時(shí)間：2023-09-04 16:54:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?wù)分包結(jié)算管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標(biāo)；合同簽訂；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；戰(zhàn)略合作伙伴
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目與勞務(wù)隊(duì)伍之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。
一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀
1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴(yán)密性；一些項(xiàng)目的合同評(píng)審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；一些項(xiàng)目分包合同在爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說(shuō)明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)用工花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。
3、勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確。對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細(xì)的單價(jià)分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格，單價(jià)分析表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部認(rèn)為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行處理和承擔(dān)，項(xiàng)目部無(wú)需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實(shí)際而言，不少勞務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，項(xiàng)目部必須重視分包管理，以免項(xiàng)目監(jiān)管及過(guò)程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項(xiàng)目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項(xiàng)目部建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)；個(gè)別項(xiàng)目新增合同單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過(guò)程透明化、規(guī)范化，使項(xiàng)目各部門(mén)及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。
①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門(mén)共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。
②凡新開(kāi)工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開(kāi)展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。
③按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門(mén)參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。
④招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開(kāi)展招標(biāo)工作。
⑤無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書(shū)、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。
2、履行合同評(píng)審制度，抓好合同簽訂。
工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化。合同文本一律以照國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門(mén)頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行起草。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負(fù)責(zé)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴(yán)禁對(duì)分包工程以包代管，在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需要特別注意：
①嚴(yán)格履行合同評(píng)審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報(bào)各級(jí)部門(mén)會(huì)簽并落實(shí)會(huì)簽意見(jiàn)，并加大合同評(píng)審及評(píng)審意見(jiàn)執(zhí)行情況的檢查力度。
②合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)的狀態(tài)。
③合同簽訂要合法。在簽訂合同時(shí)，“項(xiàng)目部”只是施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并不是法律意義上的獨(dú)立主體，既無(wú)相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無(wú)承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認(rèn)，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問(wèn)題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊(duì)伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問(wèn)題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。
⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。” ⑦工程進(jìn)度控制。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會(huì)引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。 3、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控
隨著工程進(jìn)度展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要求我們?cè)谇捌谶M(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，即找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。
4、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算管理
工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過(guò)程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴(yán)格以勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)說(shuō)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：
①實(shí)行黨、政聯(lián)簽制度。
②點(diǎn)工費(fèi)用及合同外簽證費(fèi)用計(jì)價(jià)：仔細(xì)研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價(jià)構(gòu)成及范圍，屬于分包價(jià)格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點(diǎn)工和費(fèi)用簽證，屬于分包價(jià)外簽證費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以合理補(bǔ)償，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
③非正常退場(chǎng)的計(jì)價(jià)：對(duì)出現(xiàn)管理不良、進(jìn)度滯后、有退場(chǎng)苗頭的勞務(wù)供方隊(duì)伍必須重點(diǎn)防范，要加強(qiáng)合同條款的約束，嚴(yán)控月度驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強(qiáng)化非正常退場(chǎng)的集體決策管理，對(duì)勞務(wù)供方隊(duì)伍提出來(lái)的費(fèi)用結(jié)算、索賠申請(qǐng)、資金支付等進(jìn)行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。
④涉及第三方的計(jì)價(jià)費(fèi)用代扣代補(bǔ)：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊(duì)伍之間計(jì)價(jià)費(fèi)用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補(bǔ)。
5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展
關(guān)鍵詞：勞務(wù)管理；模式；方法
中圖分類號(hào): TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近幾年海外工程的發(fā)展速度越來(lái)越快。相比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，海外工程項(xiàng)目管理會(huì)遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。其中勞務(wù)管理是海外工程項(xiàng)目管理中的難題之一。本文將要探討的是國(guó)際工程項(xiàng)目勞務(wù)管理的模式。
1 國(guó)際工程中的主要?jiǎng)趧?wù)管理模式
1.1勞務(wù)分包模式
目前在國(guó)際項(xiàng)目中，最常見(jiàn)的模式就是勞務(wù)分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對(duì)完善的管理機(jī)構(gòu)，但是相對(duì)第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結(jié)算方式采用單價(jià)結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)目前常見(jiàn)的是采用國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)定額。
由于在國(guó)際項(xiàng)目中，總包商相對(duì)分包商具有更大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以這種方式可以避免分包商承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于勞務(wù)分包相對(duì)于大中型建筑企業(yè)在工人管理方面更有優(yōu)勢(shì)，所以相對(duì)于總包商的完全自營(yíng)，又能發(fā)揮分包商在工人管理上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。
但是在這種方式下，對(duì)于總承包商的管理要求則更高，在勞務(wù)分包的模式下，分包在工期上的壓力相對(duì)要小的多，所以在工人進(jìn)場(chǎng)上，總包和分包往往就會(huì)處于對(duì)立的角度，為了工人的工作效率更高，往往傾向于使用更少的工人。其次，在勞務(wù)分包的模式下，對(duì)于工作安排的責(zé)任則主要是在總包方，除了前面所提到的工期的壓力，在合同中，一般總包都承擔(dān)在窩工時(shí)，需要給分包補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，結(jié)合這些方面，實(shí)際對(duì)于工作的計(jì)劃和安排都需要總包來(lái)進(jìn)行，這對(duì)于總包的工程管理水平要求相對(duì)就比較高。
而且，在國(guó)際項(xiàng)目中，目前大量的工人都是從國(guó)內(nèi)過(guò)去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對(duì)于工人的管理比較困難，因此在國(guó)際項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工人罷工，怠工等各種各樣的問(wèn)題，分包并沒(méi)有承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些事件最后都會(huì)給總包商造成嚴(yán)重的損失。
1.2自營(yíng)管理模式
鑒于勞務(wù)分包模式有各種弊端，所以現(xiàn)在很多國(guó)際項(xiàng)目中，總包商也開(kāi)始進(jìn)行一定程度的勞務(wù)自營(yíng)管理，作為勞務(wù)分包模式的補(bǔ)充。
就具體的管理而言，自營(yíng)模式也有各種不同的方式，比如在中東××項(xiàng)目中，對(duì)于工人的自營(yíng)的管理就是采用自己招聘一名隊(duì)長(zhǎng)，由隊(duì)長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)其所轄工人的管理，項(xiàng)目部仍然按照定額的方式與該隊(duì)伍進(jìn)行書(shū)面的結(jié)算，但是對(duì)于按照定額計(jì)算出來(lái)的工程款和發(fā)給工人的工資總額之間的差值，不是全部由此隊(duì)長(zhǎng)所得，而是給其一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際這種方式非常類似于勞務(wù)分包的模式，所以對(duì)于大多數(shù)不熟悉勞務(wù)管理的總包商來(lái)說(shuō)，這種模式操作比較簡(jiǎn)單，同時(shí)由于工人是屬于總包商自己，所以相對(duì)比較容易控制，但是這種模式存在著巨大的缺點(diǎn)，它主要是依靠是施工隊(duì)長(zhǎng)的個(gè)人能力，一旦施工隊(duì)長(zhǎng)的管理不善，它并沒(méi)有像勞務(wù)分包那樣的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。其次，對(duì)于施工隊(duì)長(zhǎng)的監(jiān)控非常弱，很有可能出現(xiàn)施工隊(duì)長(zhǎng)的機(jī)會(huì)主義的行為，這對(duì)于總承包商是非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
在自營(yíng)勞務(wù)管理中，最常見(jiàn)的模式還是項(xiàng)目部直接雇傭工長(zhǎng)，班組長(zhǎng)等，對(duì)于工人進(jìn)行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務(wù)的集體企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)主要采用的方式，在自營(yíng)勞務(wù)管理中，最重要的一點(diǎn)就是項(xiàng)目和工人之間的結(jié)算方式，這是勞務(wù)管理的一個(gè)核心問(wèn)題。現(xiàn)在的一般結(jié)算方式有兩種，一種是計(jì)日工，一種是計(jì)件工。計(jì)日工的結(jié)算方式相對(duì)比較容易操作，但是眾所周知，計(jì)日工的方式容易引起生產(chǎn)的無(wú)效率，對(duì)于工人的產(chǎn)出的監(jiān)督主要是通過(guò)監(jiān)督其生產(chǎn)過(guò)程。
由于建筑工程是一種勞動(dòng)密集型的行業(yè)，人工成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中占的比例比較大，同時(shí)工人管理的好壞對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的成本，進(jìn)度和質(zhì)量和安全各個(gè)方面都有很大的影響。對(duì)于這種勞動(dòng)密集型的工作，相對(duì)比較有效率的管理方式是計(jì)件工的方式，這種方法也是現(xiàn)在比較擅長(zhǎng)進(jìn)行工人管理的各種勞務(wù)分包所采用的方式。提到計(jì)件工，由于建筑工程的特點(diǎn)，現(xiàn)在的一般做法是項(xiàng)目和小的班組進(jìn)行計(jì)件，而班組長(zhǎng)對(duì)工人進(jìn)行直接管理，具體班組長(zhǎng)對(duì)于工人的管理可以根據(jù)不同的內(nèi)容采取不同的方式，如果是對(duì)于抹灰，砌筑這樣比較容易計(jì)算每個(gè)人工程量的工作，一般會(huì)采取給工人按量結(jié)算的方式，對(duì)于鋼筋綁扎，混凝土澆筑等這樣的工作內(nèi)容，也是將工作量分解到個(gè)人身上，則班組長(zhǎng)對(duì)工人進(jìn)行計(jì)日結(jié)算，由于班組管理的工人比較少，所以在工人的監(jiān)督上能夠比較到位。
所以建筑工程項(xiàng)目中的計(jì)件制主要是針對(duì)班組長(zhǎng)，對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行激勵(lì)。另外一個(gè)重要的方面就是和班組長(zhǎng)之間的結(jié)算方式。現(xiàn)在最常見(jiàn)的結(jié)算方式，就是班組長(zhǎng)對(duì)工作進(jìn)行承包，項(xiàng)目按照工程量與班組長(zhǎng)結(jié)算，班組長(zhǎng)再與工人結(jié)算，剩余的則歸自己，如果與工人結(jié)算后有虧損，也由自己承擔(dān)。這種方式是國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目中管理工人最常見(jiàn)的一種方式。
2國(guó)際項(xiàng)目勞務(wù)管理的方法
如前所述，這些管理模式都存在著各種各樣的缺點(diǎn)，而隨著人工，材料成本的升高，也更加凸顯了這些缺點(diǎn)，在未來(lái)的勞務(wù)管理中，對(duì)于勞務(wù)管理的改善是勢(shì)在必行。以下作者將針對(duì)這些不同的模式提出管理方法。
2.1勞務(wù)分包模式的管理方法
勞務(wù)分包模式是現(xiàn)在國(guó)際工程中最常用的一種方式，以目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在未來(lái)的一定時(shí)間內(nèi)，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過(guò)程中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，作者認(rèn)為在未來(lái)的勞務(wù)分包管理中，應(yīng)該從以下一些方法來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。
首先，在國(guó)際工程項(xiàng)目中，往往試圖將生產(chǎn)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)分包，我們從常見(jiàn)的合同中的條款就能看到這種傾向，但是由于國(guó)際項(xiàng)目的情況不同，勞務(wù)分包并不具有承擔(dān)這些責(zé)任的能力，所以實(shí)際操作中，由于生產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，其結(jié)果往往還是總包商來(lái)承擔(dān)。所以在未來(lái)的國(guó)際工程中，總包商必須要提高生產(chǎn)管理的水平。
其次，在國(guó)際工程中，一般都需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于沒(méi)有的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)定，但是這些調(diào)整都是比較零碎的不完整的，在以后的發(fā)展中，為了避免這種情況的出現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)的定額的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的完善和調(diào)整，形成比較適合國(guó)際不同國(guó)家的定額標(biāo)準(zhǔn)會(huì)非常有利于國(guó)際勞務(wù)分包的管理。當(dāng)然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷的改進(jìn)，最后形成比較完善的系統(tǒng)。
再次，在以后的勞務(wù)管理中，逐漸的和一些管理能力比較強(qiáng)的勞務(wù)分包公司建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，也是非常有必要的。不過(guò)需要注意的是，建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系的公司不能太少，要廣泛開(kāi)發(fā)資源，公司太少，就會(huì)缺乏談判權(quán)。其次，建立合作關(guān)系的公司必須要有良好的管理能力。
2.2 自營(yíng)勞務(wù)管理模式的管理方法
鑒于現(xiàn)在國(guó)際勞務(wù)管理的困難，在勞務(wù)分包管理模式中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，自營(yíng)勞務(wù)管理模式也正在成為一種重要的方式，比如工人勞動(dòng)定額的建立，就要依賴于自營(yíng)勞務(wù)管理模式。在自營(yíng)勞務(wù)管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。
首先，對(duì)于一些日常性的，或者是非生產(chǎn)的用工，如打掃衛(wèi)生，機(jī)械操作等一類無(wú)法用產(chǎn)量衡量的工作，只能采用計(jì)日的方式。但是對(duì)于主要的生產(chǎn)性的用工，如果完全采用計(jì)日的方式，會(huì)造成監(jiān)督的困難，效率低下，所以應(yīng)該采用計(jì)件的方式。如前面所言，在建筑工程中，由于其生產(chǎn)方式的特點(diǎn)，所謂的計(jì)件主要是針對(duì)管理工人的班組長(zhǎng)，主要的目的是激勵(lì)班組長(zhǎng)的積極性。國(guó)內(nèi)勞務(wù)分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過(guò)這種方式在海外項(xiàng)目中的使用的效果并不理想。這里作者根據(jù)一些海外勞務(wù)分包的管理方式，以及海外項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出一種新的勞務(wù)管理方式，這種方式不是將某一項(xiàng)工作承包給班組，而是將這項(xiàng)工作的工效與班組長(zhǎng)的績(jī)效工資掛鉤，其主要的操作要點(diǎn)如下：
2.2.1 對(duì)于某一項(xiàng)或者是一段工作，如一棟高樓的一層，或者一棟別墅，作為一個(gè)工作段，規(guī)定這個(gè)工作段的用工量，這個(gè)用工量可以是根據(jù)實(shí)際情況制定，也可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行折算，為了更細(xì)致的控制，這個(gè)工作段的總用工量還應(yīng)該分解出各個(gè)工序的用工量。
2.2.2 給班組長(zhǎng)定出一個(gè)基準(zhǔn)工資。當(dāng)其管理的工人的完成這段工作的用工量和規(guī)定的恰好相等時(shí)，則班組長(zhǎng)只拿基準(zhǔn)工資。但是當(dāng)其用工量比規(guī)定少時(shí)，則其工資按其節(jié)省用工量的比例相應(yīng)上升，同理，如果用工量增加時(shí)，則其工資按比例減少。為了這一規(guī)定具有足夠的激勵(lì)性，當(dāng)節(jié)省用工時(shí)，其上升的比例要足夠高，而由于班組長(zhǎng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較少，所以下浮時(shí)的比例相對(duì)上升時(shí)的比例要少，并且應(yīng)該設(shè)下限。如可以這樣規(guī)定“下達(dá)的用工工日每節(jié)約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調(diào)15%，最低工資可調(diào)至基本工資的70%”。
2.2.3 班組長(zhǎng)需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對(duì)考勤進(jìn)行審核，并交合約部存檔，作為工人工資的結(jié)算基礎(chǔ)，和測(cè)定班組長(zhǎng)的績(jī)效的基礎(chǔ)。
2.2.4 工人的工資由項(xiàng)目部根據(jù)班組長(zhǎng)提交的考勤直接下發(fā)。而班組長(zhǎng)的工資則根據(jù)班組長(zhǎng)提交的考勤進(jìn)行其管理工效的測(cè)定，并確定其當(dāng)期的工資。
2.2.5 每目標(biāo)工作段完成時(shí)，根據(jù)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷班組長(zhǎng)管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長(zhǎng)管理水平存在問(wèn)題，則進(jìn)行更換。
3結(jié)束語(yǔ)
勞務(wù)管理也是國(guó)際項(xiàng)目中自身管理水平的一個(gè)方面。很多時(shí)候，內(nèi)部的變革都是因?yàn)橥獠啃蝿?shì)所迫，所以作者相信，在未來(lái)的國(guó)際工程承包，將會(huì)從現(xiàn)在的規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為對(duì)于內(nèi)部管理水平的提高，而國(guó)際勞務(wù)管理水平的提高將會(huì)是國(guó)際項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)重要方面。
參考文獻(xiàn)：
1. 泰勒著，胡隆昶，冼子恩，曹麗順譯，科學(xué)管理原理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984
[關(guān)鍵詞]“營(yíng)改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項(xiàng)目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目利潤(rùn)管控的關(guān)鍵因素。因此，無(wú)論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會(huì)受到“營(yíng)改增”的影響。
1 “營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包的影響
專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過(guò)簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過(guò)程中通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付，在營(yíng)業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營(yíng)改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)
總包方和分包方之間存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)并拿到已完工程計(jì)價(jià)款，造成總包方不能及時(shí)取得分包方開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足
專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅，而總包方取得其開(kāi)具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，與直接采購(gòu)相比，少抵扣6%的進(jìn)項(xiàng)稅。
2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包的影響
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過(guò)簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費(fèi)、二三項(xiàng)材料費(fèi)及小型機(jī)具使用費(fèi)等。雙方通過(guò)定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付。在營(yíng)業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)總承包企業(yè)存在以下影響。
2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)
這點(diǎn)和專業(yè)分包一樣。
2.2 因分包方資質(zhì)和能力問(wèn)題不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票
對(duì)于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營(yíng)改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開(kāi)具發(fā)票，不能向總包方開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
2.3“營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包的影響
除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場(chǎng)還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)存在以下影響。
2.3.1 對(duì)勞務(wù)派遣形式的影響
勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營(yíng)改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開(kāi)具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無(wú)法對(duì)這部分勞務(wù)分包成本抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負(fù)。
2.3.2 對(duì)綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)形式的內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍的影響
目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊(duì)伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，成立了綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)隊(duì)，在項(xiàng)目部承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍形式的勞務(wù)分包，由項(xiàng)目部與隊(duì)伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊(duì)伍自身未取得國(guó)家工商行政注冊(cè)，且無(wú)相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
2.3.3 對(duì)掛靠隊(duì)伍的影響
所謂掛靠隊(duì)伍，是指作業(yè)隊(duì)伍掛靠于某個(gè)身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票，但分包價(jià)款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊(duì)伍，收款方與合同主體、發(fā)票開(kāi)具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
3.1 “營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
3.1.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票
（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅(jiān)持先開(kāi)票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時(shí)間等，并約定分包方必須在驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)后一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。
（2）總包方要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)對(duì)分包方現(xiàn)場(chǎng)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)價(jià)，杜絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后及價(jià)款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開(kāi)具不及時(shí)。
3.1.2 加強(qiáng)分包合同價(jià)格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，合理確定分包合同價(jià)格
專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營(yíng)改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對(duì)分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率就為17%，高于進(jìn)銷項(xiàng)稅的適用稅率11%，與營(yíng)業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時(shí)，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣因素，提前測(cè)算分包方由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率差而多抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而確定合理的分包價(jià)格區(qū)間，在與分包方進(jìn)行合同價(jià)格談判時(shí)，合理地降低分包單價(jià)，適當(dāng)彌補(bǔ)由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率降低帶來(lái)的損失。或者對(duì)分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購(gòu)并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進(jìn)項(xiàng)稅。
3.2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
3.2.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票
這點(diǎn)與專業(yè)分包一樣。
3.2.2 對(duì)不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式
勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費(fèi)，總包方自行采購(gòu)分包工程所需的包含二三項(xiàng)材料、小型機(jī)具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進(jìn)項(xiàng)稅扣。
3.2.3 對(duì)于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容
總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
3.2.4 “營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
（1）加強(qiáng)勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要，通過(guò)招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的分包方。
（2）通過(guò)勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對(duì)于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
（3）規(guī)范掛靠隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。對(duì)于名為身份合法勞務(wù)分包隊(duì)伍，實(shí)為掛靠分包隊(duì)伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財(cái)務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，將計(jì)價(jià)款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開(kāi)具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。同時(shí)，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
（一）勞務(wù)分包合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，合同手續(xù)不完善。
1、合同條款中出現(xiàn)工程質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期、工程（進(jìn)度）款，勞務(wù)乙方負(fù)責(zé)審核圖紙、承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)測(cè)量或測(cè)量復(fù)核、勞務(wù)方需墊資、安全事故甲方免責(zé)等內(nèi)容，涉嫌將應(yīng)屬于甲方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)均強(qiáng)行轉(zhuǎn)移給乙方。
2、合同管理不規(guī)范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問(wèn)題。
3、“營(yíng)改增”政策變化，采取對(duì)原合同進(jìn)行封帳處理后重新與原勞務(wù)單位簽訂分包合同，個(gè)別合同存在勞務(wù)單位已發(fā)生變更，但合同實(shí)際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務(wù)合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確，容易引發(fā)合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉(zhuǎn)料和機(jī)械設(shè)備、勞務(wù)單價(jià)組成等主要合同內(nèi)容界定不清，合同附件或附表不全，個(gè)別合同內(nèi)容只有項(xiàng)目名稱無(wú)具體數(shù)量，甲供料缺考核的消耗指標(biāo)和核算單價(jià)等。
（二）勞務(wù)單位“三證一書(shū)”依然問(wèn)題較多。
1、“三證一書(shū)”不符合勞務(wù)分包法規(guī)要求，涉嫌違法分包。勞務(wù)分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)勞務(wù)資質(zhì)或者無(wú)相應(yīng)專業(yè)工程勞務(wù)資質(zhì)；存在以機(jī)械租賃合同替代勞務(wù)分包，資質(zhì)也不滿足要求；勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，未及時(shí)更新等問(wèn)題。
2、項(xiàng)目經(jīng)理簽訂合同無(wú)公司授權(quán)委托書(shū)，勞務(wù)單位法人授權(quán)書(shū)格式不規(guī)范、簽字不全、授權(quán)內(nèi)容不全，缺結(jié)算、辦理資金撥付等主要內(nèi)容。授權(quán)委托書(shū)中授權(quán)時(shí)間晚于合同簽訂時(shí)間。
3、勞務(wù)合同金額或結(jié)算金額大于注冊(cè)資本金 5 倍，充分反映出從業(yè)人員在授標(biāo)及合同簽訂審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)明顯。
（三）招投標(biāo)不規(guī)范，有的未進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)。
1、勞務(wù)分包合同采取項(xiàng)目部邀請(qǐng)招標(biāo)或從集團(tuán)公司勞務(wù)單位準(zhǔn)入名錄中抽取合格隊(duì)伍進(jìn)行談判的方式選定勞務(wù)分包隊(duì)伍，但邀請(qǐng)的家數(shù)沒(méi)有達(dá)到 3家及以上。
2．雖進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程資料不完整，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字不全，合同簽訂價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致等問(wèn)題。
3．合同簽訂時(shí)間與招標(biāo)時(shí)間間隔不符合法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限，最長(zhǎng)的達(dá)一年多，最短的僅一天。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)采用專業(yè)分包。
1、鋼結(jié)構(gòu)工程和消防工程為專業(yè)分包合同，未向建設(shè)單位辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價(jià)中包含大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。
（五）部分工序勞務(wù)合同單價(jià)中含周轉(zhuǎn)材料款、大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但綜合單價(jià)中包含了鉆機(jī)、出碴機(jī)械、土石方機(jī)械、掛籃、橋梁鋼模板等費(fèi)用，涉嫌違法分包。
2．個(gè)別單位勞務(wù)綜合單價(jià)中包含部分材料款。如站場(chǎng)圍墻含磚、砂漿等材料費(fèi)用；四電房屋采用綜合單價(jià)分包，計(jì)價(jià)后扣除甲方提供的主要材料進(jìn)行結(jié)算；懸澆梁砼單價(jià)包含掛籃、模板等周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價(jià)包含片石、砂漿等材料。
二、整改要求
關(guān)鍵詞：建筑施工集團(tuán)；增值稅；籌劃情況；現(xiàn)狀；措施
隨著我國(guó)稅收政策的調(diào)整，“營(yíng)改增”的提出對(duì)建筑施工集團(tuán)的日常管理提出了新的要求，“營(yíng)改增”的實(shí)施是為了幫助企業(yè)降低稅負(fù)，但是因?yàn)榻ㄖ┕ぜ瘓F(tuán)在眾多管理方面存在問(wèn)題，造成部分大型建筑施工集團(tuán)的企業(yè)稅負(fù)反而出現(xiàn)上升問(wèn)題。
一、大型建筑施工集團(tuán)增值稅籌劃存在問(wèn)題
（一）分包結(jié)算管理不到位，無(wú)法及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅大型建筑施工集團(tuán)在從事建筑工程過(guò)程中，通常存在著較多的分包業(yè)務(wù)，通過(guò)分包既能凸顯出某一施工項(xiàng)目的專業(yè)性，而且有利于加快施工進(jìn)度，保證按照合同要求及時(shí)完成約定的工程量。專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包是目前大型建筑企業(yè)采用的主要建筑工程分包形式，其中專業(yè)工程分包指的是由總承包人在獲取某項(xiàng)工程的總承包權(quán)后，在發(fā)包人同意的情況下，將整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)中的非主要或者專業(yè)性較強(qiáng)工程采取分包形式，由有相應(yīng)施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位負(fù)責(zé)某一個(gè)分項(xiàng)工程的日常施工與管理。勞務(wù)分包則是由工程總承包單位提供相關(guān)的建筑施工材料，由相應(yīng)的施工勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)日常具體施工，即包工不包料。勞務(wù)分包中主要是勞動(dòng)力的輸出，涉及的費(fèi)用除了人工費(fèi)，同時(shí)還有小型機(jī)械使用費(fèi)、輔助材料費(fèi)用等。勞務(wù)分包模式下工程款結(jié)算采取驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式，大型建筑企業(yè)在對(duì)勞務(wù)分包管理中，會(huì)因?yàn)檩^多因素影響，比如結(jié)算階段資金不足、工程核算的滯后性等，造成驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在相關(guān)問(wèn)題，如超驗(yàn)、滯驗(yàn)、欠驗(yàn)，出現(xiàn)拖欠勞務(wù)費(fèi)或者驗(yàn)工計(jì)價(jià)的滯后，這種情況下，作為分包企業(yè)無(wú)法及時(shí)提供需要開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票［1］。上述問(wèn)題使得大型建工集團(tuán)在處理分包工程問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)取得并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)建筑集團(tuán)而言，分包工程的增值稅繳納應(yīng)提前完成，不僅需要建筑集團(tuán)有一定的資金輸出，而且稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。
（二）能夠合規(guī)獲取發(fā)票途徑與額度有限建筑集團(tuán)屬于增值稅的一般納稅人，其在工程管理中涉及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。其中人工費(fèi)在稅改前有多種方式，如果是正規(guī)的分包單位，則可以提供增值稅發(fā)票，這樣可滿足抵扣銷項(xiàng)稅額要求，但是部分分包如果是包工頭組織的分包作業(yè)或者直接通過(guò)工資表反映出人工成本費(fèi)用，此時(shí)無(wú)法提供增值稅發(fā)票，不能夠?qū)M(jìn)項(xiàng)稅予以抵扣。施工過(guò)程中需要使用的輔助材料、部分機(jī)械租賃等在需求率較小的情況下會(huì)選擇部分零售商購(gòu)置或者租賃，此時(shí)也無(wú)法提供增值稅發(fā)票或者雖然有提供發(fā)票，但是發(fā)票不正規(guī)，這樣造成實(shí)際合規(guī)獲取發(fā)票的途徑較少，同時(shí)能夠得到的額度也有限，影響到進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)，增加稅負(fù)。［2］（三）企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易增加稅負(fù)建筑集團(tuán)在管理過(guò)程中，總承包單位下面有二級(jí)分包單位，二級(jí)分包單位下面有三級(jí)分包單位。總承包單位在采購(gòu)材料、租賃設(shè)備后，將其銷售或者提供給二級(jí)分包單位、三級(jí)分包單位，不同分包單位在整個(gè)工程中負(fù)責(zé)的內(nèi)容不同，造成不同單位在收入、支出方面存在不同，影響到需要承擔(dān)的稅負(fù)。比如某些分包單位盡管存在的進(jìn)項(xiàng)稅額較大，但是銷項(xiàng)稅額卻很小，造成進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額無(wú)法抵消；部分分包單位則相反，進(jìn)項(xiàng)稅額較少，但是銷項(xiàng)稅額卻很大，此時(shí)需要繳納的增值稅較多。注重復(fù)雜的集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)問(wèn)題影響到稅務(wù)籌劃，出現(xiàn)銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)的不平等。
二、大型建筑施工集團(tuán)增值稅籌劃措施
（一）建筑分包內(nèi)容的稅務(wù)籌劃針對(duì)建筑分包內(nèi)容存在的問(wèn)題，可采取以下管理措施：（1）專業(yè)分包結(jié)算管理稅務(wù)籌劃。建筑集團(tuán)作為施工總承包，需要在日常管理中重視對(duì)專業(yè)分包單位的業(yè)務(wù)管理，確保分包單位在完成合同約定工程量后，建筑集團(tuán)應(yīng)對(duì)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并做好相關(guān)文件簽署；工程款結(jié)算方面可先開(kāi)票，然后付款，這樣能夠及時(shí)獲取分包單位的增值稅發(fā)票，有利于進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，減少建筑集團(tuán)總承包單位對(duì)增值稅墊付行為直接對(duì)自身資金利用產(chǎn)生影響。專業(yè)分包結(jié)算管理稅務(wù)籌劃方面，需要強(qiáng)化對(duì)專業(yè)分包單位工程進(jìn)展的跟進(jìn)，及時(shí)掌握分包單位的進(jìn)度，依據(jù)合同約定及時(shí)做好相應(yīng)工程量完成后的結(jié)算，幫助分包單位完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)，盡早獲取分包單位的增值稅發(fā)票［3］。因而前期合同中可注明“先開(kāi)票后付款”，并明確對(duì)應(yīng)的發(fā)票類型、驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成到需要提供發(fā)票的時(shí)間等，依靠合同管理以及及時(shí)跟進(jìn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)手續(xù)，確保建筑集團(tuán)在看到增值稅發(fā)票后為分包單位發(fā)放工程款。建筑集團(tuán)在分包單位管理中還應(yīng)重視機(jī)械、材料等管理，根據(jù)實(shí)際工程情況與需要，建筑總承包單位可負(fù)責(zé)購(gòu)買施工中所需要的材料或者負(fù)責(zé)租賃機(jī)械設(shè)備等，然后將采購(gòu)材料、租賃設(shè)備等提供給分包單位，這種情況下，建筑企業(yè)總承包單位可通過(guò)自己購(gòu)置材料、租賃設(shè)備等進(jìn)一步增加進(jìn)項(xiàng)稅額度，最大程度抵扣當(dāng)期銷項(xiàng)稅額，減少建筑總承包單位的稅負(fù)。采用上述方式還能夠避免分包單位自行購(gòu)置相關(guān)材料或者租賃設(shè)備無(wú)法取得增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，保證稅收抵扣額度。（2）勞務(wù)分包單位的稅務(wù)籌劃。建筑總承包單位還會(huì)涉及勞務(wù)分包，勞務(wù)分包方面也需要加強(qiáng)進(jìn)度管理，盡可能縮短勞務(wù)分包單位與總承包單位之間的結(jié)算周期，避免結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)。當(dāng)然關(guān)于結(jié)算周期需要總承包單位與分布單位溝通，并在合同中明確寫(xiě)清要求，分包單位在完成工程量后，總承包單位需要及時(shí)跟進(jìn)，做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)，保證分包單位可及時(shí)開(kāi)具增值稅發(fā)票，明確結(jié)算方式、發(fā)票提供形式、發(fā)票提供時(shí)間要求等；考慮到部分分包單位無(wú)法提供增值稅專用發(fā)票，可采取純勞務(wù)分包形式，此時(shí)，建筑總承包單位僅需要支付人工費(fèi)，而輔助材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等則有總承包單位負(fù)責(zé)，這樣可保證所需的增值稅發(fā)票，增加抵扣額。當(dāng)然結(jié)合具體的工程，還可以選擇機(jī)械操作代替人工操作，降低分包工程業(yè)務(wù)量，機(jī)械化施工既有利于管理，而且能夠獲取增值稅專用發(fā)票，對(duì)建筑集團(tuán)而言可降低稅負(fù)。
（二）供應(yīng)商選擇的稅務(wù)籌劃考慮到建筑工程管理中所使用的材料或者租賃設(shè)備等部分無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，而建筑材料費(fèi)用在整個(gè)建筑工程資金投入中占比較高。對(duì)此，建筑企業(yè)需要合理的選擇供應(yīng)商，可優(yōu)先選擇一般納稅人，選擇材料供應(yīng)商中不僅需要考慮材料質(zhì)量、材料報(bào)價(jià)等，同時(shí)還應(yīng)考慮材料供應(yīng)商是否具備一般納稅人的身份，通過(guò)選擇具有一般納稅人身份的材料供應(yīng)商或者專業(yè)設(shè)備租賃商，這樣可保證合法獲取增值稅發(fā)票，提高進(jìn)項(xiàng)抵扣額度。建筑集團(tuán)在施工中針對(duì)部分稅負(fù)較高或者業(yè)務(wù)不熟練的部分工程任務(wù)，可將其分包給專業(yè)的分包施工單位，這樣能夠在一定程度上增加增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，同時(shí)對(duì)保證工程建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度均有益處。通過(guò)分包處理可降低建筑集團(tuán)總承包單位的人工成本，增加增值稅進(jìn)項(xiàng)。與一般納稅人相關(guān)單位合作，能夠確保在材料供應(yīng)、設(shè)備租賃等方面獲取相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票與進(jìn)項(xiàng)稅額度。
（三）企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)籌劃針對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易較多，進(jìn)項(xiàng)稅與銷項(xiàng)稅不平衡引起的增值稅較多問(wèn)題，可采取材料采購(gòu)單位與銷售單位協(xié)商的方式，將交易的成交價(jià)格適當(dāng)提高，這樣可增加采購(gòu)單位的進(jìn)項(xiàng)稅額，有更多的進(jìn)項(xiàng)稅額去抵消銷項(xiàng)稅額，這樣可降低增值稅稅額。對(duì)于銷售單位而言，本身進(jìn)項(xiàng)稅額留抵較多，進(jìn)項(xiàng)稅與銷項(xiàng)稅抵消后，實(shí)際應(yīng)繳納的稅額并沒(méi)有增加，對(duì)雙方而言可實(shí)現(xiàn)互惠互利。法律允許范圍內(nèi)，雙方通過(guò)協(xié)商方式適當(dāng)調(diào)整，可促進(jìn)稅負(fù)在企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易中的轉(zhuǎn)移，盡可能地增加進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的抵銷額度。實(shí)踐表明，通過(guò)上述增值稅稅負(fù)在集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間的轉(zhuǎn)移，能夠幫助建筑集團(tuán)降低增值稅稅負(fù)，達(dá)到節(jié)約成本目的。
（四）建筑企業(yè)合同管理稅務(wù)籌劃建筑企業(yè)需要重視合同管理，通過(guò)合同管理避免其中存在漏洞，合同管理方面可對(duì)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包合同（EPC合同）進(jìn)行拆分，總承包單位經(jīng)建設(shè)單位同意后，對(duì)EPC合同予以拆分，按照業(yè)務(wù)類型，為其選擇最佳的稅率，從而形成設(shè)計(jì)合同、施工合同、物資采購(gòu)合同、設(shè)備租賃合同等，總承包單位與建設(shè)單位簽署拆分后的合同，這樣可規(guī)避合同價(jià)款按照高稅率計(jì)算繳納增值稅風(fēng)險(xiǎn)。合同拆分后根據(jù)不同合同選擇不同的稅率，如設(shè)計(jì)價(jià)款增值稅稅率選擇6%，建筑施工價(jià)款增值稅稅率選擇9%，材料價(jià)款增值稅稅率選擇13%，通過(guò)合同拆分，確定出不同業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的收入、銷項(xiàng)稅額。而EPC合同在合同不拆分的情況下，所采用的稅率均為9%，直觀的可以看到通過(guò)合同管理，利用價(jià)稅分離能夠降低部分價(jià)款稅率，實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)的下降。［4］
關(guān)鍵字：施工；勞務(wù)管理；企業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)合同
Abstract: with the rapid development of China's construction industry, building services company arises at the historic moment. Labor subcontracting enterprise for engineering party a provides the high quality service, at the same time guarantee the rights and interests of migrant workers and the enterprise benefit, therefore improve labor management is tripartite benefit. At present the labor management services company existing enterprise qualification low, contract management is not perfect, service personnel quality level is not higher a series of problems, therefore, the service company must strengthen labor management so as to adapt to the development requirements of engineering construction. The only way to make full use of social labor resources and achieve the construction enterprise construction site management and operation layer of organic connection and effective operation, to prevent the quality of construction site safety management become a mere formality, to ensure the construction quality and construction safety. This paper introduces the engineering services company management existing problems, and advances some solving measures to control and construction units and labor service personnel relationship, achieve tripartite win-win. Key word: construction; Labor management; Enterprise qualification; Labor contract
中圖分類號(hào)：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
前言：勞務(wù)分包指計(jì)件或者計(jì)時(shí)的方式把工程的勞務(wù)分包給勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報(bào)酬。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請(qǐng)乙勞務(wù)單位負(fù)責(zé)找工人進(jìn)行施工，但還是由甲單位組織施工管理。勞務(wù)分包是現(xiàn)在施工行業(yè)的普遍做法，目前勞務(wù)分包由于出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展較快而存在一系列問(wèn)題，從勞務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，主要是由于勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)管理水平不高造成的，因此一定要采取措施，提高勞務(wù)管理水平。
一、施工企業(yè)中勞務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）公司資質(zhì)問(wèn)題
企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)在從事某種行業(yè)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等。目前的一些建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)較低，維持單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運(yùn)行機(jī)制，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗北。
（二）合同支付條款約定不合理或不明確
在勞務(wù)分包合同中由于對(duì)工程款結(jié)算和支付條款約定不合理或不明確，導(dǎo)致部分發(fā)包單位以業(yè)主還未結(jié)算、還未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或工程量上級(jí)還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結(jié)算周期結(jié)算，工程款也不能夠及時(shí)支付勞務(wù)公司，造成勞務(wù)公司的資金周轉(zhuǎn)困難。如果勞務(wù)公司沒(méi)有充裕的應(yīng)急資金，勢(shì)必造成拖欠勞務(wù)人員工資事件。嚴(yán)重的還會(huì)造成引起不必要的負(fù)面影響。
（三）勞務(wù)人員權(quán)益難易保障
由于當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，發(fā)包方在勞務(wù)合同談判、簽訂過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，許多勞務(wù)分包單位為了能夠拿到工程項(xiàng)目一味等放棄自身應(yīng)該享有的權(quán)利，導(dǎo)致大量合同中對(duì)農(nóng)民工的工資保證、安全保證、休息時(shí)間保證、工傷保險(xiǎn)等沒(méi)有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對(duì)發(fā)包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業(yè)人員僅僅接受班組長(zhǎng)的管理、考勤，根本不和勞務(wù)分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結(jié)算、工資發(fā)放等均由班組長(zhǎng)與勞務(wù)分包單位進(jìn)行，在這種情況下一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛或者工傷事故，勞務(wù)人員的切身利益將很難得到保證。
（四）勞務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題
勞務(wù)企業(yè)派遣的勞務(wù)工的技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足建筑施工企業(yè)工務(wù)日趨專業(yè)化、技能化的需求。對(duì)一些技術(shù)性強(qiáng)、上崗作業(yè)應(yīng)具備上崗資格證的崗位，使用勞務(wù)工受到極大的限制。例如鐵路工務(wù)部門(mén)探傷工、焊接、熔接、電工等。
加強(qiáng)企業(yè)勞務(wù)管理對(duì)策
（一）勞務(wù)公司提升企業(yè)資質(zhì)
勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)資質(zhì)管理，向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)，通過(guò)以下各方面的的運(yùn)作去提高企業(yè)資質(zhì)：樹(shù)立企業(yè)資歷信譽(yù)（注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、授信額度、營(yíng)業(yè)稅額、工程結(jié)算、信用檔案）、擁有一批專業(yè)的勞務(wù)人員，有較高的管理水平，無(wú)違法行為。只有擁有較高的資質(zhì)水平，施工單位才會(huì)愿意同勞務(wù)企業(yè)合作，所付勞務(wù)費(fèi)用也更高，才能保證勞務(wù)企業(yè)的效益。
(二)加強(qiáng)工程投標(biāo)工作的研究
勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)投標(biāo)研究工作，有利于增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，最終獲得發(fā)包單位的青睞。在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，一旦捕捉到工程招標(biāo)的，勞務(wù)企業(yè)就要迅速作出反應(yīng)，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)務(wù)和工程項(xiàng)目的難易程度，組織專門(mén)班子或主管部門(mén)及時(shí)組織各類專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行全面分析和周密的研究，在最短的時(shí)間內(nèi)做出多套可行性投標(biāo)方案。這樣才能夠提高投標(biāo)中標(biāo)率。工程投標(biāo)工作研究必須協(xié)調(diào)處理好量個(gè)問(wèn)題：一是不斷提高本企業(yè)的技術(shù)水平和員工總體素質(zhì)； 二是掌握好招標(biāo)文件要求的詳盡情況和有關(guān)資料。
（三）加強(qiáng)勞務(wù)合同管理
在實(shí)際工程發(fā)包承包過(guò)程中存在許多勞務(wù)糾紛，有的甚至上升到訴訟層面,勞務(wù)合同就成為解決問(wèn)題的依據(jù)。有些勞務(wù)公司不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，不管勞務(wù)公司與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書(shū)面合同，必須與總施工單位及時(shí)簽訂書(shū)面合同。
（四）加強(qiáng)勞務(wù)人員管理
勞務(wù)人員是施工的主體，有一只優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，總發(fā)包商才會(huì)愿意把工程交給勞務(wù)公司，因此勞務(wù)公司必須要留住或培養(yǎng)一批優(yōu)秀的班組。
要保證班組工程任務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，工程任務(wù)不間斷，人員流動(dòng)才會(huì)相對(duì)減少。2．要進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī)范化管理，統(tǒng)一工作服，制作工作牌，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同與購(gòu)買保險(xiǎn)，工資統(tǒng)一由勞務(wù)公司發(fā)放，盡最大努力保障工人權(quán)益。3．提供特殊工種培訓(xùn)、技能培訓(xùn)平臺(tái)，讓各務(wù)工人員自身的技術(shù)水平得以進(jìn)一步提高。4．針對(duì)一些有發(fā)展?jié)摿Φ陌嘟M長(zhǎng)，給他們發(fā)展的空間，可以從單一的包人工到包工包料，培養(yǎng)他們不斷做大做強(qiáng)。 （五）對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)于現(xiàn)在市場(chǎng)上普遍的農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，要做到 “不培訓(xùn)、不進(jìn)場(chǎng)，不合格、不上崗”。針對(duì)工作的作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、存在的安全、質(zhì)量隱患等注意事項(xiàng)進(jìn)行全方位交底，培養(yǎng)農(nóng)民工安全和質(zhì)量意識(shí)，保證規(guī)范操作，保障安全生產(chǎn)。展開(kāi)設(shè)行業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法：一是做好培訓(xùn)的宣傳動(dòng)員工作，與建筑專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校簽定《民工培訓(xùn)合同》。請(qǐng)專業(yè)技術(shù)管理人員授課，依托施工現(xiàn)場(chǎng)搞實(shí)訓(xùn)教學(xué)，變消耗性培訓(xùn)為生產(chǎn)培訓(xùn)。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了使農(nóng)民工易學(xué)易懂，組織有關(guān)專家繪制教學(xué)掛圖，編寫(xiě)施工知識(shí)“順口溜”，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，拍攝與播放教學(xué)示范性較強(qiáng)的《鋼筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主體工種以及增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、施工安全意識(shí)的《政策法規(guī)》和《建筑施工安全》等音像教學(xué)片。通過(guò)推廣音像教學(xué)、“順口溜”教學(xué)等方法，農(nóng)民學(xué)員普遍反映聽(tīng)得懂，記得牢。三是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。為培訓(xùn)合格學(xué)員搭建就業(yè)平臺(tái)，跟蹤就業(yè)情況，同時(shí)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理，嚴(yán)格持證上崗制度，把持證上崗情況納入企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全檢查等活動(dòng)之中。（六）完善工資制度強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目中的管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工工資的管理力度。勞務(wù)企業(yè)是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任方，對(duì)于工程項(xiàng)目的組織管理負(fù)有不可推卸責(zé)任。農(nóng)民工的管理應(yīng)作為一個(gè)重要的內(nèi)容，要求勞務(wù)企業(yè)加以重視和落實(shí)，勞務(wù)分包過(guò)程中，勞務(wù)企業(yè)在認(rèn)真地對(duì)考慮項(xiàng)目的需求、風(fēng)險(xiǎn)、效益的基礎(chǔ)上決定是否承包的同時(shí)；也要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工的管理措施，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，對(duì)于項(xiàng)目勞資管理做到事前布置、事中落實(shí)、事后督查。決不能以包代管理、管而不實(shí)，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項(xiàng)目的勞資管理流于形式。特別是勞務(wù)分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務(wù)，勞動(dòng)力人數(shù)，進(jìn)度要求及進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)時(shí)間，雙方管理責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等基礎(chǔ)上，一定要增加勞務(wù)費(fèi)計(jì)取、結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項(xiàng)工作。
結(jié)論：勞務(wù)公司的勞務(wù)管理是貫穿于勞務(wù)人員管理、投標(biāo)、合同談判、合同簽訂、過(guò)程施工、工程結(jié)算、勞務(wù)報(bào)酬支付的整個(gè)過(guò)程,需要協(xié)調(diào)勞務(wù)人員和施工單位（發(fā)包商）兩方面的關(guān)系。勞務(wù)施工企業(yè)在實(shí)際工作中，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善和充實(shí)管理內(nèi)容，形成穩(wěn)定和有效地管理框架。有了這個(gè)基礎(chǔ)，務(wù)工人員的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保障，施工方的工程質(zhì)量，以及勞務(wù)企業(yè)自身的效益才能順利實(shí)現(xiàn)，并步入一個(gè)三者共同的良性發(fā)展軌道。
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關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理
1 分包管理的現(xiàn)狀
伴隨著社會(huì)的變革和工程形式的變化，工程規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)利益分配形式變革。建筑企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步進(jìn)行了變革。在項(xiàng)目施工用工上也逐漸經(jīng)歷了由最初固定用工到包工頭組織施工隊(duì)再到現(xiàn)在的勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)承攬的過(guò)程。自2001年以來(lái)建設(shè)部已經(jīng)將資質(zhì)管理制度適用于勞務(wù)企業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，勞務(wù)分包已經(jīng)成為現(xiàn)在工程項(xiàng)目施工的主要經(jīng)營(yíng)模式。
在實(shí)際操作中，由于勞務(wù)作業(yè)分包沒(méi)有統(tǒng)一的模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞務(wù)公司處于一種不明朗的狀態(tài)。勞務(wù)企業(yè)雖然這幾年已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，但在勞務(wù)分包作業(yè)過(guò)程中，主要的用工形式還是包工頭組織勞力。安全、質(zhì)量、工期、工傷、報(bào)酬等方面的管理如果缺位，在這種情況下將給建筑施工企業(yè)帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2 勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題
2.1 勞務(wù)分包的優(yōu)點(diǎn)
勞務(wù)分包形式的出現(xiàn)使得總包單位公共關(guān)系、管理能力、專業(yè)能力資源得到有效分配和利用。減少對(duì)總包方精力的分散，使總承包方更專注于管理，擺脫日常生產(chǎn)作業(yè)中的瑣事，統(tǒng)一調(diào)度。
2.2 勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)
建筑業(yè)是勞務(wù)密集型行業(yè)，勞務(wù)人員的使用量大。總包單位把勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)又把單項(xiàng)分項(xiàng)作業(yè)分包給包工頭，包工頭再按照工日或者單位工程量包給具體作業(yè)者。多重分包尾大不掉，反應(yīng)遲鈍，造成管理的極大不便。
建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對(duì)偏低，大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑質(zhì)量安全事故的肇事者和受害者。
勞務(wù)隊(duì)伍、勞務(wù)作業(yè)人員的合同意識(shí)契約意識(shí)差，缺乏利潤(rùn)時(shí)容易失去誠(chéng)信，拒不履約，造成管理上的混亂。社會(huì)上建筑行政主管部門(mén)和國(guó)家的相關(guān)部門(mén)對(duì)于勞務(wù)糾紛解決，以行政干預(yù)為主。如果產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，即使施工企業(yè)有充足的理由和證據(jù)，最后還是要承擔(dān)不必要的責(zé)任。
3 應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)的措施
根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，如何做好分包方的選擇與管理至關(guān)重要，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，總包單位切實(shí)履行職責(zé)
勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮，直接影響到施工生產(chǎn)，直接影響到社會(huì)和諧，正確認(rèn)識(shí)并切實(shí)履行總包監(jiān)管職責(zé)，積極探索、實(shí)踐新形勢(shì)下勞務(wù)管理的新途徑、新辦法，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地發(fā)掘培育一批“半緊密性”分包隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作，互利共贏。
3.2 建立專管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通
勞務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要總包、分包雙方齊抓共管方可見(jiàn)效，因此首先必須要建立專管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，以確保政令暢通、措施到位。建議成立由公司、項(xiàng)目部、勞務(wù)公司組成的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)分包隊(duì)伍日常管理如勞務(wù)人員統(tǒng)計(jì)、用工合同管理、持證上崗管理以及教育培訓(xùn)、工資發(fā)放、投訴處理等維權(quán)工作。
3.3 加強(qiáng)勞務(wù)合同管理
勞務(wù)合同必須遵循國(guó)家規(guī)范合同范本要求，做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)，或有歧義項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)隊(duì)的要求要實(shí)事求是。尤其需要重點(diǎn)注意的是，勞務(wù)合同中的分包范圍和材料設(shè)備約定一定要清晰明確。
3.4 提高資格準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)實(shí)力隊(duì)伍
一支好的勞務(wù)隊(duì)伍是完成項(xiàng)目施工各項(xiàng)管理目標(biāo)的保證。在勞務(wù)選擇上重點(diǎn)需要把關(guān)好如下的幾個(gè)方面：資質(zhì)審核、組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和向其長(zhǎng)期合作單位考證。
資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求；核查勞務(wù)隊(duì)項(xiàng)目班子組建是否符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無(wú)崗位資格證書(shū)，近期市場(chǎng)建筑項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否名符其實(shí)；組織相關(guān)人員對(duì)勞務(wù)隊(duì)在建工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)；盡量選擇在建筑市場(chǎng)有一定知名度、信譽(yù)好、長(zhǎng)期合作關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)。特別是重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先考慮那些“組織健全、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出”的施工隊(duì)伍。
此外，正確分析、評(píng)估老牌施工隊(duì)伍的承建能力，避免由于任務(wù)過(guò)度集中造成不堪重負(fù)。積極引進(jìn)具有實(shí)力的分包隊(duì)伍，嚴(yán)格管理，既可有效緩解施工高峰帶來(lái)的隊(duì)伍短缺，又有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
3.5 合理安排好施工
進(jìn)度安排在勞務(wù)管理中是非常重要的一環(huán)。好的進(jìn)度編排和流水劃分，能支持勞務(wù)隊(duì)伍的作業(yè)面展開(kāi)和工序合理搭配。從成本角度考慮，加快施工進(jìn)度、縮短施工周期會(huì)對(duì)按時(shí)間計(jì)算的成本費(fèi)用（項(xiàng)目管理人員的工資和辦公費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和水電費(fèi)、施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費(fèi)等）會(huì)有明顯的節(jié)約，同時(shí)還可得到開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理單位的認(rèn)可，取得良好的社會(huì)效益。但是，為了加快施工進(jìn)度，也會(huì)增加一定的成本支出。如，增加夜間施工的照明費(fèi)、模板的使用量和租賃費(fèi)等。因此，在安排施工時(shí)需要充分考慮這些因素，找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。
進(jìn)度安排合理的同時(shí)也提高了勞務(wù)工人的工作效率，也就是增加了工人的收入，使其愿意配合項(xiàng)目部的工作，實(shí)現(xiàn)雙贏。施工單位要加強(qiáng)施工指導(dǎo)，提供有利的技術(shù)、質(zhì)量保障，嚴(yán)格質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，提前向勞務(wù)隊(duì)伍交底，加強(qiáng)過(guò)程控制，而不是事后通過(guò)檢查處罰勞務(wù)分包方，同時(shí)合理安排材料、器材進(jìn)出場(chǎng)，設(shè)身處地為勞務(wù)方考慮，為其提供工作服務(wù)，滿足工人工作需求，盡可能為其提供便利的施工條件，避免出現(xiàn)返工、窩工，造成勞務(wù)隊(duì)伍損失。
3.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，關(guān)鍵崗位實(shí)行人員鎖定
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管理，制止勞務(wù)“無(wú)序”流動(dòng)是工作的重點(diǎn)。對(duì)分包單位關(guān)鍵崗位人員實(shí)行鎖定。尤其是關(guān)鍵崗位人員，像安全員崗位，必須做到“人證一致”。
3.7 細(xì)化勞務(wù)過(guò)程管理
勞務(wù)過(guò)程管理是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，除了日常需要強(qiáng)調(diào)的安全和文明施工等內(nèi)容外，還需要考慮因?yàn)閯趧?wù)隊(duì)內(nèi)部管理不力造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)。最普遍也是比較合理的做法是在分包合同中明確獎(jiǎng)懲約束，在工程竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除。
3.8 做好勞務(wù)結(jié)算
勞務(wù)結(jié)算是整個(gè)勞務(wù)管理的最終環(huán)節(jié)，必須做到有據(jù)可查。結(jié)算時(shí)，獎(jiǎng)懲項(xiàng)、代買代租項(xiàng)、簽證零工等都需要一并考慮，切忌漏項(xiàng)。如果是采用按確認(rèn)的工程量結(jié)算的，必須檢查核實(shí)是否是勞務(wù)隊(duì)原因造成返工的工程量，嚴(yán)格控制合同內(nèi)容和重復(fù)開(kāi)工，對(duì)于未經(jīng)認(rèn)可部分嚴(yán)格把關(guān)剔除。
3.9 強(qiáng)化分級(jí)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育核心隊(duì)伍
調(diào)整勞務(wù)分包隊(duì)伍考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)期合作的勞務(wù)分包商，除施工業(yè)績(jī)外，把隊(duì)伍性質(zhì)、人員穩(wěn)定性（自有員工數(shù)量及比例）、人員狀況（持證情況、技能水平）、維權(quán)工作等也作為重要指標(biāo)，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)分級(jí)管理。
3.10 尊重勞動(dòng)平等相待，加強(qiáng)溝通交流
深入推進(jìn)維權(quán)工作，切實(shí)關(guān)懷勞務(wù)民工，無(wú)論是對(duì)總包單位，還是分包隊(duì)伍，首先都要懷有一顆“尊重勞動(dòng)平等相待”的愛(ài)心，這樣才可能彼此溝通、凝聚人心。總包單位要用實(shí)際行動(dòng)贏得勞務(wù)民工贊許與尊重，工作中以身作則，嚴(yán)格管理；生活中與勞務(wù)人員打成一片，予以關(guān)愛(ài)，這樣整個(gè)團(tuán)隊(duì)才能形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3.11 開(kāi)展教育，加強(qiáng)培訓(xùn)
時(shí)光如水，轉(zhuǎn)眼2020年即將過(guò)去。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找不足，以利更好開(kāi)展明年的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將一年的工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、承攬合同簽訂工作
2020年，***先后簽訂了**********項(xiàng)目，合同額***萬(wàn)元。全年新簽合同額***萬(wàn)元。
二、營(yíng)業(yè)收入及產(chǎn)值完成情況
2020年，由于***成立時(shí)間短上半年以前一至沒(méi)有合同，新簽訂的合同年末才開(kāi)工，全年能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值***萬(wàn)元。
三、勞務(wù)分包及材料設(shè)備采購(gòu)、租賃合同簽訂工作
目前，***共有兩個(gè)在建項(xiàng)目，一個(gè)是***，另一個(gè)是***，為了滿足工程需要，***計(jì)劃分別簽訂了勞務(wù)分包合同和材料采購(gòu)及租賃合同。其中，***項(xiàng)目勞務(wù)分包合同已簽訂完，其他合同正在走流程。***工程分包合同、材料采購(gòu)及租賃合同正在走程序。
四、新開(kāi)工項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理臺(tái)帳的完成情況
目前，***各項(xiàng)目的預(yù)算正在編制中。各工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理臺(tái)帳均已著手在做，但仍然是比較滯后的，并且，相關(guān)人員對(duì)本業(yè)務(wù)尚不熟悉，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)及努力。
五、在建工程存貨情況
由于***所承建的工程項(xiàng)目特點(diǎn)，目前尚無(wú)存貨現(xiàn)象。
六、存在的主要問(wèn)題
1、由于***公司成立的時(shí)間較晚，公司上下僅30人，并且相關(guān)人員配備嚴(yán)重不足，甚至一個(gè)工程造價(jià)人員也沒(méi)有，給公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作帶來(lái)很大困擾。
2、由于***公司專業(yè)人員少，相應(yīng)勞務(wù)分包及采購(gòu)合同的簽訂工作得到了集團(tuán)公司各部門(mén)的幫助，在此感謝集團(tuán)公司相應(yīng)部門(mén)，特別是經(jīng)營(yíng)預(yù)算部，這也表明我們的管理工作還有一定的差距。
七、今后工作設(shè)想
1、針對(duì)今年在手工程及結(jié)轉(zhuǎn)到明年的工作量情況，***公司明年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度，并做好投標(biāo)工作；
2、做好承攬合同及相應(yīng)專業(yè)分包、勞務(wù)分包及采購(gòu)合同的簽訂工作；同時(shí)做好項(xiàng)目合同后評(píng)價(jià)工作。
關(guān)鍵詞：輸變電工程；電力施工；工程分包；管理
1 勞務(wù)分包的相關(guān)概念
（1）勞務(wù)分包的定義
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工承包商簽訂勞務(wù)分包合同的稱為勞務(wù)分包商。勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)。
（2）現(xiàn)行勞務(wù)承包方式
現(xiàn)行勞務(wù)承包主要有三中方式：大包：將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人；小包：即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)（工種）或按樓層（段）分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。目前市場(chǎng)上已形成的勞務(wù)小包的工種或項(xiàng)目有：模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包，給排水消防安裝作業(yè)分包等。直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)。
（3）勞務(wù)分包現(xiàn)狀
我國(guó)建筑業(yè)有組織的勞務(wù)分包目前尚處于發(fā)展階段，政府應(yīng)建立工傷事故處理、勞務(wù)費(fèi)保證支付的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)、扶持組建勞務(wù)分包公司，變目前的松散狀態(tài)為有組織狀態(tài)，將對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)管理水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2 電力工程企業(yè)勞務(wù)分包管理
（1）重視勞務(wù)分包合同的簽訂
總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來(lái)約束。勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實(shí)及管理等負(fù)全責(zé)。勞務(wù)分包合同是明確企業(yè)與勞務(wù)分包單位雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵。
（2）勞務(wù)分包作業(yè)過(guò)程管理
電力施工企業(yè)在組織施工的過(guò)程中，要對(duì)勞務(wù)分包單位的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，不能以包代管。企業(yè)需對(duì)勞務(wù)分包單位的施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行審核認(rèn)可。施工方案等技術(shù)文件由企業(yè)負(fù)責(zé)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、審核、批準(zhǔn)和交底的程序。要進(jìn)行技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。對(duì)于重要或危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，勞務(wù)分包單位要在企業(yè)的直接指揮和管理下進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)勞務(wù)分包單位自備的施工機(jī)械、工器具和安全用具進(jìn)行管理。對(duì)勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保每位從業(yè)人員均有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本素質(zhì)和技能。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)按施工承包商的班組管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，建立健全各種管理臺(tái)帳。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬的支付必須嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，一般可采取按月預(yù)結(jié)算、驗(yàn)收后結(jié)算的方式。企業(yè)必須組織項(xiàng)目相關(guān)職能人員共同參與，如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞資、質(zhì)量技術(shù)、材料等，以保證結(jié)果的公正。電力施工企業(yè)應(yīng)盡可能與勞務(wù)分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
（3） 勞務(wù)分包單位分包作業(yè)管理。
勞務(wù)分包單位認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工程內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用；勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和文明施工等工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的管理；負(fù)責(zé)建立勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目施工管理日志制度，記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)人員和工作內(nèi)容情況；負(fù)責(zé)勞務(wù)人員入場(chǎng)前的安全施工教育，保持正常的施工秩序-
（4） 勞務(wù)分包單位履約后的評(píng)價(jià)。
電力施工企業(yè)和勞務(wù)分包單位可建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。電力施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)自有的合格勞務(wù)分包人目錄。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。勞務(wù)分包單位履行完合同后，企業(yè)必須組織人員對(duì)勞務(wù)分包單位在履約過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，主要從質(zhì)量、安全、工期、文明施工、信譽(yù)和綜合管理能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為勞務(wù)分包單位評(píng)級(jí)的依據(jù)，企業(yè)以此對(duì)勞務(wù)分包單位授予不同的等級(jí)，作為下個(gè)周期辦理《勞務(wù)分包許可證》和選擇下個(gè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包單位的重要參考。
3 工程分包管理中存在的一些主要問(wèn)題
（1） 分包量過(guò)大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過(guò)了總包合同工作量的20%， 有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包， 使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目， 嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定， 對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（2） 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響， 違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍， 使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問(wèn)題， 責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)， 造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管， 以包代管， 安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象， 丟失了市場(chǎng)。
（3） 項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響， 項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)， 涉及項(xiàng)目
分包管理方面的法律法規(guī)比較落后， 缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
（4） 工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 的程序。比較普遍的是先進(jìn)來(lái)干著， 再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù)， 有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書(shū)仍然沒(méi)有。另外， 復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶居多， 往往其資質(zhì)等級(jí)， 施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要， 嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 應(yīng)采取的監(jiān)管對(duì)策
（1） 嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 ， 項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專項(xiàng)技術(shù)的施工力量， 為滿足工程施工需要， 按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后， 允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包， 但不宜超過(guò)總包合同工作量的20%， 且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。
（2） 加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序； 嚴(yán)查綜合實(shí)力 ； 必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同； 必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干； 必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理， 抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作， 確保分包工程施工全過(guò)程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效； 抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作， 堵塞效益流失渠道； 抓好外部勞務(wù)制度化管理， 適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。
（3）健全各項(xiàng)規(guī)章制度
分包工作因其復(fù)雜性， 若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無(wú)健全的規(guī)章制度， 還談不上是管理。總承包企業(yè)對(duì)于企業(yè)自已的管理人員特別是基層項(xiàng)目部管理人員的管理權(quán)限要明確， 制定一套切實(shí)可行的分包企業(yè)管理的規(guī)章制度， 便于管理人員依章辦事， 做好分包管理是非常必要的。
（4） 嚴(yán)格實(shí)行分包招標(biāo)管理制度， 加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目審批手續(xù)的管理監(jiān)督。一方面， 要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程分包項(xiàng)目管理中， 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇資質(zhì)較高、管理能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)為分包單位， 有利于項(xiàng)目部更好地進(jìn)行成本控制管理，有效控制工程投資， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)； 另一方面， 要審查分包工程項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定是否符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序， 重點(diǎn)審查分包單價(jià)的確定是否合理。
參考文獻(xiàn)：
摘要： 在目前我國(guó)的建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中，勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包的合同管理還不成熟，施工企業(yè)不重視合同管理，對(duì)勞務(wù)合同的法律意識(shí)不強(qiáng)。本文針對(duì)目前在勞務(wù)分包中出現(xiàn)較多的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的管理辦法，以減少建筑勞務(wù)市場(chǎng)中的糾紛。
關(guān)鍵詞： 建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
0引言
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多群體性事件，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
1目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問(wèn)題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起群體性事件的發(fā)生。
1.2 同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。
1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì)引起很多麻煩。現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒(méi)有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆](méi)有應(yīng)急資金支
摘 要 文章對(duì)建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所幫助。
關(guān)鍵詞 建筑施工 企業(yè) 稅收管理 問(wèn)題 措施
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)取得了較大的發(fā)展，為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。但是，由于施工企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大，且存在總承包、分包、轉(zhuǎn)包和 BOT 等多種經(jīng)營(yíng)模式，因而其納稅管理比較復(fù)雜，稅收管理相對(duì)問(wèn)題較多，造成稅負(fù)較重，甚至出現(xiàn)重復(fù)納稅現(xiàn)象，企業(yè)利益受損，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)理順。在這種情況下，施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須認(rèn)真進(jìn)行稅收管理。為此，本文對(duì)建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所幫助。
一、建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題
（一）建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅方面
1．一般情況下，施工企業(yè)應(yīng)按營(yíng)業(yè)稅中建筑安裝業(yè)稅目征收 3%的營(yíng)業(yè)稅，但在實(shí)際工作中由于施工企業(yè)選擇的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的不同，往往存在被動(dòng)征收高稅率稅目的風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾種情況：①對(duì)合營(yíng)工程、聯(lián)營(yíng)工程，若建筑工程承包公司不與建設(shè)單位簽訂建設(shè)安裝工程合同，只是負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，只能收取相應(yīng)的管理費(fèi)。對(duì)工程承包公司的這類業(yè)務(wù)，稅務(wù)部門(mén)一般按服務(wù)業(yè)稅目適用 5%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。②企業(yè)將閑置的用于工程作業(yè)的鏟車、推土車、吊車等工程作業(yè)車租借給建筑單位使用，按天數(shù)或包月收取租賃費(fèi)用，稅務(wù)部門(mén)對(duì)出租車輛單位按租賃業(yè)稅目適用 5%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。③按照《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五、六條的規(guī)定，銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別就貨物的銷售額征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務(wù)收入征收營(yíng)業(yè)稅。若未分別核算，稅務(wù)部門(mén)則根據(jù)企業(yè)主業(yè)的性質(zhì)，一般會(huì)按較高的稅目征收增值稅。
2．施工企業(yè)的納稅管理必須遵循獨(dú)特的規(guī)定，尤其是營(yíng)業(yè)稅計(jì)算時(shí)營(yíng)業(yè)額的確定比較復(fù)雜，若不加以管理，則存在擴(kuò)大應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額的風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下三種情況：一是根據(jù)新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。在營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)的扣除上，《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條明確規(guī)定：“取得的憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的該項(xiàng)目金額不得扣除。”也就是說(shuō)，工程總承包人應(yīng)當(dāng)以分包人提供的發(fā)票作為營(yíng)業(yè)額扣除的依據(jù)，不能提供發(fā)票或提供的發(fā)票不符合要求的，分包額應(yīng)當(dāng)組成總承包人的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，并且總承包人應(yīng)為營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)人；總承包人全額繳納營(yíng)業(yè)稅后，并不能抵銷分包人的應(yīng)納稅款，分包人仍應(yīng)按營(yíng)業(yè)稅法規(guī)定，就其提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)所收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用依據(jù)繳納營(yíng)業(yè)稅。二是根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條的規(guī)定，建設(shè)方提供的設(shè)備價(jià)款不征收營(yíng)業(yè)稅，這實(shí)際上是一條稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)合理加以利用。然而按照施工企業(yè)傳統(tǒng)的核算方法，一般將安裝工程作業(yè)所安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值，營(yíng)業(yè)額包括設(shè)備價(jià)款。這樣，由于建設(shè)方提供的機(jī)器設(shè)備包含在施工合同的產(chǎn)值中，便擴(kuò)大了計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。三是從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)的納稅人，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其計(jì)稅依據(jù)均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款。要注意有甲供材料條款的施工合同，其情況比較復(fù)雜。因甲方所供材料價(jià)格往往高于施工企業(yè)專業(yè)、批量自購(gòu)的材料價(jià)格，這樣便無(wú)形中擴(kuò)大了營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額；同時(shí)對(duì)實(shí)際價(jià)格高于合同單價(jià)的甲供材料，施工企業(yè)往往只向建設(shè)方進(jìn)行材料價(jià)差的索賠，而忽視了由于甲供材價(jià)差所額外承擔(dān)的稅費(fèi)，從而無(wú)形中增加了額外的稅負(fù)。
（二）建筑施工企業(yè)所得稅方面
1．工程成本未能配比列支，應(yīng)稅所得額提前確認(rèn)，加重了納稅負(fù)擔(dān)。例如，對(duì)于跨年度的長(zhǎng)期勞務(wù)，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 14 號(hào)―――收入》的規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日（一般是 12 月31 日），勞務(wù)的收入可以可靠估計(jì)的，應(yīng)按完工百分比法確認(rèn)勞務(wù)收入和成本，以此辦法確認(rèn)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)是符合實(shí)際的。稅法對(duì)長(zhǎng)期勞務(wù)收入的確認(rèn)，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度基本相符；但對(duì)相應(yīng)成本的確認(rèn)，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度有所差異。稅法強(qiáng)調(diào)的是合法性、真實(shí)性原則，對(duì)未能及時(shí)取得正式發(fā)票的工程成本，不能予以結(jié)轉(zhuǎn)，因此，造成了稅法上的成本與收入不配比，致使企業(yè)提前反映利潤(rùn)，從而提前繳納所得稅。顯然，這既增加了企業(yè)的稅負(fù)，又減少了企業(yè)的現(xiàn)金流。
2．收入確認(rèn)方法不一，成本列支暫估入賬與稅法不一致。施工企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)制度將長(zhǎng)期勞務(wù)分期確認(rèn)收入和成本，且往往存在暫估成本的做法，即按工程預(yù)計(jì)總成本與完工百分比的乘積記入當(dāng)期“工程結(jié)算成本”科目。這樣做顯然不符合稅法規(guī)定。許多施工企業(yè)采取不同的收入確認(rèn)方法，或分期確認(rèn)、或視同完成合同法確認(rèn)。但對(duì)于建設(shè)單位中途要求開(kāi)具發(fā)票進(jìn)行結(jié)算的，只能在開(kāi)具發(fā)票時(shí)確認(rèn)收入，工程成本也只能在未取得正式發(fā)票的情況下進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。
3．成本票據(jù)難以規(guī)范，工程核算不夠健全，存在稅收管理問(wèn)題。根據(jù)施工企業(yè)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，許多企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理”管理模式。這種管理模式的特點(diǎn)是：企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理（承包方）簽訂承包合同，以工程結(jié)算價(jià)款扣除一定的管理費(fèi)、稅金、利潤(rùn)等款項(xiàng)作為承包標(biāo)的額；工程的施工管理、人員配備、材料、設(shè)備購(gòu)置等一切工程支出概由承包方負(fù)責(zé)。然而，由于承包方對(duì)工程成本的確認(rèn)不夠規(guī)范，工程票證、單據(jù)的取得較為隨意，虛假代開(kāi)等不規(guī)范發(fā)票隨時(shí)流入企業(yè)，且工程的各項(xiàng)賬面成本支出也與預(yù)算書(shū)、實(shí)際發(fā)生數(shù)相差甚遠(yuǎn)。
4．取得的發(fā)票不合法不合規(guī)。發(fā)票內(nèi)容填寫(xiě)不完整、內(nèi)容涂改及字跡潦草，特別是開(kāi)具的發(fā)票不填寫(xiě)日期，常常造成納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間難以確認(rèn)，導(dǎo)致滯后納稅申報(bào)、占?jí)憾惪畹葐?wèn)題。此外，施工企業(yè)還普遍存在以下問(wèn)題：①一部分原材料購(gòu)入時(shí)無(wú)法取得發(fā)票。由于大部分原材料如沙、石、土等購(gòu)入時(shí)大都無(wú)法取得發(fā)票，企業(yè)千方百計(jì)以其他方式來(lái)彌補(bǔ)，如采取虛列工資表或用其他發(fā)票替代。②低稅負(fù)發(fā)票取代高稅負(fù)發(fā)票。企業(yè)為降低稅負(fù)，往往以容易取得的低稅負(fù)發(fā)票替代較高稅負(fù)的發(fā)票，造成成本項(xiàng)目串混。③隨意使用不同版本（限額）的發(fā)票，在未界定發(fā)票使用范圍的情況下，有的企業(yè)開(kāi)具幾百元乃至幾十元金額也使用萬(wàn)元版甚至是百萬(wàn)元版的發(fā)票，有些企業(yè)往往在這方面做文章，常常給企業(yè)納稅管理帶來(lái)不少難題。④假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重。從納稅管理角度看，假發(fā)票是屬非法憑證的一種，在征收企業(yè)所得稅時(shí)要予以剔除，補(bǔ)征企業(yè)所得稅并處罰款，還可能按發(fā)票管理規(guī)定給予處罰。
（三）施工企業(yè)其他涉稅管理問(wèn)題
1．有些施工企業(yè)為減少營(yíng)業(yè)稅額，往往盡量簽訂分包合同，這樣會(huì)增加印花稅稅額。
2．有的企業(yè)為降低勞務(wù)分包所占總分包的比例或勞務(wù)分包方無(wú)法提供有效票據(jù)，采取支付工資的方式支付勞務(wù)費(fèi)，這樣會(huì)使代扣個(gè)人所得稅產(chǎn)生逃稅的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)粍趧?dòng)保障部門(mén)要求補(bǔ)繳勞動(dòng)保險(xiǎn)金等。
二、建筑施工企業(yè)加強(qiáng)稅收管理的措施
（一）將高納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為低納稅義務(wù)
當(dāng)同一經(jīng)濟(jì)行為可以采用多種方案實(shí)施時(shí)，納稅人應(yīng)盡量避開(kāi)高稅負(fù)的方案，將高納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為低納稅義務(wù)，以獲得節(jié)稅收益。《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，一項(xiàng)銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細(xì)則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，并根據(jù)其銷售貨物的銷售額計(jì)算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)繳納營(yíng)業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其貨物的銷售額：①銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；②財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。可見(jiàn)，對(duì)于生產(chǎn)建筑材料并提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位，一定要將銷售額和應(yīng)稅勞務(wù)額分開(kāi)核算，以減少應(yīng)納增值稅額。
（二）加強(qiáng)合同管理
與工程相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)與建設(shè)方簽訂建筑施工合同，避免單獨(dú)簽訂服務(wù)合同，如合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)工程，對(duì)這些業(yè)務(wù)，施工企業(yè)應(yīng)明確地與建設(shè)方簽訂建設(shè)施工合同，將有關(guān)租賃業(yè)務(wù)的內(nèi)容包含到這些分包合同中，避免按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅；施工用的各種設(shè)備的租賃盡量簽訂機(jī)械分包、勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包合同，避免按“租賃業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。
（三）盡量減少納稅營(yíng)業(yè)額
（1）企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)盡量不將設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值，可由建設(shè)單位提供機(jī)器設(shè)備，施工企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝，取得的只是安裝費(fèi)收入，使其營(yíng)業(yè)額中不包括所安裝設(shè)備的價(jià)款，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。（2）為避免材料價(jià)格及材料價(jià)差所帶來(lái)的超額稅負(fù)，應(yīng)盡量減少甲供材金額或在合同中約定超額稅負(fù)的索賠條款，減少不必要的納稅負(fù)擔(dān)。（3）根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，建筑業(yè)的總承包人將工程分包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額。需要注意的是，選擇訂立合同的分包企業(yè)，必須擁有施工資質(zhì)，否則，總承包人不能取得完稅證明，也就不能按余額納稅，反而增加了納稅支出。
（四）延期繳納稅款
企業(yè)現(xiàn)金流若出現(xiàn)短缺，可懇請(qǐng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，暫時(shí)延緩納稅，這樣，就可以通過(guò)延期納稅把現(xiàn)金留在企業(yè)用于周轉(zhuǎn)和投資，提高資金使用效率，降低稅負(fù)的邊際稅率，獲得延期納稅收益。（1）在建筑安裝勞務(wù)收入的確認(rèn)上，根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，對(duì)跨年度的長(zhǎng)期勞務(wù)可以分期確定。既然是“可以”，就存在選擇的空間“，分期確認(rèn)”與“勞務(wù)完工時(shí)確認(rèn)”兩者均未脫離稅法。因此，企業(yè)期末對(duì)長(zhǎng)期勞務(wù)合同收入的確定，可在會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，在工程勞務(wù)的收入不能可靠估計(jì)（尤其是合同的總收入和總成本不能可靠估計(jì)）的情況下，在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未確定具體預(yù)繳辦法時(shí)，宜在勞務(wù)合同完成時(shí)確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。（2）會(huì)計(jì)上，對(duì)于施工企業(yè)為確認(rèn)勞務(wù)收入而配比預(yù)估的工程成本的做法，稅法上認(rèn)為不具有合法性，因此，對(duì)跨年度工程，在工程未完工結(jié)算前，為避免會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)預(yù)估成本，應(yīng)盡量在勞務(wù)合同完成時(shí)確認(rèn)收入。（3）平時(shí)零星承接的施工項(xiàng)目，承建部門(mén)向建設(shè)單位預(yù)收或收取工程款時(shí)，應(yīng)盡量開(kāi)具收款收據(jù)，最后決算時(shí)再換開(kāi)建筑安裝業(yè)發(fā)票，以延緩納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。
（五）規(guī)范成本核算
營(yíng)業(yè)稅中分包額的扣除和所得稅中成本的認(rèn)可都需要以有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，尤其是要有合法票據(jù)，因此施工企業(yè)特別要把握好發(fā)票的合法性問(wèn)題，對(duì)取得的大額發(fā)票、外地發(fā)票和因污損、褶皺、揉搓等原因無(wú)法辨認(rèn)的發(fā)票，尤其要認(rèn)真審核，以免產(chǎn)生不必要的涉稅糾紛。企業(yè)在日常采購(gòu)原材料時(shí)，材料的采購(gòu)地要與發(fā)票的開(kāi)具地一致，且要與購(gòu)銷合同中的原材料品種、價(jià)款等項(xiàng)目相符，對(duì)于大額發(fā)票的價(jià)款支付要盡可能采取轉(zhuǎn)賬支付方式結(jié)算貨款，以便充分證明企業(yè)在取得發(fā)票上的真實(shí)、合法。
總之，建筑施工企業(yè)稅收管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，需要企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部分的配合和支持。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中不斷總結(jié)提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]巫荻.施工企業(yè)涉稅會(huì)計(jì)處理淺議.企業(yè)研究.2011.02.
【關(guān)鍵詞】 成本控制 勞務(wù)分包 材料用量 機(jī)械費(fèi)用
建筑工程成本是指生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的工、料、機(jī)投入。受到外部環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)從步入2012年開(kāi)始就一直處于低迷狀態(tài)，進(jìn)一步影響了國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐放緩，建筑市場(chǎng)逐漸趨于萎縮，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這種情況下，施工企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)目前的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力？下面以天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、廠房項(xiàng)目（一標(biāo)段）、啟航上東住宅項(xiàng)目為例，結(jié)合我們從事成本管理工作幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勴?xiàng)目施工過(guò)程中工料機(jī)對(duì)成本控制的重要性。
一、人工費(fèi)的控制
對(duì)于目前大部分大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)工作的重點(diǎn)已由原來(lái)的結(jié)構(gòu)、裝修、安裝等全部項(xiàng)目都由企業(yè)自有人員施工轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的管理型模式。這種管理型模式一方面降低了施工企業(yè)自身的成本投入，使得企業(yè)有了更大的精力投資項(xiàng)目管理工作，提高企業(yè)的整體管理水平；另一方面，現(xiàn)代管理模式下，施工企業(yè)面對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)、自身能力無(wú)法完成的項(xiàng)目，需要采取分包方式完成。一般勞務(wù)分包的方式有三種：
1、包工包料：將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工的勞務(wù)作業(yè)分包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或?qū)⑵渲幸恍I(yè)性項(xiàng)目單獨(dú)分包給一個(gè)承包人，即“包工包料”的方式，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析項(xiàng)目成本、了解主要材料市場(chǎng)后確定最終分包單價(jià)，往往有單價(jià)包干和總價(jià)包干兩種形式。
為嚴(yán)格控制該部分成本，總承包單位必須做到以下幾點(diǎn)：
首先，施工企業(yè)應(yīng)建立健全合格分包商庫(kù)，再?gòu)暮细穹职處?kù)里選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、工人素質(zhì)較高、管理水平較好的分包隊(duì)伍，以減少質(zhì)量成本的支出，確保工程的工期和質(zhì)量。其次，采用分包招標(biāo)方式，對(duì)三四家經(jīng)過(guò)篩選的有合作意向的分包單位進(jìn)行招標(biāo)，明確招標(biāo)范圍，以免工程的細(xì)小部分無(wú)人負(fù)責(zé)。通過(guò)對(duì)分包單位的報(bào)價(jià)、施工組織方案等進(jìn)行詳盡的分析，選定兩家分包單位，再將事先確定的責(zé)任成本和成本單價(jià)與其做對(duì)比分析，最后確定其中一家為中標(biāo)單位，與其簽訂勞務(wù)分包合同，并將小型機(jī)具、輔助材料等費(fèi)用包含在分包單價(jià)中。分包合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方必須嚴(yán)格按照分包合同約定的條款執(zhí)行。另外，嚴(yán)格把好分包結(jié)算關(guān)，在工程竣工驗(yàn)收合格后，方可由現(xiàn)場(chǎng)施工員按照實(shí)際完成的工程量，并參照合同約定工程量結(jié)算原則開(kāi)具分部分項(xiàng)工程計(jì)量驗(yàn)收單，經(jīng)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審核工程量，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全等部門(mén)驗(yàn)收合格后，再交經(jīng)營(yíng)部門(mén)依據(jù)已簽訂的分包合同條款進(jìn)行結(jié)算。最后，建立分包工程款支付會(huì)簽制度，每筆工程款支付前需經(jīng)各部門(mén)會(huì)簽付款意見(jiàn)，并且要求該工作由分包人自行去我項(xiàng)目經(jīng)理部各部門(mén)完成，一方面嚴(yán)格控制了工程款的支付進(jìn)度，及時(shí)完成各項(xiàng)分包扣款，以免缺陷責(zé)任期內(nèi)額外的成本支出，另一方面可進(jìn)一步約束分包單位嚴(yán)格按合同約定履約。
天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、廠房項(xiàng)目（一標(biāo)段），主要包括：13個(gè)倉(cāng)庫(kù)工程、室外工程等幾個(gè)單位工程，每一個(gè)單位工程的專業(yè)內(nèi)容都相對(duì)獨(dú)立，施工現(xiàn)場(chǎng)又互不干擾，我們對(duì)這些主體項(xiàng)目采用了“包工包輔料”的方式分包，這樣，總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)施工、技術(shù)指導(dǎo)、安全、質(zhì)量等方面的工作量相對(duì)少一些，就會(huì)將大部分的精力放在施工現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)、與業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通上。啟航上東住宅項(xiàng)目中的通風(fēng)工程、電梯工程、門(mén)窗工程、消防工程等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，則采用的是固定價(jià)格的專業(yè)分包、包工包料方式。通過(guò)這種分包方式的應(yīng)用，對(duì)總包單位的成本控制較為有利，一旦分包合同簽訂就意味著分包總成本的確定，使得整個(gè)項(xiàng)目的該部分成本始終在可控范圍之內(nèi)。
2、包工不包料：也就是通常說(shuō)的“包清工”，即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)或按樓層的勞務(wù)作業(yè)分包給一個(gè)或幾個(gè)分包人。采用此種方式進(jìn)行勞務(wù)分包，總承包單位各方面的管理工作相對(duì)多一些，但是總承包單位可以進(jìn)行更多的分包隊(duì)伍比較、選擇，從而得到更有利的價(jià)格與質(zhì)量。這種勞務(wù)分包方式對(duì)一些專業(yè)性不太強(qiáng)、技術(shù)含量較低、工序相對(duì)簡(jiǎn)單、工作面零散的工程采用的較多。
天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、廠房項(xiàng)目（一標(biāo)段）的施工中，室外道路、室外綠化、室外給排水等分部分項(xiàng)工程，我們采用了包工不包料的勞務(wù)分包方式；啟航上東住宅項(xiàng)目中主體施工則采用包人工費(fèi)加消耗性材料、小型機(jī)具的勞務(wù)分包形式，并按平米定價(jià)，這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員有極強(qiáng)的責(zé)任心，在分包竣工結(jié)算時(shí)，由施工員組織項(xiàng)目部的相關(guān)管理人員，認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的工程量并要求分包單位授權(quán)委托人簽字確認(rèn)，原則上必須控制在業(yè)主提供的工程量清單范圍之內(nèi)。
3、直接雇傭工人：即企業(yè)直接雇傭作業(yè)工人，由施工總承包企業(yè)的管理人員直接管理工人作業(yè)，企業(yè)與其簽訂固定期限的用工合同，合同期滿后根據(jù)其表現(xiàn)再確定是否繼續(xù)雇傭，一般以月固定工資結(jié)算的居多。這種勞務(wù)用工方式較靈活，便于企業(yè)管理、控制成本，企業(yè)可以在生產(chǎn)任務(wù)飽滿、急需用工時(shí)臨時(shí)雇傭，也可在生產(chǎn)高峰期后減員增效。但該方式存在一個(gè)弊端，因其靈活激動(dòng)性和隨意性的特點(diǎn)，使得企業(yè)在急需用人時(shí)處于被動(dòng)的地位。天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、廠房項(xiàng)目（一標(biāo)段）施工中，由于工期緊張，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)雇傭的人員也較多，在施工高峰期已過(guò)、合同期滿后，根據(jù)其表現(xiàn)適當(dāng)解聘一部分人員，以降低該項(xiàng)目的成本。
二、材料費(fèi)用的控制
材料成本在建筑安裝工程造價(jià)中占有60-70%的比重，要控制好施工項(xiàng)目實(shí)際成本，首先必須抓住“材料成本”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。材料成本控制主要受采購(gòu)費(fèi)用、單價(jià)和數(shù)量三因素的影響。具體落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理部，就是如何在提高施工估料準(zhǔn)確性、降低材料消耗、杜絕浪費(fèi)、減少庫(kù)存積壓等方面狠下功夫，達(dá)到節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
1、材料用量的控制
（1）依據(jù)定額消耗量控制。對(duì)于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據(jù)，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。在考慮材料合理?yè)p耗的情況下進(jìn)行限料領(lǐng)料，分批領(lǐng)用，如果超出定額用料，首先查明原因，經(jīng)過(guò)一定的審批手續(xù)才能領(lǐng)料，這種控制方法主要適用于主材的領(lǐng)用。這不僅是保證工期與作業(yè)的連續(xù)性，而且是用好用活流動(dòng)資金、降低庫(kù)存、強(qiáng)化材料成本管理的有效措施，在資金周轉(zhuǎn)困難的情況下尤為重要。定額領(lǐng)料制度執(zhí)行過(guò)程中，需要求施工管理人員認(rèn)真審核并測(cè)算分包方申請(qǐng)領(lǐng)料數(shù)量，避免出現(xiàn)少量增補(bǔ)性領(lǐng)料，以免增加材料試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。凡是需甲供材料的項(xiàng)目，簽訂合同時(shí)必須注明現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)料員的姓名及聯(lián)系方式，領(lǐng)料時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“專人專領(lǐng)”的原則，并注明該料使用的部位、分包單位的名稱等等，以免最終結(jié)算扣除甲供材料時(shí)“超領(lǐng)但無(wú)人認(rèn)賬”的情況發(fā)生。
（2）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)控制。對(duì)于沒(méi)有消耗定額的材料，則實(shí)行計(jì)劃管理和控制指標(biāo)的辦法，根據(jù)以往項(xiàng)目的材料實(shí)際耗用情況，結(jié)合具體施工項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，制定領(lǐng)用材料指標(biāo)，以控制發(fā)料數(shù)量，這種方法主要適用于輔助材料或者用量較小材料的領(lǐng)用。本工程中，我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)確定的分包單價(jià)均是包含了輔材、人工、機(jī)械、利潤(rùn)、稅金等全部費(fèi)用的綜合單價(jià)，也就不存在這項(xiàng)指標(biāo)的控制。
（3）做好內(nèi)業(yè)資料以控制實(shí)際用量。認(rèn)真做好材料的收發(fā)計(jì)量工作，做好臺(tái)帳，定期對(duì)已收發(fā)的材料用量和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際用量作對(duì)比，以免“帳物不符”。
2、材料價(jià)格的控制
材料價(jià)格主要由材料采購(gòu)部門(mén)控制。材料價(jià)格同樣是控制材料成本的關(guān)鍵，在選購(gòu)材料前，必須組織工程、物資、預(yù)算等人員到材料供應(yīng)地進(jìn)行充分的調(diào)查，貨比三家，爭(zhēng)取找到供貨或提供服務(wù)的源頭，以最優(yōu)惠的價(jià)格取得供應(yīng)商；但并不是材料價(jià)格越低越好，在材料價(jià)格降低的同時(shí)還要把好材料的質(zhì)量關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保承建工程質(zhì)量關(guān)。
3、做好材料用量的交底工作
一個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，不但要做好技術(shù)質(zhì)量交底，更要做好材料用量交底，防止班組下料時(shí)長(zhǎng)料短用、整料零用、優(yōu)料“劣”用，做到物盡其用，杜絕浪費(fèi)，減少邊角料，把材料消耗降到最低限度。
4、及時(shí)、完整地辦理簽證及變更手續(xù)
工程設(shè)計(jì)變更和增加簽證在項(xiàng)目施工中會(huì)經(jīng)常發(fā)生。工程變更時(shí)，往往會(huì)造成材料積壓，這是由于備料在前、變更在后所致。項(xiàng)目經(jīng)理部在執(zhí)行變更通知書(shū)之前，應(yīng)有因變更造成材料積壓的處理意見(jiàn)，積壓材料原則上要由業(yè)主收購(gòu)，否則，如果處理不當(dāng)就會(huì)造成材料積壓，無(wú)端地增加材料成本。對(duì)業(yè)主口頭通知的變更，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)辦理工程變更書(shū)，并由業(yè)主代表簽字確認(rèn)，保證變更手續(xù)的完善。啟航上東住宅項(xiàng)目施工中，業(yè)主取消了鋼結(jié)構(gòu)會(huì)所，改為增加一棟住宅樓，該工程由于此項(xiàng)變更造成了鋼結(jié)構(gòu)材料的積壓、浪費(fèi)。變更發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部及時(shí)與業(yè)主就積壓材料通過(guò)會(huì)議記錄及文件形式進(jìn)行了雙方確認(rèn)，最終通過(guò)變更簽證的形式獲得相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)償。
三、機(jī)械使用費(fèi)用的控制
施工機(jī)械的費(fèi)用主要由臺(tái)班數(shù)量和臺(tái)班價(jià)格兩方面決定，為了有效的控制施工機(jī)械費(fèi)用，首先必須合理的安排施工生產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)備租憑計(jì)劃管理，減少無(wú)必要的設(shè)備閑置和浪費(fèi)；其次是加強(qiáng)設(shè)備的調(diào)度工作，盡量避免停工窩工，提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備利用率；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的停置；做好機(jī)上人員和輔助人員的協(xié)作與配合，提高施工機(jī)械臺(tái)班的生產(chǎn)效率。另外，還要做好機(jī)械設(shè)備易損件的備用準(zhǔn)備，以備急用。作為施工企業(yè)應(yīng)該努力控制機(jī)械費(fèi)用，降低工程成本從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
施工企業(yè)的成本控制始終貫穿于投標(biāo)階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、施工階段、收尾階段等項(xiàng)目全過(guò)程，但是施工階段是控制工程項(xiàng)目成本情況的主要階段，只有通過(guò)對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等進(jìn)行有效控制，才能爭(zhēng)取項(xiàng)目贏得利潤(rùn)，避免虧本經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 關(guān)于工程項(xiàng)目成本控制的思考-安徽建筑-任碧宇
