時(shí)間：2023-09-01 16:56:59
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是xx“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。xx“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和xx《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，目前采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處8萬(wàn)元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無(wú)權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開(kāi)采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來(lái)不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。
全國(guó)土地日
市國(guó)土局：
根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展第1*個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國(guó)土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開(kāi)會(huì)議,專題研究和部署開(kāi)展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開(kāi)展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）我局從6月20日起就開(kāi)始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開(kāi)了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過(guò)旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過(guò)旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。
三、存在問(wèn)題努力方向
這次宣傳活動(dòng)，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛(ài)。但離上級(jí)的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續(xù)查找存在的問(wèn)題與不足，克服各種困難,進(jìn)一步加大對(duì)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的廣泛宣傳，進(jìn)一步加大面向社會(huì)的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，不斷提高全民節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線思想意識(shí)。通過(guò)對(duì)土地、礦產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的正確宣傳，努力化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)的矛盾，促進(jìn)我縣國(guó)土資源管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國(guó)土資源工作在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳國(guó)土資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進(jìn)一步，全國(guó)公務(wù)員共同天地拓寬渠道、提高水平、增強(qiáng)效果，為全面推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。
工作目標(biāo)：一是加深了解，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)，培養(yǎng)法制觀念；二是學(xué)用結(jié)合，要求把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到工作中，達(dá)到依法行政，依法治理三是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國(guó)土資源法律意識(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證“兩法”宣傳工作扎實(shí)有序地開(kāi)展，我局成立“兩法”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局黨組書記任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學(xué)軍同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)法制教育活動(dòng)的組織實(shí)施工作。
三、宣傳方式
1、組織局機(jī)關(guān)工作人員集中學(xué)習(xí)，同時(shí)利用圖片展、宣傳欄、播放vcd光盤等多形式開(kāi)展“兩法”宣傳教育。
2、利用礦產(chǎn)資源法宣傳日，印發(fā)有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產(chǎn)有關(guān)資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點(diǎn)，并召開(kāi)各礦點(diǎn)法人代表參加的宣傳礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法及地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)知識(shí)座談會(huì)。使各礦點(diǎn)法人代表充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理及安全生產(chǎn)的重要性。
3、為保證《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地這一基本國(guó)策的充分認(rèn)識(shí)，以及對(duì)土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實(shí)性的充分了解，我局將在第十六個(gè)全國(guó)土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場(chǎng)所、媒體報(bào)道、懸掛標(biāo)語(yǔ)、短信發(fā)送等多種形式進(jìn)行宣傳，將宣傳的內(nèi)容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。，全國(guó)公務(wù)員共同天地
4、以局域網(wǎng)絡(luò)為載體，營(yíng)造“兩法”宣傳氛圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)頒布新出臺(tái)的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。
5、在“12·4”法制宣傳日活動(dòng)中，結(jié)合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進(jìn)行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動(dòng)，并利用展板、宣傳冊(cè)及一些土地違法案件實(shí)例宣傳，從而進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)國(guó)土資源管理知識(shí)的充分認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理、依法行政工作，推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的普及和應(yīng)用，使國(guó)土資源管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā) 保護(hù)環(huán)境 立法 市場(chǎng)化
一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響
近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的步伐顯著加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，環(huán)境問(wèn)題始終制約礦產(chǎn)資源的高效利用。
（一）“三廢”污染。尾礦。我國(guó)鐵礦尾礦一般含鐵在6～13%，個(gè)別高達(dá)20%以上，平均含量為11%。全國(guó)積存的26億噸鐵礦尾礦含有鐵金屬2186億噸。若以每年排放115億噸尾礦、尾礦含全鐵11%計(jì)，如果僅回收鐵含量為61%的鐵精礦，產(chǎn)率以2～3%計(jì)，全國(guó)每年就可從新產(chǎn)生的尾礦中回收300萬(wàn)～400 萬(wàn)噸鐵精礦，相當(dāng)于投資建設(shè)一個(gè)大型采選聯(lián)合企業(yè)。此外，有些礦山的鐵礦尾礦還含有銅、鈷、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要應(yīng)用領(lǐng)域一是發(fā)電，二是做新型墻體材料。煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速，到2012年底，全國(guó)煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠200座，年發(fā)電1000×109KW?h。煤矸石新型墻體材料發(fā)展也方興未艾。到2012年底，全國(guó)煤矸石磚廠已達(dá)340余座。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廢水。我國(guó)是水資源貧乏國(guó)家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。水資源短缺己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一。而在礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量的礦山廢水，其中包括礦坑水、露采場(chǎng)廢水、選廠廢水、尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)的淋濾水，這些水不僅白白浪費(fèi)，而且更重要的是，它們的排放嚴(yán)重地污染了地表水和地下水，危害環(huán)境。
（二）地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。礦山在開(kāi)采過(guò)程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、巖體開(kāi)裂、山體滑坡等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。凡煤礦采用壁式采礦法，金屬、非金屬礦采用崩落采礦法均會(huì)引起大面積的采空區(qū)地面塌陷，使房屋開(kāi)裂，道路下沉，鐵路、水利等工程設(shè)施遭到破壞，莊稼無(wú)法耕種，電力、通訊線路故障時(shí)有發(fā)生。在建材礦山和金屬礦山等露天采礦場(chǎng)，采場(chǎng)剝離地表造成邊坡不穩(wěn)，地壓失去平衡，導(dǎo)致危巖崩落，山體滑坡。由于地下水開(kāi)采和礦山疏干排水的影響，采空區(qū)地表發(fā)生巖溶塌陷，形成許多塌坑，甚至是塌陷群，嚴(yán)重的會(huì)形成長(zhǎng)百余米、寬數(shù)十米的不連續(xù)的塌陷帶；由礦山開(kāi)采活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，已日趨嚴(yán)重，極大地危及到周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議
（一）完善環(huán)境保護(hù)與治理立法。目前，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督、管理分散于各個(gè)部門。法律分散于各個(gè)部門，執(zhí)法監(jiān)管自然而然難以有效執(zhí)行。加之礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響既有開(kāi)發(fā)時(shí)的近期影響，也有閉坑以后的長(zhǎng)期影響，礦山既有自身尾礦、固體廢棄物中的有害、有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境的危害，也有選礦、冶煉生產(chǎn)過(guò)程中添加的藥劑或氰化物等對(duì)周圍環(huán)境的危害。同時(shí)，礦山開(kāi)發(fā)既有破壞生態(tài)環(huán)境明顯可見(jiàn)的一面，也有潛伏、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和促使土地砂化、酸化而當(dāng)時(shí)不可見(jiàn)的一面。因此，在現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)與治理均提出了嚴(yán)格要求。對(duì)此，建議出臺(tái)專門性的法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行明確立法，尤其對(duì)監(jiān)管、懲罰等就高不就低，嚴(yán)管重罰，確保法律法規(guī)得到有效落實(shí)，確保開(kāi)發(fā)利用依法依規(guī)。
（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，必須樹(shù)立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)、理順資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要切實(shí)加大礦產(chǎn)資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)等，采取家喻戶曉的方式，深入宣傳、講解。尤其是對(duì)相關(guān)行業(yè)、從業(yè)人員，更要采取定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)，定期考核的機(jī)制，進(jìn)行深入宣傳，確保入心入腦，自覺(jué)落實(shí)。
（三）探索建立礦山復(fù)墾保證金制度。對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如果不加以限制和約束，就會(huì)造成難以挽回的自然生態(tài)環(huán)境破壞的后果。因此，應(yīng)盡快設(shè)立礦山復(fù)墾保證金制度。明確規(guī)定所有礦山開(kāi)采企業(yè)要按照所占土地面積以及礦山規(guī)模繳納一定的復(fù)墾保證金或提供相應(yīng)的資金擔(dān)保，用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，在資源開(kāi)采結(jié)束后，用于恢復(fù)到原有自然狀態(tài)或者更加有利于該地區(qū)人民的生存和發(fā)展。礦山復(fù)墾保證金的繳納，必須作為前置條件進(jìn)行硬性約束，在采礦權(quán)授予采礦權(quán)人以前，采礦權(quán)人必須按照評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾保證金后，才能向其頒發(fā)采礦權(quán)。國(guó)土資源部門要建立單獨(dú)的復(fù)墾保證金保管賬戶，專款專用，不得將其挪作他用，確保專項(xiàng)資金的安全。
三、結(jié)論
我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但也必須看到，我們的礦業(yè)生產(chǎn)，特別是資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，與先進(jìn)國(guó)家相比，還有較大差距，尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生和遺留的環(huán)境問(wèn)題很多，礦山環(huán)境形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，要采取多管齊下的方法，從宣傳、立法監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)作等多個(gè)方面齊抓共管，切實(shí)解決好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的保護(hù)和利用的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)范、高效、依法使用，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
關(guān)鍵詞：礦權(quán)；地權(quán)；礦權(quán)審批；礦地取得；審批前置
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征
1.1 礦權(quán)審批法律特征
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請(qǐng)人提供土地使用權(quán)證明，而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。
1.2 地權(quán)取得法律特征
《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)土地分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批又分為兩大類：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，因集體和國(guó)有土地性質(zhì)不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國(guó)土資源管理部門先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，依據(jù)采礦許可證到國(guó)土管理部門辦理土地使用權(quán)手續(xù)，國(guó)土資源管理部門履行相關(guān)事權(quán)后，報(bào)政府審批土地使用權(quán)。
2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國(guó)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（2）固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，那么相應(yīng)的固定場(chǎng)所應(yīng)該包括了礦地的取得。實(shí)際中，幾乎沒(méi)有礦權(quán)人會(huì)先辦理用地手續(xù)，大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開(kāi)始辦理用地手續(xù)，少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地是無(wú)法辦理的，造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為，多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。
2.2 部門法之內(nèi)的沖突
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人必須經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，取得采礦許可證，否則，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》對(duì)申請(qǐng)采礦的條件做出規(guī)定，第五條第一款規(guī)定采礦申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實(shí)際占地范圍的書面反映，顯然對(duì)這些土地的占用應(yīng)以合法為前提，然而我國(guó)現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對(duì)以上相關(guān)資料進(jìn)行審查時(shí)，不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則中，對(duì)探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地的權(quán)利進(jìn)行了設(shè)定，但是對(duì)采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)用地尚未作為重要問(wèn)題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對(duì)于需要占用地表的礦山企業(yè)，只有同時(shí)取得了兩權(quán)之后才能進(jìn)行合法的礦業(yè)活動(dòng)，一旦地權(quán)審批時(shí)間長(zhǎng)，或者因禁供用地?zé)o法辦理，又確需占用地表進(jìn)行采礦和建設(shè)的，礦權(quán)只能在遙遙無(wú)期的地權(quán)審批中浪費(fèi)，或者鋌而走險(xiǎn)非法占地建設(shè)、開(kāi)采，被國(guó)土資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款，再以重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由申請(qǐng)了財(cái)政退庫(kù)，破壞耕地（林地）達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的，換個(gè)法人繼續(xù)占地，在這些環(huán)節(jié)中無(wú)形中增加了國(guó)家法律資源的龐大浪費(fèi)，并且容易滋生腐敗。所以，現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導(dǎo)致諸多弊端。
3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對(duì)策
3.1 完善法律法規(guī)
《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立；表明我國(guó)在法律層面上已認(rèn)可土地實(shí)體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán)，在《物權(quán)法》中沒(méi)有明確。所以應(yīng)明確我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定，設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得，根據(jù)擬申請(qǐng)礦權(quán)的開(kāi)采方式，先行取得相應(yīng)地權(quán)后，以相應(yīng)的地權(quán)申請(qǐng)礦權(quán)。
3.2 規(guī)范行政審批程序
在申請(qǐng)礦權(quán)登記的審批程序中，礦山提交的材料應(yīng)具備：采礦權(quán)申請(qǐng)書；申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍（礦區(qū)范圍圖）；有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核：申請(qǐng)范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積一致；礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng)；礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限合理；土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。
3.3 加大行政監(jiān)管力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》求，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)于安居擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源局副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內(nèi)容
1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以取締，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
2、對(duì)越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
3、對(duì)不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無(wú)證采礦處理。
4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
6、對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷采礦許可證。
7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級(jí)以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。
8、對(duì)無(wú)主體礦山、未征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(選、洗礦廠)，堅(jiān)決依法取締。
9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的有關(guān)證照，對(duì)五證不全、內(nèi)容不一致的，堅(jiān)決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。
10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問(wèn)題。
11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟V權(quán)。
12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。
13、各職能管理部門對(duì)違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四、治理整頓工作步驟
全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：自查自糾階段。
國(guó)土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實(shí)際，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。
第二階段：整改驗(yàn)收階段。
市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)自查自糾階段存在的問(wèn)題進(jìn)行整改驗(yàn)收，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度，提高礦政管理水平。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責(zé)任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。
2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光，推動(dòng)治理整頓工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓
根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以通過(guò)出讓方式取得，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式取得。礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。
一、我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式
礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個(gè)展開(kāi)論述。
1.礦業(yè)權(quán)的出讓礦業(yè)權(quán)的出讓是通過(guò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓逐漸成為各地政府部門財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，并受到了政府部門的高度關(guān)注。
在礦業(yè)權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門扮演著雙重種角色，一種是參與市場(chǎng)活動(dòng)的民事法律關(guān)系的主體，該主體的主要任務(wù)就是按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎(chǔ)上將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人；另一種是規(guī)范市場(chǎng)行為的市場(chǎng)管理者，該主體的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的登記，解決區(qū)塊范圍內(nèi)的爭(zhēng)議，主管礦業(yè)權(quán)的變更登記和注銷登記等。通過(guò)對(duì)政府部門兩種身份的合理利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的良性運(yùn)作，以確保國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn)。
2.礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)人作為民事主體方將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民事主體的另一方的行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原礦業(yè)權(quán)人與國(guó)家所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系全部轉(zhuǎn)移給新的礦業(yè)權(quán)受讓人。礦業(yè)權(quán)人可以通過(guò)出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。
礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是通過(guò)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第6條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合的條件。3.礦業(yè)權(quán)的出租礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對(duì)礦產(chǎn)資源出租作出規(guī)定的法律文件是國(guó)土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。該文件在其第三章以一節(jié)的內(nèi)容規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出租問(wèn)題。
我們知道，探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，該節(jié)中多次使用了礦業(yè)權(quán)的概念。那是不是可以認(rèn)為探礦權(quán)和采礦權(quán)都可以進(jìn)行出租呢？筆者認(rèn)為探礦權(quán)是不能出租的。主要是因?yàn)樘降V權(quán)在性質(zhì)不適合出租。不論是動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，還是權(quán)利出租，目的都在于用益，使其滿足人們的某種需要；而探礦權(quán)取得后，其通過(guò)對(duì)地質(zhì)情況的研究而獲得的地質(zhì)信息成果，在未轉(zhuǎn)化成采礦權(quán)前，是不具備現(xiàn)實(shí)的用益性的。探礦權(quán)不具備現(xiàn)實(shí)用益的權(quán)利屬性，以及出租這種市場(chǎng)法律形式的本質(zhì)經(jīng)濟(jì)要求，都決定了探礦權(quán)不適合出租。因此，筆者建議可以對(duì)該問(wèn)題通過(guò)一定的文件進(jìn)行解釋，以避免產(chǎn)生誤解。
4.礦業(yè)權(quán)的抵押礦業(yè)權(quán)的抵押也存在類似礦業(yè)權(quán)出租的問(wèn)題。采礦權(quán)可以抵押是沒(méi)有爭(zhēng)議的，探礦權(quán)能否在所有的情況下都能進(jìn)行抵押，存在一定爭(zhēng)議。
我們知道，具備明確的或可供評(píng)估確定的價(jià)值，同時(shí)具備可執(zhí)行性，就是適格的抵押物；對(duì)于采礦權(quán)和已進(jìn)行到探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的階段的探礦權(quán)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是可以的；但比如對(duì)于在勘查空白區(qū)剛?cè)〉?、還未進(jìn)行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進(jìn)行到能確定該勘查區(qū)是否具備可供經(jīng)濟(jì)利用的礦產(chǎn)資源階段的探礦權(quán)而言，進(jìn)行抵押是不合適的。因這時(shí)的探礦權(quán)的價(jià)值尚無(wú)法確定，因此，實(shí)踐中穩(wěn)妥的做法是對(duì)于已進(jìn)行到探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)階段的探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許其設(shè)立抵押。
5.礦業(yè)權(quán)的繼承礦業(yè)權(quán)的繼承是指礦業(yè)權(quán)人死亡時(shí)，將其礦業(yè)權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。我國(guó)的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)對(duì)于礦業(yè)權(quán)能否繼承并沒(méi)有作出規(guī)定。但依據(jù)我國(guó)《繼承法》第3條規(guī)定，公民的其他合法財(cái)產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來(lái)繼承。該條中“其他合法財(cái)產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來(lái)繼承。
二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題的建議
1.礦業(yè)權(quán)糾紛的法律適用礦業(yè)權(quán)糾紛中除應(yīng)當(dāng)適用礦業(yè)法律、法規(guī)外，尤其應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的理解和應(yīng)用。目前，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有的已經(jīng)大大超越了礦業(yè)立法的進(jìn)程，國(guó)家為宏觀調(diào)控各類礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了大量的政策性文件，這些文件有的來(lái)自國(guó)務(wù)院，與行政法規(guī)具有同等效力。有的來(lái)自國(guó)土資源及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門，其與規(guī)章有同等效力。由于此類文件與現(xiàn)實(shí)情況緊密相連，因此在法律實(shí)務(wù)中應(yīng)特別關(guān)注。
2.對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行招標(biāo)的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過(guò)去那種高度集中的計(jì)劃管理模式，避免礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。
3.政府應(yīng)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)管理礦業(yè)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的相關(guān)規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審批，對(duì)礦業(yè)權(quán)的行使進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】 采礦企業(yè) 辦理 礦山用地
一、我國(guó)礦山用地的相關(guān)規(guī)定
我國(guó)現(xiàn)行對(duì)礦山用地沒(méi)有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，涉及礦山用地的相關(guān)規(guī)定在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的政策文件中，主要內(nèi)容如下。
1、采礦用地屬于建設(shè)用地，需履行征地手續(xù)
根據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”。礦山企業(yè)在申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國(guó)家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。
2、限制地區(qū)禁止采礦制度以及礦床不得壓覆原則
《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，將對(duì)開(kāi)采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國(guó)家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。
3、建設(shè)用地必須有償取得，但基本建設(shè)用地可以劃撥方式取得
《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。
4、采礦用地使用后依法進(jìn)行土地復(fù)墾
國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)），明確了土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審的內(nèi)容和要求。因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國(guó)有廢棄地。
二、我國(guó)礦山用地制度存在的問(wèn)題
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖將地礦和土地合并成國(guó)土資源，但運(yùn)行的制度依舊是“兩條線”，由此導(dǎo)致了以下一系列的實(shí)際問(wèn)題。
1、礦山用地與采礦權(quán)的沖突
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。設(shè)置在集體土地上的采礦權(quán)如何取得礦山用地，采礦權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中已出現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得采礦權(quán)后，因地上附著物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，采礦權(quán)人就無(wú)法行使權(quán)利而不得不退出的情況。
2、先征收再出讓的方式取得采礦用地的弊端
《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3、土地使用規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃不協(xié)調(diào)
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探明存在變量造成編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明的礦山未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的礦山用地；三是各級(jí)土地規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、欠缺采礦用地爭(zhēng)議的裁決機(jī)制
隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地造成的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。
5、土地復(fù)墾管理工作的滯后
礦山用地在采礦過(guò)程中和礦山使用后，會(huì)形成大量閑置廢棄土地。推進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是礦山用地的土地復(fù)墾管理存在明顯的滯后，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不合理；三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的礦山用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。
6、缺乏健全的礦山用地的退出機(jī)制
礦山企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過(guò)出讓方式獲得的土地，經(jīng)過(guò)短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國(guó)土資源部《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào)）明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀脫Q因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。在實(shí)踐操作中，許多采礦企業(yè)復(fù)墾好的礦山用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府，形成采礦企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)。
三、規(guī)范礦山用地的建議
礦山占用土地是因開(kāi)采礦產(chǎn)資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，長(zhǎng)期以來(lái)形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理方面等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他的特殊性，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1、完善礦山用地管理的法律法規(guī)
針對(duì)礦山用地的特殊性，要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山用地的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，深入探索新的管理辦法，研究制定實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的具體措施，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。
一要研究制定切實(shí)可行的法律法規(guī)規(guī)范礦山用地。根據(jù)礦山用地的特點(diǎn)，對(duì)不同的采礦企業(yè)，采用不同的用地類型來(lái)完善礦山用地管理辦法。使礦山用地既有露天開(kāi)采，又有井下開(kāi)采；既有礦區(qū)用地，又有配套及生活設(shè)施用地；既有永久性建筑用地，又有臨時(shí)性建筑用地，對(duì)礦山用地三種用地方式合理利用，而不是簡(jiǎn)單地以征地一概而全，從而達(dá)到合法用地、規(guī)范管理的目的。二要結(jié)合礦山用地的實(shí)際情況。將礦山用地的出讓年限和采礦期限相匹配。根據(jù)采礦權(quán)期限確定礦山用地出讓年限，如果采礦權(quán)延期則土地使用年限同期延長(zhǎng)。
2、建立健全礦山用地使用機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行礦山用地使用權(quán)獲得方式的局限性嚴(yán)重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對(duì)礦山用地采取多種管理體制和機(jī)制，達(dá)到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是針對(duì)礦山用地比較偏遠(yuǎn)和散落的實(shí)際情況，適當(dāng)降低建設(shè)用地的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將廢棄閑置的礦山用地經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，可以換取新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山用地的空間置換，激發(fā)采礦企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾的內(nèi)在動(dòng)力。二是對(duì)于采礦企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地，可以采用將土地作價(jià)參股，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按股份獲得收益，最后將復(fù)墾好的土地歸還給農(nóng)民。既減輕緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又解決了礦山利益和農(nóng)民利益之間的矛盾，還有利于土地合理有效的利用。
3、全面規(guī)范新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致
第一，要合理處置現(xiàn)有礦山用地，解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)已取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦山企業(yè)進(jìn)行核查登記。根據(jù)具體情況，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)，適當(dāng)繳納土地使用的相關(guān)費(fèi)用。第二，依法取得勘查許可證的探礦權(quán)人，必須依法及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)才能開(kāi)工勘查。對(duì)新辦礦山企業(yè)，在依法取得采礦權(quán)許可證后，采礦權(quán)人要按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。要針對(duì)不同的性質(zhì)和規(guī)模的礦山企業(yè)實(shí)行差別化管理，采取不同的用地方式進(jìn)行用地審批。比如對(duì)國(guó)有大中型礦山長(zhǎng)期使用的土地，可辦理征用手續(xù)，采用國(guó)有土地出讓的方式供給。對(duì)于私營(yíng)中小型礦山企業(yè)使用集體土地的，可采用集體用地入股的方式辦理，礦山停止使用并復(fù)墾后可歸還原土地所有者。對(duì)探礦用地、露天開(kāi)采等使用周期較短的用地，可辦理臨時(shí)用地。
4、嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾工作
要根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，認(rèn)真抓好土地復(fù)墾工作，確保合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。建立礦山用地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到土地復(fù)墾中來(lái)，對(duì)將廢棄的礦山用地恢復(fù)為農(nóng)用地和耕地的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消化廢棄礦山用地。
礦山用地問(wèn)題牽涉到礦山企業(yè)利益、政府土地利益以及農(nóng)民自身利益，解決好這三者的利益關(guān)系，才能夠解決好礦山用地的問(wèn)題。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)；法制建設(shè)
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-125-02
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放以后，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時(shí)，礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉中的一系列只顧開(kāi)發(fā)不顧保護(hù)的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問(wèn)題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題正日益威脅著周圍生活的公眾，對(duì)此，我國(guó)的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問(wèn)題繼續(xù)出現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建完善的法律保護(hù)體系，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖。
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的必要性
我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很容易面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對(duì)自然文化景觀的保護(hù)難度；第二是對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。第三是開(kāi)發(fā)過(guò)程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會(huì)引起噪聲污染、重金屬污染和揚(yáng)塵污染等。
這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開(kāi)采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對(duì)此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，一直是我國(guó)各級(jí)政府需要注意的頭等大事。
二、礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀和困境
對(duì)于環(huán)境保護(hù)，尤其是礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，我國(guó)的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國(guó)自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法的全面開(kāi)展。而之后國(guó)務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會(huì)產(chǎn)生的所有問(wèn)題，因此較為粗糙，并不細(xì)節(jié)，同時(shí)最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴(yán)，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國(guó)目前在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。
環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)雖然是一個(gè)法律問(wèn)題，但根本上仍舊是一個(gè)利益再分配的問(wèn)題。法律的任務(wù)即是通過(guò)利益的二次分配來(lái)調(diào)整各方行為，從而達(dá)到某種法益的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對(duì)于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題出來(lái)后通過(guò)法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開(kāi)，那么我國(guó)目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：
（一）準(zhǔn)入許可制度
我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏是國(guó)家所有，個(gè)人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請(qǐng)，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對(duì)由它發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行管理，對(duì)于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢(shì)。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國(guó)法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過(guò)這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。
（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)
環(huán)境問(wèn)題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。各省一級(jí)地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實(shí)際過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題常常十分復(fù)雜，需要各個(gè)政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個(gè)獨(dú)立的管理部門既缺乏強(qiáng)大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。
綜上，在目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，要依靠法律上加強(qiáng)如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問(wèn)題；第二是各地政府部門如何對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題。
三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議
（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境立法
環(huán)境立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實(shí)際管理工作中就無(wú)法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中還缺乏效力層級(jí)較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)缺乏明確有效的保護(hù)條款，同時(shí)，目前也缺乏在實(shí)施過(guò)程中所依據(jù)的具體實(shí)施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，而非整體環(huán)境。對(duì)此，要完善立法，對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，對(duì)于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來(lái)，對(duì)已有的法律條款進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。
（二）對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行法律法規(guī)上的細(xì)化
要確立環(huán)境聽(tīng)證制度，通過(guò)聽(tīng)證制度保障環(huán)境相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也控制、限制開(kāi)采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時(shí)也使環(huán)境信息可以在聽(tīng)證過(guò)程中全面獲取，為最終決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補(bǔ)償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行實(shí)際有效監(jiān)管，最后要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問(wèn)題。對(duì)此，要根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)一個(gè)階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。
（三）對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)執(zhí)法
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)配置為手段，對(duì)礦產(chǎn)資源重新規(guī)劃、整合、配置，對(duì)礦山企業(yè)依法進(jìn)行重組，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。
（二）總體目標(biāo)：一是礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴(kuò)大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)；二是礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開(kāi)發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無(wú)計(jì)劃授予采礦權(quán)向有計(jì)劃出讓采礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、有序、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、整合范圍和主要任務(wù)
（一）整合資源調(diào)整布局的范圍：國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；礦權(quán)布局不合理、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、礦山布點(diǎn)過(guò)密、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小和個(gè)體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的礦區(qū)。
（二）主要任務(wù)：依法取締整合范圍內(nèi)的無(wú)證礦和其他違法開(kāi)采的礦山；核查整合區(qū)域內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和資源開(kāi)采現(xiàn)狀；按照合理開(kāi)發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求，科學(xué)編制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建的原則，組建新的礦山企業(yè)，依法設(shè)立采礦權(quán)，并辦理有關(guān)登記手續(xù)。
三、原則和標(biāo)準(zhǔn)
（一）整合資源調(diào)整布局按下列原則進(jìn)行：
1、宏觀調(diào)控、集約利用。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。
2、合理布局、規(guī)模辦礦。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。原則上一個(gè)礦體（一個(gè)井田）只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一個(gè)采礦權(quán)只能設(shè)計(jì)一套開(kāi)采生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)，低水平重復(fù)建設(shè)。
3、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦。嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，杜絕一證多礦現(xiàn)象。
4、保護(hù)環(huán)境，防治并舉。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理和開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，防治環(huán)境污染，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模型、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。
5、科學(xué)辦礦、科技興礦。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。
6、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，正確處理整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益同步提高。探索和實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保證和滿足我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。
（二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1、礦區(qū)范圍明確，礦權(quán)設(shè)置合理，開(kāi)發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權(quán)之間留有合理的保護(hù)礦柱。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理，“三率”指標(biāo)科學(xué)規(guī)范，符合有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的總體要求。
2、新建礦山建設(shè)規(guī)模不低于國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。
3、礦山企業(yè)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的要求，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，并有相應(yīng)的采、選、地、測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。
四、方法與步驟
整合資源調(diào)整布局工作要堅(jiān)持先重點(diǎn)、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號(hào)文件接軌，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。全省整合資源調(diào)整布局工作分三個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間完成。
第一階段（*年）。全面部署和啟動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作。根據(jù)我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際，優(yōu)先解決國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)整合問(wèn)題，以鐵、煤等大宗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行整合試點(diǎn)，為全面推開(kāi)整合資源調(diào)整布局工作做好準(zhǔn)備。
第二階段（*年1月至12月）。確定整合區(qū)域，編制設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）總體整合方案，逐級(jí)報(bào)批，并組織實(shí)施?？偨Y(jié)和推廣第一階段整合經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)，整體推進(jìn)，集中精力扎實(shí)開(kāi)展整合資源調(diào)整布局工作，力爭(zhēng)通過(guò)一年半的時(shí)間初步完成全省整合資源調(diào)整布局任務(wù)。
第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合資源調(diào)整布局工作。同時(shí)要對(duì)整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行全面總結(jié)。省政府將對(duì)設(shè)區(qū)市整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行驗(yàn)收。
五、保證措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)整合資源調(diào)整布局工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由副省長(zhǎng)柳寶全為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志組成的省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。要充分認(rèn)識(shí)整合資源調(diào)整布局工作的重大意義，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)；整合任務(wù)較重的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。
（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級(jí)政府為主組織實(shí)施。省政府將組織督導(dǎo)組不定期地深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合，首先對(duì)無(wú)證采礦及其他違法開(kāi)采的礦山依法進(jìn)行清理和取締；要查清整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲(chǔ)量情況、基本地質(zhì)情況、開(kāi)采現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)利用方案，并由市、縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)審核報(bào)省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）政府按照批準(zhǔn)方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)量，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過(guò)投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組、股份制改造、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對(duì)原有礦山企業(yè)予以終止和關(guān)閉，合理配置依法設(shè)立采礦權(quán)。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù)，并強(qiáng)制關(guān)閉。
（四）政策激勵(lì)，促進(jìn)整合。制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，有條件的地區(qū)要加大財(cái)政支持力度，對(duì)整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過(guò)程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。
一、凡在我縣境內(nèi)的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業(yè)，必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，必須辦理征占林地手續(xù)。需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡無(wú)證照或證照不全的，均屬非法企業(yè)，堅(jiān)決予以整頓、取締和關(guān)閉。有關(guān)主管部門定期審驗(yàn)核發(fā)相關(guān)證照。
二、根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和國(guó)土資源局關(guān)于*市礦產(chǎn)資源整合工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[20*]27號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續(xù)：
1．資源枯竭的；
2．資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)不按期按額繳納的；
3．破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低下的，長(zhǎng)期不能正常生產(chǎn)、無(wú)人管理、沒(méi)有深加工能力的；
4．不做儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)報(bào)告的，不做礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的；
5．越界開(kāi)采的；
6．離公路、水庫(kù)、居民區(qū)500米以內(nèi)的；
7．在市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
8．供方不是為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的；
9．有關(guān)行政執(zhí)法部門下達(dá)整改通知未進(jìn)行整改或整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的。
三、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》“三證一照”當(dāng)中任何證照暫扣或被吊銷后，其相應(yīng)的主管部門均應(yīng)以書面形式函告其他主管部門和公安機(jī)關(guān)?！恫傻V許可證》過(guò)期、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》無(wú)效的，《安全生產(chǎn)許可證》即被暫扣、吊銷、注銷。
四、非煤礦山企業(yè)的安全管理人員必須持有《安全管理人員資格證》，特種作業(yè)人員必須持有《特種作業(yè)人員操作證》，持證率必須達(dá)到100%。持證不全或無(wú)證上崗的，將按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
五、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)抵押金和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。按照《財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)建[20*]369號(hào)）規(guī)定，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)前，必須按時(shí)足額交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金（中小型非煤礦山不低于30萬(wàn)元），用于企業(yè)發(fā)生傷亡事故賠償及事故罰款。按照遼國(guó)土資發(fā)[20*]204號(hào)、沈規(guī)國(guó)土發(fā)[20*]145號(hào)文件規(guī)定，全縣各類礦山企業(yè)必須一次納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（0.8元/平方米×1.5×造成危害面積×采礦證有效年限，礦泉水廠0.02元/平方米），并提交《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。采礦權(quán)人應(yīng)將抵押金和保證金存入財(cái)政部門指定專戶，主管部門見(jiàn)票據(jù)后方可辦理相關(guān)手續(xù)。
六、依法依規(guī)繳納“兩費(fèi)一款”，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》國(guó)務(wù)院[150]號(hào)令，非煤礦山銷售額的2%，礦泉水廠銷售額的4%）、采礦權(quán)使用費(fèi)（根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》1999年6月7日財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)綜字[74]號(hào)，1000元/平方公里）、采礦權(quán)價(jià)款（根據(jù)《關(guān)于有償出讓采礦權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》沈政[2003]60號(hào)）。已到期礦山企業(yè)必須一次性繳齊上述三項(xiàng)費(fèi)用后方可辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)欠稅礦山企業(yè)，緩辦延續(xù)手續(xù)，直至全額補(bǔ)交稅款。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非煤礦山企業(yè)，依法征繳各種稅金。
七、嚴(yán)把審批關(guān)和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，實(shí)行采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。在礦業(yè)權(quán)審批過(guò)程中，對(duì)勘查資質(zhì)、技術(shù)能力、資金等條件，均要進(jìn)行實(shí)地考察和了解，上報(bào)省、市主管部門審批，按省、市批復(fù)文件進(jìn)行日常的監(jiān)管，并進(jìn)行跟蹤推進(jìn)。
八、加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)企業(yè)開(kāi)采情況，依法嚴(yán)懲平面越界、深度越界開(kāi)采行為。各非煤礦山轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)主管部門審批，私自轉(zhuǎn)讓的無(wú)效。
九、鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。樹(shù)立“大資源”意識(shí)，立足法庫(kù)，面向國(guó)際，積極探索礦產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，大力引進(jìn)資金、技術(shù)雄厚的礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。2009年，關(guān)閉50%實(shí)心磚磚廠。2010年，全面取締實(shí)心磚磚廠，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保磚項(xiàng)目。
十、做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真落實(shí)《法庫(kù)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《法庫(kù)縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，深入災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫避災(zāi)明白卡，落實(shí)監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)人，在汛期定期對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡查，做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》文件精神，為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)和有效利用，市政府決定建立全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，保護(hù)利用和發(fā)揮好我市礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制是維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)秩序管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的重要措施；對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推動(dòng)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，把好新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置復(fù)核關(guān)。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用。按照“禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃”的總體要求，嚴(yán)格控制礦山總數(shù)和開(kāi)采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求。對(duì)新立礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，認(rèn)真做好復(fù)核工作。要科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)之間、礦業(yè)權(quán)與居民區(qū)之間要按設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，保留一定的距離，從而保證礦業(yè)權(quán)的發(fā)展空間，消除安全隱患。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立探礦權(quán)的，若區(qū)塊中已設(shè)立了開(kāi)采同一礦種的采礦權(quán)，原則上不予復(fù)核；對(duì)不符合將來(lái)設(shè)置采礦權(quán)條件的探礦權(quán)申請(qǐng)，為避免給投資者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，原則上不予復(fù)核。
三、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進(jìn)行進(jìn)一步清理。凡不符合國(guó)家法律法規(guī)的，要一律廢止，堅(jiān)決剎住出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張，隨意占用資源的“圈礦熱”。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)。規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)采礦權(quán)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。
申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的30%。外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件，方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。探礦權(quán)人在辦理探轉(zhuǎn)采，申請(qǐng)采礦登記時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)新立采礦權(quán)時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)。
申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)應(yīng)具備企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格。對(duì)已取得探礦權(quán)，但不具備法人資格的探礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實(shí)施方案并開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對(duì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請(qǐng)。未按時(shí)提交申請(qǐng)或年度檢查不合格的，及時(shí)向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告情況，并建議上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留的，需提交經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告。
加強(qiáng)山砂、河砂管理，簡(jiǎn)化辦證程序。辦理山砂采礦許可證需提交《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)說(shuō)明書》及相關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的基礎(chǔ)材料，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定出讓采礦權(quán)。辦理河砂采礦許可證以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證為前置件，提交標(biāo)有西安80坐標(biāo)的礦區(qū)范圍圖及其它相關(guān)基礎(chǔ)材料，并以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證的采砂人為受讓人協(xié)議出讓采礦權(quán)。山砂、河砂采礦權(quán)價(jià)款以評(píng)估類比的方式進(jìn)行繳納。
四、加大勘查找礦的總體投入，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理力度。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一區(qū)塊登記管理制度，并統(tǒng)一規(guī)劃。新立探礦權(quán)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和探礦權(quán)出讓管理規(guī)定，依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置探礦權(quán)，1個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置1個(gè)勘查主體。探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查實(shí)施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時(shí)不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排總資金的1/3。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)始施工；按相關(guān)規(guī)定及時(shí)備案、報(bào)告有關(guān)情況，足額完成最低勘查投入，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假。
已設(shè)立的探礦權(quán)要加快勘查工作，國(guó)土資源部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案加強(qiáng)監(jiān)督管理。探礦權(quán)人資金能力不足的，可以將探礦權(quán)向真正有實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)探礦權(quán)人提前提交勘查成果，允許在勘查許可證有效期內(nèi)，持前一勘查階段勘查許可證提交下一勘查階段的成果報(bào)告。需要延續(xù)的勘查項(xiàng)目，必須提高工作階段，特殊情況需要在本階段延續(xù)的，必須縮減初始登記勘查面積的25％。沒(méi)有進(jìn)一步工作價(jià)值的勘查項(xiàng)目不再予以延續(xù)登記。
對(duì)圈而不探的勘查項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)向省、市國(guó)土資源部門報(bào)告情況，并提出注銷建議意見(jiàn)。對(duì)普查項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，重點(diǎn)檢查是否按勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是否足額投入勘查資金。對(duì)已提交初步成果的項(xiàng)目，在辦理普查轉(zhuǎn)詳查登記過(guò)程中，要適當(dāng)調(diào)整探礦區(qū)范圍，促其重點(diǎn)投入，進(jìn)行有針對(duì)性找礦，盡快提交勘查成果。要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工報(bào)告單、年終成果總結(jié)及日常檢查記錄制度，做好勘查項(xiàng)目的監(jiān)管工作。
對(duì)探礦許可證有效期內(nèi)，不能提交階段性工作成果或沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)的，探礦許可證到期要嚴(yán)格審查。對(duì)勘查項(xiàng)目弄虛作假，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探礦工作，隨意編造勘查成果的，及時(shí)向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并建議注銷勘查許可證。
申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利到期30日前，依法提出申請(qǐng)。否則，不予受理。確因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)的，經(jīng)市國(guó)土資源部門核實(shí)后，按工作程序，由市政府向上級(jí)國(guó)土資源部門正式行文說(shuō)明情況，報(bào)省國(guó)土資源廳審查。
勘查許可證期滿不再延續(xù)的、已申請(qǐng)采礦權(quán)的、因故需要撤銷勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)，原探礦權(quán)人要按規(guī)定及時(shí)辦理注銷手續(xù)。過(guò)期不辦理注銷登記的，由市國(guó)土資源局予以公告，原探礦權(quán)人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)。
勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人及承擔(dān)勘查工作的地勘單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，按要求進(jìn)行勘查工作。如有違法行為發(fā)生，嚴(yán)格按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》罰條進(jìn)行處罰。
五、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理，充分利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的利益，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用。采礦權(quán)人必須履行相關(guān)的義務(wù)，及時(shí)提交年度開(kāi)發(fā)利用報(bào)告及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，埋設(shè)并保護(hù)礦區(qū)范圍界樁及地面標(biāo)志。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝；必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件；必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，有效利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。
在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，要按照采選起步、加工為主、適度開(kāi)發(fā)、綜合利用、提高效益的思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外大中型“兩強(qiáng)”企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)資源加工型項(xiàng)目，特別是在鎳、鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、硅灰石、方解石、石墨等資源開(kāi)發(fā)方面，注重產(chǎn)品的精深加工，注重開(kāi)發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)品加工的規(guī)?；?、系列化、精深化，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)效益最大化。今后，凡在我市境內(nèi)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，原則上必須配套建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。沒(méi)有配套建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的，政府不予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦產(chǎn)加工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步提升資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，完善儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。采礦權(quán)申請(qǐng)人開(kāi)辦礦山需占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證之前，持相關(guān)材料向授予其采礦權(quán)的國(guó)土資源部門申報(bào)登記；礦山企業(yè)每年要對(duì)其動(dòng)用、消耗、缺失、生產(chǎn)探礦增減變化的資源儲(chǔ)量進(jìn)行測(cè)量，編制礦山儲(chǔ)量年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，建立礦山儲(chǔ)量臺(tái)賬，填報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表。采礦權(quán)人不按規(guī)定開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作并提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告的，不予通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢。
七、建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。為了更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，在礦業(yè)權(quán)交易中，嚴(yán)格遵守《省國(guó)土資源廳礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，一律通過(guò)省礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，由礦山所在地征管部門負(fù)責(zé)征繳。
對(duì)探礦權(quán)人以申請(qǐng)?jiān)谙?，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合持有探礦權(quán)滿2年或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，并完成規(guī)定的最低勘查投入等探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
對(duì)探礦權(quán)人以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。
探礦權(quán)人不得將一個(gè)勘查項(xiàng)目分段提交成果、分段開(kāi)發(fā)、分段轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁炒買炒賣探礦權(quán)。
轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須符合法律法規(guī)規(guī)定，受讓人應(yīng)具備規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)條件，并繼承該采礦權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立或與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，并符合轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)條件的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。
八、建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理投入機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理主體和治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。切實(shí)抓好廢棄露天礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)露天礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理。
礦山企業(yè)必須按相關(guān)規(guī)定編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》及《土地復(fù)墾方案》，足額存儲(chǔ)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和土地復(fù)墾保證金。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者利用其他措施，確保綠色礦業(yè)良性發(fā)展。
九、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查報(bào)告、備案、限時(shí)制度。為了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，全面掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、勘查工作進(jìn)展情況，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查報(bào)告制度、備案制度及限時(shí)制度。通過(guò)各項(xiàng)制度執(zhí)行，著重打擊圈而不探、以采代探、投機(jī)炒礦等行為，嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
十、建立健全礦山企業(yè)儲(chǔ)量臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬及銷售臺(tái)賬。嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)建立臺(tái)賬制度，在納稅、繳費(fèi)工作上公平、公正、透明，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
十一、加大監(jiān)管的力度。各部門要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念和服務(wù)方式；在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作中，根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入條件，嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)；要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向，全面推行采礦權(quán)招、拍、掛制度，健全完善公正、公平、透明的礦業(yè)權(quán)交易制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)備用金存儲(chǔ)制度，促進(jìn)資源有效配置和依法、有序、合理、高效開(kāi)發(fā)利用。
