定自身的研究方向和發(fā)展路徑，以便創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的機遇和空間。這些措施將有助于加深政府與人才、企業(yè)與人才之間的感情，使人力資源開發(fā)感性化，讓“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”具有實質(zhì)內(nèi)容。
此外，政府還要制定人才開發(fā)的戰(zhàn)略計劃。通過資質(zhì)年審、評優(yōu)升級、政策扶持、資金資助、年度考核等多種手段，引導企業(yè)特別是特級、一級企業(yè)制定人才資源開發(fā)計劃，落實引進、培養(yǎng)、使用人才的措施，創(chuàng)造促進人才成長的條件和綜合環(huán)境。
（三）建筑行業(yè)企業(yè)要主動發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件吸引人才
建筑行業(yè)企業(yè)要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，運用經(jīng)濟手段創(chuàng)造吸引人才的“亮點”。企業(yè)可以根據(jù)自身實力，制定有企業(yè)文化特色的靈活薪酬制度或形式多樣的股權(quán)制度。或以“底薪+獎金”模式，或以知識資本入股方式，把人才與企業(yè)的經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，把人力資源的開發(fā)投入與工作業(yè)績聯(lián)系起來。這樣，既符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要求和明晰產(chǎn)權(quán)，又能夠構(gòu)建起企業(yè)與員工的“利益共同體”，達到增強員工的責任心、歸屬感，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的多重目的。
（四）建筑行業(yè)企業(yè)要采取多種形式培訓人才
首先，要進一步強化建筑業(yè)關(guān)鍵崗位人員的教育培訓。關(guān)鍵崗位人員是工程建設(shè)的關(guān)鍵點，其從業(yè)素質(zhì)及技術(shù)能力水平對工程的安全、質(zhì)量至關(guān)重要。行業(yè)企業(yè)必須確保關(guān)鍵崗位人員教育培訓取得實效。其次，采取校企聯(lián)合辦學培養(yǎng)建筑業(yè)人才。可以采用校企聯(lián)合辦學形式，對企業(yè)中有一定文化知識的年青在職人員進行定向?qū)I(yè)培訓，提高其專業(yè)知識水平，這樣做既不影響企業(yè)的生產(chǎn)，也為企業(yè)培訓了人才。第三，除了每年委托專業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)舉辦培訓班和其它形式的繼續(xù)教育以外，行業(yè)企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人才走出去，參觀一些優(yōu)質(zhì)工程，增長見識，擴大視野，比如，參觀“鳥巢”、“水立方”、“世博園”等工程，這些大型工程建設(shè)，運用了眾多新技術(shù)，具有世界領(lǐng)先水平。參觀考察這類項目，對于大中型企業(yè)的一線專業(yè)技術(shù)人員來說是很好的學習提高機會。例如，在當前，四川省建筑行業(yè)企業(yè)就可以學習、推廣、深化中鐵七局武漢公司的經(jīng)驗，把大項目作為人才的培訓基地，采取師傅帶徒弟的方法，使年青人在實踐中得到鍛煉，提高他們獨立工作的能力。
（五）加快建筑職業(yè)教育發(fā)展，為建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了人才保障
目前，全省除四川建筑職業(yè)技術(shù)學院1所建設(shè)類高職院校外，還有4所從事中高等教育的建設(shè)類學校，有42所院校開設(shè)有建筑類專業(yè)，基本形成了多層次多規(guī)格，職前教育與職后教育相結(jié)合，初中高等職業(yè)教育相協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系。但是，這些學校的辦學綜合實力亟待進一步提高，有待政府和全省建筑行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)支持以提高其辦學質(zhì)量，并擔負起為整個行業(yè)發(fā)展提供人才保障的艱巨使命。當前，全省建筑類職業(yè)教育發(fā)展需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會共同形成合力，支持學校繼續(xù)推進“雙證制”教育，支持學校采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式培養(yǎng)高技能人才并為學生就業(yè)創(chuàng)造條件。可以設(shè)想，多方合作所帶來的建設(shè)類職業(yè)學校畢業(yè)生知識能力、操作能力、社會適應能力和綜合素質(zhì)的顯著增強，必將在四川省建筑企業(yè)生產(chǎn)一線關(guān)鍵崗位上發(fā)揮出重要作用，必將為四川省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才保障。
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