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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初步設計審查管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本規定所稱政府投資項目是指市本級（包括越城區、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區及投資公司等）利用下列資金建設的項目：
（一）地方財政資金；
（二）各項政府性專項資金；
（三）政府統一借貸資金；
（四）其他財政性資金。
第三條設計概算審查評估主要內容：
（一）概算編制依據的合法性、時效性和適用范圍。采用的各種編制依據必須是經過國家和授權機關批準的現行政策規定，未經批準的不能采用；各種依據、指標、價格、取費、工程量清單等，都應根據國家有關部門的現行規定執行；采用的編制依據，必須符合地區和專業工程規定的適用范圍。
（二）概算編制說明和編制深度。審查編制說明規定的概算編制辦法、編制深度、編制依據等重大原則問題是否有差錯，并按有關規定的深度要求進行編制。
（三）概算編制范圍。審查概算編制范圍及具體內容是否與主管部門批準的建設項目范圍及具體工程內容相一致。
（四）建設規模、設備配置。審查概算投資規模是否符合原批準可行性研究報告或立項批文的標準；設備是否配套合理，有無提高標準等。
（五）工程量。根據初步設計圖紙、概算定額及工程量計算規則、專業設備材料表、建（構）筑物和總圖一覽表進行審查，有無多算、重算、漏算。
（六）計價指標。審查建筑工程采用工程所在地的計價定額、費用定額、價格指數和有關的人工、材料、機械臺班單價是否符合現行規定；審查安裝工程所采用的專業部件或地區定額是否符合工程所在地區的市場價格水平；審查引進設備安裝費率或計價標準、部分行業專業設備安裝費率是否按有關規定計算等。
（七）其它費用。審查費用項目是否按國家統一規定計列，具體費率或計取標準是否按國家、行業或有關部門規定計算，有無隨意列項、有無多列、交叉列項或漏項等。
第四條設計概算審查原則上在初步設計審查會議后進行，但項目總投資在人民幣1億元以上且技術性較強的項目也可在初步設計審查會議前進行預查，審查程序在項目立項文件或可研報告批復中明確。
第五條具備工程咨詢的中介機構受項目審批部門委托可承擔設計概算的審查評估工作，審查評估報告經項目審批部門核實后作為項目概算投資的批復依據。
建設單位、概算編制單位應當積極配合中介機構做好建設項目概算審查評估工作，并及時提供審查所需的相關資料。中介機構應當在收到符合要求的概算書之日起，15天內完成概算評估工作，并寫出概算評估報告。投資額較大且技術復雜的項目，經項目審批部門同意，可適當延長評估期限，但最長不得超過30天。
設計概算審查方式可采用對比分析法、分類整理法、聯合會審法等，以對比分析法為主。中介機構應根據確定的設計方案及初步設計文件和初步設計審查會議紀要內容，認真聽取項目單位及設計概算編制單位的意見，按照客觀、公正、公平、合理的原則，實事求是地核實概算。對于差錯較多，存在問題較大或不能滿足設計要求的，責成編制單位按審查意見修改后重新報批。
第六條在設計概算（含調整概算）的編制、審查、評估、批準過程中，各有關單位要自覺執行國家的有關規定、設計規范和標準定額，嚴格控制工程造價。
第七條政府投資項目的設計概算一經批準，不得任意突破。設計概算未經批準，項目不得進行報建和進場交易。
第八條政府投資項目設計概算審查評估費按照?誰委托，誰付費’’原則支付。項目審批部門向財政部門提出年度前期費用資金計劃，并做到專款專用。具體收費標準可按照國家發改委《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》（計價格[]1283號）和省物價局、省發改委《轉發國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》（浙價房[]411號）執行。
第九條國家機關、中介評估機構工作人員違反政府投資項目設計概算審查管理規定，、、的，依法追究責任。
長沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為加強和規范我市政府投資項目代建單位管理工作，建立規范有序的市場秩序，促進代建市場誠信建設，保障代建管理目標實現，根據《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》(省政府令第241號)和《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發[20xx]21號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產所進行的固定資產投資項目。
本辦法所稱代建單位，是指通過招標等方式選擇的為政府投資項目提供項目前期、實施、驗收及后期審計、結算等階段管理服務，并獨立承擔控制項目投資、質量、安全和工期的責任和風險的專業化項目管理單位。
代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或多項資質;具有良好的市場信譽，承擔相應的責任和義務，在建設過程中遵守相關法律法規和管理規定。
第三條 凡通過公開招標等方式取得我市政府投資項目代建任務，并為項目提供代建服務的代建單位適用本辦法。
第二章 組織保障
第四條 代建項目實行代建合同管理制。代建單位中標代建項目后應當簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質量、安全、進度控制目標和廉政建設要求，確保各項代建管理目標實現。代建合同簽訂前應當報代建主管部門(發展改革部門)審查。
第五條 項目代建工作實行項目經理制。代建合同簽訂后，代建單位應當成立項目代建部，委托有相應資質的項目負責人擔任項目經理。
第六條 代建單位應當與項目經理簽訂代建項目管理責任書，明確項目經理在代建項目管理中的權利和義務。
第七條 代建單位應當按照職能齊全、人員精干原則組建項目代建部，確保人員到位，職責明確。投標承諾的項目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項目經理及主要專業代建人員須經招標人和代建主管部門書面批準，并符合招標時相關資格條件要求。
第三章 計劃、臺賬及報表管理
第八條 計劃管理
為完成代建項目各項組織協調和管理工作，代建單位應當根據代建合同約定的代建周期，結合項目實際情況、使用單位或項目行政主管部門的要求編制代建項目總體工作計劃，并報使用單位或項目行政主管部門審批，作為整個項目工作計劃管理的依據。
第九條 臺賬管理
代建單位應當根據項目特點、使用單位或項目行政主管部門的要求，建立電子臺賬，由專職(或兼職)人員根據項目進展情況據實填列，及時更新和完善。臺賬應當包括但不限于以下內容：
(一)項目基本建設程序報批報建情況 .
根據代建合同中委托的工作內容，從項目立項到施工許可證辦理的前期程序中關鍵節點完成情況。
(二)項目招標情況
項目勘察、設計、監理、施工以及與工程建設項目有關的重要設備、材料采購等招標工作開始時間、開標時間、中標單位的中標價、中標通知書及合同備案等情況。
(三)項目管理重要事項
項目前期或實施過程中發生的重大設計變更、重要會議等事項，內容主要包括設計變更提出的單位、原因及實際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關資料、成果和存在問題等。
(四)費用支付明細
根據項目概算書建立項目概算、合同支付明細，包括工程費、工程建設其他費、預備費等項目概算總投資內的全部費用，確保整個建設項目費用不超過項目總概算費用。
(五)質量和安全文明施工管理和監督檢查記錄
(六)會議紀要、簡報
(七)圖紙和設計變更
第十條 項目管理月報
代建單位應當結合代建項目管理臺賬及時匯總各項數據，進行分析比較，形成代建項目管理月報，并按月報送使用單位或項目行政主管部門及代建主管部門(發展改革部門)。
第四章 重點環節的審核
第十一條 代建單位應當組織專業人員對項目勘察、設計成果進行審核，特別是可行性研究報告投資估算、初步設計概算、施工圖預算等涉及造價的審核。加強設計管理，優化設計指標，加強造價管理，優化造價指標，確保項目投資估算控制概算，概算控制預算原則的實現。
第十二條 代建單位應當依法組織招標和采購活動，在招標文件完成后應當組織專業人員或委托專業公司進行詳細審核，并將經相關部門備案的各類招標文件和中標通知書及時報送代建主管部門(發展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理和設備材料供應等工作。
第十三條 代建單位應當嚴格執行支付審核制度。對各專業單位報送的支付申請進行審核，形成審核意見后方可執行審批程序。
第十四條 代建單位向使用單位或項目行政主管部門申請款項，應當按要求進行，付款后及時記錄支付臺賬并定期核對。
第十五條 代建單位應當嚴格執行工程變更審批制度。加強工程變更的經濟、技術評審，對工程變更的工程量及造價進行審核。
第五章 報批報建的流程管理
第十六條 代建單位應當設置專職崗位負責項目的報批報建工作。
第十七條 報批報建工作主要取得以下四個證件：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、房產產權證。工作內容主要有：
(一)項目可行性研究報告階段：項目選址意見書的申請和取得，建設項目規劃設計條件通知書的申請和取得，建設項目用地預審的申請和批準，項目環境影響評價的申請和批準，項目節能評價的申請和批準，項目可行性研究報告的申請和批準。
(二)項目設計前準備階段：規劃總平面(修建性詳細規劃)的報審和批準，規劃設計方案的報審和批準，建設用地規劃許可證的申請和取得，項目土地使用權證的申請和取得。
(三)項目初步設計階段：初步設計報相關部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛生、環保、節能等部門的審查)，初步設計審查及批復，建設工程規劃許可證的申請和取得。
(四)項目施工圖設計階段：施工圖設計審查及批準，人防、消防、管線等專業施工圖設計審查及批準。
(五)項目開工準備階段：監理、施工招標及合同備案，施工用水、用電、進場道路的辦理，質量、安全監督注冊備案，建設工程施工許可證的申請和取得。
(六)項目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項設施報建安裝。
(七)項目竣工驗收階段：項目防雷檢測、管線規劃、工程規劃、人防、消防、電梯等特種設備、環保、節能、綠化、檔案等專項工程驗收，竣工驗收及備案，結算審核，竣工決算審計申請及意見。
(八)資料移交和產權辦理階段：向城建檔案管理部門及相關部門移交項目檔案資料，向產權登記機構辦理項目產權登記。
第六章 協調管理
第十八條 代建單位應當協調好使用單位、項目行政主管部門及政府監管部門關系，重大問題及時報告代建主管部門及相關職能部門。
第十九條 代建單位應當協調工程所在地政府部門、周邊社區、社會團體的關系，為項目進展創造良好的外部環境。
第二十條 代建單位應當協調好勘察、設計、監理、施工等參建單位及各專業工程施工單位之間的關系，為項目進展創造良好的內部環境。
第二十一條 代建單位對項目實施過程中出現的問題主要以現場協調和會議協調相結合的方式進行解決。應當定期組織和參加現場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通過會議形式討論項目管理中存在的問題和需協調事項，最終議定結果應當形成多方簽字的會議紀要，以此作為事項處理的依據。
第七章 現場管理
第二十二條 代建單位應當對代建項目的質量、進度、安全與文明施工等管理內容采取定期或不定期檢查相結合的方式進行監督檢查，必要時進行旁站監督。
第二十三條 代建單位應當對監督檢查中發現的各項問題予以協調處理，建立工作聯系單制度。重大問題應當下發整改通知單，注明發現問題及處理方案，及時對整改單進行跟蹤管理，督促監理和施工單位落實處理意見，對整改單進行閉合管理。
第二十四條 建立代建項目計劃落實檢查制度。
(一)代建單位應當對項目代建部管理計劃的各項指標完成情況進行定期或不定期的檢查，確保各項工作按計劃進行。
(二)代建單位應當對代建項目的進度、質量、安全及文明施工等各項管理環節進行現場檢查，形成監督檢查記錄臺賬。
(三)代建單位現場管理人員應當根據監督檢查記錄中的各項內容與監理、施工單位報送的各項數據進行核對，發現問題及時與相關單位協調解決。
第八章 合同管理
第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應當執行合同對象審查、合同談判、合同文本會審與簽批程序后，才能進行簽訂，同時按相關規定及時進行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標文件和中標人投標文件的承諾一致。
第二十六條 以使用單位或項目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應當安排相關人員對合同對象進行審查，對合同文本進行審核，是否與招標文件和投標文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項目行政主管部門。
第二十七條 代建單位應當建立合同管理臺賬。內容主要有：合同名稱、委托方(或發包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標準、合同內容、合同范圍、合同生效時間(或簽訂時間)、合同執行情況等。
第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應當維護合同的嚴肅性和權威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規定的變更程序執行。
第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應當定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內容、范圍和標準履行合同。在項目竣工驗收時，必須對照合同檢查合同履行情況，是否有缺項、漏項履行的情況，是否達到合同規定的標準。
第九章 檔案管理
第三十條 代建單位應當設置專職(或兼職)人員負責代建項目相關資料的歸集、整理、保管及移交工作。
第三十一條 代建單位應當根據建設程序和項目特點，按階段分期進行代建項目資料的歸檔工作。
第三十二條 代建單位應當定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設同步。
第三十三條 工程建設項目檔案應當參照國家檔案整理規范和相關行業管理要求的規定格式、標準、規范進行歸檔、整理。
第三十四條 代建項目檔案應當集中存放于適宜地點，確保檔案的安全與完整。
第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應當對檔案資料的完好性負責。代建單位應當按照使用單位或項目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關移交手續。
第十章 制度建設
第三十六條 建立代建項目各項管理制度。管理制度主要分為項目代建部內部管理制度和項目管理制度兩類。
第三十七條 項目代建部內部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。
第三十八條 項目管理制度主要有：對與造價有關的如投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設計圖紙會審和設計交底制度，開工報告審批制度，招投標管理制度，設計變更制度，質量、安全檢查制度，費用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產權辦理制度等。
第十一章 監督檢查
第三十九條 代建主管部門(發展改革部門)負責對代建單位的指導、協調和監督檢查工作;采取下列方式加強對項目代建工作的監督檢查：
(一)審查代建單位和使用單位或項目行政主管部門簽訂的代建合同;
(二)參與監督項目工程招標機構選擇及招標投標活動;
(三)參與項目可行性研究報告評估、初步設計評審;
(四)核實初步設計概算和工程設計變更、概算調整事項，委托社會中介機構進行工程造價咨詢;
(五)監督檢查項目實施，制止和糾正有關違規、違約行為，或者提請有關行政監督部門處理。
第四十條 建立代建單位誠信執業考核評價機制和誠信檔案。代建主管部門結合本辦法的有關規定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標的實現情況進行考核和評價，每半年進行一次?？荚u結果分為三個等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評結果以通報形式公布，納入代建單位招標實力和信譽評分依據和誠信檔案。
第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案黑名單，除承擔相應的違約責任外，3年內不得參與代建活動，并由有關部門依法處理：
(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質量不合格或發生重大安全責任事故的;
(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;
(三)與勘察設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的;
(四)違反項目建設資金使用和財務管理規定的;
(五)轉讓代建業務的;
(六)不積極履行代建合同約定責任和義務，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。
第四十二條 本辦法由長沙市發展和改革委員會負責解釋。
第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
代建制的缺點⑴設計的可施工性較差，設計時很少考慮施工采用的技術、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設計變更多，導致施工效率降低，進度拖延，費用增加，不利于業主的投資控制及合同管理;
⑵設計單位與承包商之間相互推倭責任，使業主利益受到損害;
關鍵詞：水庫工程；前期決策；管理
在我國生態環境污染日趨嚴重的背景下，與之伴隨的是很多地方都不同程度地出現缺水問題，對于我國的農業安全和生活保障構成威脅。為此，中央高度重視水利工程建設，并通過系列政策和措施的出臺來予以支持。盡管如此，水利工程項目管理不容忽視，特別是前期決策管理更是需要引起關注。
1希尼爾水庫工程概況
希尼爾水庫位于新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣境內，北距庫爾勒市20km，南距尉犁縣城27km，西與尉犁縣西尼爾鎮的新疆紅旗機械廠東相接，東至庫魯克塔格山。地理座標位置為東經86°13′～86°18′，北緯41°33′～41°38′。該項目工程性質主要是為孔雀河灌區和塔里木河下游輸水提供工程保障，根據《水利水電樞紐工程等級劃分及設計標準》（平原、濱海部分）SDJ12―78，水庫庫容為0.98×108m3，主要由主、副壩、放水閘、進水閘及進水渠、放水渠及分水閘、水庫西干渠道、壩后工程和附屬設施等組成，屬于灌溉為主的注入式反調節的中型水庫。該項工程于2000年5月正式開工，2004年10月主體工程及附屬工程全部完工，2008年10月通過竣工驗收。
2可行性研究階段和初步設計階段的規范管理
興建中型水庫工程一般需要經過立項審批、可行性研究、初步設計階段。具體而言，立項審批分為核準制和審批制，前者適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，并且一般需要經過可行性研究報告、初步設計報告和開工報告等審批環節；核準制則是不使用政府性資金投資建設的重大項目或限制類項目，政府僅審核企業投資“項目申請報告”一個環節。而希尼爾水庫工程項目系由政府性資金投資項目，故而需要經過可行性研究報告、初步設計報告階段?？尚行匝芯亢统醪皆O計階段工作一般由政府或項目法人委托具有水利全行業乙級資質以上（含乙級）的設計單位承擔。而希尼爾中型水庫工程委托巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設計院設計，該院資質為水利行業乙級，編號為3011162，并于1997年至1999年完成了可行性研究設計和初步設計。
上報水利工程可行性研究報告時，需要出具以下文件：水利行政主管部門簽署的規劃同意書和審查意見，資金籌措方案及相關各方的資金承諾文件，水利工程水土保持方案報告書及審查意見，征地和移民數量較大的項目要附具移民安置規劃報告，環境影響評價報告書及審查意見等。而希尼爾水庫工程在1998年9月由新疆水利廳出具“關于希尼爾水庫工程可行性研究報告的審查意見”（新水規設字[1998]66號文），1998年11月由新疆自治區計委即現在的發改委進行了“關于希尼爾水庫工程可行性研究報告的批復”，（計農經[1998]1061號文）批復希尼爾水庫工程可行性研究報告。
上報水利工程初步設計報告時，需要出具以下文件：可行性研究報告批準文件，已建設的外部協作配套工程報告，水利建設項目土地年度使用計劃，經批準的水利建設項目征地規劃設計專題報告等。而希尼爾水庫工程項目在1999年5月由新疆水利廳出具“關于希尼爾水庫工程初步設計報告的審查意見”（新水規設字[1999]26號文），1999年6月由新疆自治區計委即現在的發改委進行了“關于希尼爾水庫工程初步設計報告的批復”，（新設計標[1999]441號文）。
3勘察設計階段的質量管理
勘察設計主要是通過野外勘測獲取第一手技術資料的基礎之上，針對水庫工程項目所需的自然條件和社會需求，利用先進技術將水庫規劃所需的要求轉化為建設方案和圖紙文件?？辈煸O計階段的核心工作為勘測、規劃和設計，而勘測主要是進行觀測、測量、勘探、采樣等生產技術和管理的活動；規劃是在一定區域和時期內，將初步設計報告所需要求轉化為總體開局方案全過程的技術和管理工作；設計主要是通過技術經濟論證并制定出建設方案和圖紙文件，以及派出設計代表進行現場服務和工程設計回訪整個過程的技術和管理工作。
在勘察設計過程之中，質量管理和風險控制是其中的重點，為了保證勘察設計質量，需要主動采取有效措施加強勘察設計過程的監管，并建立健全勘察設計質量責任制度，優化設計方案和開展評估工作；同時，建立施工圖設計審查制度和逐步建立工程勘察設計質量保險制度，強化政府的質量監督，從而使得水庫工程項目的勘察設計高質量完成。鑒于希尼爾水庫工程項目是由世行參與投資的項目，為了確保工程質量，地質勘察由具有地質勘察甲級的新疆自治區水利水電勘測設計研究院地質勘察研究所完成，設計由具有水利行業乙級的巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設計院設計，勘察和設計從1997年至1999年完成各階段工作內容，時間歷時兩年之久，為希尼爾水庫工程成為精品工程打下了堅實的基礎。
4招標投標階段的秩序管理
對于水庫工程項目而言，招標投標階段的秩序管理事關工程質量優劣，而有序健康良性發展的招標投標市場秩序，能夠有效確保水利工程的建設，取得良好的經濟社會效益。為此，可以通過以下措施來加強招標投標的秩序管理：一是制定政策促規范。在市場條件成熟的地方，可以規定水利工程招標投標按照屬地管理和權限管理原則進入公共資源市場，而對于技術含量不高的部分中小型水利工程項目可以分別簡化和減少技術標內容和分值權重，并加強資格預審制度。二是狠抓落實促公開。嚴格落實水利工程進入公共資源市場要求，使得交易過程公開透明化。三是強化監管促成效。主要是：做好《招標投標法實施條例》貫徹實施工作；加強對水利工程進場交易的監管；深入推進誠信體系建設；切實加強行政監督；堅決查處違規違法案件。
希尼爾水庫工程項目系為世行項目，按照世行項目的管理辦法進行了招標投標工作。水庫工程的招投標工作主要由巴州世行辦完成，招投標和評標程序、方式符合世行和國內基建工程的招投標程序。招投標過程中無回避招標、明招暗定、層層轉包、違法分包等違規行為。工程已招標為六個標段，經公開招標確定中國安能建設總公司、江蘇水電建設工程總公司等公司進行承建。主壩塑性砼防滲墻由業主邀請招標確定由江河水利工程分司和河南黃河工程局中標承建。水泥采購經過公開招標的形式確定新疆青松化工建材公司為供貨單位；苯板采購經過邀請招標確定由巴州鵬程新型建材有限責任公司中標供貨、PE膜按世行規則進行統一采購。希尼爾水庫工程委托新疆水利工程建設監理中心為工程監理單位。
5結論
水庫工程項目前期決策管理主要包括可行性研究和初步設計階段、勘察設計階段和招標投標階段的管理，但這并不意味著其它環節并不重要，也要予以認真對待和處理，只有這樣才能建設成為水庫精品工程。
參考文獻：
[1]陳灌.工程項目前期策劃決策及設計階段的造價控制探析[J].經營管理者.2014（04）：309―310.
關鍵詞:水利工程；項目前期；實施階段；造價管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家對水利建設的投入不斷加大，水利工程建設項目也逐漸增多。建設周期長、工程投資高、易受自然環境和地質環境的影響，這些是水利工程最顯著的特點，這些特點使得水利工程造價管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點，要做好工程造價管理，就要對造價管理進行動態的、全過程的管理，把每筆發生額控制在一定的限額以內，限額與發生額實時比較分析，隨時糾正發生的偏差，做到發生額與限額一致，保證項目投資目標的實現。
1 項目前期的造價管理及具體措施
項目前期一般自決策階段(規劃、項目建議書)開始，至招標階段。據統計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關鍵的階段。
1.1 項目建議書階段
設計單位需進行廣泛的調查研究，根據可利用的水資源、流域規劃(或河流規劃)、市場需要及發展前景等因素，經過經濟效益分析，合理確定建設目標和規模。編制投資估算時，要充分考慮建設條件、工程建設地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設計階段
在充分調查研究的基礎上，根據建設條件、環境、資源，本著技術先進、經濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術、經濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設計方案的科學性，需對工程選址、結構設計、建筑材料、施工方案等進行技術經濟分析，保證方案技術可行、經濟合理、效益顯著。
1.3 項目決策階段投資控制管理
(1)設計單位投資控制
項目決策階段設計單位投資控制的幾個關鍵環節：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎工作扎實。地質勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價是否準確。
1.4 招標投標階段
這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設計方案，完善招標設計，減少因招標設計不完善而導致實施階段過多的設計變更或增項。二是規范招標過程。
2 項目實施階段的造價管理及具體措施
嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴格設計變更程序和審查
設計變更不得擴大建設規模、不得提高設計標準、不得增加建設內容。
設計變更控制一是審查設計變更的緣由，二是設計變更是否履行了規定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設計變更。必須發生設計變更時，必須履行規定程序，重大設計變更須由原初步設計審查單位審批。設計變更投資確定要符合有關規定和招標、投標合同的約定。
設計變更一般可能由設計單位、承包人或發包人提出。
設計單位提出設計變更一般是由于建設條件發生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質條件發生較大變化。設計單位提出的設計變更要根據設計合同(如限額設計)進行管理，增加投資的要扣罰設計費，減少投資的要給予優化提成。
承包人提出設計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優化提成。
2.2 嚴格現場簽證和施工預算審查
監理人的現場簽證和對承包人預算審查是項目實施階段投資管理和控制的經常性工作，也是最為重要和關鍵的工作。監理簽證對工程價款結算起著非常重要的作用，監理人必須根據規程規范和監理合同的要求，加強現場管理；進行必要的旁站監理；進行必要的質量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質量、控制投資。同時要對承包人的預算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發揮監理人的投資控制作用。監理人簽證要分級，監理工程師、副總監、總監根據各自權限進行簽證，以分清各自責任，規范管理。
監理人應根據監理合同授予的權限進行簽證，不得越權簽證，以便分清發包人、監理人的責任，更好地發揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴格索賠管理
索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關鍵環節，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現與招標文件、原設計條件不一致的情況，必定出現索賠問題。監理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監理人根據承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發揮監理人的投資控制作用。監理人將簽證的索賠資料提交發包人審批。
2.4 嚴格結算、決算審核
結算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環節。做好結算、決算審核首先要求發包人根據工程建設進展建立好相關臺賬，保證工程建設資料的齊全、完整，對工程建設過程中發生的項目增減、工程量增減、設計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設資料，對發生的費用進行梳理、分析、歸類，根據這些資料，根據合同對承包人編制的結算進行審查，確定最終價款。
發包人根據國家規定編制竣工決算，并有審計機關進行審計后，確定項目最終造價。
3 新形勢下水利工程建設項目造價管理面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
3.2 對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
【關鍵詞】電力工程；項目管理；目標控制；企業效益；投資管理；進度管理；質量控制；安全管理
0 引言
隨著電力改革的不斷深入，以前的工程項目管理體系已經不能完全適應市場的發展，電力工程項目管理也應與時俱進，不斷摸索和創新。在目前競爭日益激烈的市場上，建立起一套符合自身特點的工程項目管理制度體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要，由此可進一步加強電力工程項目的管理，提高企業效益，增強企業的競爭力。
1 電力工程項目管理目標控制的方法和手段
1.1 項目管理目標控制的過程
1）制定控制標準：管理工作是從編制計劃開始的，各項計劃是項目控制的基本標準，計劃從數量、質量、時間、費用、效益、安全等六個方面作出了規定，控制計劃應以各項實施計劃為準繩。
2）衡量執行結果：控制工作的第二步是對實際執行情況的檢查、測量并與計劃標準做比較，由此發現問題。
3）糾正偏差：找出偏差之后要分析產生偏差的原因，才能采取可行的有針對性的糾偏措施，或重新修訂計劃，或重新調配項目資源，或改善項目管理方法等。
1.2 投資管理目標控制
電力工程建設項目投資是指完成一項電力工程建設所花費的全部費用，即該工程項目有計劃的進行固定資產再生產和形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費用和工程建設其他費用組成。
建設項目費用控制目標的設置應是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段設置。投資估算是項目設計方案選擇和進行初步設計的控制目標；設計概算是進行技術設計和施工圖設計的控制目標；設計預算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標。電力工程以初步設計概算作為控制造價的主要指標。
項目公司根據初步設計概算，采用整分合原則，將初步設計概算分解到工程中的具體項目上，進行明確分工，使每項工作規范化，建立責任制。在工程過程中，定期做出投資控制分析表，用實際的費用支出與費用基線進行比較，分析偏差原因，提出解決方案。
1.3 進度管理目標控制
電力工程建設的進度控制是指對項目各階段的工作內容、工作程序、持續時間合銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。
由于電力工程建設項目具有龐大、復雜、周期長、相關單位多的特點，因而影響進度的因素很多。這就要求在執行計劃的過程中，掌握動態控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與計劃安排進行對比，找出偏離計劃的原因，采取相應的措施。
1）項目公司應建立工程項目的項目劃分結構和工作分解結構，作為工程項目工作分解與計劃編制的標準。進度計劃按統一的工作分解結構進行分級編制和控制。
2）項目總體控制計劃體系。制定里程碑進度計劃、一級進度、二級進度計劃。
3）實施進度計劃的監督。定期召開調度會議，隨時發現計劃偏差。
1.4 質量管理目標控制
電力工程項目由于參建隊伍多，工期長，工程項目具有如下的質量特點：
1）影響因素多。如決策、設計、材料、機械、環境、施工工藝、施工方案、操作方法、技術措施、管理制度、施工人員素質等均直接或間接地影響工程項目的質量。
2）質量波動大。工程建設因具有復雜性、單一性，不像一般工業產品的生產那樣，有固定的生產流水線，有規范化的生產工藝和完善的檢測技術，有成套的生產設備和穩定的生產環境，有相同系列規格和相同功能的產品，所有其質量波動性很大。
3）質量變異大。由于影響工程質量的因素較多，任一因素出現問題，均會引起工程建設系統的質量變異，造成工程質量事故。
4）質量隱蔽性。工程項目在施工過程中由于工序交接多，中間產品多，隱蔽工程多，若不及時檢查，很難發現其存在的質量問題。
為了保證工程的質量，項目公司首先制定質量目標。電力工程中的質量管理目標是確保工程達標投產，爭創國家優質工程和魯班獎。圍繞質量目標，采取以預防為主，采用事前、事中、事后控制相結合的方法控制。在工程建設過程中，質量控制包括隱蔽工程驗收、不合格項處理、設備缺陷管理、特殊過程控制、監視和測量裝置監控、質量事故處理、工程質量驗收、工程質量考核等主要內容。
1.5 安全管理目標控制
1）項目公司應以國家有關安全管理方面的規程、規定、管理辦法為依據，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針、堅持“誰主管，誰負責”的原則，認真作好安全監督管理工作，確保建設全過程安全目標的實現，保障電力工程建設的安全和從業人員的安全健康，保障國家的財產安全。
2）成立項目安全生產委員會。安全生產委員會（簡稱“安委會”）是項目現場安全管理的領導、組織和協調機構，安委會由項目公司負責組建。安委會下設安監辦公室作為日常辦事機構。
3）項目公司應保證安全施工措施補助費按時到位，并監督檢查施工單位安全措施費的使用情況。
4）針對在建設過程中可能對環境造成的影響，項目公司應采取相應保護措施，防止和盡量減少對施工場地和周圍環境的影響。
2 電力工程項目管理流程
電力工程項目建設涉及資金大，范圍廣，項目的核準立項必須由國家發改委批復。電力工程項目管理的流程如下：
1）成立項目前期機構，負責項目的立項核準工作。委托設計院等咨詢機構開展初步可行性研究。編制項目建議書。
2）項目核準后，成立項目公司。進行項目設計招標，主要設備招標，開展項目的初步設計工作。
3）委托有資質的咨詢單位對初步設計進行審定，開展輔機招標工作，為初步設計的深化做好前期工作。
4）組織審查司令圖，招標確定施工單位，組織審查施工圖與施工組織總設計。
5）落實開工條件，申請開工報告。項目公司生產人員準備工作開始進行。
6）確定考核工期目標，即投產目標。對工程設計、設備、施工、安全、質量、工期、造價進行全面管理。
7）招標確定調試單位，審查調試大綱。
8）成立試運指揮部，進行單體試運及分系統調試。
9）成立啟動委員會，組織整套啟動。
10）機組投產，進行移交生產。
11）對投產機組進行安全性評價及機組性能考核試驗。
12）組織項目進行達標投產驗收工作。完成工程竣工驗收，組織工程竣工決算。
13）組織項目總結和后評價工作，為后期項目提供建設經驗。
3 結束語
總之，搞電力工程項目必須一步一個腳印，做到起步有方向，目標有跟蹤，進展有測定，成果有交待，必須踏踏實實、小心翼翼。對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面，從項目整體，到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴格，層層把關，才能確保項目的全局成功。
【參考文獻】
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一、搬遷安置房代建管理的原則
安置房實施代建應遵循“政府主導、專業代建、全程監管、整體移交”的原則，代建項目應嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家、省及本市有關政府投資項目的各項規定。
二、搬遷安置房項目實行代建管理的方式
全市搬遷安置房項目原則上交由市人民政府指定本市具有房地產開發資質的國有企業負責組織代建（按代建內容實施），項目業主按照立項批復確定，由市財政局或市國通公司按市政府統一規劃及建設要求組織建設資金，全程負責建設并交付使用。
對代建安置房項目嚴格實行項目“四制”管理，即法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制。
三、安置房項目業主單位和代建單位的職責
(一)項目業主單位應履行以下職責：
1．負責組織完成項目籌劃及項目建議書編制、項目報批和立項審批；負責項目選址意見書、用地規劃許可證的辦理及土地使用權的審批。申請市人民政府指定項目代建單位。
2．負責做好涉及項目的土地征用、房屋征收、補償安置、管（桿）線遷移、構筑物搬遷、障礙物拆除等以及與之相聯系的維穩等工作。
3．配合代建單位實施地勘、方案設計、施工圖設計，以及協調做好項目開工前相關手續辦理。
4．負責落實項目建設資金。
5．參與項目可行性研究和設計審查，招投標、監理等中介服務機構招標、工程招標的監督工作；參與項目的中間驗收、竣工驗收；負責代建過程中的相關協調工作；負責接收移交的檔案資料和固定資產。
6．負責辦理代建協議中明確的其他工作。
(二)代建單位應履行以下職責：
1．根據業主委托負責項目可行性研究報告、初步設計、項目概算及協助做好立項審批，負責完成地勘、方案設計、施工圖設計，組織完成初步設計和施工圖設計的審查工作。
2．根據業主委托負責辦理項目前期規劃選址、用地預審、環評等前期手續；辦理開工前的消防、人防、規劃許可證、施工許可證、安全質量監督等報建手續。
3．按照基本建設程序，組織實施土建、裝飾、安裝、設備采購、材料供應、工程監理等招標工作，負責合同簽訂。
4．負責對代建項目資金的核撥審查，按預算評審嚴格控制工程造價；加強項目質量、安全監督管理，承擔項目質量、安全管理責任，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監督，確保項目按期交付使用；負責項目的中間驗收和竣工驗收。
5．負責代建項目各項資料的收集、整理、保管工作。
6．負責辦理工程結算、竣工財務決算和資產移交。
7．負責辦理代建協議中明確的其他工作。
四、搬遷安置房項目代建管理費標準
300萬元以下按投資額5%收??；300萬元-500萬元，按投資額4%收取；500萬元-1000萬元，按投資額3.5%收取；1000萬元-3000萬元，按投資額3%收??；3000萬元-5000萬元，按投資額2.5%收?。?000萬元-1億元，按投資額2%收取；1億元以上，按投資額1.5%收取。按分段累進計費。
五、加強安置房項目代建管理
代建項目經市人民政府審批授權后，由項目業主委托給代建單位實施代建。所代建項目的立項、用地審批、規劃、設計、報建手續、驗收手續等均以業主單位名義實施。代建單位重點負責建設過程中的報建手續、工程質量安全管理、投資及進度控管、建設資金申請報批、竣工驗收等。
（一）項目建設資金籌集；代建項目資金由市人民政府確定，市財政局或市國通公司按項目、分年度籌集、落實項目建設資金，資金使用封閉運行，并按政府投資項目管理辦法或市國通投資公司項目管理規定支付工程款。市財政局或市國通公司加強對代建資金管理使用的檢查監督。通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建資金使用的全程監督。
（二）有關合同簽定；項目組織建設前由代建單位與業主單位簽定代建合同，明確代建的形式、內容、權利和義務；項目實施中根據代建內容由代建單位與地勘、設計、施工、監理單位及招標、造價咨詢等中介機構簽訂合同。項目建設實施中根據需要由業主單位委派協調工作專班負責全過程的協調、監督。
（三）落實有關優惠政策；代建的安置房項目建設期享受國家、省、市有關保障性住房建設管理優惠政策。
（四）代建單位應嚴格按基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等規定進行財務核算，嚴格財務管理。定期向市項目管理部門、市財政局或市國通公司報送相關財務報表。續建項目年末資金結余可結轉下年度使用，竣工項目除預留款項外，結余資金按基建財務會計制度規定處理。
（五）項目竣工后，由代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算。市審計局或市國通公司對項目竣工財務決算進行審計后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目業主單位。
關鍵詞：建筑工程；概預算，控制；管理
1前言
近年來，建筑工程基本建設速度和規模得到了空前的發展。建筑工程概預算是合理確定項目投資的指導性經濟文件，是工程設計方案經濟合理的論證依據。經批準的概預算是基本建設項目投資最高限額,是編制建設項目投資計劃、簽訂建設工程合同、控制施工圖設計及施工圖預算、編制招標標底及投標報價的依據,設計概預算偏高或偏低,都會影響投資計劃的真實性,影響投資的合理分配。
2存在的問題
隨著我國建筑工程建設投資的不斷增加，建筑工程概預算控制與管理中決算超概預算、概預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍然存在，某些工程建設項目甚至投資失控，資金匱乏的矛盾十分突出。主要問題如下：
2.1可行性研究不到位
建設單位對項目委托不當：有的建設單位不了解項目涉及的專業是否是編制單位的強項而進行委托，只能由業務不夠熟練的人員來完成，最終因為沒有足夠的項目技術儲備，項目的可行性建議結論不夠科學，使項目先天不足，對后續工作造成了很大影響。
2.2 項目管理混亂
項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。有些工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經過規定的審批程序擅自擴大規模，概預算的編制和審批有一定隨意性，個別項目初步設計審查不審概預算，甚至先開工后批概預算，導致無法體現概預算的指導和控制作用。
2.4招標工作不細致
部分建設單位錯誤地認為建設費用是國家的、集體的，許多負責建設的單位對控制建設費用缺乏責任感。對建筑工程量清單不夠重視，對工程量清單沒有進行嚴格審查，導致建筑工程量清單存在很多問題，如工程數量重列或漏列，數量與圖紙不符，結果被投標人所利用進行不平衡報價，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，直接損害國家和集體的利益。
2.5建筑安裝工程費用定額提高
目前我國的定額一般要使用5～10年左右的時間，全國各省市自治區建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區自己的定額版本和各省市自治區對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執行國家行業部門定額),其概算就是套用定額以后陸續發生的定額差、價格差、價外差、無價材料等相應子目計算出的綜合系數進行編制。
2.6概預算動態管理不到位
一般來說，一項工程從概預算編制到開工，再到竣工，少則一年，多則就要幾年。而且材料價格水平是由市場價格來確定的，而概預算定額表中的價格反映的是編制年的價格水平，概預算管理人員不能及時了解市場價格，合理確定價差，適時地調整價差，使得編制期的材料價格同施工期的材料價格一般相差較大，導致批準概預算同工程實際費用相差較大，對用概算控制施工圖預算產生不利影響。
2.7 高估冒算
高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設單位方面。由于一些人錯誤地認為建設費用是國家的、集體的，許多負責建設的單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且也乘機從中取利或揮霍浪費。其次是施工單位方面。建筑市場競爭相當激烈，且招投標機制還不健全。相當一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權，施工企業的各種名目繁多、檔次越來越高的應酬,同行間搞不正當投標，聯手抬高投標價造成了高估冒算。
3控制和管理措施
如何控制工程投資，提高投資效益，摸索出一套行之有效的科學的工程概預算管理辦法，是當前建筑工程概預算管理與控制急需解決的問題。要有效控制工程概預算合理使用，投資就必須對建設項目的投資進行科學的計算，在項目決策階段要做好投資估算，在實施階段要做好設計概預算，使之起到投資預測，投資分析，投資計劃安排和控制工程概預算的作用，下圖為工程概預算流程圖。
圖 1 工程概預算流程圖
3.1提高概預算編制的準確度
建筑工程概預算編制工作需要采集大量的基礎數據,以作為概預算編制的依據。這些依據主要有:國家有關的建筑工程建設的的有關文件;概預算前期的造價文件;國家頒布的概預算定額;工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息;人工、材料、施工機械的具體價格等。
3.2建立健全設計、施工的經濟責任制度
要使設計人員充分認識到設計階段是有效控制工程造價的關鍵，要積極調動工程經濟人員與設計人員的密切配合，搞好設計各階段的多方案經濟比價，經濟分析和經濟論證等項工作。對影響工程造價的重大設計變更，亦要用先算帳后變更的辦法來解決，以期達到用經濟來指導設計的目的。
3.3靜態管理和動態管理相結合
靜態管理是對造價預算實務中的人工、材料、機械臺班、消耗量的統一管理,全國有統一法定的定額,這是定數。近幾年來，由于市場調節的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調整，人工和機械費也有較大提高，應把由市場經濟所引起的動態因素科學、合理地反映到工程概預算中去。
3.4限額設計
設計階段是控制工程概預算的關鍵環節，限額設計是控制工程造價的重要途徑，是防止設計方案變化和重大設計變更少發生或不發生的有效辦法。設計單位要按照批準的可行性研究報告估算控制初步設計及概算，按批準的初步設計及概算控制施工圖設計及預算。成立推行限額設計的組織機構，指定管理部門負責實施。期間，在任命項目總設計師的同時，要任命項目總經濟師，負責對項目工程造價實行縱向和橫向控制。
3.5建設單位加強概預算控制和管理
建設單位應以批準的初步設計概預算為基礎確定招標價，并對工程造價全過程實施控制和管理，實際工作中對招投標文件和設計文件進行造價工程師簽證制度，設置專門的概預算管理機構或專職人員管理概預算工作，建立一個精干、高效、科學的工程概預算管理和控制體系。
3.6 3.4政府部門加大監管力度
規范建筑投資市場,加強政府有關部門在投資建設領域中的行政行為,對控制工程造價具有重要意義。政府有關部門要規范其自身在投資建設領域中的行政行為,為建筑市場創造一個良好的投資建設環境,依法行政,照章辦事,堅決杜絕亂收費、亂攤派行為,還要積極推行政府組織采購制度,這也是控制工程造價的一項重要措施。
關鍵詞：房地產開發；設計階段；成本控制
引言
房地產開發在設計階段的成本控制是為了實現項目開發全過程的事前控制，其目的是為了最大限度的減少建筑施工過程中不確定因素導致的事后變動而帶來的成本增加，具有高屋建瓴的作用。在房地產開發的整個項目的成本預算中，設計費用占其中很小的比例，只有1.5%--3%左右，但是其對項目開發成本的影響深遠，可影響整個房地產項目的75%以上，所以設計階段的成本控制具有十分重要的地位性作用。合理科學的設計階段成本控制，能夠在一定程度上非常有效的降低工程造價。其基本的控制控制設計原則為：科學、周密、系統的規劃設計、方案的科學討論總結、嚴格的預算審批制度。然而目前在房地產項目的實際施工建設中，設計院、項目開發單位、施工單位大多重視建筑技術，而輕視工程造價帶來的經濟效益，對項目經濟上的合理性和科學性考慮的不夠周全，從而造成建設成本上的浪費。其中對設計階段的成本控制輕視度更大，造成了項目成本的浪費。合理科學的房地產設計可大幅降低造價成本。因此，設計階段對項目投資的影響是房地產項目成本控制的關鍵與重點。設計階段成本管理的總體思路為：以技術可行性分析為前提，以設計的過程控制為主線，以方案設計階段成本控制為重點，以成本經驗數據庫為支撐，以設計招標和限額設計等為手段，構建有效的成本管理體系。
一、 成本控制的概念
廣義的成本控制包括成本的事前控制、事中控制和事后控制?！?】所謂的設計階段成本控制，是在房地產建設項目實際投產之前，對項目的可能投入成本進行科學、系統的規劃，通過各項數據的分析評估選擇最佳的成本設計方案，通過設計方案來規范和指導項目的實際建設所需要整合的各項資源來編制成本預算。其實質是針對一個項目，在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本控制目標，及時發現并糾正偏差，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。
二、 設計階段成本控制的必要性
隨著我國市場經濟的迅速發展，越來越的房地產建設工程陸續登場。由于目前建設行業的競爭激烈程度以及工期的需要，導致房地產建設項目重視宣傳、效果以及建設周期，而輕視了建設成本的造價控制。設計單位技術水平和管理能力參差不齊，加上設計費的取費標準一般按建筑面積或投資額計算，不利于設計單位加強成本控制意識，使得設計保守、不合理、浪費大。我國目前的房地產建設工程設計單位對建筑和結構負責，經濟指標并沒有作為考核設計單位綜合實力的指標，設計單位為了企業效益在設計人員的編制上節省開支，常常有擔任負責多項目設計，對設計人員的待遇和地位認知比較低。建設單位的普遍意識是設計階段的概算管理只是一個參考，對其重要性沒有足夠的認識，在一定程度上忽略了設計階段的成本管理和控制。此外另一方面，面對目前房地產市場的空前繁榮勢態，房地產建設單位在利潤的誘使下紛紛成立。面對市場高度競爭帶來的壓力，只有降低項目施工成本才能使企業在市場競爭中保持優勢地位。一個科學、合理的設計階段成本控制方案是項目獲利的基本保障，項目成本控制要設計出項目開展所應采用的建筑結構形式、建筑布局、建筑材料、施工隊伍組建、項目管理制度等，項目設計負責單位對建筑設計方案進行選擇和組織專家會審以取得最優的建設方案，科學經濟的設計不僅在居住條件和功能設施上能滿足用戶的實際需求，而且具有很高的可銷售性，能夠在總多房地產項目中脫穎而出，同時在滿足建筑物本身結構、抗震等要求的基礎上還能大大降低工程造價。
三、 設計階段的成本控制措施
1、 推行設計方案招標
房地產建設項目的設計單位選定必須采用競標性的制度，對設計方案的可實施性、經濟合理性進行審核比較，擇優選擇具有設計優勢和經濟優勢的設計單位。規劃設計階段通過設計方案的經濟性比較從而降低工程造價是發揮項目優勢的一個主要方式。建設單位設計部門負責項目的整體規劃，在仔細研究定位報告的同時結合當地競品樓盤指標分析的基礎上撰寫設計任務書，由戰略合作設計單位根據設計任務書提交規劃設計方案。方案匯報階段各部門各司其職，設計部復核設計參數，營銷部負責核對產品定位，成本合約部負責根據方案進行造價比較，給出費用最合理的設計方案的建議，最終綜合多個部門的建議確定設計方案?！?】積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的總體規劃、建筑設計、景觀設計等綜合一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比定標，這樣既可優選出高水平、善溝通的設計單位，又可促進設計單位在項目整體的空間布局、建筑造型、使用功能和景觀環境設計上開拓創新。
2、 設計階段成本控制的組織措施
在項目組織構架內，明確造價管理、設計管理、技術管理及設備管理等各專業管理部門或專業管理人員在設計階段成本控制中的職責、任務和相互協調配合關系，編制本階段成本控制的詳細工作流程，包括在設計招標、設計合同簽訂、設計審查、概預算審查及設計方案優化比選等方面的工作流程及各自崗位的分工協作。從設計階段開始參與設計方案技術經濟比較分析、優化等。越來越多的開發商開始重視設計參與工程管理，并在現場提供服務，及時解決現場設計問題。
3、開展限額設計，有效控制造價 ，并做好限額設計的復核工作
積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。開發單位的設計任務書中應明確提出限額設計的指標，如：含鋼量、含砼量、墻地比、地下停車位單方指標、軟硬景比例等，設計合同中應明確限額設計復核的獎懲方法激勵設計人員。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，熟悉當地設計規范和造價指標，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。
4、引入設計咨詢單位對設計進行全過程監控
設計咨詢單位的主要工作目的不是僅對設計院工作提出異議，而是受建設單位的委托重點對設計階段全過程中的指標復核、方案優化等，設計咨詢單位在建筑風格、材料選用、結構優化等方面可以通過建設單位向設計院提出合理的意見和建議，或者通過專項研討確定經濟、合理的設計方案以達到降低成本的目的。
5、嚴格控制設計變更
在項目實施前要制定工程變更管理辦法，要求所有變更不得影響工期、不得超出造價指標，按照“先批準、后變更，先變更、后施工”的規定，按規定的程序完成變更審批后再進行施工【4】設計變更是影響工程造價的重要因素。不同階段發生的變更，其損失費用并不相同，變更發生得越早，損失越小。對于使設計、建設更趨于完善的設計變更，在一定范圍內是允許的，當施工圖設計變更涉及建設規模、產品方案或設計方案重大變更，使原初步設計失去指導施工圖設計的意義時，必須重新編制或修改初步設計文件，并重新報原審查單位審批。
參考文獻
[1] 牛季收，何平. 價值工程在施工項目成本管理中的應用[J]. 建筑經濟. 2007（02）
上海市安全監管局危化處處長熊偉國10月29日介紹，首批啟動的3家?；芳薪洜I試點單位分別是奉賢區上海杭州灣危化品經營管理公司、閔行區上海九星危險化學品集中交易平臺（市場）經營管理有限公司、金山區上?；て方灰资袌觯ㄎｋU化學品集中交易專區）。同時，上海市安監局還將探索在?；穼Ｓ玫揽谠O立運輸車輛登記點，遴選兩家應急能力較強的危化品運輸企業，參與救援?；返缆愤\輸事故。
熊偉國介紹，目前上海市危化品經營企業數量龐大，有6600余家，準入門檻偏低，導致無序增長。該市每年銷售的危險化學品種類、數量、流向無法掌握，更無法監控，給政府決策帶來難度。不少地區不同程度地存在著經營業主分布散、危險貨物儲存亂、市場安全管理水平差等“散亂差”現象，難以實施有效的安全監管，更會直接或間接造成各類安全生產事故。
熊偉國說，今年3月以來，上海市安全監管局會同奉賢區、閔行區、金山區政府啟動了上海市危險化學品集中交易平臺（市場）建設試點，為逐步形成危險化學品經營“分布相對集中、品種基本受控”的格局、實現對危險化學品流動流向的全程監管奠定基礎。
閔行區常務副區長金士華對此表示，上海九星?；芳薪灰资袌觯ㄆ脚_）的建立，對閔行區產業結構調整具有十分重要的意義，更是對城市公共、運行安全的重要抓手和有力保證。他要求?；芳薪灰灼脚_的建設功能在定位上做到起點高、目標明確，最終形成集銷售、倉儲、物流、管理于一體的?；芳薪灰资袌銎脚_，確保2015年底區內?；方洜I企業全部進入這個市場。他提出，這個交易平臺的建設在閔行區還是新興產業，要加快傳統交易市場形態的調整和提升，配合好相關職能部門加大監管力度，全面提升市場的有效服務。
上海市安全監管局將會同有關部門修訂《上海市危險化學品管理辦法》，將危險化學品集中交易內容納入其中，為危險化學品集中交易平臺（市場）建設工作提供法律依據和支持。同時，努力爭取相關部門在入駐企業稅務清算、稅收優惠、返稅、危險化學品流動流向監控平臺建設、石油化工等大型國有企業入駐市場等方面給予政策支持；爭取有關部門積極配合，嚴格落實滬外省市危險化學品駐滬車輛備案制度，為危險化學品流動流向監控平臺的有效運行提供保障。
首批3家試點經營單位
奉賢區――上海杭州灣危險化學品經營管理有限公司
目前已初步形成交易平臺框架，明確了以大宗危險化學品交易為主要經營模式，同時兼具金融、物流、信息監控等服務功能，并引入江蘇張家港化工產品交易平臺管理模式，預計年底前完成交易平臺（市場）建設。
閔行區――上海九星危險化學品集中交易平臺（市場）經營管理有限公司
目前已制定《上海九星危險化學品集中交易平臺（市場）建設方案》，完成交易平臺（市場）場所、經營單位及信息監控平臺的初步設計工作，正在和有關部門積極商討交易平臺（市場）及入駐企業政策扶持事宜。
金山區――上海化工品交易市場（危險化學品集中交易專區）
選址在上海金石灣國際化工生產業功能區（簡稱金石灣功能區），制定了進駐集中交易平臺的稅收優惠政策和創業扶持政策；與大型倉儲和運輸公司建立了戰略合作聯盟，與上海市危險化學品行業協會、市化工行業協會等專業協會建立了行業企業信息交流服務平臺；邀請專業培訓機構進駐，為入駐企業提供辦證、換證、投放宣傳廣告等一系列服務項目，吸引危險化學品經營單位入駐。目前，金石灣功能區已吸引30家危險化學品企業落戶，初步形成了金山區危險化學品集中交易總體規劃，基本完成了危險化學品流動流向監控平臺開發，正在采集基礎數據、建設籌備有關設施設備。
長江危險品運輸將分級監管
11月4日長江海事局透露，海事部門將強化長江有毒有害危險品運輸監管，對有毒有害危險品運輸實施分級分類監管、動態跟蹤管理、進出轄區報告、C類船舶夜間禁航。
據悉，長江海事局將轄區常運的79種危險貨物分為一、二、三、四類，實施分級分類監管。強化危險品船舶動態跟蹤管理，增強船舶監控和信息服務能力。海事部門還將加強危險品船舶動態跟蹤維護，完善污染應急體系，在長江沿線建設4個溢油應急設備庫和2個溢油應急設備配置點。在三峽庫區、長江武漢水域，分別部署“三峽環保1號”和“海特311”多功能溢油回收船。
遼寧加強?；吩S可證監管
遼寧省安監局日前出臺《關于貫徹落實的指導意見》，要求多措并舉，加強?；钒踩褂迷S可證的頒發和管理工作。
遼寧省要求各地對照?；钒踩褂迷S可適用行業目錄和數量標準，對轄區內化工企業進行調查摸底，確定納入許可范圍的使用企業，全面掌握企業相關情況。對應取得?；钒踩褂迷S可證的企業，要立即組織實施安全資格培訓、安全評價、隱患整改、?；分卮笪ｋU源辨識、?；肥鹿蕬本仍A案備案等相關準備工作，為實施行政許可打好基礎。
要結合本地實際，借鑒危化品生產企業安全生產許可證的頒發和管理程序，制定切實可行的?；钒踩褂迷S可證頒發管理實施細則，并嚴格履行審批程序，認真實施許可審查。
關鍵詞：政府投資；代建人；項目質量管理；質量自控；監管體系；粗糙集
中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104(2012)03?0101?09
一、引言
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2010年4月，國務院通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確要出臺《政府投資條例》，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。代建制作為政府投資工程重要建設管理模式的應用將逐漸納入法制化軌道。代建制是政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。由于政府投資方與代建單位之間的信息不對稱性[1]和合同的不完備性，往往會導致代建單位的“逆向選擇”和“道德風險”[2]。一般來說，解決這兩類問題的方法主要有兩條：一是在明確各方權利和義務的條件下，通過合同方式，根據剩余索取權和控制權相一致的原則，合理確定代建單位費率，給予其一定的剩余索取權，即設計激勵機制；另一種就是建立監督機制，即政府作為產權主體對代建單位行為進行約束，建立有效的監督機制。在政府投資代建項目中，代建單位作為項目投資方的人，擁有招標選擇項目執行層中各方的權，為了更好的保障委托人的利益，達到預期項目目標，在建設過程中就需要一個有效的監督管理機制，使項目建設單位與政府的目標保持一致。本文在兩階段代建管理方式[3]的基礎上研究代建人質量管理的監管問題，提出建立代建人縱向自控體系，以及監管主體的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。
二、文獻綜述
Donme E. Hancher和Seane E. Lamberl提出基于質量的建設主體認證問題，把建設主體建設活動中的質量安全行為納入認證評價中，揭示了“以人為本”的質量監督管理思想[4]。Florence Ling等人指出：亞行、世行以投資人角度對貸款的項目進行監管。在項目前期，派出評估團到現場進行全面評估，以提高項目選擇的準確性；在項目執行階段，派出檢查團對項目的實施過程跟蹤檢查并要求項目單位定期報告，以達到掌握項目建設過程的動態情況，及時研究和采取相應的對策，促進項目順利實施[5]。Sangyoon Chin等基于2000年核定的ISO9000質量標準的基礎上，提出了一種基于流程的質量管理信息系統，該系統涵蓋了QS檢查和測試，不合格報告以及施工階段的糾正措施[6]。國外學者建立了一個綜合通信系統來監控施工過程中
收稿日期：2012?02?13
基金項目：國家自然科學基金項目(70871037)；國家發展和改革委員會重大問題軟科學項目(50100800030039)
作者簡介：烏云娜(1956?)，女，蒙古族，吉林前郭旗人，華北電力大學教授，博士生導師，主要研究方向：政府投資項目管理.
的質量和進度，該系統已經運用到現實項目建設中并得到良好效果[4]。Ahmet Oztas等人利用兩個矩陣模型來衡量質量管理體系(QMS)的效益。第一矩陣是原則矩陣，它給出該公司能否有效的達到質量管理系統的目標；第二個矩陣是目標矩陣，它給出公司能否有效的達到公司規定的質量目標[7]。
可以看出發達國家工程質量管理有以下特點：一是極其注重對人的監管和激勵；二是對施工現場監察和第一手數據的搜集；三是基于流程的管理系統，使監管更易進行；四是運用定量的方法來進行質量評價。很多發達國家對政府投資項目管理的公開透明度極高，任何人對于政府投資項目的實施過程都具有知情權，政府投資項目要接受多方面的監督。對政府投資項目的監督管理體現在以下兩個方面：一是采用嚴格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進行。二是制定嚴格的外部監督體制，保證政府投資項目的高質量[8?9]。這一管理理念對我國的政府投資項目管理監督具有重要的借鑒意義。
徐艷在文章中借鑒了美國、英國、德國以及我國香港地區的政府投資項目管理制度，指出在代建制中，政府部門應該承擔審批職責、計劃職責、稽查協調和依法監督職責，代建單位應承擔項目建設階段管理的職責，使用單位應承擔提出使用功能要求、協助配合并參與監管的職責[10]。嚴玲和周國棟指出政府投資項目必須加強政府監督和社會監督，優化代建制的監督機制，政府要從代建市場與代建項目兩個層面優化監督機制，并建立透明的信息披露機制[11]。曾勇總結了我國的工程質量監督管理模式認為我國已形成了比較完善的工程質量監督管理體系，這一體系主要由兩個方面構成：一方面是政府監督管理體系；另一方面是社會監督控制體系，主要包括監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等[12]。肖艷等針對施工過程質量的影響因素，建立施工過程質量評價的指標體系和評價模型。在項目施工過程的某一時間點，由有關評價人員對施工單位的過程質量控制能力進行評價，以判斷施工過程質量是否得到有效的控制[13]。韓潔探討了代建項目管理績效改善的途徑，通過績效改善與評價間形成的“改善—實施—評價—反饋—改善”往復循環，實現對代建項目管理績效的持續改善[14]。楊玲等依據《建筑工程施工質量驗收統一標準》并結合實踐經驗確立了模糊評價的指標體系和評價等級；并開發了建筑工程質量綜合分析評價程序，該程序對評價過程中的權重計算、隸屬度計算、綜合評價分析等全過程進行支持[15]。建設工程質量政府監督管理的研究從實踐研究向理論研究發展，從定性制度研究向量化研究發展，主要是研究建設工程質量政府監督管理評價體系、行為特征、風險分擔和經濟性，重在揭示建設工程質量政府監督管理的內在規律性[16]。
通過對國內外研究現狀的分析發現，國內外學者是從不同角度來研究項目建設管理的政府監管問題。相較之下，國內研究注重監管體制的完善，更貼近我國國情，但實用性值得商榷；國外研究更注重具體監管問題的處理，比較貼近實踐，卻不一定能為我國直接應用。從以上綜述獲得的啟示如下：首先，由于國情不同，對于國外的項目質量監管方法和研究成果要有選擇的借鑒；其次，對于項目質量的監管研究，要明確監管主客體，根據監管目標和指導原則，提出具體的工作內容，合理實施監管。
三、代建項目質量管理監管體系
代建人質量管理監管體系的監管主體是由政府相關職能部門成員所組成的協同監管委員會，監管對象是以代建人為代表的政府投資項目建設實施參與各方及其質量管理活動。協同監管委員會由發改委、財政部門、建設部門、審計部門成員組成，各成員在委員會中行使其相應的權利，一方面依據其行政權利對代建項目質量進行監督管理，一方面依據代建合同，以委托人的身份對代建人的質量管理工作進行監管。本文首先建立以質量目標為導向的代建人縱向自控體系，在此基礎上建立政府職能部門橫向監管體系，即在縱向，代建人依據代建合同，對工程的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、施工招標及施工階段等實施；代建人通過分析本階段工作特點，根據質量要求，設置控制點，以求實現質量目標。在橫向，政府作為監管者，依據代建合同及相關法律基礎，以代建人質量自控體系為基礎，通過對代建人的質量自控點進行分析找出監管點，通過對監管點實施監管，保證項目質量目標的實現。代建人質量管理監管體系如圖1所示。
在政府監管部門監管過程中，如何合理的確定監管點是至關重要的。政府監管部門設立質量監管點應該在代建人質量自控點的基礎上進行，顯然橫向監管的頻率要低于代建人自控的頻率，即監管點的個數應少于或等于自控點的個數，政府在設立監管點時，應以影響項目質量的重要度作為設立監管點的依據。如圖1所示，黑色圓點表示代建人質量自控點，當自控點與政府橫向協同監管重合時，我們就將該點設為政府橫向監管部門對代建人質量管理活動的監管點。
圖1 代建人質量管理監管體系框架
(一) 構建代建人質量自控體系
代建人質量自控體系，是指在滿足代建合同要求的前提下，代建人運用全面質量管理的思想，通過分析各個階段的質量影響因素，制定項目質量計劃，對項目實施過程中影響項目質量的關鍵因素采取一系列的措施來進行嚴格的監督和控制，隨時糾正發生的偏差，總結經驗，以保證代建項目質量控制目標的實現。
1. 代建人自控階段劃分
當前，代建制按代建范圍不同分為兩種形式：一種是全過程代建，一種是兩階段代建。全過程代建是代建人負責從項目前期、實施、直到竣工驗收的全過程管理；兩階段代建根據項目的建設周期，將其分為建設前期和建設實施兩階段。由于全過程代建方式對代建單位能力的要求高，政府承擔的風險大，目前應用較少，而更為穩妥的兩階段代建方式得到了更多的試點。因此，本文以兩階段代建形式為基礎，建立代建人質量管理自控體系。
兩階段代建管理方式按照項目的建設周期，將其分為建設前期代建和建設實施階段代建。兩階段代建管理方式如圖2所示。
2. 代建合同WBS管理
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面，它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起著總體控制和保證作用。合同管理是實現政府投資代建項目質量管理目標的核心，強化合同管理的核心地位是實現代建項目質量管理目標的根本保證。合同是委托人和代建單位關系的基礎，是政府部門、代建單位和使用單位三方在約定的項目中一切活動的依據。在代建項目中，代建人首先與委托人簽訂代建合同，作為“業主”對項目進行專業化的管理，之后通過招投標選擇設計單位、監理單位、采購單位以及施工單位，依據合同對他們的工作進行管理控制和協調?？梢哉f，代建人的質量管理工作都是以合同為最終依據的。
分解代建項目是合同管理的首要工作。代建人合同的WBS分解直接影響代建項目建設目標的實現。所以在招標階段代建人要策劃合同WBS，并分析其合理性和全面性。代建合同的分解如圖3所示。
代建項目實施過程是合同體系的實現過程，其不僅關系到代建人能否在規定的時間內圓滿地完成合同約定，而且關系到能否在合同實施過程中最大限度地實現自身利益。代建人要提高合同管理水平，需要從
圖2 兩階段代建管理方式
圖3 代建項目建設管理合同工作結構分解圖
以下三個方面著手：①建立專門的合同管理機構；②建立健全合同管理檔案。代建單位要有專人負責合同訂立的基礎資料和合同履行中形成的所有資料，隨時注意收集和保存，并及時歸檔；③抓好合同管理人員素質培訓。參與合同管理的所有人員，必須具有良好的合同意識，代建單位應配合有關部門做好合同培訓等工作，提高合同管理人員素質，保證實現合同中要求達到的目的。
3. 代建項目質量自控
按照兩階段代建管理方式，在建設前期階段，由投資主管部門委托或招標選擇項目前期工作單位，由中標的項目前期工作單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察以及初步設計實施階段。代建人組織招標投標簽訂設計合同，負責對設計單位的質量管理。在建設實施階段，招標確定建設實施代建人，由中標的建設實施代建人負責根據批準的初步設計及其確定的建設標準和內容、投資概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段。代建人通過招投標簽訂施工、采購、安裝等合同，負責對施工單位的質量管理。這主要是代建人對內進行的項目管理。代建人自控階段較為重要的控制內容如表1所示。
（二）基于代建人自控體系的政府質量監管體系
基于自控體系的質量橫向協同監管體系是以政府作為監管的主要主體，以代建人的質量管理工作作為監管的客體，運用科學合理的監管手段對代建人的質量管理工作進行監督管理，以保證項目質量目標的實現。這一層面是在代建人對內進行目標控制的基礎上，政府職能部門在項目各目標的關鍵控制點上對代建人項目實施的監管。政府對代建人的監督有以下幾個方
表1 代建人質量自控主要內容
項目
階段 項目
工作 管理內容 管理措施
建設前期階段 決策
階段 可行性研究 審核可研是否符合業主要求；審核可研是否符合國家規定技術經濟規范
項目質量目標 完善質量方針；管理制度化
設計
招標 招標準備 明確項目范圍和項目質量目標；加強對投標人的資格審查工作；制定合理的評標方法
設計評選 設計方案應采用公開招標的形式；并采用專家論證會進行評標的方法
初步
設計 設計文件 明確設計內容和設計標準和設計深度
設計審查 設計材料是否齊全；總體布局是否合理；各專業之間是否協調
建設實施階段 施工圖
設計 設計過程管理 業主要求的功能；國家和地方的驗收標準；設計成品的質量特性
圖紙會審 計算依據的可靠性；階段設計文件的內容和深度；
文字說明的準確性；成果資料的規范化和標準化
施工
招標 施工單位招標 研究投標單位的報價、經營管理狀況、技術力量、
施工能力、財務實力、企業信譽等綜合評價
監理單位招標 從監理單位的資質、信譽、技術水平、監理能力、財務實力等因素綜合評價
采購單位招標 考慮供應商的生產能力、交貨能力、產品信譽、
質量穩定性、技術先進、價格合理、服務優良和按期交貨能力
施工
階段 施工準備 技術準備；物質準備；組織準備；現場準備
工序質量 控制工序活動條件的質量；控制工序活動效果的質量
隱蔽工程 畫出操作流程圖；標明施工順序工序；嚴格驗收程序
圖4 質量橫向協同監管體系
面：①審批審核。審批項目可行性研究報告、初步設計，審核設計規模、標準預算；②計劃監督。下達投資計劃，安排建設資金，按計劃及時撥付建設資金；③監管協調。監管工程規模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協調處理工程建設中的重大問題；④依法監督。對建設過程中的項目管理公司依法監督，查處違規現象。質量橫向協同監管體系如圖4所示。
1. 質量協同監管主體
政府監管部門主要包括投資計劃部門、財政部 門、建設部門、審計部門等。在政府投資代建項目 中，政府對項目質量的監管具有兩重性：一方面，政府作為國家行政主體，依據國家有關法律、法規和強制性標準，對項目質量活動進行系統的監管，監管對象為使用單位、代建單位、勘察設計單位、施工單位等所有項目參與方；另一方面，政府作為代建項目的業主（投資方），與代建單位簽訂代建合同，依據合同對代建人的質量管理工作進行監管。實施對代建項目質量橫向協同監管，要有效整合政府各職能部門的監管權力，明確監管職責，盡可能地減少不必要的監管環節和多頭重復監管的現象，保證代建項目質量目標的實現。政府部門在項目建設全過程的監管工作如表2所示。
2. 質量協同監管客體
對代建人的前期監管工作主要包括以下三部分：
(1)對代建合同的監管，首先要針對代建單位對合同的WBS分解結果進行審核，審查WBS分解的科學性和可行性。第二是監管人對合同實施的監管，要求代建人嚴格執行經政府批準的合同WBS，落實合同實施計劃。最后是對合同變更的監管，要嚴格合同變更程序和變更價格，監管變更指令的正確執行，重大工程變更指令前要經政府批準。
(2)對招投標的監管，施工前的招投標質量監督包括四個方面：一是設計招投標的監督，二是施工承包招投標的監督，三是委托監理招投標監督，四是大型設備、材料訂購招投標的監督。
(3)對設計質量的審核監管，第一是對設計過程的監管，檢查項目部是否向設計方真實、準確、齊全地提供了必要資料并及時進行現場勘察；監督代建項目部是否按照設計任務書組織設計方開展設計工作；設計工作是否符合總公司和分公司的設計管理規定等。第二是加強對設計結果的監管，檢查設計內容是否滿足質量目標，檢查設計方案是否經過充分的技術經濟論證，是否符合合同要求和國家有關規定及標準。
代建人施工階段的監管客體包括：
(1)對施工圖設計的審查監管，主要包括地質勘察報告的審查，對涉及公眾利益、安全的強制性標準及規范的內容進行的審查，對代建人的審查過程和審查結果的監督。
(2)對施工質量的監督管理，第一是加強對施工中主體質量行為的監督管理，重點審核施工單位的資質信譽、施工人員的資歷是否符合項目要求；檢查施工單位是否違法分包或轉包工程；審查供貨商的信譽；審查施工監理單位是否依法取得相應等級的資質證書。第二是對實體質量的監督管理，包括地基基礎、主體結構和環境質量的監督管理。地基基礎實體必須經監督檢查后方可進行主體結構施工；主體結構實體必須經監督檢查后方可進行后續工程施工。
(3)對竣工驗收質量的監督管理，重點審核竣工驗收的依據、竣工驗收應具備的條件以及驗收標準是否合相關規定；參與竣工驗收的人員組成是否合理，是否具備相應的資質；工程質量是否達到了合同規定。
3. 質量協同監管流程
政府職能部門作為監管主體，對代建人的質量管理活動進行監管是針對代建人的質量管理工作所做的基于監管權力和職責的外部性階段評價和調控。政府監管部門通過分析代建人的質量自控點，提取出關鍵質量管理監控點，然后分解監管任務至各個部門。在實施質量階段監管的過程中，引入評價流程，將評價方法應運到政府監管中，可以為政府監管部門提供一種監管依據，保證監管的有效性。針對具體的政府投資建設項目，從橫向監管的各部門中抽調一部分人員組成一個協同監管委員會，委員會內各個部門的成員依據其監管權力及職能，相互協作，對代建人的項目管理活動進行監管。質量橫向協同監管流程具體如圖5所示。
表2 監管主體的主要工作
投資主管部門 財政部門 建設部門 審計部門
建設
前期 代建項目的審批
可研的審批
代建人招標工作
初步設計和設計概算 代建合同的簽訂和履行
代建項目的預算審批 制定代建人的準入
和準出制度 對政府投資項目估算和概算的審計監管
審計代建人的勘察設計招標工作
建設實施 施工圖預算審批
代建人招標工作
施工過程的重大變更 代建資金支付
項目的結算
項目的決算 代建人招標工作
規范建設程序
施工現場的安全和質量 代建人的招標工作；代建合同審計；工程支付審計；參與單位的財務審計；建設程序和工程管理的審計
表3 代建人質量自控評價指標體系
目標層 準則層 指標層 說明
建人質量管理評價 建設前期 項目組
織構建 項目經理能力 項目經理的資質、經驗、管理和技術技能
項目團隊能力 擁有足夠勝任工作的人力，人員質量意識強，具有良好的協作能力
組織協調能力 具有良好的溝通渠道，提供相關培訓和教育，信息開放
質量方針 質量方針完善，管理制度化
勘察設
計招標 招標文件 招標文件中對質量目標的描述準確
招標方式 符合相關規定，體現公平、公正、公開
招投標準備 對投標單位進行資格審查，現場答疑
招標過程管理 評標委員會組成合理；評標標準和方法與招標書載明一致；中標價格合理
合同簽訂 合同文本規范性、完備性、合理性
合同的WBS 劃分合理，權責明確
初步
設計 設計要求文件 制定設計標準，且符合相關規定
設計過程管理 提供資料信息及時；充分與設計人員進行充分的溝通協作
設計成果管理 投資估算的準確性，對相關規定的符合性，設計方案的可行性及先進性，
設計相關文件存檔整理情況
設計審查 審查人員的資質，審查程序符合規定
建設實施 項目組
織構建 項目經理能力 項目經理的資質、經驗、管理和技術技能
項目團隊能力 擁有足夠勝任工作的人力，人員質量意識強，具有良好的協作能力
組織協調能力 具有良好的溝通渠道，提供相關培訓和教育，信息開放
質量方針 質量方針完善，管理制度化
施工圖
設計 設計過程管理 信息暢通、溝通充分
設計成果管理 符合相關規定，方案可行性及先進性，設計相關文件存檔整理情況
設計審查 審查人員的資質，審查程序符合規定
招標
管理 監理招標 招標程序符合規定，中標單位的選定符合項目利益最大化原則
施工招標 審查投標人資質，評標工作嚴謹
主材設備招標 按符合規定的程序進行招標，審查供貨商的信譽、資質、質量保證體系
合同簽訂 合同文本規范性、完備性、合理性
施工
準備 施工組織審查 施工人員資質審查，施工人員參與率
材料質量控制 材料設備投入率
施工環境控制 現場環境安全檢查；制定相應的制度和管理措施
質量控制計劃 進行目標分析，預測可能對項目質量產生影響的各項因素并制定相應措施，
與施工單位協調及時并達成一致
質量控制方法 控制方法及工具的有效合理性
施工
過程 質量控制情況 技術交底、過程質量控制記錄，重點控制關鍵工作，與計劃符合情況
質量事故處理 處理事故及時性，有效性
質量管理制度 質量管理體系運行流暢
合同實施管理 合同執行情況
合同變更管理 合同變更談判，變更記錄材料完備性
分部（項）及隱蔽工程驗收 驗收人員資質，驗收程序符合規定
竣工
驗收 竣工驗收評定 實體質量等級
驗評組織和程序 驗收人員資質、聲譽，程序符合規定
驗評資料情況 竣工記錄的全面準確、工程檔案完整
圖5 質量橫向協同監管流程
四、代建人質量自控評價模型
代建人質量自控評價指標體系是以代建人的質量管理工作為對象，從代建人的項目管理能力和針對項目質量管理過程兩個方面，對影響項目質量的關鍵要素進行層級劃分。政府作為監管部門，對代建項目的監督不需要像代建人對項目本身的質量控制那樣實時周密，而是應對項目建設過程中具有重大意義的里程碑式的監控點著重實施監管，把握住項目質量的發展方向，避免因代建人的管理疏漏或主觀隱瞞而影響項目質量目標的實現。根據兩階段代建管理方式，項目前期的管理內容和中期代建階段管理內容的側重點有很大差距，對投資的影響程度不同，質量控制的內容不同，管理方法不同，代建項目組具體執行管理任務的人員組成結構也會有很多差別。所以，根據兩個階段不同特點建立監管指標體系，是充分考慮了建設前期和建設實施兩個階段的管理特點，旨在使指標體系適用性更強，以滿足政府監管需求?；诖植诩臄祿幚碓恚闹刑岢隽艘环N代建人質量自控評價方法，從代建人質量自控活動的成果大小和質量管理行為的有效性以及代建單位的項目管理能力三個方面，設立了代建人質量自控點，也即評價代建人質量指標體系，建立的指標體系如表3所示。
五、結論
本文研究了政府投資項目的質量管理監管體制，提出以合同監管為核心，建立縱向代建人質量自控體系，并在此基礎上，構建橫向監管人協同質量監管體系。文章首先構建了代建人自控體系，該體系以代建合同為基礎，強調代建人對政府投資項目的全過程監管。接著文章從政府監管主體、監管客體和監管流程三個方面詳細的闡述了政府協同監管體系的構建過程。
為了便于政府部門的監管，研究按照兩階段代建方式，建立了建設前期及建設實施期代建人質量自控評價指標體系。政府投資項目代建人質量自控評價指標體系為我國政府投資項目質量管理的統計和稽查提供必要的信息基礎，同時可以為今后研究涉及質量管理評價在內的政府投資建設項目動態評價指標體系提供相關依據。
最后本文基于粗糙集理論提出構建代建人質量自控評價模型的設想，建立了代建人質量自控及監管模型構建流程，為進一步的模型定量研究提供了參考，監管部門可以依據該評價模型計算結果，針對代建項目質量管理特點，做出質量監管規劃，以保證對代建人質量管理的有效監管，全面提高代建項目工程質量。
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A Study on Quality Control and Supervision Mechanism of
Construction Agent in Government Investment Project
WU Yunna, HUANG Yong, ZHANG Shuo, ZHANG Yan
(North China Electric Power University, School of Economics and Management, Beijing 102206, China)
第一條為進一步提高全區城市統一建設項目（以下簡稱統建項目）的建設管理水平和投資效益，規范統建項目建設程序，依據《市統建項目管理暫行辦法》，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條統建項目是指經區政府研究決定，全額（或差額）使用財政性建設資金，由區城市統一建設辦公室（以下簡稱區統建辦）負責的建設項目，主要包括：
（一）黨政機關、人民團體辦公用房建設項目及培訓教育中心建設項目；
（二）科教文衛體、民政及社會福利、社會事業類建設項目；
（三）區統建領導小組授權的其他建設項目。
第三條區城市統一建設領導小組（以下簡稱區統建領導小組）下設區城市統一建設辦公室。區統建領導小組領導、監督統建辦工作，并安排和下達項目建設投資計劃。
第四條區統建辦是區政府統建項目的指定建設單位，負責組織實施區政府交辦的各類工程建設任務，并承擔項目依法融資任務。區統建辦設在基礎建設有限責任公司。
第五條統建項目的建設管理實行招投標制度，招投標活動嚴格依據《中華人民共和國招標投標法》、《省實施<中華人民共和國招標投標法>實施辦法》等國家和省、市、區的相關規定組織實施。
第六條統建項目實行合同管理制度。統建項目涉及到的設計、勘察、施工、監理、設備供貨、建材采購、專業分包等內容，經依法招標后，均應簽訂合同，并嚴格按合同執行。
第七條項目使用單位全程參與統建項目的建設實施，并對統建項目的工程質量進行監督。
第二章統建項目的建設程序
第八條項目使用單位依據國家有關規定和本單位對項目使用功能的需求，編制項目建議書，按規定程序報區統建領導小組審批。
第九條區統建領導小組同意后，由區發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確該項目為統建項目，由區統建辦做好建設前的各項準備工作。
第十條區發改委建議書批復后，其它前期手續由區統建辦配合項目單位共同報批。并通過招標形式選定勘察、設計等單位，組織開展項目的勘察、設計等前期工作。
第三章統建項目的建設分工與責任
第十一條區統建辦是統建項目的建設法人，在區統建領導小組的領導下，行使項目建設法人的法定權利，履行其義務，具體職責如下：
（一）配合項目使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；
（二）配合項目使用單位辦理項目可行性研究報告、環保、消防等有關手續報批工作；
（三）組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動；
（四）組織開展項目初步設計文件編制修改和施工圖設計工作；
（五）組織實施項目的施工、監理和設備、材料采購的招
標工作；
（六）聯系辦理建設項目的《規劃許可證》、《施工許可證》和消防、園林綠化、市政等工程建設期的法定建設手續；
（七）洽談、簽訂建設項目的工程合同，對項目建設施工實行全過程管理；
（八）按項目進度申報投資計劃，管理項目建設資金，撥付工程進度款，編報年度和竣工財務決算；
（九）組織工程的中間驗收和竣工驗收；
（十）根據區統建領導小組安排，組織項目竣工后全面驗收，收集、整理、匯編項目竣工及有關技術資料，并按審定的資產價值與項目使用單位辦理固定資產移交手續；
（十一）依據《統計法》規定，及時向統計部門報送項目的統計報表。
第十二條項目使用單位的主要職責：
（一）根據項目建設書批準的建設性質、建設規模、建設標準和投資總額，提出項目使用功能、配置、建設標準；
（二）辦理項目前期的計劃、規劃、土地、建設、環保、消防、市政設施接用等行政許可審批手續；
（三）辦理項目建設新征土地的用地手續，協調建設期有關內外關系；
（四）落實項目建設的銀行貸款和自籌建設資金；
（五）參與項目設計審查及施工、監理招標的監督工作；
（六）監督統建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收。
第四章統建項目的建設資金管理
第十三條統建項目的建設資金由國債資金、區財政預算內基本建設資金、區財政專項資金和項目單位自籌資金、銀行貸款以及區政府確定的其他專項資金等構成。
第十四條建設資金按照區政府及相關部門的決定，由各相關單位負責落實后，撥付至區統建辦項目建設資金專戶。
第十五條區統建辦按照財政部《基本建設財務管理辦法》的規定設立統建項目專門帳戶，對統建項目的建設資金實行?？顚?、專項核算、統一管理，嚴格落實財務管理制度，依據建設工程合同和工程建設進度辦理建設資金的撥付和劃轉手續，確保建設資金安全，充分發揮建設資金使用效益。
第五章統建項目的建設招標管理
第十六條統建項目主體工程的設計、勘察、建筑安裝工程施工、監理以及主要設備、材料的采購，必須通過招標方式確定。
第十七條區統建辦是統建項目的法定招標人，要嚴格按照法定程序組織實施統建項目的招標工作。招標活動必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實可信的原則，自覺接受相關職能部門和區統建領導小組的監督，任何單位和個人不得以任何理由干涉統建項目的招標活動。
第十八條參加建設項目主體工程和設計、建筑安裝、監理以及主要設備、材料供應等投標的單位，必須具備相應的資質。
第十九條統建項目的招標按照國家和省、市的相關規定需要履行審批、備案手續的，應先履行審批、備案手續，經批準后方可實施。
第二十條參與招標活動的工作人員要依法辦事，廉潔公正，自覺接受監督。
第六章統建項目的建設實施
第二十一條統建項目實行監理制，監理單位按照《監理合同》、《監理大綱》及國家建設工程相關規范行使監理職權，對項目建設的質量、安全、進度、投資進行控制。
第二十二條統建項目要在保證工程質量和安全的前提下，嚴格控制投資。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資總額。
第二十三條統建項目的建設管理要嚴格按照基本建設程序實施，從嚴控制設計變更，嚴格依據經審查批準的施工圖施工，原則上不得進行變更。對因設計缺項、漏項和技術、水文、地質等原因必須進行設計變更而造成投資突破概算和重大設計方案的變更，要按照原初步設計審批程序重新報批。
第二十四條統建項目建設的設計、勘察、施工、監理單位要依據《建筑法》、《合同法》等法律法規對統建項目的建設履行法定職責和義務。
第七章統建項目的竣工驗收、決算審計和移交
第二十五條統建項目工程竣工后，必須按國家有關規定組織竣工驗收，對竣工驗收中發現的問題，要及時組織施工、監理單位進行全面整改，待工程全部驗收合格并達到使用要求后，方可交付使用。
第二十六條區統建辦要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，對項目籌劃、建設各環節的文件資料認真收集、整理歸檔，建立健全完整的項目建設檔案，待項目完成決算后，將所有檔案資料按程序向項目使用單位和有關部門移交、歸檔備案。
第二十七條統建項目的工程決（預）算實行財政投資評審制度，接受區財政投資評審機構和審計機關的監督和審計。
第二十八條工程通過竣工驗收后，區統建辦要及時收集編制項目的財務、工程竣工決算資料，上報區財政、審計部門進行工程決算評審和審計。
第二十九條在完成項目的工程和財務竣工決算審計后，由統建辦會同有關部門對項目進行全面竣工驗收。
第三十條項目通過全面竣工驗收后，區統建辦應在三個月之內，按照經財政、審計部門審定的資產價值與項目使用單位辦理固定資產移交手續。
第三十一條建設項目資金的撥付，依法按照工程建設施工合同約定執行。
第八章統建項目的工程質量保修
第三十二條統建項目實行工程質量保修制度，在國家規定的工程質量保修期內無條件保修。
第三十三條在工程質量保修期內出現屬于質量保修范圍內的質量問題，由項目使用單位提出，區統建辦組織施工單位及時修復，確保項目建成后正常使用，發揮應有的經濟和社會效益。
第九章附則
消防法實施細則全文第一章 總則
第一條為了加強和規范機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》制定本規定。
第二條 本規定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業、事業單位(以下統稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規另有規定的除外。
第三條 單位應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱消防法規)，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。
第五條 單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。
第二章 消防安全責任
第六條 單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：
(一)貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況;
(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，批準實施年度消防工作計劃;
(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障;
(四)確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(五)組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據消防法規的規定建立專職消防隊的、義務消防隊;
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。
第七條 單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：
(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;
(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
(五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;
(六)組織管理專職消防隊和義務消防隊;
(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;
(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。
第八條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
第九條 對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。
第十條 居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：
(一)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育;
(二)開展防火檢查，消除火災隱患;
(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;
(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。
第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。
第十二條 建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。
第三章 消防安全管理
第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規定的要求，實行嚴格管理：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統稱公眾聚集場所);
(二)醫院、養老院、和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園;
(三)國家機關;
(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;
(五)客運車站、碼頭、民用機場;
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位;
(七)發電廠(站)和電網經營企業;
(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位;
(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產加工企業;
(十)重要的科研單位;
(十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。
高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現場，應當按照本規定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。
第十四條 消防安全重點位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。
第十五條 消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。
第十六條 公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可開業使用：
(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經消防驗收合格;
(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程;
(四)員工經過消防安全培訓;
(五)消防設施齊全，完好有效;
(六)制定滅火和應急疏散預案。
第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查，經檢查合格后方可舉辦。
第十八條 單位應當按照國家有關規定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。
單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓;防火巡查、檢查;安全疏散設施管理;消防(控制室)值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練;燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內容。
第十九條 單位應當將容易發生火災、一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。
第二十條 單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。
公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區和使用區進行防火分隔，清除動火區域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監護，保證施工及使用范圍的消防安全。
公共娛樂場所在營業期間禁止動火施工。
第二十一條 單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態。
嚴禁下列行為;
(一)占用疏散通道;
(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(三)在營業、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(四)其他影響安全疏散的行為。
第二十二條 單位應當遵守國家有關規定，對易燃易爆危險物品的生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。
第二十三條 單位應當根據消防法規的有規定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。
第二十四條 單位發生火災時，就當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警，迅速撲救火災，及時疏散人員，鄰近單位應當給予支持。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。
單位應當為公安消防機構搶救人員;撲救火災提供便利和條件。
火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經公安消防機構同意。不得擅自清理火災現場。
第四章 防火檢查
第二十五條 消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好;
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況：
(六)其他消防安全情況。
公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每兩小時一次，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。
防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時補救。
防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
第二十六條 機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：
(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
(二)安全疏散通道疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;
(三) 消防車通道、消防水源情況;
(四)滅火器材配置及有效情況;
(五)用火、用電有無違章情況;
(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;
(七)消防安全重點部位的管理情況;
(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
(九)消防(控制室 )值班情況和設施運行、記錄情況;
(十)防火巡查情況;
(十一)消防安全標志和設置情況和完好、有效情況;
(十二)其他需要檢查的內容。
防火檢查應當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。
第二十七條 單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關規定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養。
第二十八條 設有自動消防設施的單位，應當按照有關規定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。
第二十九條 單位應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數量、設置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關的情況。
第五章 火災隱整改
第三十條 單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。
第三十一條 對下列違反消防安全規定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：
(一)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(五)常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;
(七)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(八)其他可以當場改正的行為。
違反前款規定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。
第三十二條 對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。
在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改。
第三十三條 火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
第三十四條 對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關、團體、事業單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。
第三十五條 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。
第六章 消防安全宣傳教育和培訓
第三十六條 單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應包括：
(一)有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;
(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
(四)報火警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。
單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。
第三十七條 公眾聚集場所在營業、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識的教育。
第三十八條 下列人員應當接受消防安全專門培訓：
(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人;
(二)專、兼職消防管理人員;
(三)消防控制室的值班、操作人員;
(四)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。前款規定中的第(三)項人員應當持證上崗。
第七章 滅火、應急疏散預案和演練
第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：
(一)組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起火災的程序和措施;
(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
第四十條 消防安全重點單位應按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。
消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。
第八章 消防檔案
第四十一條 消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。
單位應當對消防檔案統一保管、備查。
第四十二條 消防安全基本情況應當包括以下內容：
(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業前的消防設計、審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;
(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人;
(四)消防安全制度;
(五)消防設施、滅火器材情況;
(六)專職消防隊，義務消防隊人員及其消防裝備配備情況;
(七)與消防安全有關的重點工種人員的情況;
(八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料;
(九)滅火和應急疏散預案。
第四十三條 消防安全管理情況應當包括以下內容：
(一)公安消防機構填發的各種法律文書;
(二)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄;
(三)火災隱患及其整改情況記錄;
(四)防火檢查、巡查記錄;
(五)有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;
(六)消防安全培訓記錄;
(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄;
(八)火災情況記錄;
(九)消防獎懲情況記錄。
前款規定中的第(二)、(三)(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現人火災隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等，第(七)項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。
第四十四條 其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統一保管備查。
第九章 獎懲
第四十五條 單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。
第四十六條 違反本規定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第四十七條 公安消防機構對本規定的執行情況依法實施監督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。
第四十八條 本規定自20xx年5月1日起施行。本規定施行以前公安部的規章中的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準
云南省建筑消防監督管理辦法第一章 總則
第一條 為了加強建筑消防監督管理，防止和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防條例實施細則》和公安部《消防監督程序規定》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 建筑消防管理工作，應當貫徹預防為主，防消結合的消防工作方針，嚴格執行國家建筑消防的法規和技術規范。
第三條 凡在本省行政區域內新建、擴建、改建(含技術改造和內部裝修)的建筑工程項目，必須遵守《中華人民共和國消防條例實施細則》和本辦法。
駐云南的各單位、國有森林林區、地下礦井部分的建筑消防管理，按國家有關規定執行。
第四條 本辦法由各級公安消防監督機構實施監督。
違反本辦法的，由公安消防監督機構依法實施處罰。
第二章 城市規劃建設的消防管理
第五條 城市消防規劃應當納入城市總體規劃，由公安消防監督機構會同有關部門編制，由城市規劃行政主管部門進行綜合協調。
第六條 城市規劃行政主管部門在編制城市總體規劃時，應當征求當地公安消防監督機構的意見。
第七條 在進行城市新建區、獨立工礦區的建設和舊城區的改造時，消防站、消防供水、消防車通道、通訊等公共消防設施，必須按照城市總體規劃和消防規劃的要求，與城市其他基礎設施統一規劃、統一設計，統一建設，統一管理。
第八條 城市供水、燃氣等與消防安全有關的建設項目建成竣工后，必須將與消防安全有關的竣工文件，送公安消防監督機構備案。
第九條 城建、公用、郵電等部門應當按城市規劃設置公共消防設施并加以維護，保證供水和通訊暢通，當地公安消防監督機構負責驗收使用。
第十條 縣級以上人民政府及其主管部門在審批城市建設用地和建設布局時，應當執行有關消防法規和技術規范。
第三章 建筑防火設計的管理
第十一條 建筑設計單位和設計人員必須執行有關的消防技術規范，對建筑工程的防火設計負責。
第十二條 建筑設計單位應當建立、健全建筑工程項目防火設計的崗位責任制和逐級審核責任制度。
專業設計單位應當建立建筑防火設計審核組織，對設計人員進行有關消防技術規范的培訓指導，負責審核建筑工程項目的防火設計。
非專業設計單位的設計部門主管負責人，應當對建筑工程項目的防火設計進行審核。
第十三條 設計單位建筑防火設計審核組織和有關主管人員，應當認真履行職責，把好防火設計自審關，凡未經自審和不符合消防技術規范要求的建筑工程設地，不得上報審批，不準交付施工。
第十四條 建筑工程設計項目需作防火說明，論述消防技術措施。國家和省級的重點建筑工程、重要的高層建筑、外商投資的建筑工程以及其他重要和復雜的建筑工程項目，應當將初步設計、擴大初步設計、施工設計幾個階段的有關設計圖紙和資料，制作防火設計專卷，報公安消防監督機構審核。
第十五條 外商投資企業的建設項目或者從國外引進項目的建筑工程設計，其防火要求必須符合我國消防技術規范的規定，防火設計圖紙等資料，應當按本辦法第二十五條規定，分別送各級公安消防監督機構審核。凡我國現行消防技術規范未作規定而依據國外或者港澳臺地區的消防技術規范進行的工程設計，必須將防火設計圖紙和所依據的消防技術規范等有關資料報設計審批機關會同省公安消防監督機構審查，同意后方能施工。
第十六條 建筑工程的防火設計，必須選用取得國家頒發生產許可證的企業生產的消防設備和產品;國家還未實行生產許可證的，必須選用經省級以上公安消防監督機構批準生產的消防設備和產品。
建筑工程的防火設計，必須選用經國家有關部門檢驗合格并符合建筑工程項目消防安全要求的建筑構件、配件及裝飾材料。
第四章 建筑工程建設施工的消防管理
第十七條 建設單位、設計單位，在對建筑工程項目編制可行性研究報告時，應當同時編制消防設施計劃;在進行初步設計時，必須將消防工程所需經費列入工程概算。
第十八條 新建、改建、擴建的建筑工程項目，必須設置與火災危險性、建設規模、功能相適應的防火、滅火設施和器材。
第十九條 建設單位、施工單位，必須按照設計審批機關和公安消防監督機構審核批準的防火設計圖紙進行建設和施工，不得擅自變更。如因材料、設備等原因，需要變更原設計時，施工單位必須及時與設計、建設單位協商，并報原設計審批機關和公安消防監督機構批準。
變更原設計需選用進口材料和產品的剛愎自用咸先將所選產品有關資料送交省公安消防監督機構審查，同意后方能使用。
第二十條 施工單位應當健全和落實施工現場的消防安全制度，并對施工現場的消防工作負責。在施工中，使用噴燈、電爐或者進行焊割等明火作業時，必須采取可靠的安全措施。
第二十一條 消防自動化系統工程(即自動報警、滅火系統等)，應當由取得建設行業主管部門頒發的施工資質等級證書并經省公巡消防監督機構驗證考核合格的建筑工程單位負責安裝。其他單位不得承擔消防自動化系統工程的施工和安裝。
第二十二條 安裝消防自動化系統的單位，應當配備技術力量維護消防自動化系統的正常運行。沒有維護能力的單位，可以委托經省公安消防監督機構認可的單位負責維修保養。
第二十三條 新建、擴建、改建工程竣工時，建設單位應當將消防設計技術資料、圖紙和隱蔽消防設施資料及驗收情況記錄等整理建檔存查。
第五章 建筑工程的消防監督
第二十四條 基本建設管理部門應當會同公安消防監督機構共同做好新建、擴建、改建工程的消防監督管理工作。各級公安消防監督機構，根據建筑工程規模及使用性質，分級負責消防監督工作。
第二十五條 各級公安消防監督機構負有本條規定的建筑設計防火審核的職責。
省公安消防監督機構的職責為：
(一)指導全省各級公安消防監督機構的建筑設計防火審核監督工作。
(二)承擔下列建筑工程的施工圖防火設計審核：
1、國家、省級重點建設項目;
2、《高層民用建筑設計防火規范》中所列一類高層建筑;
3、大型公共娛樂場(館)，城市地下人防工程;
4、重要的涉外工程項目;
5、應當由省公安消防監督機構審核的其他工程項目。
(三)參加前項所列建筑工程的初步設計審查和竣工驗收并負責處理有關工程違章事宜。
地(州、市)公安消防監督機構的職責為：
(一)對本地區建筑設計防火審核工作實行監督和業務指導。
(二)承擔下列建筑工程的施工圖防火設計審核：
1、地(州、市)重點建設項目;
2、《高層民用建筑設計防火規范》中所列二類高層建筑;
3、易燃易爆、大型物資倉庫、公共娛樂場(館)工程項目;
4、一般涉外工程項目。
(三)參加前項所列建筑工程的初步設計審查和竣工驗收并處理有關工程違章事宜。
(四)參加城市詳細規劃的審查，會同城市規劃行政主管部門制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設施的規劃和具體建設方案。
縣(市、區)公安消防監督機構的職責為：
(一)承擔前兩款規定以外的建筑工程項目的施工圖防火設計審核工作，參加初步設計審查和竣工驗收并處理有關工程違章事宜。
(二)參加城市詳細規劃的審查，會同有關部門制定城市公共消防設施的規劃和具體建設方案。
第二十六條 建筑設計防火審核的內容包括總平面設計、單體建筑設計、消防供水、通風空調、采暖、防排煙、電氣防火設計、裝修工程設計、自動化消防系統及其他消防工程的設計等。
第二十七條 規劃、建設等單位在新建、擴建、改建工程項目的可行性研究、方案設計過程中，應當征求公安消防監督機構的意見。重點建設工程和甲、乙類危險性工業工程項目在選址時，公安消防監督機構應當派員參加。
第二十八條 建設行業主管部門在組織建筑工程初步設計審查時，應當將有關設計圖紙和資料發送公安消防監督機構征求意見。有關公安消防監督機構應當及時進行防火審核，并反饋審核意見。建設行業主管部門與公安消防監督機構有意見分歧時應當協商解決。
第二十九條 建筑工程施工階段的防火設計圖紙和資料須經公安消防監督機構審核同意。在施工設計階段，建設單位應當按照本辦法第二十五條規定到相應的公安消防監督機構領取并填寫《建筑設計防火審核申報表》，連同設計單位及本單位審核后的防火設計圖紙以及方案高計、初步設計、擴大設計、施工設計、執行消防技術規范的單獨防火說明書等書面材料，一并送相應的公安消防監督機構審核。
第三十條 公安消防監督機構根據建設單位申報材料、現場勘察情況、設計圖紙、設計單位自審意見及有關文件、資料等，依據國家有關消防法規和技術規范進行審核，審核后發給《建筑設計防火審核意見書》。
經公安消防監督機構審核同意后，建設單位持《建筑設計防火審核意見書》向建設主管部門申請辦理施工手續;未經審核或者審核后提出問題尚未整改的建筑工程項目，有關部門不得辦理施工手續。
第三十一條 公安消防監督機構對正在施工的建筑工程，應當進行定期檢查。發現火險隱患，應當及時填發《違反建筑設計防火審核通知書》，限期整改，到期復查。
第三十二條 建筑工程竣工后，必須經公安消防監督機構驗收并填發《建筑工程竣工消防驗收意見書》。驗收不合格的建筑工程項目，不準交付使用。
第三十三條 建筑工程項目竣工交付使用后，建設使用單位應當建立健全并落實各項消防安全規章制度。當地公安消防監督機構應當按照屬地管轄原則，對其消防工作情況進行監督檢查。
第三十四條 建筑工程評優評獎，必須把消防安全程度評定作為評比的重要條件之一。凡不符合消防技術規范的建筑工程設計，不得評為優秀工程設計;消防設施安裝未通過驗收的，不得參加評選優良工程。
第六章 獎勵與處罰
第三十五條 對認真貫徹執行消防法規和本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由公安消防監督機構、上級主管部門或者本單位給予表彰、獎勵;成績特別突出的，報請當地人民政府給予表彰、獎勵。
第三十六條 違反本辦法規定，經公安消防監督機構指出后仍不改正的，對單位和有關責任人員，由各級公安消防監督機構依照《中華人民共和國消防條例實施細則》和《云南省消防管理處罰規定》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 公民、法人或者其他組織，對公安消防監督機構作出處罰決定不服的，可以依法向上一級公安消防監督機構或者主管公安機關申請復議。上一級公安消防監督機構或者主管公安機關自接到復議申請之日起一個半月內作出復議決定。對復議決定不服的，可以在十五日內向當地人民法院提起訴訟。
第七章 附則
