時(shí)間：2023-09-01 16:56:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?wù)分包管理實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
EPC （Engineering, Procurement and Construction ）工程總承包是指設(shè)計(jì)、采購和施工管理總承包。EPC總承包的優(yōu)勢在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工各個(gè)階段的合理交叉與充分協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。近年來的工程實(shí)踐表明，業(yè)主日益重視承包商所能提供的綜合服務(wù)能力，工程總承包模式以其獨(dú)特的優(yōu)勢在國內(nèi)外工程承包市場上備受青睞。
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來越高。在EPC總承包項(xiàng)目中，對(duì)于工程中的特殊專業(yè)或特殊技能的分項(xiàng)工程（如地基加固、防腐、陰極保護(hù)、防滲工程等），總包商自己沒有能力獨(dú)立完成或者自己單獨(dú)完成的施工成本很高，同時(shí)大型總包企業(yè)業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足之間的矛盾日益明顯，急需一大批專業(yè)化程度高、技術(shù)管理水平突出、市場品牌和信譽(yù)好的分包商來與之合作，以補(bǔ)充自身資源的不足。
2．分包商的選擇模式
根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項(xiàng)目經(jīng)理部可以將分包商選擇模式分為三種：公司集權(quán)發(fā)包模式、項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)包模式、公司集權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合發(fā)包模式。
2.1 公司集權(quán)發(fā)包模式
這是目前應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。項(xiàng)目工程的分包集權(quán)于公司層面，由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程的施工組織交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的發(fā)包管理程序更為規(guī)范化，又有能與分包商建立長久合作友好的優(yōu)勢。同時(shí)公司集權(quán)式管理發(fā)包，能夠在市場中找到更多更好有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包商，真正做到“貨比三家”，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。但是往往形成項(xiàng)目經(jīng)理部在合同執(zhí)行過程中，存在著一些分包商信息不明，容易形成"難管"局面，一旦出現(xiàn)分包商管理失控的情況，追究責(zé)任時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。
從價(jià)格上來說集中采購才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠，從保證供應(yīng)時(shí)效性來說戰(zhàn)略合作伙伴在工程出現(xiàn)趕工、供貨變更時(shí)顯得尤為重要，工程總承包企業(yè)建立合格的分包商數(shù)據(jù)庫并且不斷更新和維護(hù)對(duì)企業(yè)長期發(fā)展尤為重要。
2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)包模式
這種模式由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)項(xiàng)目的需要，自行尋找和選擇分包商，由項(xiàng)目經(jīng)理部直接與分包商簽定分包合同，組織分包合同履約。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力。在一些融墊資、超范圍施工等的處理上更為快捷方便。這個(gè)模式不足的地方是，由于項(xiàng)目自身的局限性，不能找到性價(jià)比最佳的分包商，從公司宏觀層面上對(duì)項(xiàng)目成本控制不是很明朗，因?yàn)椴皇且皇乱蛔h無法獲得批量采購的優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)長期發(fā)展所需要的戰(zhàn)略合作伙伴的選擇或培養(yǎng)方面是不利的。
2.3 公司集權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合發(fā)包模式
這種模式就是說總承包項(xiàng)目中的專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、合同份額較大的分包項(xiàng)目由公司集權(quán)式發(fā)包管理；項(xiàng)目中簡單的、合同額不大的分包項(xiàng)目采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行組織發(fā)包管理，公司授權(quán)審批的方式。合同的全面履約均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于公司層宏觀管理控制，又有利于發(fā)揮調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理的靈活性和積極性。
3．分包商的選擇
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包，敗也分包”。它形象而深刻地說明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是最關(guān)鍵的影響因素之一。目前，建筑市場上各類性質(zhì)、專業(yè)的分包商數(shù)量眾多，但分包商的綜合素質(zhì)參差不齊，總體上還處在一個(gè)較低的水平，低素質(zhì)分包商帶來的不僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量控制難度增加，而且往往成為工期延長、增加工程成本和管理精力的主要因素。因此，在工程總承包項(xiàng)目中分包商的選擇是一項(xiàng)絲毫不能馬虎的工作。
選擇分包商需要考慮的因素：
3.1 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性
總分包合作的前提必須是專業(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。總包商的管理協(xié)調(diào)能力和市場開拓能力以及分包商的專業(yè)能力、技術(shù)專利都是雙方彼此吸引的砝碼。只有高精尖的技術(shù)水平才可以提高生產(chǎn)效率并降低成本，這樣雙方合作才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，分包商的低報(bào)價(jià)可以降低總包商的風(fēng)險(xiǎn)壓力保證其獲得足夠的管理費(fèi)和利潤，而與競爭實(shí)力強(qiáng)的總包商合作，也是分包商工程來源的穩(wěn)定保證。
3.2 分包商以往的業(yè)績和運(yùn)營情況
一個(gè)分包企業(yè)以往的經(jīng)營狀況往往是該企業(yè)綜合實(shí)力的象征，總包商應(yīng)認(rèn)真審查分包商承擔(dān)過的類似工程的業(yè)績以及合同履行情況，在同等條件下，優(yōu)先選用信用和以往業(yè)績良好的分包商。
企業(yè)的運(yùn)營情況對(duì)分包商的選擇至關(guān)重要。要核查分包商財(cái)務(wù)狀況和施工設(shè)備以及技術(shù)力量等，一般通過這些可以看出分包商的施工能力、負(fù)債情況和經(jīng)營能（下轉(zhuǎn)第31頁）力。
3.3 做好分包方考核評(píng)價(jià)，實(shí)行淘汰機(jī)機(jī)制。
在分包合同履行過程中，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商進(jìn)行過程考核評(píng)定。主要評(píng)價(jià)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面是否按照分包合同的約定全面履行；勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在該工程分包施工過程的表現(xiàn)，是否滿足企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)健康、有序運(yùn)行的需求；勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面的管理，是否有進(jìn)一步提高的空間，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有補(bǔ)充作用等。通過施工過程中與后的綜合考核與評(píng)定，為總承包企業(yè)提供了是否繼續(xù)與這些勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商繼續(xù)合作的依據(jù)。
今年六月是全國第二十個(gè)“安全生產(chǎn)月”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)三公司關(guān)于《公司2021年安全生產(chǎn)月活動(dòng)實(shí)施方案》（司安字〔2021〕126號(hào)）以及西南分公司關(guān)于《西南分公司2021年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》（司渝安字〔2021〕29號(hào)）的通知，關(guān)于“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”這一主題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，成立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，營造出了“安全發(fā)展、預(yù)防為主”的氛圍，具體開展情況如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有效
為加強(qiáng)安全月活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目各部門為組員的安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)。結(jié)合實(shí)際情況編制了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案，安全環(huán)保部作為活動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)本次安全月活動(dòng)的組織實(shí)施。
6月4日，項(xiàng)目部在辦公區(qū)會(huì)議室舉行了2021年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，具體有觀看警示教育紀(jì)錄片、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話、勞務(wù)單位代表作安全承諾、與會(huì)人員安全簽名等議程，領(lǐng)導(dǎo)講話中對(duì)開展活動(dòng)的意義、目的、時(shí)間、計(jì)劃等做了周密的部署和安排，特別強(qiáng)調(diào)要以活動(dòng)促安全，以安全促發(fā)展，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全月為契機(jī)，繼續(xù)保持項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好。
二、具體開展的活動(dòng)
1、安全宣傳教育系列活動(dòng)
（1）安全月專題宣傳活動(dòng)，在安全月活動(dòng)啟動(dòng)前項(xiàng)目部積極收集今年安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題掛圖和標(biāo)語，在現(xiàn)場醒目位置懸掛“消除事故隱患，筑牢安全防線”活動(dòng)主題標(biāo)語，在施工現(xiàn)場醒目位置張掛中國建筑安全標(biāo)語、局安全理念橫幅、在現(xiàn)場大門口設(shè)置行為安全之星活動(dòng)宣傳展板以及在施工通道懸掛安全生產(chǎn)警示掛圖等；并通過播放警示宣傳片等多種形式深入開展宣傳活動(dòng)，營造安全月活動(dòng)氛圍。
（2）健全落實(shí)“三會(huì)”活動(dòng)，項(xiàng)目部在6月18日由項(xiàng)目經(jīng)理組織全體管理人員和勞務(wù)單位管理人員進(jìn)行了本月度安全培訓(xùn)會(huì)，集中學(xué)習(xí)了局2021年的十項(xiàng)零容忍安全隱患等系列安全生產(chǎn)文件；項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行早班會(huì)值班制度，每天安排管理人員進(jìn)行值班指導(dǎo)班組開展早班會(huì)活動(dòng)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。
（3）典型事故研討會(huì)活動(dòng)，項(xiàng)目部在6月4日活動(dòng)啟動(dòng)儀式上組織項(xiàng)目部和勞務(wù)單位全體管理人員集中觀看事故警示教育片。在6月11日周例會(huì)上組織全體管理人員學(xué)習(xí)《消除事故隱患，筑牢安全防線》主題宣教片。在學(xué)習(xí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于河北省衡水市“4·25”施工升降機(jī)墜落事故的通報(bào)》后組織開展一次事故研討會(huì)，對(duì)同行業(yè)典型安全事故進(jìn)行剖析，結(jié)合事故原因查找項(xiàng)目在安全職責(zé)落實(shí)、重大危險(xiǎn)源管控以及應(yīng)急管理等方面存在的不足，杜絕同類事故發(fā)生。
（4）安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，6月23日項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場組織開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場設(shè)置了有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故避險(xiǎn)與應(yīng)急急救等知識(shí)的活動(dòng)展板，并向作業(yè)人員發(fā)放了安全宣傳手冊(cè)，面對(duì)面聽取和解決作業(yè)人員的安全從業(yè)訴求，增進(jìn)與作業(yè)人員的溝通和交流。
2、安全管理能力提升系列活動(dòng)
（1）領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查活動(dòng)，西南分公司書記、副經(jīng)理等到項(xiàng)目部開展帶班檢查并填寫了《領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班安全檢查記錄表》，項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格按照每月不少于施工時(shí)間的80％開展帶班安全檢查并認(rèn)真填寫了《項(xiàng)目經(jīng)理帶班安全檢查記錄表》，通過領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查，有效促進(jìn)了項(xiàng)目安全管理制度的落實(shí)，起到了“領(lǐng)頭羊”作用。
（2）重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控活動(dòng)，本月初項(xiàng)目總工組織項(xiàng)目全體管理人員對(duì)現(xiàn)場全階段、全方位進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源，形成了《危險(xiǎn)源清單》，并經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理審批后實(shí)施，項(xiàng)目部結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)情況，建立了重大風(fēng)險(xiǎn)工程分級(jí)監(jiān)控臺(tái)賬，按照針對(duì)性控制措施，做好重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控。
（3）隱患排查治理銷項(xiàng)活動(dòng)，項(xiàng)目部在安全生產(chǎn)月期間組織開展了四次周例安全檢查、汛期專項(xiàng)檢查等隱患排查治理活動(dòng)，針對(duì)排查出來的隱患項(xiàng)目部進(jìn)行了有針對(duì)性的整改，并對(duì)隱患銷項(xiàng)完成情況進(jìn)行自查，形成閉環(huán)管理，結(jié)合局十項(xiàng)“零容忍”隱患，總結(jié)分析活動(dòng)開展效果，建立隱患排查長效機(jī)制。
（4）專項(xiàng)治理活動(dòng)，6月11日西南分公司組織第三方專業(yè)檢測單位到項(xiàng)目部開展大型機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過本次檢查，梳理了項(xiàng)目部在大型機(jī)械設(shè)備管理方面的不足，重點(diǎn)消除機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)和管理缺陷隱患，并針對(duì)出現(xiàn)的問題制定整改措施，形成長效機(jī)制。
（5）應(yīng)急救援演練活動(dòng)，6月23日項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場17#樓鋼筋加工場進(jìn)行了觸電事故應(yīng)急救援演練。整個(gè)演練過程緊張有序，參演人員反應(yīng)迅速，參演人員通力配合，事故演練模擬事故場景，能更好的結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行演練，使一線作業(yè)人員了解觸電事故發(fā)生后應(yīng)急處理步驟和方法，提高了自救互救能力。演練結(jié)束后項(xiàng)目部及時(shí)總結(jié)評(píng)估，完善現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。
3、安全監(jiān)管能力提升系列活動(dòng)
（1）安全講師活動(dòng)，根據(jù)西南分公司安全月“安全講師選拔賽”活動(dòng)安排，6月20日項(xiàng)目部組織了兩名安全講師參加了“西南分公司安全講師選拔賽”活動(dòng)。
（2）安全監(jiān)管人員月度考試活動(dòng)，根據(jù)三公司組織的安監(jiān)人員月度自主學(xué)習(xí)情況測試，6月28日晚7點(diǎn)項(xiàng)目部3名安全監(jiān)管人員準(zhǔn)時(shí)參加了考試活動(dòng)，考試前對(duì)本次考試內(nèi)容《建筑工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》和局《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)紅黃牌警示管理辦法》等進(jìn)行了學(xué)習(xí)，提高了安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
（3）安全文明施工觀摩會(huì)活動(dòng)，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、安全部門和工程部門負(fù)責(zé)人參加了西南分公司在解放碑環(huán)道三期項(xiàng)目組織的安全月活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場觀摩會(huì)。
（4）安全監(jiān)督日志整治活動(dòng)，項(xiàng)目部安監(jiān)部門按照《安全監(jiān)督日志》填寫“七全”規(guī)定（局安監(jiān)函字〔2021〕18號(hào)文）填寫安全監(jiān)督日志，并在內(nèi)部進(jìn)行自查、互評(píng)，對(duì)填寫不到位之處及時(shí)指出并及時(shí)改正。提高了安全監(jiān)督日志質(zhì)量。
4、安全文化建設(shè)活動(dòng)
（1）“行為安全之星”拓展活動(dòng)，6月24日項(xiàng)目經(jīng)理帶頭組織全體安全觀察員開展一次安全觀察活動(dòng)，在現(xiàn)場面對(duì)面與一線作業(yè)人員進(jìn)行觀察、詢問、交流等對(duì)符合要求的一線作業(yè)人員發(fā)放行為安全之星表彰卡。在晚上的周例會(huì)上召開安全觀察研討會(huì)，與會(huì)人員分享觀察心得并提出了存在的問題，商討下一步改進(jìn)措施。
（2）行為安全之星表彰大會(huì)，項(xiàng)目部6月29日在工人食堂組織召開本月行為安全之星表彰大會(huì)，根據(jù)本月行為安全之星表彰卡發(fā)放統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)本月表彰卡獲得數(shù)量前三名的一線作業(yè)人員進(jìn)行公開表彰，對(duì)受表彰人員佩戴和張貼行為安全之星徽章和帽貼、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)證書和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。通過正向激勵(lì)措施引導(dǎo)一線作業(yè)人員爭做行為安全之星。
三、活動(dòng)取得的成效和存在的不足
從整個(gè)安全月活動(dòng)開展情況來看，基本達(dá)到了預(yù)期目的，認(rèn)真部署，找問題、定措施，廣大員工也從意識(shí)上、行動(dòng)上有了注重安全、規(guī)范操作的良好開端。也是今后在安全生產(chǎn)方面需要繼續(xù)強(qiáng)化、不斷努力的方向。與此同時(shí)，從活動(dòng)中我們也發(fā)現(xiàn)了存在的不足和問題，需要我們逐步盡快改正。這些問題主要表現(xiàn)在：
1、項(xiàng)目部分管理人員崗位安全職責(zé)不清楚，履職不到位，項(xiàng)目安全管理流程不標(biāo)準(zhǔn)。
2、分包單位人員（特別是分包管理層）安全意識(shí)薄弱還有待進(jìn)一步提高。
3、執(zhí)行力度不強(qiáng)，部分隱患多次檢查發(fā)現(xiàn)，整改拖拖拉拉，整改打折扣，今后需要加強(qiáng)執(zhí)行力度，從嚴(yán)考核，徹底排除隱患。
關(guān)鍵詞：送變電；施工安全；剖析；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 送變電工程施工安全工作特點(diǎn)
送變電公司施工項(xiàng)目包括變電站和線路工程兩大類，受建設(shè)環(huán)境限制和電力工程的固有特性影響，送變電工程施工安全管理主要特點(diǎn)如下：（1）工種復(fù)雜、安全技術(shù)涉及面廣：涉及高處作業(yè)、電氣、起重、運(yùn)輸、防火、防爆、防塵、防毒等工種和專業(yè)。（2）工程工作面廣點(diǎn)多：尤其是線路工程往往一個(gè)項(xiàng)目幾十公里甚至上百公里同時(shí)施工，監(jiān)控難度大。（3）流動(dòng)性大：施工人員多為季節(jié)工、臨時(shí)工等，技術(shù)水平低安令意識(shí)淡薄；施工設(shè)施和防護(hù)設(shè)施多為臨時(shí)性的，標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化工作難度大。（4）受環(huán)境、氣候的影響較大：多數(shù)是露天作業(yè)，丁作條件差，安全管理難度大。（5）改擴(kuò)建工程、交又跨越施工多：臨近帶電體作業(yè)及帶電作業(yè)頻繁，安全風(fēng)險(xiǎn)大。
2 送變電施工安全工作薄弱環(huán)節(jié)
通過對(duì)送變電施工安全工作的特點(diǎn)分析，事故案例統(tǒng)計(jì)分析、工程安全管理現(xiàn)場調(diào)研和長期安全管理工作總結(jié)。送變電施工安傘工作薄弱環(huán)節(jié)有如下幾點(diǎn)：（1）人員素質(zhì)參差不齊，安全技能差異大。送變電施工人員呈多元化結(jié)構(gòu)，有職工、合同工、臨時(shí)工、分包工。尤其是臨時(shí)工、分包工工作閱歷淺，工作技能低下，安令知識(shí)欠缺.識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)、排險(xiǎn)能力較低，而這些人往往因文化基礎(chǔ)差安全技能不能在短時(shí)間內(nèi)得到改善，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難以推行。（2）安全意識(shí)差異較大，規(guī)章制度執(zhí)行力不足。施工人員多且來源復(fù)雜，整體安全意識(shí)低。一些人員不熟悉安全工作規(guī)程規(guī)定盲目瞎干，一些人員圖方便、搶進(jìn)度無視規(guī)程規(guī)定冒險(xiǎn)蠻干。還有一些人員自以為經(jīng)驗(yàn)豐富，藝高人膽大，拋開規(guī)程規(guī)定違章險(xiǎn)干。導(dǎo)致規(guī)章制度束之高閣，有章不依，導(dǎo)致違章屢禁不止。（3）施工點(diǎn)多面廣，監(jiān)督難以到位。送變電施丁現(xiàn)場工作面眾多，多工種并舉，交叉作業(yè)盛行。一個(gè)變電站常常幾個(gè)點(diǎn)十幾個(gè)點(diǎn)同時(shí)作業(yè)，建筑安裝交叉進(jìn)行；線路工程更是幾十公里甚至上百公里同時(shí)施工，個(gè)別塔位山高路陡，往返一趟得好幾個(gè)小時(shí)，工期緊張時(shí)基礎(chǔ)、鐵塔和架線三交叉流水作業(yè)。眾多的工作面導(dǎo)致監(jiān)督難以到位，巡查頻次降低。這些都是造成監(jiān)督力度不夠，違章屢禁不止的原因。（4）人員高度流動(dòng)，安全管理難度大。安全及技能培訓(xùn)工作難以做到系統(tǒng)，持續(xù)，安全管理難度很大。
3 針對(duì)施工安全工作薄弱環(huán)節(jié)采取對(duì)策
3.1 抓好安全培訓(xùn)工作，扎實(shí)員工安全基礎(chǔ)知識(shí)。為了增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，應(yīng)該定期地對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高施工人員的安全技能。根據(jù)不同崗位人員安排不同程度的培訓(xùn)，制定短、中、長期的培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容可以使用傳統(tǒng)教學(xué)手段和多媒體教學(xué)相結(jié)合的方式，針對(duì)不同崗位的需求，細(xì)致地對(duì)安全規(guī)程進(jìn)行分類，建立覆蓋面比較廣的考試題庫，對(duì)相關(guān)崗位內(nèi)容必須做到百分之百了解。施工企業(yè)應(yīng)該和政府有關(guān)部門相聯(lián)系，保證特殊工種的取證工作。
3.2 開展警示教育，完善應(yīng)急機(jī)制。雖然文字教育可以提高施工人員的安全意識(shí)的，但是我們還需要展示一些事故例子來警示人員。施工企業(yè)可以制作事故展示牌，并通過網(wǎng)絡(luò)來轉(zhuǎn)發(fā)社會(huì)上的事故通報(bào)。定期地組織學(xué)習(xí)各類安全事故條例，對(duì)我國新頒布的法律法規(guī)應(yīng)該及時(shí)地組織人員了解并掌握，積極強(qiáng)化人員的安全意識(shí)。為了盡可能地保證施工人員的人身安全，還應(yīng)該有計(jì)劃地進(jìn)行緊急預(yù)案演練，使施工人員的安全意識(shí)在實(shí)踐中得到提升，建立健全安全事故緊急預(yù)案機(jī)制。
3.3 大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到員工安全管理的重要性，在實(shí)際工作過程中應(yīng)該保證做好每項(xiàng)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)，特別是一些特殊作業(yè)或者是改擴(kuò)建工程。根據(jù)工程施工現(xiàn)場實(shí)際來開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定科學(xué)合理的具有針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，盡可能地讓所有員工都能夠接受和掌握。特別是那些從事特殊工作的人員，加強(qiáng)他們專業(yè)的危險(xiǎn)意識(shí)辨識(shí)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最大程度的消除風(fēng)險(xiǎn)管理，提高建筑企業(yè)施工安全管理水平。
3.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)督管理到位。在公司大力推行有股管安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，不斷的完善項(xiàng)目工程安全管理工作。定期的召開以工程施工安全管理為主題的座談會(huì)，加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮施工中安全第一的保證和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)中每個(gè)細(xì)節(jié)都認(rèn)真對(duì)待，特別是特殊工作的細(xì)節(jié)，安全監(jiān)督人員要積極地發(fā)揮自身的管理職能，保證工程建設(shè)的施工安全。
3.5 選優(yōu)汰劣，加強(qiáng)分包管理。送變電工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)實(shí)行分包管理，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格的審查投標(biāo)公司的資質(zhì)和信譽(yù)，隨著企業(yè)不斷的發(fā)展，可以建立分包公司信息庫，對(duì)不同的公司進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，確保其綜合實(shí)力強(qiáng)，安全業(yè)績好，直接淘汰那些不守信用，施工技術(shù)差的分包單位。招標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簽訂安全協(xié)議。在審核分包隊(duì)伍時(shí)應(yīng)該檢查對(duì)方是否具有國家承認(rèn)的安全培訓(xùn)合格證，并對(duì)分包公司進(jìn)行監(jiān)督并指導(dǎo)其員工做好相關(guān)施工技術(shù)的安全培訓(xùn)工作，對(duì)那些分包人員提出工程建設(shè)需要的相關(guān)要求，盡量不要使用那些理解能力差的人員，即使是使用也應(yīng)該分配一些基本的勞務(wù)工作。
3.6 完善和規(guī)范施工機(jī)具設(shè)備的管理。有一部分的工程安全事故是由于工程設(shè)備管理疏忽導(dǎo)致的，所以送變電工程企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格地制定相關(guān)的設(shè)備管理制度并落實(shí)好，機(jī)械手操作人員、維修工人應(yīng)該持證上崗。工程機(jī)械設(shè)備租賃公司應(yīng)該制定相關(guān)的設(shè)備管理和維修細(xì)則并在租賃時(shí)貴使用單位進(jìn)行詳細(xì)的講解。做好定期設(shè)備維修和保養(yǎng)工作，做好跟蹤記錄和調(diào)查，在使用過程中盡可能地不要超負(fù)荷使用。在工程開始之前準(zhǔn)備好機(jī)械設(shè)備，并做好設(shè)備檢查工作，避免因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備而導(dǎo)致的事故發(fā)生。
3.7 深入開展反違章活動(dòng)，狠抓安全規(guī)章制度的落實(shí)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理，施工單位應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況制定安全生產(chǎn)違章活動(dòng)組織實(shí)施方案，認(rèn)真地開展反違章活動(dòng)；搜集工程事故案例定期做好安全警示教育，利用多媒體制作幻燈片等形式進(jìn)行深刻教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國頒布的關(guān)于安全施工生產(chǎn)的違章條律，進(jìn)一步審圖開展事故隱患排查工作。在對(duì)人員普及工程建設(shè)安全信息的同時(shí)可以把相關(guān)法律法規(guī)形象化，加深員工的印象。企業(yè)應(yīng)該提高自身的安全規(guī)定執(zhí)行能力，執(zhí)行切實(shí)可行的方案解決當(dāng)前建筑施工違章問題，盡可能地消除工程事故隱患問題，保證人員的安全。
建筑業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，建筑施工現(xiàn)場的安全文明管理水平有了明顯的提升，但許多施工現(xiàn)場仍未改變粗放的管理方式，現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于嘗試探索階段甚至很多地區(qū)仍是空白，影響著目前建設(shè)形勢下施工質(zhì)量的提升。基于此，針對(duì)目前建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀，本文以提升工程質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為方向，從管理的角度分析施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后的原因，并提出改進(jìn)建議。
2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后
施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴(yán)重滯后而后者的建設(shè)情況相對(duì)較好。因此有必要對(duì)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為借鑒，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。
2.1 施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的原因
近此年來，施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：1)住建部于2014年出臺(tái)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》。同時(shí)，一些省、市甚至縣一級(jí)建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開展了各級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評(píng)選及表彰等活動(dòng)。2)面對(duì)近年建筑安全施工的嚴(yán)峻形勢，對(duì)事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對(duì)安全工作進(jìn)行主動(dòng)控制。3)現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應(yīng)的精力進(jìn)行建設(shè)。
2.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
2.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍沒有形成
與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相比，施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于2005年出臺(tái)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，但從多年實(shí)施情況來看，包括一些地區(qū)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)選，都是以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開展現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問題的專項(xiàng)治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建混雜在一起實(shí)施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作所占比例較小，或只是順帶開展。
2.2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不全面
施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé);人、機(jī)、材料的管理;合同管理;分包管理;施工質(zhì)量的控制、檢查及驗(yàn)收;質(zhì)量管理的自查、評(píng)價(jià)及改進(jìn)等多個(gè)方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不應(yīng)只滿足于一些樣板的制作而應(yīng)該是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過程及各分部分項(xiàng)工程，是全面、系統(tǒng)、過程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質(zhì)量的人、機(jī)、料、法、環(huán)等多個(gè)因素上都要實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項(xiàng)工程，更應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理方式控制其質(zhì)量，同時(shí)在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實(shí)行過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是具體開展此項(xiàng)工作中所缺少的。
3 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展滯后的原因分析
3.1 建筑市場不規(guī)范
建筑市場不規(guī)范是施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高、項(xiàng)目管理人員不到位、工程質(zhì)量誠信行為嚴(yán)重缺失，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下很難開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.2 施工企業(yè)管理能力及質(zhì)量意識(shí)差
主要表現(xiàn)在：1)很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外來施隊(duì)甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的張福生建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究2)一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理人才的培養(yǎng)，大多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)。另外，一些工程上實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理承包制而不是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。
3.3 重技術(shù)輕管理的影響至深
從一定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水平，但各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用若沒有有效的管理去組織實(shí)施則難以真正實(shí)現(xiàn)，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研究、工法的創(chuàng)新及申報(bào)、QC(質(zhì)量管理)小組的建設(shè)與評(píng)比、四新技術(shù)及建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用、各級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選以及質(zhì)量通病問題的防治等，卻對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少重視和研究。
4 開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議
4.1 結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展建設(shè)
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，同時(shí)施工企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別不同，技術(shù)力量也存在差異。這就決定了施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要因地制宜地開展。各地應(yīng)探尋適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，積極與本地區(qū)的質(zhì)量通病防治相結(jié)合。若盲目制定統(tǒng)一模式，則會(huì)造成相關(guān)資源的浪費(fèi)或?qū)σ恍┲行⌒褪┕て髽I(yè)的實(shí)施造成難度。本文認(rèn)為應(yīng)根據(jù)一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，從上到下制定多個(gè)級(jí)別的實(shí)施方案。如按照省、市、縣(區(qū))等所在地區(qū)的不同并結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)的高低分為幾個(gè)等級(jí)開展建設(shè)，也可參考安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評(píng)價(jià)的模式進(jìn)行等級(jí)劃分，同時(shí)在實(shí)施過程中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后逐步整合及提高。
4.2 引入多種激勵(lì)機(jī)制
4.2.1 建立評(píng)選機(jī)制
參照已開展的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的評(píng)選活動(dòng)，建立相應(yīng)的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程評(píng)選機(jī)制。各省市也可參照其已建立的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的評(píng)選，建立質(zhì)量方面的評(píng)選機(jī)制。評(píng)選應(yīng)按照逐級(jí)申報(bào)的原則實(shí)施，通過評(píng)選活動(dòng)達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。如結(jié)合建筑市場誠信信息管理平臺(tái)，對(duì)獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地榮譽(yù)的企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以良好誠信行為記錄，以促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。
4.2.2 建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制
應(yīng)在建筑行業(yè)建立并推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。本文對(duì)建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的理解是：在施工現(xiàn)場建立了科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并形成保障的條件下，對(duì)建筑產(chǎn)品按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精益建造，并基于在事前與建設(shè)單位的合同約定，所實(shí)施的一種具有高品質(zhì)產(chǎn)品并具有相對(duì)較高工程造價(jià)的市場機(jī)制。
另外，參照建筑工程造價(jià)中安全文明施工措施費(fèi)的做法，本文提出施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施費(fèi)的概念，這也是基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則及上述實(shí)施的費(fèi)用問題而提出的，即以直接的經(jīng)濟(jì)措施保障和激勵(lì)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。如果可行，其費(fèi)用支出應(yīng)建立在科學(xué)合理的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，其費(fèi)用結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步研究確定。需指出的是，這項(xiàng)費(fèi)用支出與整個(gè)工程造價(jià)相比是微不足道的，但由此而帶來的現(xiàn)場質(zhì)量管理變革對(duì)施工質(zhì)量乃至整體工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
4.2.3 與質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選結(jié)合
應(yīng)將施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與各級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選直接掛鉤，即將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為各級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的首要條件，這也體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)工程必須以施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的原則。這是激勵(lì)機(jī)制同時(shí)也是一種制約機(jī)制，首先可以在合同確定為優(yōu)質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)的工程上先行先試。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省建筑管理工作會(huì)議、市建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2004年全市建筑管理工作，研究部署2004年工作任務(wù)，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅(jiān)持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺(tái)階。
一、2004年工作回顧
2004年我市的建筑管理工作，在各級(jí)政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會(huì)議上，我市做了題為“分析形勢，加強(qiáng)管理，促進(jìn)我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)交流，省建設(shè)廳對(duì)我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。
——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2004年全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)310項(xiàng)，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年講話標(biāo)題：依法治建，加強(qiáng)管理，使我市建筑管理工作再上新臺(tái)階
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省建筑管理工作會(huì)議、市建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2002年全市建筑管理工作，研究部署2003年工作任務(wù)，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅(jiān)持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺(tái)階。
一、2004年工作回顧
2004年我市的建筑管理工作，在各級(jí)政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會(huì)議上，我市做了題為“分析形勢，加強(qiáng)管理，促進(jìn)我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)交流，省建設(shè)廳對(duì)我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。
——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2002年全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)310項(xiàng)，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年×市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方案》，迎接國家建設(shè)部、省建設(shè)廳、省人大城鄉(xiāng)環(huán)保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項(xiàng)目198項(xiàng)，建筑面積近132萬平方米。通過檢查共下發(fā)整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書10家。全市建筑市場管理工作開始步入健康、有序的發(fā)展軌道。
——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作順利完成，全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多緊張的工作，圓滿地完成了全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的審查申報(bào)工作。通過這項(xiàng)工作，使我市的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從426家降為203家，達(dá)到了調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍的目的，為下步形成總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列的合理格局奠定了基礎(chǔ)。全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.5億元。
——有形市場日趨完善，招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。加強(qiáng)了有形市場的制度建設(shè)，共修訂交易中心日常管理制度15項(xiàng)，業(yè)務(wù)表格12項(xiàng)，制定規(guī)范性文件3項(xiàng)，取消文件6項(xiàng)，修改文件1項(xiàng)。并推行了無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法，2002年政府投融資的工程43項(xiàng)，總投資23869萬元，全部實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)、無標(biāo)底、經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)評(píng)標(biāo)，在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約資金4580萬元，降低工程造價(jià)19.2%，實(shí)現(xiàn)了政府投資工程公開招投標(biāo)率100%的目標(biāo)。
——加大監(jiān)督力度，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，安全文明生產(chǎn)進(jìn)步較快。對(duì)全市所有報(bào)監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，共下發(fā)整改通知單10份。同時(shí)對(duì)每一個(gè)工程都建立了監(jiān)督檔案，2004年全市報(bào)監(jiān)工程的監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率達(dá)60%以上。在文明工地評(píng)選方面，有9個(gè)工地被評(píng)為省級(jí)文明工地，6個(gè)工地被評(píng)為省級(jí)樣板工地，我市在全省建設(shè)安全工作責(zé)任制考核中被評(píng)為優(yōu)秀單位。
——加大施工圖設(shè)計(jì)文件審查力度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。去年，通過開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，共發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的設(shè)計(jì)問題1021個(gè)，并及時(shí)督促整改，從而進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位的市場行為，保證了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)對(duì)市重點(diǎn)工程的施工圖審查工作靠前監(jiān)督、熱情服務(wù)，確保施工圖審查率達(dá)100%。
——開展專項(xiàng)治理，規(guī)范監(jiān)理行為。制定了《×市整頓和規(guī)范工程監(jiān)理工作實(shí)施方案》，經(jīng)過為期三個(gè)多月的專項(xiàng)治理，共發(fā)現(xiàn)問題120多個(gè)，下發(fā)整改通知單4份，對(duì)7家監(jiān)理公司提出了通報(bào)批評(píng)。并通過堅(jiān)持“一人、一證、一企業(yè)、一注冊(cè)、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一胸卡”的原則，加強(qiáng)注冊(cè)管理，嚴(yán)格實(shí)行“十制”，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為。
——工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件得到了有效遏制。近年來，隨著我市建筑管理工作的逐步加強(qiáng)，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件逐年減少。據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，1998年受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)案件26起，查處15起；1999年受理17起，查處11起；2002年受理10起，查處5起；2003年受理5起，查處1起；2004年受理3起，經(jīng)調(diào)查舉報(bào)失實(shí)，全部查否。
二、當(dāng)前建筑管理工作中存在的主要問題
在總結(jié)、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合赴其它地市的考察調(diào)研情況，深入剖析我市建筑管理工作中面臨的新形勢，從全市范圍來說，大致存在四大類問題：
第一類是基建程序問題。不按程序去建設(shè)，不按規(guī)范去施工，不按規(guī)則去競爭。大量的表現(xiàn)為業(yè)主行為，可分為兩大類：一類是政府任命的業(yè)主。諸如各種工程建設(shè)指揮部，這些業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主；另一類是開發(fā)商。近幾年，隨著我市大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，許多開發(fā)商涌入我市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，從事工程建設(shè)活動(dòng)，但個(gè)別開發(fā)商往往不執(zhí)行國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和程序，想怎么干就怎么干，擾亂了我市的建筑市場秩序。
第二類是違反標(biāo)準(zhǔn)問題。主要是指工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的，目前設(shè)計(jì)方面還存在兩種傾向：一種傾向是搞私下設(shè)計(jì)，畫個(gè)草圖就施工，無資質(zhì)、超資質(zhì)設(shè)計(jì)；另一類是超常安全設(shè)計(jì)，叫做“不動(dòng)腦筋加鋼筋”。鋼筋加得密密的，安全系數(shù)大大的，把個(gè)建筑物搞得和城堡一樣。從全國范圍來看，由于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成的質(zhì)量、安全事故令人擔(dān)憂。
第三類是依法行政問題。信用機(jī)制尚未建立，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力。從主觀上來分析。一是人員不足。建筑管理工作涉及點(diǎn)多、面廣、難度大，從我市的情況來看，各縣、區(qū)建設(shè)主管部門往往只有二、三個(gè)人從事建筑管理工作，難以適應(yīng)工作的需要。二是執(zhí)法力度不夠。雖然我們開展了多次檢查，也相應(yīng)進(jìn)行了一些處罰，但效果并不理想，說明我們只能“觸其表而不能觸其本”，沒有做到盯住一個(gè)項(xiàng)目查到底、查清楚。三是執(zhí)法程序有所欠缺。作為建筑管理執(zhí)法人員，要知法、懂法、不違法，從目前情況來看，對(duì)于所有執(zhí)法行為嚴(yán)格按照《行政處罰法》來操作還有距離。
第四類是分包轉(zhuǎn)包問題。近年來建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的原因，就是因?yàn)榉职⑥D(zhuǎn)包的存在。建設(shè)部建筑市場管理司司長張魯風(fēng)在2004年全國建筑市場分管廳長會(huì)議上的講話中，將解決轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為列為全年重點(diǎn)要抓好的八項(xiàng)工作之一，建設(shè)部正準(zhǔn)備制定施工分包管理辦法，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。從我市發(fā)展地方建筑業(yè)的角度來看，只有盡可能的減少、避免建筑市場中的分包、轉(zhuǎn)包，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的發(fā)展地方建筑業(yè)。
三、2005年工作安排
2005年是我市城市建設(shè)實(shí)施四大戰(zhàn)略的第一年，做好今年的建筑管理工作至關(guān)重要、意義重大。因此，針對(duì)我市實(shí)際工作中存在的問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新舉措，工作要有新成效”的要求，全市建筑管理工作的總體思路是：以推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，以整頓和規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，以查處違法違規(guī)行為為重點(diǎn)；加強(qiáng)有形市場建設(shè)，完善招投標(biāo)管理模式；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理，提高工程監(jiān)理水平；加強(qiáng)政府對(duì)質(zhì)量、安全的監(jiān)管，引導(dǎo)各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道；加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，促進(jìn)全市建筑管理工作再上新臺(tái)階。2003年全市建筑管理要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）以推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，開創(chuàng)我市建筑管理工作的新局面。2005年全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目共41項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，新建項(xiàng)目28項(xiàng)；計(jì)劃完成投資45億元，建筑面積120萬平方米。為了更好的推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，我們選派精干人員組建了市重點(diǎn)工程推進(jìn)辦公室，從項(xiàng)目立項(xiàng)就開始協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)所涉及到的各類問題，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，力爭使每一個(gè)項(xiàng)目都做到高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高效能管理，建設(shè)精品工程，提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法運(yùn)作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。從工程立項(xiàng)開始，辦理規(guī)劃、土地等各種手續(xù)直至施工許可、竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行。二是明確職責(zé)，落實(shí)工程管理“四項(xiàng)制度”。四項(xiàng)制度是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。三是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理。業(yè)主和施工、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要現(xiàn)場到位、密切配合，嚴(yán)把三關(guān)：材料進(jìn)場關(guān)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)和工序驗(yàn)收關(guān)。四是加強(qiáng)管理，實(shí)施配套建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定配套建設(shè)供水、排水、供電、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，新建小區(qū)還必須同步配套建設(shè)民用天然氣和優(yōu)質(zhì)飲用水，并采用單體供熱系統(tǒng)。通過采取一系列措施，加大重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)力度，來帶動(dòng)我市建筑管理各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）以整頓規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，貫穿于整個(gè)建筑管理工作中。針對(duì)當(dāng)前建筑市場上存在的突出問題，2005年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的專項(xiàng)治理：一是專項(xiàng)整治業(yè)主的市場行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為；二是專項(xiàng)整治拖欠工程款和民工工資的問題；三是專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷問題，加強(qiáng)對(duì)外來隊(duì)伍的監(jiān)管，實(shí)行外來隊(duì)伍市場評(píng)價(jià)制度；五是專項(xiàng)整治不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和監(jiān)理工作流于形式的問題；六是大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。
為了把整頓規(guī)范建筑市場工作落到實(shí)處，主要采取以下措施：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立建筑市場責(zé)任追究制度，實(shí)行目標(biāo)管理，主管縣、區(qū)長為整頓和規(guī)范建筑市場的主要責(zé)任人，將目標(biāo)和責(zé)任逐級(jí)分解到各部門和責(zé)任人。第二，開展全市建筑市場大檢查。2005年建筑市場大檢查工作仍然分階段分步驟進(jìn)行，在檢查中對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法做出處理，情節(jié)嚴(yán)重的要全市公開曝光。要注重實(shí)效，處罰一次要震動(dòng)一片、促進(jìn)一批。第三，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。所有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，要依法將其清出大慶建筑市場；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外埠施工企業(yè)的管理，按照慶建發(fā)[2002]75號(hào)文件規(guī)定，外埠進(jìn)慶施工企業(yè)必須到市建設(shè)局辦理注冊(cè)登記備案手續(xù)后，方可進(jìn)行工程招投標(biāo)和工程施工。第四，受理建筑市場的投訴和舉報(bào)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在全市公開投訴、舉報(bào)電話，設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)的接待工作。對(duì)舉報(bào)的重大問題，及時(shí)組織力量進(jìn)行查處，涉及違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
（三）以改進(jìn)、完善、創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式為契機(jī)，營造公開、公平、公正的良好競爭環(huán)境。在去年政府投資工程試行無標(biāo)底經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步采取有效措施，強(qiáng)化備案管理，完善制度建設(shè)，建立良性的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。
第一，完善有形市場建設(shè)，實(shí)施“一站式”辦公制度。將在原來的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地市的管理經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“一站式”辦公制度，制定并完善集中辦公的各項(xiàng)管理制度，使建設(shè)單位能夠集中辦理土地、規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證等多項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，形成建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一閉合管理。第二，在過程中實(shí)施八項(xiàng)“陽光操作”，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。一是我們協(xié)同市紀(jì)檢監(jiān)察局、計(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；二是招投標(biāo)監(jiān)管方式實(shí)施備案制，淡化標(biāo)底管理；三是招標(biāo)信息做到網(wǎng)上與交易中心大屏幕同時(shí)公開；四是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法隨同招標(biāo)文件公開發(fā)送到所有投標(biāo)單位；五是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成采取微機(jī)隨機(jī)抽取評(píng)委的方式；六是實(shí)行評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋黄呤侵袠?biāo)通知書發(fā)放前實(shí)行中標(biāo)公示制度；八是公開招投標(biāo)管理程序流程圖，并設(shè)立投訴舉報(bào)電話。第三，改革現(xiàn)行單一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，同時(shí)推行兩種計(jì)價(jià)體系。一是改革各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取模式，推行工程量清單計(jì)價(jià)，形成綜合單價(jià)計(jì)價(jià)體系。二是結(jié)合實(shí)際情況，在主導(dǎo)推行工程量清單計(jì)價(jià)的同時(shí)，為保證計(jì)價(jià)依據(jù)的連續(xù)性，繼續(xù)應(yīng)用預(yù)算定額計(jì)價(jià)，形成工料單價(jià)計(jì)價(jià)體系。第四，進(jìn)一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是壯大評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。吸納業(yè)務(wù)強(qiáng)、覺悟高的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員加入專家?guī)欤瑪U(kuò)充評(píng)委數(shù)量。二是設(shè)立專家分庫。分設(shè)成五個(gè)分庫，即工程類分庫、經(jīng)濟(jì)類分庫、造價(jià)類分庫、園林類分庫和監(jiān)理類分庫。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立評(píng)標(biāo)記錄制度，及時(shí)取消不稱職或違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資格。
（四）以突出一個(gè)監(jiān)管、強(qiáng)化二個(gè)監(jiān)督為手段，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。突出一個(gè)監(jiān)管，就是突出加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理公司的監(jiān)督管理；強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)督，一是質(zhì)量監(jiān)督，二是安全監(jiān)督；從而保證工程質(zhì)量，維護(hù)廣大人民群眾的切實(shí)利益。
第一，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理要堅(jiān)持從三個(gè)方面入手。一是從提高素質(zhì)入手，通過指導(dǎo)企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部考核機(jī)制、舉辦培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步提高我市監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的素質(zhì)。二是從健全制度入手。在對(duì)監(jiān)理過程中實(shí)行十項(xiàng)制度的同時(shí)，還制定了信譽(yù)檔案管理制度，年考核90~100分為甲類信譽(yù)型企業(yè)，70~90分為乙類信譽(yù)型企業(yè)，60~70分為丙類信譽(yù)型企業(yè)，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)信譽(yù)等級(jí)的企業(yè)年檢時(shí)重新核定其資質(zhì)等級(jí)。三是從規(guī)范行為入手。將組織有關(guān)人員開展監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查，通過定期、不定期的檢查來規(guī)范監(jiān)理行為，對(duì)檢查出來的違法違規(guī)工程及時(shí)進(jìn)行處理。在檢查中重點(diǎn)要考核現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，主要考核六種行為：一是脫崗、漏崗；二是不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是所監(jiān)理工程出現(xiàn)質(zhì)量問題；四是存在吃、拿、卡、要、報(bào)等違法違紀(jì)行為；五是所監(jiān)理工程內(nèi)業(yè)資料不能同工程實(shí)際進(jìn)度同步；六是旁站不到位。并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、考核積分制，滿分10分，對(duì)考核積分低于5分者，取消其監(jiān)理從業(yè)資格。
第二，堅(jiān)持“宏觀與微觀，階段與日常管理相結(jié)合”的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。一是開展全市工程質(zhì)量大檢查。對(duì)報(bào)監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。二是加強(qiáng)施工圖審查工作。今年在審查結(jié)構(gòu)體系安全性、穩(wěn)定性、實(shí)用性及節(jié)能、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)上，努力開展結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性審查試點(diǎn)工作，降低或盡可能杜絕浪費(fèi)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收備案工作的管理。對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的合法性進(jìn)行監(jiān)督，查處未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的工程。四是加強(qiáng)對(duì)全市砼預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)已通過資質(zhì)就位構(gòu)件廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保體系和檢測手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。五是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制。全面貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度。
第三，嚴(yán)格監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)建筑安全管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全報(bào)監(jiān)制度。工程在開工前，必須到工程所在地的縣、區(qū)建設(shè)主管部門辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)方可施工。二是開展專項(xiàng)治理，消除安全隱患。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，分階段對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三是開展施工企業(yè)安全資質(zhì)年檢。依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、執(zhí)行情況和年度安全生產(chǎn)情況核定其資質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予年檢。四是完善監(jiān)督機(jī)制。將制定《大慶市建設(shè)安全監(jiān)督管理工作年度評(píng)價(jià)辦法》，每年對(duì)各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督行為進(jìn)行全面考核。五是實(shí)行“五項(xiàng)制度”。即安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全動(dòng)態(tài)定期制度、企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄登記制度、施工現(xiàn)場小型機(jī)具和防護(hù)用品準(zhǔn)用制度、施工現(xiàn)場檢查量化評(píng)價(jià)制度。
（五）以深化體制改革為契機(jī)，引導(dǎo)全市各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道。深刻領(lǐng)會(huì)十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，向改革要效益，促進(jìn)我市勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各行業(yè)的健康發(fā)展。版權(quán)所有
第一，以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)全市施工企業(yè)的管理。一是深化改革，用發(fā)展的思路解決國有企業(yè)面臨的諸多問題。通過采用新老公司分離分立、老公司擇機(jī)破產(chǎn)、新公司率先突圍的方式，建立企業(yè)內(nèi)部多種所有制并存的管理模式，幫助國有企業(yè)在思想觀念和管理模式上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)資質(zhì)管理。在這次資質(zhì)就位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，爭取在優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破，形成生產(chǎn)力的多層次性和建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部不同專業(yè)、不同層次的合理分工，確保2005年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元。三是建立企業(yè)信用檔案。對(duì)全市建筑業(yè)企業(yè)分別建檔，設(shè)立A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)、管理辦法和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于連續(xù)幾年為D級(jí)的企業(yè)要降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷其資質(zhì)證書。四是加大新技術(shù)應(yīng)用的推廣力度。把推廣建設(shè)部頒布的10項(xiàng)新技術(shù)工作與資質(zhì)管理相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。
第二，以提檔升級(jí)為目標(biāo)，加強(qiáng)全市監(jiān)理企業(yè)的管理。按照建設(shè)部102號(hào)令《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一些企業(yè)在人數(shù)和業(yè)績上還達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)，且在施工現(xiàn)場也不同程度的存在監(jiān)理不到位的問題。為此，我們將通過政策引導(dǎo)和典型示范來提高企業(yè)對(duì)提檔升級(jí)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的整體素質(zhì)。2003年力爭使兩家乙級(jí)企業(yè)晉升為甲級(jí)資質(zhì)，到2006年，爭取使我市甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)達(dá)到10家。
第三，以高、專、精、能為發(fā)展方向，加強(qiáng)全市勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的管理。在去年對(duì)5家丙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)重組合并的基礎(chǔ)上，2005年，將積極引導(dǎo)綜合實(shí)力較強(qiáng)的市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城建開發(fā)設(shè)計(jì)院、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方向發(fā)展。對(duì)于華凱工程設(shè)計(jì)公司、北盛設(shè)計(jì)有限公司、供電設(shè)計(jì)院等專業(yè)設(shè)計(jì)院所，將引導(dǎo)其向?qū)！⒕较虬l(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各設(shè)計(jì)單位深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高我市設(shè)計(jì)企業(yè)參與競爭及抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
