時間：2023-09-04 16:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專業分包安全管理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：軌道交通；安全技術；分析；現狀；展望
1 概述
1.1 研究背景
城市交通擁堵，已經無可辯駁的成為困擾城市發展和市民日常生活的一大問題，然而發展軌道交通是解決城市交通擁堵問題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運載量大、安全系數高、一次投資長期受益等特點，已經成為我國城市建設發展過程中一個無法回避的決策性問題。
隨著城市化建設步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設的緊迫性也在增加。目前，北京市有計劃對市區軌道交通網進行加密，預計到2020年北京軌道交通線路將達到1000公里左右。
1.2 研究目的
通過對現階段軌道交通工程建設安全生產管理現狀的分析，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，進一步健全安全生產責任制度及規章制度，規范軌道交通工程建設安全生產管理工作，預防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設的順利、平安，保障建設周邊環境的安全。
2 軌道交通建設安全事故統計分析
收集到發生在國內外的各類地鐵建設工程技術事故，共計111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調查事故總數的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。
本次統計的事故中，北京地區的地鐵工程建設事故總數為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設事故總數的29.3%、17%和53.7%。根據事故資料統計，礦山法工程22起安全事故中，環境因素為：雨、污水管線，出現頻數為14次，占北京地區礦山法事故數的63.6%。
3 監理單位安全生產管理現狀
3.1 安全生產監理制度現狀
監理單位均制定了安全生產責任制，且人員職責明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓制度，培訓記錄較齊全。但個別單位缺少“安全生產責任制”目錄；沒有專門制定安全生產教育培訓制度，只在《監理細則》中有所體現。
3.2 資質、機構與人員管理現狀
監理單位均有資質等級許可證書，且資質等級為甲級，符合要求；多數從事監理工作的專業技術人員具備相應的執業資格，現場監理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個別監理單位不完全符合合同要求，監理人員變更量大，如某施工標段在土建工程完成60%以上時，監理人員的數量有所減少。
3.3 安全技術監理現狀
監理單位在監理規劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監理方案，控制點明確，措施全面；按規定程序進行了施工組織設計與專項施工方案的審查、審批；參加了設計交底會議；有旁站監理方案，且旁站監理記錄齊全；對于重大風險源均有詳細的巡視記錄；對施工監控量測方案進行了審查，監理周報、月報齊全。但個別單位在監理細則中，質量控制點針對性不足。
3.4 對施工單位資質、安全管理制度核查現狀
監理單位均對施工單位資質、安全生產許可證進行了審查，有審查記錄；對施工單位的安全生產責任制、安全質量保證體系、規章制度進行了核查；對分包單位資質、人員資格進行了核查，且有核查記錄。但監理對特種作業人員的審查不嚴格，多數施工單位出現了特種作業人員證書過期，或缺證的情況；對分包單位人員資格的審查不夠全面，個別分包單位的上崗人員資格不合格。
3.5 設備與設施安全監理現狀
監理單位對施工單位的大型設備及部分小型設備的進行了核查，有核查記錄；對特種設備、關鍵設備進場進行了全面審查，且有審查記錄；對消防、易燃、明火作業等進行了檢查，有檢查記錄。但對施工機械、特種機械的審查不夠嚴格：調查發現，個別施工單位缺少缺少施工機械、特種機械的登記臺帳，施工機械缺少合格證。
3.6 監理資料管理現狀
監理單位的監理日志、會議紀要、月報等各項監理資料整理及時、內容齊全。但個別監理單位的監理資料整理不夠及時，監理日志記錄不夠全面。
3.7 整改通知現狀
監理對發現的問題要求施工單位整改，有監理整改通知及施工方的落實回復；對安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個別監理人員對發現的問題沒有及時要求施工單位整改，監理的責任落實不夠。
4 對策和建議
（1）建立并完善軌道交通建設安全評估制度。針對軌道交通建設風險大的特點，應開展軌道交通工程建設項目可行性研究階段的安全預評價、軌道交通工程建設全過程的安全風險評估、竣工后試運營的安全驗收評價及運營安全現狀評價。通過專業機構的評價評估工作，識別各階段的安全隱患，加強安全風險管理。
（2）加強對專業分包、勞務分包單位的管理。進一步改善對總包和分包施工單位的管理辦法，定期監督和檢查總包單位對分包單位實行統一管理的情況；規范勞務分包單位在工程管理中的責任和義務，如測量方案、起重方案不允許勞務分包單位出等；同時對分包單位的從業人員加強培訓教育，提高分包單位從業人員素質。
（3）加強建設施工安全監管工作。一是針對軌道交通建設專業力量嚴重不足的情況，應加大對政府部門安全監管人員、監理人員、施工單位的項目負責人和安全管理人員的安全培訓力度，加強監管隊伍建設，提高安全監管能力；二是加大安全監管力度，特別是要強化安全風險源的監督檢查，嚴厲查處各類違法行為。
（4）增強安全技術管理的針對性。在編制施工組織設計與專項施工方案時，要針對不同施工工法、施工場地及周圍環境、地質條件、施工中可能給施工安全和周圍地區帶來影響和危害等不安全因素，從技術上采取措施，消除隱患，確保施工安全。
（5）進一步完善應急救援機制。
關鍵詞：建筑工程 安全監理
1 前言：
作為監理單位從業人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監理的業務知識和經驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發現施工中存在的安全隱患，實現安全監理目標。
2 事前控制
(1)熟悉圖紙、周邊環境，工程項目難易程度是否有安全管理條例中需要審查的專項施工方案；了解承包商的以往安全工作業績；收集針對本工程安全管理的法令法規與規范或規定，分析本工程監理安全責任的管理點；在編寫監理規劃與監理細則時把這方面的內容編人。
(2)在工地例會上，把監理規劃與細則中有關安全監控的責任人管理要點與監理采取的方法與措施交代給承包商。
（3)在監理安全交底會上，闡明提高安全意識管理的重點，并把文件的主要內容交代給與會各方：安全生產管理條例中的各方責任人，落實各方安全責任人；建設工程施工現場管理規定；建筑工程安全生產監督管理工作導則。
(4)審查開工前的準備工作：施工單位資質、安全生產許可證、施工許可證、施工組織設計審查、人員上崗證與施工機械報驗、施工安全交底、施工安全監控機構是否建立、現場情況是否具備安全施工條件，如經審查通過，得到業主及安全監督行政機構同意即發開工證。
(5)特別指出：專項施工方案一定要按照安全生主管理條例與專家論證的程序與要求操作。
3 事中控制
(1)監督施工單位建立適應現場的安全管理組織保證體系。施工單位是施工主體，也是現場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產必須建立安全管理保證體系。監理重點：安全管理體系、管理措施和資金投入監控。首先，施工單位要建立健全安全生產責任制、各工種安全技術操作規程、安全生產管理目標及事故預防、應急救援預案等各項管理制度，做到有章可循。其次，建立以項目經理為責任人的項目經理部對各工種班組縱橫向安全管理組織。隨著工程進展，在結構裝飾裝修期建立完善總包對分包管理、分包自行安全管理的二級安全管理體系，并組成由總包和各專業分包單位(主體結構工程，裝飾裝修工程，建筑屋面工程等)專職管理員和安全員參加的項目安全管理組織，增強安全管理力量。在管理措施上制訂了總、分包安全管理規定。組織定期或不定期的以安全臺帳資料、施工用電、機具管理、 消防安全為主要內容的現場安全檢查。對檢查發現的不安全因素、隱患、違章違約等采取口頭或書面形式及時反饋各專業分包單位專項整改，并與安全保證金掛鉤進行處罰。
(2)檢查施工單位的安全管理人員、特殊工種人員上崗情況，并檢查人與證是否相符，記錄并反饋；檢查施工單位的安全臺帳，參加定期不定期的安全檢查會議，記錄并反饋；檢查施工現場的操作人員是否符合強制性條文要求，及時發現安全隱患，要求施工單位整改，對不整改者向業主報告、并報相應的行政主管部門。
(3)監理工程師對模板承重架的安全控制。重點有三個方面：施工方案審查主要應對支模架系統的承載力計算及穩定性驗算、構造能否滿足系統剛度及穩定性要求，安裝和拆除的施工程序、作業條件以及運輸、堆放的要求等；搭設模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試，如測試結果不合格，必須根據測試強度對原方案進行調整和加固；泵送商品砼還要特別注意砼澆搗過程中模板承重架安全，穿樓板洞口砼輸送直管要與模板承重架脫離獨立固定，樓層鋪設砼輸送管要與樓面鋼筋架立擱置，防止砼輸送管接頭扣住鋼筋拉動整個模板支撐承重架晃動，破壞承重架，砼輸送管出料時，要及時向四周鋪攤，防止集中堆積造成超載破壞承重架。
(4)監理工程師對建筑機械的安全控制。建筑機械同建筑材料一樣，進場前應向監理單位進行報驗。監理工程師應檢驗其生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告，重點應查驗相關資料的有效期，相關證書、檢測報告與實際進場設備的型號是否相符。安裝頂升單位具有裝拆資質證書和裝拆人員資格證書；施工電梯安裝后須經特種設備檢測機構檢測合格后使用，使用期間每隔三個月檢查防墜落試驗；塔吊檢查的項目包括：力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業和安裝驗收十項內容。起重機的變幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關等安全保護裝置，應完好齊全，不得隨意調整或拆除。司機和塔吊指揮持證上崗；嚴格遵守“十不吊”規定，把牢綁扎關、吊運關、頂升驗收關、限載關和維修保養關，確保使用安全無事故。
(5)監理工程師對施工臨時用電的安全控制。施工用電現場檢查的項目包括：外電防護、接地與接零保護系統、配電箱、開關箱、現場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案九項內容。施工臨時用電方面的監理工作，首先應由電氣專業監理工程師及總監理工程師對施工單位的臨時用電專項安全方案》進行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術人員編制，企業的專業技術人員審核，企業技術負責人批準。施工用電嚴格按方案實施，符合JGJ46―2005用電規范。實施三相五線制供電；地面線路采用埋地電纜鋪設；樓層線路采用專線分路引上樓層；設置從配電到工地分路總箱、分路電箱及機具專用開關箱(電箱具有生產許可證、產品合格證、三C強制認證書)；動力照明電箱分設，達到三級配電、三級漏電保護；采用接零保護和在各分路線路中問、末端設置重復接地保護；配專職電工負責電氣安裝、檢查維修以及對專業分包單位用電統一管理。當施工現場的外腳手架，臨設和塔吊等等與外電線路達不到最小安全操作距離時，應采取增設屏障、遮欄、圍欄或保護網等外電防護措施。
(6)主體結構施工階段由于施工場地狹小，且多幢樓同時施工，隨著主體結構的增高，防止高空墜落物體打擊事故始終是安全管理重點，地面木工、鋼筋制作施工機具操作點、電梯進料口地面部位通道均必須搭設雙層安全防護棚。在樓層每間隔四層外腳手架四周均搭設一道安全斜擋板，外挑長度均為2.2m，斜擋板為全鋼管結構，并在擋板上邊加鋪安全網和模板。而落地腳手架、懸挑腳手架每步滿鋪腳手板，內側用密目式安全網全封閉防護，形成地面、高空雙重立體安全防護，有效防止高空墜物事故。
4 事后控制
事后控制是監理工程師對工地安全工作的總結與反思、是對下階段安全工作的布置，做好事后控制工作是對落實監理安全責任的經驗積累，是用血與汗水組成的經驗與教訓的總結，因此，監理工程師務必形成制度與引起重視。(1)參加工地例會，向到場者匯報近階段的安全情況，提出下階段的安全要求。(2)寫出必要的安全報告，對違反安全規定與不落實施工方案如實寫明；提出監理的意見，必要時報業主；報公司直至行政主管部門。(3)向總監提供監理月報等有關資料，其內容包括工地上的實際情況，即人員、機具，施工方案的落實情況；施工單位的安全管理網絡、管理制度與安全管理的實際情況，并向總監提出建議與措施。(4)當發生安全事故時，執行應急預案，參加會議聽取各方的意見、分析案件發生的原因，見證當時的情況，提出監理意見，重大事故速報業主同時速報公司與相關部門。
Abstract：Current the security problem which appears in the municipal engineering construction causes the municipal engineering construction to receive the question, to transform this kind of situation, the project superintendent must take seriously the safety control, is clear about the project construction safety control the characteristic and seeks for the related countermeasure. This article proposed the consummation Security apparatus rules and regulations, determined the safe construction responsibility system, strengthens the scene environment the safety control, establishes the construction safe training mechanism the safety control countermeasure, has to the municipal engineering construction's management substantive helps.
關鍵詞：市政工程 安全管理 特點 對策
key word：Municipal engineering Safety control Characteristic Countermeasure
市政工程建設是城市建設的重點，但是當前在市政工程施工中出現的安全問題使得市政工程建設受到質疑，為了轉變這種情況，工程管理者必須重視對安全問題的管理，明確工程施工安全管理的特點并尋找相關對策。
一、市政工程施工安全管理的特點
1.1 施工環境比較復雜
市政工程施工的環境比較復雜：地下、地表、高空多層次作業，使用不同類型的機械，工作人員較多，這種環境下的施工安全控制是比較復雜的，施工安全的測定難以控制。
1.2復雜的承包關系
市政工程施工建設往往會出現多層的分包，不同行業、不同部門的介入使得施工不能用統一的管理制度進行規范。
1.3施工隊伍比較復雜
市政建筑施工隊伍的施工工人比較復雜，流動性大，技術專業性低，不同技術品質和不同文化習俗造成集體溝通協調發展的障礙，這種障礙會使建筑施工隊伍內人員對現代化安全生產不夠重視，安全觀念單薄。1
1.4施工質量的影響
由于施工質量引發的坍塌、高空落物等問題是安全問題的重要控制內容，因此，在施工過程中的安全控制問題應該與質量控制聯系起來，從安全管理的范圍延伸到對質量的控制，質量控制。
二、市政工程施工安全管理對策
2.1完善安全組織規制
所有工程施工項目必須編制施工安全組織設計，并在完成設計之后制定安全專項施工方案、安全質量計劃目標、安全管理規則，實行安全質量技術交底。此外，還必須關注安全機制的責任制度。規范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺前的審核工作。
2.2確定安全施工責任制
確定安全施工責任制應根據每個施工項目的目的性質、規模和特點，成立以項目經理為主的安全生產委員會或領導小組，配備規定數量的專職安全管理員。特別要注意對項目經理的安全責任制控制，要從管理者的角度控制其對承擔的工程安全施工的直接領導責任。另外，還應該建立項目部安監部門，其職責應該包括負責制訂工程項目安全工作與經濟掛鉤的實施細則，直接控制使用安全獎金，嚴肅查處事故和違章違紀行為，對安全工作實行重獎重罰。負責審查工程分包單位的安全資質。貫徹落實對分包單位的安全管理規定。監督承發包項目有關安全文明施工與經濟掛鉤辦法的實施。2
2.3強化現場環境的安全管理
考慮到市政工程施工的現場環境會比較復雜，應該就施工的環境進行控制。控制復雜環境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現場安全部門經理，經理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環境檢測部門要對施工環境的水文、地理、塵土、噪音等環境問題進行監管
2.4建立施工安全培訓機制
施工安全培訓機制建立的首要任務是規范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應該包括：①新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經考核合格后才能進入操作崗位。 ②企業待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應進行新工種的安全教育。適當培訓的應該包括：①原有工人應每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經理培訓也應該有明確地時間規定。②專職安全員應該進行適當地培訓。必須持證上崗，企業進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應成立安全管理小組，定期對從業人員進行安全生產教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執行持證上崗制度。
總之，市政施工的安全管理一定要完善安全組織規制，確定安全施工責任制，強化現場環境的安全管理，建立施工安全培訓機制，全面保證施工安全管理的重要作用。
參考文獻：
關鍵詞：地質勘查；坑探工程；安全生產
中圖分類號：P633 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）25-0073-02
在地質勘查工作中，坑探工程是地質勘查主要運用的地質勘查手段之一，然而坑探工程又是其中最易發生安全事故的工程。在地質勘探坑探工程中，由于生產責任體通常比較混亂，在生產管理中，勘查安全管理條例不規范或者實施力度不夠，安全生產指導、監管、審核存在種種披紕漏，從而導致現場施工的無章可循、有章不依等管理松散的情況發生，使得施工工程存在極大的安全隱患，極易造成重大的安全事故發生。因此，作為勘探工程的施工單位和領導單位，要深入調查分析工程安全生產管理中存在的問題，并加強兩者之前的溝通交流，積極地探求加強安全施工的管理方法，為地質勘探工程的施工質量和施工人員的人身安全提供更高的保障。
1 坑探工程安全生產問題
1.1 坑探工程施工組織混亂
我國在地質勘探工程安全管理方面有詳細明確的管制條列，之所以事故頻發，是由于施工過程中安全責任主體不明確，相互之間推卸責任，而導致管理工作上的松懈，沒有嚴格按照國家管理條例規范施工過程。我國地質勘探工程相關國家法規中明確規定：安全生產的管理的責任主體是地質勘查單位，其負責整個工程項目的各項工作安全運行。國家的這條規定很明確地規范了安全生產管理的責任主體方。此外施工礦權人的責任為地質勘探工程提供充足的資金保障，并督促監管勘查單位安全生產工作的具體實施；地質勘探施工隊伍為勘查單位的下屬單位，其對施工過程中的施工質量負責，對施工的各項具體工程的安全操作負責，并將各項工作詳細上報勘查單位。
1.2 地質勘探坑探工程分包權限不明確
上文中提到，國家在坑探工程施工安全管理的責任方為地質勘查單位。但是在實際項目操作中，勘查單位專業技術人員以及勘查設備并不是十分充足。勘探工程實際施工基本上是由礦權方分配技術人員和勘探設備，施工隊伍采用競標制度，由價格來決定施工隊伍方，從而降低了施工隊伍的人員素質要求，導致實際施工中勘查單位并沒有很大程度上參與施工過程中的安全管理監管工作。在整個工作鏈中勘查單位只是負責地質技術部分，這與地質勘查單位所應承擔的職責義務不符合，國家《關于貫徹執行〈國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知〉的通知》中規定勘查單位不得將項目承包給未經許可的單位施工，對于沒有施工資質的勘查單位，可將坑探等施工項目轉包給具有施工資質的勘查單位實施。由此可見，勘探共工程的施工其具體責任單位都是勘查方，具體施工中，許多礦權方或者施工隊伍，行使超出職權外的活動是違反國家法律法規的行文，其直接影響著工程的安全與否。
1.3 工程實施中的質量管理不嚴格
坑探施工相對于地質勘查工作的其他項目來說，其施工環境復雜，要求的設備種類多，對施工技術和施工質量都有著更高的要求。而對于具體施工中的質量管理，施工單位缺少全面的認識。在工程質量管理中，最常見的質量問題便是：施工單位只注重對坑道質量的控制而輕視了對施工其他環節的質量控制和管理，這對坑探工程會帶來不同程度的質量安全隱患，便是千里長堤，潰于蟻穴的道理。坑探質量管理控制就是運用科學經濟的方式，對坑探工程的坑道質量和各個施工環節的質量進行全面的檢測、控制和調節。工序主要包括坑道質量控制、工序質量控制和工作質量控制，其中工序質量控制是對坑探施工各個過程的質量控制，工作質量控制是指工程經濟管理、施工技術、生產組織工作和思想政治工作等。其中每個方面的質量控制都缺一不可，只注重坑道施工質量控制而忽視其他方面是現今工程施工中普遍存在的問題。
2 坑探施工加強安全管理工作的對策
2.1 明確坑探工程分包權限
坑探工程具體施工中應該根據國家規定明確地區分責任方、施工方。無施工資質的勘查單位，按照規定將施工單位轉包給有施工資質的勘查單位實施。無論是哪種承包方式，勘查單位都是安全管理的責任方。有施工資質的勘查單位不得將工程進行分包，分包會造成責權方面的混亂以及安全管理上的各種松散，勘查單位應該完善施工單位隊伍建設，增加高專業技師的數量，增設安全系數高的施工設備。
2.2 加強監管，確保安全
坑探工程的安全管理要貫徹在項目的整個過程，對施工中可能存在的安全隱患全面排除，將其可能造成的危害性降到最低。施工過程的施工監督管理工作要明確合同責任制度，合同協議中必須有詳細的安全生產和責任規定，以增強各單位的安全管理意識，把事故消滅在萌芽狀態，防患于未然。另外坑探工程在施工前需要根據要求設計地質勘探方案，制定詳細的施工技術方案和安全生產細則，然后由勘查單位進行初步審核，通過之后上報給上級國土局、安監局、公安等部門進行審批，只有在審核通過之后才能具體實施。另外工程實施過程中的安全管理主要體現在勘查單位加強施工的監管力度，成立專門的安全管理小組對坑探工程的各項子工程進行檢查監督。鑒于勘查單位人員以及其他工作并列性進行的實際情況，勘查單位在施工現場監管中無法全程跟蹤的問題，勘查單位必須分配專門的勘查小組對具體施工項目進行現場全程監管，以確保工程的安全施工與管理。對危險性施工項目特別要分配經驗豐富及掌握專業技術的人員專項負責，如爆破項目，做好爆破器材的保管、檢測和日常維護等。此外，要預先制定詳細的事故監管制度，及時處理事故現場，避免造成事故的擴散和再發生，對事故進行全面的數據統計和情景分析記錄，并進行歸檔管理，以徹底消除安全隱患，防止同類事故的再發生。
2.3 加強經濟管理，使其作用于安全管理工作
在目前的坑探安全管理工作中，縱使國家制度詳細分配了安全管理中的具體責權分配和生產細則，但是在具體施工中，技術人員和施工組織大多是由礦權力方所掌握。這實際上從本質上是經濟權利的導向所致。由于經濟控制權大多不在勘查單位方，其勘查監督管理方案并未受到礦權方和施工單位的重視。因此，要從經濟制度上制約礦權方的權利擴大，在簽訂合同時，要明確各方的經濟控制權利分配，在簽訂時候必須明確安全管理條例，安全管理細則中要明確規定應收取的各項管理費用，在款項沒有實際轉到勘查單位處之前，不得擅自開工，否則承擔一切后果。因此，抓住礦權方或施工隊的一定經濟控制權，也是掌握住對其進行安全管理主動權的一種有效的方法。
參考文獻
[1] 李維景.地質勘查安全生產工作的挑戰及其對策[J].經營管理者， 2010，（17）.
【關鍵詞】 安全責任；追究；監理；應對
【中圖分類號】 TU716 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）03-096-02
隨著我國國民經濟的飛速發展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在建筑業給國民經濟帶來高速發展的同時，由建筑施工活動中的安全事故帶來的負面影響和效應也越來越引起人們的高度重視，建筑業已成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險行業。
為了督促建設行政主管部門和相關施工、監理單位高度重視建筑施工安全生產，牢固樹立科學發展、安全發展理念，認真落實安全生產責任，把建筑安全生產責任追究工作落到實處。江蘇省住房和城鄉建設廳下發了《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》【蘇建質安［2011］847號】文件，文件中第二、四、十一條分別明確了對監理企業、監理從業人員（總監理工程師和專業監理工程師）的安全責任處罰的規定，對監理企業和理從業人員的安全責任追究處罰相當重，而且對發生事故的原因和責任的是不加區分的，給我們監理企業和監理從業人員帶來很大的工作壓力。
2012年3月，江蘇省內無錫市新區“長江國際二期工程“和鹽城市阜寧縣經濟開發區“江蘇京冶海上風電軸承制造有限公司工業廠房工程”分別發生了死亡3人和5人的較大以上安全生產事故。兩起事故從一定程度上反映了建筑工程安全生產工作所面臨的嚴峻形勢。
如何切實履行監理安全責任、規避監理安全責任風險是今后擺在監理企業和監理從業人員面前的工作重點和工作難點。
本人通過對《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》【蘇建質安［2011］847號】文件進行認真研讀，就如何嚴格貫徹落實文件要求，降低和避免安全事故的發生概率，從根本上規避和免除監理的責任風險，提出一些工作方法和應對策略，供廣大監理從業人員在實施安全監理工作中參考。
1 健全監理安全工作體系
1．1 監理企業要建立健全安全監理保證體系，制定履行監理安全責任的各項規章制度。
1．2 監理企業的法定代表人應對本企業所監理工程項目的安全監理全面負責，落實監理企業安全責任的分管領導和管理的職能部門，明確各級監理人員的安全責任，確定企業內部各項目監理機構落實監理安全責任的考核檢查標準，規范各項目監理機構安全監理的工作程序。
1．3 監理企業的技術負責人應負責審批項目監理機構的安全監理規劃（方案），指導項目監理機構總監理工程師對施工工藝復雜、技術難度大的專項施工方案進行審查。
1．4 監理企業負責安全監理工作管理的職能部門必須定期（或不定期）地對所有在監工程的安全監理工作狀況、安全工作措施進行全面檢查，督促項目監理機構規范安全監理工作程序及考核安全監理工作檢查標準，有效地規避因監理企業和監理工程師的安全監理工作不到位所導致的風險。
2 規范安全監理工作程序
2．1 項目監理機構總監理工程師對工程項目的安全監理負責，在組建項目監理機構時，必須根據所監理的工程項目特點、大小復雜程度，配備專（兼）職安全監理工程師及安全監理人員
2．2 項目監理機構應配備開展安全監理工作所必要的安全生產法律法規、標準及安全技術文件和實施安全監理工作所必須的防護設備、設施和常用檢測工具等。
2．3 項目監理機構必須制定安全監理工作制度與工作流程，明確監理人員的安全監理職責，切實保證相關責任落實到位。
2．4 項目監理機構總監理工程師要結合所監理的工程項目實際情況，對現場監理人員進行安全監理技術交底，提高監理人員在現場發現安全問題的能力。
3 履行安全監理工作職責
3．1 項目監理機構應根據《建設工程安全生產管理條例》的規定和《建設工程監理規范》【GB50319－2000】的要求，編制包括履行監理安全責任內容的監理規劃，明確安全監理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及安全監理人員的配備計劃和安全監理工作職責等，監理規劃應具有針對性和指導性。
3．2 對《建設工程安全生產管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】文件規定的危險性較大的分部分項工程，項目監理機構應當編制安全監理實施細則，安全監理實施細則要針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施，安全監理實施細則做到詳細、具體，且有可操作性。
3．3 項目監理機構應該根據所監理工程項目的具體特點，宜將《建設工程安全生產管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】文件中有關建設單位的安全責任和相關事宜告知建設單位。
4 明確安全監理工作內容
4．1 工程開工前，項目監理機構總監理工程師應應該組織專業監理工程師對施工單位所報送的資料進行認真審核，審核的主要內容有：
4．1．1 審核施工單位企業資質證書及安全生產許可證是否合法有效。
4．1．2 檢查施工單位項目部安全生產管理體系建立和安全生產規章制度的制定情況，重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格，安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度和安全生產規章制度的制定，安全事故應急救援預案的落實準備情況，審核特種作業人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。
4．1．3 審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點審查《建設工程安全生產管理條例》第二十六條和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】所規定的達到一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
4．1．4 審核分包單位的企業資質及安全生產許可證，分包工程內容與范圍必須是符合法律規定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產協議書，明確總、分包單位各自在安全生產方面的職責，防止發生事故后總、分包單位之間出現相互推諉、扯皮的現象。
4．1．5 審查施工單位安全防護措施費用計劃，對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
4．1．6 審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術交底工作落實情況。安全教育及安全技術交底的內容應有針對性且應做好書面記錄，交底人與被交底人均應在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。
4．2 施工過程中，項目監理機構安全監理的主要工作內容有：
4．2．1 監督施工單位嚴格按照已經審批（審查）通過的施工組織設計和專項施工方案組織施工，當監理人員發現工程存在安全事故隱患時，應該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告。對已經經過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位要進行重大調整或者變更時，監理項目部應要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續，經過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。
4．2．2 安全監理人員必須對施工現場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據施工現場的實際情況，定期或不定期地由項目監理部組織，有建設單位、施工單位（含分包單位）相關人員參加，對工程現場進行安全檢查，重點檢查項目經理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況，檢查施工單位安全生產管理體系的建立、安全生產責任和安全生產管理措施落實情況，抽查施工現場特殊工種作業人員持證上崗情況。
4．2．3 對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應要求施工單位組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收，要求其提供有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
指定專職監理人員做好安裝單位資質、塔吊基礎定位、專項施工方案、現場施工環境條件和進場施工特種作業人員資格等各項審核工作，對建筑起重機械安裝、拆卸、附墻、加節作業進行全過程旁站監督。經常性地對施工起重機械的駕駛員、指揮等上崗人員的資格和作業情況進行審核、檢查并記錄。
4.2.4 在施工過程中，對于工程的重點工序、關鍵部位，特別是危險性較大的分部分項工程，項目監理部必須檢查施工企業現場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況；現場跟班監督施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況，及時發現和處理旁站監理過程中出現的質量、安全問題，旁站監理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。
4.2.5 工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
關鍵詞：工程總承包；項目管理；技術管理；
Key words：Engineering general contract；Project management；Technique management；
中圖分類號：TU992.05
文獻識別碼：A
1概述
EPC型(Engineering—Procurement—Construction)總承包模式即工程總承包商按照合同約定承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行等工作內容并對所承包工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。工程總承包是目前國際上廣為采納的建設項目管理方式，我國上世紀80年代中后期開始試行，近年更是越來越受到重視，對于向工程公司方向發展的大型勘察設計企業來說，工程總承包是其必由之路。
岑溪市污水處理廠工程項目是我院采用EPC工程總承包模式的項目之一，該項目位于廣西壯族自治區岑溪市百花洲，總占地面積42畝，工程規模為3萬噸/日。污水處理過程采用“改進型氧化溝”工藝，整個工程由14個單體及綜合管線、自動控制系統和道路等配套設施組成。
本文結合該項目實施過程中的相關內容，對工程總承包項目管理部分要素進行介紹；并根據實施過程中碰到的問題，提出相關建議和意見，以期為以后類似項目實施提供參考。
2項目管理與應用
2.1總體管理
總體管理最主要的工作內容就是厘清項目各類邊界，協調各方和各項資源，保證各項工作按計劃完成。總體協調管理的前提是范圍明確、重點是計劃安排、難點是協調管理。岑溪污水處理廠項目通過編制項目實施規劃及細則較好地把握了項目總體實施方向。
(1)編制項目實施規劃，結合實際情況明確項目邊界，制定項目各類目標及計劃。本工程中標后即開始編寫項目實施規劃，對項目要求、組織方案、范圍、進度、質量、安全等方面都進行了綜合規劃，實踐證明實施規劃和細則的編制給項目總體實施提供了方向，為項目順利完成打下了堅實的基礎。如其中的范圍管理對后期施工過程中各方責權進行了很好的劃分，減少了很多不必要的麻煩。
(2)協調管理是總體管理中的主要工作，協調工作貫穿整個項目始終。實施規劃及細則制定后主要是協調落實，，岑溪污水項目主要協調工作包括縱向從圖紙設計、土建施工、設備采購、設備安裝、聯動調試等環節的協調，到橫向現場土建施工、設備安裝、電氣安裝、自控安裝等專業的協調，有機的將設計、采購、施工、試運行等方面聯系在一起，確保項目在滿足進度、質量和成本等要素下順利竣工。
(3)加強編碼管理。通過項目初期對污水處理廠各單體分部分項劃分，使項目總體有了編碼順序，確保了整體項目資料的有序性，但后期也發現對編碼中間過程控制不足，導致部分資料編碼重復或序號不連貫等問題。
2.2進度管理
岑溪污水處理廠工程為當時廣西自治區完成年度節能減排任務重點督查項目，各級政府及業主對進度要求非常苛刻，為此，我們中標后通過加強總體進度規劃、設計優化，強化實施過程控制，較好的保證了進度要求。
(1)加強總體進度規劃，合理縮短工期。本項目開始后通過編制總進度規劃，協調設計、施工、采購、試運行等各環節盡量平行施工，合理縮短項目總工期1/5以上。如在施工圖設計同時進行三通一平，并根據設計總布置劃分場地回填等級，對部分建構筑物基礎回填時進行同步基礎處理，節約后期二次開挖翻運和基礎處理時間1個月以上。
(2)設計優化提高施工速度。本項目開工后，現場配備設代人員，根據現場施工情況及時調整設計，加快施工進度。如污水廠部分單體基礎原設計采用樁基礎，實施過程中發現樁基礎施工相對緩慢，后經過設計優化調整為筏板基礎，提高了基礎施工速度。
(3)細化進度計劃，加強實施過程控制。有了總進度計劃后，我們通過Project軟件對各單體分部、分項工程進度計劃進行細化，同時要求施工分包單位提前根據總體進度計劃配備相關人員及材料并編制月進度計劃和周進度計劃，每周例會對本周進度計劃執行情況進行檢查，每當發現實際工程進度與計劃工程進度有偏差時，找出原因并采取應變或趕工措施以保持計劃的有效性。
2.3質量管理
岑溪污水處理廠總承包項目作為當時廣西自治區重點工程，也是我院在當地的形象工程，我們根據院相關質量管理手冊和國家相關規范，詳細編制了施工驗收程序和質量驗收標準，并采取了以下質量管理措施，對項目整體質量進行了有效的控制。
(1)加強設計圖紙質量控制。本項目除按照我院設計產品質量控制標準進行了專業內部設校審環節和專業間會簽等步驟后，增加了城環總承包部圖紙審核流程，對設計細節與施工銜接等方面進行了深化處理，該步驟對后期施工過程中的部分細節把握有較大幫助。
(2)施工過程推行質量交底制度。項目施工開工前組織設計人員、總承包管理人員、施工班組管理人員、設備采購人員進行質量交叉交底，開工后通過周例會討論、簽收交底卡等程序，使施工分包單位清楚指定工序的材料、工藝和驗收標準，做到標準統一明確。
(3)施工過程推行樣板點評制度。岑溪污水廠主要構筑物均為薄壁剪力墻混凝土結構，各單體施工工藝類似，我們通過對前2個單體進行樣板點評，對前2個單體的施工全過程及施工后存在的問題進行了2次點評會議，分析了施工過程中的優缺點及存在問題的改進措施，較好的避免類似問題在后續單體中重復出現，后期所澆單體土建質量及安裝水平明顯好于前2個單體。
(4)施工過程嚴格質量管理程序。根據以往經驗我們在本項目施工過程中加強了原材料和中間隱蔽驗收控制，對不合格產品一律退場，在隱蔽驗收前提前進行預驗收，驗收合格后方上報業主，增強業主和監理信心，減少現場驗收工作，確保質量同時也保證施工進度。
(5)加強施工資料管理。工程質量的好壞都通過施工資料體現，原材料檢驗資料、各類試塊檢驗資料、隱蔽驗收資料等等都能反映工程質量，我們在本工程中對每個檢驗批都根據施工標準資料格式核查了內容，很好的記錄了施工過程也確保了施工質量。
2.4安全管理
安全管理是項目管理的重中之重，對項目進度、利潤等都有重要影響，我們通過采取以下安全管理措施確保整個工程施工過程中未發生任何傷亡事故，達到了實施規劃中確立的“零傷亡”目標。
(1)實行以項目經理為首的總承包管理人員全員安全責任制。編制總承包現場管理人員分區責任制明細表，把安全責任落實到每一位管理人員身上，建立全體參與，責任明確的制度，現場管理人員每天巡查時發現不安全情況，立即制止并拍下相關照片，以便跟蹤改善情況。
(2)定期召開安全會議并進行檢查。根據現場情況每周周例會都列出專門時間討論本周巡查發現的不安全情況并提出改善措施，明確改善時間并對上周安全改善情況進行確認，每月底進行安全檢查，對安全臺賬、現場安全施工情況等進行專項檢查發現問題及時整改。
(3)加強安全培訓。本項目部根據院相關安全要求對項目部管理人員進行安全培訓，并檢查督促施工分包單位按要求開展三級安全教育和分項工程開工前安全教育等內容并將我院發送項目部學習的安全教育材料和安全警示材料學習后轉發給施工分包單位。
(4)推行安全聯系單及考核制度。本項目部根據合同要求開工后編制了安全考核表，明確各項作業安全要求，對現場發現的違規行為簽發安全聯系單，并最終轉化為考核分數進行獎罰，有效的促進了施工分包單位進行安全文明施工及對所發現問題的整改力度。
2.5技術管理
設計單位進行工程總承包主要優勢就是技術優勢，本工程通過以下幾個措施，優化了技術方案，降低了工程造價，確保了施工進度和質量，對項目實施全過程都產生了重要影響。
(1)加強設計力量，細化深化設計。本工程設計由我院市政二所設計，本項目的設計任務比其他純設計類項目投入了更多的人力，主要進行設計成果優化和施工過程設計服務，很好的起到以設計為龍頭提高總承包項目競爭力的目的。如初步設計過程中結合詳細地勘資料和現場實際情況對原可行性研究報告中部分單置進行調整，避開淤泥質地基，加快了施工進度，節約了施工成本。
(2)加強施工方案的編制，施工過程中結合設計理念對施工分包單位編制的各項施工組織設計進行分析修改，加強同施工分包單位的溝通，很多技術的采用都在保證質量和進度的前提下簡化施工方案，節省了施工造價。如其中圓形的二沉池池壁橫向加固過程鋼管由于不能彎曲導致加固困難，后采用當地盛產的竹子代替，較好了解決了問題。
3工程總承包項目管理的問題和建議
3.1有關制度及標準的缺失
關于設計企業從事工程總承包，國家最近幾年出臺了許多指導意見，如1999年8月，建設部印發了《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》(建設[1999]218號)；2000年5月，國務院轉發了外經貿部、外交部、國家計委、國家經貿委、財政部、人民銀行六部委制定的《關于大力發展對外承包工程的意見》([2000]32號)；2003年2月，建設部印發《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建設[2003]30號)；2005年8月，建設部頒布實施GB/T 50358—2005建設項目工程總承包管理規范等。目前實施過程中發現指導意見都從原則上進行了規范，與工程總承包相關的法律、法規不健全，工程總承包方的法律地位不明確，指導性實施細則幾乎沒有。如工程總承包的備案問題，施工許可證主體問題、施工資料格式等等都沒有相應規定，每個地方的建設主管部門對各類問題理解都不盡相同。
工程總承包項目規范、標準和細則等方面的缺失，對企業是把雙刃劍，增加了項目操作過程的難度，但也為我們樹立品牌、開拓市場提供了機遇。我們應利用在各地經歷過的各種模式，總結選擇較為科學、可行并基本符合國家相關指導意見的操作細則，盡快建立基本統一的企業標準和實施細則，規范各類表格并在各總承包項目及總承包市場中推廣，加強我院總承包業務規范化和標準化，減低環節損耗，形成自己的核心競爭力，樹立品牌。
3.2變人才和技術資源為優勢，加快人才結構的調整
設計單位進行工程總承包的主要優勢，是設計單位擁有豐富的技術人才和工程技術資料。相對于施工企業，設計單位各種技術人才較為集中，對國家最新的規范、標準更新更及時，能更早的接觸到國內外的新材料、新設備，但實踐過程中也證明原有設計單位人才結構并不能跟國際型工程公司接軌，項目管理人員、采購工程師、開車工程師、法律顧問人員、財務管理人員等方面嚴重不足，能夠按照EPC工程總承包等國際通行項目管理模式進行管理，熟悉各種合同文本，能夠進行合同、質量、投資、進度及安全等全方位控制的復合型高級項目管理人才更是少之又少。
我們應利用目前設計業務穩步發展，設計業務利潤相對豐厚，工程總承包處于培育期，努力轉變內部經營機制，改進管理理念和管理方法，發掘引進各類人才，激發員工潛力，引導員工轉型，確保各類人才滿足企業轉型發展需要。
3.3實施信息化管理，提高效率
隨著工程總承包項目業務量的增加，工程總承包過程中有大量信息需要收集、整理、加工、傳遞和處理，單純靠人工手段已遠遠滿足不了項目管理和知識積累的需要。項目管理信息化已成必然趨勢，充分發揮現代化管理手段，既是與國際接軌的需要，也是工程建設管理的需要。
我們應利用我院較為先進的網絡系統和信息集成系統，加快建立信息化管理平臺和總承包項目資料庫，提高項目信息化水平，實現總承包項目科學化、規范化、標準化管理，增加企業核心競爭力。
4結語
在利益與風險并存，機遇與挑戰同在的今天，工程總承包業務雖已初具規模，但目前其發展道路上的障礙仍不可小視，需要我們用戰略的眼光看待工程總承包，積極提高工程總承包管理的基本理論和實踐運用能力，提出能夠消除障礙的有效措施，提升我院的核心競爭力，為成為一流國際型工程公司打下堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：土木工程；安全管理；存在問題；提高對策
1導言
土木工程在我國建筑業中占有重要的地位，是不可或缺的，它的發展對我國經濟的整體發展起著決定性的作用。針對我國目前土木工程安全管理方面的現狀，每個施工企業和建設部門都要認真思考，找出問題的關鍵，并針對安全管理方面出現的問題，采取一些合理、有效的解決辦法。安全管理不僅關系到人們的生命財產安全，還會影響我國的綜合國力，只有解決好土木工程中安全管理方面存在的問題，才能有效地保障人們的生命財產安全，推動我國社會經濟的發展。
2土木工程項目管理中安全管理工作的重要性
安全管理工作成效不僅會對土木工程領域的健康發展產生極大影響，同時也關系到社會各領域的生活與生產秩序，所以要求現代施工單位在生產中要具備安全意識，將“以人為本”這一理念貫穿到土木工程產品生產全過程，以及土木工程項目管理工作全過程中，這不僅決定了施工單位在我國土木工程市場中的核心地位，同時也關系到土木工程項目能否有效實現其最終生產目標。安全管理工作可以幫助施工人員樹立良好的安全生產意識，讓每一個項目管理者認識到質量與進度協調性的重要作用，能夠為每一個土木工程參與人員營造一個安全穩定的生產環境，在土木工程項目具體實施階段有效降低各類安全事故的發生概率，通過提高施工人員自身安全感來進一步提高工程建設效率。安全管理工作成效與施工單位工程收益有著直接影響，因為各類安全生產事故的發生往往伴隨著巨大的經濟損失，所以施工單位可以通過安全管理工作來及時發現工程具體實施階段的安全隱患，通過各類安全管理技術措施、制度政策來降低工程項目發生安全事故的可能性，這樣不僅可以進一步提高土木工程產品的整體生產效率及質量，也可以避免施工單位因重大安全事故而產生巨大經濟損失。再者，安全管理意識差是當前我國土木工程施工隊伍存在的一個常見問題，這會導致土木工程具體實施階段產生多種安全隱患，而通過安全管理工作可以在安全管理理念的指導下，來實現對所有施工人員、技術人員以及管理人員的安全教育工作，確保每一個施工人員的行為都能遵循安全生產細則，這對進一步提高整個企業的安全管理水平有著重要作用。
3安全管理中存在的問題
在土木工程管理中，其安全不僅關系到人們的生命財產，也關系到整個土木工程的發展，是工程的重中之重。而在現實中，一些施工企業和建設部門并沒有注重安全管理工作，在施工時忽視了安全管理，進而引發了許多安全事故，造成了無法挽回的后果。下面簡要敘述了土木工程管理中存在的一些問題。
3.1 沒有完善的安全管理體制
土木工程安全管理工作中存在很多漏洞，究其原因是沒有一套完善的安全管理體制。隨著社會的發展，建筑行業也在不斷變化，原有的安全管理體制已經不能適應現在的施工生產，在很多方面都存在不足。如果有一套完善的安全管理體制來約束施工生產，就可以避免事故的發生，規整土木工程的安全管理秩序。
3.2 安全管理部門管理職能滯后
我國市場經濟體制是在不斷發展和變化的，在這種相對自由的情況下，行政管理已經不能很好地控制企業體制，使企業逐漸成為了社會中獨立的個體。與此同時，相關的安全管理部門也沒有履行自己的安全管理職能，沒有及時、妥善地管理土木工程施工過程中的安全問題。
3.3 施工企業自身的問題
現階段，施工企業層出不窮，越來越多的施工企業為了追求更多的利益，只注重施工技術或施工進度，而忽視了施工安全管理。企業無法有效提高員工自身的安全防范意識，進而引發了一些事故，這都是施工企業自身安全管理不到位造成的。
3.4 施工人員安全意識模糊，操作不規范
很多施工人員的安全意識較差，在施工時并沒有注重安全管理，能簡則簡。在操作時，工作人員沒有按照正確的流程操作，或是缺乏專業的施工技術，因此，引發了一些安全事故。
3.5 偷工減料
很多施工單位為了提高工程進度，節約成本，便使用了低價、不合格的材料，并且在施工過程中偷工減料。這樣做不僅會降低施工單位的信譽，還會引發安全事故。這也屬于土木工程安全管理不當造成的。
4有效提高土木工程施工安全管理水平的對策
4.1建立完善的安全管理監督制度，規范分包管理體系
完善安全管理監督制度，能夠為我國安全管理工作的具體實施提供保障。要完善安全管理制度，施工企業必須做好以下幾個方面的工作：第一，每個建筑施工單位必須成立專門的安全管理小組，并制定安全管理的具體制度和規范，形成相對完善的安全管理體系，并逐步提高安全管理監管的水平和力度。安全管理小組有權對于施工過程中一些不合規范的行為予以制止，并給予相關人員一定的批評教育或懲罰。第二，施工單位必須規范自己的分包管理體系，選擇資質齊全、施工質量較好的單位進行合法分包，然后與分包單位簽訂具有法律效力的合同，要求其在施工過程中采取各種安全管理措施并予以監督，最大限度降低安全事故的發生。
4.2加強施工人員的安全施工教育，避免經驗主義
作為施工過程的重要主體和關鍵因素，施工人員的安全素質高低將會對施工過程的順利進行與否產生十分重要的影響。因此，施工企業必須積極采取各種措施，加強對施工人員的安全教育工作。首先，施工人員在上崗前，不僅要求其專業素質和施工專業技術等水平合格，還要考核其施工過程中安全知識的掌握程度，查看其上崗證和安全生產考核合格證是否過期。最終選擇專業素質好、安全意識強的人員。其次，必須注重對施工人員的安全教育和培訓工作，加強資金投入，使施工人員不斷提高自己的安全意識和技術，在施工過程中，規避風險。另外，規范安全交底工作，確保施工人員規范進施工，避免“經驗主義”行為。
5結論
我國目前的施工安全管理工作還存在諸多漏洞，在當前的形勢下，加強安全管理具有重要的意義。所以施工方應當對安全施工問題進行充分認識，認真分析其在施工中存在的安全管理問題，并積極應對，尋求最為有效的措施予以應付。從而及時有效的消除施工中所存在的安全隱患，保證建筑質量以及人民的生命財產安全。
參考文獻
[1]胡曉武.土木工程施工安全管理模式創新研究[J].科技致富向導，2012（02）：74.
關健詞：總承包; 管理架構; 質量管理
Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.
Keywords: general contracting; Management framework; Quality management
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
總承包管理作為建筑工程發包的一種模式，可以充分整合生產資源，優化管理架構，合理配置生產要素，有效提高施工質量，已經成為工程發包的主流。
二、建筑工程總承包介紹
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包方式主要有設計采購施工-交鑰匙總承包、設計-施工總承包、設計-采購總承包、采購-施工總承包等形式。
從工程總承包方式的合同結構分析以及工程實踐情況來看，實施工程總承包有其獨特的優越性：⑴、實現設計、采購、施工、試運行等工作的內部協調，減少外部協調環節，降低運行成本。⑵、實現設計、采購、施工、試運行的深度合理交叉，縮短建設周期。⑶、實現設計、采購、施工、試運行全過程的質量控制， 能夠在很大程度上消除了質量不穩定因素，保證工程質量。⑷、實現設計、采購、施工、試運行全過程的費用控制，保證投資控制。設計階段是對工程造價影響最大的環節。⑸、克服了非專業機構實施項目管理的弊端，提高各方的效率和效益。
三、工程總承包管理的難點分析
1、工程總承包涉及土建結構、機電設備安裝、其他專業工程( 玻璃幕墻、鋼結構制安等) 、外環境道路等眾多專業施工單位的施工協調(包括進度、質量、安全、工期、投資等控制及施工平面布置協調) ,必須全方位配備相應各專業的高素質管理人才，才能滿足總承包管理需要。
2、現場不同專業的眾多施工企業交叉作業，數千員工素質參差不一，各個不同的施工階段平面布置均需調整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現場條件全盤策劃施工安排，及時協調好眾多施工企業之間的復雜經濟、行政、法律關系，精心組織、科學管理。
3、不同施工階段的具體施工內容對人力、物力、財力資源進行整體優化，全面統籌工程施工過程中的工期計劃、技術、質量、成本、安全、資料等管理，統一策劃編制項目施工組織設計，統一制定質量計劃和保證措施，統一管理施工進度，統一完成竣工資料編制與移交，對總承包管理的統一策劃、組織、協調水平提出了高標準要求。
4、將整個項目不同階段、不同專業的施工過程變成一個有機的、相互協調的整體，根據不同專業的自身特點以及施工環節之間的相互影響進行管理協調，按照不同專業的施工工藝要求和內在規律制定合理的總體施工計劃。
四、建筑工程總承包管理的應對措施
總承包工程項目較多，工作量大，在整個施工過程中，各工種的穿插作業多，為了確保本工程的施工質量、工程進度及有效地降低工程成本，必須認真協調好分包單位與總承包單位的關系和各專業工種之間的配合與協調。
1、建立完善的工程總承包管理架構(如圖1)
圖1總承包項目經理部組織架構
2、明確施工總承包的服務內容：⑴、提供各分包單位軸線、標高等控制線，對各分包單位的軸線、標高等控制線及時復核，防止出現差錯。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項預埋工作并保證預埋準確無誤。⑶、各分包單位進場施工前，應向監理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場地使用方案，得到監理、總承包單位同意后，安排施工場地，明確搭設要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確保現場施工道路暢通。⑸、總承包方在場地四周循環布置施工用水水管，并統一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場地四周布置施工電纜及電源駁接點，各分包單位需從現場各分電箱接電時，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接。總承包方在各施工層均安設分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設電線，應經監理、總承包商批準。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設施。⑻、總承包方已準備足夠的垂直運輸機械供分包方使用，并主動了解各分包單位吊運計劃及吊運重量和時間，由總承包方合理安排吊運。⑼、總承包單位搭設的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應自覺做好各自的施工場地清理，做到工完料清。
3、總承包管理中的技術管理。配合監理單位建立良好的總承包技術管理秩序，使管理過程符合技術規范、規程,科學有效地組織各項技術工作的順利展開。組織參與圖紙會審和施工組織設計交底，通過審查圖紙等工作，全面部署、重點考慮施工技術措施、工序搭接、關鍵部位的難點，及時解決所發現的問題，做好總體協調工作。總承包方配合監理單位做好各分包單位的技術資料收集匯總工作，定期對各分包單位進行檢查，發現問題及時督促整改落實。并做好各項技術資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。
4、承包管理中的質量管理。嚴格按要求施工，總承包方將根據工程特點，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質量保證體系，在分包商施工過程中,要求各分包單位嚴格按其質量保證體系進行運轉，同時對其質量保證體系進行監控。配合甲方及監理單位對分包單位進行必要的考察。督促分包單位明確施工質量人員，并與總承包方的有關人員相對應，進行對口管理。做好事前控制，對分包單位所需的原材料、半成品、構配件進行質量檢查和控制，并編制相應的檢驗計劃。
5、總承包管理中施工進度的管理。施工進度計劃能否按時完成將直接影響到業主的利益，總承包對分包單位的施工進度進行管理和控制將是至關重要的：⑴、明確分包單位進度目標。⑵、明確分包商階段性目標。⑶、堅持工程例會制度。⑷、分包單位施工進度的調整。
6、總承包單位對分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學習。⑶、安全設施的管理。⑷、安全檢查的落實。
7、總承包管理中的文明施工管理。做好現場文明施工工作是總承包單位的義務和形象的體現，總承包商在做好自身文明施工的同時，還應對各分包單位的現場文明施工進行統一的管理和控制。在確保質量、安全、進度的同時，認真對待有關施工現場標準化管理規定及公司內部更加嚴格的文明施工要求：⑴、總承包商在對施工現場全面規劃后，各分包商必須按規劃要求堆放材料、布置場地，并按要求及文明細則等有關規定執行。⑵、所有現場劃片分區，由各分包商及總承包商進行管理，哪個區域達到文明施工要求，就由負責該片區的單位負責進行適當處理。⑶、各分包商自行施工區域必須做到工完料清，每天有專人進行檢查，每月總承包商將作出評估報告，交總承包單位的項目經理及業主方有關人員。
近年來，管道工程建設單位在安全管理上不斷加大投入和管理力度，安全管理局面持續好轉。但是，由于管道工程具有點多面廣、管理人員分散的特點，一些企業受人員素質、HSE能力等方面的影響，在安全管理方面還存在著較多的問題需要解決和改進。
一、安全管理存在問題
1.有些單位的領導責任和屬地管理落實不到位
有些單位的項目和機組負責人作為安全生產第一責任人，卻對安全生產責任制的建立參與不多、監督落實不夠，把安全工作全部交給安全人員負責，未能發揮單位領導的帶頭示范作用和領導監督作用。一些單位的干部員工頭腦中雖然都有屬地管理的概念，但主動履責意識不強，管理成效不明顯。
2.安全管理要求和規章制度執行落實不力
有些單位的員工隊伍整體規則意識和自律意識不高，對制度規定缺乏敬畏心，“憑經驗、嫌麻煩、想當然”的心態加上工程進度和企業效益的驅動，使他們經常忽視一些保障工程順利進行的安全制度，一些重要的安全管理規章制度得不到認真貫徹落實。
3.先進的HSE理念和工具方法未得到有效應用
一些企業的管理人員和基層員工對管道局近幾年大力推行的“管工作管安全”、個人安全行動計劃、工作前安全分析、作業許可、安全目視化等HSE理念和工具方法重視不足、應用不夠；有時這些單位雖然也開展了這方面的工作，但大多是應付了事、流于形式。
4.安全員配置不到位，現場安全監督乏力
有些項目部在確定人員配置時，只考慮降低成本，嚴格控制人員總量，未按照管道局《施工現場HSE管理崗位配備標準》配置安全管理人員，有的安全人員還兼職其他崗位的工作，導致項目安全管理力量不夠。由于安全員責任大、壓力大，容易得罪人，許多具備HSE管理能力的人員不愿意從事安全工作而改行轉崗，安全人員隊伍不夠穩定。
5.現場管理粗放，風險辨識管控不力，工作決策和變更管理隨意
有的項目現場屬地負責人（機組長）隨意任命，未進行能力評價就上崗，能崗匹配達不到要求；不按方案規范施工，甚至無方案就施工；高危作業時不配備監護人員；外雇人員疏于管理；施工設備帶病作業；風險辨識和評價流于形式，只有安全員等少數人員參與，造成員工對崗位安全風險及控制措施認識不清；關鍵崗位人員、設備設施、材料等發生變更時，不按《變更管理程序》履行變更手續，隨意安排調配。這些問題從多方面給企業安全生產帶來了隱患。
6.HSE培訓、健康體檢管理還需進一步加強
一些單位HSE培訓主體責任意識不強，更多的是依賴管道局和上級組織培訓，而單位崗位員工安全培訓抓得不好、不及時，有施工任務時沒時間培訓，沒有施工任務時也不舍得在培訓方面投入。
二、安全管理解決對策
1.持續推進基層站隊
HSE標準化建設要加強安全工作的監督指導，將機組長和項目安全負責人作為企業安全工作建設骨干進行有針對性的培訓，單位和項目雙管齊下，以點帶面促進HSE標準化建設工作開展。進一步完善建設標準和考評細則，規范考評程序，確保質量達標。總結分析已達標基層站隊的經驗，樹立典型樣板，組織宣傳學習。不斷提高基層站隊HSE標準化建設達標率。
2.進一步強化
HSE風險管控按照五級風險防控機制（工作前安全分析、安全觀察與溝通、作業許可、直線培訓、安全經驗分享）定期開展全面風險識別活動，及時更新HSE風險數據庫，進一步評估局級風險，完善和局級風險管控方案，并將風險與行政責任掛鉤。健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。繼續推動HSE“兩書一表”在風險管控中的應用，通過嚴格的檢查和審核，提升員工的崗位風險識別與防控能力。工程單位要組織開展風險識別評估，及時更新風險數據庫，進一步完善風險管控方案和“兩書一表”的編制與落實，對關鍵作業或崗位要形成作業指導卡。進一步梳理非常規作業活動，落實針對性的風險防控措施；班組崗位要組織開展全員“寫風險”活動，按操作步驟、設備單元、屬地區域辨識危害、評估風險、制定措施，實現風險控制措施與崗位職責健全、操作規程完善、HSE檢查表制修訂、應急處置卡和崗位需求型HSE培訓矩陣編制有機結合的“五位一體”管理。要全面加強管理，做好工藝、設備和關鍵崗位人員變更的風險辨識和管控。
3.扎實抓好HSE教育培訓
要將安全培訓與業務培訓緊密融合。組織編制HSE崗位培訓標準，建立健全員工HSE培訓檔案，推動建立HSE培訓師使用機制。開展HSE培訓課件編制輔導，推動培訓授課方式創新。各級領導干部要積極參加HSE培訓，帶頭講授安全課。各級主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須持證上崗。要嚴格落實HSE培訓主體責任，完善HSE培訓矩陣，要組織有經驗的員工參與編制培訓課件，鼓勵并培養機組長、技術骨干等基層管理和技術人員成為專兼職培訓師。培訓要采取分專業、多方式、小范圍、短課時的需求型培訓模式，采用互動、交流、討論等授課形式，積極主動組織開展基層崗位員工安全培訓，嚴格培訓考核，確保培訓質量。
4.持續加強安全生產監督檢查
要認真制定安全監督計劃，對重點項目、自攬工程、分包商施工等進行巡視監督；對高危作業等關鍵環節，分包商、危險化學品等重點領域，節日前后、換季等重要時段進行專項監督。主要檢查現場違章和隱患情況、安全生產責任制、風險防控措施以及施工方案的落實情況，提前安全風險防范預警和措施。要從“查人、查物”向“查管理、查深層次問題”轉變，找準根源，徹底整改，全力杜絕同類問題反復發生。
5.大力推進高危作業管理禁令實施
要全面推動有關高危作業管理禁令的落實執行。對違反禁令的要一視同仁，嚴肅處理；對發生生產安全事故的責任人進行嚴厲追責。確保基層管理者和崗位操作者人人了解禁令、敬畏禁令、遵守禁令。要加強禁令執行情況檢查，對違反禁令的情況必須按要求嚴厲追責、嚴肅處理。
6.認真開展
HSE管理體系審核與考核審核是查找HSE體系建設存在的問題的重要手段之一，管道工程建設單位要認真組織開展內部審核和管理評審，要嚴肅對待外部審核。要以問題為切入點，認真查找管理原因，舉一反三，從完善和改進制度流程、落實職責、培訓考核等方面進行整改，主要負責人要親自參與、主動介入、高度重視和支持。
7.持續強化應急能力建設
要持續修訂各種應急預案，并強化預案的培訓和演練。要對標國家安全生產應急管理執法檢查的7項內容，開展應急管理監督檢查。繼續推動“一案一卡”在基層的實踐應用。完善應急預案備案審核工作，組織局級應急物資的登記備案。要實現重點崗位全面持“應急處置卡”上崗，同時通過集中培訓、自主學習等形式進行培訓，通過模擬訓練和實戰演練，檢驗“一案一卡”的針對性、實用性和可操作性，切實推動基層崗位人員應急處置能力的提升。
8.突出加強分包商安全管理
關鍵詞：施工管理：問題分析；管理措施；
Abstract: In recent years, with the rapid development of China's city construction, city land resource shortage, in order to improve land utilization, high-rise buildings has occupied a dominant position in the modern city construction. High-rise building construction complex, system, professional and strong, high quality requirements, it is put forward higher requirements on the construction management. According to the characteristics of the high-rise building construction are analyzed to often appear the construction management process problems, and put forward a series of high-rise building construction management measures, for reference to similar construction.
Keywords: Construction Management: problem analysis; management measures;
中圖分類號： TU7 文獻標識碼：A文章編號：
隨著城市化進程的發展，高層建筑在城市建設中發揮著越來越重要的作用。由于高層建筑結構復雜，工程量大，涉及工序多，給建筑施工帶來相當大的難度，在建筑施工過程中探討合理的施工管理方法對提高建筑質量縮短建設工期以及控制施工成本都有至關重要作用。高層建筑施工管理展望加強管理，在現有管理水平的基礎上，針對影響工程質量品質的一些關鍵問題，從技術、人事制度上建立更有效、更科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任，從而達到進一步提高管理水平的目的。
1 高層建筑施工的特點
高層建筑樓層數量多，高度高，但是并不是單純低、多層建筑物的疊加，而是在使用功能與建筑結構上有更高的要求。高層建筑施工通常包括土建施工、安裝施工、裝修施工等組成，各分部施工應該緊密配合，相互協調。尤其是安裝工程施工涉及專業多、技術復雜，一般包括管道安裝、電氣安裝、空調通風系統安裝、設備安裝等內容。高層建筑施工連續性要求強、施工技術質量指標要求高、施工組織復雜、施工管理難度大，較一般多層建筑施工高層建筑還具有以下特點：工程量大、工序繁多、各工種配合要求密切；施工準備工作的工作量十分巨大；建設周期較長、工期要求緊；建筑基礎埋置深度大、深基坑施工難度大；高空作業多、安全風險大、垂直運輸量大、安全防護要求高；安裝工程量大、且防水要求高、技術含量高；施工時交叉作業多、機械化程度高等。
2 高層建筑施工中的問題及原因
2.1技術質量方面。
現代建筑科技含量高，涉及專業多，安裝的質量技術要求越來越高。每一個專業既有自己的特定位置空間、技術要求，同時又必須滿足其他專業施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節考慮不周，則極易產生問題。現代建筑的個性化導致每一棟建筑都是一件特有的產品，每一條管線、設備都有特定的要求，這在客觀上增加了技術工作難度，增加了各專業之間出現矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現和應用，施工人員不能及時掌握，也會帶來意想不到的問題
2.2分包管理方面。
在現行管理體制下，施工單位分包現象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到明確具體。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。往往造成工序上的遺漏，人為帶來一些問題，增加了協調管理的復雜性。此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便，也是產生問題的重要原因。
2.3安全管理方面。
安全生產現在越來越被人們重視，但是還是有些施工單位對安全生產只是停留書面上的，而未能真正去落實。高層建筑施工，高空作業的量非常大，因此安全風險也很大。有些項目的安全管理機制不健全，安全技術人員配給不到位，施工防護措施配備不足，勞動保護用品配備不齊全，施工安全管理存在漏洞，這不但會給企業的經濟效益造成嚴重的影響，還會影響到施工人員的生命安全。
3 高層建筑施工管理措施
3.1 制定切實可行的施工技術方案。施工單位應該根據該建筑項目的具體實際情況，編制詳細、嚴謹的施工組織設計與施工管理方案，以指導施工有序進行。其中，施工方案應該邀請專家進行評審，并根據專家的意見進一步修改、完善，力爭使得該方案與工程實際相貼切。對于重點、關鍵部位應該編制專項的施工方案，比如深基坑施工、大體積混凝土施工、轉換層施工、腳手支架搭設等。編制施工方案時，應該盡可能的考慮全面，將施工過程中有可能出現的情況全部考慮到位，對于容易出現的問題制定預控措施，這樣一來，施工就會得心應手。
3.2 加強質量管理。質量是建筑企業的生命線，建筑施工企業必須嚴把工程質量關，才能在競爭激烈的市場中得以生存。高層建筑投資巨大、其結構復雜、技術含量高，其施工質量關系到人們的生命財產的安全，因此，在施工過程中更應該注重施工質量的管理。首先，必須把好材料質量關，所有進場的原材料必須有合格證，并按照規范要求進行抽檢，經試驗檢測其各項技術指標合格后方能用于施工，嚴禁將不合格的材料進入施工場地，用于高層建筑施工中。尤其是主要的材料必須嚴格控制其質量，比如鋼筋、水泥、各種給排水管道、衛浴器具、防水材料、電氣設備、電纜等。其次就是加強施工過程中的質量監控，嚴格執行“三檢制”，每一道工序都應
該嚴格把關，自檢合格，報監理檢查合格后方能進入下一道工序的施工。對檢查不合格的，必須要求整改或者返工處理。對于重點工序、關鍵部位、隱蔽工程的施工，應該重點檢查，必要時要實行全過程的監控，比如樓板混凝土現澆、鉆孔樁水下混凝土的灌注，各種預埋件施工等。再就是，加強成品的保護措施。對已經施工完成的產品，注意保護，避免后續的工程施工對其產生影響。比如安裝工程施工時，就應該注意保護好已完工的土建工程，不得隨意的對其結構采取破壞性施工。最后就是要做好驗收工作，工程竣工后應該及時組織驗收，并及時提供相關的施工資料。
3.3 將安全生產落實到位。安全生產是高層建筑施工管理的重點，也是企業經濟效益與社會效益的保障。高層建筑施工安全管理的主要措施有：
3.3.1明確項目經理為該項目的安全生產第一責任人，并制定詳細的安全生產管理細則，將安全生產責任落實到每一個部門、每一個施工隊、甚至到每一個人。建立完整的安全保證體系，編制項目的安全生產目標。讓整個施工生產活動都圍繞著整個安全目標去組織，以實現項目的安全生產目標。
3.3.2提高所有施工人員的安全意識，樹立“安全第一，預防為主”安全方針。主要是通過入場的安全培訓教育以及不定期的安全知識培訓、安全知識問答、安全知識競賽等活動，以達到提高施工人員安全意識的目的。另外，還應該根據項目部的安全生產管理細則采取一定的獎罰措施進一步強化施工人員的安全意識。此外，還必須制定安全預防措施，以防止突發安全事故。安全生產管理主要還是以預防為主，將安全隱患消除于萌芽狀態。
3.3.3加強施工前、中的安全管理。安全管理貫穿于整個工程建設的全過程，施工前，安全生產管理應該要分段、按部就班、循序漸進的進行。首先就是應該做好施工前的調查研究工作，對現場的地形、地貌等進行勘查，并做好記錄，及時將可能造成安全隱患的因素予以消除或者做好標識。施工過程中的安全生產管理就應該要遵循按照設計及規范要求的原則，充分理解設計文件的含義以及施工規范的各項要求，避免出現結構安全問題。
3.4 做好施工進度控制。
實施進度控制的目標就通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量的前提下，力求使高層建筑的實際工期不超過計劃工期，以保證高層建筑按期完成。在高層建筑計劃階段所確定的工期目標，往往是綜合考慮各個方面的因素而確定的合理工期，因此，時間上的任何變化，無論是進度拖延還是超前，都可能造成其它目標的失控。例如，在一個高層建筑施工總進度設計中，由于某項工作的進度超前，致使能源的需求發生變化，而打亂原計劃對人、材、機等資源的合理安排，亦將影響資金計劃的使用和安排，特別是多個作業隊平行施工時，由此引起后續工作時間安排的變化，勢必給項目總體的協調工作帶來許多困難。因此，如果高層建筑實施過程中出現進度超前的情況，進度控制人員必須綜合分析進度超前對后續工作產生的影響，提出合理的進度調整方案，以確保工期總目標的順利實現。
（一）施工單位水平漁目混珠
特別是有些以街道為業主的投資規模相對較小的項目，不實行招、投標，或施工單位與中標單位根本不同一家，這就折射出一些有資質的施工單位為了收取管理費，允許沒有資質的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術和資質，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業。這些管理問題都是導致質量安全事故發生的原因，也給工程監管工作帶來很大難度。
（二）建筑材料質量參差不齊
目前，材料質量問題主要體現在三個方面，（1）鋼材引起的工程質量事故，一方面是鋼材本身材質的問題，另一方面是沒有嚴把質量檢驗關。（2）半成品或成品材料質量不穩定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗收時，競然有超過60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機械設備包括設計設施、施工機具、檢測設備等，這些設備是現代化工程建設和質量管理中不可缺少的設施。但在施工中未進行動態管理，未及時更新和檢修設備，定期校核計量用具、機械設備故障，這也給工程質量埋下安全隱患。
二、提高公路工程監管的幾點建議
針對公路工程中存在的種種監管問題和不足，為了提高公路工程的施工質量、施工效益，保證施工中的安全監管和建成公路的使用質量，在施工中必須要要對工程施工進行合理、科學的監管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強措施和建議主要有以下幾個方面：
（一）制定切實可行的管理規章
2012年，隨著省政府300號令的頒布，省廳相繼出臺了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》、《浙江省交通建設工程質量監督實施細則》、《浙江省交通建設工程安全生產監督管理實施細則》、《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》等配套規定，這些都為我們以后在工程監督管理提供依據。工程質量保證體系是貫穿整個工程建設全過程必不可少的組成部分，制度應跟隨著時代的進步而不斷更新，我們盼望相關的管理規章制度，是集工程開發、質量監督、工程監理三種管理方法之優點，能實現工程質量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內部聯系并行成一個完整的質量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發，在施工準備、建材采購、工序控制、檢驗試驗、工程竣工驗收、工程產品保護等各質量環節中有效地發揮其監督和指導作用[1]。
（二）加強對施工現場的安全監管
根據《浙江省公路水運建設工程施工現場安全標志和安全防護設施設置暫行規定》、《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法》嚴格監管施工現場，加強對安全生產人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規范安全生產臺帳的管理，監理應嚴格審批施工單位提供的施工方案，不走過場，從源頭把關。審查施工單位是否建立了以項目經理為第一責任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經過安全知識培訓的安全管理人員；是否提供了負責安全的人員名單及聯系方式；安全管理人員崗位職責是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標志標牌準備是否規范齊全等，對準備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發揮企業自查和安全監督的作用。
（三）充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監管
隨著市場經濟的逐步發展，監督管理工作應及時調整思路，省政府300號令的亮點之一就是在工程交（竣）工驗收階段引入了檢測數據市場化，重要部位的檢測數據交由中介機構來完成。突出建設單位是工程實施的主體責任單位。建設單位要重視對施工圖審查機構、監理公司、工程質量檢測機構發展的支持，充分依靠、發揮它們對質量監督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監理公司工程質量檢測機構所作合格結論進行抽檢核查的方式來間接達到調控目的。
（四）加強對施工單位的安全教育
公路施工的安全問題“無時不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導致事故的發生，只有現場監督管理人員及全部施工人員都把安全意識徹底落實到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發生。路政大隊應定期召開施工安全會，組織施工單位學習公路施工作業環境的特點、違章施工作業的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養護安全作業規程》等施工安全方面的有關規定規程。提高施工人員的安全意識，要求其掌握必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，時刻緊繃安全弦，使安全培訓教育工作真正做到規范化、制度化、有效化、經常化[2]。（五）加強質監機構的力量從事公路工程監督管理的工作人員，不同于施工單位和監理單位的專業人員，對執法人員的綜合素質要求比較高，不僅要求具有與所從事專業相適應的理論知識，要有工程一線施工經驗，還要有一定的法律知識和良好的思想政治素質，我省縣級質監督機構起步晚，力量弱，加強人才引進和提高專業水平是今后發展的重點。
三、結束語
關鍵詞：工程現場現狀；隱患原因分析；管控措施
【分類號】TU714
0 引言：
21世紀的中國已經迎來新一輪經濟高速發展的浪潮和城市化大規模推進，工程建設項目頻繁上馬，工程事故的比率隨經濟指數增長同比呈上升趨勢，給投資方造成巨大的經濟損失的同時也給其的形象和聲譽造成了負面影響，給事故受害者家庭帶來災難和痛苦，成為影響社會穩定的因素之一。
1 事故原因分析
1.1人為首要因素：隨著社會體制的轉變和結構調整，當前農民工，小型、臨時隊伍逐漸成為工程建設的又一支主力軍和基礎資源，其整體素質低下，缺乏安全意識和保護措施，規避風險和應急處置能力很差，習慣性違章普遍存在；所有工程現場永遠都是勞動力培訓場所；施工隊伍的人員穩定性很差，甚至一部分勞動力因為不愿接受嚴格的安全教育和現場要求而流失，安全問題永遠處于惡性循環的怪圈。
1.2非法分包現象較多：在招投標過程中，國營或有實力的公司往往靠自己經營多年積累的資本，以及在法人、資質和賠償方面的優勢獲得項目總包合同，在工程實施階段進行二包三包等。這些分包隊伍在多年與國企大公司的合作中存在債務累計，大公司因為這個尾巴在工程管理上不得不對分包商做出讓步，致使一些素質底下的隊伍參與施工，這恰恰給總承包管理上造成軟肋，留下了隱患和漏洞。特別是這樣的隊伍和人員進入石油化工等高危行業和風險作業場所，一旦發生事故后果將不可估量，所以承包商的選商和準入、分包是首要問題，應嚴加管控。
1.3承包商的管理系統的缺陷和失效：所配安全管理人員的數量和能力欠缺；安全責任落實不到位；安全教育培訓和安全活動落實不到位；專職人員的安全管理不到位；違反施工程序、違章指揮、違反相關規范；技術方案落實不到位或不合理。
1.4工程項目安全投入不足：市場低價競標的惡性競爭，片面強調工程造價低、資金斷鏈、拖欠工程款等現象；壓縮各項費用支出時首先壓縮安全支出，致使施工現場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化、操作人員自身防護用品缺乏，材料不合格，職工作業和生活環境處處充滿事故隱患；企業管理人員不舍得支付必要的安全投入，僥幸取勝思想嚴重。
這些因素決定了安全生產事故的高發，因此，作為投資主體方也越來越注重工程建設的安全管理，深刻意識到安全教育和監管必須貫穿工程全過程，安全管理具有重復性、長期性、零散性。結合項目規模和風險程度向工程項目派駐安全監督人員或設立現場項目經理部來并在授權范圍內對工程項目安全、質量和進度等實施全過程全方位的管控。
2 根據自己多年工程管理經驗的積累談幾點個人思路和建議
2.1選好隊伍：
2.1.1承包商（監理、施工單位、檢測等服務商）安全準入（資質）：建設單位或甲方委托招標單位對承包商單位在選商階段進行安全能力評估，應對承包商投標文件的企業資質、人員資質、近年業績、安全生產責任險、員工職業健康證明和工傷保險手續、承包商的HSE體系文件、管理手冊和考核細則的適應性和可操作性，HSE作業計劃書、安全技術措施和應急預案進行嚴格審核，以及承包商編制的安全生產施工保護費用概算及構成進行評審打分。進入甲方市場從事工程建設、技術服務、裝置設備維檢修的承包商單位，應辦理安全準入手續，取得甲方《安全準入許可證》的進入門檻。《安全準入許可證》實行年審制度。年審內容包括政府部門對承包商單位各種資質證書的年審、變更情況；甲方也對承包商單位的年度HSE業績、承包商單位法人、項目經理和安全管理人員的資質和培訓情況進行審核。
2.1.2承包商選擇（業績）：項目組織實施單位或招標管理部門應按照《招標管理程序》選擇甲方安全準入的承包商。承包商的選擇應基于以下原則：
安全業績。近三年施工過程中未發生一般B級以上安全生產事故；
企業實力：承包商企業通過質量、環保、健康安全體系認證，安全管理組織機構健全，安全管理人員配備充實；滿足甲方在招標文件中提出的安全標準與要求、執行的工作標準、人員的專業要求、行為規范及安全工作目標；項目實施過程中可能存在的安全風險能進行正確的風險識別和初步評估、有能力制定出HSE作業計劃書、安全技術措施和應急預案，單列安全生產施工保護費用及使用計劃，費用應滿足有關標準規范及現場風險防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減，應有足夠的安全資源保障；作業人員經驗豐富，設備性能滿足施工要求，協調與配合能力強，應急管理科學合理。
2.1.3承包商素質管理：承包商所有員工在入場前必須接受三級安全教育。承包商單位應對參與項目施工的所有員工進行相關法律法規、規章制度、操作規程、HSE知識及安全工作方案和建設單位“風險告知”內容的HSE培訓考核；
建設單位對承包商員工離開工作區域六個月以上、調整工作崗位、工藝和設備變更、作業環境變化或者承包商采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當要求承包商對其進行專門的安全教育和培訓。經監理單位考核合格后，方可上崗作業。
2.2承包商現場管理：甲方大力推行先進的強矩陣式管理。
2.2.1建設單位應與總承包單位，總承包單位與分包單位，施工單位與系統內屬地單位或第三方必須合法簽訂工程服務合同或安全生產（HSE）合同，并報送建設單位安全管理部門備案。
2.2.2建設單位還應做好以下主要工作：a.開工審查；b.技術交底（甲方積極協調屬地管理單位和第三方區域對本區域環境，地面和地下設施、設備，包括隱蔽設施和民用公共設施、通訊及軍事等特殊設施等向施工方進行技術交底和必要的培訓。）； c.日常檢查（檢查合同和施工組織設計、方案、規范里約定的內容是否得到落實）。
2.3承包商的違章管理及考核：甲方在《安全生產（HSE）合同》條款中明確約定甲方安全管理部門、工程監理是違章行為的查處主體；甲方相關部門統一組織對承包商的定期評估和年終總評。
承包商安全績效考核實施一票否決制；對弄虛作假、違規和現場混亂拒不服從管理的，取消安全準入資格：承包商安全績效考核實施末尾淘汰制，對倒數十名以內的承包商單位提出黃牌警告。
2.4管好監理將在工程建設中發揮巨大作用：監理的資質及配備，嚴格控制人員的到崗率和參加周工程例會，落實和考核施工期間監理人員在現場巡視，各類現場檢查、抽檢，旁站，報驗（人員、特種作業、材料、工序、設備、樣品等），審核、審批，法章，標準等執行情況；關鍵部位、關鍵工序的施工是否執行了已獲批準的施工組織設計、方案以及工程建設強制性標準；監理人員在責任期內如果有重大失職，造成經濟損失的按有關規定應予以賠償損失和已送司法機關。
2.5狠抓工程質量：今天的質量就是明天的安全，產品經得起時間和各種工況負荷的考驗。嚴肅監理控制程序和質量控制標準，過程控制措施；把好材料關；監理做好見證取樣、抽檢工作，對關鍵部位和關鍵工序的施工質量實施全過程跟班旁站監督。
