時間：2022-03-05 21:55:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級集體經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區)沒有經濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展。
村級集體經濟調研報告2
一、村級集體經濟發展基本情況
（一）村級集體經濟收入基本情況。
鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經濟收入的主要來源。
全鄉村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業收取公路維修費取得集體經濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產現狀。
截止20XX年，全鄉各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務狀況。
全鄉13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業主搞開發占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。
全鄉13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業，也無力增加村民福利，更無力發展創收實體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。
村級產業發展嚴重滯后，村辦企業破產，集體資源開發力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經濟存在的主要問題
多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。
一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。
有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好地帶領群眾發展集體經濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。
除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。
如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優勢引領群眾致富。
四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產業帶動無助集體經濟發展。
部分村除傳統的種養殖業外，大力發展了特色產業，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發展勢頭良好，為業主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業合作社（如村山羊養殖專業合作社）但沒有規范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
村級集體經濟調研報告3
如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發展壯大村級集體經濟還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是思想認識有差距。
有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。
二是缺乏發展集體經濟的人才隊伍。
以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。
大多數村缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發展也還缺乏規范指導等問題。
四是集體資產管理混亂。
農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監督，容易造成資產流失等問題。
五是發展模式單一。
大多數村一村一個發展項目，風險大且資源初級開發、產品粗加工和一般性的服務創收居多，經濟效益低下，發展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規劃。
集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確保科學規劃有力推動。
二是盤活現有人才。
發揮村干部、本地經濟大戶優勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發展項目，確保可持續發展。
三是加大政策支持。
資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發揮村干部大多是菜農的優勢，在明年春節節令培植葡萄產業的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。
四是探索發展集體經濟的抓手。
XX縣碧溪鄉采取“專業合作社+支部+農戶”等模式發展集體經濟，探索制定《股份構成（村干部、經濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規范運作。
發展壯大農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的經濟基礎，對促進農村社會穩定、改善農民生產生活條件具有重要意義，但村集體經濟整體實力仍比較薄弱，尚存諸多問題亟待破解。主要表現為：
一是村級組織建設有待加強。當前農村“空心化”現象相當嚴重，由于人多地少，務農收入低，農村青壯年勞動力進城打工的數量劇增，留守農村的大多為婦女、兒童及老人，被戲稱為“ 386199 部隊”。從調查情況看，村兩委班子成員普遍存在結構欠佳的狀況，年齡偏大，文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，部分村干部對發展村集體企業心存疑慮， 缺乏開拓進取、敢于擔當的魄力。
二是村級經濟發展不夠平衡。由于受管理水平、區位優勢、基礎條件等主客觀因素的影響，村級集體經濟發展很不平衡。區域位置好、管理水平較高的村 ， 依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強，干部精神狀態良好，管理協調工作到位，發展氛圍濃，服務能力強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。
三是村級資產經營管理不善。由于監督制約機制不完善，村級集體資產資源經營管理不善、資金使用不當現象仍時有發生。有的村集體魚塘、林場、零星土地等資源承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，導致村集體資產流失。部分村尚未嚴格執行財務管理和民主監督的規定，財務透明度不夠，非生產性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費村級資金，群眾頗有微詞。
發展壯大村級集體經濟是服務農民群眾的物質基礎，是增強村級組織凝聚力和戰斗力的重要保證，需強化措施，促進村集體經濟可持續發展。為此建議：
1. 發展壯大村級經濟。一方面，加強村級班子建設。事業成敗，關鍵在人。應通過“走出去參觀學習、請進來傳經送寶”等方式，增強村干部引領發展農村經濟的能力。充分利用農村勞動力“陽光工程”培訓等優惠政策，提高村干部和農村勞動力的綜合素質。注重把那些懂經濟、善管理、德才兼備的復合型人才選進班子，為村集體經濟發展提供人才保障。充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點和農村實用人才示范培訓基地，對村干部和農村能人進行分期分批輪訓，舉辦發展壯大村集體經濟專題講座，增強村干部服務“三農”發展的能力。另一方面，推進村級經濟發展。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發展村集體經濟應從實際出發，按照“宜工則工，宜商則商，宜農則農”的原則，一村一策，穩步推進。對區位一般、資源較少的村，重點發展多種經營基地，走產業興村之路，在產業服務上下功夫。結合產業結構調整，圍繞本地特色農業優勢，組建專業公司、加工企業等，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作社+農戶”等形式，為農民提前、產中、產后服務，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務的方式增加集體收入。積極創辦或參與組建信息、技術、銷售服務等中介組織，為農民群眾提供銷服務，為龍頭企業提供引導農民生產和產品收購服務，在農業產業化服務中獲取合理報酬，在幫助農民增收中增加村集體收入;對區位優勢明顯、交通便利的村，重點發展產銷合作組織，興辦農副產品交易市場，走商貿流通興村之路。立足自身條件和市場需求，充分發揮人力、區位等優勢，通過獨資、合資、合作等方式，興建廠房、商業用房、市場基礎設施，對外租賃經營，增加村集體經濟收入。積極探索資源開發、資本運作、土地營運、招商引資興辦工業和農業資源開發公司、組建農村社會化服務組織創收等發展途徑，大力推廣土地流轉型、產業帶動型、資源開發型、物業服務型、資產營運型、合作服務型等多種模式發展村級集體經濟。
2. 規范農村“三資”管理。認真開展村級“三資”清理，對村級資金、資產、資源及各類經濟合同進行全面清查。以農村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲存制。各鄉鎮依托財政所，成立農村三資服務中心，對村級財務進行委托，實行會計電算化。在保持村級資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的基礎上，不論村級資金來自哪種渠道，一律進入專戶儲存，先申報再使用。村級資金及賬務全部移交服務中心，各村只設一名報賬員，負責辦理村級財務收支業務。為防止村集體資金被平調、挪用，分別為各村開設資金儲存專戶，取款時必須加蓋村委會公章、村主任及財政統管會計印章后，才能從銀行提取現金，確保鎮、村兩級相互制約，切實取信于民。各村需要支付款項時，先填寫村集體用款申報單，據實寫清支出項目及金額，經鄉鎮分管領導審批，方可辦理撥付手續。對村級備用金實行報賬撥補的辦法，確保村級基本支出需要。二是資產管理推行臺賬登記制。清理盤點村級資產，建立資產登記臺賬，每年至少對村級資產進行一次盤庫，防止集體資產流失。三是資源管理推行公開競標制。對村集體機動地發包租賃、建設工程發包、閑置資產處置等，全部通過公開招投標方式，拍賣所得用以償還村級債務或建設公益項目。
3. 加大財政扶持力度。綜合考慮村級債務、村集體收入等經濟狀況，確定一定比例的經濟薄弱村，在項目申報和實施上給予政策傾斜。一是創新財政資金投入方式。重點支持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業，提高農產品加工轉化價值。支持發展農民專業合作組織，提高農業生產的組織化程度。支持農副產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施建設，提高農產品流通水平。建立激勵機制，從農業專項資金中安排村級集體經濟發展獎勵資金，采取以獎代補方式，對村級集體經濟發展較快較好的村予以獎勵。二是支持農村基礎設施建設。加快村級公路建設，改善農村交通條件，方便農民出行，促進市場流通。擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農民飲水安全問題。基層財政按標準落實配套資金，確保農村飲水安全工程順利實施。加強農村流通體系建設，科學合理布點，嚴格審核把關，支持萬村千鄉市場工程建設。支持村莊整治，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補范圍，村級公益事業“一事一議”財政獎補項目優先考慮村級經濟薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導村級投工投勞興辦公益事業，改善農村生產生活環境，增強村集體的凝聚力。三是提高村級運轉保障水平。加大對村級基本運轉經費投入力度，落實農村稅費改革村級轉移支付資金，逐步提高村級運轉保障水平。加大督辦檢查力度，切實落實農村特困殘疾人救助、農村最低生活保障、離職村干部養老保險、農村老黨員生活補助、重點貧困村補助、村衛生室建設等財政扶持政策，落實村支部書記補貼政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣（市、區）財政基本財力保障范圍。四是確保涉農資金落到實處。深化部門預算、國庫集中收付、鄉財縣管改革，尤其是國庫集中支付全面向鄉鎮延伸，規范財政資金運行，堵塞管理漏洞。重大項目資金嚴格實行報賬制和國庫集中支付。發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢，加強鄉鎮財政資金監管，確保各項涉農資金落到實處，為農村經濟發展服務。
（作者單位：164000黑龍江省北安市東勝鄉農村經濟技術管理服務中心）
一、增收途徑問題
根據各地的實際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區的轄市（區），集體收入增長緩慢，經濟發展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業建設比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區位位置、地理環境、當地經濟氛圍等不同，村級收入和集體實力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續發展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項目不是受用地限制，就是受規劃限制，許多項目因此擱置。其次是資金難籌，項目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當一部分村集體的項目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發展村級集體經濟，應深入挖掘自身優勢，因村制宜，選準路子，創新發展模式，走多層次、多渠道、多形式的發展“道路”。一是路徑要選對。其一物業資產租賃。城區、中心鎮區等區位優勢比較明顯的村，可以大力發展物業經濟，通過構建物業、經營資產等方式，增加村級收入，培育村級集體經濟增長點。其二集體資源開發。在土地、山林、生態等資源比較豐富的村，依托資源優勢發展鄉村旅游或高效農業，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業合作社，組織農戶開展合作生產和聯合經營，在為農業生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。其四抱團資本運作。推進資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團發展”，鼓勵村級集體經濟組織以鎮為單位組建經濟實體，進行市場化運作，通過“統一經營、產權獨立、收益歸村”的形式，實現村集體聯合發展，共同富裕。其五異地謀求發展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經濟實力較強的村，可以采取“走出去”戰略，跨地區興建標準廠房和物業設施，打破地域限制，拓展運作空間。二是鎮級要牽頭。發展村級集體經濟“主體在村、主責在鎮”，正因為村級增收有各方面的難度，鎮（涉農街道）要把村級集體經濟發展擺上重要工作日程。各鎮（涉農街道）要積極落實市級和轄市（區）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優質增收項目解決用地、規劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮為單位統一發展物業和經營資產，避免分散無序的發展模式，擴大項目的規模效益，較好地解決發展集體經濟缺項目、缺資金、勢單力薄等問題。強化政府引導，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮（涉農街道）為單位，組建股份合作聯社、集團公司等聯合性經濟實體，采取抱團發展和資本合作形式，進行城市化等各項建設。
二、減輕負擔問題
2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數村甚至入不敷出。一是公益事業建設負擔很重。村莊環境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農民養老保險、失地農民保障、農村最低生活保障、五保戶供養等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經費和辦公條件改善等方面。工業化、城鎮化向農村推進后，農村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農村。村級公益事業、基礎設施、社會保障、社會治安、環境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農村經濟社會發展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產性投入，嚴禁各級平調、移用村級所擁有的資金和資產，嚴格控制非生產性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規定要進行全面清理。總之，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。
三、內部管理問題
從農村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經營管理制度不健全，集體資源、固定資產承包租賃合同不規范；財務管理執行公開透明度不到位；村務監督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業務素質不高，變動頻繁等現象在一定程度上還真實存在。要積極探索農村集體“三資”管理新機制，利用現代化網絡，全面推進農村集體“三資”信息化監管，逐步實現“三資”管理制度化、運營規范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執行財務管理制度，嚴格財務運行監督，執行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發展和鞏固集體經濟。二是加強合同管理。明確農村集體資產、資源的所有權和經營管理主體。對魚塘、經濟林、荒山、荒坡等資源發包以及集體資產租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩步增長。三是加強民主監督。農村集體“三資”經營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變。廣泛開展村集體經濟審計工作，執行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監管。發揮好“三資”信息化監管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農村集體“三資”狀況實行業務管理、過程監控、查詢分析和動態預警，有力保障農村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。
四、改革放活問題
在工業化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業化、城市化的發展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經濟成為村級集體經濟發展的有效實現形式，推進資源資產化、資產（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發展模式，已成為村級集體經濟改革發展的新課題。一是大膽探索村級集體經濟的有效實現形式。發展社區股份合作社，鼓勵組建以鎮為單位的股份合作聯社，聯合經營，增加收益；發展農地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產投入、設施投入和服務等組建農地股份合作社，發展現代高效農業，增加收益；發展勞務合作社，在發展合作社同時，鼓勵村級集體經濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產和聯合經營，在為農業生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農村綜合產權交易中心。探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，有效配置農村集體資產、合作社股權等，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。在農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村綜合產權交易中心，推動涉及農村集體和農業生產領域中相關的產權、物權、債權、知識產權交易，對各類農村生產要素發揮集聚與整合、信息披露、價格發現、規范交易行為等市場功能，為各類農村生產要素交易和各類涉農企業市場化融資提供服務，盤活農村資源，促進城鄉資源要素流動，實現農村資源要素的優化配置和合理利用。
五、基層組織建設問題
在村級基層組織建設中，一是村“兩委”干部年齡結構不合理、文化程度偏低的狀況在一定程度上還存在；二是村級組織受地理環境、資金狀況等方面的限制，對人才引進開發的投入不足，人才資源配置市場化程度偏低，人才引進和培養成為村級集體經濟組織面臨的一大難題；三是一些村的集體資產管理者缺乏創新意識，對如何進一步發展壯大村集體經濟思路狹窄，有的村甚至就靠財政轉移支付和土地征用款來維持。繼續推進村級“四有一責”建設，按照農村“雙強”帶頭人的要求，進一步明確目標任務，落實重點工作舉措，進一步提高村集體班子成員引領集體經濟發展能力建設。一是配強黨支部書記。農村工作的關鍵在于村級班子，要增強班子的戰斗力，選好配強村黨支部書記，不拘一格地把年紀輕、懂發展、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。可以拓寬選人范圍，通過機關兼職、企業選派等途徑解決好班子較弱的問題，使村級班子真正具備帶領一方群眾創業致富的能力。二是優化班子結構。積極選拔培育大學生村官，充實村“兩委”班子，儲備一定的干部力量，不斷優化村干部隊伍的年齡結構、知識結構。三是配精領導班子。要按照因崗設人的原則，合理配備干部職數，積極創造條件，努力精簡人員，減少村級開支，提高工作效能。四是完善激勵機制。為穩定村干部隊伍，調動和保護村干部的工作積極性，建立和完善村干部工作業績和收益掛鉤制度。通過嚴格考核，合理制定村干部報酬標準，加大對村干部報酬和社會保障力度。積極探索村干部的提拔任用機制，對那些年紀輕、文化高、工作成績顯著的村書記，通過考核考察，可以選拔到公務員隊伍中來，以充分調動農村干部開展工作、發展事業的積極性和創造性。
作者：陶亞仁殷建新馮科偉單位：江蘇省常州市委農村工作辦公室
一、立足當地優勢，大力發展“一村一品”“一鎮一業”發展“一鎮一業”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現在市場經濟條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應立足當地實際，選準主業，通過政策引導、扶持、市場培育等調控手段，引導群眾共同從業致富。
一村二品是根據各村莊基礎條件不同和生產經營傳統，引領群眾從業，)形成相對集中，有集聚效率的生產群。可以采取“公司十基地+合作社+農戶”等經營模式。“五里不同風、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風的心理習慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產專業村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。
發展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產業的聚集，既可以充分發揮優勢產品的規模效應、集群效應和品牌效應，又可實現產品共享。規模效應和集群效應是一村一品經濟的重要特征，是提高農業附加值的有效辦法。首先，立足當地經濟特色，在本地范圍內重點培養扶植幾個優勢的主導特色農業產品。其次，一村一品并不是產品遍地開花、無序發展，而是更要注重規劃，強調產品、區域共性。打造優勢主導產品的聯動基地建設，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統一品牌、統一標準、規范管理。同時，產品的選擇必須注重互補性，注重區域協調，避免系統性風險。最后，應該成立相關產品聯動基地管理組織，加強管理、營銷力度，做好基地和企業合作，疊加發展，拓寬并延長產業鏈條。
二、積極推進土地流轉，向“地”要收入
靠一家一戶的土地承包經營是基本的土地經營制度，主要是發揮土地對農民的保障作用，但是不利于規模經營，不利群眾進入市場。政策上不宜把引導群眾擱在土地上，應鼓勵群眾進行土地流轉，并為之搭建流轉服務平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉，通過流轉形成大戶，形成規模經營，規模效益，這是根本措施。
莊園經濟特別是土地流轉的優勢在于它是融民營經濟、特色經濟、規模經濟和公司經濟于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發者以租賃、購買方式集中一定規模的土地進行規模開發的生產經營模式，把資金、管理、技術、知識等現代生產要素以資本的形式進入農村、與土地結合，將傳統低效的農業改造成現代高效的農業模式。在開發模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業家獨資開發、農戶獨資開發、股份合作、整村對接開發、企業租賃農戶土地經營及農民組建專業合作社合作開發、外資開發等多種開發模式，投資者可以是企業老板、普通農民等各界人士，從而折射出莊同經濟強大的吸引力和生命力，這也是建設現在農業的根本出路。否則，即便農業基礎條件改善，群眾增產，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。
三、加強勞動力培訓轉移，提高群眾整體“素質”轉移農村勞動力是目前解決農村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經濟欠發達的地方，基本是“轉移一人，脫貧一戶”。轉移勞動力能促進經濟發展和帶動農民致富，但不能只注意到轉移農村勞動力所帶來的好處，也要重視農村勞動力轉移后所帶來的問題，如：農民進城的管理問題；大量的青壯年農村勞動力進城后造成土地的拋荒和粗放經營；進城農民年老返鄉工作、養老等等。因此，勞動力轉移既要著眼當前，還要兼顧未來發展。
當前的勞動力培訓轉移主要存在以下問題，一是宣傳發動不夠，農民對轉移培訓政策及相關組織機構缺乏了解，參加培訓的積極性不高。二是培訓機構硬件設施不配套，培訓師資力量不強，培訓內容和培訓質量與市場需求差距大。三是培訓經費嚴重不足，培訓時間短。加強勞動力培訓轉移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農村勞動力資源信息庫，其次是加強綜合服務基地、技能培訓基地和接收安置基地建設，大力推行“訂單式”培訓，第三是抓好未能繼續升學的農村初、高中畢業生的職業技能培訓，提供“一條龍”轉移就業服務，提高就業率和就業質量。
四、大力發展二三產業，促進“商貿”發展
俗話說“無工不富”，沒有二三產業的支撐，農業就不可能有大的發展。二三產業發展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業市場，更可提供工作流向。如果二三產業提供不m就業空間，就沒有勞動力轉移，就沒有土地流轉，就沒有農業的現代化，這是促進群眾增收的根本性問題，因地制官的發展個體經濟、私營經濟和家庭手工業，特別是發展特色經濟是今后當地政府的著力點。多數群眾就業離土不離鄉、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業。在當地發展二三產業難點不少，多數農村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發展意愿曾經很強烈，可至今還是二三產業空白村，這就是沒有好項目造成的結果。因此，發展好二三產業除解決上述難題之外，還要根據當地實際做好科學規劃，以規劃引領建設，爭取資金加強基礎設施和配套服務，提高區位優勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發展二三產業。
五、加強服務意識，輻射帶動群眾增收
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
關鍵詞：集體經濟；農民；組織形式
本文系2014年貴州省財政廳課題：“創新農業經營體制機制，壯大貴州村級集體經濟實力”部分研究成果
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月13日
農村集體經濟組織的經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，其在經濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經濟方面來看，集體經濟能有效地帶動當地經濟的發展，減少交易成本，形成規模優勢，使農戶與市場結合得更加緊密，減少了農戶的風險；從社會方面來看，集體經濟的支出主要用于行政性事務和公共事業，給當地百姓帶來了福利，并且使政府缺口巨大的農村基礎性建設支出得以縮小，有利于農村經濟社會的長遠發展。然而，近年來貴州省農戶家庭經濟的比重不斷上升，2011年貴州省農村私營個體經濟固定資產投資達347.28億元，占全社會固定資產投資的8.2%，而集體經濟的比重下降，僅占全社會固定資產投資的0.1%，可見集體經濟統領的作用并未得到充分地發揮。那么如何發揮集體經濟應有的作用，就要從基本經濟單位入手，對集體經濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。
一、貴州省村級集體經濟基本情況
從集體經濟總體發展來看，貴州省大多數村鎮并沒有集體經濟，集體經濟發展存在著差距大、規模小、效益低的特點。例如，市轄區中集體經濟發展較好的西秀區，轄區內除蔡官鎮21個村以外共有220個村，其中有集體經濟的村為110個，僅占統計數量的一半，集體經濟規模達7，070.02萬元，1萬元以下的村11個，1萬元至百萬元的村85個，百萬元至千萬元的村14個，但是其所獲資金并未采用企業形式經營，而是存放在金融機構，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個，發展集體經濟的僅有22個，占總村數的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經濟的村鎮，資產總值也普遍在20萬元以下。從集體經濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經營性收入，較少有銀行和企業融資、村民入股集資收入。從集體經濟的支出來看，主要用于公共基礎設施建設和困難群眾補助。從集體資產管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉一級代管，存放在金融機構。
當然，貴州省也存在著一些集體經濟發展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產、環境等優勢或借以發展特色農業建立起集體經濟，但是在集體經濟發展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔風險能力低、項目資金難引入、缺乏農村實用性人才等多種問題。
二、貴州省村級集體經濟主要組織形式
由貴州省集體經濟的基本情況可知，一些村子還未發掘到自身優勢，沒有或僅有少量的集體資產，而另一些村子有集體資產卻不知道如何運用，不知道以何種形式發展集體經濟。實際上，集體經濟的發展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經濟條件，因而集體經濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結合，才能推動集體經濟的快速發展。通過調研發現，貴州省現有的集體經濟組織形式主要分為以下四種：
（一）農戶+村民委員會+合作社形式。農戶和村民委員會在自愿基礎上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術、購銷等服務，這種方式也是最為普遍的集體經濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農民專業合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農戶參與其中，現有社員143戶。為提高土地利用率和產值，在村黨支部的倡導下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉、合作管理、人人受益”的原則，將各農戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200元/畝的補助標準，將土地流轉到合作社統一管理，實現“利益共享、風險公擔”。對土地進行重新規劃種植，農民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農民提供種子、肥料等生產資料，以略高的價格統一收購農戶產品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發展金刺梨種植為主的特色產業，目前已有育苗大棚48個，種植面積達2，300畝，預計收入4，000萬元。
（二）農戶+村民委員會+企業。在這種形式中村民委員會的職責往往是信息傳遞、管理服務、技術指導等，村集體獲得服務性收入，企業是其中主要的經營者，而如何處理好農戶、村民委員會和企業的利益分配是合作的關鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導下，農戶積極同開發商進行合作，將村中土地3，100多畝，通過土地流轉，兌換成1.8萬平方米的商鋪，農戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農民轉變成為了三產經營者，目前村中僅剩土地23畝。同時，村集體成立了物業管理公司和商務管理委員會，每年收取管理費用30多萬元。
（三）農戶+村民委員會+協會+企業。由于協會屬于不以盈利為目的的事業單位，與生產的利益關系較為松散，其對農業生產的作用也局限于提供信息和技術指導方面，因而在集體經濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協會的種養殖協會，并通過村組選舉出22位致富精英能手，作為協會理事，帶動百姓致富，鼓勵農戶廣泛加入協會，成為會員。協會將全村荒山進行統一規劃，村委會將荒山承包給開發商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協會，一半歸村集體所有。協會將其收入主要用于村內福利事業的支出，包括籌備紅白事、對村內留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關的法律知識，種養殖協會并未在當地民政部門進行合法登記注冊，當然協會的會計制度也更無從提起。
（四）農戶+村民委員會+合作社+股份公司形式。“農戶+村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農業生產經營管理，提高了村級集體農業經營組織化程度，是較高水平的集體經濟組織形式。納錄村現有州級龍頭企業黔西南州泉匯農業科技發展有限公司、納錄村休閑觀光農業科技專業合作社和納錄村永豐果蔬種植農民專業合作社，公司與合作社主要以發展特色農業、觀光農業、農產品加工為主，帶動農戶發展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優質水果、養殖業等。納錄村由公司及專業合作社流轉土地400余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風險共擔”的股份公司。按照規范化種植、標準化管理、集約化經營、產業化發展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬元，建有年產100萬株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產培育基地，特色香豬養殖場。解決了300多農民的就業問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變為土地流轉收入、務工收入和公司合作社分成收入。
三、村級集體經濟組織形式比較
通過對貴州省村級集體經濟實現形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經濟組織形式在進入和退出、內部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經濟組織形式發展的切入口。
（一）土地流轉是發展的基礎。集體經濟較家庭個體經濟的優越之處就在于它能有效地使農業產業化、規模化，而這一切的基礎都是農民的土地流轉。由上述四種組織形式也可以看出，農民和集體均先將土地流轉到合作社或企業，再由相關經濟組織進行專業化的組織生產或加工，具體的流轉方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農民自愿入社的土地進行流轉；對土地、林地、公用建筑設施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創辦企業；將有產權證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農戶流轉土地或農民承包地以入股的方式進行整合，創辦村集體經濟實體。因而土地使用權的變動是集體經濟實現形式的保證，促進土地長期流轉既保證了各種組織形式實現長期經營，又確保了流轉土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。
（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現在兩個方面：一是不論何種組織形式的經濟組織在農產品品種、品質的選擇上均以市場為導向，且與農村家庭個體經濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業、機關單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設藍莓示范園區；納錄村集體經濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態旅游規劃等等。可見，地域限制的打破，也給集體經濟注入了活力，使得集體經濟組織形式更為多元化、開放化。
（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導、支持、保障的作用，對于集體經濟組織形式的發展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓、下發文件等形式向各級縣、村宣傳集體經濟的優勢，鼓勵發展多種形式的集體經濟，農業廳組織申報集體經濟示范單位，引導各村建設集體經濟；其次，政府還通過給予集體經濟組織必要的財政支持來發揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農民提供種苗和化肥農藥優惠，為集體經濟的發展奠定了基礎；再次，政府對農村基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障等投入，為集體經濟的發展提供了保障。
四、推動貴州省村級集體經濟組織形式發展的對策
積極發展集體經濟，成立有效的經濟合作組織，提高農民的組織化程度，有利于增加農民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經濟都應大力倡導，對此提出以下對策和建議。
（一）規范土地流轉。倡導和鼓勵土地流轉，探索土地經營權和資本結合的方法，建立土地流轉市場，引導土地使用權的有序流轉，鼓勵農業合作社、龍頭企業、集體經濟組織開展土地流轉，加快流轉速度、豐富流轉方式、保證流轉收入歸農戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉過程中會產生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現象，因而規范政府、企業和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償的原則規范土地流轉，不改變農民的承包權，不改變集體所有權，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉方要與農民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農民權益。同時，還要加強村級財務民主監督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規范財務制度，防止不良債務、假賬、“白條”的出現。
（二）整合利用資源
1、整合現有資源。對資金、資產、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業經營，提高閑置資產的利用率；對于村集體統管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養殖大戶進行承包或合股經營開發。
2、利用特色資源。利用區位內的礦產資源，發展礦石深加工及運輸等相關產業，延伸產業鏈；利用生態資源，發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，推動農村第三產業的發展；發揮區位優勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發展現代服務業；鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建較高層次的集體經濟組織形式，發展現代特色農產品加工業；鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，實現服務型收入的創收。
3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農村、農民比較缺乏的資金、技術、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業的高校、科研院所開展長期農業技術指導，鼓勵外出務工人員回村經營投資。
（三）加大政府政策支持
1、促進融資便利化。加快推進農村金融事業的改革和發展，拓寬農民、鄉鎮企業、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設定利息，規范民間融通市場。主要是農業銀行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織的信貸支持力度。這也是集體經濟擺脫行政化，真正實現市場化的要求。
2、制定稅收優惠和獎勵政策。在工商稅務等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業實現的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業的發展基金；國土、農業、財政、交通、水利等縣直部門將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區的集體經濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。
3、建設法律支撐。集體經濟組織的發展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經濟的法律法規眾多，但是現有法律法規中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經濟也在許多方面有別于傳統的集體經濟，更加需要配套的法律基礎，使集體經濟的發展更為理性，有法可依。
主要參考文獻：
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積極探索發展村級集體經濟有效途徑
——贛縣區江口鎮河埠村“黨建+村集體經濟發展”簡介
為使群眾脫貧和村集體經濟“雙脫貧”，贛縣區江口鎮河埠村通過“三駕馬車”拉動村集體經濟發展，即：創辦產業合作社、參股鄉村旅游招商項目、開辦實體店。2017年該村村集體經濟收入將大幅度提高，達到22.8萬元。
1.以資金、管理入股產業合作社，農民變股東，資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊，自2006年開始發展甜葉菊生產，2009年開始發展甜葉菊育苗。為實現2018年前整村脫貧目標，村黨支部充分把握這一產業優勢，把甜葉菊作為主導產業來培植，著力推動甜葉菊生產規模化、專業化發展，通過召開戶主會、黨員會等迅速統一全村思想，創辦產業合作社，在帶動群眾致富的同時增加村集體經濟收入。
產業合作社實行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉土地600畝，積極向上爭資爭項投入90萬元進行水、電、路等基礎設施和育苗大棚建設；貧困戶以資金入股，用活精準扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬元，5000元為壹股；村民以流轉土地入股，每畝為壹股。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬元，產業基地600畝。
合作社所產生的利潤，按4：2:2:2比例分配，即：40%作為合作社發展基金，用于下一年生產投資；20%作為河埠村集體經濟收益；20%用于貧困戶、村民分紅；20%作為合作社績效管理基金。預計2017年合作社收益能達到60萬元，村集體通過自己和管理入股可分紅12萬元。
2.以基礎設施建設參股鄉村旅游項目資源變資產。河埠村地處江邊，古樹成群、生態優美，且具有一定的區位優勢，離贛州市中心城區僅50分鐘車程。江口鎮黨委把該村納入“都是客”旅游規劃，積極開展鄉村旅游招商引資。2016年，該村支部成功引進贛州客商投入600萬元合作打造150畝小麻洲拓展訓練基地，2017年基地又計劃投入200萬元與鎮村兩級合作打造200畝四季花海、農業體驗項目。
由于該村是“十三五”貧困村，享受精準扶貧各項優惠政策，項目多、資金多。為此，該村支部創新理念，用活政策，改變以往基礎設施項目建設無收益的現狀，將項目區內配套基礎設施建設項目的投入資金作為股份，以村集體名義參股鄉村旅游項目獲取收益，實現了農村生產生活環境改善和村集體增收的“雙促進”。
關鍵詞：村級集體經濟；存在問題；對策及建議；宗漢街道
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-06-02
如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題，發展農村事業的一項重要內容。但是，慈溪市宗漢街道有少數村集體經濟發展緩慢，所承擔的公共職能無法實現，薄弱的村級集體經濟與農民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農業基礎設施建設等投入不足，制約了農村經濟的發展，在一定程度上拉大了村級組織與農民群眾的距離，影響農村和諧社會建設。
宗漢街道地處慈溪市城區西部，轄區面積32km2，有18個農村集體經濟組織。2015年，宗漢街道農村集體經濟總收入為5 367.23萬元，其中經營收入967.29萬元，發包上交收入188.51萬元，投資收益1 404.32萬元，補助收入2 196.03萬元，公益捐贈120.88萬元，其他收入490.20萬元；總支出為8 534.43萬元，其中經營支出179.34萬元，管理費978.66萬元，福利費2 598.55萬元，農發金165.10萬元，購建資產4 460.71萬元，其他支出152.07萬元。
1 村級集體經濟發展現狀
2009年，宗漢街道制定了村級集體經濟發展“五年規劃”，將街道18個村分成發展相對穩固型、經濟發展潛力型、經濟發展困難型3大類，并針對不同情況采取“多點突破、以點帶面”的工作方式，因地制宜，創新思路，使各村村級集體經濟有了較大的發展，為新農村建設提供了強有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國有出讓土地，以虛擬指標方式分配到18個村經濟合作社，并將企業效益好、社會責任感強，又急需用地的5家企業組織起來，在完成相關法律手續后集中開發，5家企業每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10a，從而確保了各村10a內每年有15萬元的農村集體穩定收入。
1.2 推行土地使用權租賃、入股 引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農戶土地使用權入股辦法，共同開發外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達到180多萬元，土地被征用農戶股份分紅32萬元。推行土地使用權入股，不僅拓展了村級集體經濟的收入來源，開辟了農民增收新渠道，同時還為在新形勢下征地難問題提供了切實有效的解決辦法。
1.3 出臺扶持政策 在“以獎代補”和理順農貿市場體制等方面進行了探索和完善。通過“以獎代補”強化各村目標管理績效考核，促進各項工作，實現街道對村一級的財政轉移支付。2015年，街道向各村兌現各類獎勵資金共1 648萬元，并對街道市場管理中心管理體制進行調整，將2家村級農貿市場的管理權及管理費用收取權下放到村。
1.4 落實村留用地政策 為確保工業化、城市化推進中村級集體經濟的利益，2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規范村級集體經濟發展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區內為5%）為村級集體經濟發展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計25.27hm2，解決了村級集體經濟發展的空間問題，為發展村級集體經濟二、三產用房提供了寶貴的資源。
1.5 實行村干部報酬保障制度 為穩定村干部隊伍，調動和保護村干部的工作積極性，進一步加強農村基層組織建設，2007年，慈溪市政府出臺了《關于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》，規定村干部報酬由鎮（街道）、市級財政統籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報酬共計576.7萬元由本級和市財政負擔，不僅減輕了村級集體經濟運行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。
2 村級集體經濟發展存在的問題
2.1 發展村級集體經濟的思路不寬 一些經濟相對薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對自身優勢認識不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多，思路不寬。
2.2 村級集體經濟發展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級穩固的收入來源不多，村級集體經濟對上級補助收入依賴性增強，上級補助收入占總收入的比重越來越大。2015年，宗漢街道各村補助收入2 196.03萬元，占總收入5367.23萬元的40%，有些村比例更高；村級集體經濟發展后勁不足，缺乏增長空間。宗漢街道18個村經濟合作社中，擁有大規模的資產進行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級集體經濟發展中不能占主導地位。
2.3 各項公益事業使得村級集體經濟不堪重負 村級組織是各項政策和工作的最終落實者，各項公益事業建設，猶如沉重的經濟包袱壓在村級集體經濟身上。一是新型養老、農村合作醫療等各種惠農政策的實施，在間接增加農民收入，提高農民生活水平的同時，也增加了村級集體經濟的負擔；二是平安創建、環境衛生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領先，但需要大量的人力、物力和財力，經費支出不能壓縮；三是各村在積極開展幫扶殘疾、五保、因病因災致貧等弱勢群體的同時，也需要一定的經費支出。
2.4 集體資產保值增值缺乏新的方式和方法 近年來，我街道的一些村通過土地征用補償等途徑積累了數目可觀的貨幣資產，由于集體存款利息低，他們通過參股投資等方式，有效地實現資產的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬元參股農村合作銀行成為股東，每年可獲得穩定的紅利收入，還把部分閑置資金轉存定期存單，這樣既保證了集體資金的風險，又促進了集體資產的保值增值。但是，大多數村缺乏有效的方式和方法，在如何實現集體資產保值增值面前束手無策。
3 發展村級集體經濟的對策建議
3.1 加強村級班子建設 村級班子能力強，村集體經濟就能找到發展的路子。發展村級集體經濟，村書記十分關鍵，要選準一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的支部書記。同時，要進一步加大對村級班子的考核力度，在考核內容中將發展村級集體經濟作為一項重要指標。
3.2 積極安排村級集體經濟發展項目 村級集體經濟發展項目的安排，為拓寬村級集體經濟收入來源，加強農村基層組織建設，確保社會持續穩定和健康發展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級經濟發展項目，并強化實施。
3.3 落實“一事一議”獎補政策 村級公益事業“一事一議”獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經申報11個“一事一議”項目，主要是道路、橋梁、居家養老中心、文化公園等村級公益事業建設工程，爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，極大的緩解了村級集體經濟壓力，改善了村級生產生活環境。
3.4 加強村級財務監管 一是根據市農業局“二年一輪審”的目標，組織開展村級財務收支常規審計，對審計中存在的問題，要求村及時進行整改，使村級財務管理日趨規范；二是加強會計站與村出納文書之間的聯系，會計要不定期地下村開展工作，及時掌握村級財務信息，使會計核算能原始反映村級業務管理的真實情況；三是嚴格控制村級非生產性開支，對通訊交通、報刊訂閱、招待費實行限額控制的同時，街道對村級會務、辦公費用和學習、培訓、考察費也應作限額規定，使村級各項非生產性開支有章可循。
為持續深入學習“塘約經驗”，進一步壯大村（社區）集體經濟，增強村（社區）黨支部凝聚力及社區治理能力，把農村閑置勞動力組織起來、把有限的資源整合起來，因地制宜、抱團發展，千方百計增加群眾收入。街道黨政主要領導高度重視，親自謀劃，把村級集體經濟股份制合作社實體化運行作為基層黨建工作的重中之重來抓，強力推進村（社區）黨支部領辦村集體經濟股份制合作社，助推按時打贏脫貧攻堅戰。
一、合作社發展現狀
我街道9個村（社區）均組建以黨支部為引領的集體經濟股份制合作社。探索以勞務輸出、工程承建、種養殖、第三產業發展等作為產業載體發展、壯大合作社。但是由于各村（社區）自然資源條件差異較大，合作社運行的效果參差不齊。想要把所有的合作社都同時發展起來需要一個很長的探索過程。我街道通過選擇幾個條件相對成熟的村（社區）作為示范點進行重點培育，通過示范點的建設，總結成功經驗，帶動其他的村（社區）發展起來。
一是立足自身區位優勢，盤活閑置資產，發動群眾參與合作社入股經營及管理，通過合作社籌集一部分，貧困戶貸款入股一部分的形式籌集啟動資金240萬元，采取“公司+合作社+農戶”的模式，由街道平臺公司引進專業智能停車場建設公司于2019年10月在上街社區老水果批發市場旁空地啟動建設占地1800平米停車場一個，含經營性門面7個、停車位108個、洗車位2個。項目建成后即可穩定獲利，解決貧困戶勞動力就業崗位5個，帶動5戶貧困戶每年戶均增收3萬元；每年提取15萬元用于貧困戶分紅，其中參與貸款入股貧困戶戶均分紅6000元，其余貧困戶戶均分紅1000元；提取5萬元作為街道平臺公司管理費用；提取10萬元作為社區集體經濟積累。三年后可收回前期投入成本，每年獲得利潤按照合作社70%、社區集體27%、平臺公司3%進行分配，力爭每年實現集體經濟增收50萬元以上，合作社股東每年可穩定獲得項目分紅。
二是在**村由合作社組織實施退耕還林油茶種植1078畝，合作社負責籌措資金統一購苗、統一規劃種植，項目補助資金由合作社進行分配；合作社流轉土地200畝，春夏種植青貯玉米養牛，秋冬種植蔬菜出售，讓有限的耕地發揮最大的價值；通過“公司+合作社+農戶”利益聯結模式，動員群眾把剩余的耕地整合起來，發展特色、規模產業，采取“以短養長”的種植模式實施380畝植被恢復與辣椒套種項目，主要發展辣椒產業。合作社負責資金籌措，組織群眾實施種植及田間管理，公司負責技術指導及產品回收。通過3個項目的實施，把原來低效的玉米種植調減下來。通過加入合作社，群眾可以獲得4個方面的收益：土地流轉租金、務工薪金、政策獎補資金和股份分紅資金。不但增加群眾收入，還壯大村集體經濟。更為重要的是村民與集體經濟合作社利益緊緊地聯結在一起，極大增強村黨支部的組織力與凝聚力。
三是在**村由合作社實施種植青貯飼料養殖肉牛項目，合作社流轉土地200畝，春夏季節種植青貯玉米、秋冬季節種植蔬菜，修建養牛場集中養殖肉牛150頭。預計每年可獲得收益100萬元。農戶通過土地入股分紅，貧困戶優先在基地內務工增加收入，補助資金由街道統籌安排并以恰當方式與貧困戶進行利益聯結。該項目共覆蓋貧困戶113戶457人，按照貧困戶分紅比例，戶均可分紅2000元以上。同時，可將村集體經濟股份合作社做實做強，進一步壯大村級集體經濟。
二、存在問題
一是我街道剩余耕地零散破碎，規模小，難以形成規模化種養殖業；二是組建的勞務合作社由于缺乏資金及政策支持，在與有實力的施工隊競爭過程中多以失敗告終，難以爭取到項目工程；三是我街道城中社區謀劃盤活城區集體土地資源，以停車場、酒店等第三產業項目為載體發展壯大合作社，但是由于沒有政策支持，項目審批難度大。
三、建議和意見
一是資金扶持。村級集體經濟股份合作社大多沒有前期經濟積累，在沒有見到效益前很難吸引群眾入股。所以需要上級部門給予資金扶持，培育一批具有示范效應的合作社先發展起來，讓一批合作社股東先嘗到甜頭，調動其它合作社的發展的積極性。二是政策傾斜。剛組建的合作社往往實力較弱，無法與有實力的公司競爭，政策的傾斜就顯得尤為重要，比如一些比較小的工程項目可以優先選擇由勞務合作社組織實施，讓合作社在政策的扶持下逐漸壯大起來。
委組織部、縣林業局聯合制發了《關于以深化集體林權制度改革為契機進一步發展壯大村級集體經濟的通知》，切實采取有效措施，盤活村級集體林業資產，增強村級集體經濟發展后勁。
合理規劃，明確責任。縣委堅持把發展壯大村級集體經濟作為“林改”工作的重要內容和檢驗林權制度改革是否合格的基本要求，切實加強分類指導，科學規劃、合理布局。鄉（鎮）黨委負責統籌安排，選派專人指導村（組）制定具體方案和長遠規劃，每個鄉（鎮）確定1—2個村委會作為依托林業發展壯大村級集體經濟的示范點，同時，加大對示范點的培育、經驗總結和宣傳推廣力度。
分類指導，科學發展。一是充分開發和利用林下資源，有效拓展村級集體經濟發展空間。通過自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創辦種植、養殖或發展觀光休閑旅游等經濟實體，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。二是盤活集體林業存量資產，實現村級集體經濟滾動發展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權有償轉讓給有經濟實力和經營頭腦的承包者經營，實現集體資產的保值增值。三是利用集體林權證進行林權抵押，為發展壯大村級集體經濟注入活力。利用貸款資金因地制宜創辦農副產品種植、養殖、加工、營銷等經營性實體，多種途徑發展壯大村級集體經濟。四是以大力發展核桃產業為突破口，進一步促進村級集體經濟發展。結合全縣發展40萬畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創建示范樣板，營造以核桃為主的經濟林和經濟價值高、生長快的速生豐產林，大力發展特色高效經濟林果，實現林業資源的可持續發展，確保村級集體經濟收入穩步增加。
因村制宜，統籌兼顧。在依托林業發展壯大村級集體經濟工作中，注重結合各村實際，加強分類指導，不搞一刀切。在保護生態的前提下，正確處理好國家、集體與農民三者之間的利益關系，確保農民得實惠、生態受保護、集體經濟有發展。同時，正確處理好政策、村情、民意之間的關系，在認真執行“林改”政策的前提下，充分尊重農民意愿，切實保護好農民的林地、土地承包權和生產經營自，杜絕出現以發展壯大村級集體經濟為由，損農、傷農和亂開亂挖、破壞林地的事件發生。
把握政策，嚴格獎懲。委辦、政府辦聯合下發了《關于印發<深化集體林權制度改革實施方案>的通知》，嚴格依法辦事，杜絕違紀違法現象，確保各項工作順利開展。同時，委辦、政府辦聯合下發了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，明確了對依托集體林權制度改革發展壯大集體經濟所增加的收入，按文件規定對村干部進行獎勵。
1、加強集體資產管理，避免集體資產流失
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。
2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度
2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。
3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展
在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。
要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
分析寧波杭州灣新區農村集體經濟發展的現狀，特別指出了發展集體經濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農村集體經濟發展的4條出路：一是選好領導班子；二是發展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發展規劃；四是探索集體經濟發展新路徑。
關鍵詞
農村集體經濟；現狀；對策；寧波杭州灣新區
發展壯大農村集體經濟，保持村級集體經濟的可持續發展，是鞏固農村基層政權、維護社會穩定的必然要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的重要保證，也是加快社會主義新農村建設的客觀需要[1]。
1新區農村集體經濟發展現狀
寧波杭州灣新區陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮———庵東鎮[2]。2010年，新區農村行政管理體制調整后，庵東鎮管轄的行政村由原來的11村3居委變成現在的23村3居委（均為村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集體經濟發展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經濟發展存在較大差距。一些位于建成區、沿主干道或處于開發區塊的村，通過租賃經營、開發三產、土地整理等，能獲得穩定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經濟發展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產3.38億元，占總資產的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農民公寓等其他資產4.21億元，占總資產的51%，而市場、出租房屋、三產投資等經營性資產只有0.65億元，僅占總資產的8%。顯而易見，各村能帶來經濟效益的存量資產有限。收益與資產是成正比的，收益越多，資產積累也越快，收益少，資產積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。
1.2思路窄，辦法少，集體經濟收入不穩定受村干部個人業務素質、發展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區各村基本上依靠舊模式、老方法發展集體經濟，創新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經營性收入和非經營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經營性收入與非經營性收入的組成分析發現：經營性收入以租賃收入為主，農業承包上交、三產投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產、資源轉化為資本，導致集體經濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發現村級集體經濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。
1.3積累少，支出多，集體經濟發展后勁不足隨著新農村建設步伐的加快，農村基礎設施和公益事業建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產生了新債務，出現邊還舊債邊添新債的現象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經營性負債、公益性負債和“農房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經營性負債和公益性負債普遍存在，且數額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業支出、構建固定資產支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產積累，又增加新的債務，致使村級集體經濟發展舉步維艱，后勁不足。
2農村集體經濟的發展對策
在當前新農村建設的過程中，寧波杭州灣新區各村要不斷完善自我發展的機制，吸收外地發展成功的經驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，發展壯大村級集體經濟。
2.1配強配好村級班子是發展壯大村級集體經濟的關鍵[3]一個集體經濟壯大的村必定有一個堅強有力的領導班子，要建好領導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經營、有影響力、能帶動集體經濟發展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術、會創新的高校畢業生到農村就業，優化班子結構。二是要加強對村干部的思想教育和業務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發展壯大農村集體經濟的積極性。
2.2堅持一手抓發展，一手抓管理，以發展強管理，以管理促發展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集體經濟發展規劃，優化農村集體經濟發展環境新區黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續實施以區帶鎮促村惠民政策，爭取更多的資金向農村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發展潛力的村域，又要幫扶經濟薄弱村，還要統籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規劃的發展思路，按照杭州灣新區的發展方向，各村要結合自身條件和所處環境，合理做好近期發展規劃，制定好長遠發展目標。
2.4努力探索農村集體經濟發展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業入股，支持村級集體經濟發展，減少發展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯合、村鎮聯合、村企聯合等模式打造區域經濟、模塊經濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發揮自身能力的同時借用外力發展經濟。
3參考文獻
[1]江玉英.歙縣森村鄉五措施發展村級集體經濟[EB/OL].[2015-11-10].
[2]寧波杭州灣新區辦公室.寧波杭州灣新區：新區簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
