時間：2023-09-04 16:54:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程勞務分包管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為整治公路工程分包，加強市場管治，保證工程質量，保障施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規，結合公路工程建設實際情況，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。
第三條公路工程分包實行統一管治、分級負責。
第四條鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
第二章管理職責
第五條國務院交通運輸主管部門負責制定全國公路工程施工分包管理的規章制度，對省級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包活動進行指導和監督檢查。
第六條省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程施工分包活動的監督與管理工作；制定本行政區域公路工程施工分包管理的實施細則、分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等。
第七條發包人應當按照本辦法規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
第三章分包的條件
第九條承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。
第十條分包人應當具備如下條件：
（一）具有經工商登記的法人資格；
（二）具有與分包工程相適應的注冊資金；
（三）具有從事類似工程經驗的管理與技術人員；
（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備。
第十一條承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件中予以明確。
未列入投標文件的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，經發包人書面同意，可以分包。
第四章合同管理
第十二條承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。
第十三條承包人和分包人應當按照交通運輸主管部門制定的統一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在工程實施前，將經監理審查同意后的分包合同報發包人備案。
第十四條承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本辦法規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。
第十五條分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。
第五章行為管理
第十六條禁止將承包的公路工程進行轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：
（一）承包人將承包的全部工程發包給他人的；
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的；
（三）法律、法規規定的其他轉包行為。
第十七條禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；
（二）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的；
（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；
（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；
（六）分包合同未報發包人備案的；
（七）分包人將分包工程再進行分包的；
（八）法律、法規規定的其他違法分包行為。
第十八條按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。
發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人的信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。
第十九條發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須經發包人書面同意。
第二十條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。
第二十一條承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。
第二十二條分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。
分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
第六章附則
第二十三條發包人、承包人或者分包人違反本辦法相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、警告、責令改正以及罰款等處罰。
第二十四條本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。
本辦法所稱發包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
本辦法所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。
本辦法所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。
本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。
本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關系的人員。
本辦法所稱專項工程是指省級人民政府交通運輸主管部門制定的分包資格中的相應工程內容。
第二十五條除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。
第二十六條承包人應當按照合同約定對勞務合作企業的勞務作業人員進行管理。承包人對其所管理的勞務作業人員行為向發包人承擔全部責任。勞務作業人員應當具備相應資格，經培訓后上崗。
在公路工程建設工作中, 存在中標單位因各種原因,隨意將中標項目轉包和分包。這一行為，嚴重干擾著工程建設市場秩序，破壞了合同關系的穩定性和嚴肅性，損害了國家、招標人以及部分投標人的利益。甚至于影響工程建設的整體質量和管理，造成各種潛在的質量和安全隱患。隨著審計范圍加大、審計內容的加深、審計方法和審計手段的不斷提高，被審計單位或承包商規避審計的方法也越來與隱蔽，使轉包分包問題很難查實查透。因此正確理解、認識轉包與違法分包的本質，從而制訂科學的審計方法來維護國家財產、規范公路建設市場秩序，具有重要意義。
一、轉包與分包的概念及法律規定
工程分包與工程轉包有許多相似的地方，但兩者也有本質的區別：
我國法律規定，轉包是指承包商在承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未經過項目法人同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位承包，并不對所承包工程的技術、管理、質量和經濟承擔責任的行為。
分包是指承包商在承包建設工程后，經項目法人同意，將其承包的建設工程的一部分或某幾部分交給具備相應資質的第三人完成，且承包商就分包項目向項目法人負責，接受分包的第三人就分包項目承擔連帶責任的行為。
《建筑法》第二十八條明確規定，“禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”
二、當前高速公路建設市場分包與轉包隱蔽方法及手段
隨著建筑市場的不斷完善，招投標制度的不斷規范，高速公路建設項目建設市場競爭日益激烈，轉包分包的手段也愈來越隱蔽，主要體現在以下兩個方面：
1、變相簽訂合同，隱蔽轉分包的存在。由于高速公路具有投資額度大，戰線較長、專業技術性強、工期要求緊等特點，決定了高速公路在建設過程中要形成一些材料采購、設備租賃、勞務分包等合同。當前的轉分包單位，為了規避審計風險，將建設過程中的轉包分包合同簽訂為設備租賃、勞務分包或勞務協作等內容的合同，且在簽訂的合同中不體現提取管理費的額度或費率，或者轉分包單位將投標書中的各分項工程肢解以后與若干個分包單位簽訂勞務協作合同或勞務分包合同，既不體現分包管理費額度又無法計算出計提管理費的多少，從而無法判定分包、肢解轉包問題的存在。
2、以轉包人的名義成立項目部，項目部財務獨立核算的方式隱蔽轉分包的存在。投標人中標并簽訂合同后，將工程項目全部轉包或肢解轉包給其他單位或個人。承包人或個人通過用中標人的名義成立項目部，該項目部實行財務獨立核算，并以項目部的名義對外簽訂材料采購、設備租賃、勞務分包等合同，工程款的收支與中標單位無任何關系的方法來掩蓋轉包分包存在，是當前建筑市場較為普遍的現象。
3.通過賬務處理，隱蔽轉包分包問題的存在。投標保證金和履約保證金，是建筑市場的投標人和中標人按照招標文件和合同文件的約定，必須在規定時間內向招標人和項目法人提交的兩種保證金。當前，轉包分包單位為了規避風險，通過現金支付、轉賬、借款等手段處理財務賬目，來掩蓋轉包、分包問題的存在。
三、審查的方法
通過以上隱蔽方式不難看出，承包商無非是通過合同和財務兩個方面來掩蓋其轉分包的存在。所以，重點抓住合同與財務兩個環節，以合同為基礎，以資金為主線，將施工合同與投標文件相結合，通過觀察、核對、分析等方法來判定轉包分包問題，主要有以下幾個方法：
1．審查招投標情況。審查建設項目招標投標文件，明確參建單位的基本情況和確定方式。即明確各參建單位是否通過公開招標的方式確定資質情況、近三年的業績情況及投標文件是否符合招標文件的約定。
2．審查施工合同。主要審查施工合同是否在中標通知書約定時間內簽訂、合同內容是否響應招標文件約定，如有調整是否符合規定。了解合同性質、合同的主體、合同條款、施工內容、合同價款以及工程款的支付方式、結算方式等主要內容。
3．將工程與財務相結合，審查資金流向，確定是否為轉包分包。以合同為基礎，資金走向為主線，審查建設資金的撥付主體，是否為中標單位，是否存在支付給非中標單位工程款的現象，如果有，什么原因，付的是什么款項，支付額度是多少，再結合簽訂合同的內容、合同總價款或已支付的工程款所占中標內容的權重進行綜合分析判斷，最終確定是否為轉包分包，或者是否肢解轉包。
比如我在審查某高速公路建設項目時，中標單位提供給我們一份路基工程機械設備租賃合同，該合同內容主要對路基施工過程中所用的機械設備作出約定，沒有明確合同總價款。經審查機械設備租賃單位財務賬發現，項目建設單位已經支付給設備租賃公司工程款2950萬元，但該合同段路基工程的中標總價為3105.25萬元，支付工程款額度已經達到了路基中標總價的95%，僅剩5%的質保金沒有發放。很顯然，這種利用簽訂非轉包分包內容的合同來掩蓋轉包分包問題的現象已經越來越普遍。
四、審查的目的
1、減少工程中的轉包分包，維護建筑市場秩序。近年來，工程轉包分包現象呈攀升趨勢。雖然國家明文禁止公路工程轉包和分包，但由于公路工程建設投入資金較大、占線過長，設立的標段較多，承包商中標后，在自己的施工隊伍、機械設備和管理能力都比較有限的情況下，將中標工程分包或轉包給他人；甚至有些有資質的承包商利用自己的資質到處投標，中標后再將項目轉包或肢解轉包分包給沒有資質或資質達不到標準的施工單位，然后從中謀利提取管理費。去年，我審查的某高速公路建設項目全線共有22個標段，其中8個標段全部轉包，轉包率占標段總數的36.36%，轉包金額高達7.14億元，且該項目招標文件明確要求投標單位必須具備公路工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質的要求，其中有一投標人中標后，將其中標工程轉包給了一個僅有公路工程叁級資質的施工單位，且約定從中提取工程結算價款3.3%的管理費和營業稅（該項目在審計時尚未實施工程結算，合同價款為96508418元）。以上兩種現象，極大地擾亂了建筑市場秩序。
2、減少地方保護主義形成的分包轉包，提高項目管理質量。《建設工程質量管理條例》第七條明確規定“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位”。《招標投標法》第六條明確規定“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”，限制了一些沒有資質或資質達不到標準的承包商進入建筑市場。但是，有些地方交通主管部門為了扶持當地企業，允許通過提交管理費掛靠、借用資質的方式轉包分包工程，給工程質量帶來了隱患并極大的擾亂了建筑市場秩序。
如某地區交通主管部門，為維護當地企業，實施地方保護主義，將通過本地區的高速公路分成5個標段。未按《招投標法》的要求實施公開招標，而以邀請招標的形式實施招標。結果5個標段全部由當地企業施工，除其中一個標段的施工單位符合招投標文件要求外，其余四個標段全部是當地企業的分公司借用其他單位資質實施投標，最終由于管理人員不足等原因，導致本應該當年末開工的項目，推遲到第二年春天才開工，影響了工程進度。另外，由于該企業施工標段較多，需要提交四個標段合同總價20%的履約保證金7780萬元，由于資金很難周轉，各別標段竟然將預付工程款借給其他標段施工單位提交履約保證金。因此，地方保護主義，雖然使當地企業受益，但卻影響了工程進度，占用了建設資金，加大了項目管理的難度。
3、控制工程造價，確保工程質量。《公路建設監督管理辦法》明確規定“公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程”。因此，一些不具備承包資格的企業或個人通過從承包人手中轉包來達到承包工程的目的。甚至有相當一部分承包人，利用自已具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標后與發包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價轉包或者將工程肢解后分包給他人，更有甚者轉包給不具備相應資質的承包人或者個人，從中牟取不正當利益。這種層層扒皮的現象，使實際用于工程建設的費用大大削減，最終導致一些承包人在施工過程中偷工減料；和那些轉包或肢解分包給不具備相應資質的施工單位的，均造成建設工程質量低下，出現嚴重的工程質量隱患。
綜上所述，工程轉包、違法分包會引起建設工程管理上的混亂，從而導致工期延長，增加建設成本，危害著工程質量，損害建設單位的利益，在社會上產生了極壞的影響。因此一定要從制度上杜絕轉包、違法分包，保證工程質量是擺在工程建設管理者面前的問題。
【關鍵詞】公路施工 技術管理 重要性
當前，我國公路施工企業的技術管理工作還處于傳統的粗放型管理狀態之下，其主要工作內容還集中在技術文件管理與施工參數控制兩方面，使得公路技術管理工作不能滿足施工技術要求，沒有完全發揮公路施工技術管理的只能。加上許多分包商的技術管理水平有限，不能很好的實施公路施工技術管理，影響了中標企業的集中技術管理工作開展，最終也造成了公路施工技術管理開展困難，為公路施工質量埋下隱患。針對這樣的情況，施工企業必須認清公路施工技術的重要性，認清施工技術對企業綜合管理水平的影響、對企業經濟效益的影響、對公路工程施工質量的影響。通過構件現代施工技術管理體系提高企業施工技術管理水平、提高公路工程施工質量，促進企業的健康發展。
一、公路施工技術管理的涵義
1.公路施工技術管理的內容
公路施工技術管理，是指以合同條款好而技術規范為依據，通過一定的組織系統，按照規定的程序，運用各種有效和必要的方法，使工程最終質量達到一定的標準，滿足設計要求、工程進度設計編制與控制、技術方案的選擇和編制、施工過程中日常技術管理、工程測量管理、工程試驗管理、工程變更管理、工程技術資料和檔案管理等工作。
2.公路施工技術管理的特點
公路的建設是一項復雜的項目包括需要多方合作才能完成，所以系統的管理顯得尤為重要，每個部分都需要整體與部分的統籌優化，才能達到醉倒的效果，因此公路施工技術管理具有系統性。
公路的施工技術管理不是任意妄為的，而是要受到合同的制約，系統理解合同文件直接關系到企業的經濟利益，也體現了管理者的水平。正因如此，合同對公路施工技術管理具有很強的制約性和指導性。
公路施工技術管理還需對施工現場的突發事件，特別是遇到突發的自然災害和結構復雜的工程。公路施工技術管理要求對突發事件做出及時的處理，對不安全因素進行周密的排除，處理要及時準確才能保證不安全隱患得到消除這就使得技術管理具有及時性的特點。
二、公路施工技術管理的重要性
公路設施是一個從路面、路基、橋隧涵構造物、沿線設施等共同組成的整體，這些內容相輔相成相互聯系，對公路的施工質量和性能進行共同控制。
公路的施工技術管理整個公路施工的核心和重點，同時也是評價一個公路施工質量的重要指標。公路施工技術的徹底落實對于實現施工質量的設計目標具有重要的作用，利用相關的技術管理工作可以有效的實現施工前期的準備工作，加強對施工重點、關鍵點、難點的分析和管理，實現科學管理、優化配置、降低損耗、環保節能等目的，從而形成施工成本、施工質量、施工進度等各個方面的協調進步。
加強對公路施工技術管理的有利于及時發現質量問題并預防質量問題，制定相應的預防措施，消除隱患。同時還有利于高效、安全、快速的實現施工組織工作。并且只有加強對公路施工的技術管理才能建立一支具有一定高素質、高水平、高科技的施工隊伍，并對公路施工中的一些技術骨干進行合理配置，實現科學合理的優化資源配置。另外，公路的施工技術管理要嚴格按照相關標準和規范進行操作，要利用新型的技術手段和管理方法不斷促進企業的效益好額管理水平，提高施工人員的綜合素質。加強公路的施工技術管理不但可以保證每一個員工的潛力和價值得以發揮，還能實現施工機械設備的最大化利用，提高整個公路施工的可操作性、檢查性，實現公路施工的設計目標。
現如今，我國公路施工技術管理的內容比較復雜，不但涉及到一般的技術問題，還涉及到經濟方面和責任方面的問題，以及法規、美學、控制、咨詢等方面的問題。所以我國目前最主要的任務就是找出一條適合我國國情的公路施工技術管理的方法和系統，這樣才能不斷提高我國公路施工技術管理的質量和效率，提高企業的競爭力和經濟效益。
綜上，我們只有不斷加強對公路施工技術管理的重要，把握施工技術管理的重點才能不斷促進公路施工技術管理的質量。
三、加強公路施工技術管理的措施
1.明確管理職責
公路施工過程中藥建立健全的技術管理結構和責任制度，確定各級技術人員的能力、職能、責任等，徹底落實各個技術人員的責任，做好施工組織工作、施工方案設計工作、施工審批和落實等工作，按照相關的施工規章制度進行施工和管理，一旦發現有違反規定的人要立即進行懲罰，其導致的風險也要個人承擔。
2.加強對管理人員的培訓
加強對技術管理人員和施工人員的培訓工作時促進公路施工技術管理的重要方面，通過培訓技術管理人員和施工人員明確自身的權利義務，明確分項工程和分布工程的施工特點、施工技術、質量標準等內容。施工技術管理人員要積極主動的學習先進的管理方法，結合國內外優秀的管理經驗對公路施工進行管理，并通過組織技術學習和技術培訓等方式實現共同的溝通和交流，從而不斷提高公路相關人員的素質水平。
3.加強技術管理
技術管理的重點就是建立健全的技術管理結構、技術責任制度，并充分的發揮技術人員的潛力和價值，具體的公路施工工程要按照我國相關部門頒布的規章制度和標準進行細化，制定相應的管理細則，并建立管理制度，結合實踐工作進行完善和創新，真正做到有章可循。另外，定期對技術管理管理工作進行檢查，并開展相應的總結評比會議，提高工作人員的工作積極性和主動性。
4. 制定分包管理規定
隨著公路工程建設規模的不斷擴大和發展，勞務、專業化分包的現象也越來越普遍，因此我們必須制定相應的分包管理規定對這些行為進行管理。選擇的分包方要符合我國相關法律法規的內容，并具有相應的營業執照、資質證書、業績證書、安全生產許可證等專業性的文件，經過審核之后才能簽訂相應的分包協議、廉政協議、安全生產協議等，然后進行備案。我們利用通過保證金的方式來對分包方的行為進行約束，并定期對分包方進行檢查，建立健全的安全信用評價制度、黑名單制度來約束分包方的行為，并將檢查和評價的結果進行歸檔，從而有效的杜絕出現違法轉包、層層分包的問題，實現分包的有效管理。
5. 制定專項安全施工組織設計
施工項目部在開展公路施工之前要對具有較大的危險性的分項工程、分部工程進行檢查，并制定相應的專項安全施工組織設計，設計過程中藥對相關數據和資料等進行計算和驗算，并附加平面圖、詳圖等，從技術方面保證施工的安全性。施工單位和項目部要對施工中的一些薄弱環節進行專項檢查阿和治理，一旦發現問題要立即予以解決，利用木桶理論來加強對薄弱環節的專項管理，將安全隱患扼殺在萌芽狀態。
6.加強安全科技創新和技改工作
企業要不斷增加對科技的投入，根據新型先進的科學成果加強公路施工的科學創新和技術改造，利用“四新”技術改變傳統的施工技術，最大化的減少安全隱患，加強員工的安全意識，提高施工技術的管理質量和效率，避免出現安全事故。
四、結束語
綜上，隨著社會和經濟的迅猛發展，我國的交通也越來越受到人們的重視，我國普遍存在交通擁堵的問題，所以交通情況時我們要解決的重要問題。交通運輸中最重要的問題就是公路運輸，所以我們要建立一支具有一定質量和技術水平的公路來滿足人們的需求，而這種公路的監理最重要的就是公共問題，結合公路建設施工過程中要積極利用新型的技術參與施工，結合國內外先進的技術經驗和技術方法，改變傳統落后的技術和管理制度，建立健全的新型施工技術管理制度和循環管理制度，實現對公路施工的高效化管理，不斷促進公路施工的質量和效率，提高企業的經濟效益和核心競爭力，實現公路建設的健康可持續發展。
參考文獻：
[1]張亮亮.公路施工技術管理的重要性探討[J].建筑與文化.2013（12）
關鍵詞：建筑工程;勞務分包合同管理;風險預防
隨著我國經濟實力的不斷增強，我國在2001年成功加入世界貿易組織，這給我國各類行業都帶來了非常多的機遇，但是在這樣的背景下，企業也面臨著更大的發展風險，尤其是我國的建筑工程行業也面臨著極大的風險與考驗。現如今，越來越多的外資企業不斷地涌入中國，他們較為雄厚的資金實力以及先進的管理技術與豐富的管理經驗給我國建筑工程的相關企業帶來了非常大的壓力與沖擊。我國的建設工程企業如果要想在當今的市場上得到一定的發展，在國際競爭的領域中提高自身的競爭力，就必須切實地提高建筑工程行業的勞務分包合同的整體管理水平。但是從客觀上講，我國建筑行業的勞務分包合同在管理上存在著一定的問題，相關的管理制度并不完善，這在一定程度上就會阻礙企業自身的發展。因此，合理地、科學地解決勞務分包合同存在的相關問題，規避相應的風險是當前建筑行業亟待解決的問題。
一、建筑工程行業的勞務分包合同的相關內容
（一）建筑工程行業的勞務分包合同相關概念
建筑工程勞務分包合同主要指的是從事建筑工程的總承包單位，將它自己承包的建筑工程整體的一部分依照相關的法律承包給其他具有相應能力的以及相應資質的工程承包單位，但是該承包人并不退出該承包關系，而且其與第三人會根據第三人完成的工程成果讓發包人承擔相應的連帶責任，從而訂立相應的合同。在整個分包的活動當中，充當發包一方的施工企業將是分發包人，而充當承包一方的施工企業將是整個工程的分承包人。
（二）建筑工程勞務分包合同的主要形式
（1）自帶性勞務承包。自帶性勞務承包主要指的是在企業內部的正式職工通過企業對其進行的專業的培訓考核，從而成為建筑工程的工長，由工長進行招募，招募一些符合標準的勞務人員。這些勞務人員的日常生活起居會由企業統一進行管理，企業的監督工長為勞務人員發放工資，或者是企業根據工長自行編制的工資發放表向勞務人員發放工資。
（2）零散性勞務承包。零散式勞務承包主要指的是企業在接到工程后，招募臨時用工，這些臨時用工的招募主要的依據就是這個工程。
（3）成建制勞務分包。成建制勞務分包主要指的是以企業的形態為依據，從施工工程的總承包企業或者是專業工程承包企業處進行分項、分部或者由單位工程地進行承包勞務作業。
在第一種形式當中，公司會將自己承建的那部分工程以簽訂工程勞務承包合同的形式，交給公司內部的相關職工進行具體承包施工，承包人會自行招募工人。從形式上講，建筑工程會交由承包人進行施工與管理，承包人還會支付工人報酬。應當注意的問題是，承包人應當是公司內部的職工，他是以公司自身的名義去履行承包的合同，并且與其他人發生相應的法律關系。因此，這份承包合同應當屬于公司內部的承包合同。還有一點是承包經營應當屬于企業內部的經營管理方式發生變化，不能產生合同的履行主體發生變更。另外，承包人招募工人的行為應當將其看作是公司的行為，工人與公司會存在著勞動關系，但是與承包人之間應當不存在相應的勞務關系。在第二種形式當中，工程承包人自身的法律地位不應該與分包人的法律地位相等，應當根據受勞務作業方是否擁有用工的資格從而界定勞務關系，即勞動者或者是勞動地位。因為承包人承包的僅僅是工費，而且從事的主要是建筑工程中的單一工種作業，個人的收入與工程的施工效益將會直接掛鉤，但是對工程的承建不能進行獨立的管理，對工程的質量不會承擔終身責任。承包人僅僅會對發包人承擔工程質量責任，并且在承包人提供勞務服務期間，承包人屬于臨時的勞務者，對施工期間出現的相關事故或者是工程質量問題不承擔任何責任。
（三）勞務分包合同管理的相關意義
（1）使建筑市場更加的完善與進步。我國市場經濟發展主要是通過相關的合同約束雙方當事人之間的各類交易行為，而計劃經濟是依靠相應的行政管理手段從而更好地規范財產的流轉、流通關系。因此，要想更好地完善與發展我國的建筑工程市場，就必須要有相應的建筑合同對其進行約束與管理。建筑工程制定的項目勞務分包合同是我國開展建筑工作的主要依據，通過加強對建筑工程勞務分包合同的相關管理，或者是對建筑市場流通的資金、使用的材料、主要的技術、關鍵的信息以及最為重要的勞動力等加強相應的管理與控制，能夠更好地發展與完善我國主要的建筑工程市場。
（2）更好地推進我國建筑領域的相關改革。我國的建設行業主要推行的制度是項目法人責任制、招標投標制、建筑工程監理制、勞務分包合同管理制。在這些制度中，最為核心、最為重要的就是項目的分包合同管理制度。因為建筑工程的項目法人制主要是為了能夠建立一種獨立的民事責任主體支付，但是我國的市場經濟要求的民事責任制的確立，主要是在合同義務相關責任基礎上制定的。而招標投標制度主要是一種較為公正、公平、公開的訂立制度。建筑工程監理的法律關系主要是憑借相關的合同從而更好地規范建筑業主、工程承包人以及建筑監理單位之間的關系。
（3）最大限度地提高我國建筑工程建設的整體水平。建筑工程建設的總體管理水平主要體現在建筑工程的總體質量、工程的總體進度以及建筑整體的資金投資這三大方面，這三點都會通過相關的建筑合同從而更好地體現出來。當這三大建筑指標確定后，要求相關的當事人需要在整體工程管理中將內容細化，并要求在工程的建設過程中要徹底、有效的執行這類規定。如果在工程的建設階段能夠嚴格地按照相關的合同規定對整個工程進行管理與控制，相信建筑工程的整體質量能夠得到有效的保障，建筑的整體進度以及投資的目標也能在不同的程度下得以實現。
（4）有效率地避免我國建筑工程行業的相關違法與犯罪。我國的建筑行業在發展的過程中常常出現相應違法犯罪的問題，在建筑行業加強項目的分包合同管理能夠做到公平、公正以及公開，提升建筑行業的透明度。尤其當進行招標與投標的時候，有效地將建筑行業市場的交易工作置于一個公開與公平的環境下，能夠約束相關權力的濫用，克服在建筑領域行賄受賄的行為。加強建筑工程項目的勞務分包合同的管理可以有助于政府相關部門對工程、對合同本身的監督與管理，最為有效地克服相關犯罪現象的產生與發展。
二、建筑工程的勞務分包合同在管理中存在的風險問題
（一）對建筑工程的勞務分包合同進行監督與管理時主要的管理機制并不健全
目前，我國的建筑項目的建設在施工之前并沒有過多的重視項目勞務分包合同的管理與監督，沒有形成一套較為嚴密的監督管理體制。項目勞務分包合同在簽訂環節與執行環節并沒有較為嚴格的規定與規范，沒有將勞務分包合同在監督管理環節的科學性、法制性以及合理規范性有效地體現出來。勞務分包合同自身的授權管理制度存在著一定的缺陷，管理整體的流程也不太明確。有部分勞務分包合同涉及的雙方相關當事人沒有及時地對應該執行的手續進行有效的執行，而且相關管理部門對其也缺乏一定的審查與管理。例如，在進行分包合同的簽訂的時候，有時候會流于表面，缺少專業性的意見，沒有對分包合同進行備案。或者是在簽訂合同的時候經常會出現分包方先干后簽、邊干邊簽的現象，這些不符合規定的工作給企業的發展帶來了相當大的風險;在分包結算的階段，由于工程分包與勞務分包沒有得到規范化的管理，從而導致分包結算出現不規范的現象。例如，超額結算工程款項、個別工程項目未經過測算或者沒有按照相關程序進行審批等，這些都是勞務分包在管理時可能出現的風險。
（二）勞務分包合同在簽訂時的雙方當事人自身的法律意識較弱
由于計劃體制的約束，建筑領域有很多勞務分包合同在簽訂時，雙方的當事人并沒有很強的法律意識。主要體現在：勞務分包合同編制時，里面的相關內容在文字措辭上略顯不規范并且并不嚴謹，很多重要的條款并不完整，絲毫不利于合同本身的執行與監督;相關當事人在分包合同的時候經常忽略細節部分，應當更正的條款沒有及時地得到相關的更正;雙方當事人對于勞務分包合同的法律認識較為淺薄，沒有正確地認識到合同的重要性;勞務分包合同在編制以及簽訂的時候，具體的內容存在著一定的問題，主要的問題在于合同本身缺乏相應的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承擔相關責任，這就需要利用其他的承包商簽署的勞務分包合同，以其為模板從而套用出自己的勞務分包合同，這樣在無形中就產生一定的風險。
（三）從事建筑項目勞務分包合同的管理者自身缺乏一定的專業素質
建筑領域勞務分包合同的本身，涉及的事務較為繁雜，設計的法律條例也較多，合同的專業面也較廣。而作為合同的管理者來講，自身務必要擁有豐富的專業知識，還要擁有相關的法律常識，從而才能更好地從事此項工作。但是就目前的情況來講，我國從事合同管理工作的相關人士自身并沒有過多的專業知識，法律常識也稍顯缺乏，同時這些人員并沒有接受統一的培訓，僅僅是把合同的管理工作當作是一種日常普通工作，絲毫沒有意識到勞務分包合同的重要性與關鍵性。由此看來，業務人員的專業素質不高很容易使得勞務分包合同在管理中產生一定的風險。
（四）與一些不具備資質的企業以及掛靠具有一定資質的企業在簽訂勞務分包合同時會產生相應的法律風險
在建筑工程勞務分包的領域經常會出現一些違法分包的問題，主要表現的是總工程承包人或者專業從事分包的人將勞務工程分包給一些并不具備一定勞務資質的包工頭或者是并不具備一定勞務資質的工程企業。特別是一些掛靠有相應資質的工程企業進行業務承攬，這類企業的法律風險應當引起相關部門的高度重視：掛靠主要指的是一些工程單位或者個人，在沒有取得一定工程資質的前提下，這些企業或者個人會借用一些有一定資質的工程企業的名義從而承攬相應的施工任務，并且要向該具有相應資質的施工企業繳納相應管理費的相關行為。掛靠從性質上講它屬于并不具備一定施工資質而違法承攬建筑工程的行為。在一般的情況下，掛靠人并沒有從事建筑建設的主體資格，或者就算這類企業具有建筑建設的資格，也不會具有與本項目要求相一致的資質等級。還有一種情況，被掛靠的企業雖然具有一定的資質等級但是也缺乏相應的實際能力。當被掛靠的企業收取一定的管理費用時，并沒有給予一定的管理，或者是他們的管理也僅限于停在表面上，沒有承擔施工技術、工程質量、經濟責任等，在具體操作上常見的就是以“合法”的項目勞務分包的形式對掛靠進行掩蓋。同時應當明確一點，沒有相關資質的工人借用具有相應資質的項目勞務分包企業的名義與其他人簽訂的分包合同是無效的。這樣一來將會給建筑工程帶來一定的風險。
三、如何能夠更好地防范建筑工程項目勞務分包合同風險
（一）健全項目勞務分包合同的管理機制
國家的相關部門應當根據實際情況，依據勞務分包合同的法規法則，建立并完善合同的管理機制，更好地對合同進行監督與管理。首先，應當設置專業的管理部門、專業的管理崗位以及專業的管理人員對勞務分包合同進行實時地、嚴格地監督與審查。其次，制定相關的合同管理制度與嚴格的違規處罰制度，對違反相關規定的人或者企業實行處罰，從而更好地規范這些企業自身的行為，更好地降低合同風險。
（二）切實地規避項目勞務分包合同中轉包風險
在建筑建設的過程中，有時會出現轉包的情況，就是承包工程的轉包人要將整個任務轉給承包人。在轉包的過程中會帶有一定的經濟責任、作業責任、管理責任。要想切實地規避勞務分包合同被轉包，主要注意的是：明確既定承包人對整個承包工程要承擔相關管理機構發出的義務;項目的管理機構務必要具有一定的承包規模、技術管理人員以及財務管理人員等，同時，這些人需要同本單位簽訂一定的合法勞務聘用合同，必須得是單位內部成員;勞務分包合同務必要明確相關承包人對建筑工程施工過程，承擔施工組織管理、施工作業協調、施工方案制定以及施工質量檢查等需要承擔的義務，除此之外還要規定工程的承包方要提供施工的設備以及施工所需要的大型機械設備等，這些設備應當屬于合同的承包人自己擁有或者是承包人進行租賃而得的。
（三）切實地規避勞務分包工程的分包風險
有時項目的勞務分包合同會被人誤解成是工程分包合同，因此應當切實地規避此類事件的發生。主要做的內容是：第一，項目勞務分包合同應當具有工程勞務標的，而且勞務分包僅僅能夠用在建筑工程的用工上，合同本身的任務還需要具有勞務屬性。合同的主要任務應當按照規定好的具有一定資質的企業或者是業主應許的相關類型進行歸類，其中的勞務內容應當通過勞務的具體工作量的表現出現。第二，注意項目勞務分包合同中的建筑工程單價要與建筑的勞務活動相對應，結算的相關依據是工程的工費以及工程的工天。規定工程的承包人自身的管理義務和技術指導義務務必要明確，建筑工程的勞務分包方并沒有相應的技術管理或者建筑工程管理的義務，而且勞務隊伍不能夠自行去進行工程質量的檢驗或者是工程試驗檢驗。
（四）切實地提升勞務分包合同管理者的綜合素質
應當對建筑工程項目勞務分包合同的管理者進行專業知識與專業管理技能的培訓，從而更好地提高管理者的自身素質。第一，建筑企業在進行招聘時要制定相關的招聘要求，當新員工入職時要對其進行系統的、綜合的培訓，全面地提高員工自身的職業素養與道德水平。第二，要對員工進行定期培訓與定期考核，使員工的實際操作能力得到保障，提高員工自身的水平與能力。第三，設置崗位競聘制，給予優秀員工以充分的信任與肯定，從中選拔優質人才進入管理層。第四，對項目勞務分包合同進行管理時，要將責任與義務進行徹底的劃分，明確管理者的責任范圍，當發現工作認真與工作能力強的管理者應當予以適當的獎勵，從而激發員工的工作積極性，從根本上規避合同管理的風險。
四、結語
現如今，我國的經濟較為發達，建筑行業的發展較為迅速，為了能夠更好地發展我國的建筑工程行業就必須要切實地注重建筑工程項目的勞務分包合同，要了解工程項目勞務分包合同管理對于一個建設工程單位來講的重要性。目前，對建筑項目的勞務分包合同進行管理已經不僅僅是企業管理中一個可有可無的問題，隨著時代的發展它已經成為一個影響工程整體發展的風險問題。因此，建筑工程企業在進行勞務分包合同管理的時候，應當對出現風險問題及時地給予相應的研究，切實地找出合同風險出現的原因，根據原因提出具有針對性的合理化措施從而解決相應的風險問題，讓我國的建筑行業能夠得到更為長遠地發展。
參考文獻：
[1] 陳志強.淺談工程勞務分包合同對結算的影響[J].經營謀略，2008.
[2] 應凌云.公路工程勞務分包行為法律風險的識別與規避[J].公路，2007.
[3] 封金財，王炳生.施工企業勞務分包管理的現狀及對策研究[J].企業經營管理-建筑經濟，2008.
[4] 徐良德，陶學明，項健.項目決策階段工程造價影響因素的綜合評價分析[J].四川建材，2009.
關鍵詞：分包工程；會計處理；納稅
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
在建筑工程中，分包是當前施工企業組織工程項目施工時常用的一種經營方式。由于分包涉及到法律、經濟等諸多方面的問題，廣大財務人員在對分包工程辦理稅務事宜、進行會計核算時往往感到無所適從。
一、關于工程項目分包
工程項目的分包，是指總承包人、或者勘察、設計、施工承包人，承包建設工程后，經過發包人同意，將其承包的某一非主要及專業性較強的部分工程，再另行發包給具備相應資質的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。《建筑法》第二十九條規定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是除總承包合同中約定的分包外，必須經發包單位認可。
從相關法律規定來看，工程分包的主要特征包括分包行為必須在承發包合同中事先約定或者經發包方認可；總承包方與分包方對分包工程向發包方承擔連帶責任；符合合同約定或發包人許可的工程分包屬施工企業正常的經營行為，它與工程轉包有著本質的區別。工程分包的這些特征，決定了分包工程的稅務與會計處理的原則和方法。
二、分包工程的會計處理
1.主要賬務處理程序。（1）期末，根據經營部門出具的經分包單位簽認的“已完工作量審核憑單”，借記“工程結算”科目，貸記“應付賬款-應付分包單位工程款”科目。（2）期末，根據應收的總包管理費，貸記“主營業務收入-分包收入”科目；根據應代扣的稅費，貸記“其他應付款-代扣分包單位稅費”；根據應扣回的預付款或備料款，貸記“預付賬款-預付分包單位工程款”；借記“應付賬款-應付分包單位工程款”科目。（3）以材料支付分包單位工程款時，根據物資部門出具的經分包單位簽認的“總包供料結算憑單”，借記“應付賬款-應付分包單位工程款”科目；根據材料賬面價值，貸記“原材料”科目；根據應支付分包單位的工程款與材料賬面價值的差額，貸記“主營業務收入-分包收入”科目。
2.會計處理的要點。（1）根據《施工企業會計核算辦法》，“工程結算”科目只有在建造合同竣工結算完畢后，才會有借方發生額。但這一規定是針對自營施工業務的會計處理而言的，對分包工程來說，此處通過“工程結算”科目的借方核算分包工程的已完工程量，可以使本科目與“工程施工”科目仍然保持數量對等關系。（2）“制造費用”按照合同比例分配計入分包成本，主要考慮的是收入和費用的配比原則，因為從理論上講，總承包合同發生的間接費用并不完全是由分包工程所引起的，還包括企業的自營施工部分，故與分包工程相關的“制造費用”計入分包工程成本，“制造費用”的余額應結轉至“工程施工”科目。（3）總包供料價差計入分包收入，主要考慮到在“施工-采購”總承包模式下，通常由總承包企業按照分包單位的需求進行材料采購，然后轉付給分包單位抵作工程款，規模采購所獲得的效益應確認為分包收入。（4）根據《財政部關于印發企業執行新稅收條例有關會計處理規定的通知》（財會字[1993]第083號），總承包企業代扣代繳的稅費應通過“應交稅金”核算，筆者認為，總承包企業自營業務應負擔的稅費和代扣的分包單位的稅費性質不同，應予以區分，將代扣的分包單位的稅費計入“其他應付款-代扣分包單位稅費”。這樣處理有兩個好處：其一，總承包企業“應交稅金”科目的貸方發生額與“主營業務稅金及附加”科目的借方發生額相等，邏輯關系清晰，其二，方便總承包企業根據“應交稅金”科目的借方發生額填列現金流量表中的“支付的各項稅費”項目。
3.會計報表列示。（1）關于利潤表。應在利潤表“主營業務收入”、“主營業務利潤”項下，單獨反映分包收入、分包成本和分包業務利潤，以便對分包業務的業績進行考核。考慮到重要性原則，可以不對“主營業務稅金及附加”進行區分，即分包業務稅金及附加不單獨反映。（2）關于現金流量表。由于業主僅與總承包企業發生合同關系，因此，現金流量表中的“銷售商品提供勞務收到的現金”可以總括填列，企業應單列“分包工程支付的現金”項目，本項目根據“應付賬款-應付分包單位工程款”科目分析填列。此外，代扣代繳的分包單位的稅費應在“支付的其他與經營活動相關的現金”項目中反映。（3）關于會計報表附注披露。企業除應按規定披露相關項目外，還應披露：各分包合同總金額，分包支出的累計金額，分包收入累計金額，與分包單位辦理結算的價款金額等項目。
三、分包工程的營業稅繳納
1.分包工程的納稅義務分攤。根據《營業稅暫行條例》的規定，建筑業的總承包人將工程分包給他人，以工程的全部承包額減去付給分包人價款后的余額為營業額。也就是說，存在工程分包的情況下，總承包單位應以全部承包額減去付給分包方價款后的余額計算繳納營業稅，分包人應該就其完成的分包額承擔相應的納稅義務。同時，按照規定，總承包人屬于法定的代扣代繳納稅義務人，在與分包方辦理已完工程價款結算時，還應以與分包方結算的工程價款為依據計算并代扣代繳其營業稅。總承包人代扣代繳分包人營業稅后，應按規定對分包人開具《中華人民共和國代扣代收稅款憑證》，分包人以此作為其完稅憑證。由于財務人員對分包工程納稅義務的認識偏差，在實際操作中存在總承包方不提供相關憑證或分包方不接受代扣代繳等不規范行為，從而導致了漏稅或重復納稅現象。
2.納稅地點的確立。大型工程項目施工往往涉及多個行政區域，而營業稅屬于地方稅，由于地方利益競爭，在納稅實踐中分包工程的納稅地點有時成為焦點問題。按照《營業稅暫行條例》的規定，建筑安裝業務實行分包的，總承包人應該按照建筑業營業稅納稅地點的規定，扣繳分包應繳的營業稅，即建筑業營業稅的納稅地點在什么地方就在什么地方代扣代繳，具體來說就是：①非跨省工程的分包，由扣繳人在工程所在地代扣代繳。②跨省工程的分包，由扣繳人在扣繳人的機構所在地代扣代繳；如果分包人將工程再一次分包出去，有一段工程仍是跨省工程，該段跨省工程的營業稅亦由總承包人在其機構所在地代扣代繳。譬如中鐵公司（駐北京）承包鄭州至武漢的某高速公路工程，把其中兩部分分包給甲、乙兩個施工企業。分段分包后，如果沒有跨省，則這兩個施工企業應繳納的營業稅由中鐵公司代扣后，在工程所在地繳納；如果工程跨省，則跨省工程的營業稅，由中鐵公司代扣后在北京繳納；如果甲企業將所分包的跨省工程的一部分再次分包給丙、丁兩企業，若丙企業所分包的工程未跨省，其應繳營業稅由中鐵公司代扣后，在工程所在地繳納，若丙企業所分包的工程跨省，其應繳營業稅仍由中鐵公司代扣后在北京繳納。另外，建筑安裝工程的總承包人為境外機構，且其在中國境內沒有經營機構或者的，不管此工程是否實行分包，全部工程應納的建筑業營業稅稅款均由建設單位扣繳。
參考文獻：
