時間：2023-09-04 16:54:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設單位分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設想
1、引言
以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設工程項目的招投標已逐步走向規(guī)范，但廣泛實施于總承包、專業(yè)承包的招標。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標比選，也常常“明招暗定”，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設工程項目的分包招標機制，明確業(yè)主在分包招標中的監(jiān)管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務之急。
2、建設工程項目分包招標的法律依據(jù)
招投標是招標方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟評價，在多個投標單位中擇優(yōu)選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經(jīng)濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟學上具有特殊的意義。
《招標投標法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發(fā)的《強制性招標范圍和規(guī)模標準》，是依法必須招標的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標，也包括專業(yè)、勞務分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標的綱領性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。
3、建設工程項目分包招標中幾個重要問題的探析
3.1 建設工程項目分包招標中的招標人
所謂建設工程項目的分包招標，是指建設工程項目總承包后對專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包的招標，以及專業(yè)工程承包后對勞務作業(yè)分包的招標。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標的招標人是建設單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務分包招標的招標人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務分包招標的招標人是專業(yè)承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。
3.2 業(yè)主在建設工程項目分包招標中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。
其實，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設工程分包項目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實現(xiàn)對建設工程項目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業(yè)主也對限下項目的分包招標，應確定具體的范圍和規(guī)模標準，并要求總承包、專業(yè)承包單位進行分包招標。
3.3 建設工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇
建設工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業(yè)主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標。《招標投標法》第十二條基于建設單位作為招標人時，規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設工程項目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。
筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業(yè)承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據(jù)業(yè)主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業(yè)主建立的招投標交易平臺上進行交易。
【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律
目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內(nèi)部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內(nèi)容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。
1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況
（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位”。
（2）《質(zhì)量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。
（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。
（4）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務作業(yè)分包”。并明確了相應的概念：
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。
“勞務作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。
（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務作業(yè)分包”，并有相應定義如下：
“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
“勞務作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
1.2 關(guān)于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
（2）《質(zhì)量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。
（2）《招標投標法》規(guī)定：“可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。
（3）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
（4）《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：
（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實質(zhì)工作內(nèi)容進行必要的規(guī)定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。
《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。
（2）未對分包單位應具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進行規(guī)定。
（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。
（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧辗职犖檫M行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。
如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業(yè)進行分包，而建設部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質(zhì)與中標人資質(zhì)的關(guān)系
從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務作業(yè)分包單位必須具有相應的資質(zhì)。
由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標人具有同等資質(zhì)等級。
2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式
2.1 違法工程（專業(yè)）分包
通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：
（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內(nèi)部責任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。
（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。
（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務作業(yè)分包
（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。
（2）與沒有勞務資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務作業(yè)分包單位能提供相應資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業(yè)分包給個人。
也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質(zhì)上是將勞務作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。
2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實質(zhì)上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。
3 違法分包對水利工程建設的影響
分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。
（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進度造成嚴重影響。
（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。
（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟勞務糾紛。
4 如何防止“違法分包”
（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。
（2）監(jiān)理單位應加強對工程分包和勞務分包的監(jiān)控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實，確保工程質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。
（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。
（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統(tǒng)一認識，規(guī)范合同分包管理。
5 結(jié)語
本文先從法律層面上對分包進行探討，再結(jié)合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】工程建設；分包管理；存在問題；對策分析
引言
在大型建筑工程建設的過程中，總承包單位將專業(yè)性施工工程分包于專業(yè)施工隊伍，對于提升整個建筑工程的質(zhì)量是較為重要的。不僅有利于自身將有限的精力投入主體工程的建設，同時在很大程度上提升了建筑工程的整體效率。
1、工程分包的原因及重要性
1.1工程分包的原因
產(chǎn)生工程分包的原因主要有一下幾個方面。首先，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑工程建設的復雜程度越來越高，對施工的專業(yè)性要求越來越高，這在很大程度上導致建筑工程的工程分包成為一種必然產(chǎn)生的結(jié)果。其次，在建筑工程建設過程中，采用工程分包的方式在很大程度上能夠獲取更多的建筑資源，能夠在合理的范圍之內(nèi)降低建設單位、建筑總承包單位的壓力，轉(zhuǎn)移建設風險。第三，市場內(nèi)工程分包隊伍的實力逐漸增強，能夠滿足大型建筑工程建設的施工的需求。
1.2工程分包的重要性
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)面對的競爭越來越嚴峻，很多大型的建筑施工企業(yè)長期與工程分包單位保持有較好的合作關(guān)系，在很多方面實現(xiàn)了互利共贏，提升了大型建筑施工企業(yè)的核心競爭能力，這對于大型施工企業(yè)進一步占據(jù)建筑市場份額是較為重要的。工程分包出現(xiàn)是經(jīng)濟市場持續(xù)發(fā)展的需求。建筑總承包單位和建筑分包單位構(gòu)建出長期穩(wěn)定的施工合作的關(guān)系，在施工過程中能夠獲得成本及施工專業(yè)性的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)各自特長的充分發(fā)揮，降低了建筑工程施工成本，提升了建筑工程建設的勞動生產(chǎn)效率。
2、工程分包管理中存在的相關(guān)問題
2.1分包工程量不合理
分包工程量不合理是現(xiàn)階段我國建筑工程建設分包過程中存在的普遍問題之一，部分建筑工程總承包單位在進行分部分項工程分包的過程中，沒有嚴格的按照建筑工程建設管理的規(guī)定進行，工程分包量超過了規(guī)程規(guī)定的百分之二十，甚至存在截肢分包的情況，嚴重的擾亂了建筑工程市場，提升了建筑工程建筑的風險，給建筑工程的總體質(zhì)量帶來較為直接的威脅。
2.2工程分包承包隊伍選擇不夠規(guī)范
現(xiàn)階段我國工程分包工作雖然取得了一定的進步，但是在其具體的實行過程中，仍舊存在較大的人為因素，導致大量的分包工程，非法的承包于一些資質(zhì)較低的施工隊伍，給建筑工程埋下了較大的隱患。此外，在對工程分包隊伍管理的過程中，存在較為嚴重的以包代管的情況，建筑工程總承包單位并沒有充分認識到自身在責任所在，沒意識到自身與分包工程的連帶責任，導致建筑工程建設過程中頻發(fā)的發(fā)生安全事故，導致建筑企業(yè)形象下降，損失了建筑市場。
2.3工程分包合同管理不夠完善
工程分包合同是整個工程分包工程的關(guān)鍵，但是在實際的運行過程中，工程分包的管理工作并沒有得到應有的重視，管理人員在具體的管理工作中缺乏基本風險管理意識，較為容易的導致分包合同的破損，甚至丟失。從事工程分包合同管理的人員往往素質(zhì)較低，對于合同管理所需的審查也不夠嚴格。合同管理工作所需的與其他部門的溝通也不夠充分，給整個分包工程的順利實施帶來較大的隱患。
2.4工程分包結(jié)算程序不夠嚴格
現(xiàn)階段我國建筑分包工程在進行結(jié)算的時較長采用由項目部包辦，而不是分包方上報后由項目部組織有關(guān)業(yè)務人員審核，這就導致在進行分包工程款項結(jié)算時，對于結(jié)算資料的完整性敏感度較差，在進行工程量的簽證時存在較大的隨意性，容易產(chǎn)生的情況，增大了建筑工程整體的成本。
3、提升工程分包管理工作質(zhì)量的策略分析
3.1增強對工程分包的規(guī)范性管理
在進行建筑工程分包時，建設單位或者建筑總承包單位應當全面的堅持合理有效、以為為主、考核業(yè)績及為我使用的工程分包原則，其次，在進行工程分包單位資質(zhì)審查的過程中，應嚴格的遵照評審分包的程序，對于分包單位的資質(zhì)進行嚴格的審查，主要包好分包單位的技術(shù)審查、設備審查、資金審查及業(yè)績審查等。第三，必須與工程分包單位簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，嚴格的杜絕在工程分包過程中出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況。第四，增強對分包工程的動態(tài)化管理，全面的堅持使用、教育及管理并舉的方針。第五，抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，實行分包工程施工全過程“旁站”制度，確保分包工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效。
3.2增強對工程分包合同的管理工作，加強對工程分包合同的監(jiān)督
控制工程造價的關(guān)鍵手段是增強合同管理，因此，在工程分包過程中，應簽訂出縝密的合同條款，任何的合同每一款工程分包合同條款，防止出現(xiàn)理解方面的誤差，防止索賠事件的發(fā)生，杜絕在進行工程分包合同結(jié)算時出現(xiàn)扯皮的情況，更好的降低工程分包的成本。在進行工程分包合同的管理時，首先應注意對合同完整性的管理工作，其次對增強對合同條款嚴密性的審查。第三，對甲供材料的領用是否實行限額領料制度。第四，全面的明確出工程分包中工期、質(zhì)量及造價等方面的具體條款，保證工程分包合同結(jié)算方式的透明。
3.3嚴格執(zhí)行建筑工程分包招標管理機制
嚴格的執(zhí)行建筑工程分包招標管理機制，是提升工程分包管理的關(guān)鍵性措施之一。在具體實行過程中，應當首先增強對分包單位投標人的資質(zhì)的審查，同時將競爭機制引入到分包項目的招標工作中，通過競爭的方式選擇出管理能力強，資質(zhì)較高及報價最為合理的工程分包單位，這不僅能夠提升建筑工程建設的質(zhì)量，同時也能夠使建筑工程建設投資更加合理化，更好的實現(xiàn)建筑工程建設的經(jīng)濟效益。
4、結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家對于建設工程的投資將會更大，建設工程建設的規(guī)模將會更大，周期將會更長，建設過程中需要分包的工程將會更多。這就要求，建設工程分包的管理人員，從建設工程的實際出發(fā)，嚴格的按照我國相關(guān)工程分包的相關(guān)規(guī)定，制定出較為完善的工程分包管理制度，更好的提升我國建筑工程的總體質(zhì)量。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】工程建設；分包招標；管理
目前，在國家政策的指導下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強工程項目招投標管理有著十分重要的意義。
一、工程分包的內(nèi)涵
工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應對分包人的工程繼續(xù)承擔與業(yè)主簽訂的一切責任及義務。
二、工程分包的幾種形式
有關(guān)法律對分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.施工企業(yè)資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務的連續(xù)性而大量投標，有時可能會發(fā)生中標工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。
2.中標工程中存在部分專業(yè)性較強的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業(yè)性較強或需要某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標符合合同要求。
3.業(yè)主指定分包商負責某一項工程建設。當業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當理由反對時，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業(yè)承包這些工程項目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當理由時，應將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。
三、加強工程建設分包招標管理的措施
1.分包招標前準備工作
①確定分包招標組織機構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標工作領導小組，由招標單位相關(guān)各部門人員組成，負責編制招標文件、招標信息、預審投標人資格、確定投標人、組織發(fā)標、開標、評標和確定中標人。②確定分包招標條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設單位或開發(fā)商的中標通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進行專業(yè)和勞務作業(yè)分包招標工作。③確定招標形式。根據(jù)招標工程的規(guī)模、現(xiàn)場施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標準等，確定招標形式為公開招標或邀請招標。實行公開招標的，應到相應的建設工程承發(fā)包交易中心辦理招標公告事宜，對報名企業(yè)進行資格預審，確定投標企業(yè)。實行邀請招標的，招標人應向三家以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標邀請書。④對投標人進行資格預審。投標人應具有獨立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽和投標項目的管理人員以及施工人員須符合投標工程的條件。⑤招標文件的編制。分包項目招標文件的內(nèi)容應包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場臨時設施情況等。有關(guān)部門應制定標準的分包工程招標文件示范文本，以規(guī)范分包招投標活動。⑥開標、評標和確定中標人。開標應按規(guī)定程序進行，查驗投標人到會情況，投標文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應核對開標簽到。評委應依據(jù)投標人的報價、施工方案、投標人業(yè)績及實力、質(zhì)量目標和工期等內(nèi)容現(xiàn)場評分和評定，評分匯總后確定中標人。
2.規(guī)范分包工程投標人的行為
①確定投標人應具備的條件。投標人是具備獨立參加投標競爭的法人，必須是資質(zhì)等級等符合投標工程要求的專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)。②投標文件的編制。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，投標文件一般包括投標企業(yè)相關(guān)資料、投標報價書和企業(yè)擔保函、施工組織設計、主要工程簡歷和各種榮譽證書復印件。③提交投標文件。投標人應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。④投標人禁止的行為。投標人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
3.招投標流程。公開招標是指招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標也稱選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標的方式。
參考文獻：
1概況
上海市住建委于2016年12月《上海市工程總承包試點項目管理辦法》(以下簡稱“《上海市試點辦法》”)，鼓勵政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目，積極采用工程總承包模式。住建部《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中指出，工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。為了響應國家政策，在新形勢下，政府作為重要的建設市場監(jiān)管方，需要首先從法律法規(guī)、管理理念、管理制度等方面轉(zhuǎn)變思想、大膽創(chuàng)新，才能夠讓工程總承包這種在我國尚處于探索階段的國際通用建設組織模式真正得到良好發(fā)展。
2工程總承包的發(fā)展情況
2.1國外工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀。因為工程總承包的管理結(jié)構(gòu)簡單，責任主體單一，具有縮短工期、減少造價等優(yōu)勢，國外在20世紀90年代便開始重視工程總承包模式，部分發(fā)達國家從法律上給予支持和肯定。1999年FIDIC《設計采購施工(EPC)合同條件》的推出，使工程總承包模式在國際上得到進一步推廣，在國際工程行業(yè)中早已成為主流模式。根據(jù)美國設計建造學會(DesignBuildInstitutionofAmerica)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國非住宅市場采用“設計+建造”總承包(DB)的項目比例，2000年達到了35%，2005年上升到40%；目前近一半的工程采用工程總承包的方式建造，且2015年達到50%。另據(jù)美國建筑學會統(tǒng)計，1995年至2005年10年期間，國外的設計施工總承包從25%上升至45%；主要工程企業(yè)都采用這種承包模式。2.2國內(nèi)工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱“工程總承包企業(yè)”)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是固定的和唯一的一種模式，而是根據(jù)工程的特殊性、業(yè)主狀況和要求、市場條件、承包商的資信和能力等，可以有EPC、DB、EP、PC等多種模式。從20世紀90年代開始，我國政府提出建立規(guī)范的工程總承包這個概念，因而推動一批企業(yè)開始改革轉(zhuǎn)型。近年，上海、浙江等地區(qū)也相繼出臺了工程總承包試點的工作方案和辦法，開始探索和推進工程總承包模式的發(fā)展。現(xiàn)階段，國內(nèi)工程總承包尚處于探索期。目前市場上，以上海建工、北京建工為代表的大型骨干企業(yè)的總承包在檔次和水平方面逐步上升，行業(yè)總產(chǎn)值也逐年遞增。
3上海工程總承包試點辦法簡介
在《上海市試點辦法》中，對于上海市工程總承包的適用范圍、承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責任和義務、監(jiān)督管理等方面都做出了相應的制度和辦法的規(guī)定。與上海市2012年的《關(guān)于規(guī)范本市建設工程一體化招投標監(jiān)管工作規(guī)則的通知》相比較，本次上海市工程總承包的模式主要有以下異同(見表1)。
4關(guān)于政府市場監(jiān)管創(chuàng)新的思考及建議
2017年，上海市首次選擇了三個具有代表性的項目開展工程總承包試點。在對試點項目的調(diào)研中了解到，建設單位在根據(jù)試點辦法開展工作時，在政府市場監(jiān)管等多方面面臨著一些困惑、疑問和實際困難；需要各方特別是政府相關(guān)行業(yè)主管部門在試點管理辦法的基礎上，針對試點項目實際反映出來的問題，積極地進行換位思考，不斷創(chuàng)新性地進行制度的頂層設計和完善，最終制定符合國家政策導向和市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場健康發(fā)展的管理制度和辦法，才能真正推動促進工程總承包模式的可持續(xù)發(fā)展。為此，首先需要從以下方面進行深度思考和創(chuàng)新探索。4.1建立有利于發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢的招投標管理制度。在《上海市試點辦法》中，對工程總承包單位的資質(zhì)要求為：應當具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)(工程設計專項資質(zhì)和事務所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)。突破了工程一體化招標中對于投標企業(yè)需具備承接范圍內(nèi)所有相應資質(zhì)的要求，拓寬了可承接工程總承包任務的企業(yè)范圍，為設計或施工企業(yè)發(fā)展工程總承包提供了更多的機會，大大激發(fā)了相關(guān)企業(yè)對自身能力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。但在開展試點項目的過程中我們發(fā)現(xiàn)，對于不同階段發(fā)包的項目，建設單位對于工程總承包企業(yè)核心能力的需求是有所不同的。對于在立項后開始工程總承包招標的項目，建設單位一般更為看重總承包企業(yè)的設計能力，希望總承包企業(yè)具備更強的設計能力，來推動項目方案的深化固化及限額設計；而在初步設計方案審批(或者總體設計文件審查)后開始招標的項目，由于設計方案總體已經(jīng)固化，這一階段建設單位通常更為看重總承包企業(yè)的施工執(zhí)行能力，能夠具備豐富的現(xiàn)場及市場經(jīng)驗推動項目高效落地實施。然而根據(jù)《上海市試點辦法》規(guī)定，在項目實際操作中出于招投標工作非排他的公平性需要考慮，目前在不同階段開始的工程總承包招標均要求投標企業(yè)只要有相應的設計或施工總承包資質(zhì)之一即可，壓縮了建設單位自主選擇的空間。這與建設單位需求的匹配度以及項目實施的便利性之間存在一定的矛盾與制約。工程總承包對于企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力、項目管理能力、采購能力、技術(shù)創(chuàng)新能力甚至是資源管理、融資能力等，都提出了更高的綜合要求。目前市場上的單一資質(zhì)企業(yè)，真正具備工程總承包綜合實力的還為數(shù)不多，但在《上海市試點辦法》中對于承接范圍要求僅為“與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)”。這樣單一資質(zhì)的企業(yè)往往還不具備完善的綜合實力去完成工程總承包任務。如果沒有一定的約束機制，那么工程總承包招標方式的放開，可能導致很多實力還不健全的企業(yè)過早參與這一市場競爭，采取低價策略攪亂市場。因此建議，在促進市場發(fā)展的試行階段，需要對市場進行資格預審，確保參與市場競爭的企業(yè)真正具備足夠的綜合實力，以保證建設項目的質(zhì)量和行業(yè)健康有序的發(fā)展。4.2探索與不同工程總承包項目情況相適應的合同模式。《上海市試點辦法》中規(guī)定“工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同”，“除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整”。在試點項目實踐過程中，要真正做到這一點是非常困難的。在工程總承包模式下，主要的參建方就是建設單位與工程總承包單位。整體項目的投資、設計、采購、施工等均是主要依托這兩方共同實現(xiàn)，兩者間的關(guān)系應該是一種互利共贏的合作關(guān)系，而非獨善其身的對立關(guān)系。如果采用單一的“固定總價合同”，將風險全部或者絕大部分轉(zhuǎn)移到工程總承包單位，容易造成二者的直接對立，甚至離心離德，最終損失的還是社會宏觀經(jīng)濟利益與投資項目直接利益。造成這種局面的原因主要有以下兩方面。一方面是由于建設單位的“多變”。任何建設單位在對于項目功能需求、技術(shù)規(guī)格、工藝流程、建造方式乃至設備材料選擇等各項建設關(guān)鍵要素的認知、決策與控制方面，都需要有一個從構(gòu)想到驗證、再到?jīng)Q策的螺旋循環(huán)上升過程，需要相當長一段時間的保證。建設單位在項目立項階段、甚至是初步設計完成階段，要想把所有項目關(guān)鍵要素都明確，是非常困難的，幾乎無法實現(xiàn)。在這種情況下，建設單位的要求表達不清楚，工程總承包單位的回應也不可能明確。如果建設單位采用工程總承包模式僅僅是為了規(guī)避轉(zhuǎn)移或者盡量減少自己的風險，忽視項目所處階段特點、宏觀市場環(huán)境、工程總承包商情況，一味地用固定總價合同將過多的風險不合理地轉(zhuǎn)移給工程總承包單位，必將得不償失。另一方面是由于工程總承包單位的“善變”。在建設單位要求無法明確的前提下，工程總承包單位在投標時為了減少風險事件發(fā)生帶來的損失，不得不在投標報價中加入一筆高額的風險費，致使整個項目投資的增加而降低效益；或者根據(jù)自己的經(jīng)驗，采用不平衡報價等惡性手段，等待變更索賠。一旦風險出現(xiàn)，當所導致的損失讓工程總承包單位或者建設單位無法承受時，再加之甲乙雙方由于目標利益不同導致無法協(xié)商一致，項目還可能被迫中斷。整體項目要想獲得成功，不僅要選擇適合的建設模式，同時還要選擇與項目特點和建設模式相適應的合同機制。要激勵各參建方基于項目整體成功而積極采取行動，避免實施過程中可能出現(xiàn)的不當行為，讓各參建方能夠通過整體項目成功而達到共贏。通過對項目風險的準確定義，并在此基礎上構(gòu)建合理有效的風險分擔機制，進而采用與之相適應的合同模式，是解決上述問題的重要途徑。因此，可以在以固定總價合同為主的前提下，引導建設單位根據(jù)項目具體情況，嘗試與之相匹配的其他合同模式，比如成本加酬金等。這也應該是工程總承包項目試點階段的探索工作之一。4.3研究促進工程總承包企業(yè)管理能力提升的發(fā)包模式。為了滿足《中華人民共和國建筑法》等上位法對禁止轉(zhuǎn)包、違法分包的要求，《上海市試點辦法》中創(chuàng)新地提出了“再發(fā)包”概念：“工程總承包企業(yè)僅具備相應的設計或者施工資質(zhì)的，應當自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設計或者施工業(yè)務，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設計業(yè)務再發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設計單位”。簡單地概括就是：如果單一資質(zhì)的設計企業(yè)承擔工程總承包，可以將施工業(yè)務再發(fā)包給施工總包單位；如果單一資質(zhì)的施工單位承擔工程總承包，可以將設計業(yè)務再發(fā)包給施工總包單位。但是在《上海市試點辦法》中關(guān)于可以被“再發(fā)包”，也就是可以承接再發(fā)包業(yè)務的企業(yè)，制度的制定尚停留在設計總包和施工總包層面。簡單地說，就是承擔工程總承包的施工總包單位，可以把設計業(yè)務再發(fā)包給一家設計總包單位；承擔工程總承包的設計單位，可以把施工業(yè)務再發(fā)包給一家施工總包單位。“促進建設工程勘察、設計、施工等各階段的深度融合”，應該是我國建筑行業(yè)現(xiàn)階段推進工程總承包試點應用的重要目的之一。但《上海市試點辦法》在深度融合方面，僅僅是把“設計總包”與“施工總包”通過可以“再發(fā)包”的方式聯(lián)系在了一起，而對更深一層的設計、施工融合，尚未有進一步的管理制度和配套機制的設計。例如，如果是一家設計單位承擔了工程總承包業(yè)務，按照《上海市試點辦法》的規(guī)定，該企業(yè)需要把施工業(yè)務再發(fā)包給一家施工總包單位，然后由這家施工總包單位去委托并管理施工專業(yè)分包；而對該設計單位是否可以不把整體施工業(yè)務“再發(fā)包”給施工總包單位，而是采用“平行發(fā)包”的方式，直接委托各施工專業(yè)分包，由設計總包單位自身承擔施工總包管理工作，辦法并沒有給出答案。如此一來，在整個管理環(huán)節(jié)中，反而多增加了一層，無論是對管理效率的提升，還是對加大各專業(yè)設計施工的融合、促進企業(yè)自身工程管理水平的提高，都沒有更多的幫助。當然，現(xiàn)階段工程總承包還處于試點階段，行業(yè)中大多數(shù)設計企業(yè)、施工總承包企業(yè)的自身能力離承擔工程總承包的要求還有差距，《上海市試點辦法》采用較為謹慎的原則也是可以理解的。但為了更好地探索，在試點中暴露問題從而解決問題，建議可以采用“一事一議”的方式，鼓勵有實力的工程總承包單位在此方面進行更進一步的創(chuàng)新嘗試。
5結(jié)語
以上海市剛開始的工程總承包試點辦法和項目推進情況為對象，從政策制度設計的角度，進行了初步的分析與思考。下階段將進一步深入調(diào)研試點項目開展的情況，對與之相關(guān)的政府市場監(jiān)管的制度手段及配套機制進行思考與研究，為有關(guān)部門推進工程總承包模式提供參考。
作者:馮春 單位:上海市建筑建材業(yè)市場管理總站
關(guān)鍵詞：建筑工程 ； 合同管理；問題
Abstract: Based on the cognitive theory, analyzed main problems on the construction project contract management in China, and analyzed the main causes of the problems summarized, proposed the corresponding solution measures.
Keywords: construction project; contract management; problem
中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、建設工程合同管理存在的主要問題
（一）建設工程合同管理在誠信方面存在的缺陷
造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：
1.信用管理體系先天不足
一些企業(yè)高級管理和財務主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認識，出現(xiàn)授信不當和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風險。
2.合同管理跟不上時代步伐
近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標投標，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_招標信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標時間的影響以及專家責任心都會對選擇的中標單位造成影響；施工企業(yè)中標后，若由于資金問題導致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。
（二）陰陽合同擾亂市場秩序
所謂陰陽合同，是指承包人按照招標條件及建設工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補充協(xié)議。這種補充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設備供應商、肢解中標工程指定分包等方面。
（三）建設工程合同履約程度低、索賠難
目前，工程建設過程中合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。
建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
（四）建設工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一
國家工商局和建設部為加強和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。
（五）建設工程合同中承包雙方權(quán)利義務不對等
在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應市場要求基本上可等同于滿足建設單位的要求，而建設單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報價和減工期的現(xiàn)象，將本應由建設單位分擔的風險全部或部分強加給施工企業(yè)。甚至有的建設單位強行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
二、國內(nèi)建設工程合同管理所存在主要問題的解決措施
（一）建立工程進度控制計劃的合同立項預警系統(tǒng)
工程項目管理應以合同為核心、以進度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進度控制計劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時間約束。如果缺乏相應的提示機制指導管理者應及時地進行合同立項，否則可能導致工作瓶頸出現(xiàn)。
合同立項預警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學的決策機制，在信息共享的基礎上，從進度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報告，按設定的時間給出立項提示，并將項目金額、工期信息進行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計劃信息以滿足工程要求。
（二）解決措施
1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，
從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價，消除“陰陽合同”。
2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著全球經(jīng)濟的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設工程合同示范文本，建設工程施工合同管理人員應該學會應用
FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗基礎上編制出來的，也是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責分明，程序嚴謹，易于操作。它的優(yōu)點是對參加投標與招標的各方具有公平性，標價合理，風險責任分擔：合同條件條理清楚，邏輯性強，使用靈活，可操作性強，也便于與國際慣例接軌。
3.嚴密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實際細化工程計價規(guī)則嚴密制訂。
4.增強合同法律意識
各級政府建設行政主管部門應抓住時機，積極組織宣傳經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強。此外，還應通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進行宣傳教育。
5.建立國際化的總分包合同管理制度
應改進企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
6.加強施工合同索賠管理工作
【關(guān)鍵詞】建設工程；轉(zhuǎn)包；分包
1.建設工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式
1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式
《建設工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日國務院第279號令施行）第七十八條第三款的規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包，是指“承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義，可以知道其基本形式包括：
①將承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人承包；
②將承包的全部建設工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。
1.2 分包的概念、法定要求及基本形式
分包，一般指施工分包，是指“工程建設施工承包合同的承包方將其承包的施工任務的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（2004年2月3日建設部令第124號）第四條規(guī)定：“本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。”分包包括專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
2.建設工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式
2.1 施工企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包
有的施工企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得業(yè)主方同意的前提下或者是通過關(guān)系，將本身就沒有多大利潤的項目，轉(zhuǎn)包給他人，自己按一定的比例提成，凈得一些利潤；至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，轉(zhuǎn)包人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
2.2 掛靠企業(yè)私下轉(zhuǎn)包
這些進行轉(zhuǎn)包的企業(yè)大都是掛靠別的較大的施工企業(yè)的。他們在掛靠時辦就已經(jīng)交了部分掛靠費用，獲得項目后，由于其施工能力達不到，就轉(zhuǎn)手他人。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性。
2.3 不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)
有的施工企業(yè)因與地方群眾有著十分尖銳的矛盾，短時間內(nèi)實在無法協(xié)調(diào)解決好，或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因?qū)⒈仨氁D(zhuǎn)包的工程或者施工合同允許分包的工程，私自決定給他人施工；但卻不按約定報業(yè)主方同意，不辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)，更談不上報建管部門備案了。
2.4 有些施工企業(yè)將項目工程視為直接分包的自留地
有的施工企業(yè)與招標人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤。在工程招標時，中標企業(yè)的投標文件中就已經(jīng)載明響應招標文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。
3.建設工程施工中分包違法的合法轉(zhuǎn)化方式探討
法律、行政法規(guī)對工程施工分包的條件作了嚴格規(guī)定；只要不符合法定的分包條件，即被視為轉(zhuǎn)包或違法分包，就應承擔極為不利的法律后果。
3.1 對未經(jīng)認可的分包尋求追認
除總承包合同已有約定外，總承包單位分包專業(yè)工程必須得到業(yè)主（建設單位）的認可是分包的法定要求，否則即屬違法分包。因此，對符合其他法定條件、但分包時未得到業(yè)主認可的，分包后尋求業(yè)主追認是分包行為違法向合法轉(zhuǎn)化的一種重要方式。
3.2 將分包改為聯(lián)合施工
當總承包單位需要將不是專業(yè)工程的施工任務分解施工，或?qū)I(yè)工程分包單位又需要把部分施工任務分解施工時，運用分包方式顯然是違法的。在這種情況下，可以考慮將需要分解施工的部分工程與有資質(zhì)、能勝任的施工單位進行聯(lián)合施工。企業(yè)法人之間聯(lián)營屬于《民法通則》第五十二條、第五十三條規(guī)定的合法行為，建筑法律、行政法規(guī)對聯(lián)合施工也未加以禁止。
3.3 將分包改為企業(yè)內(nèi)部承包
建筑業(yè)企業(yè)施工力量不足時，可以外聘其他建筑業(yè)企業(yè)或社會上賦閑的施工班組或施工人員，與其簽訂聘任合同，并簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責任制合同，明確雙方的權(quán)利、義務，由其完成約定的施工任務，并在施工中對其實施質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。因為實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責任制施工是企業(yè)的內(nèi)部行為，不屬法律規(guī)定的違法分包。這種做法可以避免承擔違法分包的風險責任。
3.4 將分包改為勞務承攬
施工企業(yè)也可以把施工工作分解成若干工序，并將某工序中的勞務工作交由企業(yè)外具有技術(shù)專長的單位或人員承攬完成，與其簽訂承攬合同，約定施工材料、設備、機具由施工企業(yè)負責，承攬人只對承攬的勞務工作的質(zhì)量、期限、安全負責，并且施工企業(yè)有權(quán)按約定對承攬人的工作進行監(jiān)督、檢查。勞務承攬合同屬于勞務合同，勞務作業(yè)分包合同屬于工程施工合同，二者具有明顯的區(qū)別。因此，施工企業(yè)把工程施工中的某些勞務工作交由他人承攬，不屬違法分包。
綜上所述，正確界定建設工程轉(zhuǎn)包、分包，需要依據(jù)法律的規(guī)定，也離不開建設工程實務的支撐。掌握工程轉(zhuǎn)包、分包評判規(guī)則和避免分包行為違法的合法轉(zhuǎn)化方式，不僅有利于處理工程施工合同糾紛，而且對工程施工實踐也不無裨益。
參考文獻：
[1]何紅鋒.基于合同管理的招標理論研究[D].天津大學,2007.
作者簡介：
關(guān)鍵詞:建筑施工;法律;風險;企業(yè)
我國國有建筑施工企業(yè)的競爭呈現(xiàn)激烈性增長的趨勢，由于市場的飽和性，以及宏觀經(jīng)濟政策的實施、微觀經(jīng)濟形勢的變動，國有建筑施工企業(yè)力圖不斷擴大自己企業(yè)所占用的市場份額，這種情況下國有建筑施工企業(yè)法律風險就被提上了建立一個強有力機制的日程。企業(yè)在進行占領市場的同時必須要注意自身法律風險的規(guī)避，這樣才能夠達到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的目標。本文將先淺談國有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀然后提出一些自己對于改進這些現(xiàn)狀的建議。
一、國有建筑施工企業(yè)法律風險防范機制的原因
(一)法律風險防范機制建設對于我國企業(yè)以及市場的意義
建設企業(yè)法律風險防范機制是企業(yè)進行建設風險防范機制的一部分。大多數(shù)企業(yè)只利用“對沖”、“遠期合約”“FRA”“現(xiàn)貨買賣”等手法進行金融方向的風險管理，卻忽視了法律風險的管理。因此如若企業(yè)將法律風險作為一項工程在進行，相信對于企業(yè)的管理體系百利而無一害。良好的法律風險防范機制不僅能夠降低企業(yè)的法律糾紛訴訟，還能夠提升企業(yè)的自身價值，提高企業(yè)的聲譽進而為企業(yè)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。對于企業(yè)長遠發(fā)展有著重要的意義和作用。同時培養(yǎng)企業(yè)的法律意識也對于我國司法制度的建設有著重要意義，企業(yè)遵法守法防法自然會樹立對國家司法的威信。
(二)工程項目的競爭日益激烈
建筑市場是一個利潤可觀的市場，城鎮(zhèn)化建設的熱潮剛剛興起，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機遇一觸即發(fā)，因此鼓舞了大多數(shù)企業(yè)進行投資進攻這個市場。企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，工程項目的競爭也就越來越激烈，為了能夠投招標成功，企業(yè)或主動或被動的會采取一些違法的手段進行不恰當?shù)母偁帯Ｍ瑫r工程項目競爭的激烈會使企業(yè)不斷進行自身的企業(yè)擴張。盲目的在各個領域設立自己的分公司，力圖通過分公司的設立來不錯過任何一個競爭機會。然而卻疏于管理，沒有進行充分的調(diào)研。
(三)企業(yè)自身管理的不適宜
正如前文所說，目前企業(yè)進行風險管理時，大多數(shù)只進行金融風險管理，卻忽視了法律風險管理。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是因為企業(yè)只想著快速完成工期因此逐步推進地鐵項目，卻不在意自己這種行為對于法律條規(guī)的觸碰。這樣單一的管理方式使企業(yè)的整體效率底下，呈現(xiàn)出不健全的企業(yè)發(fā)展形態(tài)。同時還要注意企業(yè)公章印鑒方面的管理，不能混用分公司與總公司之間的印鑒。
(四)企業(yè)單一追逐利益的心態(tài)
大多數(shù)企業(yè)為了追求利益的最大化，忽略了合同所規(guī)定的相應條文，進行分包，轉(zhuǎn)包等不合時宜的行為。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是典型的因為著急項目工程的完成而進行了工程的多次轉(zhuǎn)包分包。為了追逐利益而快速完成工期這樣的行為會使一些本不具備施工條件的施工單位進行施工，使項目的營利性與安全性相違背。
(五)建筑施工企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善
建筑行業(yè)是一個涉及到民生、經(jīng)濟、就業(yè)等多層次的行業(yè)。這么重要的行業(yè)，我國在上世紀進行改革開放之前竟然沒有相應的法律發(fā)條進行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，法律建設也不斷進步，出臺了諸如《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》等相應法律法規(guī)進行建筑施工行業(yè)的法律管理，發(fā)條法規(guī)數(shù)量很多，但是實際進行實施的時候卻不夠具體，效率并不強。空有法條，卻沒有落實的有效性，導致分包轉(zhuǎn)包的情況、拖欠工資的情況、包工頭跑路的情況十分之多。
二、企業(yè)法律風險的層次
(一)項目工程進行競爭投標招標時的法律風險
我國頒發(fā)了《中華人民共和國招投標法》對建筑行業(yè)的投招標進行了詳細的規(guī)定，在企業(yè)進行投招標過程中必須秉持著公平公正公開的透明原則進行活動的繼續(xù)和安排。目的是為了促使公平競爭，防止招標過程中的以及不完全競爭市場的壟斷市場的現(xiàn)象。但是為了讓自己的利益最大化，我國的一些建筑公司故意將一個完整的工程項目分割成數(shù)個項目跳過投招標這一過程直接將這些項目分配給那些塞給自己錢財?shù)牡菍嶋H不具備施工能力的小公司。這是嚴重違反我國《中華人民共和國招投標法》的行為。這種跳過投招標進行分包轉(zhuǎn)包的行為所簽訂的合同是無效的。這種行為會讓建設單位獲得巨大利益，但這種利益是非法的，不符合法律規(guī)定的。這種情況下，會嚴重增加企業(yè)的法律風險。
(二)約定施工合同的不一致性
“黑白合同”的現(xiàn)象比比皆是。建筑單位為了自身的利益最大化會與承包商施工企業(yè)簽訂條款不同的合同。明面上，這一份合同是符合國家規(guī)定的工程項目合同，符合法律法規(guī)是公開透明的但是實際上雙方卻均不遵守這份合同。私下有簽訂了另一份不符合《建設工程質(zhì)量管理辦法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《建設工程施工分包管理辦法》等法律發(fā)條規(guī)定的合同。這樣一來，哪個合同具有實際法律效力就成為了我們要思考的問題。實際的法律中，也很難進行判斷。這就對建筑施工整體市場造成了法律風險的沖擊。尤其是當出現(xiàn)拖欠工資、工人受傷索賠的情況時，由于合同約定的不同這就讓諸如此類的問題解決辦法不恰當。我國通常認為符合國家《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》等相應法律法規(guī)的合同是有效的。但是另一份不透明的合同也是合同，也是在雙方知情下進行協(xié)商的結(jié)果，如果這份合同無效又對承包商的利益失去了保障。這種法律風險是需要當事人雙方進行避免的。
(三)“承包”“分包”的不一致性
杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故主要是因為將自己進行承包的地鐵建設工程項目進行多達四次的分包。這種行為使被分包的工人的安全得不到保障。出現(xiàn)了遇難失蹤的數(shù)個人，但是卻因為合同簽訂的延遲性而使賠償問題不能夠及時有效的進行處理。我國的法律明確指出不能進行違法分包的行為，這種行為使工程質(zhì)量降低，造成了重大的安全隱患。
(四)“分包”“轉(zhuǎn)包”的不一致性
分包不全都是違法的，只要被分包的單位有資質(zhì)進行分包不會導致安全隱患是可以被接受的。但是打著分包的名義進行轉(zhuǎn)包就是被明確禁止但是卻有實際存在的行為。轉(zhuǎn)包缺乏對被轉(zhuǎn)包公司的調(diào)查，這會造成很多的不穩(wěn)定因素，同時存在著巨大的法律風險。
(五)企業(yè)私人印鑒以及公章運用不重視
在簽訂合同時我們需要印鑒進行刻章。但是這種公章的雕刻是需要進行備案的。不能隨便使用雕刻的。但是實際過程中卻多出現(xiàn)印鑒亂用的情況。這一定程度加劇了企業(yè)的風險。比如李四是工程公司的負責人，張三是李四的員工。張三為了迅速簽訂合同，在李四不知情的情況下使用了李四的印鑒進行合同的簽訂。最終這份工程出現(xiàn)了巨大安全漏洞。張三謊稱自己是經(jīng)過李四允許才那李四的印鑒進行合同簽訂的，將責任問題轉(zhuǎn)接給李四。李四由于自身公章管理不當?shù)菂s百口莫辯。最終李四也擔任了一部分的責任。這種法律風險對于公司的影響可想而知。
(六)工程項目過程中的安全問題
第一，開工日期是在合同中已經(jīng)進行約定的。這種約定能減少逾期完工情況的發(fā)生。在實際進行工程項目中，首先會出現(xiàn)提前進行動工的情況，這是因為承包商想要及早竣工。因為在進行開工之前需要取得施工許可證、技術(shù)資料等等多個要求。但是建設單位如若缺少以上的物資又想提前竣工，所以會進行提前施工。那么項目的實際運行日期又如何確定，這為項目是否逾期的確認提供了難題。這就對承包商的工程款的結(jié)算出現(xiàn)了巨大安全風險。第二是施工安全的問題。建筑單位在進行施工時按規(guī)定是要進行保險活動的比如防火等保護措施但是實際中這些措施卻不被重視。這會使發(fā)生事故的可能性變大。那么在法庭上，這種由于自身不注意而引起的事故發(fā)生如何索賠就成了問題。第三就是工程施工材料的選擇是否符合安全標準。大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本會進行偷工減料采取不合適的材料進行施工，這會加大安全風險。以上這些對于企業(yè)來講無疑是巨大的法律風險。
(七)勞動合同中的法律風險
企業(yè)在進行施工中通常是需要短期用功的，因此勞動合同法便不完全適用。同時勞動的工人人數(shù)巨大，按照法律所規(guī)定的按月結(jié)算工資明顯不實用。因此大部分只會發(fā)放員工的基本生活保障工資，全部工資等工期竣工才會發(fā)放。同時工人數(shù)量的巨大也使企業(yè)為工人進行保險的購買的資費變得巨大。那么勞動合同應該符合簽訂呢?如果只顧實用性，如若出現(xiàn)包工頭跑路問題，對于企業(yè)的影響是十分巨大的。這樣的法律風險如何進行完善成為巨大問題。
三、建設國有建筑施工企業(yè)法律風險防范機制的舉措
(一)采取合適的競爭機制
前文已經(jīng)提及，目前的市場競爭十分激烈，傳統(tǒng)的競爭方法已經(jīng)不實用并且容易滋生因此我們需要采取更加合適的競爭機制。透明化投標招標過程。比如在競爭的適合引入官員查明全程監(jiān)督，來加強其透明性。
(二)加強企業(yè)自身的管理文化，健全其管理機制
企業(yè)如若想要進行長遠發(fā)展就不能僅僅一盈利這一個目標進行運作，更需要一套完善完成的法律風險防范體系。華為公司建立狼的文化對企業(yè)員工進行培養(yǎng)，這個文化理念使公司越來越富強終于激進了500強，任正非曾經(jīng)說，一時的利益很難和長遠發(fā)展做平衡，但是長遠發(fā)展卻能使公司獲得更大的利益。
(三)鼓勵企業(yè)設立長遠目標
企業(yè)只看重眼前一時的盈利是常見現(xiàn)象，但除了一時的盈利更重要的是進行名譽或是戰(zhàn)略精神的培養(yǎng)。企業(yè)應該設立一個長遠發(fā)展目標，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期、成熟期都進行目標的設立才能使企業(yè)得以流傳。而建筑行業(yè)更是如此，不要只看重眼前一個工程項目，而是要做好自己的技術(shù)，用合格的材料來打造符合要求安全隱患低的工程來提高自己的聲譽，從而有利于自己去得到更多的項目才能實現(xiàn)更多的盈利。
(四)出臺政策培養(yǎng)企業(yè)相應法律意識
企業(yè)應該自身意識到法律對于企業(yè)安全以及長期運作下去的重要意義。如此才能進行法律風險的建設。比如上文提及的杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故，明知自己多次轉(zhuǎn)包非法分包是不合理的但是卻莫不在乎依然我行我素，最終對企業(yè)造成巨大影響。糾結(jié)原因還是因為企業(yè)法律意識的單薄，為了追求利益最大化，而不在乎盈利與守法中間的那條界線。因此建議企業(yè)內(nèi)部可以定期開展法律講座進行法律知識的補給。同時企業(yè)高管更應該定期進行自我法律相關(guān)知識的培訓，和相應由于不守法而導致工程失敗案例的學習。
(五)國家方面建設更完善更有針對性的法律條文
我國建筑行業(yè)相關(guān)的法律建設已經(jīng)有很多法律條文出臺了，但是法律的使用效率卻并不高。這主要是因為第一法律本身的漏洞。第二是實施過程中的不具體。因此我建議我們修正我國的《建筑法》，對于法律工程中存在的諸如勞動法不適用于建筑工人的這種情況加以改善。
(六)鼓勵企業(yè)進行法律顧問的設立
出現(xiàn)火災才想起要去買保險是無用的，同樣企業(yè)也不要在出現(xiàn)法律糾紛時才想起找法律顧問，提前進行法律顧問的選擇可以使企業(yè)規(guī)避更多法律風險。建設工程對于工程的建設是非常熟練的;但是卻不了解合同方面的法律法規(guī)問題。比如A公司被B公司告上法庭，如果A公司臨時再去找律師，而打官司時間已經(jīng)迫在眉睫那么對于A公司來說很難找到一個合適了解自己公司又對法律十分了解的律師，反之如果公司本就又法律顧問就可以立刻進行相關(guān)事件的分析。將損失最小化。因此會出現(xiàn)一些本來可以避免的糾紛。造成名譽與金錢上不必要的損失。建議企業(yè)找一個專業(yè)的法律顧問，這個專業(yè)不只是法律知識的專業(yè)更重要的是對建筑知識也要有所了解。這樣才能夠時所選擇的法律顧問更加適合企業(yè)所需要。
四、結(jié)語
本文是筆者的一些粗略見解，不同的建筑工程風險也不同，建筑工程單位應該結(jié)合實際進行分析，選取最合適的適合自己的方案。
作者:趙濤 單位:中20局集團市政工程有限公司
［參考文獻］
［1］管榮齊．企業(yè)法律風險防范體系的建立與完善［J］．金融經(jīng)濟，2007(4)．
【關(guān)鍵字】：管道；項目管理；問題；對策
中圖分類號：F470.22 文獻標識碼：A
0 引言
隨著全球?qū)κ汀⑻烊粴庑枨罅康娜找嬖黾?油氣田開發(fā)、油氣儲運等基礎設施建設加快發(fā)展。長輸油氣管道建設進入新一輪。這為油氣長輸管道行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但是在市場經(jīng)濟條件下,機遇和挑戰(zhàn)并存。油氣長輸管道建設行業(yè)的競爭也越來越激烈。各企業(yè)在新的形勢下,就必須進一步提高項目管理水平,從而保持行業(yè)中的領先地位。另外，由于石化項目技術(shù)復雜、集成程度高、工程投資和工程量浩大，因此，項目管理水平的高低，直接決定了項目的投資效益，決定了項目的成敗。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，分析了管道項目管理工作中常見問題，并針對相關(guān)問題提出了一系列解決對策，希望對管道管理的健康發(fā)展提供借鑒。
1 管道工程項目管理及管道工程特點
項目管理指的就是項目管理者在一些條件的限制下，用系統(tǒng)性的方法與理論以及觀點來管理所有有關(guān)工作的事情。首先就是從決策的項目開始直到項目結(jié)束，對整個過程做一個協(xié)調(diào)與調(diào)度，從宏觀上進行管理。將項目的目標的實現(xiàn)作為首要的任務。對一個項目進行有效的管理，首先應對項目特點有一定深度的理解與認識。
管道工程項目主要具有以下幾方面的特點：（1）管道項目的管線施工里程長，管材的費用占了總費用的60%以上，業(yè)主大多是直接采購施工用管。那么管道施工企業(yè)所要完成的管道管理，包括了現(xiàn)場的運輸、管道的下溝、管道的現(xiàn)場補口、管道的焊接、管溝的回填、管溝的開挖以及對公鐵路還有河流的穿越等，在如此長距離施工的同時還要注意對已完成工程的保護，地貌的修復等等，施工的任務繁重，工序也相當復雜。（2）管道的鋪設大多是在野外進行施工，施工的條件及其惡劣，從西北無人戈壁到東南沼澤地，從東北冰凍地域到西南山石林地。施工的工作量都極大，點多而且線又特別的長，經(jīng)過了水網(wǎng)、江河、山地、高原等各種各樣的復雜地貌。（3）管道的鋪設所需的設備很多，施工的現(xiàn)場是很分散的，組織的工作量也非常的大。長輸管道工作的壓力一般都會大于5.8MPa，甚至有的能達到9.8MPa，以省內(nèi)管線湘婁邵供氣管道工程為例，設計壓力6.0 MPa。管道內(nèi)輸送物都是易爆易燃的石油、天然氣、成品油等介質(zhì)，假如說有一個道焊口的質(zhì)量有問題，那么后果將會是不堪設想，因此對于管道技術(shù)在要求上是極其嚴格的要求高，質(zhì)量也要求的特別嚴。（4）管道的鋪設大多不是獨立進行的，在管道鋪設的施工過程中會經(jīng)過諸多大型河流、鐵路、公路以及光纜等已建設施。個別工程還會經(jīng)過規(guī)劃區(qū)、礦區(qū)以及廠房及民居等。所以協(xié)調(diào)工作已成為管線施工重中之重，沒有地方政府及相關(guān)部門的協(xié)助，施工展開舉步維艱。（5）隨著商品經(jīng)濟時代的發(fā)展，管道施工的各項費用也在不斷攀升，以中國石油天然氣管道施工定額為例，中國石化建〔2011〕960號文件《關(guān)于2011年動態(tài)調(diào)整石油化工安裝工程定額和指標的通知》“原39.81元∕工日調(diào)整為60.98元∕工日”。至2013年11月，隨著國家GDP的增長，管道施工所支付的人工工資及其他設備、材料成本已不能同日而語，隨著管道施工成本的不斷增加，企業(yè)利潤越來越薄。
2 管道工程管理中常見問題
傳統(tǒng)的的管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變過程中，有很多的問題都被暴露出來，各個施工的項目在管理上的水平很不均衡，有很多基層中的管理人員對于項目的管理認識與理解上存在著很大的偏差。目前項目的管理當中主要存在以下幾方面的問題。
2.1 項目管理整體性不強
長期以來，我國工程建設的過程管理常常被不同的職能機構(gòu)和單位所分割。這種分割造成項目管理的前后信息鏈斷裂，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設計的合理性、管理的有效性都受到影響。這也就是所謂的“屁股決定大腦”，現(xiàn)行的管道施工工程絕大多數(shù)都遇到過業(yè)主要求縮短工期提前竣工的情況，這不但打亂了原有的施工部署，增加了施工成本，同時也大大增加了安全、質(zhì)量風險。這種行為在是工程產(chǎn)中是極為武斷的，放眼全國的管道施工項目平均約200天就會出現(xiàn)一次較大事故。這是多么觸目驚心啊
2.2 項目執(zhí)行與控制管理力度不夠
項目管理其實已經(jīng)發(fā)展很多年，對于項目理論的學習與宣傳也進步不少，項目實施時也實踐了項目的管理模式，同時制定各種項目管理的辦法，但是再好的方法措施得不到有力的執(zhí)行，也只能是“紙上談兵”。
管道施工管理是一項系統(tǒng)性的工作從代建單位到EPC總承包再到施工單位、分包商程鏈條式層層管理，在實際管理工作中有經(jīng)驗的老技術(shù)人員一般對電腦、GPS等新的設備不熟悉，更不要說PCM平臺、ERP系統(tǒng)、P6系統(tǒng)了。而年輕的大學生，他們知識新、接受能力強，但是對于技術(shù)、安全等方面經(jīng)驗還不足。所以要有效的統(tǒng)一才能提高執(zhí)行與控制管理力度。
2.3 管理制度不健全，管理體系不完善
筆者認為，雖然項目管理經(jīng)過二十多年的發(fā)展之后，項目管理水平不斷地提高，但是管理制度不健全、管理體系不完善的問題依然存在。
對于如何保證長輸管道工程項目工期、質(zhì)量、投資目標的順利實現(xiàn)，如何基于預控來做風險防范和風險監(jiān)控，如何搭建跨多部門、多專業(yè)的橫向整合和協(xié)調(diào)機制，如何進行項目群綜合管理，就要建立逐級項目管理體系，開展項目管理具體工作的依據(jù)。例如中國石油天然氣管道局引入“PDCA”原理已通過規(guī)范項目管理制度，逐步形成管道建設項目自上而下的項目管理體系，大大的提高了管道建設效率，節(jié)約了管道建設成本，滿座了項目管理體系建設的完整性、適應性、執(zhí)行力提出的要求。
因此，建立健全的項目管理制度與完善的體系勢在必行，以定期檢查評價管理體系的執(zhí)行情況，推動項目管理體系從項目立項階段直至投產(chǎn)移交階段的持續(xù)改進；以確保項目嚴格按照管理體系的要求實施，最終確保項目目標的實現(xiàn)。
3 對于管道項目的管理中問題的對策
3.1 項目管理一體化
項目管理單位負責項目的工程準備、工程建設、生產(chǎn)準備、資料歸檔等各項工作。按照模擬EPC總承包管理模式，用新的一體化管理，取代了傳統(tǒng)和單一的承包方式，設置工程EPC項目總部，對管道工程建設施工進行統(tǒng)一管理，建立標準化管理制度與體系文件,逐層分解工作目標與責任,對各項目分部進行指導、監(jiān)督、檢查等管理。例如西氣東輸二線管道工程項目管理過程中，根據(jù)管道走向和地域不同，為了有利于現(xiàn)場管理和地方協(xié)調(diào)等工作的開展，將整個工程EPC項目部劃分成了多個管理區(qū)，設置了湘贛、蘇浙滬等多個項目分部，分別代表項目總部對各個管理區(qū)進行全面管理。項目部將工程的總目標進行分解，分級進行項目計劃，作為項目分部的工作目標，各分部按照項目部制訂的項目管理手冊、施工規(guī)范、標準程序以及各作業(yè)指導書抓好落實，實行分部經(jīng)理負責制，自下而上一級對一級負責。這種一體化的管理方式，有效克服了項目管理涉及面廣、利益方多、環(huán)境復雜多變、標準和目標不統(tǒng)一的難題，為工程降低成本、提高質(zhì)量、保證工期、促進安全、促進健康和環(huán)保提供了保證。
3.2 加強項目執(zhí)行與控制管理力度
經(jīng)過對管道建設單位、EPC總承包單位、施工承包單位的實際考察與管理模式分析，筆者認為要加強項目執(zhí)行與控制應以7個方面作為工作重點展開：
第一，實施目標管理。基于總體的施工計劃，保證各關(guān)鍵工程的施工流程與工序銜接、配合等方面的要求得到滿足，完善和細化項目的整體部署，并將關(guān)鍵節(jié)點或里程碑計劃作為項目的進度控制關(guān)鍵點，在項目全程實施績效考核，運用贏得值法全面衡量工程進度、成本狀況，應用“PDCA”持續(xù)改進理論，隨時對項目建設實施情況進行糾偏；
第二，權(quán)利義務明確。在項目管理中，要合理發(fā)揮合同的作用。對于外分包項目，應對承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務進行明確。作為合同雙方合同履行的準則實施，雙方都有著一定的約束性與法律效力。而對于內(nèi)部承包項目，則應根據(jù)組織過程以及項目的實際特點，基于目標成本測算開展內(nèi)部成本包干制，從而有效地將管理壓力向基層傳遞，進一步激發(fā)現(xiàn)場施工人員的積極性，最終實現(xiàn)現(xiàn)場節(jié)約成本的目的；
第三，協(xié)調(diào)組織資源。對于長輸管道工程項目而言，組織資源的協(xié)調(diào)應包括內(nèi)部生產(chǎn)協(xié)調(diào)與對外協(xié)調(diào)兩方面，內(nèi)部生產(chǎn)能夠依靠對外協(xié)調(diào)來營造良好的施工環(huán)境，從而為資源的合理配置與應用創(chuàng)造基礎條件，而內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度則能夠?qū)①Y源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而使施工工序的銜接更為流暢、合理，有效的縮短關(guān)進工序的工期，使工程有可能提前投產(chǎn)；
第四，績效衡量與量化考核。項目管理人員借助對人力、時間、資金等資源的合理控制，來使項目執(zhí)行力得到提升。在長輸管道的工程項目施工中，應將量化考核制度引入，即施工管道應以焊口計數(shù)的方式來進行計費。這樣一來，就能夠提高員工的執(zhí)行能力，而施工人員的收入則能夠直接以焊口數(shù)量、焊口質(zhì)量、安全等指標進行掛鉤，秉承獎優(yōu)罰劣、多勞多得的原則實施，這樣就能大幅度提高施工人員的切實利益與積極性；
第五，工作要有可追溯性。在管道施工過程中施工的一手資料是非常關(guān)鍵的，從初設地勘、施工許可證到A/0版施工圖、設計變更記錄、征地資料、施工記錄、驗收/實驗記錄、工程承包分包合同、各項會議記錄、傳遞文件、竣工圖紙/資料等一系了文字性資料都要留下清晰完整的施工管理軌跡，對于文件下發(fā)、簽署、登記、填報，要責任到人。有問題要可查找，可追溯。所以一線的基礎資料是所有管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎。只有將每一道口的現(xiàn)場數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計才能了解現(xiàn)場施工存在的問題；只有統(tǒng)計好每一道施工焊口的檢測記錄才能形成焊接合格率；只有做好現(xiàn)場清點丈量資料才能因地制宜的做好征地協(xié)調(diào)工作。一線的基礎資料是領導決策的依據(jù)，也是項目管理實施持續(xù)改進自檢、自審和提高的唯一途徑，所以一線資料的整理工作應是貫穿項目管理的重中之重；
第六，加大技術(shù)研發(fā)力度。管道工程項目施工中，有許多新技術(shù)被應用，持續(xù)深入開展QC小組活動，不斷創(chuàng)新和發(fā)展施工工法，對提高企業(yè)施工質(zhì)量、降低消耗、提高經(jīng)濟效益和市場競爭力方面的重要作用。例如：湖南湘婁邵供氣管道工程湘江定向鉆穿越使用海纜同管道同時進行回拖的技術(shù)，大大節(jié)約了工期，節(jié)約了施工成本；在西氣東輸二線東段施工中，用革新和科技引領施工，針對江南水網(wǎng)、黃土塬等特點，施工隊伍發(fā)明了防塌棚、圓浮筒、浮船、小型鋼架橋等水網(wǎng)施工機具，解決了防塌方的安全隱患和水網(wǎng)地區(qū)設備鋼管進場這一難題；針對山地施工研制的山地布管車和隧道施工全套隧道運布管工具，切實保障了工程建設和人員安全。由此可見，對新工藝的研發(fā)、新技術(shù)的應用可以推動整個管道工程項目施工安全、質(zhì)量、進度、成本等多方面的管理水平；
第七，團隊建設。在長輸管道工程項目中，管理團隊的建設與考核也是相當重要的一環(huán)，項目管理團隊應是具有一定凝聚力的，應在施工現(xiàn)場體現(xiàn)出建設單位管理的正規(guī)化，同時也是施工建設單位企業(yè)形象的體現(xiàn)。
3.3 健全項目管理制度、完善項目管理體系
項目管理單位應逐級依據(jù)需要編制《項目管理手冊》、《項目總體統(tǒng)籌控制計劃》，成立管理委員會，建立完善的各項管理體系；編制質(zhì)量管理體系相關(guān)文件《質(zhì)量管理手冊》和《質(zhì)量管理程序文件》，制訂相應級別的施工計劃、《項目質(zhì)量計劃》、《質(zhì)量管理辦法》、《監(jiān)理管理辦法》、《無損檢測管理辦法》等質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制文件；編制安全管理體系相關(guān)文件，例如HSE管理體系，編制《HSE管理手冊》、《HSE管理程序文件》；為加強項目內(nèi)部管理制訂《項目內(nèi)控管理制度》、《投資/費用控制管理辦法》、《工程資料管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《工程創(chuàng)優(yōu)管理辦法》、《財務管理辦法》、《合同管理辦法》，以及《常用施工驗收規(guī)范匯編》等項目管理辦法、規(guī)章制度和《管道建設施工用表格匯編》作為使用工具，使各項管理工作有章可循，有據(jù)可依。
4 結(jié)尾
以上內(nèi)容首先分析了管道工程的特點，隨后分析了管道工程管理中存在的問題研究和探討，最后針對這些問題表達了自己的觀點，提出了自己的見解。但是作者深知，作為一名技術(shù)人員，對管道施工管理的認識還有很多的不足之處，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，從多個角度剖析問題，拓展視野，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為提高管道項目管理水平做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]崔萌.油氣管道施工工程的控制與管理的探究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（04）
Abstract: EPC contracting model, as a new contracting model which formed in long-term practice and gradually developed and matured, caught up the world, on the one hand overcomes many shortcomings of traditional contract model, for example, totally ignoring the internal relations among the design, procurement and construction and completely separating them; on the other hand, fully meets the strong desire and demand that the construction unit expect to get certainties of cost, schedule and risks and successful construction project, so it gets more and more favours by construction unit. In this paper, the characteristics of turnkey EPC contracting model are discussed, the practical problems of EPC total contracting project management model are analyzed, at the same time, the ways to complete turnkey EPC project management are studied and analyzed.
關(guān)鍵詞：EPC承發(fā)包模式特點；EPC面臨的現(xiàn)實問題；完善EPC
Key words: features of EPC contracting model；practical problems faced by EPC；improve EPC
中圖分類號：TU72文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0058-02
0引言
近年來的工程實踐表明，工程總承包管理，向我國大型建筑企業(yè)過去僅僅依靠項目成本控制和施工技術(shù)優(yōu)勢，以實現(xiàn)項目效益的傳統(tǒng)項目管理理念提出了挑戰(zhàn)。大型建筑企業(yè)要進入建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場――工程總承包市場，不但要擁有一流的施工技術(shù)，更加重要的是要具備強大的融資能力、深化設計能力、設備采購能力、項目管理能力和社會資源整合能力等，才能夠具備為業(yè)主提供總承包管理服務的能力。EPC（設計一采購 施工總承包）承包方式，在國際工程項目管理實踐中被廣泛應用。
1EPC交鑰匙承發(fā)包模式的特點
EPC交鑰匙承發(fā)包模式，又稱設計-采購-施工（Engineering，Procurement and Construct）承發(fā)包模式，是一種包含設計、設備采購、施工、安裝與調(diào)試，直到竣工移交的總承包模式，首先由建設單位作為業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購和施工，并對所承包的建設工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程的承發(fā)包模式。EPC交鑰匙承發(fā)包模式具有以下顯著特點：
1.1 單一的權(quán)責界面：法律關(guān)系清晰、責任主體明確在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅與施工單位存在施工合同關(guān)系，還與設計單位存在設計合同關(guān)系，與甲供貨物的供應商存在買賣合同關(guān)系；但是在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，業(yè)主只與總承包商存在合同關(guān)系，總承包商將工程的設計、采購與施工全權(quán)承攬。所以，在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，法律關(guān)系簡單，合同主體的權(quán)利、義務和責任明確具體，總承包商必須對最后交付的建設工程承擔百分之百的法律責任。應該說，雙方關(guān)注的重點已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向問題的解決，而不再存在責任的歸屬問題。
1.2 工程的系統(tǒng)整合：目標統(tǒng)一明確、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化傳統(tǒng)的承發(fā)包模式，缺乏對設計和施工內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的研究和認識，完全忽視設計與施工的有機聯(lián)系并將其截然割裂開來，將設計、施工進行分別發(fā)包，客觀上致使設計者考慮問題時的角度就是單純設計，而不是整個項目，常常不考慮造價與工期就進行設計，而且設計和采購、施工整個脫節(jié)，這樣采購與施工的返工就不可避免，造成造價的提升、工期被延誤，如此就無法實現(xiàn)工程項目的整體目標。但在EPC承發(fā)包模式中，工程的設計、采購及施工由承包商承攬，能夠充分調(diào)動總承包商的積極性，在確保工程整體目標實現(xiàn)的同時，把優(yōu)化設計、合理采購及文明施工有機地結(jié)合起來。EPC總承包模式不僅有利于充分發(fā)揮設計的主導作用，使設計、采購與施工的內(nèi)部協(xié)調(diào)和深度交叉得以實現(xiàn)，進而實現(xiàn)整個工程的整合優(yōu)化與系統(tǒng)統(tǒng)籌，并且因為總承包商可以在設計程序中納入進采購納，并且從設計、采購與施工的整個過程以及整體上考慮、處理問題，設計可以更充分地對設備、材料采購和現(xiàn)場施工安裝的要求加以考慮，更能積極地優(yōu)化設計方案，進而使工程的質(zhì)量得以保證，工程項目的整體目標得以實現(xiàn)。
1.3 合格的建筑產(chǎn)品：最低性能保障、實現(xiàn)業(yè)主目的最低性能標準條款是EPC交鑰匙總承包合同的特色條款，它以更加量化的標準來衡量總承包商最終交付業(yè)主的建設工程是否是符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件的合格的建設工程，成為業(yè)主檢驗建設工程能否通過竣工驗收的質(zhì)量檢驗標準。因此，EPC交鑰匙總承包合同中的最低性能標準條款，有利于保障業(yè)主獲得合格的建筑產(chǎn)品，從而實現(xiàn)合同目的。
2EPC總承包工程項目管理模式面臨的現(xiàn)實問題
2.1 理念上的誤解很多人對總承包管理的概念認識還不清楚,甚至有錯誤認識。主要是因為在計劃體制之下，每個系統(tǒng)都擁有自身的基建隊伍，在部門分隔、行業(yè)壟斷的情況下，施行總承包就有比較大的阻力。更有甚者覺得,實施總承包管理是一種管理費用加大的的總承包，是需要施工費用再加上管理費的，而總承包管理型公司是皮包公司。
2.2 機制方面的不完善當前我國大多數(shù)勘察設計與施工企業(yè)還未設立相應的組織機構(gòu)以和工程總承包對應,開展工程總承包的組織機構(gòu)不完備。大部分企業(yè)在開展EPC總承包的時候,仍然對過去的施工模式予以沿用。并且項目管理體系也不完備,項目管理的組織結(jié)構(gòu)方面不夠完善，作業(yè)指導文件、程序文件、工作手冊、崗位職責與計算機應用系統(tǒng)等方面均不夠健全,大部分的項目管理仍采用傳統(tǒng)手段與方法,先進的工程項目計算機管理系統(tǒng)比較缺乏。在質(zhì)量、進度、信息、合同、造價等管理目標管理方面與先進企業(yè)相比，依然有較大的差距存在。
2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全EPC總承包工程項目管理模式雖然已經(jīng)推廣好些年，可是因為觀念上存在歧義，現(xiàn)在除了在1984年國家計委與建設部頒布了《工程承包公司暫行辦法》，之后有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)及部門規(guī)章就再也沒有制定過。《招標投標法》、《建筑法》及《建設工程質(zhì)量管理條例》，這些法律法規(guī)只規(guī)定了招標、勘察、設計、施工及監(jiān)理等，而在我國的法律法規(guī)當中對總承包這種屬于國際通行的工程建設項目組織形式則沒有相應的規(guī)定。關(guān)于招標投標管理，國家有關(guān)部門已經(jīng)頒布了《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》與《工程建設項目施工招標投標辦法》，無工程總承包的招標投標辦法。因為對工程總承包無相應的標準合同文本、實施細則、管理法規(guī)與部門規(guī)章等，致使行業(yè)主管部門與地方政府部門不知道怎樣去規(guī)范管理工程總承包，這就對工程總承包的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。
2.4 總包方面臨問題較復雜
2.4.1 理解EPC總價固定的含義不明確在大部分人看來，EPC項目為固定總價的合同，因此不是在投標報價時過大的估計風險致使投標報價高而不能中標，就是在簽約時簡略看為固定總價而將合同的變更的權(quán)利放棄了。事實上所說的固定總價只是相對來說的，通常國際EPC項目的土建工程價提供的模擬工作量和單價的乘積為基礎，實質(zhì)為固定單價，實際工程量改變，總價就隨之改變；而采購價格則以實現(xiàn)功能性闡述承包商應給出的貨物價格為基礎，若業(yè)主改變了對功能的要求、工作范圍增加或者是對實現(xiàn)功能的設備有特別要求，那么合同價格一樣會產(chǎn)生變化。
2.4.2 總包合同中隨機備件爭議較多因為EPC項目包括了設計、采購，即在簽訂EPC合同的時候，還沒有開始設計，業(yè)主僅能提供項目功能性描述，而在合同中沒能清楚的反映出采購的詳細規(guī)格、范圍等，這樣在以后項目執(zhí)行中就可能會有爭議發(fā)生。這里隨機備品備件的供貨范圍是最容易被忽略也是最容易造成的爭議問題。由于設備規(guī)格、型號與廠家在合同簽訂時不能被確定下來，因而隨機配件的圖號、名稱也就無法被準確確定，所以有些業(yè)主就以參考項目或者是自身已有的項目為依據(jù)將配件數(shù)量與清單提出來，并且把這些數(shù)量和清單視為合同供貨范圍。但是總包商簽訂EPC合同之后將發(fā)現(xiàn)，利用設備招標確定的設備及備件和EPC總合同內(nèi)容出入較大，將會出現(xiàn)下面幾種狀況：一個是在實質(zhì)采用的設備中，業(yè)主要求的備件不能適用；再一個是在合同中沒有列出設備中務必要帶的備件；還有就是合同中所列備件數(shù)量與實質(zhì)需要出入較大的問題或多或少的存在。大型EPC項目不但有比較復雜的備件問題，同時環(huán)比需要考慮易耗品等、專用工具的數(shù)量及范圍。若沒有將這些問題弄明白就盲目簽約，肯定會帶來潛在的項目風險。
2.4.3 總分包合同的支付及其銜接不明EPC總包合同中支付條款比較復雜，根據(jù)時間來劃分，可分為四個階段：一是預付；二是中間付款；三是臨時驗收；四是質(zhì)保期結(jié)束，各個階段付款還要滿足其相對階段付款的條件。尤其是中間付款，相對來說更加復雜，涉及的內(nèi)容有培訓、土建、設備供貨及安裝等。以不同支付條件來約束不同內(nèi)容的支付。并且，除了預付款之外，每次支付還還涉及付款額的改變，付款額的改變是由價格的調(diào)節(jié)、工作范圍的改變、工作量的變更還有罰款等引起的。所以，除了要求總包商在簽約時對支付條款的涵義要有準確的理解，在合同額中對墊付利息與支付風險做充分考慮之外，同時還要具備及時提出合同變更及計算變更、按工期編制支付預算及準確計算每次應付款的能力。不然，總包商即便是將合同義務完成或超額完成，也不一定能得到應該得到的業(yè)主全額付款。
3怎樣完善EPC總承包工程項目管理模式
3.1 EPC總承包工程項目管理模式的宣傳力度要加大，讓人們對這個模式的本質(zhì)內(nèi)涵有正確的認識。推行工程總承包時，之所以有比較大的難度，是因為業(yè)主、行業(yè)主管部門、政府管理部門對其認識不夠到位。面對這樣的狀況，必須要加大對推行工程總承包的宣傳力度，首先就工程總承包的優(yōu)勢、特點及典型事例向社會做宣傳報道，使社會逐步認可工程總承包；其次與企業(yè)管理協(xié)會等單位及有關(guān)部門，開展不同層次的EPC總承包研討班、研討會，對業(yè)主進行培訓。
3.2 對EPC總承包工程項目管理模式的內(nèi)部機制做一步完善。對于企業(yè)本身而言，應當對組織結(jié)構(gòu)進行重整，將適合EPC管理的管理體系及組織機構(gòu)建立起來，并向國外經(jīng)驗多多學習，對能夠滿足EPC管理所需的復合型人才大力進行培養(yǎng)，在工程總承包項目管理中積極展開與國際交流和合作。要重點培訓工程總承包的項目經(jīng)理,從而適應國內(nèi)國外工程建設市場的需要。在企業(yè)內(nèi)部，還需要建立起七大控制體系，利用規(guī)范項目管理運作，使工程總承包管理水平得以提高，標準化管理得以形成。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標 現(xiàn)狀 對策
1建筑工程招投標工作現(xiàn)狀
1.1 工程招投標行為不單純以經(jīng)濟性為主體
建筑工程的招投標工作的基本目的應該是在保證建筑工程質(zhì)量的前提下進行的經(jīng)濟利益行為，以經(jīng)濟性為主體是工作的重點，但是目前建筑工程招投標工作有了很多不合理的行政干預，導致招標投工作有了過多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主體特征。這種情況必然會導致政府行為對經(jīng)濟的干預過多，引起經(jīng)濟利益反彈，嚴重的會直接影響建筑經(jīng)濟鏈條的平
穩(wěn)發(fā)展，使得經(jīng)濟主體的成本增加，引起更多的腐敗行為，最終導致破壞招標投標的公平、公正性，隱形開支增加，加大了交易成本，影響整體工程質(zhì)量和工程開發(fā)。
1.2 工程招投標過程中競爭激烈
當前，我國建設工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預見的未來相當長一段時期內(nèi)，建設工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。這種整體經(jīng)濟不平衡的情況會使得競爭激烈，招投標工作的難度增加，過多的企業(yè)也會為了中標而不斷地降低成本報價，使得招標方的選擇變得困難。在這樣的情況下，招標單位不得不找出更為細致的核算評估方式，以此來決定中標單位。
1.3 工程招投標過程中的不確定性和復雜性嚴重
建筑工程一般分為項目規(guī)劃、征地拆遷、勘測設計、土木施工、管線施工、設備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗收等工程項目。在如此復雜的工作環(huán)境中，涉及到的知識和技術(shù)含量都十分高的，這種不可預見的工程問題都是招投標工作應該考慮到的。
1.4招標機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構(gòu)來完成。由于我國招標業(yè)務起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作的、量化的評價標準。還有對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。
1.5工程轉(zhuǎn)包問題
2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不管、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
2改進和完善現(xiàn)行的建設工程招投標工作的幾點對策
2.1強化有形建筑市場招投標“公開、公平、公正”的競爭
檢察機關(guān)要發(fā)揮犯罪預防職能，結(jié)合具體案例和實際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
2.2 完善招投標制度，規(guī)范建設單位的權(quán)力
當前迫切需要制定一套全國統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對有形建筑市場的管理和工程招投標行為進行規(guī)范。要制定招標投標和有形建筑市場的管理辦法，要對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標各個環(huán)節(jié)的管理，以及市場交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責等都要作明確規(guī)定。評標、定標是招標投標的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評標制度。
2.3合理確定標底
標底是建筑工程招投標工作的一項重要決定要素，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu)編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。標底的合理確定需要招標單位和投標單位雙方共同明確，首先招標單位應該將單位對標底的要求做出明確地規(guī)定，將其評標重點向招標單位明確；而投標單位必須在控制合理造價的基礎上進行標底說明，以標底來作為工程建設的財務尺度。總之，標底確定后，接著就進入招標、開標和評標程序工作了，所以標底的合理確定一定要考慮到后期的施工質(zhì)量、工期、信譽和經(jīng)濟利益等多方面問題，力求通過更為準確的標底確定核算方式來決定投標標底。
2.4合理編制招標文件
招標文件是招標投標活動中最重要的文件之一，既是對招標人進行招標活動的行動指南，也是投標人編制投標文件的重要依據(jù)，招標文件的質(zhì)量對招標活動能否正常開展、能否達到招標效益最大化的根本目的具有決定性的作用。
招標文件的編制要注意這樣幾方面：（1）對工程造價和相關(guān)問題不應該做出過于明確的規(guī)定，但是對于主要的項目款項可以做出大致數(shù)據(jù)的估計報告。（2）對于工程項目的造價問題要設定一定的浮動空間，以此來規(guī)避風險；對工作量和進度問題也要設立上下標準。（3）對工程質(zhì)量的保證要盡可能地明確，保證招標方能夠以工程質(zhì)量為標準考慮建筑工程和建筑工藝的先進性。另外，對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘。
2.5加大監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法行為
紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責，加大問責力度；同時對建筑工程招投標違紀違法案件要嚴肅查處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。發(fā)動各界力量，加強監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)等部門要加強聯(lián)合，并設立舉報箱，鼓勵群眾，特別是對建筑企業(yè)在招投標過程中的違規(guī)操作進行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實的，要給予物質(zhì)獎勵。獎勵基金可在對違規(guī)者處罰的罰金中給付，督促施工企業(yè)依法通過正當競爭承攬工程項目，堅決防止違規(guī)掛靠，通過不正當手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標投標和不按規(guī)定進入有形建筑市場交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。
總之，一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻：
[1] 劉孔玲.工程量清單招標現(xiàn)狀分析[J].山西建筑，2008，34（12）
關(guān)鍵詞：選煤廠、工程項目總承包、管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
加入WTO后，國際競爭已日趨激烈，我國工程項目總承包管理將如何發(fā)展，如何應對國際化、全球化和知識經(jīng)濟時代的到來值得深思。本文試圖通過對總承包管理的模式、特點和存在問題等分析，提出加強項目總承包管理的幾點對策，以便更好地同國際慣例接軌，更好地提高項目總承包管理水平。國際上常采用8種項目承包管理模式：平行承發(fā)包、工程總承包(又分EPC、D―B、E―P、PC等)、施工總承包、施工聯(lián)合體、施工合作體、CM模式、NC模式和BOT/PFI模式。工程總承包模式因其設計、施工一體化的特點，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM模式適用于工期要求緊的邊設計、邊招標、邊施工的特大型項目。NC模式是業(yè)主完成初步設計后，轉(zhuǎn)化式的設計、施工一體化工程總承包管理模式。BOT模式是建沒、經(jīng)營、移交的一種投資帶總承包管理模式。
二、選煤廠總承包工程的特點
工程項目總承包是集設計、采購、施工安裝及調(diào)試為一體的交鑰匙工程。工程總承包方作為業(yè)主投資項目的直接管理者，對設計、采購、建設、安裝及調(diào)試4個階段全面負責。業(yè)主對項目工程起監(jiān)督管理和宏觀控制的作用。總承包的建設模式已經(jīng)廣泛用于選煤廠項目建設中。總承包建設模式具有降低業(yè)主投資風險、縮短建設工期、減少業(yè)主對質(zhì)量控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)等各方面的管理負擔，在業(yè)主缺少各專業(yè)管理人員的條件下可以圓滿完成選煤廠的建設工程。任何事物都具有兩面性，總承包模式也存在一些管理弊端。
1、盡可能降低項目投資
由于市場競爭激烈，總承包商為保證中標，必須最大限度地降低投標報價，由此帶來的常常是降低設備規(guī)格、配置；壓縮廠房體積、甚至降低設計標準，以至于設計緊靠理論值，對實際生產(chǎn)適應空間較小，也曾有因低價中標最后無法完成項目的事例發(fā)生。
2、工程管理的隱蔽性
由于是交鑰匙工程，整個項目由總承包方代替業(yè)主行使管理職責，可能會造成施工過程或設備采購的偷工減料，或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，以至影響選煤廠預計經(jīng)濟技術(shù)指標的實現(xiàn)。
3、初步設計和總承包設計的脫節(jié)
由于種種原因，初步設計單位和總承包單位往往不是一家公司，初步設計是編制招標文件和總承包設計的依據(jù)。編制初步設計都在項目的前期，后期工程煤質(zhì)和銷售市場都會有所波動，在總承包方案中有時需要對初步設計加以調(diào)整和優(yōu)化，以適應實際生產(chǎn)需要。基于總承包工程的這些特點，業(yè)主方對選煤廠建設項目的管理就是要發(fā)揚總承包管理模式的優(yōu)勢，克服其弊端，依據(jù)招標文件和合同對項目加以監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。
三、招標文件的編制
1、煤質(zhì)資料的確定
煤質(zhì)資料是選煤廠設計的基礎資料和根本依據(jù)。而新建選煤廠往往都缺少本礦井的生產(chǎn)大樣，只能借助相同井田的鄰近礦井、相同煤層甚至小煤窯的煤質(zhì)資料來代替，使得煤質(zhì)資料代表性較差，與實際生產(chǎn)原煤偏差較大，使得設計和生產(chǎn)實際脫節(jié)，造成選煤廠投產(chǎn)之時就是改造之日。
（1）調(diào)研、交流。對周邊礦區(qū)選煤廠進行深入調(diào)研，探尋相近煤田、煤層的煤質(zhì)特性及選煤廠實際生產(chǎn)現(xiàn)狀。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)設計前期對煤質(zhì)資料中煤泥量的預計不足，實際生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤泥量遠大于設計理論值，甚至于翻番；對夾矸的泥化性能沒引起足夠重視，造成實際生產(chǎn)中，出現(xiàn)因煤泥水處理能力不足而制約礦井生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。最后必須進行煤泥水系統(tǒng)再次改造，才能滿足生產(chǎn)需要。
（2）利用工程煤樣進行工業(yè)性試驗確定設備性能。為進一步確定擬選設備的處理效果和處理能力，用工程煤樣分別對板框壓濾機和加壓過濾機作了工業(yè)性試驗，了解兩種設備針對煤泥特性的處理效果，為確定煤泥處理工藝提供依據(jù)。
（3）選煤廠技術(shù)方案的進一步論證。組織選煤廠技術(shù)方案交流論證會，邀請國內(nèi)知名設計院、總承包商參加，針對煤質(zhì)特征、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分選下限和地面工藝布置及設備使用效果進行了廣泛分析、交流和論證，提出初設優(yōu)化和補充建議。
2、對初步設計文件進一步優(yōu)化和補充
根據(jù)掘進出的工程煤特點、結(jié)合銷售市場需求，對初步設計進行了優(yōu)化和補充。
（1）優(yōu)化主要設備規(guī)格、型號。根據(jù)煤質(zhì)特征和初步設計確定主要設備的規(guī)格性能，避免總承包方為降低報價而降低設備規(guī)格和配置。同時根據(jù)煤質(zhì)特性調(diào)整初步設計中的設備選型。針對原煤水分高，13mm難篩分的特點加大分級篩面積，將初步設計中3673香蕉篩調(diào)整為4373香蕉篩；為提高脫介效果，將脫介篩由3661型調(diào)整為3673型。為提高煤泥水處理能力，將耙式濃縮機直徑由30m調(diào)整為35m，同時增加壓濾系統(tǒng)。
（2）增設壓濾車間。針對煤層夾矸泥化傾向，增加壓濾系統(tǒng)，補充兩臺快開式板框壓濾機，預留一臺位置，采用加壓過濾機和板框壓濾機聯(lián)合處理流程，可根據(jù)煤質(zhì)變化情況選擇單獨使用、并聯(lián)使用或串聯(lián)使用方式，以滿足實際生產(chǎn)需要。
（3）優(yōu)化地面工藝布置。根據(jù)銷售市場需求，增加大塊煤儲存場地和末煤汽車裝車點。
（4）根據(jù)現(xiàn)場氣候條件將設計的鋼結(jié)構(gòu)主廠房建筑調(diào)整為混凝土結(jié)構(gòu)，解決了鋼結(jié)構(gòu)防腐問題和廠房冬季保暖的問題。
3、招標文件編制內(nèi)容
（1）招標范圍。項目招標范圍包含的單項工程和項目分界及接1：3，包括土建工程、設備采購、自制件、安裝工程、自動化控制工程及調(diào)試費用等。
（2）技術(shù)要求。主要包括工藝要求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設備要求、工藝布置、給排水及消防、采暖通風、供配電及自動化控制、安全監(jiān)測保護、生產(chǎn)輔助設施、建(構(gòu))筑物、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、技術(shù)服務和培訓、工程驗收、技術(shù)資料移交等主要內(nèi)容。
四、招標后進一步優(yōu)化和補充選煤廠總承包方案
在完成招標工作，確定總承包單位后，與中標單位進行溝通和磋商，根據(jù)招標過程中發(fā)現(xiàn)的問題借鑒其他單位好的施工方案，對中標單位的投標方案進行完善和補充，細化重點設備的采購范圍，避免在施工或驗收過程中產(chǎn)生分歧。
1、補充投標文件中未響應招標文件項
針對招標文件、招標文件的澄清補充文件及由業(yè)主方提出的優(yōu)化方案，中標單位在投標方案的基礎上對投標文件進行優(yōu)化、完善及補充，作為合同的技術(shù)附件形成技術(shù)協(xié)議。凡在投標文件中未響應招標文件要求而需增補的事項、投標文件漏報的事項在此增補、完善，并對方案進行優(yōu)化設計，初步設計范圍不包括的設計單項增補到總承包設計范圍內(nèi)。
2、優(yōu)化投標設計的工藝布置
借鑒其他投標單位好的布置方案，調(diào)整主廠房布置方向，使橫向布置變?yōu)榭v向布置，理順煤流走向，增加塊煤倉下裝汽車通道，將井下壓風機房和選煤廠壓風機房聯(lián)合布置。
3、優(yōu)化投標設計的收益
經(jīng)過優(yōu)化后的投標方案補充完善了系統(tǒng)，優(yōu)化了丁藝布置，減少了產(chǎn)品轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，使煤流走向更合理、順暢；調(diào)整主廠房布置方向，使工業(yè)場地布置順暢合理；簡化主廠房與預留的末煤洗選系統(tǒng)間的連接環(huán)節(jié)；增加塊煤汽車裝車通道，拓寬了產(chǎn)品的銷售渠道，增強了市場的適應能力。在投產(chǎn)前2年，鐵路建設滯后的情況下，汽車裝車系統(tǒng)擔負全礦精煤產(chǎn)品外運的任務，為公司贏得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益；將礦井壓風機房和選煤廠壓風機房聯(lián)合建設，不僅節(jié)省了土建投資，又便于生產(chǎn)管理；經(jīng)過優(yōu)化后，選煤廠總體設計更完美、功能更靈活、更能適應今后實際生產(chǎn)需要和市場多變的要求。
五、總承包工程項目管理
由于總承包工程的特殊性，工程總承包方作為業(yè)主投資項目的直接管理者，對設計、采購、建設、安裝及調(diào)試4個階段全面負責。業(yè)主對項目工程起監(jiān)督管理和宏觀控制的作用，即做好進度、質(zhì)量及投資三項控制工作。
1、項目工程進度目標控制
（1）進度審批。對總承包方的工程進度計劃進行審批，要求總承包方按合同工期安排工程進度總計劃。計劃要包括設計、采購、施工和調(diào)試4個階段。根據(jù)總計劃編制季度計劃、月計劃和周計劃。
（2）進度控制。必須跟蹤、檢查工程項目的實際進度狀況，與計劃進度對照、比較，采取措施調(diào)整實際進度與計劃進度的偏差。并對產(chǎn)生偏差的各種影響因素進行分析和評估，以組織、指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督承包商及相關(guān)單位，采取積極有效措施調(diào)整工程進度計劃。
（3）進度協(xié)調(diào)。對總承包項目中設計、采購、土建和安裝等分包單位進度進行搭接，在時間、空間交叉上進行協(xié)調(diào)。使工程進度在計劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復，直至按設定的工程目標如期完成，或在保證工程質(zhì)量、不增加工程造價的條件下提前完成。
2、項目質(zhì)量目標控制
項目質(zhì)量分三個層面、三個階段進行管理，即業(yè)主、項目總承包方、分包方三個層面的質(zhì)量管理；工程設計、工程采購、工程施工三個階段的質(zhì)量管理。
（1）把好工程設計關(guān)
基于總承包工程的隱蔽性，控制好實施的設計方案，做好主要結(jié)構(gòu)布置，優(yōu)化工藝流程，使設計方案符合招標文件要求。工程施工前組織相關(guān)專業(yè)、施工單位、監(jiān)理公司對設計施工圖進行會審。嚴格執(zhí)行圖紙審查制度，由于其設計和施工為承包工程的一體，針對總承包交鑰匙工程的特殊性，設計圖紙審查尤為重要。
（2）監(jiān)督主要設備和材料的招標采購
在設備、材料采購階段，按照項目建設目標和招標文件要求，監(jiān)督參與總承包工程設備、材料的招標采購過程。保證所購設備技術(shù)性能、配套元件、附屬設施、售后服務等符合招標文件或招標方要求；確保所購設備的技術(shù)性能、配套設施的先進性；確保所購材料符合招標文件和行業(yè)標準要求。在事前、事中、事后三階段控制采購設備、材料的質(zhì)量。
①總承包方采購設備、材料前，在標書中確定所選主要設備的品牌、規(guī)格型號、技術(shù)性能、配套設施及所用材料的品牌，由總承包方按標書要求和行業(yè)標準采購。
②參與監(jiān)督總承包方采購設備、材料的招標過程，確保所購設備符合招標文件的要求。
③對發(fā)放現(xiàn)場的設備、材料跟蹤檢查，保證所用設備、元件、材料符合招標文件和行業(yè)標準的要求。
（3）工程施工及安裝工程的質(zhì)量控制
在總承包項目實施過程中，總包方負責整個施工過程的管理，對業(yè)主負責。業(yè)主方對施工階段的工程質(zhì)量控制工作主要包括以下幾點：
①事前質(zhì)量保證工作，即技術(shù)交底及處理設計變更等方面的工作。在工程施工前，應由監(jiān)理工程師組織設計單位向施工單位有關(guān)人員進行設計交底。使施工單位通過技術(shù)交底熟悉設計圖紙，了解工程特點、設計意圖和關(guān)鍵部位工程質(zhì)量的要求。
②施工過程中的質(zhì)量控制。在施工過程中按施工圖紙要求進行監(jiān)控，委托監(jiān)理工程師隨時旁站監(jiān)管施工過程，檢驗施工材料，保證對施工圖的執(zhí)行程度。
③檢查驗收。檢查施工中的隱蔽工程，委托監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督部門分部、分項進行驗收，確認合格后才能進行下道工序，直至單項工程整體驗收合格。
④資金支付控制。總承包工程合同價是不變的，資金支付按合同約定進行，由管理部門按工程款支付管理辦法支付。
六、總承包工程的整體驗收
1、機電設備驗收分為設備到貨、設備安裝和設備單機試運轉(zhuǎn)幾個階段。組織監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門會同投標方共同驗收，驗收標準執(zhí)行國家和行業(yè)專業(yè)技術(shù)標準。
2、土建工程驗收分為基礎部分、施工過程和單項工程竣工后，組織監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門會同總承包方共同驗收，驗收標準執(zhí)行國家和行業(yè)專業(yè)技術(shù)標準。日常施工工程質(zhì)量把關(guān)由監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門負責，并由雙方簽字確認。
3、工藝指標檢測驗收在系統(tǒng)正常運行一個月后進行。由建設方委托雙方認可的具有相應資質(zhì)的第三方科研單位進行檢測，其中篩分效率、產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量指標、分選設備EP值等主要工藝設備效率指標根據(jù)國家有關(guān)標準、規(guī)范現(xiàn)場采樣、化驗后得出。
4、全系統(tǒng)驗收。選煤系統(tǒng)調(diào)試后，建設單位分專業(yè)組成專家組，通過系統(tǒng)或單項測試，按合同約定的標準對全系統(tǒng)進行驗收。
5、工程結(jié)算。聘請有資質(zhì)的第三方對總承包工程按合同約定進行結(jié)算。
七、結(jié)束語
總之，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要舉措；是勘察、設計、施工和監(jiān)理單位凋整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，強綜合實力，加快與國際接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟和加入WTO后新形勢的必然要求，選煤廠工程項目總承包仍在不斷實踐探索中，認識與理解也是片面的，以具有大量專業(yè)人員、管理人員的總承包單位進行工程項目建設是向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展的一種較好模式，尚有待于在今后的工程建設實踐中進一步總結(jié)、完善和提高。
參考文獻：
[1] 熊圖 曲增杰：《選煤廠運營模式分析》，《潔凈煤技術(shù)》，2013年04期
[2] 郭明建：《建筑工程分承包管理淺談》，《甘肅科技》，2008年14期
