時間：2023-09-04 16:54:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校機關作風建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: In this paper,we discusses a oversight mechanism in order to improve the status of college officials. It mainly used questionnaire survey and statistical analysis methods,in order to scientifically understand the status of the work-style of college,and then sum up the experience to develop new measures. In our university,under two levels management system of university and college,this method is for strengthening and improving the work-style of college offices.
關鍵詞: 學院機關作風;問卷調查;分析;監督機制
Key words: the work-style of college;questionnaire survey;analysis;oversight mechanisms
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0162-02
0引言
“十一五”是我國高等學校深化改革與全面發展的關鍵時期,各高校在學科建設、辦學規模、人才培養、隊伍建設上都有了新的起色,同時也面臨著新的挑戰。特別是在校院兩級管理體制試行的情況下,學校管理重心下移,擴大了學院辦學和管理的自,作為學院管理的中樞部門――學院機關,擔負著教學、科研、組織人事等方面的管理職能,起著承上啟下聯系學院領導與師生的橋梁作用。學院機關作風如何,不僅集中體現了機關的工作狀態、服務效率,而且還反映了學院的辦學層次、教育質量和管理水平。教師對學院機關人員服務的滿意度直接影響廣大教師的工作熱情。因此,加強和改進學院機關作風建設必須引起高度重視,它對于提高機關整體工作水平,展現良好的精神風貌具有重要而現實的意義。
為使學院機關人員具有過硬的思想作風、強烈的敬業精神、高度的責任意識、優良的服務態度和高效的工作技能。高校人事部門作為人事管理的職能機構,必須對學院機關的作風狀態更全面、更準確地把握和加強管理,不斷創新思想,探索改善學院機關作風的新方法和新思路。本文主要探討一種監督機制,首先,制定科學的調查問卷,收集資料;然后,對收集的資料進行統計分析,以記分排名的形式把握各個學院機關作風的現狀;最后,總結工作科學制定監督機制。下面以河南理工大學為例:
1問卷調查
1.1 目的:旨在了解教師對本學院機關人員的上班出勤、服務態度、服務水平以及服務質量的評價,并做出統計分析,我們將根據分析結果督促學院采取措施、改進不足,使學院機關人員更好的為廣大教師服務。
1.2 組織調查機構:河南理工大學人事處。時間:2008年。問卷對象:我校19個學院的教師。評價對象:填表人所在學院的機關人員,包括學院領導、黨政辦公室、教學科研辦公室、學生辦公室、團委及資料室人員等。填表人情況:所在學院、出生年份、學歷及職稱。
1.3 問卷內容
1.3.1 出勤情況:遲到、早退、辦事找不到人的經歷及原因和出勤情況的評價等;
1.3.2 服務態度:被呵斥經歷、官僚作風、厭煩和急躁情緒、推諉現象、接聽電話態度、上班時間做其他事情的情況和服務態度評價等;
1.3.3 服務效率:業務及相關政策熟悉情況、傳達學校規定通知或者傳達信息的及時情況、工作態度評價和辦事效率評價等。
以上調查內容除個別內容為填寫外,大部分都是分五個等次畫“√”,不清楚(不計數)、很好(3)、良好(2)、一般(1)和不好(0)。
1.3.4 學院機關作風狀況調查表
2資料整理
3結果分析
表1分析:
①總體來看,我校教師對學院機關人員的服務態度的平均滿意度77.64%,工作效率的平均滿意度70.95%。②教師對各院系機關人員的服務態度的滿意度略高于工作效率的滿意度,機關人員的工作效率有待提高。③滿意度較高的學院,即“服務態度”和“工作效率”滿意度均在80%以上的院系有:數信學院、能源學院和安全學院。④滿意度較低的學院,即“服務態度”和“工作效率”中有一項的不滿意度接近或8%以上的院系有:體育系、理化系、文法學院和電氣學院。
表2分析:
主要是根據教師去學院機關具體辦事時的親身經歷和體會而對學院機關人員出勤情況、服務態度、服務效率等方面所做的一些調查。此外還對有無呵斥經歷和辦事找不到人時的理解程度做了細致的調查。
①我校學院機關人員整體工作狀態平均得分為90.09分。得分較高的院系為體育系、計算機學院、資環學院、材料學院和外語學院;得分較低的學院為文法學院、電氣學院、安全學院和經管學院。②有8.66%的教師有被機關人員呵斥的經歷,建議學院要組織機關人員學習,提高服務意識,堅決杜絕呵斥教師的行為。③在590名接受調查的教師中有300名有辦事找不到人的經歷,占50.85%。其中,認為大多是由于機關人員曠工的占4.29%;認為大多是由于機關人員到其他辦公室聊天或者做其他與工作無關的事的占7.50%;認為大多是由于機關人員家務事請假的占5.36%;認為大多是由于機關人員工作外出的占82.86%。
從數據來看,多數教師在辦事找不到人時仍表示理解。但是認為機關人員工作時間不在工作崗位的比例為17.14%,還是略高于我們所調查的曠工、早退或者遲到的比例,說明很大一部分教師對機關人員存在誤解。我們建議機關人員在有事外出時,在門上貼上外出原因和什么時候回來的便條,以便消除這樣的誤解。
表3分析
我們對教師較關心的幾項不良現象進行了調查,如有無官僚作風、辦事時有無厭煩急躁情緒等等。結果表明學院機關普遍存在這些嚴重影響機關工作人員形象的不良現象,而且情況較嚴重。學校應該及時采取監督和懲處措施,使得學院機關人員盡快改正不良現象,端正工作態度和服務態度,提升其在教師中的整體形象。
4制定監督機制
4.1 調查結果在學校辦公自動化和校內公告上公布。
4.2 對教師滿意度和工作狀態得分排名前五的學院進行表彰并對獎勵其機關人員;對排名后五的學院提出批評,規定其機關人員的年終考核不能為優秀。
4.3 請學校領導在大會場合進行強調,進一步加強學院作風建設。
4.4 人事部門定期舉辦講座,以加強職業道德教育和業務學習,樹立為教學、為教工服務的意識;定期舉辦崗位培訓,以提高工作技能。
4.5 加強考勤紀律,嚴格請假手續。經常采取電話考勤的方式進行抽查。
參考文獻:
[1]孫秀紅.加強機關作風建設服務學院教育教學[J].中國電力教育,2008,(9):25-27.
[2]胡海魔.關于加強高校機關效能建設的思考[J].中國校外教育,2008,(9):47.
（一）多措并舉抓落實，有力提升就業服務新水平
年初，根據區委、區政府的工作部署，我局全面啟動了就業惠民計劃，截止目前共收集4287名求職者信息，8300多個用工崗位，通過有效對接配對有1707名求職者實現成功就業，統計轄區企業1698家。一是在全區110個社區設立居民求職培訓登記點，凡是有求職培訓意愿的人員都可以直接到就近社區進行登記。二是開發并使用區人力資源和社會保障局就業管理信息系統。將求職人員需求和企業用工需求及時錄入就業管理信息系統，建立求職人員信息和企業用工需求信息庫，為勞企雙方搭建平臺，能夠更高效地實現供求雙方信息的匹配對接。三是舉辦招聘會提供對接平臺。為給企業和求職者提供更多面對面交流的機會，區人力資源市場每周六在展覽館舉辦中型招聘會，3月23日在湖北路體育中心舉辦區大型公益招聘會，在14個街道辦事處輪流召開送崗位進社區專場招聘會；在九州大學、電大舉辦崗位進校園專題招聘會；召開了營銷專場、機械專場、酒店專場等招聘會，并安排專門人員跟蹤登記企業和求職者信息，進行回訪，及時掌握就業求職情況。四是積極進行對接匹配。利用各種資源，與轄區企業聯系溝通，建立與企業的長期聯系。針對我區重大企業，通過聯系獲取招工信息，根據招工需求進行匹配，提供就業匹配者信息，積極做好推薦工作，并通過逐一的上門溝通合作，為轄區眾企業建立長期有效地就業對接模式。全年新增就業任務為12000人，目前實際完成7080人，完成任務的59％；就業困難人員實現再就業任務為420人，完成601人，完成任務的143％；共開設中式面點、美容美發、月嫂、保健按摩、中式烹調、插花、計算機網頁設計及網上開店等專業的培訓，培訓各類人員共計585人；辦理小額擔保貸款4筆，貸款總額為90萬元。
（二）應保盡保求質量，強力推動社保工作再上新臺階
一是明確責任。以文件形式下達了2013年各項勞動保障工作任務，各責任單位也建立起了責任體系，責任到崗,任務到人，同年終考核、獎勵掛鉤。二是加強調度。每月召開14個街道辦事處勞保所長工作會議，調度各項指標進展情況，分析工作中存在的困難和問題。截止目前，城鎮居民醫療保險參保任務為20萬人，目前完成20964人，完成全年任務的105%；城鄉居民社會養老保險參保繳費任務為16570人，目前完成21678人，完成全年任務的130%，60周歲以上居民養老金發放人數14298人，發放率100%；個體靈活就業人員養老保險參保任務為3000人，目前完成1546人，完成全年任務的51%；機關事業保險征收養老保險費347.77萬元，支付養老金580.64萬元（其中財政支付259.4萬元），社會化發放率達100%。
（三）主動作為抓預防，努力鞏固和諧勞動新關系
一是預防先行，勞資糾紛逐步下降。及時受理職工群眾的投訴。共接待職工群眾咨詢45起，涉及職工群眾58人；接受職工舉報投訴31起，涉及勞動者38人；其中，立案處理19起，調處案件12起，追發工資3.53萬元。下達行政處罰決定書7份。開展了農民工工資支付情況專項檢查、用人單位勞動保障書面審查、清理整頓人力資源市場秩序專項行動、禁止使用童工專項行動、規范勞務派遣專項行動、社會保險專項檢查等勞動用工執法及專項檢查，切實維護勞動者的合法權益。二是強化機制，勞資糾紛有效化解。目前共立案31起，其中，勞動報酬爭議11起，工傷待遇爭議12起，經濟補償金爭議8起。目前已經審結案件30起，其中裁決7起，調解12起，撤訴11起。案外調解3起，已經全部調解結案。目前案前調解25起正在進行。
（四）以人為本重管理，傾力提高公共服務新成效
一是做好事業單位管理工作。組織實施全區2012年度公務員和事業單位工作人員考核，完成考核結果審核備案和匯總上報工作；指導各用人單位對大學生村官、聘用制招商人員實施考核，根據有關結果提出有關建議并落實續聘等手續。組織和指導各用人單位對試用期滿的區2012年度公開招聘的部分教師和事業單位工作人員進行考核鑒定，并根據考核結果報領導研究同意后履行相應續聘手續；根據區工作安排，面向全區公開選調招商人員，經報名、面試、政審考察等程序，共有4人被選調到經濟開發區；加強業務政策學習與信息交流，認真開展調查摸底，為全面推行事業單位崗位設置和工作人員首次聘用做好準備。二是做好公務員管理工作。做好全區享受市級以上勞動模范待遇人員基本情況統計；配合市局進行參照公務員法管理事業單位基本情況統計工作；做好政府部門科員級干部提拔調整工作；做好公務員南北對口培訓的報名工作。三是根據區有關安排，開展全區機關事業單位借用人員和臨時用工情況調查，對房產服務中心和西部辦事處人員工資情況以及部分中小學校人員編制情況進行專項調研，提出有關建議。四是認真做好工資晉升、退休和各項福利待遇審批工作。審批192人職務、崗位變動的工資核定，審批59人退休費；審批機關、事業人員遺屬生活困難補助金調整152人；審批義務教育學校2012年度獎勵性績效工資工作。五是組織機關事業單位工勤技能崗位技術等級考核和工人技師的報名工作。完成2013年度工勤技能等級考核和技師報名工作，共計審核通過40人。發放2012年度初、中、高級工審批表、證書，并兌現工資56人。
（五）立足實際求突破，“一村一品”活動和人才工作彰顯新特色
一是完成推薦君東新材料科技發展有限公司留學人員肖棟同志申報2013年留學人員科技活動項目擇優資助經費項目。二是展開調研活動，征集各類人才項目申報。按照《關于進一步做好全市海外高層次人才居住證發放工作的通知》要求，完成霍軼杰和王可東兩位專家情況申報；開展引智工作調研、建立引進國外技術、管理人才項目（動態）庫工作，填報引智項目需求表征集填報引智項目需求表7項；征集13家企業引智對接項目，并組織參加2013美南中國專家協會聯合會行活動完成簽約任務16項；征集第八屆博洽會引智項目需求16項。三是做好人才赴希臘培訓工作。根據市局《關于組織“引智能力提升與國際人才管理”赴希臘培訓的通知》，經考察推薦市萬事達科技有限公司李樹良總經理參加出國培訓，幫助辦理赴希臘培訓的各項手續，完成培訓指標任務。四是做好引進國外智力成果的示范推廣工作。經對全區各單位上報的引智基地認真篩選、評審驗收，最終確定推薦市春發食用菌專業合作社申報省級引智基地，目前基地正以“公司+基地+農戶”的經營形式，帶動農戶走致富路，推動“一村一品”發展。五是積極組織轄區企業申報省級博士后創新實踐基地。幫助集群信息產業股份有限公司、第四人民醫院、中國礦業大學國家大學科技園管理委員會等三家單位申報國家博士后科研工作站，同時為2011年已建站的博士后創新實踐基地搞好博士入站、項目研發等跟蹤服務與管理等工作。
（六）固本強基抓建設，全力激發干部隊伍新活力
一是認真落實百姓辦事“零障礙”工程。制定了百姓辦事“零障礙”工程實施方案，明確由局班子成員為帶班領導，由各業務科室科長為協辦員，實行輪流坐班服務，全程為前來辦事的群眾提供接待受理、咨詢答疑、全程導引、主動協辦、辦結回復等各項事宜，直到群眾滿意離開。并將帶班領導及協辦員的姓名、職務、照片、辦公地點、辦公電話、手機等信息以公告欄的形式向前來辦事的群眾公開。二是加強機關作風建設。召開了全局機關作風建設工作會議，傳達了全區機關作風建設大會精神，制定了區人保局機關作風建設整改方案，進一步完善了出勤、請假、衛生、值班、辦事、辦會等方面的工作制定和首問責任制、崗位責任制、同崗替代制、服務承諾制、限時辦結制等制度，不斷提高工作人員的服務水平。同時根據全區的機關作風問責辦法，制定了相應的問責規定，對于機關作風方面發現的違規違紀行為，一律進行嚴肅處理，追究相關人員的責任。
（七）積極引辦樓宇企業，做好招商引資工作
將引辦樓宇企業作為全局的重點工作來抓，每個分管領導和科室都下達工作任務。目前已引進艾珂企業管理咨詢有限公司、順爾達商貿有限公司、炫彩商業管理有限公司、科博商貿有限公司等13家企業入住區，并協助辦理企業入駐手續，企業工商稅務等手續辦理中。
我局按照區委、區政府的工作部署，努力做到了時間過半，任務過半，各項目標任務都進展順利，但是我們也要清醒的認識到，人力資源和勞動保障工作面臨的壓力越來越大，突出表現在：一是就業形勢依然嚴峻。我區每年新增的就業崗位不能滿足城鎮就業困難群體、外來務工人員和高校畢業生、新成長勞動力（含初高中畢業生）等的就業需求，就業壓力和就業形勢依然很大。二是各項社會保障任務艱巨。職工養老保險、城鄉居民養老保險、居民醫療保險等各項社會保險任務以及就業再就業等各項任務十分繁重。三是人保部門工作與老百姓的新要求尚有一定差距。人保部門很多工作與老百姓的利益息息相關，隨著人民群眾對社會保障工作的要求越來越高，人保部門如何更好地回應人民群眾的新期待、新要求等問題都需要我們在將來的工作中逐步探索。
二、下半年工作打算
下半年，我局將按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，精心部署，狠抓落實，確保全面完成2013年度各項目標任務。
（一）多措并舉促進就業惠民工作
就業是民生之本，保障民生的第一件大事就是保障就業。我們要始終堅持城鄉統籌就業的理念，進一步加大工作力度，繼續積極推進就業惠民工作。一是抓好創業促進就業。加快健全創業培訓、開業指導、市場拓展等各類服務體系，全面提高創業成功率、帶動就業率，以創業的倍增效應促進就業。二是落實政策促進就業。在就業補貼上，要統籌合理安排補貼資金，做到“應補盡補”。在稅費減免上，做到該減的減、該免的免，切實降低用人單位的用人成本，鼓勵用人單位吸納更多的下崗失業人員實現再就業。三是強化培訓促進就業。要堅持以就業為導向，將培訓與就業、培訓與崗位開發緊密結合，最大限度地發揮培訓對增加就業的促進效應。同時，要積極抓好就業困難人員的培訓工作，特別是失地農民的培訓工作，進一步強化措施，扎實推進，確保取得實實在在的效果。
（二）全面完成各項社會保險參保繳費任務
社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”，要認真落實養老、醫療、城鄉居民養老保險、失地農民基本生活保障等各項保障政策，抓好各類社會保障參保繳費工作。一是抓好已參保人員的續保工作。將在校學生、失地農民、困難群體等享受優惠政策的人員作為重點人群，建立健全長效、動態、科學的管理機制，鞏固已取得的成果。二是抓好新增參保人員的擴面。對未參保人員進行認真調查核實，做到底數清楚、數字準確，確保擴面工作有的放矢，開展廣泛宣傳，動員未參保人員早日參保。三是做好社會保障卡信息采集工作，做好社?？òl卡和應用工作，深入社區、學校等人員集中地，采集社會保障卡人員信息。
（三）統籌推進各類人才隊伍建設
一是加強高層次人才隊伍建設。按照人才強區戰略的要求，積極推進人才聚集平臺的建設，吸引高層次創新人才來我區發展。二是加強專業技術人才隊伍建設。穩步推進職稱制度改革，進一步規范職稱申報評價標準，拓寬評價范圍，不斷完善人才評價指標體系。進一步加強專業技術人員繼續教育，全面開展知識產權培訓工作。三是加強高技能人才隊伍建設。完善職業技能鑒定管理和機關事業單位工考制度，推動我區高技能人才隊伍建設。四是進一步強化畢業生就業服務。在強化畢業生就業公益的基礎上，進一步完善畢業生就業市場招聘體系，多渠道服務畢業生就業。五是加大招才引智工作力度。圍繞高新技術產業、現代服務業和傳統產業轉型升級，大力引進高層次專家和緊缺人才，認真研究人才的使用、引進和管理工作，積極促進人才向產業集中轉移，服務我區經濟發展。
（四）扎實做好和諧勞動關系工作
我局全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“五金名城，生態城鄉，商旅大市”三大戰略，著力推進服務創新，在經濟危機的嚴冬中為企業送服務、送溫暖，不斷改善發展環境，加快工業的轉型升級，取得了明顯的成效。
1、13年開展了“百名干部下企業，千方百計解難題”活動，征集635個難題，辦理辦結596個，滿意率94.1%。08年又開展“百名干部回企業，真心實意訪難題”活動，征集424個難題，421個進行了辦理，大多數企業表示滿意。主要做法：由全市各涉企部門派出100名干部，分成相關解難題小組，下企業、解難題。將收集到的難題向相關部門和鎮（街、區）進行交辦。并列出了市領導督辦難題和重點交辦難題，在《日報》上進行公告，每月一督查，難題解決后進行消號。對難題破解進行“三堂會審”，實行市領導、承辦單位、企業主三方參加的辦法進行會審解決。通過解難題活動，破解了涉及面廣，時間跨度大，解決難題大的難題，有力推動了機關作風建設。
2、我們連續兩年分別開展了“雙月大會戰”和“項目建設百日攻堅大會戰”活動，及時完成了建設項目用地報批手續，有效促進了工業用地批后工程建設?；顒又校形姓畬ｉT成立了兩個巡回督查組，分別對各鎮（街、區）工程建設狀況進行督查，督查結果在全市進行通報。經貿局每周上報各鎮（街、區）的工作進度，為市領導及時掌握活動開展情況提供依據。2008年的大會戰促進了43家企業開工建設，31家企業辦理各類證照，16家在建企業竣工，8家企業投產。通過各相關部門的努力，活動中還清理了一批違章用地，規劃出一些地塊作為安置用地用于項目建設。
3、在國際金融危機爆發之初，我市市委、市政府見事早、判斷準、行動快、措施實，開展“解難題、送溫暖、渡難關”活動，減輕企業負擔，提振發展信心，陸續出臺一系列的政策和措施。一是實行暫行調整工業企業建設性事業收費標準，對涉企建設項目的16項事業性收費暫行減半收繳。二是出臺了《市金融支持經濟保穩促調工作若干意見》，建立了重點骨干企業資金鏈安全重要信息報送制度，設立市首家小額貸款公司，解決重點技改項目和“三有”中小企業融資難問題，努力維護企業資金鏈的正常周轉，合理解決貸款利率，降低企業財務成本。三是出臺《中小企業應急幫扶預案》，加大調研力度，各政府部門及各鎮（街、區）進一步深入企業、了解企業，掌握企業生產經營狀況，密切關注困難企業的情況，及時啟動應急幫扶預案，共同應對前所未有的挑戰，確保企業和社會的穩定。四是加快技改項目驗收進度，盡快發放技改資助資金，讓有限的財政資金為負重運行的企業起到雪中送炭的作用。
4、充分利用各種資源，依托高校科研院所和世界制造業轉移的機遇，積極為企業牽紅搭橋，幫助企業引進大項目、好項目。星月集團的數字化地毯簇絨機和大功率摩托車、群升集團的高安全性環保節能電梯、尤奈特公司的電動汽車電機，以及太陽能硅片、鈦合金、鈷合金、鎂合金等高附加值產品的研發投產；道明反光公司微棱鏡型反光材料研制成功；盈聯科技公司年產2000噸氧化鈷生產線技改順利實施，依靠科技進步提升了企業的核心競爭力。
深入學習實踐科學發展觀活動工作開展以來，信息產業局領導班子根據市委《在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的總體部署，緊扣“踐行科學發展觀，三年再來一個大變化”主題，以解放思想、統一認識、找準問題為重點，明確目標要求，制定周密計劃，有力有序推進。
一、通過學習、調研、討論，形成貫徹落實科學發展觀共識
一是理論聯系實際，提高思想認識，增強學習效果。市委召開動員大會后，我局及時傳達學習會議精神，成立了領導小組，制定實施方案，部署機關學習實踐活動。局領導班子成員參加中心組集中學習5次，參加中心組和支部組織的學習交流討論活動各2次。通過集中學習、個人自學，討論交流、聆聽專家輔導講座等，班子成員進一步加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的堅定性、緊迫性和自覺性。二是鎖定年度工作目標，突出實踐特色展開調研工作。局黨組根據局年度工作重點，緊緊圍繞市委、市政府確定的轉變發展方式推進產業升級等課題，以加快發展軟件和信息服務業、信息化與工業化融合為重點，決定將“應用信息技術改造傳統產業”確定為調研課題的實踐載體，先后3次帶領機關赴泰興、靖江、姜堰、高港等地調研；同時廣泛征求意見，找準存在問題。先后2次召集四市兩區重點軟件企業進行座談，征求他們對我局貫徹落實科學發展觀的意見和建議。向各地、各相關部門發放征求意見函80余份，梳理收集有一定價值的建議意見5條。在此基礎上，局領導班子形成了《加大應用改造力度，推進兩化融合進程》具有較高質量的調研報告。三是圍繞載體，緊扣主題，著力深化解放思想大討論。局黨組在“踐行科學發展觀，我為**作貢獻”主題教育活動已取得初步成效的基礎上，緊緊圍繞**“推動思想大解放，三年再來一個大變化”的主題，以更新觀念、理清思路、推進發展為突破口，以尋找差距、激發活力、推動落實為抓手，緊密結合全市信息產業工作實際和黨員思想實際，著重就我局在貫徹落實科學發展觀方面如何進一步解放思想的問題，開展“堅定信心促發展、搶抓機遇保增長，確保我市信息產業平穩較快發展”為主題的解放思想大討論，局領導班子成員與全體黨員干部上下互動，同臺交流思想，共同研討促進科學發展的思路舉措。通過大討論，使全體黨員干部在事關信息產業發展工作要不要促進科學發展、能不能促進科學發展、怎樣促進科學發展以及如何促進自身科學發展等重大問題上形成廣泛共識。四是堅持統籌兼顧，推動各項工作。局黨組堅持把學習實踐活動同全年中心工作緊密結合起來，把學習調研與推動當前工作緊密結合起來，把學習實踐活動當作推動工作的重大機遇和強大動力，正確處理、統籌兼顧好學習實踐活動與做好各項工作的關系，科學安排時間，合理分配精力，堅持學習實踐活動的各個環節工作早醞釀、早啟動。局領導高度重視、率先垂范，想點子出思路，既抓實際工作，又抓學習實踐，既承辦調研課題，又撰寫學習體會，帶動和影響了廣大黨員參與學習實踐活動的熱情。確保了中心工作和學習調研活動“兩不誤、兩促進”， 保證了學習實踐活動在學習時間、內容、質量、人員的落實。
在深入學習調研、廣泛征求意見的基礎上，我們對貫徹落實科學發展觀形成三點共識：
一是必須把科學發展觀作為全市信息產業發展的行動指南。以科學發展理論武裝頭腦，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和使命感，在新的起點上實現新的思想解放和思想統一。
二是必須把解放思想作為推動信息產業科學發展的不竭動力。根據科學發展的新要求和發展階段的新變化，以勇于超越自我的精神，破除一切不符合科學發展的思想束縛，在全省和全國的大視野中考量**信息產業發展，以“敢”的精神和“沖”的狀態，樹立更高的目標追求，爭做全市加快發展的領頭羊，爭當全省信息產業的排頭兵。
三是必須把服務科學發展作為局機關履行職能的第一要務。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設服務型機關為目標，大力提升服務科學發展能力，著力增強破解發展難題能力，在服務全市信息產業科學發展中找準定位，更好地為發展服務、為基層服務、為企業服務。
二、貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題
近年來，我市信息產業按照市委、市政府的部署，堅持把科學發展觀貫穿于工作的各方面，落實科學發展觀的自覺性和堅定性不斷增強。在發展思路上，以科學發展觀為行動指南，推進制造業發展突出提高自主創新能力、提升發展水平和質量，推進軟件業發展突出加快發展速度、擴張產業規模，推進信息化建設突出應用為主、務求實效。在工作方式上，優化機關內部運行機制，加強服務型機關建設，加強為基層和企業服務，努力用新機制、新辦法解決行業發展中的矛盾和問題。近年以來，信息產業各項工作取得新的進步：
一是全市電子信息制造業保持穩定發展勢 頭，20xx年實現現價產值360億元，完成銷售315億元，實現利潤14.9億元，利稅29億元，20xx-20xx三年內的主要經濟指標年均增長率分別達37%、31%、50%、65%。
二是軟件產業保持良好發展勢頭，今年通過國家認定的軟件企業可達35家，90個產品取得軟件著作權證書，85個產品通過國產軟件產品登記，提前完成十一五規劃確定的“雙軟認定”目標，**軟件園進入全省首批10家軟件和信息產業園行列，17個軟件項目獲省軟件專項資金1800萬元資助，上爭水平處于蘇中地區前列。
三是信息化推進取得新的突破，在企業信息化方面，全力推進應用信息技術改造傳統產業工作，廣大企業通過在生產、管理、產品三大領域應用信息技術，推動企業實現技術、產品和管理三大創新，取得明顯成效，全市建成應用改造示范企業30家，應用企業400家，其中19個項目列入國家信息倍增計劃，6個項目獲得國家貼息資助290萬元，名列全省前茅；在農村信息化方面，在全省率先啟動農村綜合信息服務示范鎮村建設，初步建成覆蓋全市農村的信息服務體系；在社區信息化方面，海陵區為全國城鄉統籌信息化綜合信息服務試點，“和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺列為全國城鄉統籌信息綜合服務試點項目。
我們在科學發展的道路上雖然取得了一定的成效，但對照科學發展觀的要求，在思想觀念、產業發展和工作措施上還存在一些突出問題和較大的差距：
（1）信息產業層次不高。信息制造業的高端產業、低端環節的特征較為明顯，全國電子信息百強企業只有1家，缺少具有強大帶動作用的鏈核型大企業；軟件產業雖然發展較快，但與發達地區差距仍然很大，尚無企業進入全國軟件百強、國家規劃布局內重點軟件企業，軟件產業所占行業的比重極低，遠遠低于全省平均水平；信息服務業發展相對滯后，缺少大型系統集成企業，缺少大型綜合性、專業性網站，信息服務業總量較小。
（2）信息化推進不夠平衡。建設與應用不平衡，信息資源開發應用相對滯后；技術推進與安全保障不平衡，我市信息化在經濟、政治、文化、社會等領域的應用日益廣泛，基礎信息網絡和重要信息系統的安全保障亟待加強；各市區的信息化發展水平不平衡，區域信息化發展水平不平衡。城市與鄉村之間，中心城市與中小城市之間，信息技術應用水平和網絡普及程度差異較大。
（3）工作措施不夠到位。一是調查研究不夠深入，不善于站在更高角度對信息產業的發展趨勢進行分析把握，缺少對影響產業發展的相關因素進行深入的剖析。二是服務能力和意識需要進一步加強，特別是主動服務的理念和意識還需進一步加強。三是工作落實不夠細，工作中存在浮在上面多、深入基層少的現象。抓落實中有時有畏難情緒，下定決心、連續作戰、持之以恒、迎難而上的勇氣不足。四是工作質量、工作效率有待提高。
存在這些問題和不足，原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀因素。從客觀上講，信息產業發展變化比較快，信息化是一個新生事物，全市信息化管理體系不健全，調控手段、引導方式還不多。從主觀上講，主要有以下幾方面：
（1）對科學發展觀學習不夠、認識不深，近年來，我們通過各種方式認真學習科學發展觀，對科學發展觀在認識上已有了很大提高，但總體上看，對實現信息產業科學發展的方法、途徑等研究得不夠，傳統的思維習慣束縛還沒有打破，滿足于既有成績和既有經驗，憂患意識不強，創新動力不足。
（2）在當前與長遠的關系上不夠全面，考慮當前發展較多，而對長遠發展研究不夠深入，解決現實問題花的力氣較多，而對建立長效機制方面考慮不夠。對信息化的發展規律把握得還不夠全面，對如何根據**發展實際和轉變發展方式的需要，制定有利于科學發展的產業政策研究得不夠深入，缺乏有力有效的政策引導和工作抓手。
（3）工作作風還有待改進，把握大局、統籌兼顧、協調各方的能力還需要進一步提高，工作中存在布置多、檢查少；一般號召多、具體指導少；浮在上面多、深入基層少的現象。抓落實中有時有畏難情緒，下定決心、連續作戰、持之以恒、迎難而上的勇氣不足。在狠抓機關作風建設上，存在不想不愿動真碰硬思想。
二、深入貫徹落實科學發展觀的思路和措施
（1）總體思路：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，圍繞市委三屆六次全會確定的總體目標，以科學發展觀統領全局，解放思想，克難奮進，以應用改造工作為抓手，推動兩化融合，服務經濟發展方式轉變；以產業聯盟建設為抓手，推動企業自主創新，服務產業結構調整；以綜合信息服務示范鎮村、和諧海陵平臺建設為抓手，推動城鄉統籌發展，服務新農村建設；以“雙軟認定”為抓手，提升軟件產業水平，服務軟件企業發展；以“三服務”活動為抓手，推動機關作風建設，促進信息產業發展和信息化推進工作再上新的臺階，為實現市委提出的“三年再來一個大變化”作出新的貢獻。
（2）八項重點工作：
1、以產業振興規劃為抓手，保持信息制造業再上新的臺階。
2、以應用改造工作為抓手，加大兩化融合推進力度。完成第三輪應用改造示范企業、應用企業的驗收工作；部署啟動第四輪應用改造工作；總結應用改造成果，匯編《應用信息技術改造傳統產業典型案例》；推進中小企業電子商務平臺應用；組織應用企業與建設企業間的對接活動；配合醫藥園區做好醫藥電子商務平臺建設。
3、以產業聯盟建設為抓手，加大自主創新推進力度。鞏固軟件業與數控機床業產業聯盟的成果，推進線切割編控系統在全國的推介；繼續推進軟件業與農機業產業聯盟建設，盡快落實無線遙控系統研發合作伙伴，在完成實地測試的基礎上組織國家鑒定；推進軟件業與蝶閥業產業聯盟組建，啟動船舶油壓組態控制系統研發工作；開展機電企業應用需求調研，積極推進新的產業聯盟組建。
4、以村服務點建設為抓手，加大示范鎮村推進力度。做好第二輪示范鎮村驗收；部署啟動第三輪示范鎮村建設；繼續培育農民利用信息致富典型；做好全市農村綜合信息服務平臺推介工作；積極探索村信息服務點的運行維護管理機制；組織村信息管理員脫產培訓，提升示范村應用水平。
5、以和諧海陵平臺為抓手，加大試點城市推進力度。全面推進全國城鄉統籌綜合信息服務試點項目，實現公共服務與管理平臺向農村的覆蓋；完善一期工程13個管理系統功能；啟動二期工程10個管理系統建設；擴展遠程求救求助呼叫服務領域；擴大人口基礎數據庫范圍，將管理系統建設擴展到農村；協助海陵區探索和諧海陵平臺運行管理機制。
6、以風險自評估為抓手，提升網絡與信息安全水平。組織開展網絡與信息安全風險自評估工作，完成首批重要信息系統的信息安全風險評估；組織對市（區）政府網站以及重點政府部門網站進行安全測試，督促相關部門對發現的問題進行整改；加強信息安全人才培訓，提高全市政府網絡和信息系統安全保障能力。
7、以“雙軟認定”為抓手，提升軟件產業整體水平。實現軟件產業銷售收入全年同比增長50%；做好軟件產業經濟運行分析；組織**軟件專版，推介本土軟件產品；加大本土軟件企業培育力度，新增通過國家認定軟件企業10家、進入國家軟件產品目錄軟件產品20個；推進本地高校設置軟考課程，擴大軟考生源；做好**考區考務工作。推動**軟件園出臺相關優惠政策；推動江蘇虛擬軟件園與**軟件園對接落地，做好本土企業應用銜接；舉辦《江蘇省軟件產業促進條例》學習培訓班。
8、以部省資金上爭為抓手，提升企業自主創新水平。積極做好省現代服務業引導資金項目、國家電子發展資金項目、信息技術應用倍增計劃項目的組織、服務工作；做好各類在建項目跟蹤服務；做好市信發資金在建項目跟蹤管理；用好20xx年度信發資金，提高信發資金項目的經濟效益和社會效益。
9、以推進和落實省局年度目標為抓手，全面提升無線電管理服務水平。結合“三服務”活動要求，深入開展“沿江企業服務行”活動，保障重點企業、重點項目、重點園區頻率要求；開展對講機專項執法檢查等活動，切實維護好空中電波秩序；規范公用移動通信基站設置管理，推進基站建設共建共享；加強無線電專項監測和特殊監測工作，做好重要活動和重點時段的無線電通信保障工作。
（3）主要措施：
一是全面加強服務型機關建設。堅持把優化服務作為檢驗學習實踐科學觀活動成效的重要內容，扎實推進服務型機關建設，全面提高服務科學發展、服務基層、服務企業的能力和水平。
二是加強機關作風建設。堅持“把企業的呼聲作為第一信號、把企業的需要作為第一選擇、把企業的滿意度作為第一標準”，以服務具體化、便捷化、專業化、責任化和制度化等為抓手，走進基層，走進園區，走進企業，加強調查研究，及時總結推廣基層在實踐中創造的新經驗、新做法，制定符合行業特點、基層實際的產業發展政策措施，更好地服務發展、服務基層、服務群眾。
三是建立求真務實的工作機制。以加強行政能力建設為重點，創新管理方式，簡化辦事程序，構建完善、管用、有效的行政運行機制。抓好年度任務的分解、落實，建立健全督辦催辦機制，確保機關政令暢通和高效運轉。
三、切實加強領導班子自身建設
局領導班子在推動學習實踐科學發展中負有重要責任，要真正成為全局深入貫徹落實科學發展觀的組織者、引領者、推動者和實踐者，必須切實加強班子自身建設，更好地承擔起推動行業發展的重任。
一是加強學習、開闊視野。堅持和完善中心組學習制度，制定學習計劃，帶頭勤奮學習。深入學習科學發展觀理論，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，按照“干什么學什么”、“缺什么補什么”的要求，認真學習推動科學發展所需的新知識、新理論，虛心學習基層群眾在實踐中創造的新經驗、新做法，努力提高理論素養、知識水平和思維層次。
二是注重實踐、提高能力。堅持實踐第一的思想，在實踐中學習，在實踐中進步，在實踐中提高。立足實踐謀劃發展，堅持從實際出發，根據我市信息產業實際以及不同階段的發展要求，增強領導工作的預見性、針對性和科學性。立足實踐作決策，更好地認識規律，把握規律，按規律辦事，切實提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。立足實踐求創新，堅持用改革創新的思路和辦法解決發展中的困難和問題，努力使我們的工作不斷有所創新、有所突破、有所提高。
三是轉變作風、狠抓落實。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，求真務實，開拓創新，艱苦奮斗，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持調查研究，掌握真實情況，謀劃對策措施，使各項決策和工作部署更加符合科學發展觀的要求，更能體現企業和群眾的意愿。大力精簡會議、文件和應酬性活動，集中精力抓好工作落實，把好的思路、好的部署、好的政策真正化為科學發展的實際成效。
年是深入學習實踐科學發展觀的一年，也是我縣努力爭創旅游經濟強縣的一年，在新的一年里，以黨的十七大和十七屆全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞國家旅游局確定的“中國生態旅游年”為主題，按照市委、市政府“打造長三角重要的休閑旅游中心”的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以爭創省旅游經濟強縣為目標，扎實開展“重大項目攻堅年”、“農村改革深化年”、“執行力提升年”等活動，實施“六項工程”，力求“六個進展”，著力打響“名山濕地古鎮、生態休閑”品牌，推進旅游業跨越發展。
二、主要目標：
1、實現全縣接待國內外旅游者430萬人次。
2、接待入境旅游者1.7萬人次。
3、旅游總收入25億元。
4、實現旅游門票收入2900萬元。
三、主要舉措：
（一）實施“十百千”工程，在構建省旅游經濟強縣發展格局上有新的進展
1、全面啟動，落實方案。召開全縣創建省旅游經濟強縣工作推進大會，落實創強工作方案，明確各鄉鎮、相關部門職責。
2、加強宣傳，營造氛圍。擬定創強宣傳計劃，利用媒體、網絡宣傳創強各方面工作開展情況，在縣內電視、報紙設立專欄，予以重點報道。利用戶外廣告、標語等形式營造創強氛圍。
3、加大投入，推進項目。加大政府對旅游業基礎性、導向性投入，爭取增加旅游發展專項資金，增設旅游市場促銷經費。同時按照“一核兩翼”的總體布局，排出一批旅游景點景區建設項目、配套接待服務設施項目、鄉村旅游點建設項目，明確責任單位和責任人，力爭在旅游強縣驗收時有一批項目竣工，有一批項目在建。
4、完善體系，扎實推進。在去年創強工作基礎上，積極指導相關鎮（鄉）、村做好今年省旅游強鎮、特色旅游村創建工作。同時對照創強標準和要求，扎實推進創強各項工作。
5、跟蹤督查，加強考核。負責協調創強領導小組辦公室日常工作，跟蹤督查相關部門和鄉鎮推進情況，加強對創建省旅游經濟強縣工作職責情況的考核，整體推進創強工作，做好材料的收集和臺帳建立，力爭年底實現省旅游經濟強縣目標。
（二）實施推進旅游項目建設工程，在提升產品品位與體系完善上有新的進展
1、以創建省旅游經濟強縣為契機，開展“重大項目推進年”活動，扎實推進三大旅游項目建設。一是旅游景區建設。繼續實施下渚湖開發保護工程項目建設，投資6000萬元完善酒店、水街等設施和下渚湖1、2號島景觀建設，力爭全部完成，對外開放。文化園項目預計投入1000萬元，編制詳規，征租用地，啟動建設。加快建設西部生態旅游區項目，一期游客接待服務中心項目投入600萬元，爭取早日對外開放。投入300萬元進一步對新市古鎮民居、街道進行修復，挖掘一些景點，力爭建成對外開放。二是鄉村旅游點建設。力爭溫泉度假項目09年元月對外開放前提下，繼續投入400萬元實施二期建設。完善何村新農村主題公園建設，預計投入500萬元，啟動二期建設。實施陽光生態園二期建設，預計投入4000萬元，完成土地征、租用，編制詳規，并啟動建設。同時做好全縣在建、新建鄉村旅游點進行規劃建設指導。三是完善旅游配套服務設施，實施金銀島星級酒店建設，09年預計投入4000萬元。
2、完善旅游規劃。進一步完善西部生態旅游區規劃，特別是游線設計規劃，形成旅游產品。進一步完善縣旅游總體規劃、鄉鎮旅游總體規劃及旅游專項規劃，整合旅游資源，加大對外宣傳力度，做好招商引資服務工作。
3、提升旅游產品品牌。年在調研的基礎上，年引導華泰公司將下渚湖濕地風景區爭創為國家4A級景區，并積極做好服務和輔導工作。
（三）實施市場宣傳營銷工程，在打造品牌繁榮市場上有新的進展
完善我縣宣傳營銷形象口號，打響“名山濕地古鎮、生態休閑”品牌。創新旅游宣傳營銷形式，做到在營銷區域范圍上，重點放在等長三角地區；在營銷的方式上，注重發揮旅游企業自主營銷積極性，鼓勵企業在重點客源市場建立專門營銷機構或旅游聯絡點；在營銷對象上，針對不同人群，不同需求，細分旅游市場，利用各種節日，實行跟蹤聯系營銷。
1、主攻滬杭市場。進一步加大接軌、融入旅游市場的推介力度，進一步凸現旅游的品牌效應。利用各種宣傳形式繼續大力推廣“市民卡優惠游”活動；利用開展前期對接活動，加大在市場的接軌與宣傳營銷力度，鼓勵旅游企業聯合營銷，以企業為主、政府支助的形式，設立聯合營銷中心。在滬杭100個社區的老年活動中心投放旅游宣傳資料，發動旅游企業在滬杭兩地社區廣告宣傳欄中刊登廣告。意向組織來旅游滬杭游客50萬人次。
2、鞏固蘇南市場。繼續在南京電視臺制作宣傳廣告和專題片進行推廣。與寧杭生態旅游帶進一步加大區域合作，行內互動，在華東旅游報上繼續刊登報花廣告，參加并開展多種形式的活動，讓真正走進蘇南市場。
3、開拓浙南市場。針對以溫州、臺州等地區為代表的浙南旅游市場，聯合安吉、南潯等推出旅游精品線路。組織赴浙南等地進行旅游宣傳推介、市場考察活動，加強與浙南媒體和旅游界合作，拓展浙南客源市場。
4、針對不同群體游客的需求，創新營銷方式。一是積極展開網絡營銷。與省旅游局信息中心等單位合作，開辟“旅游”電子雜志網絡鏈接，逐步加大在網絡宣傳的力度；二是針對不同群體展開營銷。編寫《自駕游手冊》，在“浙北高速公路行車指南地圖”刊登廣告，投放到長三角地區有車族手中，加強在周邊各高校、企業的宣傳力度；組織商務、會務旅游考察；三是利用活動適時進行營銷。充分利用傳統節慶活動，邀請外地旅游企業、各方面人士前來，積極組織企業外出參加各級旅交會等活動，和各地區旅行商進行接觸，以請進來，走出去兩種方式，不斷活躍旅游市場，帶動人氣；四是組織長三角百家媒體記者看宣傳推介活動，邀請100家長三角有關平面媒體來采風，在各大報刊上宣傳推介。
5、發揮旅游企業的主體作用，增強營銷意識。一是啟動山上山下聯動旅游項目，憑借莫干山景區，創新旅游企業對外營銷方式；二是鼓勵企業開展自我推介和聯合營銷，出臺相關的獎勵措施。三是加強培訓，提高企業營銷人員整體素質。在積極參與省休閑學會各項活動的同時，利用這一平臺，擬舉辦縣內市場營銷工作研討會，邀請旅游營銷專家學者對縣內旅游企業營銷人員進行專業培訓。
（四）實施行業品質提升工程，在優質服務提升軟件上有新的進展
1、進一步開展全縣星級飯店品質管理活動。建立全縣星級飯店信息管理系統，注重飯店建設的引導，掌握飯店建設的信息。抓好星級飯店后續長效管理。充分發揮星級飯店內審員工作職能與作用，提升星級飯店服務質量，鼓勵和支持星級飯店增加投入，提高星級飯店的接待能力。定期開展飯店發展研討和學習交流活動，積極指導飯店開展綠色飯店創建活動。全年提升1家為三星級飯店、培育1家綠色飯店。
2、開展全縣旅行社品質管理與規范工作。鼓勵和支持全縣旅行社聯合經營和兼并參股，促進旅行社做大做強，為爭創高星級旅行社打好基礎。認真研究全縣導游隊伍的問題與現狀，切實抓好導游人員培訓，提高導游人員素質，全年培訓和增加國導人員數量超100人。
3、做好規范全縣旅游市場秩序整頓工作。充分發揮縣旅游質量監督管理所職能，加強旅游市場監管，開展旅游市場綜合整治活動，組織開展旅游市場秩序檢查，進一步強化旅游合同的有效管理。健全旅游投訴處理工作制度，完善旅游市場綜合治理制度，切實維護旅游消費者和經營者的合法權益。
4、做好全縣旅游安全工作。強化安全責任制的落實和安全考核工作。完善各旅游企業安全臺帳管理與制度管理，加強旅游企業安全專管員制度落實，加強專管員培訓。深入組織開展安全生產月、安康杯競賽活動以及各種節假日的旅游安全工作的部署、檢查。組織和開展消防安全、旅游用車安全等各類專項整治活動，健全安全生產長效管理機制，確保年度安全無重大責任事故發生。
（五）實施全縣農家樂規范提升工程，在增加客源旅游富民上有新的進展
1、建立農家樂規范提升機制。認真貫徹落實黨的十七屆全會精神，以“農村改革深化年”為抓手，開展“旅游惠農送服務”活動，加快農家樂高品質發展。繼續做好農家樂的規范提升和精品打造工作，開展全縣農家樂調查統計，建立農家樂管理檔案；開展一次以“優化環境、安全衛生”為重點的農家樂環境整治。
2、建立長效培訓機制。定期或不定期開展農家樂休閑旅游行業技能等業務培訓，盡快適應從農業生產者到旅游工作者的轉變。主動調整農家樂旅游發展思路，不斷提升農家樂旅游接待水平和效益。
3、引導區域聯動。支持農家樂與周邊景區景點及旅行社、飯店對接合作，突破單打獨行，提倡攜手合作，建立資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通的新機制，在團結互利的基礎上形成良性競爭局面。
（六）實施局作風建設工程，在學習實踐科學發展觀上有新的進展
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市區經濟工作的決策部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以工業新興優勢產業鏈為抓手，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快產業新舊動能轉換，扎實落實“六穩”“六?！比蝿找?，以先進制造業挺起經濟高質量發展脊梁，為建設富饒美麗品質新做出應有貢獻。
二、目標任務
按照“勇爭先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區目標管理考核中勇爭先；在傳統產業升級發展、數字經濟培育發展、科技創新驅動發展，營商環境優化發展等方面作示范。
三、重點工作
（一）以工業經濟發展目標為導向，創新工業經濟運行調度新機制
一是緊盯省市工業經濟高質量發展考核指標，將考核指標項目化，明確推進事項、完成時間、責任股室（具體見附表）。二是每月26日召開經濟運行調度會，重點調度考核指標的推進情況和完成進度。三是每月27日至次月3日前對全區重點項目、重點企業、重點產業的建設和發展情況進行實地調研，及時了解和掌握工業經濟運行中存在的困難和問題。
（二）以科技創新為驅動，激發傳統產業新活力
一是強力打造科技創新平臺。加快推進“2+4”產業平臺建設，推動園區土地集約、產業集聚、資金集中發展；大力支持企業與高校、科研院所開展科技合作，創建產品技術測試中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等創新平臺；重點支持企業組建研發機構、開展研發活動、投入研發經費，確保全年創建省級企業技術中心2個（含工業設計中心），開發新產品20個以上，規上工業R&D強度達1%以上。二是重點支持傳統產業優化升級。認真落實國家、省、市出臺財政政策，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造，重點調度10個以上技改項目，確保工業固投和技改項目投入達到時序進度要求。依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，清理整頓“散亂污”企業，加大力度開展工業節能監察和診斷，打造綠色工廠1家，綠色產品2個以上。三是著力培育優質優強企業。建立規上工業、“專精特新”、“專業化小巨人”、制造業單項冠軍、制造業領航企業、“五企并抓”梯度培育機制，為工業發展涵養“水源”，全年凈增規上企業20家，“專精特新”企業15家，“專業化小巨人”3家，制造業單項冠軍2家，制造業領航企業2家。省級小微企業創業創新示范基地1個，省級中小企業服務平臺1個。扎實推進產業鏈鏈長制，完善產業鏈方案，梳理產業鏈問題清單，組織1—2場產業鏈對接活動。
（三）以數字經濟為突破口，培育工業經濟增長新動能
一是推進企業深度上云。深入推動中小企業“上云上平臺”，重點推進產品設計數字化、制造設備數字化、生產管理數字化，為企業數字化轉型提速。進一步打造1-2個區域上云示范觀摩點，通過示范帶動企業加快云化改造和云端遷移，力爭30%左右規上企業實現深度上云。二是促進企業兩化融合。結合企業上云、網絡基礎設施建設、5G產業發展等，大力推動信息化與制造業的深度融合，開展兩化融合深度示范企業培育和兩化融合管理體系貫標工作，打造2家以上兩化融合示范企業，支持2家以上企業開展兩化融合管理體系貫標工作。三是提升企業智造水平。落實省智能制造“萬千百十”工程，支持企業應用信息化管理系統，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業互聯網普及應用，推動企業發展智能型制造，優選1-2個企業進行工業4.0改造，遴選10家企業進行重點扶持。
（四）以服務企業為根本，構建營商環境新優勢
一是加大政策宣傳力度。強化促進中小企業發展工作機制，繼續抓好《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》貫徹落實；開展政策暖企、上門送策等行動，加大國家、省、市、區各項惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業發展信心，營造制造業高質量發展的濃厚氛圍。二是強化惠企政策保障。完善區級鼓勵支持工業企業高質量發展政策措施，重點支持倍增行動、科技創新、數字化轉型、融合發展等方面。為制造業企業在惠企政策兌現、政策項目申報、技改項目審批等環節提供優質高效、便利化的政務服務。三是提升金融服務水平。切實發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，強化區融資擔保有限公司以服務工業為主導意識，全年力爭為中小企業擔保貸款2-4億元，助力中小企業發展。四是完善企業服務機制。深入開展“大走訪”活動，與企業減負、經濟運行結合起來，每月了解和掌握企業在生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題。切實清理拖欠民營中小企業賬款工作，建立清理拖欠工作臺賬，完善工作機制。依托人才強區戰略行動計劃，深入持續開展針對企業高級經營管理人才和新生代企業家的培育，優選30位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加國內知名院校學習培訓，組織企業家參加2-3次投資博（展）覽會和高峰論壇；在園區組織1-2次專題培訓和校企對接活動。
（五）以黨的建設為引領，打造干事創業新形象
一是強化主體落實責任。嚴格落實主要領導及班子成員主體責任，并簽訂主體責任承諾書，堅持以上率下，挺紀在前，帶頭營造風清氣正、勁足心齊的政治生態。加強基層黨建組織建設，打造1-2個黨支部創新示范點。二是助推中心工作完成。充分發揮“黨建+”作用，深入推進“雙城同創”工作，提升城市品質；積極開展市域社會治理智治工作，努力發揮智治支撐作用；著力抓好掛點鄉村產業振興；全力抓好掃黑除惡、維穩、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩定這一政治任務，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產監督工作。三是持之以恒正風肅紀。扎實推進“五型”政府機關建設，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問題；嚴肅黨內政治生活、狠抓黨風廉政建設、意識形態和人才工作；嚴格制度落實和獎懲措施，持之以恒地抓好機關作風建設，進一步提高全局干職工干事創業激情。
四、組織保障
（一）加強組織領導
成立重點工作推進領導小組，組長：；副組長：。領導小組負責對重點工作的安排部署、督促檢查和推進落實。各班子成員對各自職責范圍的重點工作負主體責任。
（二）強化督促檢查
成立重點工作督查小組，組長：。督查小組負責對各項重點工作的落實和完成情況進行督查，做到每季度督查一次并進行通報，確保各項目標任務順利完成。
1、幼兒教育：加快農村規范化、標準化幼兒園建設，力爭全縣農村規范化幼兒園達到70%，農村省一類園達到12所。幼兒教育入學率達到95%以上。
2、義務教育：全縣小學入學率、鞏固率、畢業率均達到100%；初中在校生鞏固率達98.5%，綜合素質評價合格率達到100%。大力實施中小學校舍安全工程，推進學?；A設施建設，使全縣義務教育階段標準化學校達到50所。強力推進特色學校建設，使每鎮涌現出2至3所特色學校。
3、普通高中教育：加快省示范性高中創建步伐，年內胡各莊高中通過省示范性高中達標驗收，長凝高中爭創省示范性高中。全縣普通高中升學率有新提高，本科二批上線人數達到1200人以上，確保我縣高考強縣地位。
4、職業教育：職教中心招生達到1600人、學生就業穩固率達到75%以上、對口升學率達到90%以上、“雙師型”教師比例達到30%。培訓各類專業技術人員5000人次，轉移農村富余勞動力1000人，使之真正成為我縣人才培養、生產示范、技術推廣的重要基地。
5、成人教育：加強鎮成人學?；A能力建設，力爭2至3所鎮級成人學校達到市級示范性成人學校標準。成人教育功能有效發揮，舉辦各類農村實用技術培訓班500期，培訓農民10000人次，培養“新農村雙帶頭人”700人。全面完成初中畢業生“三加一”培訓工作。
二、保障措施
（一）以育人為根本，不斷提高學校思想政治工作的實效性
1、推進德育創新，提升育人質量。認真貫徹落實《灤南縣教育局2009—2010年度中小學德育工作的實施意見》，創新德育模式，豐富德育內涵，拓展德育陣地，不斷推進中小學德育工作的人本化、生活化、社會化。突出抓好德育隊伍建設，加強業務指導和培訓，發揮網絡平臺優勢，通過設立德育?？?、舉辦班主任論壇等形式，努力形成制度化的德育研討和交流機制，培育高素質的德育管理隊伍。堅持以社會主義核心價值體系教育為總攬，以基本道德規范和行為習慣養成教育為重點，不斷推進德育方法、途徑、制度創新，在“精細”上做文章，在“內化”上找動力，在“自覺”上求實效，形成學生自我教育、主動發展的生動局面。全面加強學生心理健康教育，規范中小學心理輔導室建設，面向全體學生開展心理培訓和輔導，培養理性平和、積極向上的良好心態。有效整合社會德育資源和組織優勢，促進學校、家庭、社會相互結合、協調聯動，形成合力育人的良好局面。
2、強化師德教育，樹立良好形象。著眼于教師隊伍現狀，采取有效措施，不斷提高師德建設的針對性和實效性。研究制定《教育局關于在教師隊伍中開展“五講五重”師德主題實踐活動的實施意見》，明確目標要求，分階段、分層次開展師德教育活動，積極營造“校校抓師德、人人重師德”的良好風氣。進一步加強師德宣傳，通過典型示范，弘揚正氣，樹立新風。明確師德“底線”要求，加大督導檢查力度，著力解決教師隊伍中存在亂辦班、亂收費、有償家教、體罰或變相體罰學生等師德失范現象，純潔教師肌體，維護教育形象。建立并完善師德建設考核機制，將教師師德表現作為年度考核、職稱晉升、評優獎勵的重要依據，并納入績效工資的評價范疇。各學校要堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，從方法創新、制度創新入手，建立健全具體化、個性化的師德教育規范，使之成為全體教師普遍認同的行為準則，確保師德建設縱深推進，取得實效。
（二）以“教學質量提高年”為抓手，積極推進教育教學改革
1、抓課改促教學。將2010年確定為“教學質量提高年”，不斷加大課堂教學改革力度，向課堂要質量。全縣初中要按照“鞏固成果、穩步推進、保證質量”的方針，繼續強化“高效課堂教學模式”的研究和實踐，加強交流，積累經驗，認真總結，提升內涵，力爭推出一批具有輻射帶動作用的理論和實踐成果，不斷將新的課堂教學改革引向深入；各小學要立足于智力開發和興趣培養，不斷實踐“主體性教學”思想，盡快生成各具特色、高效實用的課堂教學模式；各普通高中要切實轉變觀念，把握新理念，研究新課程，探索新教法，大力推廣“分組合作探究”、“自學輔導”等多元化的教學模式，積極探索新課程背景下的有效教學策略，準確把握高考命題的價值取向，提高三年備考的針對性和實效性，確保教學質量持續攀升。
2、抓教研促發展。堅持以課題研究為引領，以教學實際問題為切入點，積極開展教學研究。縣局教研員要深入基層、扎根課堂，充分發揮傳遞教改信息、改革教學方法、矯正教學策略的作用，引導教師加強交流與合作研究，通過開展各個層次的教學觀摩、授課評課、競賽比武、專題研討、經驗交流、成果展示等活動，促進
教師共同成長。發揮縣、鎮、校三級教研網絡，大力推行“以問題為中心”的校本教研模式。進一步建立教科研激勵機制，指導中小學開展各學科共同參與，學校整體實施的教科研活動。啟動教科研示范學校評選工作，抓典型、樹標兵，促進學校教科研工作的常態化、規范化。
3、提高體育藝術教育水平。以體育藝術課、大課間活動、第二課堂活動為平臺，扎實開展藝術節、體育節、籃球賽、美術展、文藝匯演等群眾性體育藝術活動。全力推進中小學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉1小時。大力實施“一校一品牌、一生雙愛好”工程，科學謀劃、制定方案，精心組織，發展學生愛好和特長，并將其納入學校常規檔案體系。年內縣局將對工程實施情況進行全面評估，并將其列為學校綜合評價的重要指標。
（三）以“三風”建設為重點，努力提高學校管理效能
1、突出抓好“三風建設”。切實將“三風建設”擺在學校管理的重要位置，以教風帶動學風，以學風塑造校風，不斷提高學校管理質量和辦學水平。教風建設要側重于規范教師日常教學行為，督促教師端正教學態度、嚴格落實《課堂教學常規》。加強備課、上課、作業批改、教學反思等基本教學環節的檢測和管理，積極構建學生、學校、家長共同參與的開放式教學評價體系，激勵教師嚴謹治學、務實創新；學風建設要立足于培養學生良好的學習習慣和科學的學習方法，激發學生的學習興趣和內在動力。各學校要積極推行班級自主管理模式，采取多種形式，廣泛開展適合學生特點的學習教育活動，營造勤奮學習、求知進取的良好風氣；校風建設要突出抓好學校文化建設，既要注重物質文化建設，大力開展創建花園式、園林式、書香式校園創建活動，更要本著“深層次挖掘、高品位提煉、分階段實施”的原則，加強學校思想文化建設、制度文化建設、人文文化建設，發揮文化的育人功能，使之內化于心，外化于行，展現團結拼搏、創新進取、奮發有為的精神風貌。
2、抓實學校常規管理。全面落實“細、嚴、實、常”基本要求，不斷推動學校管理的“規范化、科學化、精細化、人文化”。各學校要遵循教育規律，規范辦學行為，嚴格按照省頒課程標準開齊、開足、上好全部課程；大力實施“降、活、提”工程（即：把學生的課業負擔降下來，讓校園活起來，使教育質量提上來），讓中小學生快樂學習，健康成長。進一步鞏固和深化學校精細化管理，關注細節，延伸觸角，完善制度，建立覆蓋學校各個環節的管理體系。創新管理手段，發揮管理“名校”作用，通過結對幫扶、捆綁發展等途徑，共享先進的管理經驗，實現整體發展。繼續完善學校常規管理督導檢查評價機制，落實“局長包片、科室包?！必熑沃?，將隨機抽查和年終考評相結合，調動學校實施管理的自覺性和主動性。
3、加快特色學校創建步伐。各學校按照“以特色促發展、以特色樹品牌”的思路，加強領導，科學規劃，全面推進特色學校建設取得實質性進展。要立足學校辦學理念和傳統優勢，將特色創建與學校管理、教育教學、后勤服務等有機融合，按照“選準特色-培育特色-發展特色”的階段要求，扎實開展創建活動，提高學校辦學品位?？h局將加強對特色學校創建工作的督導和管理，定期舉辦匯報會、觀摩會、現場會，及時總結推廣先進經驗，不斷提高學校創建水平。
（四）以深化改革為動力，全力打造高素質干部教師隊伍
1、創新人才管理機制。進一步加大教師引聘力度，采取考試和考核相結合的辦法，擇優聘用一定數量的師范畢業生充實教師隊伍，解決農村教師結構性短缺的矛盾。本著“優勢互補、協作互助、共同發展”的原則，打破校級和區域壁壘，進一步科學配置和優化人力資源，穩步推進城鎮教師到農村學校支教服務制度、骨干教師巡回授課制度、緊缺教師跨校走教制度、區域內中青年定期交流制度。改革職稱評聘機制，對農村、邊遠地區教師給予政策傾斜，促進人才合理流動。結合義務教育階段績效工資的實施，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，調動教師的積極性和創造性。
2、加大教師培訓力度。以提高農村教師隊伍素質為重點，堅持面向全員、傾斜農村、突出骨干的原則，建立教、研、訓、賽一體化的教師專業發展機制。認真貫徹《灤南縣教師繼續教育綱要》，全面實施新一輪教師繼續教育培訓。圍繞普通高中新課標教材實施，采取聘請專家講座、開展校本教研、舉辦案例分析等形式，著力加強高中教師的教材培訓和教法指導，提高教學工作的適應性和針對性。發揮名師、骨干教師、學科帶頭人的示范引領作用，大力開展教學觀摩和交流互動活動，輻射推廣先進的教學理念和教學模式，提高教師隊伍整體素質。進一步加大“雙師型”教師培養培訓力度，為職業教育發展提供人才支撐。
3、加強校長隊伍建設。圍繞“五好”（班子團結協作好、中心工作落實好、常規工作管理好、校務財務公開好、勤政廉政風氣好）的總體要求，著力加強學校領導班子思想作風、組織作風和工作作風建設。大力實施“中小學校長素質提高工程”，制定培訓規劃，拓寬培訓渠道，將自學和集中培訓相結合，崗位培訓和提高培訓相結合，努力提高校長隊伍理論素養和管理能力。積極探索校長隊伍選拔、考核、獎懲的有效機制，健全校長隊伍競聘上崗、交流鍛煉、末位淘汰等制度，促進優秀人才脫穎而出，形成“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局。
（五）以均衡發展為導向，全面推進城鄉教育等值化進程
1、大力實施中小學校舍安全工程。按照“科學規劃、分步實施”的方針，制定中小學校舍安全工程加固改造方案，確保完成工程總量的90%。主動對接上級政策導向和投資方向，強化項目帶動，拓寬籌資渠道，將校舍安全工程、陳舊校舍改造工程和學校布局調整統籌考慮，計劃投資6678.6萬元，分期分批實施宋道口初中宿舍樓、長寧鎮溫莊小學教學樓等49個建設項目，新建校舍68290.66平方米，進一步提高學?；A辦學能力。以辦好每一所學校為目標，以建設農村寄宿制學校為重點，積極穩妥地調整學校布局，不斷擴大優質教育服務范圍，加快標準化學校建設進程。
2、扎實推進現代教育技術裝備工程。堅持以裝備促普及，以應用促發展。計劃投資100萬元，購置教師辦公電腦350臺，使初中教師人機比達到3：1；投資100萬元裝備多媒體教室67個，提高學?！鞍喟嗤ā备采w面；投資20萬元，建設教育系統視頻會議系統，逐步實現網上辦公，提高工作效率。以網站建設為契機，以應用為重點，積極搭建資源建設平臺，加強技術指導和師資培訓，努力開發實用性資源庫，力爭完成500g以上的資源建設，形成教學資源共建共享的長效機制。
3、強力推進“普三提高”工程。以建設農村規范化幼兒園為著力點，加強幼兒園基礎設施建設，實施分類掛牌動態管理機制，不斷提高辦園水平。年內力爭東黃坨鎮中心幼兒園、宋道口鎮中心幼兒園、方各莊鎮李方各莊獨立幼兒園通過省一類園驗收。加強幼兒教師隊伍建設，推進幼兒園規范化管理，優化幼兒一日活動，提高保教質量。將幼兒藝術教育作為特色辦園的突破口，面向全體幼兒，多渠道、全方位開展藝術啟蒙教育，培養興趣愛好，開發幼兒潛能。積極引導幼兒園增強自主發展意識，優化教育資源，提升整體競爭力，吸引更多地幼兒接受正規優質的教育。
（六）以服務縣域經濟發展為宗旨，做大做強職業、成人教育
1、加快職業教育發展。按照“優化結構、突出特色、靈活模式、促進就業”的指導方針，進一步增強職業教育辦學活力，確保形成出口旺、入口暢的良好局面。緊緊圍繞市場和用工單位需求，進一步深化教學改革，合理調整專業設置，不斷拓寬“校校結合、校企結合、產教結合”的辦學渠道，強化“訂單培養、定向就業”的培養模式，提高學生的職業技能和就業能力。進一步暢通就業渠道，健全完善畢業生就業服務網絡，積極做好職前指導和跟蹤服務，提高學生就業穩固率，把畢業生打造成有影響力的品牌。突出抓好招生工作，加大宣傳攻勢，制定責任目標，層層分解任務，不斷擴大招生規模，促進職業教育健康持續發展。
2、大力扶持成人學校自主發展。各鎮成人學校要依托資源優勢，發揮陣地作用，創新辦學模式，以服務“三農”的實際成果實現自身的發展壯大。要著力加強師資隊伍建設，有計劃、有重點地開展師資培訓，力爭打造一批素質較高、技術過硬的“本土型”、“專家型”教師隊伍。發揮“上掛、橫聯、下輻射”的功能，推動新項目、新品種的引進、實驗和推廣，加快農村產業結構調整步伐。瞄準農村特色養殖和高效農業，發揮成人學校陣地作用、職業學校人才優勢，采取長短結合，以短為主的辦學模式，大力開展農村實用技術培訓，促進農民增收致富。著眼于構建學習型農村，舉辦農民學歷教育中專班，計劃開設種植、養殖、農村經濟管理三個專業，提高農民科技文化素質和學歷水平。
（七）以“創建平安和諧校園”為載體，努力提高教育幸福指數
1、著力加強學校安全管理。牢固樹立“安全第一”的思想，進一步強化學校安全防控工作，嚴格執行安全責任制和責任追究制，加大安全隱患排查和整改力度，完善應急預案，努力構建防控有力、處置迅速、責任分明的學校安全工作體系。突出抓好甲型h1n1流感的防控工作，嚴格執行晨午檢、消毒和病因追蹤登記等一系列制度，加大督導檢查力度，確保各項防控措施落實到位。圍繞防火、防食品中毒、防校園踩踏，經常性開展安全知識教育和應急演練，提高學生安全意識和防范能力。
2、深入推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進教育、制度、監督并重的懲防體系建設。繼續深化民主評議學校工作，促進教育行風不斷好轉。健全完善反腐倡廉各項制度，切實加強基建工程、物資和圖書（教輔資料）采購、后勤保障等工作的監督管理。加大教育收費監管力度，深入推進政務、校務公開，提高工作透明度和群眾滿意度。
一、2009年主要指標任務完成情況
——就業崗位開發。開發就業崗位2174個，占全年計劃數1500個的145%。
——技校招生。組織生源763人，完成指標任務數450人的169.6%。
——勞動力市場及鄉鎮勞動保障所建設。勞動力市場已建成并投入使用，市場數據采集、錄入已基本完成。鄉鎮勞動保障所全部按照2113116建設標準，由局里面統一制作，統一安裝，目前，整個軟硬件建設已結束。
——生育保險。截止9月底，全縣共參保人員7996人，保險費收入49.7萬元，支出22.7萬元。
——社會保險基金監督。對各項社會保險基金的運行實施有效監督，建立健全各項內控制度，按上級要求全面完成各項專項監督檢查活動，開展基金現場監督和非現場監督檢查，積極推進金保工程建設，充分保證社會保險基金的安全完整，實現基金保值增值，確保發放。
——企業退休人員社會化管理、機關事業單位養老保險工作基本臺帳逐步建立，各項規章制度逐步健全，各項服務工作正朝優質高效方面推進。
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——窗口建設。定期更新便民網站內容；在辦公樓前開設宣傳櫥窗；建立一站式服務大廳，設置17個便民服務臺，建立健全便民措施；開展為期 1個月的優質服務月活動。
二、取得突破性的工作
（一）嚴格四項制度的貫徹落實，切實提升服務質量
為嚴格四項制度的貫徹落實，我局成立了由局長任組長，總支書記、副局長、紀檢組長任副組長，各科室中心負責人為成員的貫徹落實工作領導小組，制定下發了《關于貫徹落實機關問責四項制度的工作實施方案》（瀘勞社[2009]15號），對整個工作進行了安排。3月10日，召開全局干部職工學習動員會，隨后，各科室中心分別組織干部職工進行學習，全體干部職工均寫出心得體會。重點做好“一柜三屏六牌”建設。“一柜”即服務柜臺，在柜臺內設立17個便民窗口，在每個窗口的前柜臺上擺放內裝筆、膠水、涂改液、老花鏡等便民工具的便民盒。“三屏”即一塊電子顯示屏，二塊電子觸摸屏，將政策法規、規章制度、辦事指南、政務信息、離退休人員養老金查詢、養老保險個人帳戶查詢、醫療保險個人帳戶查詢等內容設置成模塊，把業務程序、服務承諾、違法違紀的投訴追究辦法等通過電子顯示屏滾動播出。“六牌”即事項標識牌、崗位牌（黨員還有座式的黨員先鋒崗牌）、固定的效能監督牌、黨員干部職工形象公開欄、制度牌。還有一塊特殊的牌子，就是將工作警示教育標語制成牌子，懸掛于顯眼處，從環境上進行潛移默化的教育。同時，根據勞動保障工作的實際,制定了相配套的《機關管理》、《一站式服務大廳工作紀律》、《勞保障內控制度》等30余項管理制度，成立以紀檢組長為首的督查小組，嚴格督查；局黨政領導又成立監察組，不定時抽查，查出問題，不僅對當事人進行處罰，而且對督查組人員進行相同的處罰。
通過抓四項制度的貫徹落實，全局服務質量有了大幅提高，四項制度考試，全體干部職工成績85分以上，省、州、縣機關效能督查組多次督查、州人民政府副州長聶明工作調研，對我局的報務質量均給予了充分肯定。
（二）扎實開展“書記大接訪”活動，為和諧構建助力
為推進和諧構建進程，今年，舉國上下開展“縣委書記大接訪”活動，自活動開展以來，我局采取以下措施：一是加強領導。成立以局長為組長的活動工作領導小組，下設辦公室在法規監察與科，由總支書記兼任辦公室主任。同時，領導小組還下設檢查指導組、應急勸返組、宣傳信息組，以文件的形式明確各職能組職責。二是加強學習教育。組織全體干部職工學習《條例》、《關于開展縣委書記大接訪活動的實施方案》等規定、文件，把大接訪活動的直接工作人員集中起來，將規章制度、文件精神、接訪要求作為學習重點。三是實行領導帶班制。局長作為主要責任人，全天候帶班，其余領導，每人帶班一星期，當場解決問題，力求做到當日案件當日清。四是落實包案活動。召開領導小組會議，對案件進行認真梳理，明確解決重點和突破口，明確結案時間，逐一落實包案領導、 包案責任人，簽訂《**縣勞動和社會保障局大接訪活動案件包案責任書》。五是開展集中下訪活動。工作重點由被動受理群眾來信來訪，向預測防范并及時協調化解上轉移，深入全縣各用工單位，專門針對農民工權益維護、非法用工等情況進行排查，重點進行超前防范。六是確保信息暢通。每天下午3時前將接訪活動開展情況、上訪隱患人員動向等，及時上報縣大接訪活動領導小組辦公室。
（三）堅持城鄉統籌就業，充分就業工作取得新進展
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搭建服務平臺，做實服務工作。勞動力市場建設全面完成并投入使用，大廳人員統一佩帶上崗證，并建立健全各項管理制度；深入企業收集用工需求信息，完成勞動力市場各類失業人員的登記工作，積極為城鄉勞動者開展免費求職登記、職業指導等服務，全年共計開發就業崗位xx余個，促成近40家用工單位和xx余求職人員達成意向性用工協議；從9月開始，積極做好“高校畢業生就業服務月”活動，舉辦專場高校畢業生專場招聘會，活動期間，共計提供就業崗位523個，有658人與用人單位達成意向性協議；與多家單位協調,開發公益性崗位158個，用于安置下崗失業人員及“零就業家庭”成員,審批的154個“零就業家庭”已至少安排1人就業，實現了“零就業家庭”成員全年動態清零；將城區內閑散居民較為集中的“長安社區”作為創建“充分就業社區”的重點進行就業援助，幫助社區內有就業愿望的人實現充分就業，到目前為止，該社區實現就業人數占社區總人口的80%以上。
（四）擴大社會保險覆蓋面，進一步健全社會保障體系。
1、社保擴面。通過培訓，印發宣傳資料等形式，大力宣傳社會保險政策。今年，結合下崗失業人員的社會保險補貼政策宣傳，推進下崗失業人員繳納養老保險費的進度；通過與安監、煤炭等職能部門采取強硬措施，對工傷人員，及時上報州局認定、及時結算費用，促使高風險企業農民工參加工傷保險；與醫保聯手，對要進入醫保定點的醫院、藥店經醫?？疾旌?，必須先參加養老、失業保險；針對我縣企業用工的特點，遵循低基數、低門檻、邊進入、邊引導、邊規范的原則，以非公企業為重點開展擴面攻堅。
2、養老金發放。與商業銀行、農村信用聯社、郵局等社會服務機構密切配合，不斷完善養老金社會化發放的管理，年內，共發放養老金1530萬元，足額發放率和社會化發放率均保持在100%。按上級有關政策，即時調整了養老金，規范了津補貼。
3、信息平臺建設。設立一站式服務窗口，各險種業務經辦人員統一進入大廳經辦業務，全部實行微機管理，突出服務人性化；建立局域網，利用社會保險經辦軟件，經辦養老保險業務工作，實現了信息資源的共享。
4、社會保險稽核。7—8月，社保、醫保、監察、基金監督科組成社會保險稽核工作組，分組對全縣參保單位繳費基數申報進行稽核；5月、10月，分別對全縣領取養老金人員進行生存認證。
5、企業社會化管理。采取企業與社區管理相結合的模式，召開離退休人員座談、學習，組織離退休人員活動。
6、基金管理。嚴格執行收支兩條線管理制度，保證每筆基金及時入帳，專戶存儲及時支付。配合審計部門，對社會保險基金進行專向審計。
（五）抓城鎮居民基本醫療保險工作，目標任務超額完成。
一是加強宣傳，營造氛圍。在總結上年工作的基礎上，在做好常規宣傳同時，進一步采取進村入戶宣傳，至目前，召開各類會議5次，上街開展咨詢宣傳活動2次，在**電視臺宣傳15天，發放宣傳資料6000份。
二是加強培訓，提高素質。8月25日，全縣各鄉（鎮）、社區的勞保所人員進行了第一期培訓，9月2日，城區中小學、幼兒園（所）負責人及領導小組成員單位工作人員進行了第二期培訓。
三是強化措施，確保效果。采取“鄉鎮和責任單位為主、相關部門配合、政府督導”等措施，以確保工作能夠取得實效，順利實現預期參保目標。即按轄區和責任單位應參保的城鎮居民人員數量，將參保任務下達到各鄉（鎮）、責任單位，并追加到年度責任目標進行考核；政府各部門除了在職權范圍內為城鎮居民醫保工作提供支持外，還負有做好本單位職工家屬政策宣傳和參保工作的責任，依靠內部管理之便與鄉（鎮）、社區形成互動之勢，共同開展工作；為了避免出現敷衍塞責現象，要求各部門每周五必須向縣城鎮居民領導小組辦公室報送一次本單位參保情況。向各鄉（鎮）、責任單位派駐工作督導組，協助搞好工作，跟蹤督促指導，落實工作進度，發現和解決問題。對在督導中發現存在工作不力、效果不好等問題的單位，在全縣進行通報批評，并對主要領導啟動行政問責，對主抓領導做出相應處理。
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（六）堅持依法維權，勞動關系保持總體和諧
積極推進企業內部分配制度改革，認真執行最低工資標準，加強對企業工資收入分配的指導，建立企業工資正常增長機制。建立健全建筑領域農民工工資支付保證金和防范工資拖欠預警機制。健全協調勞動關系三方會議制度，深入開展創建和諧勞動關系企業和工業園區活動，做到勞資雙方良性互動；繼續推進勞動合同“三年行動”，建立責任考核體系，定期組織開展自查和督查，全縣各類企業勞動合同覆蓋率達到90%以上，職工勞動合同簽訂率平均達到80%。
加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加強對鄉鎮、社區勞動保障事務所工作人員培訓，建立健全執法監察網絡；開展勞動用工、農民工工資支付專項大檢查，依法保障女職工和未成年工的勞動權利，嚴禁用人單位使用童工，制止企業損害勞動者權益的行為，遏制勞動領域違規現象，切實維護職工合法權益。推進勞動爭議仲裁工作，辦案效率和辦案質量明顯提高。先后在全縣范圍內組織開展了查處拖欠農民工工資、非法使用童工、勞動合同簽訂、參加社會保險和工資支付等專項檢查和整治。進一步完善企業調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，改進辦案方式，規范仲裁程序，提高仲裁質量，堅持依法公開、公平、公正處理勞動爭議。同時，建立與企業聯系制度，及時指導幫助企業預防和處理勞動爭議，勞動爭議仲裁水平明顯提升。
三、工作中存在問題
（一）就業和再就業形勢嚴峻。目前全縣尚有大部分大中專畢業生沒有安排就業，企業隱性下崗失業人員大有存在。今后幾年我縣企事業改革轉制中仍會有大量人員分流，農村將有更多剩余勞動力需要轉移就業，加上下崗職工技能單一、就業觀念陳舊，需要提供更多就業崗位壓力較大，就業和再就業形勢相當嚴峻。
（二）農村勞動力素質培訓質量普遍不高，培訓、輸出、服務長效機制有待建立。農民技能培訓大多還停留在短期的適應性培訓層面，還需要從適應性轉到戰略性的高度上來，充分作好長期培訓規劃，“轉業”農民和“務工”農民的勞動技能培訓與勞動力輸出轉移沒有有效銜接。
（三）勞動保障案件日益增多。在新形勢下愈發繁重，投訴和件增多，主動出擊的力度不夠，工作難以及時開展，加以工作設備落后的情況與當前加強勞動保障的形勢相矛盾。
（四）社會保險擴面工作難度大。由于企業生產不景氣，私營企業和個體工商戶參保意識比較淡薄，社會保險費收繳困難，拖欠保險費現象突出。社會保障支出逐年增加，財政資金缺口大，縣財政難以承受。
四、2009年工作計劃
2009年，我局將繼續按照中央關于發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。
（一）進一步抓好就業再就業工作。加大再就業政策的宣傳落實力度，從嚴審批發放《再就業優惠證》，研究落實公益性崗位開發工作，繼續爭取勞動力市場建設，開展充分就業社區試點和零就業家庭的就業幫扶工作，抓好各項基礎資料的整理歸檔工作，抓好再就業等各類培訓任務的落實，保證省、州確定的創建“充分就業社區”和解決“零就業家庭”的生活保障問題等實事的具體落實。
（二）促進勞務輸出，發展打工經濟。重點圍繞組織技能輸出、培育勞務品牌、建立輸出網絡平臺、發展中介組織、加強與輸出地聯系、建立輸出地勞務管理機構、抓好新生勞動力的技能培訓來開展工作。
（三）下大力抓好社會保險的擴覆征收和關系接續工作。逐步完善社會保障體系，重點抓好工傷保險、個體、招商引資企業以及部分私營企業的參保到位工作。將社會保險的擴覆、關系接續作為各項工作的重中之重，采取一切非常措施，形成強大的宣傳攻勢，力爭在短期內取得大的突破。
（四）進一步加大勞動保障監察執法力度，推進各項業務發展。著手研究重點單位的社會保險政策業務培訓和重點行業持證上崗的專項監察，組織好勞動保障年檢工作；要進一步加大政策、業務的宣傳力度，加強與新聞單位的聯系，充實網絡信息內容，為各項工作的深入推進提供良好的宣傳輿論氛圍。
（五）認真抓好維穩工作。認真對待每一位人，認真答復處理每一件件，做到熱情接待，嚴格政策，答復及時。盡量化解矛盾，把問題消滅在萌芽狀態。
一、完成年度招生錄取和入學考試工作
2006年我校經省教育廳批準的成人高等學歷教育招生專業達128個，其中高中起點本科專業6個，專科起點本科專業52個，?？茖I70個。我處采取了出成教招生專刊、制作招生信息網頁、招生廣告等有效措施加強招生宣傳力度，為考生服務，共有16375人報考我校成教各類專業。通過遠程和局域網，完成了學校2006年成人高等教育招生任務，共錄取函授、夜大、脫產學習新生10029人，其中省內新生9614人，上海、海南等17個外省市新生415人。
組織完成了省招辦委托的報考我校高職“3+2”及各類專升本專業考生的專業課入學考試工作，為了方便考生考試，除在學校設主考場外，還在外地設置分考場15個。認真完成了近12500人次的考試、閱卷和登分工作。通過精心組織，專業課考試的考風考紀良好。
組織完成了省招辦委托的全省2006年成人高校招生考試烹飪專業和旅游管理專業術科加試工作，其中旅游管理專業術科加試是首次承擔。共有318名考生參加了烹飪專業加試；有397人參加了旅游管理專業加試。
本年度，我校組織了專業證書教學班入學考試和資格審查，經省教育廳和省人事廳批準，面向全省共招收專業證書班學員3296人。
二、人才培養取得豐碩成果
本年度，學校成教在人才培養方面又取得了以下新成績：
通過畢業生資格審查，有4634(其中本科生1221)名成人學歷教育學生獲得畢業；至2006年10月，我校成人高等學歷教育在籍生為26181人，其中本科生10735人；高中起點專科生14135人；第二學歷專科脫產、函授、夜大學生1311人。
組織了專業證書后大專教育畢業生資格審查，經省教育廳審核驗印，共有775名專業證書后大專教育學員取得大專畢業證書。專業證書后大專教育在校生6449人。
有2300位專業證書班學員通過結業資格審查，獲得《專業證書》。全校專業證書教育共有在校學員8122人。
為65名取得第二?？茖W歷教育證書的學員去省教育廳辦理了《雙?？飘厴I證明書》。
組織完成了省教育廳批準的2006年度中等職業學校教師“四新”（新知識、新技術、新工藝、新方法）培訓共15個項目的培訓任務。共有381名中等職業學校教師參加了“四新”培訓。
2006年，我校自學考試主考專業共有805名學員獲得畢業。
三、以迎接迎接省檢查為契機，抓質量管理
成教處在工作中始終強調增強質量意識，2006年，為貫徹學校穩定規模、加強管理、提高質量的成教辦學思想，在具體管理上加大了力度。提出了10條質量管理意見；落實了成教聽課制度；開展了全校成教管理人員業務工作培訓；狠抓考風、考紀。在規范辦班辦學管理方面也采取了新的措施，為此專門下發了文件。
我處以迎接省教育廳、省人事廳專業證書及專業證書后教育的教學情況的專項檢查與調研為契機，開展了成人教育教學質量檢查活動。下半年分別對各學院成人學歷教育、專業證書教育以及專業證書后大專教育教學情況、教學質量進行了抽查。組織到學院進行成人教育教學基本文件建設和教學管理的情況與經驗的觀摩與交流。通過本年度的教學檢查活動，有力地促進了全校教學管理規范化建設、促進了成教教學基本文件的建設，增強了成教管理人員的業務水平和工作責任感，促進了教學質量的提高。在省專業證書及專業證書后教育的教學情況檢查中得到了檢查組的好評。
本年度，兩次組織成人學歷教育學生共10259人次參加了省教育廳“英語”、“計算機應用”課程統考；組織專業
共3頁,當前第1頁1 證書后大專教育29000人次參加省教育廳“應用寫作”、“計算機應用”等39門課程統考。本處貫徹學校要求，將此項工作作為提高成教教學質量，加強學風、考風建設的一個重要突破口，精心組織，嚴格管理，加強教育，對考試中的違紀情況及時作出嚴肅處理，考風、考紀有了明顯進步，促進了良好的校風、學風的形成。
四、成教專業建設又有新進展
2006年，在認真建設“現代農業”、“烹飪教育”兩個省級成教特色專業和第一批6個校級成教特色專業的基礎上，經學校成人高等教育教學委員會評審，初步確認法學、英語教育、物理學、化學、體育教育、土木工程、臨床醫學等7個專升本專業和計算機信息管理、旅游管理、現代教育技術等3個專業為揚州大學第二批校級建設的成人高等教育特色專業。
本年度，我處組織申報了學校2006年成教新專業，經校成教教學委員會審議，省教育廳批準備案，新增了10個?？破瘘c本科專業：函授：檔案學（信息資源與管理）、公共事業管理、教育學（教育管理）、水利水電工程、建筑學、工程管理（交通管理工程）、園林、金融學、市場營銷，夜大：藥學；1個高中起點本科專業：機械設計制造及其自動化（脫產）；6個?？茖I：函授：社會工作、證券投資，夜大：日語、藥品營銷，脫產：生物儀器應用與營銷、高級護理。
組織修訂了我校2006年新增設的34個成教本、?？茖I的教學計劃。
五、自學考試工作又取得新成績
2006年，我校四次承擔了省自考辦交給的518門次課程14余萬份自學考試試卷的閱卷任務（2002年度自學考試閱卷工作被江蘇省高等自學考試委員會辦公室評為一等獎）。組織了5個專業及高考數學課程的自學助考班；組織編寫4門課程教學大綱；組織教師參加省自考辦149門課程計674套自考試卷的命題工作；組織9門自考試卷評估；組織9門課程10篇輔導文章的撰寫；組織8個自考專業一年兩度的實踐環節考核；組織“烹飪工藝”獨立本科段特色自考專業的申報、學員資格審查、考試報名、辦理免考手續等工作。
六、其他管理工作緊緊跟上
2006年，在學校的統一安排下，組織完成了1991年至2006年期間我校成教畢業生畢業證書信息的電子注冊工作。完成了市教育局對我校社會力量辦學的年檢工作。組織評選了我校2006屆成人教育優秀畢業生。對2006年元月省成教課程統考中違紀的22名學生分別給予紀律處分。
本年度，我處積極參加學校百年校慶活動，在校史編纂、圖片展覽、保衛和接待等方面配合學校有關部門完成各項工作任務。本學年，重新設計并制作了校園網成教網頁，進一步溝通了我處與各學院的工作聯系，擴大了我校與社會的交流。
重視綜合治理和創安工作，在受省招辦委托組織進行的成人高考專業課考試、成教烹飪、旅游管理專業加試以及省課程統考中，嚴格制度，加強值班，做好考試、閱卷的安全、保衛、保密工作，試卷的命題、制卷、監印、保管、交接等都有專人負責，落實了責任制，安全保密工作萬無一失。
開展黨風廉政教育，落實本處黨風廉政建設責任制，在學校黨風廉政建設責任制專題考核中，得到了考核組的一致好評。重視機關作風建設，強化服務意識，樹立勤政廉潔的良好形象。
重視成教教學、行政檔案的整理和歸檔工作，被學校評為年度檔案工作先進集體。
七、今后努力方向
本年度，我處在校黨委、校行政的統一領導下，通過努力，在各項工作上取得了明顯的成績，但我們感到仍存在不小差距。由于這幾年
（一）突出重點，加快創建促均衡
以達標創建為重點加快教育現代化。加強對教育現代化建設的檢查、指導，組織對創建工作進行“回頭看”，按照教育現代化建設的主要指標，對轄區內所有學校再進行一次全面檢查。各縣（市、區）要采取扎實有效措施，解決區域教育現代化創建中的重點、難點問題，突破“資金瓶頸”，千方百計保證創建經費基本到位。狠抓薄弱環節，重新排定創建工作尤其是重點工程的時間節點，確保主要建設項目在接受評估時基本完工。要在省優質幼兒園創建、義務教育學校建設、教育重點工程推進、社區教育中心建設等方面加大力度，爭取有新的突破，確保大部分縣（市、區）今年能夠達到教育現代化建設的主要指標，并且通過省級評估。
以義務教育為重點促進均衡發展。完善義務教育經費保障機制，加強經費管理，確保2009年義務教育階段生均公用經費按照時序及時、足額撥付到位。采取多種措施，統籌好城鄉教師隊伍結構，扎實開展教師隊伍建設對流與幫扶工作。結合義務教育學?？冃ЧべY的實施，積極推進建立中小學教師定期交流制度，進一步優化師資配置。科學規劃學校布局，統籌整合基礎教育資源，提高區域義務教育均衡發展水平。盡快確定市區中小學布局調整規劃，報市政府批準后頒布實施。切實推進聯合辦學，促進市區義務教育資源的均衡配置。
以兩項工程為重點改善農村教育。根據省里的統一部署，狠抓農村留守兒童食宿條件改善工程、農村合格幼兒園建設工程進度和工程質量，科學有序地完成各項工程建設任務，切實改善農村寄宿制學校、公辦幼兒園辦學條件，確保農村留守兒童食宿條件改善工程37個項目全部竣工交付使用，確保農村合格幼兒園園舍及場地改造全面完成和省陪保教設備及時到位，確保按期通過省教育廳驗收。認真完成全市中小學校舍安全工程規劃編制與排查鑒定工作，加快推進實施中小學校舍安全工程。繼續加強校舍維修工作管理，健全校舍維修工作的正常運行機制，確保當年新增危房當年消除。
（二）緊扣熱點，規范辦學抓管理
進一步強化常規管理。加強教學常規管理，增強中小學法規意識，嚴格按照國家規定的課程安排，開齊課程，開足課時，規范音體美等課程設置，切實糾正擠占體育活動時間、擅自增加中、高考科目課時的現象。重視綜合實踐活動課程、地方和學校課程建設，切實解決教材匱乏、師資短缺、課時不足、內容單一，教學達不到課程質量標準等問題。秋季開學,全市所有中小學校要建立課程的公示制度，統一全市中小學作息時間，確保中小學生“每天鍛煉一小時”。加強中小學德育工作，各地、各學校圍繞“我愛我的祖國”為主題，開展形式多樣的愛國主義教育活動，大力開展和諧校園創建活動。開展以“熱愛祖國語言文字，構建和諧語言生活”為主題的各項宣傳活動，弘揚中華優秀文化。下半年將召開全市德育工作會議，組織開展學校德育工作測評。
進一步落實五嚴規定。按照我市提出的“三個確保、三個明顯”的目標，堅決貫徹省教育廳“五嚴”規定，突出重點地區、重點學校、重點問題，認真落實整改措施，全面提高全市中小學規范辦學水平。下半年將專項督查各地中小學課程表、作息時間表向社會公開情況，按照要求開設課程的情況，學生在?；顒訒r間規定執行情況，開展“陽光體育”一小時落實情況，有無違規分快慢班等情況，對“問題”學校、單位，進行逐一督導回訪檢查，確保規范中小學辦學行為的各項要求全面落實，取得明顯成效。
進一步清理民辦學校。按照“理順關系，統籌兼顧，區別對待，分步推進，平穩過渡”的原則，各地要根據本地實際情況，抓緊制定進一步清理規范改制學校的實施方案，從整體布局、學校數量、學生數量、辦學條件等各方面科學規劃，明確義務教育階段改制學校清理規范的時間表，做到“一校一案”，確保兩年內所有義務教育階段改制學校清理規范到位，三年內非義務教育階段改制學校清理規范到位。下半年，市教育局將組織對各縣（市、區）民辦改制初中、小學清理工作情況進行專項督查。同時，要嚴格規范義務教育階段改制學校辦學秩序，未通過年檢的學校一律不得招生，已經停止辦學的改制學校不得擅自恢復招生，轉為民辦學校的，必須履行審批登記手續。全市民辦非學歷教育機構、社區教育中心的辦學活動要進一步規范管理、拓展領域、創新形式，為青少年學生的特長培養、個性發展提供良好的校外教育，為深入實施素質教育作出應有的貢獻。
（三）破解難點，深化改革抓質量
在課程改革上求深化。認真貫徹《省教育廳關于深化普通高中課程改革的意見》，繼續組織開展新課程專項學習和研討，力求在通用技術課程、綜合實踐課程、校本課程和選擇性課程上取得新的突破。積極利用本地自然、人文和社會文化資源，開發綜合實踐活動課程，組織學生開展研究性學習、勞動技術、社區服務、社會實踐等活動。進一步深化職業教育課程改革，全面實施《南通市職業教育課程改革實驗工作方案》，重點抓好省、市課程改革專業實驗點建設，確定一批市級實驗學校，大力開發特色課程、專業。進一步加強體育、藝術課程建設，全面啟動體育、藝術“2+1”工程，豐富學生課外文體活動。做好首批南通市特色學校的評估工作，力求使評出的學校在素質教育、科學發展、校本建設上體現較強的代表性。
在教學改革上求實效。組織全市中小學校長和教師開展轉變教育觀念大討論，引導教師轉變教學理念，確立新的質量觀。深入研究“減負增效”對策，創新課堂教學模式，在全市范圍內推進基于校本的有效教學實踐，打造“高效課堂”，向課堂教學要效益、要質量。圍繞教學“六認真”和“四精四必”，制定教師教學工作常規并進行教學視導，總結和推廣“有效教學”經驗。建立新形勢下全市基礎教育教學質量監控體系，落實以縣為主的教學質量保障機制。完善全市高中學科基地的各項制度，整合優質課程和教學資源，構建普通高中優質教育資源開發和共享體系。
在中考改革上求突破。目前，我市2010年中考改革框架性方案已經形成，并進行了多次論證。近期，市教育局還要將該方案征求意見稿印發各地、各有關學校，進一步征求廣大中小學校長、教師的意見建議，進行適當調整后，正式出臺一個體現科學發展要求、凝聚教育改革智慧、符合南通教育實際的中考改革方案，力求使這個方案成為規范辦學行為、促進內涵發展、引領素質教育的有效“指揮棒”，并在省內乃至全國產生一定影響。繼續完善初中畢業升學體育考試，研究制定中考體育考試改革方案，推動《國家學生體質健康標準》的全面實施。
（四）構筑高點，優化隊伍強素質
繼續推進四大強師工程。繼續實施“名師（名校長）、骨干、新秀、青藍”四大工程，進一步向更新、更高層次邁進，充分發揮學科帶頭人、骨干教師的傳、幫、帶作用。制定切實可行的名師培養計劃和方案，有步驟地實施對一梯隊預備隊的培養。舉辦第二屆南通市中青年名師教學風格大型展示活動和第五屆“名師之路”大型教科研活動，進一步放大名師培養對象的區域影響。啟動名校長培養工程，實行校長任期目標責任制。依托“中國教育干部培訓網·南通中小學校長培訓中心”，全面開展中小學校長遠程培訓。
全面促進教師專業成長。進一步加強中小學教師繼續教育管理，全面推進南通市中小學教師繼續教育縣（市、區）級研修中心建設，加強培訓項目的專項評估。繼續大力推進校本培訓，指導各級各類學校制定完善校本師資培訓規劃，按計劃分層次開展專題學習培訓活動。全面制定實施教師專業發展規劃，分階段對目標達成情況進行考核和講評，鼓勵和引導廣大教師自我加壓、自我促進、自主發展。貫徹落實教育部新頒布的《中小學班主任工作規定》，加強班主任隊伍建設，努力提高班主任工作業務水平和工作能力，開展全市第二批優秀班主任評比活動。
完善教師考核管理機制。研制出臺義務教育學校校長和教職工績效考核意見，突出師德、教育教學、專業發展、班主任工作等考核內容，進一步完善教師工作績效考核管理。繼續在全市范圍內推進“師表形象工程”，組織開展師德師風民主測評活動。加強對師德師風的監督檢查，充分利用現有的監督機制和網絡，進一步采取有效措施，治理有償家教及其他違規行為。組織師德典型評選活動，召開全市師德建設現場研討交流會。
（五）放大支點，服務經濟促發展
加強科學規劃促發展。抓住江蘇沿海地區發展規劃頒布實施和我市經濟社會跨越發展的重要戰略機遇，主動開展對接，找準教育服務經濟發展的位置和切入點，完善《南通市中長期教育改革和發展規劃綱要》初稿，全面公開征求社會各方意見和建議，廣集民智，確定我市教育事業中長期改革和發展的戰略部署和政策措施。抓緊完成重點工程實施計劃的編報工作，完成綱要配套文件的制定出臺，提請市委、市政府召開全市教育工作大會。在對我市產業發展和企業需求進行廣泛深入調研的基礎上，制定我市新一輪職業教育大發展規劃，進一步明確職業院校服務經濟發展和培養技能型人才的任務，為我市新的跨越發展提供更有力的支撐。
加強基礎建設促提升。統籌職業教育資源，加快中等職業學校布局調整，明確發展定位，提高建設水平。加強中等職業學?；A能力建設，積極推進實訓基地建設，改善實驗實訓條件，切實提升學校的辦學水平與質量。以高水平示范性中等職業學校的創建和新一輪示范專業建設為抓手，帶動骨干學校、主體職中和骨干專業、特色專業的建設，示范引領，提升水平，做好職業學校迎接星級評估工作。強化學生技能訓練和培養，著力提高學生職業素養和適應就業的能力，舉辦全市第三屆職業教育創新大賽。大力推進創業教育行動工程，開展職業教育學生創業大賽。進一步推進職業教育服務新農村建設，組織中等職業學校和農村成教中心校廣泛開展農村勞動力的轉移培訓、農業實用技術培訓、農村創業培訓。
加強校企合作促雙贏。推進實施《南通市職業教育服務地方經濟社會行動方案》，進一步加大校企合作力度，建立校企合作聯席會議制度，探索和實踐校企合作新機制、新模式。建立以教育行政部門為主導、以我市高職、中職、知名企業、相關行業為主體的南通市職業教育校企合作聯盟，完善校企合作組織網絡。要結合經濟社會和產業結構的發展變化，拓寬職業院校“菜單服務、訂單培養”的辦學模式，舉行校企合作、人才供需見面洽談會，主動為企業服務，培養適合我市經濟社會發展的人才。建立一批校企合作示范基地，在學生實習就業、師資培訓、人才培養等方面進行深度合作、雙向交流。推進高校“產學研”，充分發揮在通高校在促進地方經濟和社會發展中的重要作用。
（六）打造亮點，改善民生重實效
健全為民服務體系。以南通市教育為民服務中心成立為新的起點，更新辦事理念，提高政策水平，全面服務教育民生建設。不斷完善工作網絡，落實工作職責，及時交辦、督辦、反饋群眾咨詢投訴，做到有求必應、有訴必復。依托教育為民服務中心網站，推進網上辦事，方便基層學校師生和廣大群眾。進一步豐富為民服務內容，拓展服務經濟發展的空間，努力把教育為民服務中心打造成南通教育的“第一服務窗口”和科學發展的“一流服務平臺”。進一步推進終身教育體系構建，加快鄉鎮（街道）社區教育中心建設。創辦新的南通市老年大學，更好地滿足老年市民的多種教育需求。加大教育對外交流合作力度，不斷拓展學生交流、教師培訓、項目引進等內容。新晨
今天，我們在這里召開全市人才人事和勞動保障工作會議。這兩個會議合并放在一起召開很有意義，有利于人事勞動保障部門更好開展工作，也有利于人事勞動保障部門機構改革時的快速融合。剛才，潘賢局長總結了2011年度全市人才人事和勞動保障工作，部署了2012年的工作任務，我完全贊同，希望各級各部門認真抓好落實。下面，我講四點意見：
一、充分肯定2011年全市人才人事和勞動保障工作取得的顯著成績
2011年，在市委、市政府的正確領導下，全市人才人事和勞動保障系統緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，切實履職盡責，創造性地開展工作，著力助推發展、改善民生、構建和諧、維護穩定，人才人事和勞動保障各項工作目標全面超額完成，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻，特別是在招才引智、社會保障、人事改革、就業服務等方面取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向全市人才人事和勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我認為有四個比較顯著的特點：
一是注重服務大局。能夠以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，自覺把部門工作融入到市委、市政府的工作大局中來思考、來謀劃、來部署，及時跟進、積極探索，準確把握、找準定位，保持工作的連續性和穩定性，做到思路清晰、舉措得力。
二是注重搶抓機遇。全市人事勞動保障部門按照“服務發展、保障民生”的工作方針，著力推進“轉型升級、人才保證”、“就業服務工程”、“全民社保工程”、“勞資和諧工程”等四大工程建設，各項工作亮點紛呈，許多工作具有開創性，走在市乃至全省前列。
三是注重改革創新。每一項重大政策的出臺，每一項重要工作的推進，人事勞動保障部門能夠做到解放思想，開拓創新，破除陳舊觀念和條框束縛，努力推動我市人才人事和勞動保障工作在原有的基礎上實現新的突破。
四是注重統籌兼顧。在工作中能夠綜合考慮不同群體的利益訴求，正確處理不同人群之間的利益關系，統籌推進各項制度改革，增強制度間的有機統一和配套銜接，努力突破重點領域和關鍵環節的突出矛盾問題，解決發展中的一些“兩難”問題，有力推進了我市人才人事和勞動保障事業的科學發展。
二、把握形勢，提高認識，進一步增強做好人才人事和勞動保障工作的責任感和緊迫感
“十二五”時期，是我市全面落實科學發展觀，實現經濟轉型、社會轉型、政府轉型，推進現代化建設的關鍵時期，是全面建設惠及全民更高水平小康社會的重要戰略機遇期，也是人才優先和改善民生，推動人才人事和勞動保障事業科學發展的重要階段。市委、市政府提出了“轉型發展、走在前列，惠及全市人民的小康社會全面建成”的總體目標以及“五個更加注重”的具體要求，進一步明確了我市“十二五”經濟社會發展的主要方向和奮斗目標。我們必須把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識新時期做好人才人事和勞動保障工作的重要性和必要性，進一步增強做好工作的責任感、緊迫感和使命感。
(一)人才人事和勞動保障工作要為轉型發展提供堅實保障。當前，我市工業化、城市化水平均高于全省平均水平，城鄉統籌全省領先，轉型升級水平也處于地區前列。但就發展階段看，從經濟社會又好又快發展和包容性增長的要求來看，還存在不少難題，也出現了不少新的問題，特別是面臨著土地、資金、能源、環境容量約束加劇、創新型領軍企業發展緩慢、勞動密集型產業競爭優勢日趨弱化、社會管理難度不斷加大、服務業發展相對滯后、城市建設相對遲緩等問題，要破解這些矛盾，沖破這些瓶頸，必須加快推進經濟增長方式從主要依靠物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。從30多年的改革開放歷程來看，之所以能夠迅速實現由傳統農業大縣向工業為主的開放型經濟強市轉變，躋身全國百強縣行列，其中一個重要原因就是改革開放大潮中造就了一大批敢于拼搏、敢為人先、敢于開拓的企業家，一大批經驗豐富、吃苦耐勞的產業工人，這些人力資源是成就富民強市的根本。但是，我市人才工作與經濟結構轉型發展的要求還有差距，還存在人才結構不合理，如高層次創新型人才匱乏和技能型、實用型人才數量不足，人才創業創新能力不強，人才創業創新載體偏少，科技自主創新水平較低等一系列問題。金融危機后，國內外，尤其是長三角地區人才競爭更趨激烈，各城市都將人才資源開發確立為重要的發展戰略，將人才開發工作列為首要工程，不斷加大人才資源的集聚和開發力度。在這樣的背景下，人事勞動保障部門作為政府主管人力資源工作的綜合部門，要清醒認識自己的使命，緊緊抓住轉型發展的重要戰略機遇，不遺余力地抓好人才資源開發，以人才優勢構筑新一輪發展優勢，為加快推進經濟社會轉型升級、科學發展提供堅實的人才和智力保障。
(二)人才人事和勞動保障工作要為和諧發展承擔更多職責。富民強市、社會和諧是經濟社會發展始終不渝的目標追求，我市“十二五”時期要全面建成惠及全市人民小康社會的目標，為建設富裕和諧的現代化強市奠定堅實基礎。建成惠及全市人民小康社會的重要指標就是要富民，要使中等收入人群成為社會主體?！笆晃濉睍r期，我市城鄉居民收入增長機制不斷健全，年均分別增長10%以上，中等收入群體持續擴大，但是遠沒有達到發達地區45%的平均水平。從這個意義上說，持續擴大中等收入人群比例，形成橄欖型社會結構，是實現富民強市的重要標志，是實現社會和諧的重要基礎，也是擴大內需的重要前提。優化社會結構，擴大中等收入人群比例，要解決兩個最關鍵最重要的問題，一是就業問題，二是社會保障問題，也就是說一要改善人們在市場中的機遇和地位，促使謀生機會人人平等，二要確保人們能夠獲得良好的社會經濟保障。這是我們人事勞動保障部門的主要工作內容。近年來，我市千方百計把穩定和擴大就業，作為最大的民生工程、最根本的社會保障來抓，就是因為就業涉及千家萬戶和全市用人單位，解決不好，會激化社會矛盾和阻礙經濟發展。社會保障作為改善民生的一項基本制度，是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”，是社會和諧發展的重要保障。目前，我市已基本形成具有特色的城鄉統籌就業政策體系，初步建立了覆蓋城鄉、功能齊全的社會保障制度，全市社會養老保障率達到96.2%。但是，與我市經濟發展水平相比，與人民群眾的期待相比，還有較大的差距。今后，我們還要在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和社保服務能力等方面邁出新步伐，為我市實現富民強市、和諧發展承擔作為政府部門應盡的責任和義務。
(三)人才人事和勞動保障工作要為改革發展發揮更大作用。制度創新、體制改革是經濟社會發展的根本動力。經濟社會轉變發展方式是改革的再出發，歷史的新起點。推進經濟轉型發展，最大的障礙還是體制機制問題，需要通過深化改革來解決。我市2011年全市實現生產總值342.1億元，“十一五”期間年均增長13.1%，這是我市30多年來，經濟體制改革促進經濟社會快速發展的結果。但是，隨著經濟社會的進一步發展，僅強調把“蛋糕”做大，已經無法讓經濟社會發展呈現蓬勃的生機和旺盛的活力;我們現在不但要考慮怎么把“蛋糕”繼續做大，還要考慮怎樣把“蛋糕”分好，既要講效益，同時也要講公平。這就要求我們不但要加快經濟體制改革，更要加快推進社會體制改革，進一步促進經濟社會協調發展，進一步促進社會公平正義。加快推進社會體制改革，必然要求進一步完善保障、改善民生和合理分配的制度安排，進一步創新管理方式方法，不斷滿足廣大群眾多樣化的公共服務需求。當前，城鄉結構中，城市化進程加快，農村勞動力轉移就業壓力加大;人口結構中，老齡化進程加快，基金支付壓力不斷加大;就業結構中，“體面勞動”要求“尊嚴生活”預期增加，就業總量壓力和結構性矛盾壓力加大;收入結構中，政府和企業比重過大，勞動者首次收入分配比重合理增加的壓力加大。這些難點需要我們人事勞動保障部門不斷深化社會體制改革，通過突破各種體制機制，以改革創新的智慧沖破常規思維模式，加快人才人事和勞動保障工作的改革發展，這是我們“十二五”時期面臨的最大挑戰。因此，我們人事勞動保障部門要大膽創新體制機制，深化人事制度和收入分配改革，完善城鄉社會保障體系，加快形成完善的勞動關系協調、監察等機制，深入調研歷史遺留問題，盡可能多地還清歷史欠賬，推動經濟社會輕裝上陣，實現全面、協調、可持續發展。
三、突出重點，狠抓關鍵，努力開創人才人事和勞動保障工作的新局面
“十二五”時期，人事勞動保障部門將合并整合，新組建的人力資源和社會保障局將會是一個職能繁多、任務繁重的部門。人才人事和勞動保障工作要深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的“三年”活動、“十大工程”，以人才優先和改善民生為重點，進一步創新工作機制、創新工作舉措、創新工作方式，努力開創人才人事和勞動保障工作新局面。
“十二五”時期的人才人事和勞動保障工作，總體可以概括為四句話：強化人才優先，促進充分就業，實現全民社保，有效調節利益。一是強化人才優先。就是把人才真正作為實現科學發展的第一資源、第一要素和第一推動力來抓，通過實行人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，充分激發人才創業創新活力，為經濟社會提供堅實的智力支撐。二是促進充分就業。就是要抓發展保就業，抓創業帶就業，抓培訓促就業，抓城市帶農村，實施更加積極的就業政策，健全市、鎮(街道)、村(社區)三級就業服務體系，完善就業公共服務制度，繼續保持就業形勢總體穩定。重點做好省級創業型城市創建和高校畢業生和城鄉困難人員就業工作。三是實現全民社保。就是要完善社會保障政策，擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，提高社會保障待遇，進一步完善社會保險管理服務體系，實現人人享有基本社會保障。要更加注重社會保障的公平性、全民性、科學性和可持續性，確保社會保障事業健康發展。四是有效調節利益。就是要充分履行人事勞動保障部門調節社會利益的綜合職能，堅持積極、慎重、穩妥的原則，完善公務員管理制度，深化人事制度和收入分配制度改革，積極探究新時期和諧勞動關系構建，全面保障、有效協調機關、事業單位、企業等各方面利益關系，促進社會和諧穩定。
2012年是“十二五”的起始年，能否開好局至關重要。新的一年，人才人事和勞動保障工作要重點抓好以下五個方面：
(一)強人才?！皬娙瞬拧本褪且獔猿秩瞬艃炏鹊睦砟?，統籌抓好各項人才工作。重點要抓好招才引智和人才培育兩塊內容。招才引智方面，要緊緊圍繞服務經濟轉型發展這條主線，大力實施“走在前列·高端引領”人才工程，突出光機電、生物醫藥、臨港產業等重點領域和市場緊缺急需人才，采取招商引資式蹲點招才、項目合作“挖”人招才、大力引進創新載體等靈活多樣的方式，千萬百計引進一批適應我市產業特點的海內外高層次人才和創新團隊。這里提一下，招才引智是有任務指標的，人事部門作為牽頭部門，一定要全力以赴抓好這項工作，確保年內引進海內外高層次人才50名以上，3名以上入選市創業創新領軍人才，2個以上入選市重點創新團隊。人才培育方面，要結合省“151人才工程”，深入實施我市人才素質提升工程，圍繞提高企業經營管理水平和區域競爭力，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力，能引領我市經濟轉型發展的領軍型人才和創新型企業家。要繼續深化校企人才科技合作和創新基地建設，不斷提高創新平臺的人才產出率和吸附力，著力培育一批創新型科技研發人才和技能型實用人才，充分發揮企業自身培養高技能人才的主渠道作用。同時，要不斷優化人才發展環境，落實人才政策，完善人才服務體系，加快推進人才公寓建設，完善人才工作考核機制，積極營造重才愛才惜才用才的良好氛圍。
(二)穩就業。“穩就業”就是要確保就業局勢穩定。就業是民生之本，確保就業形勢基本穩定，是關系民生、關系社會和諧穩定的大事，各級各部門要把就業工作擺在更加突出的位置，把就業工作作為重要任務抓緊抓好。要以創建省級創業型城市為契機，進一步鞏固提升充分就業社區(村)創建成果，全面實施“五大創業行動計劃”，貫徹落實新一輪促進就業政策，大力破解企業“用工荒”，完善面向困難群眾的就業援助幫扶制度，重點做好高校畢業生、“零就業家庭”、“農村低保家庭”、“兩分兩換”人員以及城鎮失業人員的就業援助和技能培訓工作，提高困難群體的就業穩定性。同時，要加快人力資源市場規范化建設，推動就業服務管理向村(社區)延伸，進一步發揮基層平臺公共就業服務前臺作用。
(三)擴保障?！皵U保障”就是要抓好社會保險擴面和政策完善。擴面方面，要以《社會保險法》實施為契機，進一步加強政策宣傳，不斷加大“五費合征”力度，重點做好本地戶籍職工、三產服務業從業人員、靈活就業人員和自由職業者的參保工作，努力擴大社會保險的覆蓋面，大力推行社保市民卡，加快構建上下聯網、多險合一、動態管理的社保信息網絡，真正實現本地戶籍職工“應保盡?！?。政策方面，要大力推進社會保障制度建設，根據上級新的精神，結合我市社保業務中遇到的實際情況，及時修訂完善相關政策和業務操作辦法，注重不同養老保險制度之間的有效銜接，著力解決好相關特殊人群如三產服務業從業人員、靈活就業人員和自由職業者等的參保渠道、待遇標準、增長機制等問題，最大限度地滿足社會參保需求，保障群眾依法參保。同時，要切實加強社?；鸨O管，健全基金管理監督和社會保險經辦機構內部控制制度，確?；鸬陌踩\行。
(四)改人事。“改人事”就是要改革人事管理制度，依法規范做好人事工作。重點抓好三項內容：一是公務員招錄管理。要嚴格按照公平、公正、公開原則，精心組織實施招考錄用公務員及事業單位工作人員工作。加大公務員考核力度，完善公務員動態管理機制。二是事業單位改革。精心組織實施事業單位崗位設置管理工作，深化事業單位改革。扎實做好事業單位績效工資、干部安置工作和離退休干部的服務工作。三是機構編制管理。要把好機構編制關口，嚴格控制機構增長，嚴格杜絕編外進人。按照省、市機構改革有關要求穩慎實施政府機構改革工作。
(五)促和諧。“促和諧”就是要妥善處理好執法維權與維護發展的關系。主要是抓好“三個機制”：一是深化用工管理機制。以《勞動合同法》及實施條例等為重點，加強勞動保障法律法規宣傳，切實抓好勞動合同、工資支付監管、欠薪保證金和工資集體協商等制度的有效落實。具體要以中小企業、三產服務業等為重點，進一步提高勞動合同簽訂率，擴大推行工資集體協商制度的行業和區域范圍，加大服裝箱包、租賃企業工資支付監管和建筑施工企業、租賃企業欠薪保證金收繳力度。二是健全“雙網”管理機制。全面推進勞動保障監察網格化網絡化管理，加強日常巡查，掌握企業勞動用工和工資發放情況，建立企業信息檔案，形成覆蓋全市、上下聯動的勞動保障監察監督網絡。堅決糾正預發生活費等拖欠克扣工資行為，嚴厲打擊欠薪逃逸業主;及時排摸分析勞資糾紛隱患企業，做到重點隱患企業一廠一預案。三是完善爭議調解機制。貫徹勞動爭議調解仲裁法，深入推進勞動爭議仲裁機構“三化”建設，完善集體爭議快速處理、調解聯動和三方協商機制，充分發揮調解在爭議處理中的作用，力爭將勞資矛盾調處在基層。同時，要高度重視各類問題，妥善做好企業干部和政調企人員解困工作，確保社會穩定。
四、加強領導，夯實基礎，切實提高履行人才人事和勞動保障工作的能力和水平
經過多年的努力，我市人才人事和勞動保障工作已經打下了較為扎實的基礎，也積累了比較豐富的經驗，鍛造出了一支強大的隊伍。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門要充分認識做好這項工作的重大意義，全面回顧工作，認真總結經驗，增強工作的主動性和創造性，切實提高履職的能力和水平。
(一)強領導明目標，強化責任落實。各鎮(街道)和相關部門要健全完善黨政領導、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的工作機制。黨政主要負責同志要堅持親自抓、負總責，各有關部門要各司其職、主動聯系，對重大問題及時報告，加強協調配合，形成工作合力。要完善目標責任管理制度，加強對引才、就業、社保、維權等重大工作落實和主要指標的考評，層層簽訂目標任務責任書，做到責任到崗、任務到人，一級抓一級、層層抓落實，確保今年各項工作目標任務的順利完成。
一、深圳高新區發展高新技術產業的主要做法和成功經驗。
深圳高新區始建于1996年9月，總面積11.5平方公里。2006年實現工業總產值1601.74億元（每平方公里實現工業總產值139.28億元）、工業增加值326.72億元、高新技術產品產值1551.65億元、出口創匯74.5億美元、累計實現稅收330億元，是我國重要的高新技術研究基地、孵化基地、產業基地、出口基地和高級人才培養基地。主要做法是：
一是整合規范，依法管理。1996年5月，深圳市政府針對工業園區無序發展、互不相屬、各自為政等問題，報國家科技部批準，以科技工業園為基礎，整合中國科技開發院、京山民間科技工業村、深圳市高新技術工業村、深圳國家電子技術應用工業性試驗中心等高新技術產業園，成立了“深圳市高新技術產業園區”，使高新技術產業的發展由盲目走向理性和規范。1998年，深圳市制定了《深圳經濟特區高新技術產業園區管理規定》。隨后又陸續出臺了《高新技術產業園區條例》、《高新技術產業園區“十五計劃”》、《高新技術園區總體發展規劃綱要》、《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》、《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》等一系列政策和法規，有力地保障和促進高新區和高新技術產業的持續健康快速發展。
二是創新管理模式，凝聚發展合力。為尋求適合高新區發展的管理體制，深圳市從20多個有關委辦局抽調了43位專家組成規劃班子，對園區的定位、體制、政策、方向、產業、土地、建設等一系列問題，進行了深入細致的研究和謀劃，開創出一種開放式管理、三級管理的新模式，即深圳高新區由市政府統一領導、統一政策、統一規劃、統一管理，不中斷政府各部門的審批鏈條和程序，不改變政府各部門現有職權管轄范圍，不把高新區作為一個獨立的行政區單列；實行三級管理，決策層（高新區領導小組）貫徹執行市委、市政府有關建設高新技術產業園區的方針、政策，管理層（高新辦）負責日常行政事務，服務層（服務中心）為企業和科研教育提供服務。這種新模式，最大限度地發揮了政府有關部門的積極性，形成了建設發展高新區的合力。
三是建設服務平臺，完善區域創新體系。針對高校和科研院所缺乏、科技創新源不足的“短板”，深圳高新區著力建立和完善以市場為導向、產業化為目的、企業為主體、人才為核心、公共研發體系為平臺，輻射周邊、拓展海內外、官產學研資介相結合的區域創新體系。由48所海內外知名院校組成的深圳虛擬大學園，已成為高層次人才培養、大學成果轉化和產業化基地，在深培養碩士以上研究生2萬余人，創辦企業304家，成果產業化項目236個，被授予“國家高新技術創業服務中心”。全區現有市級以上企業研發中心36個、技術中心24個、重點實驗室38個、企業博士后工作站23個。由政府興辦的深圳軟件園、國家IC設計深圳產業化基地、深圳國家電子工試中心、生物孵化器；由清華、北大、哈工大、深圳虛擬大學園創辦的院校孵化器；由政府、留學生協會共同興辦的留學生創業園，構建了全國獨有的多元化、專業型、互動式孵化器群，目前在孵企業達600余家，由政府、海內外、民間資本參與的創業投資體系正在為孵化企業提供強大的風險投資支持。完善的創新平臺促進了企業自主創新。目前，深圳90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的職務發明出自企業。至2006年年底，區內企業共申請各類專利12804項，其中發明專利9344項；具有自主知識產權的產品占比超過50%，一些企業的研發經費超過銷售額的10%。完善的創新平臺也促進了高新技術產業的迅猛發展。高新區已形成了通訊產業群、計算機產業群、軟件產業群、醫藥產業群，涌現出了一批產值超十億甚至百億元的大、中型企業。
四是三態合一，營造和諧的綜合發展環境。進入21世紀以來，深圳高新區很快將工作重點轉移到營造最優的園區創新、創業環境上來。除了注重營造良好的政策、法治環境外，始終將創造“產業生態”、“人文生態”、“環境生態”高度和諧統一的環境作為努力的目標。在建設用地奇缺的情況下，仍把一半的土地劃入基本生態控制線以內，用作自然生態用地，保持了生態環境良好。同時，著力發展電子信息、光機電一體化、生物工程、新材料等無污染的高新技術產業，積極搭建高新技術產業領域人際互動、思想互動與商務互動的交流平臺，創建的創新總裁俱樂部已發展會員90余家，每年舉辦各類沙龍、座談會、論壇多達18次。
二、廣州市花都區發展產業集群的主要做法和成功經驗
花都區位于廣州北部，是珠江三角洲通向中國內地的北大門，原名花縣，1993年撤縣改為花都市，2000年撤市設區?；ǘ紖^充分利用交通和區位優勢，著力發展汽車、空港經濟、皮革皮具、珠寶四大產業集群，經濟實力不斷提升，城市面貌日新月異，人民生活水平不斷提高，已成為廣州市經濟增長最快、最具活力和影響力的地區之一。2006年，全區實現生產總值360.36億元，完成工業總產值825.85億元，完成地方一般預算收入16.96億元，城區居民人均可支配收入17152元，農村居民年人均純收入7170元。其主要做法是：
一是抓機遇，大力發展汽車產業集群。2003年，東風日產乘用車公司落戶花都，花都區及時把汽車產業確定為支柱產業加以扶持，確立了“發展第一、經濟第一、工業第一、汽車第一”的“四個第一”發展戰略，制定了汽車城總體規劃，成立了區委、區政府直接領導的汽車城管委會，全面負責汽車城的開發和管理，做到了統一規劃、統一開發、統一管理、統一服務的“四統一”，有力促進了汽車產業集群發展?；ǘ计嚦且巹澘偯娣e50平方公里、預計年產值1000億元，已完成首期15平方公里的開發，共引進項目123個，投資總額150億元，其中“世界500強企業”有優尼沖壓、萬寶井、日立優喜雅等9家，500萬美元以上的項目39個，3000萬美元以上的項目10個。目前，擁有汽車整車生產企業3家，汽車零配件生產企業100多家。2006年，花都區汽車產量突破20萬輛大關，達到20.17萬輛；汽車工業產值345.13億元，占比41.79%；零部件產值55.55億元，同比增長71.15%。其中，東風日產乘用車公司產銷達20萬輛，產值345億元，利稅136億元，東風日產27萬輛擴能工程、投資30億元產能36萬臺的發動機項目、投資3.3億元的研發中心（日產海外第三個汽車研發中心）已投入使用?；ǘ家研纬闪苏嚿a、發動機生產、底盤沖壓、零部件生產、汽車研發、汽車人才聚集等完整的汽車產業鏈，被業界稱為“汽車產業鏈最完整、發展最快的區域之一”。2005年，國家科技部批準設立“國家火炬計劃廣州花都汽車及零部件產業基地”。
二是抓服務，積極打造空港產業集群。花都積極依托和服務白云國際機場，著力發展空港經濟。已引進聯邦快遞亞太轉運中心、深圳航空、海南航空廣州基地、廣州億太網絡通訊工程公司、華鉅君悅五星級酒店等項目，中國國際航空公司、上海航空公司和新加坡新科宇飛機維修項目也即將落戶。通過強化服務，空港經濟正蓄勢待發，將成為花都經濟新的增長極。
三是抓引導，集群發展皮革皮具產業。皮革皮具產業是花都特有的支柱產業。20世紀90年代中后期，花都因勢利導，改坊設廠、引廠入園、集行成市，實現了產業和市場由點到線到面的“三級跳”。2000年建成了占地780畝的獅嶺皮革皮具城。通過“聚鳳成群”、招商引資，完成了簡單生產到貼牌生產到自主研發的轉變，形成了原材料供應、生產加工、產品銷售、服務等完整的產業鏈。目前，獅嶺擁有皮具生產和經銷企業5000多家，從業人員10萬人，年產值100億元，已成為我國最大的皮具生產銷售中心和皮具原材料集散地。
四是抓培植，促進珠寶產業集群發展。珠寶產業是花都著力培植的新興支柱產業。自2002年首家黃金企業落戶以來，花都區及時捕捉商機，建立了占地5000畝的珠寶城，成立了協調領導小組，專門負責產業開發。目前，珠寶城已吸引香港、臺灣、土耳其、波蘭、美國等國家或地區的珠寶生產加工企業86家，知名品牌企業有石頭記、阿塔賽、歐陸之星等，珠寶首飾產品產值和出口值年均增長50%以上，預計企業全部投產后，能吸納3萬人就業，年產值達40億元。珠寶城已成為我國金銀珠寶行業最集中、配套服務最完善，集加工、銷售和旅游觀光于一體的產業基地，被中華全國工商業聯合會授予為“中華珠寶之都”，被中國珠寶玉石首飾行業協會定為“中國珠寶玉石特色產業基地”。
三、啟示和思考
深圳、花都與十堰在國家政策扶持、區位條件、發展階段等方面不可比擬，他們走過的道路以及許多做法，我們不能簡單地模仿、生搬硬套。但他山之石，可以攻玉，深圳、花都在實踐中創造出來的改革開放、創新精神，以及積累起來的產業發展、園區建設等諸多寶貴經驗，值得我們認真深思、學習和借鑒。
（一）要堅持解放思想、更新觀念。深圳和花都之所以取得這樣輝煌的成就，靠的就是敢想敢干、敢為天下先的改革精神，靠的是永不滿足、追求卓越的進取精神，靠的是大膽創新、永不言敗的創新精神。在學習考察中，我們觸動最大、感受最深的是，他們上上下下真正把發展作為第一要務，把解放思想、更新觀念落實在搶抓機遇上、落實在思路創新上，處處搶抓發展機遇，事事搏得發展先機，實現了更高起點上的加快發展、更高水平上的統籌發展。對照深圳、花都，審視十堰，不難發現我們在這方面存在著很大差距。解放思想、更新觀念，不少是葉公好龍，只停留在嘴上，落實不夠；定性要求多，定量考核少。是否真正解放了思想、更新了觀念，只須看看發展速度，看看發展后勁，看看發展氛圍，看看干部的精神風貌、工作作風、辦事效率等，看看百姓的滿意程度，很快就能檢驗和鑒別真假。為此，我們要進一步完善政績考核辦法，加強干部隊伍建設和機關作風建設，以事實來檢驗和鑒別真假。
（二）要敢于創新，善于創新。創新不僅是區域經濟發展的原動力，也是衡量區域經濟競爭力的關鍵因素。無論在深圳還是廣州花都，自主創新環境令人折服，自主創新精神令人欽佩，自主創新企業比比皆是，自主創新產品隨處可見。特別是深圳，創新是全方位的。深圳有幾句典型口號可以印證他們的創新精神。如不怕做不到，就怕想不到；夢想有多大，就能做多大；以特別之為，爭特區之位。創新已演變為深圳人的自覺行動，內化為深圳的城市精神，轉化為深圳最大的優勢。十堰在這方面還十分薄弱，創新氛圍不濃，創新精神不足，配套服務體系不健全，高新技術產業發展速度慢、質量不高，區域創新能力差。為此，要盡快建立健全包括政策、投融資、科技中介服務、技術、人力資源和社會文化等在內的整套支持服務體系，營造寬松的創業創新氛圍，鼓勵企業和市民大膽創新、積極創業。特別是要注重發揮企業主體作用，促進高新技術產業發展。要盡快建立以財政撥款為引導、以風險投資為主體、銀行貸款為輔、社會籌資為補充的多層次、多元化的投融資支持體系，增強高新技術產業的供血功能。同時，大力發展專業化孵化器，嘗試發展虛擬孵化器，降低高新技術企業運行成本和風險。
（三）經濟發展要堅持雙源并進。深圳、花都乃至整個珠三角地區在重視招商引資、大力發展外源性經濟的同時，把更多的精力和公共資源放在優化發展環境上，鼓勵和支持民營經濟發展，挖掘內源性經濟發展潛力，形成了外源性經濟和內源性經濟相互促進、協調發展的新局面。目前，不管是內源性經濟還是外源性經濟，十堰都存在發展嚴重不足的問題。為此，要學習借鑒珠三角地區的先進經驗，堅持雙源并進。一是要堅持大開放工作思路不動搖，積極招商引資，努力承接先進發達地區的產業轉移，大力發展外源性經濟。特別是要注重從產業聚集配套、資源配置、服務體系、行政效能等方面，打造綜合競爭優勢，提高招商引資效率。要切實做好這次簽約項目的跟蹤、服務和督辦工作，促使資金盡快到位，鞏固招商引資活動成果。要建立十堰籍鄉友的人脈資源資料數據庫，促使小分隊招商工作的經?；椭贫然?。二是要積極構建社會化服務體系，營造平等進入和公平競爭環境，大力發展民營經濟，著力壯大內源性經濟實力。
