時間：2023-09-04 16:54:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦非企業單位規章制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發展現狀
（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業性社團129個，專業性社團29個，聯合性社團3個，學術性社團5個；民辦非企業單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據初步統計，我市社會組織從業人員現有38，500人左右，約占全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業崗位15000余個。
（二）規章制度建設情況
1、健全規章制度。為使社會組織規范發展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規章制度，規定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規定的宗旨和業務范圍開展活動，依法規范自身的行為，更好地為社會服務。2、規范財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規范管理，制定了社區民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區民間組織的發展變化，確保社區民間組織的健康發展。各社區所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區民間組織依法開展活動。
二、工作現狀
（一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》等法律法規規定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規定的時限內盡量提前完成審批登記手續，為登記對象節約辦事時間，減少上門次數，提供熱情服務。
（二）健全了民間組織的監督機制。我們把加大執法力度作為規范民間組織社會活動、促進社會穩定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監督一體化網絡系統，做到及時發現和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯合開展治理檢查，注銷不合格協會，規范了對民間組織的管理。
（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯系業務主管單位，本著規范管理、簡化手續的原則，與業務主管單位一起對社會團體和民辦非企業單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業務主管單位的民間組織依法予以了注銷。
（四）深入開展了民辦非企業單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業單位嚴格要求，規范各項規章制度，建立誠信檔案，接受公眾監督；對已登記的民辦非企業單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務承諾制，制訂長遠規劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。
三、存在問題
1、整體質量不高，作用發揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發展整體結構不夠優化，尤其是經濟社會發展需要的行業協會、農村經濟類協會、公益慈善和基層服務性民間組織發展不足，自主創新和社會服務能力較弱；少數民間組織法制觀念淡薄，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發揮上看，大多數民間組織尚未充分發揮其應有的功能和作用。如行業協會，由于受多種因素的影響，在行業協調、行業管理、行業維權、行業服務等方面還存在著許多不足和問題。
2、政策法規不完善。民間組織法律法規還不健全，使得民辦非企業單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規范。我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定，并與業務主管部門中的法律法規在許多問題上不協調、不統一。有的業務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據其章程開展活動情況的監督重視程度不夠，應付差事。
3、執法力度較薄弱。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監管過程中也無專項業務活動經費。二是全市有200多個社團，其業務分屬不同業務主管單位，協調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章，對社團的一些違規行為的處罰作了規定，但由于缺少執法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發展存在不平衡。民間組織的發展與各項社會事業的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規模偏小，在專職人員、辦公設施、專業水平等方面還有差距；分布的社會領域不均勻，在教育、衛生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。
四、解決對策
（一）建立健全民間組織法律法規體系。根據我國目前經濟社會發展的需要，應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業單位的界定要具體、明確；民辦非企業單位的名稱應區別于有關社會組織的名稱，即民辦非企業單位的名稱中應體現民辦，方便于對民辦非企業單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執行、評價和監督之間相互協調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。
（二）加快民間組織執法隊伍建設步伐。民間組織執法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現在登記管理機關還沒有執法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質量的民間組織執法隊伍，提高執法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執法資格；配備必要的執法工具，確保執法的質量和效果；定期對執法人員進行有關法律法規的學習和執法程序、執法手段的培訓，增強執法人員依法行政的能力。
（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優惠政策，為民間組織發展創造寬松環境，形成一套系統、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎上，能夠建立民間組織發展專項基金，為民間組織發展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發展。
我國《高等教育法》第30條明確規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格，依法享有民事權利,承擔民事責任。”《民辦教育促進法》第5條規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。”《民辦教育促進法》第9條規定：“舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。民辦學校應當具備法人條件。”因此，由教育部審批設立的民辦高校與公辦高校的法律地位是相同的，具有法人資格。1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》將學校的性質定位為事業單位，并規定：事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關或其他組織舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。上述對學校的定位和定義同樣適用于高等院校，而且一直沿用至今。然而，民辦高校的辦學資金來源廣泛，并不僅限于國有資產或國家財政撥款，如依上述定義，則民辦高校不能被界定為事業單位。為進一步對民辦高校進行定位，國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，首次提出了“民辦非企業單位”的概念，即“企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織”。后民政部制定的《教育類民辦非企業單位登記辦法（試行）》也將民辦高校定性為“教育類民辦非企業單位”。
二、現有制度缺陷
（一）民辦高校自身相關法律制度不完善，使其難以保持法人地位的獨立性
在具體操作中，民辦高校從成立到運行的各個階段都無法獨立開展活動。在整體運轉過程中，投資方、教育行政管理部門、高校管理層等都會施加影響，在招生、人事、教學、財務等方面都會存在無法協調的問題。教育行政部門是國家教育政策的執行者，當然要對其進行監督，只是在監督過程中容易“越位”。[1]目前設立民辦高校的資金主要來源于捐資和投資。捐資是財產贈與行為，行為完成后，學校便與捐資者脫離關系，捐資者不參與高校的直接運轉管理工作，也不求回報；而投資指有關個人或組織將資金投向所設立的高校，并憑借其對資金的所有權享有高校運轉帶來的收益權。我國《民辦教育促進法》第35條規定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”法人財產權是法人享有的以經營管理權為核心的全部財產權利的總和。這種財產權實際上就是高校擁有的對其法人財產的絕對支配權。這就要求民辦高校與投資者之間就財產所有權完成一個轉讓程序，以確保雙方的財產權是完全分離的。現行法律制度僅僅規定民辦高校對投資者的投資享有法人財產權，但并未規定如何保障該項權利的實現。實際上，無論是企業法人還是事業單位法人，其實現財產權都需要有完善的制度構架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財產權。
（二）民辦高校法人地位的系屬性質界定模糊
我國《民法通則》在設立自然人、法人雙元結構的同時，將法人細分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。在上述四類法人中，最難界定的是事業單位法人。事業單位為我國獨有的一種法人類型，雖設立已久，但內涵與外延仍然比較模糊，與“事業”、“單位”等概念的區別仍然撲朔迷離。[2]上文提到的《事業單位登記管理暫行條例》對事業單位已經給出明確定義，實際上是依據設立主體、公益特性、資金來源和行業分類四種要素綜合界定事業單位的。依據該四種要素來判斷，公辦高校當然屬于事業單位，而民辦高校因其資產來源的多元化而很難被定義為事業單位，以致有關的規章制度將民辦高校定義為“教育類民辦非企業單位”。“教育類民辦非企業單位”從字面含義上理解當屬于非企業法人類別。上文已提到，《民法通則》規定了三種非企業法人：機關法人、事業單位法人和社會團體法人。依照目前的法律制度規定，民辦高校這種所謂的“教育類民辦非企業單位”無法歸類于這三種非企業法人。我國民辦高校身份界定的種種缺陷，在實踐中自然會產生許多難以解決的問題。在《民法通則》締造的民事法律關系中，其既不屬于企業法人，又無法被納入非企業法人。民辦高校以何種身份和地位出現、相關的權利義務如何明確界定等諸多問題和矛盾無法得到妥善解決。
三、完善民辦高校民法地位的制度建議
正所謂：“名不正言不順，言不順事不成。”為了確保民辦高校的健康發展，必須明確其法律地位。名正則言順，實際中存在的諸多矛盾及障礙都能得到合理解決。結合我國現有的法律制度規定和事業單位的發展方向，建議在民法上確立民辦高校事業單位法人的法律地位，同時完善其作為事業單位法人的相關法律制度。
（一）擴大事業單位的含義，將民辦高校納入其中原有界定事業單位的四要素為舉辦主體、公益屬性、資產來源和行業屬性：舉辦主體為國家機關或其他組織，建議對“其他組織”作擴大解釋，將企業和自然人納入其中；公益屬性即指事業單位成立的目的是為了社會公益，這也是民辦高校的成立目的；資產來源原為國有資產，建議對其作擴大解釋，將其他資產來源納入其中，允許資產來源多元化；行業屬性包含教育、科技、文化、衛生等，民辦高校顯然符合這一規定。當前，事業單位改革正在有條不紊地開展，從事公益服務的事業單位將實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。這與目前民辦高校的體制已日益趨同。由此可見，民辦高校被列為事業單位是有一定實踐基礎的，僅需將資產來源的國有屬性限制取消即可。
一、江蘇社會組織“怎么樣”
社會組織總量領先。截至2013年6月，江蘇擁有社會組織4486家，占全國社會組織總數的8.86%，江蘇社會組織總數高居榜首。同時，江蘇社會團體22233家、民辦非企業單位22204家、基金會424家，與其他省區市相比，也都居于首位。
參與人數規模較大。目前，在江蘇部分地區，群眾對社會組織的認知程度已有了較大提升，參與社會組織的積極性也較高。例如，截至2012年，揚州市的社會組織共吸納市民參與50萬人次，占全市總人口的10%以上。
社會組織影響力大。目前，江蘇已自主培育了一批有相當社會知名度的社會組織，如南京市的愛德基金會、心貼心老年服務機構等。這些社會組織規模較大、活動規范、社會影響力也較大，已成為江蘇社會組織培育和發展的標桿。
體制改革引領全國。目前，江蘇已率先在全國試行和實施了一系列的涉及社會組織的制度改革。同時，江蘇各市也已出臺了一系列規章制度，如在公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織中試行了直接登記制度。
二、江蘇社會組織“怎么了”
人力不足，政府監管空虛。據統計，江蘇省民政廳社會組織管理局的工作人員有10人，市級民政局的社會組織管理部門通常不足5人，區級民政局社會組織的管理人員約兩三人，街道通常只有1人，且大多數是兼職。在行政管理上，民政部門也主要忙于登記、驗收等工作，對大量不斷增長的社會組織沒有精力進行服務、指導與監管。可以說，獨立承擔對社會組織的管理職能，對民政部門來說，越來越感到權限不足和力不從心。
身份模糊，職能管理混亂。這主要表現在以下兩個方面：一是部分社會組織職能異化，一些教育類民辦非企業單位在從事商業性經營活動，變相損害了社會組織的社會服務職能。同時，在一部分具有政府背景的行業協會中，社會組織也將自身視作“二政府”，在機構定位上有所偏離，并通常以行政權力凌駕于會員單位之上，較多履行行業管理的職能，而較少履行行業服務的職能。二是非營利組織免稅資格的認定條件較為模糊，缺乏可操作的細則，形成了人為解釋的空間，這使得民辦非企業單位很少獲得公益性捐贈稅前扣除資格，不利于吸引社會捐贈。
規模較小，運營機制不暢。首先，在財務管理上，很多社會組織由于沒有專職的會計和出納，或者會計和出納由同一個人擔任，這就導致這些社會組織的規范化建設滯后。其次，在資金使用上，人員工資開支占社會組織總支出的比例較為模糊，尚未形成既符合法律又有利于實踐的參照標準，不利于吸引人才。第三，在人才管理上，通過調查發現，對關于社會組織的政策、法律、運行、管理等較為熟悉的專業管理人才較為缺乏，同時對發展社會組織所需的志愿人員，也因缺乏完善的長效參與機制而呈現出參與動力不足的狀況。
三、江蘇社會組織“怎么辦”
建立信息披露機制，保障社會組織持續化發展。一方面，需要省級民政部門不斷完善現有網絡平臺中的社會組織年檢信息披露欄目，強制要求社會組織公開收入總數、收入構成、支出總數、支出構成、項目內容、項目進程、項目評估、人員構成、稅收等內容。同時，對于公眾提出的質疑，民政部門應當要求社會組織在限定期限內對其進行公開解釋。如果社會組織無法提供合理解釋的，就應該對其進行相應的處罰，情形嚴重的，可剝奪其運營資格。另一方面，需要由相關政府部門主導發起并創建監管型社會組織。借助這種方式，可以在不大規模擴大民政部門人員編制的情況下，充分利用社會力量在評估、年檢、網絡平臺維護、行業建設、注冊服務等方面實施監管，保障社會組織持續健康地發展。
明晰身份認定范圍，引導社會組織規范化建設。這一方面需要分門別類地對社會組織進行身份認定，如在具有完善財務制度的社會組織中，要大力拓展非營利組織免稅資格認定的范圍，給予稅收優惠;在公益職能執行良好的民辦非企業單位中，要擴大公益性捐贈稅前扣除資格認定的范圍，以此拓展公益資源的來源;針對四星、五星的社會組織，要鼓勵地方政府對其進行退稅，以此激勵其為社會服務的積極性和創造性。另一方面，也需要盡快建立社會組織專門的票據制度，推行社會組織專用發票，并在此基礎上建立企業和個人捐贈稅收減免程序。這方面可效仿美國稅法501（C）（3）條款，即通過嚴格界定社會組織營業性收入減稅、免稅的項目，以可操作化的標準規范社會組織的經營。
加快人才隊伍建設，促進社會組織高效化發展。一方面需要分門別類地進行，如對管理人員，政府可以在服務購買的資金中設置專項培訓資金，即凡是承接政府項目的社會組織管理人員，都可以使用專項培訓費用參加由政府組織的社會組織培訓班;對工作人員，政府可以定期舉辦社會組織人才專場招聘會，并依托網絡平臺，逐步建立社會組織人才庫，以此搭建社會組織和各類社會人才之間溝通的橋梁，多渠道多形式地充實社會組織人才隊伍。另一方面，也需要政府出臺關于社會組織人員在社會保障和社會福利等方面的基本規定，如在落戶、五險一金、公租房、經濟適用房等方面給予社會組織從業人員一定的便利。同時，也可督促政府設立教育基金，即通過減免學費、頒發獎學金等形式，將江蘇大批社會工作專業的高校畢業生留在本領域工作。
明確組織職能范疇，確保社會組織有序化發展。一方面需要去行政化，即要禁止在職公務員在行業協會中兼職，退役公務員如要在行業協會中任職，需經原單位的審批。另外，去行政化還要清除政府機構與行業協會之間所存在的“一套班子兩塊牌子”的現象。在去行政化以后，政府可以通過購買服務或者“以獎代購”的形式，把制定發展規劃和行業規范、統計、培訓、矛盾調解等職能轉交給行業協會，讓其對同類社會組織進行管理。另一方面，也需要加強與街道、社區的合作，并理清彼此之間的職能關系。如在老舊小區，街道、社區可以向社會服務類組織提供場地、資金、信息等方面的資源，而社會服務類組織可在助老、助殘、助幼等領域提供專業性的服務;在新建小區，街道、社區要幫助居民建立高素質的業主委員會，引領業主委員會構建穩定的運行模式，幫助業主委員會健康運行。
（.......學校理事會會議通過，2020年12月8日.....學校董事會會議修訂通過。）
第一章總則
第一條為了明確學校法律地位，規范學校辦學行為，保護舉辦者（出資人）、學校、教職工和學生合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等規定，結合實際，制定本章程。
第二條學校設立時名稱為“掇刀區星辰藝術培訓學校”，后同時使用“掇刀區星辰藝術培訓學校”名稱。2020年后停止使用“掇刀區星辰藝術培訓學校”名稱。學校現名為“星辰藝術培訓學校”。
第三條學校是舉辦者利用非國有資產自愿舉辦的從事教育服務的營利性社會組織，屬于民辦非企業單位。
第四條學校以培養普及藝術教育，提高全民素質辦學宗旨，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會主義道德風尚，遵循教育基本規律，面向全體學生，全面實施素質教育，努力培養合格人才。
第五條學校的審批機關即業務主管單位為荊門市掇刀區教育局，登記管理機關為掇刀區行政審批局。
第六條學校依法接受審批機關（業務主管單位）、登記管理機關的業務指導、監督管理和年度檢查。
第七條學校的住所地為荊門市掇刀區關公大道55號。
第二章舉辦者、開辦資金和業務范圍
第八條學校的舉辦者是吳曉蝶、吳國平、呂正旭。
第九條舉辦者享有下列權利：
（一）制訂學校章程；
（二）推薦董事和監事；
（三）了解學校的辦學情況和財務狀況；
（四）查閱董事會會議記錄和學校財務會計報告。
第十條學校開辦資金為人民幣10萬元，由舉辦者吳曉蝶、吳國平、呂正旭出資。各舉辦者出資情況如下：
出資人
**
**
合計
出資額（萬元）
占總出資比例
第十一條學校的業務范圍即辦學內容為少兒舞蹈、成人舞蹈、瑜伽、美術、跆拳道、口才、樂器。具體內容如下：
（一）學校類型：民辦藝術類盈利性培訓機構。
（二）辦學形式：業余。
（三）辦學規模：200人（學生）。
（四）招生范圍：主要面向荊門地區招生。
（五）招生對象：少兒、成人。
第三章組織管理制度
第十二條學校設立董事會，由吳曉蝶、呂正旭、吳國平3人組成。 董事會是學校的決策機構，組成人員名單報審批機關（業務主管單位）、登記管理機關備案。
第十三條董事會由舉辦者（出資人）代表、校長、教職工代表組成，其中1／3以上的董事必須具有5年以上教育教學經驗。首屆董事會由舉辦者推選；個別董事離職，由董事會會議確認；增補個別董事，由董事會會議選舉。董事每屆任期3年，任期屆滿，連選可以連任。董事會在職人數少于1／2時，即宣布解散，并組建新一屆董事會。
第十四條董事會行使下列事項的決定權：
（一）聘任、解聘校長和由校長提名聘任或者解聘副校長及學校財務負責人；
（二）修改學校章程和制定學校規章制度；
（三）制定學校發展規劃，批準年度工作計劃；
（四）籌集辦學經費，審核預算、決算；
（五）決定教職工的編制定額和工資標準；
（六）決定學校的分立、合并、終止；
（七）罷免、增補董事；
（八）決定學校內部機構的設置；
（九）決定學校其他重大事項。
第十五條董事會每年至少召開2次會議。在董事長認為必要或者超過1／3的董事提議的情況下，應當及時召開董事會會議。
第十六條董事會會議召開前，應由董事長或者其指定的人員于會議召開10日前將會議的時間、地點、議題等一并通知全體董事。董事因故不能出席，可以書面委托其他董事代為出席，委托書必須載明授權范圍。
第十七條董事會會議應由1/2以上的董事出席方可舉行。會議表決實行一人一票制。
第十八條董事會會議作出決議,必須經全體董事的過半數通過方為有效。但是，下列事項的決議，必須經全體董事的2/3以上通過方為有效：
（一）聘任和解聘校長；
（二）修改學校章程；
（三）制定學校發展規劃；
（四）審核學校預算、決算；
（五）決定學校的分立、合并、終止；
（六）決定學校重大教育教學改革方案。
第十九條董事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當制作會議紀要，由出席會議的董事審閱、簽名。董事會決議違反法律、法規或者章程的規定，致使學校遭受損失的，參與決議的董事應當承擔責任，但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，可以免除該董事的責任。董事會記錄由董事長指定的人員存檔保管。
第二十條 董事會設董事長1名，主持董事會日常工作。董事長由董事會以全體董事的過半數選舉產生或者罷免。
第二十一條董事長行使下列職權：
（一）召集和主持董事會會議；
（二）檢查董事會決議的實施情況；
（三）代表董事會簽署有關文件；
（四）法律、法規規定的其他職權。
第二十二條校長由董事會參照湖北省荊門市公辦學校校長的任職條件聘任，身體應當健康，能夠堅持正常工作，年齡適當放寬。
第二十三條學校實行董事會領導下的校長負責制。校長負責學校的教育教學和行政管理工作，對董事會負責，行使下列職權：
（一） 執行董事會的決議、決定；
（二） 實施學校發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規章制度；
（三） 聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；
（四）組織教育教學、科學研究活動；
（五）擬訂學校內部機構設置方案；
（六）負責學校日常管理工作；
（七）董事會授予的其他職權。
不是董事會成員的校長列席董事會會議。
第二十四條學校設監事1名，負責對董事會成員及學校其他高級管理人員進行監督。
第二十五條監事在學校舉辦者（出資人）、教職工或者審批機關（業務主管單位）推薦的人員中推選產生或者更換。
監事任期與董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任。
董事、校長和財務負責人不得兼任監事。
第二十六條監事行使下列職權：
（一）檢查學校財務；
（二）對董事、校長執行學校職務時違反法律、法規或者學校章程的行為進行監督；
（三）當董事、校長的行為損害學校利益時，要求其予以糾正。
監事列席董事會會議。
第二十七條學校設立黨支部，聘任黨支部書記1人。黨支部負責學校黨建工作、干部教育、管理和監督，對學校的重大問題認真參與討論研究，保證決策的方向性和科學性
第四章法定代表人
第二十八條學校的法定代表人由董事長擔任。
第二十九條有下列情形之一的，不得擔任學校的法定代表人:
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）正在被執行刑罰或者正在被執行刑事強制措施的；
（三）正在被公安機關或者國家安全機關通緝的；
（四）因犯罪被判處刑罰，執行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾5年的；
（五）擔任因違法被撤銷登記的民辦非企業單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的；
（六）非中國內地居民的；
（七）法律、法規規定不得擔任法定代表人的其他情形。
第三十條學校董事會換屆或者法定代表人離任時，應當進行財務審計。
第五章資產財務管理與勞動用工
第三十一條學校辦學經費的主要來源為：
（一）開辦資金；
（二）學費收入；
（三）銀行貸款；
（四）利息及其他合法收入。
第三十二條學校辦學經費必須用于章程規定的業務范圍，發展教育事業，盈余不得分紅。
第三十三條學校出資人暫不要求取得合理回報。
第三十四條每個會計年度結束時，學校從年度凈資產增加額（年度凈收益）中提取25%—30%作為學校的發展基金，用于學校建設、維護和設備的添置、更新。
第三十五條學校嚴格執行國家規定的會計制度，設立會計賬簿和各類財務賬目，依法進行會計核算，保證會計資料合法、真實、準確、完整，自覺接受稅務、會計主管部門依法實施的監督。
第三十六條學校配備具有從業資格的會計人員。主辦會計不得兼任出納。會計人員調動工作或者離職時，必須與接管人員辦清交接手續。
第三十七條每個會計年度結束時，學校具實編制財務會計報告，委托中介組織進行財務審計，接受有關部門監督。
第三十八條學校嚴格執行法律、法規和有關部門規定的勞動用工制度和社會保險制度。
第六章章程修改
第三十九條修改章程，應當召開董事會會議，經全體董事的2/3以上同意方可通過。董事會表決通過后15日內，新章程文本由董事會分別報審批機關（業務主管單位）、登記管理機關備案（核準），并向社會公示。
第七章終止及資產處理
第四十條學校有下列情形之一的，應當終止：
（一）完成章程規定宗旨的；
（二）無法按照章程規定的宗旨繼續辦學的；
（三）發生分立、合并的；
（四）自行解散的。
第四十一條學校的終止，應當在董事會表決同意后15日內，報審批機關（業務主管單位）審查同意。
第四十二條學校辦理注銷登記前，應當在審批機關（業務主管單位）、登記管理機關和有關部門的指導下成立清算組織，清理債權債務，處理剩余財產，完成清算工作。清算期間，不進行清算以外的活動。學校剩余財產，應當按照有關法律、法規的規定處理。
第四十三條學校應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。學校必須妥善安置教職工和在校學生。
第四十四條自登記管理機關發出注銷登記證明文件之日起，學校即為終止。終止后，由舉辦者（出資人）代表學校及時辦理注銷組織機構代碼、稅務登記、銀行賬戶手續。
第八章附則
志愿服務組織是培育公眾志愿精神和開展志愿活動的載體，是公眾表達意見的平臺，是國家與人民溝通的媒介，它們對和諧社會的構建起著重要的作用。志愿者通過志愿服務組織登記注冊從事志愿活動促進社會主義和諧發展，形成了良好的結社秩序，是公民實現結社權的具體體現。我國雖然存在大量的志愿者組織，但是能夠得到民政部審批的卻在少數。我國志愿者組織并沒有得到法律的支持，志愿服務組織作為法法律關系主體存在立法上的困境。
一、志愿服務組織主體的性質問題
在志愿服務立法尚未制定的今天，通行的理解是將志愿服務組織作為志愿服務組織（non-government organization即非政府組織）的一種來處理。但是在國際上，不同類型的國家對志愿服務組織的含義有不同定義。在我國，對其分類和界定也非常不明確，在法學和政治學領域都存在著許多爭議。如果單從其字面意義上來講，所有的非政府、非企業的社會組織都可以成為非政府組織，即所謂的志愿服務組織。在我國，非政府組織最大的特點就是公益性，即提供涉及公共利益，如醫療衛生、性別平等、環境保護等方面的志愿服務。但是，包括志愿組織在內的各種志愿服務組織若想在我國取得較快的發展，那就必須解決自身的合法性問題。倘若志愿服務組織不受到法律的保護，那么，這樣的組織就不會得到社會各界的普遍認可，不但無法進行各種工作，也將無法得到生存的保障。
二、志愿服務組織主體的法制缺陷
1.志愿服務組織主體的立法缺陷
志愿服務組織我國的在現行的法律體系中主要有三大分類，即：社會團體、基金組織、民辦非企業機構。而現行的《社會團體登記條例》主要適用于社會團體；《基金會管理辦法》主要適用于公益基金組織；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》適用于民辦非企業機構。上述這些組織都必須在民政部門進行登記，并且取得法人等資格后才能從事各種相關活動，若手續不全就擅自開展各種相關工作，則會受到處罰。2000年，我國出臺了《取締非法民間組織暫行辦法》，法案中明確規定：未經有關部門批準而從事各種公益活動的組織，或者相關公益資質已經過期仍舊從事原來活動的組織，都以非法組織處理，這些非法組織的資產則由相關部門依法進行罰沒”。
我國出臺這些法律法規的本意的確是為了保障這些組織能夠取得發展，但在實踐中，這些法律法規操作性很弱。上述法律法規所設定的準入門檻較高，任何組織想要取得合法身份，就必須經過相關部門所設置的層層把關，而且審批手續極為繁瑣。這最終導致絕大部分的組織無法取得相關資質，自然也無法從事各種相關的活動，所以我們不得不面對這樣尷尬的局面，想要保護或者說建立某項制度的時候，卻總是顯得力不從心。此類志愿服務組織唯有通過工商部門的登記注冊去取得法人資格，但若進行工商登記，這些組織就被列入盈利性組織的范圍，并且需要繳稅。因此，大部分的志愿服務組織為了避免繳稅等問題，只能掛靠某個政府部門并以政府的名義從事相關活動。比如，2013年，為了解決志愿服務組織在法律主體身份上的尷尬，許昌市志愿者服務中心得以成立，但該中心即屬事業性質。調查發現，通過工商登記的志愿服務組織以及掛靠政府部門的志愿服務組織的數量數不勝數，可謂是多如牛毛，而且這兩種志愿服務組織的總數比社會團體以及民辦非企業機構的總數還大。這些志愿服務組織在城市發展的進程中，將會逐漸成為志愿服務的中堅力量，但遺憾的是，他們始終缺乏合法的身份，甚至得不到國內法律的保護。
2.志愿服務組織主體雙重管理體制的障礙
在現行的管理制度下，我國的非官方組織管理制度被稱為雙重管理機制，即某個志愿服務組織，若想取得法定的資格，就必須找一個機關單位進行掛靠，先取得機關單位的同意后，才能到民政部辦理相關手續。因此類限制，各種志愿服務組織不得不面對這樣一個事實，他們必須有個機關單位認可并接受了才能取得合法身份，但我國法律未明確規定哪種類型的志愿服務組織由哪一類機關單位進行管理。從某種角度來講，這其中存在非常大的人為因素，是否接受志愿服務組織的掛靠，主要看各個機關單位的領導的意愿。而大部分的我國機關單位基本上都是抱著不愿多事的態度工作，能避免的麻煩盡量不去接觸。若是一些缺乏政府關系的志愿服務組織想要獲得一個機關單位的掛靠許可，那可謂是難上加難。而且我國的相關法律制度也存在巨大的缺陷，例如一個志愿服務組織掛靠了一個機關單位之后，一旦掛靠的志愿服務組織出現問題，則準許掛靠的單位也要承擔一定的責任。就是在這樣的法律環境下，我國絕大部分的志愿服務組織被法律拒之門外，很難發揮出更大的作用。
調研發現，自我國打開國門之后，我國市場逐漸成為國際經濟不可或缺的部分，社會公眾的需求隨著社會的發展而有了較大的變化。政府轉型的不及時，導致政府對各種公共事務領域的介入用力不足，這直接導致越來越多社會需求得不到滿足。在這種背景下，部分社會公眾就挺身而出，希望能夠為社會盡一份力量，所以具備專業素質的志愿服務組織開始涌現。但我國仍舊是運用“雙重管理機制”進行管理，但這樣的管理辦法不但起不到相應的作用，反而是增加各個部門的工作量，同時也阻礙了社會的發展。特別是在農村地區，大部分的志愿服務組織的職能范圍難以和主管部門的管轄范圍對接。從外表看，這些主管部門是志愿服務組織的頂頭上司，但在現實中，大部分的主管部門很難有效管理旗下的志愿服務組織。即便是部分主管部門對旗下的志愿服務組織采取較為嚴格的管理手段，但也很難奏效。所以，這就是大部分的機關單位不愿意接受志愿服務組織掛靠的原因。因為各個機關單位的領導都沒有精力去管理這些吃力不討好的志愿服務組織，更不愿意將自身的前程掛鉤于這些組織中。當然，法律是法律的事情，現實有現實的難處，社會中諸多問題需要解決，各種草根志愿服務組織因此而產生，由于無法取得法定的資格，這些志愿服務組織便注冊成為企業或者自由社團。而這樣，新的問題又出現了，一些志愿服務組織好事做得越多，交稅的負擔越大。若是不這樣做，組織自身隨時面臨被重罰的危險，最終造成相關活動無法繼續展開。
三、志愿服務組織主體的立法構造
我國法律環境對志愿服務組織的類別劃分、管理法律選取等各種不合理，而導致我國志愿服務組織的法律的缺位。所有法律體系的變革，均是從觀念的轉變以及更新開始，因此，我們應當完善相關法律制度，首先厘清志愿服務組織主體的立法構造，為我國志愿服務組織的發展提供一個良好而且穩定的法律環境。
1.加強志愿服務組織主體立法
我國草根志愿服務組織難以適應現有的相關法律體系，相反，這些法律只適用于獲得我國官方認可的社會團體以及公益組織、民辦非牟利機構。對志愿服務組織主體進行制定法律，世界各地都采用不同的依據。部分國家直接采用民法之中的法人規定，例如德國、我國澳門等；部分國家則修訂了完善的志愿服務組織法，例如奧地利所頒布的社團法等等；部分國家則在民法原有的法人規定中進行修訂，從而設計出志愿服務組織法律，例如越南社團組織管理規章等。英、美等國家的法律制度因為明確規定社團法人以及財團法人等內容，因此，這些國家的公益活動主要是依靠信托機制指導實施。當然，確立保障公益事業能夠有效實施，部分國家也出臺了一些相關條例，例如美國的統一法人社團法等等。
我國針對志愿服務組織而制定的法律主要是三項行政性法規，即社會團體登記管理條例以及基金會管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例，因此，我們可以從民法方面確定公益法人制度。公益法人與大部分人的利益息息相關，若法人組織的創辦目的是為維護公共利益為主，則應當采用特殊的規章制度進行管理，并且制定出較為嚴厲的內部管理辦法以及較為嚴厲的外部賞罰制度。從而滿足這類組織的創辦價值，并且使這類管理制度能夠與現行的法律法規形成互補。然而，我國民法中涉及法人的各種規定都比較模糊，具有不確定性，因此，應當再制定一部專門的法律來管理志愿服務組織。
2.從“雙管體制”走向社會監督
創辦志愿服務組織的根本目的在于維護公益，如何保證志愿服務組織的公益性是一項不可忽視的工作。我國對志愿服務組織所推行的是雙重管理機制，是指相關機關單位與民政部門同時監管，而且相關會計信息要在年審中上報。若志愿服務組織的資金來源為國家或者社會贈與，則需要接受審計部門的監督。但這種年審制度無法發揮出有效的監督作用。實際上，我國每年都有無以計數的志愿服務組織需要年審，而負責執行年審的工作人員寥寥無幾，在事倍功半的環境下，部分向借用公益外衣來掩飾自身真實目的的組織便得以躲過打擊。因此，僅僅依靠年審這一手段去管理志愿服務組織，并不能起到多大的作用。所以，相關部門應當運用社會各界的力量來保證志愿服務組織的公益性。
職工帶薪年休假條例解讀
第一條 為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定本條例。
法規解讀：年休假制度不僅是政府機關公務員和參照公務員管理的事業單位的法定權利，同時也是各種所有制企業員工的法定權利。這種權利是國家法律賦予的，企業不能隨意地予以取消此權利或縮減此權利所含的內容。
企業應對：進一步完善規章制度，在規章制度中明確規定年休假制度。
第二條 機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
法規解讀：此條主要有四個要點：其一是責任主體。應當給與員工年休假的單位包括機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等。其二是前提要件。年休假的前提是員工在公司工作滿1年。其三是法定性質。年休假權利是員工的法定權利，企業必須保障。其四是工資待遇。員工在年休假期間與工作的待遇，享受正常工作工資。
企業應對：企業可以調整和改革現有年休假制度。國家法定標準是1年工齡以上的員工才享有年休假，也就是對于1年以內工齡的員工，企業可以根據自身情況，自主決定是否給予其年休假。再就是，對于享受年休假待遇的員工，給予正常期間相同的工資，并非給予最低日工資或基本工資即可。
第三條 職工累計工作已滿1年不滿2019年的，年休假5天;已滿2019年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。
國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
法規解讀：本條中職工“累計工作”年限，應作如何理解是一個問題。按照通常的法律語詞學角度來看，“累計工作”應是指員工全部的工作年限，應該包含以前任職單位的工作年限。但是，這樣可能會有一個問題，會不會造成企業都不樂意錄用年紀較大、工齡較長的員工，因為他們的年休假相對比較多，會造成人力成本的上升。關于這個問題的準備理解，我們還要看此后關于年休假制度國家和地方的具體執行辦法。
國家法定休假日、休息日與年休假是不同的休假制度。所以，國家法定休假和休息日均不計入年休假的假期，目前這也是已經規定了年休假制度企業的通例，此款不難理解。
企業應對：企業應該注意對“累計工作”年限的把握，在新的具體實施辦法出臺之前，對于員工法定年假的掌握，按照員工全部工齡來計算。至于是否考慮漸進性設置，比如，對1年以上工齡員工，每連續工作1年年休假增加1天，等等;這些設置都是在國家法定下限之上的，屬于企業自主考量的范疇。
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：
(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的;
(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的;
(三)累計工作滿1年不滿2019年的職工，請病假累計2個月以上的;
(四)累計工作滿2019年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;
(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
法規解讀：年休假制度出臺的主旨是維護員工的休假權利，背景是執行和落實相關立法中規定的年休假制度。由于現行的休假體系中還存有一些其他的休假形式，所以國家特別規定了年休假制度與相關休假制度之間的補充關系。
企業應對：年休假制度是國家強制性規定，所以企業必須遵守。而對于國家對年休假特別事項的規定，企業也應該注意掌握，根據企業實際情況，充分利用好這些年休假特別規定。比如，在帶薪事假設置方面，企業要考慮員工的工齡以及相應的年休假期，綜合設置帶薪事假;又比如，在帶薪病假設置方面，企業要考慮員工的工齡、相應的年休假期以及國家法定醫療期，統籌設置帶薪病假;等等。
第五條 單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。
年休假在1個年度內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
法規解讀：本條主要是規定企業在執行國家年休假制度方面的權利范圍。
本條第一款明確了企業年休假的企業自主。主要有兩層意思：一是企業享有根據實際情況自主安排年假的權利;二是年假的安排要考慮員工本人的意愿，也就是說企業要根據員工的想法適當合理安排。
本條第二款明確了年休假安排的方式選擇。主要有四層意思：一是年休假可以根據企業實際靈活安排，或集中使用，或分段使用;二是年休假一般應當在當年休完;三是如果確因企業工作特點有必要的，年休假可以跨年度安排;四是即便跨年度安排，也只能跨1個年度安排。
本條第三款明確了不安排年休假的法定處理。主要有三層意思：一是企業在特定情形下可以不安排員工休年休假;二是不安排員工年休假的條件有兩項：(1)確因工作需要及(2)員工本人同意;三是不安排年休假的，應該支付相對應應休未休年休假300%的年休假工資報酬。
企業應對：作為企業而言，需要靈活處理員工的年休假。對于一般行業的單位而言，按照國家規定安排年休假比較適宜。對于勞動密集型、制造業等高體力勞動強度而言，最好實行強制年休假制度，因為年休假工資的成本更高。對于知識密集型、高科技等高智力勞動強度行業而言，如果確實不能安排年休假，則應在員工同意的基礎上補發年休假工資。
第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。
工會組織依法維護職工的年休假權利。
法規解讀：此條第一款明確規定了縣級以上地方人事部門和勞動保障部門的監督檢查權利。這種權利被法律明確為一種依職權主動行使的權利。
此條第二款則明確規定了工會的維權職能。
企業應對：對于年休假制度，企業應當依法執行。另外，企業制定年休假具體制度應當征求工會制度，或納入職代會討論的事項。
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。
法規解讀：此條主要是規定企業違反本條例的法律后果，主要是以下三項：一是相關部門責令限期改正;二是對逾期不改正的，除責令支付工作報酬外，還應當支付相當于等額年休假工資的賠償金，即雙倍支付年休假工資;三是對拒付年休假工資、賠償金的單位按照不同屬別執行不同的法律責任，對國家機關等單位處理直接主管人員和責任人員，對企業等單位而言則是由相關部門或員工本人向人民法院申請強制執行。
企業應對：企業應嚴格依照法律規定來安排和調節員工的年休假，并通過專門的規章制度來予以明確。如果企業沒有依法為員工安排年休假或強制取消年休假，或沒有依法支付年休假工資的，特別是在受到相關部門責令通知后仍不執行的，600%的年休假工資和賠償金對于企業而言，承擔這種法律責任的實際成本更高。
第八條 職工與單位因年休假發生的爭議，依照國家有關法律、行政法規的規定處理。
法規解讀：此條規定了年休假爭議的處理方式。年休假爭議依據單位的類型以及國家有關法律法規，分別由人事部門和勞動保障部門處理。
企業應對：企業如果在年休假事項方面與員工發生爭議，主要是通過勞動爭議仲裁委員會的渠道處理。如果對仲裁委的裁決不服的，可以訴至法院。
第九條 國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法。
法規解讀：此條主要是明確了具體實施辦法的制定主體。目前對應的相關政府機構分別為國家人事部和國家勞動和社會保障部。
企業應對：企業在具體制定年休假管理規章制度的時候，要依據勞動和社會保障部的具體實施辦法來執行。在具體實施辦法沒有出臺之前，可以依據此條例進行原則性規定。
第十條 本條例自2019年1月1日起施行。
第二條本標準所稱民辦培訓學校，是指在我市行政區域內由國家機構以外的企事業單位、人民團體等社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的實施文化教育培訓，不頒發國家承認學歷文憑的培訓學校及培訓機構。
第三條民辦培訓學校的設置要符合相關法律法規的規定，有利于促進我市經濟建設和社會發展，符合我市教育發展的需要和民辦教育的布局要求；法律法規沒有作出規定的，應當符合本標準設置的條件。
第四條申請舉辦民辦培訓學校的社會組織，應具有法人資格。申請設立的民辦學校應當具備法人條件。
申請舉辦民辦培訓學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，品行端正，無不良誠信記錄，具備與擬辦學校層次相應的文化程度。
學校的法定代表人應有本市常住戶口或為本市常住居民。如法定代表人非本市常住戶口，則需向審批機關提供個人工作單位、人事關系所在地或街道辦事處開具的證明。
舉辦者不得同時舉辦或聯合舉辦兩個及兩個以上同類培訓機構（不含經依法核準的分支機構）。
第五條校長或主要行政負責人應當具有中華人民共和國國籍、在中國定居，并具有5年以上教育教學工作經驗，中級以上職稱（包括中級職稱），具有與所辦教育層次相應的學歷，且不得低于大專學歷，年齡不得超過七十周歲，身體健康，無不良行為記錄。
第六條應當設立理事會、董事會或其他形式的符合法律規定的決策機構。決策機構由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等成員組成，不得少于5人，其中三分之一以上的成員應當具有5年以上的教育教學經驗。
決策機構負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
第七條應當制定符合法律法規規定的學校章程，有學校發展的近期計劃和遠期發展規劃。
第八條應當建立教學管理、教師管理、財務管理和安全管理等各項規章制度。
第九條應當具有與所辦專業相適應的教學計劃和課程設置。
第十條教育培訓學校的工作人員必須身體健康，并按有關部門規定定期體檢，無慢性傳染性疾病和精神疾病。應當具有與辦學規模、專業設置相適應的結構合理的專兼職教師隊伍和專職管理人員。管理人員應持有相應任聘崗位的職業資格證書，教師應當具備《教師法》和其他有關法律法規規定的與辦學層次、類別相適應的教師資格。學校應當具有專職管理和教學人員5人以上，鄉（鎮）村可放寬至3人，專職教師不得少于教師總數的1/3；具有中級專業技術職稱教師占專任教師總數的20%以上。未經批準，在職中小學教職員工不得作為民辦培訓學校的法人代表、校長、管理人員、教師及其他工作人員。
第十一條應當有具備資格的財會人員，且應與學校舉辦者（學校為個人舉辦的）、校長或主要行政負責人之間無直系親屬關系。
第十二條應當有穩定的經費投入。學校地址在城市的應當有不低于30萬元的辦學資金（含資產投入），其中，教學儀器設備總值不得少于10萬元。學校地址在農村的應當有不低于10萬元（含資產投入）的辦學資金，其中，教學儀器設備總值不得少于5萬元。縣（市）可根據實際情況，在此基礎上做適當調整，但辦學資金不得低于10萬元。
第十三條每年一月底前，民辦培訓學校應當從上一年度的收入中扣除2%作為風險保證金；年度收入難以確定的，可按學校規模大小每年扣除1-3萬元作為風險保證金。新批準設立的，可先期扣除學校資產總額的2%作為風險保證金。資產總額難以確定時，也可先期扣除不低于2萬元的風險保證金。風險保證金累計達到當期學校資產總額的30%時，可不再提取。
風險保證金在審批機關指定的專戶存儲，利息計入本金。風險保證金在審批機關的監督下專項用于該校發生意外事故或者其他有關事宜的處理。任何單位、組織或者個人不得侵占或者挪用。學校依法終止后，作為辦學資產返還出資者。
第十四條校舍要集中設置，遠離污染和噪音，并與辦學層次、辦學規模相適應，有良好的自然采光、照明和通風條件。具有充足和完善的消防安全和監控設施、設備。培訓學校應當向受教育者提供安全的教育教學環境，保障受教育者的人身和財產安全。建筑面積大于1000平方米的學校，應當向公安消防機構申請消防驗收。學校的專業設置要與學校的性質相匹配，教學設施應當滿足教學需要。
同一區域或同一棟樓內，民辦培訓學校的設置密度不宜過大。民辦培訓學校的每個辦學場所最大辦學規模不得超過24個班。幼兒班學生按年齡3-4歲的小班不超過25人，4-5歲的中班不超過30人，5-6歲的大班不超過35人；小學生班不超過45人；中學生班不超過50人；舞蹈教室不超過20人。不得超班額辦學。
新設文化類培訓學校校舍的生均教室建筑面積不得少于2平方米，總建筑面積不得少于500平方米；縣（市）、鄉（鎮）村新設文化類培訓學校校舍建筑面積可分別放寬至300平方米和200平方米。其它類培訓學校校舍的建筑面積不得少于250平方米。（審驗房屋產權證明、戶型圖和房屋租賃合同原件，并進行現場勘察）
幼兒培訓學校教室應當設在一層建筑或者不超過三層連體的獨樓內，小學生培訓學校教室應當設在四層以下，中學生培訓學校教室應當設在五層以下。培訓學校不得設置在高層建筑內，當必須設在高層建筑時，必須設有獨立的出口。培訓學校不得設在樓梯間等疏散通道處。
房間面積超過120平方米，需設2個房間門。學校教學樓的房間位于兩個安全出口之間時，房間門至最近安全出口的最大距離30米；位于袋形走道兩側或盡端時，房間門至最近安全出口的最大距離15米。教學場所所在樓走道的凈寬度內廊不應小于2100毫米；外廊不應小于1800毫米。教室安全出口的門洞寬度不應小于1000毫米，合班教室的門洞寬度不應小于1500毫米。
教學用房及其附屬用房不宜設置門檻。
招收全日制學生的，應有必要的衛生設施以及學生健身場所和器材；一般不設寄宿制學校，如有住宿生，應有與住宿學生人數相適應的宿舍、食堂，并符合相關安全標準。
租賃校舍的，需與產權人簽訂租賃合同，租賃期限不得少于二年，并且不得低于本學校一個教學周期。
第十五條不得使用以下房產做為校舍：
1.臨時性簡易建筑；
2.危房，廠房、民舍、車庫以及賓（旅）館、飯店、舞廳、游戲廳等建筑物的一部分；
3.從事正常教學活動的中小學及其他學校的教學用校舍；
4.設在居民小區內，未獲得相鄰業主同意舉辦的書面意見及未獲得房產部門改變房屋用途批準書的校舍。
5.商場、超市等人員密集場所；距離全日制中小學校周邊過近處（指兩校校園圍墻間直線距離最近處200米以內）。
6.自然采光差，不利于通風和人員疏散的房屋。
7.其它不適于教學活動的房屋。
第十六條教育培訓機構的名稱要確切表明其類別、層次和所在的具體行政區域，即縣（市）區，符合民政部印發的《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》等有關法律法規及省、市教育行政部門的規定，其“字號”應當由兩個以上的漢字組成。不得與已審批的本市同行業學校名稱相同，不得使用已被撤銷的民辦學校的名稱，不得侵犯其他社會組織、單位或個人的知識產權及其他權利，不得損害國家、社會公共利益，不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩，不得含有政黨名稱、黨政軍機關名稱、社會團體名稱、事業單位名稱、企業名稱及宗教界的寺、觀、教堂名稱和可能對公眾造成欺騙或者誤解的文字和內容。不得冠以“中華”、“中國”、“國際”、“”等字樣，不得使用“最高”、“最佳”、“第一”、“首家”等用語，且只準使用一個名稱。縣（市）區審批的教育培訓機構不得僅冠以“市”的行政區域稱謂。兩個以上民辦培訓學校向審批機關申請設立相同的符合規定的學校的名稱，審批機關依照申請在先原則審批。城區審批的民辦教育培訓機構的名稱為：市××區××培訓學校（培訓中心），縣（市）審批的民辦教育培訓機構的名稱為：××縣（市）××培訓學校（培訓中心）。
第十七條批準籌設的民辦培訓學校，籌設期一般為一年，不頒發辦學許可證。籌設期內，不得招收學生，不得非法集資，不得有擅自增設專業、變更辦學地點及其他禁止性活動。籌設期內，對達到規定設置標準的，經申請并按要求履行程序后，可批準其正式設立。籌設期滿，仍達不到規定標準或不提出正式設立申請的，審批機關不準予其繼續開展與籌設學校有關的民事活動，不準予其辦學，撤銷籌設批準書，并向社會通告撤銷決定。
為認真貫徹《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（〔**〕13號）精神，全面落實縣政府《關于加快基礎教育改革與發展提前基本實現教育現代化的決定》，切實解決我縣幼兒教育改革和發展中存在的一些難點、熱點問題，經縣政府研究，決定對全縣幼兒教育進行一次專項整治。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的**大精神，以“三個代表”重要思想為指導，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點，針對當前我縣幼兒教育改革和發展中存在的突出問題和薄弱環節，集中力量開展專項整治，以規范辦園行為，確保正確的辦園方向，提高依法有序的競爭能力，切實維護幼兒的身心健康和安全，促進我縣幼兒教育事業健康發展。
二、目標與原則
(一)整治目標
1．消除無證辦園的現象。到**年度第二學期開學前全縣幼兒園基本做到持證辦園。
2.規范辦園行為。對不具備基本辦園條件的幼兒園予以停辦或取締，對基本具備辦園條件但存在可整改問題的幼兒園要督促其整改提高，達到規范辦園的要求。
3．提高我縣幼兒教育的整體水平。
(二)整治原則
1．鼓勵發展原則：堅持公辦與民辦相結合，以公辦幼兒園為示范，以民辦幼兒園為主體，積極鼓勵社會力量辦園，加快幼兒教育發展。
2．規范提高原則：在發展中逐步規范辦園行為，在規范管理、有序競爭中保證正確的辦園方向。
3．停辦取締原則：根據年檢與督導評估的統一認定結果，對于限期不整改或無法整改的幼兒園，堅決予以停辦或取締。
三、步驟與方式
(一)調查摸底、宣傳發動階段（2月20日―3月30日）
縣教育局要組織力量對全縣所有幼兒園進行一次年檢與督導評估，全面掌握全縣幼兒園辦園情況。
各有關部門和鎮鄉要利用各種宣傳媒體積極開展宣傳活動，重點宣傳創辦幼兒園的有關政策法規、我縣幼兒教育的現狀及本次專項整治的目的意義等。要宣傳好的辦園典型，讓群眾了解規范的幼兒教育教學活動，提高人民群眾對幼兒教育重要性的認識。同時，對一些辦園條件差、安全隱患嚴重、教育不規范的幼兒園要予以曝光，提高人民群眾對違規辦園危害性的認識。各鎮鄉要專門召開一次由有關部門、各村（居）委會、幼兒園負責人參加的規范整頓幼兒教育工作會議，統一思想，布置任務，制訂整治方案，為全面開展整治工作做好準備。
(二)集中整治階段（4月1日-5月31日）
1．分類整治：
在調查摸底的基礎上，根據各幼兒園存在問題的不同，進行分類整治。
(1)無證幼兒園分為三類整治：
發證：對符合規劃、具備辦園條件的幼兒園，按程序抓緊做好審批和發證手續。
試辦：對通過整改可以達到辦園條件的幼兒園，提出限期整改意見，并發給試辦證。
取締：對不符合基本辦園條件、無法整改提高的幼兒園予以取締。
(2)有證但存在較大問題的幼兒園分為兩類整治：
整改：對通過整改可以達到基本辦園條件的幼兒園，責令其限期整改。
停辦：對無法整改或整改不力，達不到基本辦園條件的幼兒園，予以吊銷辦園許可證。
2．整治方式：
采取自我整改、督查整改和停辦取締三種方式進行。
自我整改：各幼兒園根據年檢或督查書面整改通知書意見，在規定的時間內，對照幼兒園辦園綱要，認真落實整改措施，并將自我整改情況及時上報縣教育局。
督查整改：各有關單位要加強對各幼兒園自我整改情況的檢查，對不具備基本辦園條件又整改不力的幼兒園，要依據相關法律法規，堅持以教育為主、行政處罰為輔的原則，進行教育引導，并發出督查整改通知書責令其限期整改。
停辦取締：縣幼兒教育專項整治工作領導小組要加強執法檢查，對不聽勸告，不落實整改措施，繼續非法辦園的幼兒園，要根據有關法律程序采取強制措施，依法予以停辦或取締。
(三)總結驗收階段（6月1日―6月31日）
各鎮鄉要按照本通知要求進行自查，并將自查情況報縣教育局，縣幼兒教育專項整治工作領導小組將組織力量對五類幼兒園的整治情況進行全面驗收。縣教育局和各鎮鄉要及時總結經驗，制訂長效管理措施，防止無證幼兒園死灰復燃，鞏固和擴大取得的成果。
四、組織領導與職責分工
成立縣幼兒教育專項整治工作領導小組，由尤玲娟副縣長任組長，縣政府辦公室葛建滿、縣委宣傳部何曉進、縣教育局林志來任副組長，成員由縣教育局符洪銘、縣公安局陳乾章、縣物價局葛為園、縣民政局葛國標、縣司法局張德浩、縣財政局王祥滿、縣建設局葛文耀、縣衛生局章國平、縣婦聯胡彬、縣規劃局童青燕、縣消防大隊丁孟云及各鎮鄉分管教育的副鎮鄉長組成。同時，明確各有關單位對幼兒教育專項整治的職責，統一思想，加強領導。
各鎮鄉人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責創辦鎮鄉中心幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，有計劃地推動示范性幼兒園的建設。各鎮鄉要成立本鎮鄉幼兒教育專項整治工作領導小組，明確職責，落實責任，根據縣政府的統一要求，制訂詳細的操作計劃，把這項工作抓緊、抓實、抓好。
縣教育局是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹落實幼兒教育的方針政策，擬訂有關行政法規、規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施。負責審批各類幼兒園的創辦資格，頒發辦園許可證，并定期復核審驗。承擔對幼兒園的業務指導，制訂相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見。建立健全幼兒教育的督導和評估制度。負責對各類幼兒園園長、教師的培訓，建立健全園長、教師的考核和資格審定制度。負責指導和推動家庭幼兒教育，與衛生部門合作，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導。
縣衛生局負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園保健業務，負責對0-6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的知識指導。按照《中華人民共和國食品衛生法》的要求，督促幼兒園及時辦理衛生許可證和從業人員健康證，使其達到有關的衛生標準。
縣財政局和物價局要協助縣教育局，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園收費管理辦法。負責向已取得辦園許可證并辦理登記手續的幼兒園頒發收費許可證。
縣建設局、規劃局會同縣教育局在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設與居住人口相適應的幼兒園。
縣民政局要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與縣教育局共同探索依托社區發展的幼兒教育管理機制和有關政策。同時，做好民辦幼兒園的登記工作。對未經登記、擅自以民辦非企業單位或者以被撤銷登記資格的民辦非企業單位名義進行辦園的，要予以取締。
縣消防大隊負責對幼兒園的消防檢查，幫助幼兒園合理配置消防設施，不定期指導幼兒園開展消防工作。
縣公安局、司法局按照法律法規的有關規定，會同縣教育局，共同維護正常的教育秩序，打擊辦園過程中的違法現象，保護幼兒的身心健康。
為全面貫徹落實勞動合同法，進一步規范用人單位用工行為，切實維護廣大勞動者的合法權益，根據人力資源和社會保障部辦公廳《關于開展用人單位遵守勞動合同法情況專項檢查活動的通知》（人社廳明電〔2008〕31號）要求，結合我省實際，定于2008年9月至10月在全省組織開展用人單位遵守勞動合同法情況專項檢查活動（以下簡稱專項檢查），現將有關事項通知如下：
一、檢查范圍
各類用人單位，包括企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等。重點是各類非公有制企業和個體工商戶，特別是勞動密集型的加工制造、建筑施工、餐飲服務業。
二、檢查內容
檢查用人單位遵守勞動合同法的情況，主要內容是：
（一）直接涉及勞動者切身利益的規章制度制定和執行情況，包括用人單位制定規章制度是否經過法定程序及規章制度的內容是否合法等；
（二）勞動合同訂立、解除和終止情況，包括是否及時訂立勞動合同，是否建立職工名冊備查，勞動合同文本是否規范，解除或終止勞動合同是否依法支付經濟補償等；
（三）遵守工作時間和休息休假規定、女職工和未成年工特殊保護規定情況，包括是否超時加班，是否建立帶薪年休假制度，是否違反禁忌勞動和四期保護等女職工和未成年工特殊保護規定等；
（四）遵守工資支付規定和最低工資規定情況，包括是否依法及時足額支付工資，加班是否依法支付加班工資，是否違反最低工資標準等；
（五）社會保險登記和申報情況，包括是否依法辦理社會保險登記，是否依法參加各項社會保險險種，是否依法申報社會保險參保人數和繳費基數等；
（六）遵守勞務派遣有關規定的情況，包括是否依法訂立兩年以上勞動合同，勞務派遣協議的內容是否違反法律規定，勞務派遣單位和用工單位是否存在侵害被派遣勞動者合法權益的行為等；
（七）用人單位遵守其他勞動保障法律法規的情況。
三、檢查方法和步驟
專項檢查采取用人單位自查與實地檢查、抽查和召開座談會等方式進行。在檢查中要注意將宣傳勞動合同法知識貫穿始終，并積極暢通投訴舉報渠道，認真受理和查處群眾投訴舉報案件。
專項檢查分三個階段：
一是宣傳動員階段（2008年9月1日至9月10日）。各級勞動保障部門要開展多種形式的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等新聞媒體，進一步普及勞動合同法法律知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，營造維護勞動者權益的法制環境。要組織開展送法進企業活動，以中小企業、勞動密集型企業為重點，宣傳勞動合同法的各項內容，提供有關依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺遵守各項法律規定。要向社會公布咨詢、投訴舉報電話，并通過電子郵件、公眾信箱、12333熱線等方式為勞動者提供更為便捷的服務，引導廣大勞動者正確地理解勞動合同法規定的各項權利和義務，通過法定渠道依法維護自己的合法權益。
二是用人單位自查階段（2008年9月11日至9月17日）。各地勞動保障部門要向所轄區域檢查范圍內的用人單位發出報送遵守勞動合同法律法規有關情況的書面通知，要求用人單位對照勞動合同法的各項規定開展自查，對存在的問題要詳細說明情況和原因，提出整改方案，并將自查情況及整改方案材料報送當地勞動保障監察機構。
三是執法檢查階段（2008年9月18日至10月31日）。各級勞動保障部門開展對所轄區域內的用人單位遵守勞動合同法情況的檢查。要集中力量對違法案件高發的重點行業、重點企業和重點區域的用人單位進行重點檢查，嚴肅查處各種違法行為。對檢查中發現的問題，要及時調查處理。在此階段，省廳將派出督查組赴有關市進行督促檢查。
四、具體工作要求
（一）加強領導，精心組織。今年是勞動合同法實施的第一年，各地勞動保障部門要高度重視，從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到落實國家勞動保障法律法規規定對維護廣大勞動者合法權益、促進經濟社會發展的重要意義，切實加強組織領導。要結合本地區實際制定專項檢查實施方案，周密部署，精心組織。省轄市要加強對所屬縣（市）的調度督查，確保本地專項檢查工作的全面開展，并取得實效。
（二）明確任務，落實責任。各地勞動保障部門要嚴格執行主辦監察員制度，明確專項檢查的目標任務并進行分解落實，分片包干。已經推行勞動保障監察網格化管理的地方，要由監察員和協理員按網格進行任務分解，責任落實到人。在執法中要高度關注勞動用工方面出現的新情況，加強對基層工作的指導和協調，及時研究解決存在的問題。要嚴格執行重大違法案件和群體性突發事件報告制度，按規定及時上報在專項行動中發現的典型案件和因勞動用工引發的突發事件。
（三）依法辦案，嚴格執法。各地勞動保障部門在檢查中要堅持依法行政，嚴肅查處違法行為。對在檢查中發現的或勞動者投訴舉報的用人單位不與勞動者訂立勞動合同、不按規定支付工資和拖欠工資、不依法解除勞動合同、不依法參加社會保險等違法行為，要及時立案，按照有關規定責令其改正，并依法實施行政處罰或行政處理。對嚴重違反勞動合同法的行為，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的規定向社會公布。
五、專項檢查活動總結
關鍵詞：住房公積金 問題措施
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、住房公積金含義
我國住房公積金制度1991年起源于上海，在上海試行住房公積金制度時，就明確住房公積金是一種義務性的長期儲金。實行公積金辦法的職工個人按月繳交占工資一定比例的公積金;單位亦按月提供占職工工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。1994年我國第一次正式提出住房公積金概念時也規定了住房公積金是一種長期性住房儲金。
1999年國務院頒布《住房公積金管理條例》時，將住房公積金定義為:住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。2002年對住房公積金管理條例進行修訂時，將住房公積金的定義修改為:住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。這個定義也是現在一直使用的住房公積金的定義。
二、住房公積金特點
1、強制性
住房公積金是根據國務院頒布的住房管理條例強制執行的，只要是國家機關、企事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工，不管是否愿意，均要繳存住房公積金。住房公積金的強制性有利于保證資金的來源和規模，擴大制度覆蓋面，使不同層次職工都能享受到這一制度，保障了職工的合法權益。
2、長期性
住房公積金是長期住房儲金，單位只要在正常經營就要為職工繳存住房公積金，而職工從開始參加工作就要繳存住房公積金，直到退體為止。對單位和個人而言，住房公積金的繳存均是長期的。
3、互
作為職工而言，無論是否打算購買住房，都要繳存住房公積金，而在未購買住房時，歸職工個人所有的住房公積金是不能提取使用的，除非職工死亡、出國定居或退體。這樣，在職工沒有買房需求時，其繳存的住房公積金就作為存量資金提供給需要買房的職工融資使用，體現了其互相性。
4、政策性
住房公積金制度是由一系列規章制度來保證實施的，除了國務院頒布的住房公積金管理條例外，其主要運作的依據都是由建設部、財政部等部門制訂的規范性文件。此外，為了鼓勵單位和職工繳存住房公積金的積極性，國家在稅收政策上給予了優惠，如:企業支付的住房公積金在繳納企業所得稅時作為企業成本費用予以抵扣;職工支付的住房公積金在繳納個人所得稅時可以在稅前抵扣;住房公積金個人賬戶的利息收入免征個人所得稅;對住房公積金管理中心免征營業稅、企業所得稅和房產稅。通過這些稅收政策的實施，提高了企業和職工繳納住房公積金的積極性，有利于住房公積金制度的順利推行。
5、公益性
職工住房公積金賬戶中的資金雖然是歸職工個人所有，但是住房公積金的增值收益并不歸職工個人所有。增值收益除了提取貸款準備金和住房公積金管理中心的管理費用外，剩余部分均無償用于廉租住房建設，體現了住房公積金的公益性。
6、限定性
住房公積金的使用是范圍是受到限制的。在住房公積金管理條例中明確:住房公積金只能用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。也就是說住房公積金的用途限定于為職工個人住房建設提供資金，除此之外不能用于其他的用途。
三、我國住房公積金制度存在的主要問題
（一）住房公積金制度設計存在的問題
1、法律體系不完善
與其他國家依據法律設立制度不同，我國的住房公積金制度走的是先由各地制訂住房公積金管理暫行辦法，進行試點，總結經驗后再制定全國性的法規的道路。1991年上海了《上海市公積金暫行辦法》、《上海市住房委員會章程》等住房公積金管理的規定，開始試行公積金制度。1994年財政部的《建立住房公積金制度的暫行規定》，是有關公積金管理的第一個全國性文件。而在這項制度面向全國推行5年之后，1999年國務院才頒布了《住房公積金管理條例》這個公積金管理的最高立法層次的行政法規。
2、法規滯后，政出多門
《住房公積金管理條例》的最后一次修訂是在2002年，之后國務院就沒有對其進行過修訂。但是隨著社會經濟的發展和住房改革制度的深化，有些規定己經與現實情況相脫節。如:《條例》中住房公積金的繳存對象為行政機關、企事業單位、社會團體及其在職職工，但隨著改革的深入和個私經濟的發展，個體經營者、自由職業者、進城務工人員等己經成為了社會群體的重要組成部分，而這部分人卻被《條例》排除在了受益對象之外;《條例》中明確公積金只能用于發放個人住房貸款和購買國債，但2009年建設部等七部委聯合下發了《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，卻再次將住房公積金的使用范圍擴大到了項目貸款。
3、公積金管理委員會虛置
3.1住房公積金管委會委員構成比例不合理
根據《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金管委會是住房公積金管理的決策機構，其人員由三部分構成:一是政府負責人，建設、財政、人民銀行等部門負責人以及專家;二是工會代表和職工;三是單位代表。這三部分人員的人數是相同的，簡稱“三三制”。但是這樣的設計存在兩個問題:一是專家人數所占比重較少，二是單位代表不明確，對行政機關、事業單位和企業單位中每一種所占代表比例沒有規定，使用有的城市管委會中行政機關代表比例較高，不能充分代表廣大的繳存單位。
3.2住房公積金管委會委員缺少履職所需的專業知識
作為一項住房保障制度，住房公積金的決策具有較強的政策性和專業性，需要委員具有一定的經濟、法律、金融、房地產、財務管理等專業知識，還需要對我國的住房制度改革、社會保障制度、公積金制度等政策有所了解。但《公積金管理條例》中并沒有對管委會委員的知識背景作出規定，而各地對管委會委員的選擇主要是根據委員的任職機構和職務來確定，很少考慮到委員的專業背景，所以管委會的專家委員人數較少，大部分委員缺少決策所需的專業知識，有的委員甚至連住房公積金的基本政策法規都不太了解，無法為決策提供指導的意見，難以實現決策的科學性。
4、住房公積金管理中心定位不清
根據《住房公積金管理條例》的規定，公積金管理中心是直屬人民政府的不以營利為目的獨立的事業單位，管理中心負責記錄個人公積金賬戶情況、審批公積金的提取和使用以及公積金的保值增值，公積金的歸集、貸款等金融業務由受托銀行辦理。但在實際執行中，公積金管理中心存在以上海和北京為代表的兩種管理模式。
上海模式嚴格按公積金制度建立之初的“管委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監督”思路來運行，各地在建立公積金的時候普遍也采用這種模式。具體來說，上海公積金的繳存和使用全部委托銀行進行，在銀行開設職工個人賬戶，公積金的繳存、提取和貸款直接到受托銀行辦理，由銀行登記個人明細賬。
北京、大連、昆明等很多城市己逐步采用北京模式來運作。具體來說，北京公積金的繳存和使用全部由公積金管理中心管理，個人明細賬由管理中心負責記錄，公積金的繳存和提取直接由管理中心辦理，受托銀行沒有個人明細賬，而公積金的貸款則由公積金管理中心審批后委托銀行發放，受托銀行只是公積金管理中心的出納。
5、住房公積金制度監管方面存在的問題
1、監管不健全
近年來公積金大案頻發，充分說明了監管體系存在的問題。媒體報道的住房公積金的大案每年都有所上升，從2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金額也從2003年的1. 16億元上升到2006年的10. 8億元。而原麗江市住房公積金管理中心主任王瓊英，在2004年7月建設部緊急要求在未出臺《住房公積金購買國債暫行辦法》前，一律停止在證券交易市場購買國債，并立即收回各管理中心在證券公司結算賬戶中的資金的通知下發后;2004年11月云南省建設廳公積金監管處也明確復函，要求麗江市公積金管理中心必須停止與中科證券公司的交易，不得違規在中科證券公司購買國債的情況下，仍在2005年將8000萬元公積金轉入中科證券賬戶用于購買國債，該筆資金實際上己被中科證券公司挪用，造成7360萬元資金無法追回的案件，更充分說明了建設部、建設廳的雙重禁令，實際上只是一紙空文，管理中心主任權力無人制約，公積金監管無法落到實處。
2、內部監管薄弱
住房公積金的內部監管包括了公積金管委會對公積金管理中心的監管、公積金管理中心內部自身的監管兩方面。由于前述所說的管委會制度設計的問題，管委會虛置，管委會對管理中心很難做到真正的監管，管理中心成為真正掌控住房公積金的部門。
3、公積金信息透明度低
2007年建設部了《關于進一步規范住房公積金管理信息公開工作的意見》，在意見中明確要求各公積金管委會和公積金管理中心應公開:公積金管委會的設置、職能、工作規則、會議信息和重大決策事項;公積金管理中心的機構設置、職能、負責人名單、業務網點地址等事項;住房公積金政策法規、規章制度、辦事程序;受委托承辦公積金業務的銀行及分支機構名稱;公積金年度歸集、提取、使用計劃及計劃執行情況;住房公積金年度財務報告;住房公積金管理及業務發展中長期規劃等。
四、完善我國住房公積金制度的基本原則與思路
(一)尊重歷史，循序漸近
住房公積金制度雖然存在一些問題，但其對我國住房制度改革的推進發揮了積極作用，經過二十多年的發展，公積金現在己經有了良好的群眾基礎和資金積累狀下，這一制度不應輕易否定和放棄，而是要在基于我國歷史沿革和發展現對其進行漸進式的改良。
(二)體現住房保障作用
住房公積金下一步的發展方向，應該從兼顧所有收入階層的普惠制轉而重點改善中低收入階層的住房問題，強化其住房保障功能，將高收入階層的住房問題交由市場解決，在政策措施上向中低收入階層傾斜。
(三)兼顧公平與效率
要照顧各方面的利益，在體現效率的基礎上也要考慮公平性，要考慮中低收入階層的利益，在公共利益和個人利益間爭取一個平衡點，在短期穩妥的同時，也不能放棄長期效率。
1、健全法規制度
要完善住房公積金制度，首先要完善法律體系，使之有法可依，從而使住房公積金規范運行。
2、加強外部監管機制
目前住房公積金的外部監管機構主要是財政、建設、人民銀行、銀監會、審計等部門，多頭監管實際上是多頭不管。
3、建立行政監督管理信息系統
以建設部數據專網為網絡平臺，以住房公積金管理中心信息管理系統為基礎，采用建設部、省(自治區)建設廳、管理中心三級聯網方式，建立住房公積金行政監督管理信息系統，將監管數據直接從公積金信息系統中生成，并通過監管系統專網實現數據傳送，從而提高住房公積金監督管理水平，實現對住房公積金管理和使用情況的適時監督。
4、提高資金使用效益
要提高公積金的使用效益，就要加強貸款發放和投資兩方面的工作力度。從公積金貸款的發放上，一是公積金管理中心要減少貸款流程、簡化貸款手續，加大宣傳力度，提高服務質量，增加公積金貸款的發放金額，使更多的家庭受益;二是對于中低收入家庭要制定貸款優惠政策，要從購房類型、貸款利率、貸款期限、貸款比例、還款方式等方面有所傾斜。
5、加強貸款管理
要避免出現違規發放公積金個人購房貸款的情況，就要加強對貸款發放過程的監管。具體來說，公積金管理中心一是要完善個人貸款內部管理制度，規范審批操作程序，加強貸款業務的稽核;二是要完善個人貸款業務操作系統，在信息系統中設定貸款的額度、期限等控制因素，使得不符合條件的貸款無法通過系統審核，從而也就不能發放;三是嚴格審查貸款人申請資料，核實貸款人主體資格、公積金繳存情況、還款能力、交易真實性、抵押真實性等要素，加強異地公積金繳存信息核實;四是建立貸款審批崗位制約機制，加強教育，
對違規發放個人貸款的審批人要追究責任。
結語：
雖然住房公積金制度在當前遇到了一些問題和挑戰，但是從住房公積金擁有的廣泛的群眾基礎和良好的社會認可度來看，這一制度不應該輕易放棄。并且從其具有穩定的資金來源來看，只要制度設計得當、決策機制健全、管理體制合理、監管有效、業務規范，這一制度將為解決我國居民住房問題繼續發揮積極作用。
參考文獻：
[1]叢誠.中國住房和公積金制度發展大綱[M].上海:上海辭書出版社，2008.
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以建立和諧穩定的勞動關系為目標，以維護勞動者合法權益為重點，進一步強化措施，真抓實干，深入開展勞動保障執法年審工作，促進各項勞動保障法律、法規全面落實，切實構建和諧勞動關系，最大限度減少勞動爭議案件發生。
二、年審范圍及內容
（一）年審范圍：區屬國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位（依法成立的律師事務所、會計師事務所、基金會、學會、各類中介機構、培訓機構、鑒定機構等），以及2014年12月31日前在區工商行政管理局注冊的各類企業和個體工商戶（以下簡稱用人單位）。
（二）年審內容：主要審查用人單位在2014年1月1日至12月31日期間執行勞動保障法律法規和規章情況，重點包括：
1.用人單位勞動合同的簽訂情況；
2.工作時間和加班加點工資報酬、帶薪休假情況；
3.工資支付和執行最低工資標準情況；
4.農民工工資保障金執行情況；
5.女職工和未成年工特殊保護及執行《禁止使用童工規定》情況；
6.從事技術工種人員的《職業資格證書》；
7.完善社會保險情況；
8.用工單位內部勞動規章制度情況；
9.收取押金、保證金情況。
三、年審步驟及時間
2014年度勞動保障執法年審時間為2014年3月15日至6月15日。采取書面報送資料年審的形式進行，分為三個階段：
（一）宣傳動員階段：2014年3月15日至2014年4月15日；
（二）年度審驗階段：2014年4月16日至2014年5月31日，各用人單位按年審要求報送書面材料參加年審；
（三）整改階段：2014年6月1日起，對年審不合格及不參加年審的用人單位依法責令改正、給予行政處罰。
四、組織領導
為加強對2014年度勞動保障執法年審工作的領導，區人民政府成立區2014年度勞動保障執法年審工作領導組。
（一）領導組組成人員
領導組下設辦公室在區人事和勞動社會保障局，辦公室主任由任文恨兼任，辦公室副主任由馬騰兼任，成員由區勞動保障監察大隊工作人員組成。辦公室聯系電話：0870—2128852。
（二）成員單位職能職責
區人事和勞動社會保障局：負責勞動保障執法年審審驗工作；
區公安分局：協助區人事和勞動社會保障局做好民爆公司、保安公司年審工作；
區工商局：協助區人事和勞動社會保障局做好各類企業、個體工商戶年審工作；
區煤工局：協助區人事和勞動社會保障局做好煤炭企業年審工作；
區建設局：協助區人事和勞動社會保障局做好建筑、房地產企業和招投標公司年審工作；
區教育局：協助區人事和勞動社會保障局做好各類學校年審工作；
區衛生局：協助區人事和勞動社會保障局做好各類醫院、藥店、醫藥公司年審工作；
區國土分局：協助區人事和勞動社會保障局做好非煤礦山企業年審工作；
區安監局：協助區人事和勞動社會保障局做好煙花爆竹、易燃易爆物品等企業年審工作；
根據《市勞動和社會保障局、市建設局、市監察局關于在建設領域內開展預存農民工工資保障金工作的通知》精神，區直各部門和各鄉（鎮）、辦事處實施建設項目前，必須到區人事和勞動社會保障局預存農民工工資保障金，建設局方可辦理開工許可證，否則，按照“誰投資、誰負責”的原則，由發包單位負責處理拖欠農民工工資問題。按照“屬地管理”原則，各鄉（鎮）、辦事處應積極受理、處置轄區內的勞動投訴和糾紛。
五、相關要求
（一）各用人單位參加勞動保障執法年審時，應報送下列書面材料
1.根據年審內容報送勞動保障執法年審自檢自查報告；
2.機關《組織機構代碼證》、事業單位《法人證書》、社會團體《社會團體法人登記證書》、其他用人單位《營業執照》副本復印件（加蓋單位公章）；
3.《勞動保障執法審驗手冊》1份；
4.用人單位與職工簽訂的勞動合同原件和勞動用工登記名冊；
5.2014年12月份的職工工資花名冊（加蓋單位公章）；
6.職工2014年社會保險費申報表和完費憑證復印件（加蓋單位公章）；
7.醫保定點醫療機構需提供醫保定點資格批準材料復印件（加蓋單位公章）。
（二）用人單位的用工情況，勞動合同簽訂履行情況，社會保險申報、繳費情況，勞動保障普法宣傳情況，用人單位審驗自查報告情況，以及規章制度備案審查情況等項目都審驗合格的，視為審驗合格。
（三）審驗合格的用人單位，由年審辦在審驗記錄2014年度欄貼上審驗合格標記。
（四）年審中，年審不合格的用人單位由區勞動保障監察大隊下達限期整改通知書。
關鍵詞:民辦高校;會計制度;選擇
1 我國民辦高校運用會計制度的現狀
民辦高校的財務制度究竟采用什么樣的會計制度,《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規定。在實踐當中,一些民辦高校往往以收付實現制為基礎的《高校會計制度》或《事業單位會計制度》或有個別套用《企業會計制度》進行會計核算和賬目處理,這樣,就有悖于民辦教育資產的資本運作規律。由于民辦高校采用的會計制度不統一,就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位,不利于對民辦高校資金管理、使用的監管。民辦高校如何選擇會計制度已經迫在眉睫。
2 《民間非營利組織會計制度》的運用對民辦高校的意義
2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號),該制度的頒布實施,首先,從理論上結束了民辦高校沒有統一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規范問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規定了民間非營利組織的含義:民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應當同時具備以下特征:該組織不以營利為宗旨和目的;資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報;資源提供者不享有該組織的所有權。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織,在向社會提供公共物品和公共服務方面具有獨特優勢,正確引導民間資金投入社會公益事業,既可以解決公共財政資金在提供公共產品上的不足,又可以合理優化資源配置,維護社會的安全與穩定。其次,有利于提高民辦高校的財務管理水平。新會計制度的會計核算要求如實和及時反映高校的財務狀況、業務活動情況和現金流量等信息,有利于舉辦者和管理者及時掌握財務狀況,實現財務管理的合理化和資金效益的最大化。同時有利于提高民辦高校加強內部財務管理、完善民辦高校的各項規章制度,規范其會計行為,做到有章可循,有法可依。第三,有利于加強對民辦高校的外部監督和管理,提升民辦高校在社會的誠信度,促進民辦高校規范發展。民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分,國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持。
3 《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的操作及運用
民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度,也不同于以盈利為目的的企業會計制度,要充分體現“民辦”及“公益性”的特點,使其具有可操作性,繼續發揮民辦高校原有的有效的財務制約機制,實行財務監督機制,厲行節約,充分發揮資源的有效性,最大限度地集中財力,優化教育資源配置,注重教育成本的核算等優勢,結合《民間非營利組織會計制度》的有關規定,做好賬務調整和賬務銜接。
3.1 會計核算基礎由收付實現制改變為權責發生制
《民間非營利組織會計制度》第七條規定:“會計核算應當以權責發生制為基礎。” 權責發生制,亦稱應收應付制,是會計確認、計量和報告的一種時間基礎。要求會計核算應當以收入和費用是否已經發生為基礎,就是確定企業收入和費用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強資產管理、負債管理和成本管理,提高運營績效,有效彌補收付實現制會計的不足。如:民辦高校的學費收入是其主要收入來源,一般按學年收取學費,而相關支出卻在上一年度預先發生或在下一年度發生,在收付實現制下,以實際收付貨幣資金確認收入和費用的入賬時間,造成當期的收支不配比,不能真實反映民辦高校當年的收支結余,因此,引進權責發生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結余的前提條件。
3.2 固定資產核算方法按照企業會計核算方法進行相應地調整
《高校會計制度》對固定資產的核算和賬務處理中不提折舊,不能如實反映固定資產的使用年限和凈值,并且,如果以固定基金反映固定資產的來源,可能會虛增資產總額和凈資產等會計信息。而固定資產作為重要的物質資源必然要求會計提供其可帶來未來效益的情況,客觀上要求按照企業會計的處理方法予以核算和報告。這樣應將固定資產購入時的歷史成本作為資本性支出入帳,并將固定資產使用過程中的折損價值通過計提折舊予以反映,從而提供固定資產現有價值及凈資產的真實信息。因此,首先將固定資產支出從以前年度的經費支出調整為資本性的支出,將原固定資產的購置成本已入以前年度的“事業結余”賬,按成本核算的要求予以調整,同時沖減“固定基金”和“事業結余”賬。其次,新增“累計折舊”和“固定資產清理”會計科目,主要用來核算固定資產價值的變動情況,其中“累計折舊”會計科目的明細項目與“固定資產”明細項目相對應,主要是便于各類資產價值的清晰化,將原修購基金的賬面金額調整為累計折舊;最后,在固定資產清查后,按期按固定資產原值計提折舊,計入相關的成本和費用,完成固定資產的賬務調整,調賬后,凈資產總額不變。
3.3 按照《民間非營利組織會計制度》的規定來設置和調整會計科目
結合民辦高校性質,對各會計要素進行設置和相應的調整,主要從以下幾個方面入手:對于資產類帳戶和負債類帳戶,按照新會計制度設置賬戶,分析結轉入如相應的帳戶;對于凈資產類帳戶,在“非限制凈資產”科目下增加 “投入資本”明細會計科目,核算投資者資產投入,以明晰產權;對于收入類帳戶,設置“教育事業收入”科目和其他收入及相應的明細科目;對于支出類賬戶,設置反映教育成本核算的“教育事業支出”科目,增加了業務活動成本“會計科目”和“管理費用”會計科目及相應的明細科目,完成新舊會計制度的賬務銜接。
3.4 按照新的會計制度的要求編制會計報表
財務會計報告是反映民安高校財務狀況、業務活動情況和現金流量等的書面報告,新的會計制度要求民辦高校編制統一的財務會計報告。《民間非營利組織會計制度》第七十條規定:財務會計報告中的會計報表至少應當包括以下三張報表:(1)資產負債表;(2)業務活動表;(3)現金流量表。資產負債表改變原來的會計等式“資產+支出=負債+凈資產+收入”為“資產=負債+凈資產”進行編制,使之名副其實,綜合反應民辦高校財務狀況,調整后,會計報表顯示資產、負債及凈資產的總額與調整前保持一致;編制反映盈虧及其分配的業務活動表,相當于企業的“損益表”,如實反映民辦高校的盈虧狀況;增加設置現金流量表,真實反映民辦高校的現金流量。
