時間：2023-09-01 16:55:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包及結算管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 成本；控制
1.工程概況
某職工高層住宅樓工程，屬于框剪結構，建筑面積17295m2；合同造價：2507萬元，合同工期：2009年 3月 20日至2010年1月28日。
2.工程投標預算報價分析
本工程采用最高限價定額估價計價報價方式：1）預算價：2653.88萬元；限價：2632萬元；中標價：2519萬元。2）投標預算價中價差合計為：134.88萬元。3）投標預算中設備合計為：1760948.5元。
3.工程合同價款的約定
采用可調價格合同，合同價款調整方法：合同價+設計變更+經濟簽證，工程師確認的設計技術變更和經濟簽證；執行烏魯木齊市有關部門當年頒布的同期調整文件；投標預算內的暫估價需由發包人、承包人、造價監控方、監理方共同核定可調整，材差只計稅金；超出投標報價以外的材差部分，只計稅金，不執行投標報價浮動率；投標范圍內的調增調減部分執行投標報價浮動率；報價范圍外的新增項目、設計變更、經濟技術簽證依據招標文件投標采用的定額、估價表、費用定額計價方式，并執行投標報價浮動率。
4.工程項目目標責任制的確定
4.1 項目目標管理責任人的確定
項目經理作為項目管理第一責任人，主任工程師、安全員、技術員及資料員作為第二責任人，建立以項目經理為中心的群體責任制。
4.1.1 第一責任人責任、管理權限及利益 1）第一責任人向公司承擔工程項目的施工管理責任，即工期責任，施工質量責任，施工安全、綜合治理責任，文明施工現場達標責任，目標成本的超支責任，并負責工程的進度款申報、回收工程款、工程回訪維修工作等。享有工程目標成本節余分成的利益及承擔目標成本超支等施工管理責任。第一責任人對工程項目管理范圍主要包括目標成本管理、質量管理、工期管理、安全（消防）管理、合同履行、施工組織管理等；2）第一責任人的利益：基薪+目標成本結余分成。①基薪：按公司的工資管理辦法執行；②目標成本結余分成：第一責任人享有目標成本節余的40%, 其中50%待工程決算定案后核發，50%作為風險基金留存公司轉為后續工程風險抵押金使用。風險基金的兌現：經審計后，按收付實現制兌現。
4.1.2 第二責任人責任、管理權限及利益 1）第二責任人責任、管理權限：第二責任人向項目部承擔工程項目管理責任，即工期責任，施工質量責任，施工安全（消防）、綜合治理責任，文明施工現場達標責任，目標成本的超支責任，并參與工程結算的編制審核，辦理竣工手續等。2）第二責任人利益：基薪+績效考核工資+團體協作報酬+目標成本節余獎勵。①基薪工資：按月發放，基薪工資標準執行公司企業管理辦法；②績效工資：按季度考核發放，績效工資核發標準執行公司管理辦法；③團隊協作報酬：核發標準為基薪工資年度總額的30%，按責任書中五項目標完成情況發放，待工程竣工決算定案及目標考核后分段發放；④目標成本節余獎勵：第二責任人享有目標成本節余的30%，待工程決算定案及目標考核后按標準發放。
5.工程項目成本管理控制措施
成本控制措施：1）人工費控制措施。勞務及專業分包按《公司勞務及專業分包招投標管理辦法》，實行招投標。按圖紙基礎預算，確定分項工程單價、數量、施工承包范圍，通過分包合同進行控制；2）材料費的控制措施。大中型材料通過招投標及詢價方式控制采購價格。輔助材料折算成費用，實行勞務分包作業人包干使用；3）施工機械使用費及周轉材料租賃費的控制措施。編制工期形象進度計劃，確定設備、周轉材料的租賃時間，超出鎖定時間發生的費用進入項目成本；4）根據工程特點，制定施工方案，采用新技術，新材料等措施降低施工成本。
6.工程項目目標責任制成本經濟分析
6.1 目標成本界面劃分確定
1）臨時設施費：進入分公司成本，項目部管理，管理責任由項目部承擔；2）管理人員工資：執行公司管理辦法，不進入項目成本；3）業務招待費：核準基數，不進入項目成本，特殊費用報分公司核準；4）辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、保險費、工程維修費、工程排污費和其他費用進入分公司成本；5）所有的垂直運輸費及周轉材料租賃費不計入目標成本（周轉材料因管理產生的報賠修理費及超出目標工期所產生的周轉材料租賃等費用進入項目部目標成本）；6）目標成本中含責任人在整個項目施工中的全部協調費用。
6.2 目標成本確定
目標成本的控制指標：1）鋼筋工程：工程量按結算工程量下浮率作為目標控制量；2）砼工程：工程量按結算工程量下浮率作為目標控制量；3）模板工程：依據施工組織設計，剪力墻按兩層的剪力墻面積作為目標控制量。頂板、梁按三層的頂板、梁模板面積作為目標控制量；4）土方工程：按實際結算工程量作為目標控制量。單價按實際價包干；5）腳手架工程：工程量按建筑面積×勞務合同單價作為目標控制值；6）砌體工程：磚量按結算量扣除20%砂漿量，陶粒砌塊按結算量扣除17%砂漿量作為目標控制量；7）輔材折算成費用，按勞務合同價包干；8）抹灰及涂料粉刷工程：抹灰按結算量扣除剪力墻面積（剪力墻必須達到清水墻標準）；9）勞務費：主體按暫控價，結算按分部分項單項計價，按實際工程量結算計入；10）垂直運輸費：超出主體目標工期所產生的周轉材料租賃等費用進入項目部目標成本；11）施工過程中，因責任人在管理中出現問題引起的相關費用，全部進入項目部成本。
7.工程項目目標責任制考核
依據《項目施工管理目標責任書》，采取百分制考核辦法，對五大責任目標分別進行考核。即：經濟指標占50%，安全生產占25%，工程質量占10%，工期占10%，文明施工現場占5%。分項達不到目標，按以上比例核減。
目標成本結余獎勵，待經營結果確定后，項目盈余部分按責任目標考核結果，對項目第一、第二責任人進行再分配。
第一責任人由公司考核，第二責任人由公司和第一責任人考核。
關鍵詞：大數據；路橋施工企業；財務動態管理
南平路橋養護工程公司（以下簡稱“南平路橋”）是一家集施工，管理，測試，及養護工程投資為一體的企業。路橋工程項目存在分散、施工工藝繁雜、操作現場較長、流動性強、效益不穩定等特點，項目管理過程相對比較復雜，需從財務風險管控的角度對項目全過程進行動態監管。受路橋建筑企業粗放經營、惡性競爭和原材料價格波動等內外因素的影響，使得路橋建筑業的利潤率遠低于社會平均利潤率。有鑒于此，財務管理的轉型升級成為路橋施工企業的重點關注的發展主線之一。
隨著互聯網+和大數據技術不斷在社會、生活、經濟領域的滲入，大數據也將成為路橋施工企業的核心資產，愈來愈多的企業開始基于網絡平臺實施大數據的財務管理創新。新形勢下，南平路橋公司如何才能可持續地健康發展？
一、優化制度流程設計，實施數據共享管理
南平路橋對先前的管理制度進行修改、整合及匯編，對經營活動進行規范治理。同時還加強信息化管理以改善和提升內部控制環境，建立基于互聯網平臺的集OA辦公、財務、業務、項目管理一體化的企業資源管理系統（CPM），以財務分析為主導、項目管理為核心、財務管理為手段并通過數據共享實時監控項目的全成本費用。具體做法如下：
（一）優化、完善制度設計，實施精細化管理
公司對先前的管理制度進行修改、整合及匯編，對經營活動進行規范治理。印發了《南平路橋養護工程有限公司規章制度匯編》，并對各部門職責及工作范圍作出明確規定。
1.技術質量、安全的精細化管理。公司出臺了施工方案、工程質量、項目總工、施工工法、測量、項目安全總監制度實施等管理辦法，分別制定了相關規定及詳盡的說明。
2.項目管理精細化。公司先后出臺了項目前期策劃、工程分包、施工計劃、施工統計、標后預算、施工預算實施等管理辦法，加強工程項目的管理。
3.財務管理精細化。公司先后出臺了《財務報銷管理規定》、《資金預算管理規定》、《固定資產核算及管理辦法》、《收尾項目付款及報銷業務流程規定》、《物料管理辦法》、《供應商管理辦法》、《分包結算管理規定》等等，加強財務管控。
（二）建立成本控制系統，加強項目財務動態管控
財務部、工程部從項目開始前介入，對項目過程進行追蹤管理直至項目竣工，分階段對項目成本進行財務動態管理。南平路橋的核心治理思路是以項目收入為中心，經過預算動態管控工程項目的合理支出，以保證實現公司的目標利潤。
1.多層級的精細化管理：①項目分包的管理?？砂错椖侩A段成本預算、項目目標成本對分包合同及簽證進行管理，并按合同、項目工程質量以及項目施工進度對項目結算進行實時動態管控。②項目人工成本的管理?？砂错椖侩A段成本預算、項目目標成本對零星簽證、用工合同進行管控，并按用工合同和項目施工進度對施工人員的工資及生活費進行有序結算。③項目費用動態管控。④項目物料精細化管理。對物料成本入庫、出庫進行管控，按預算申購并按預算總量進行審批，對于內部調劑庫存，設置“同庫調撥”。⑤項目外其他收入管理。按合同和結算內容對結算收款與預收款管理進行核對及核銷。
2.項目施工進度動態管理。依據項目施工進度規劃對施工現場的工程進度、工程巡檢、工程質量和每天的施工活動動態進行管控；經過綜合分析工程進度和質量，將其結果作為對分包結算管控的有效依據。
3.項目資金預算動態管理。財務部分階段統計資金使用計劃錄入系統，給管理層提供未來資金變化趨勢及預測資金缺口，使管理層能夠及時掌握公司未來資金動態。
4.項目招投標的精細化管理。分別設立要約招標（供應商、分包商）和投標跟單（客戶關系）管理系統，可達成公司招標的多樣化要求及投標跟單（尋找項目、確立、過程文檔、投標及保證金等）全過程管理。
5.階段工程質量和施工安全的動態管理。①按項目質量驗收目標制定階段檢查計劃，通過日常的檢查記錄對階段施工質量進行考評，質量未達標需進行整改并記錄系統，提出整改意見并進行后續的有效追蹤。②根據項目安全管理目標制定檢查計劃，將例行檢查進行系統記錄，對于安全管理不到位的，需在系統中提出整改意見并進行后續的有效追蹤。將質量和安全的檢查合格率作為對項目經理的績效考核重要指標之一。
6.項目施工檔案精細化管理。將施工項目中的各種電子資料（合同、圖紙、監控錄像、現場照片等）通過檔案管理系統進行規范管理，如歸檔與核查、實體資料借閱、應歸還資料提醒等；電子檔案及資料的在線查詢、在線下載等。
7.項目物料盤點。派駐項目會計，每月對固定資產、物料進行實盤，確保資產有效運營。
（三）構建全成本系統（CPM）
一是建立部門成本核算體系。按部門劃分為綜合部、財務部、經營部、工程部，其中工程部包括安全辦、實驗室、核算組、技術組、質檢組、項目組（分包、費用、物料、人工、機械5個明細核算單元）等7個核算單元，核算成本均嚴格執行《施工企業會計制度》、《財務管理制度》。二是直接成本、費用的歸集及間接成本、費用的分攤。三是構建財務分析系統。目前使用的包括財務對比、差異、重大變動、因素及環比分析等方法，主要的成本報表包括項目成本分析表、分類分析表、分攤匯總表等。此舉主要是為了分析公司經營情況、部門費用、項目成本等預算執行情況，為管理層決策提供建設性的數據依據，改進和提升公司的經營管理水平。
（四）完善并加強財務預算動態管理
一是建立以部門責任中心的預算管理體系，編制項目資金流入、流出預算，有資金缺口的還需編制籌資計劃和還款計劃。二是將項目成本核算結合預算管理，進行項目施工過程管控，對實際與預算的不利差異進行全面分析并提出財務糾偏建議，為管理層決策提供可視化的數據依據。
二、完善崗位績效考核，強化目標責任管理
完善績效考核體系，實施優績優酬，將制度細化為管理人員績效考核、業務人員績效考核（涵蓋項目經理），將年度考核指標分解并落實到各崗位（分半年度、年度考核），與績效工資（40%）掛鉤；對為公司做貢獻的員工給予激勵，設置了“工作創新獎”、“平安衛士”、“月度明星”等，以激發員工的工作創新及工作熱情；項目經理的績效考核按工程進度分階段考核，與質量、安全、成本等相掛鉤。
三、加強資金管理，提升管理效益
財務部通過信息化手段（預算管理系統）做好資金動態管理、做好資金預測及優化資金結構，加強資金管理。首先加強工程款催收管理，其次在采購招標時與供應商協調信用付款的期限優惠（賒銷），再次是拓展融資渠道，通過應收款保理、商業銀行貸款等補充資金缺口。
此外，公司還加強資產管理，一是采取招標采購管理辦法，對于固定資產、物料、機械設備等有形資產均采用招標形式采購，建立《供應商信用評價管理辦法》并選擇優質供應商。其次加強內部審計監督資產管理。
四、結語
南平路橋通過優化制度設計，事前參與項目成本管理，有效提升了項目成本管理效益。通過實施全過程動態監管、事后分析并及時提出糾偏建議，對項目經理開展下階段的工作提供了很好的參考依據，對保障公司戰略規劃的執行起到至關重要的作用，為穩步實現公司的規劃目標夯實了基礎。
參考文獻：
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勞務分包管理工作的主要內容包括勞務分包商的引進登記、勞務資源預算、合同評審與簽訂、信譽評價、分包費用結算及支付、退場清算等事項。下面就從這幾個方面在辦公系統中的應用進行探討。
勞務分包商的引進登記
選擇勞務分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經公司審批同意，任何項目和個人不得隨意引進勞務分包隊伍。
選擇的勞務分包商應滿足的條件：具有《營業執照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》或三證合一的營業執照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時）；持有《資質證書》、《安全生產許可證》；具有一定數量的專職管理技術人員，且經過專業培訓持有相應的從業資格證明，經營管理和資信良好，兩年內沒有違反國家建筑法規的記錄，沒有發生安全、質量事故；有同樣或類似工程施工業績，信譽狀況良好且未與公司發生過經濟或其他糾紛；擬投入本項目的作業人員、設備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進場。以上的信息都可以在全國建筑市場監管公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統、全國企業一般納稅人查詢網中進行查詢，其在公司的履歷、信譽評價等還可以在辦公系統中的分包商名錄中查詢。
辦公系統中的引進流程。由項目合同部門的合同人員在辦公系統中發起流程，填寫勞務分包商的基本信息表、附上相關證件的掃描件，報公司成本合同部主辦人員復核、部門經理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務分包商。超出一定施工任務的還需要公司總經理審批。一個流程不限勞務分包商的個數，根據審批權限，項目可以將多個勞務分包商一并上報，以減少審批流程。勞務分包商的引進得到公司批復后，項目就可以將該分包商在辦公系統中進行登記，登記時填寫相關信息、附相關證件、公司批復的引進流程，系統中已有的分包商信息，項目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準確，讓每個引進的分包商都有檔案信息。
勞務資源預算
公司辦公系統近年新增加了一個預算模塊，其中就包括勞務資源預算、設備資源預算，后期還將增加材料資源預算、間接費預算等。增加勞務資源預算的目的是實現項目勞務分包“無預算不評審、無評審不簽合同、無合同不結算，無結算不支付”的管理流程，從而實現公司對項目勞務分包的“量價雙控”。
勞務資源預算分為預算上報、預算下達、預算調整三個流程以及一個預算控制的查看功能。項目合同部門根據公司下達的勞務限價、圖紙清理數量編制項目的初始總預算，過程中根據實際需要進行預算調整，通過預算控制的查看功能可以了解整個項目的預算情況。勞務資源預算中的勞務分包清單編碼、名稱、單位、工作內容是固定的，項目可以選擇，沒有的可以申請增加，這樣能保證勞務分包的統一性。具體流程是項目合同部負責預算上報，公司成本合同部審核后進行預算下達；項目根據實際需要進行預算調整，公司成本合同部審批。
勞務分包合同評審與簽訂
為加強、規范合同過程管控，防范合同風險，避免先施工后簽合同。公司要求勞務分包合同必須先評審，合同簽訂后才能施工。項目合同部根據公司下發的合同范本擬定勞務分包合同，并填寫合同數量、合同單價，多個勞務分包合同的累計合同數量、合同單價由系統控制不超勞務資源預算。合同評審人員包括項目物資、機械、財務、工程等部門、項目經理，公司成本合同部、物資機械部、財務會計部、紀檢監察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經理、上級主管部門審核。
合同評審通過后，項目即可簽訂勞務分包合同，將掃描件上傳辦公系統中的合同臺賬、完善相關信息，方便需要時搜索、查詢。
勞務分包商信譽評價
為了加強公司、項目部對勞務分包商的管理，提高規避風險能力，提升公司及項目部對勞務分包商的管理水平，實現公司內部資源共享、資源聯動的目的，需要對勞務分包商進行公平、公正的評價，評價堅持“誰合作、誰管理、誰評價”的原則。具體流程是項目各部門根據評價辦法對勞務分包商進行打分，報公司進行綜合評價，評價結果分優秀、合格、不合格和禁用四個級別，并在公司范圍內公示。
通過各種有效措施，逐步建立對誠信分包商的長效激勵機制，使之獲得誠信效益。對存在違法、違規、違約，給公司、項目造成經濟損失或負面影響等行為的分包商，要依規處理、重點監管，并按有關規定降低信譽等級，限制承擔任務量，直至評價為“禁用”，禁止進入本單位分包市場。各項目嚴禁使用無資質“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應注意保守商業秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機構代碼、身份證號碼、聯系方式等。
勞務分包結算與支付
勞務分包結算每月進行一次，由于任務量大、需要及時結算，手工制作結算單又費時費力、且容易出錯，公司在2008年就將所有項目的勞務分包結算納入到辦公系統中辦理。結算的前提條件是簽訂了勞務分包合同或補充協議，按約定完成了工作內容并驗收合格，原始資料齊全。辦公系統能杜絕無合同結算、超合同結算等現象，每份結算的原始資料、審批過程、累計結算信息等均能在系統中查看。
勞務分包結算審批通過后，結算信息可推送到財務系統，由財務人員扣除罰款、代付的民工工資等款項后支付到勞務分包商固定的賬戶上。結算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務分包商的退場
第二條本辦法適用于在本省行政區域內承建各類建設工程所簽訂的建設工程施工系列合同，包括建設工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設工程施工專業分包合同（以下簡稱專業分包合同）和建設工程施工勞務分包合同（以下簡稱勞務分包合同）
第三條各級建設行政主管部門依法對施工系列合同進行監督和管理。
第四條簽訂施工系列合同應當使用省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》。
第五條簽訂施工系列合同應當遵守國家的法律法規，遵循平等互利、協商一致、等價有償、誠實信用的原則。
第六條施工系列合同主體應當具備相應的資質條件和履行合同的能力。
第七條任何單位和個人不得利用施工系列合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三人利益，不得擾亂建筑市場秩序，不得非法干預施工系列合同的簽訂和履行。
第八條簽訂施工系列合同的，人應當取得委托人的授權委托書，并在授權范圍內以委托人的名義簽訂合同。
第九條施工系列合同簽訂后7個工作日內，合同雙方應當一起將合同文本報送當地建設行政主管部門備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當事人權力義務關系的最終依據。
第十條經雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同的，應當訂立書面協議，并按照第九條的規定備案。
第十一條實行招標投標的工程，承發包雙方應當在中標通知書發出之日起30日內訂立施工合同；不實行招標投標的工程，承發包雙方應當在開工前訂立施工合同。專業分包合同應當在專業工程開工前簽訂，勞務分包合同應當在勞務作業開始前簽訂。
第十二條合同雙方應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
實質性內容包括建設規模、承包范圍及方式、工期、質量、價款等。
第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關法律、法規規定經發包人書面同意后，簽訂分包合同。
分包人不得轉包或再行分包（勞務作業除外）
第十四條施工合同備案時，應提供以下資料：
（一）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；
（二）不招標的工程，承包方的資質證書、營業執照，發包方的相應證件；
（三）不招標的工程，工程量清單、報價書；
（四）工程質量保修書；
（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函。
第十五條專業分包合同備案時，應提供以下資料：
（一）建設單位同意分包的書面材料；
（二）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；
（三）不招標的工程，工程量清單、報價書（施工組織設計）；
（四）合同雙方資質證書、營業執照；
（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函；
（六）工程質量保修書。
第十六條勞務分包合同備案時，應提供雙方的資質證書、營業執照及施工合同或專業分包合同，招標的工程，提供中標通知書。
第十七條施工系列合同備案時，建設行政主管部門對于其中違反法律、法規及有關規定的內容，應當以書面形式一次性告知合同雙方（見“合同備案意見書”，各市（行署）可根據實際情況另行制定“合同備案意見書”），責令其改正。
（一）施工合同
1.建設單位是否將工程肢解發包；
2.合同價款與中標價是否一致；
3.全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目是否采用了工程量清單計價；
4.關于工程價款的約定是否符合《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規定；
5.預付工程款的比例（或數額）、支付時限和抵扣方式（重大工程項目按年度施工進度或投資計劃逐年預付）；
6.安全生產措施費的總額、預付金額（開工前預付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；
7.工程進度款的支付方式、數額（工程價款的60～90%）和時限；
8.工程施工中發生變更時，工程款的調整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；
9.采用固定價格的，國有資金投資項目合同價款不應超過200萬元，并明確包含的風險范圍、風險系數（或風險金額）以及風險范圍以外合同價款的調整方法；
10.采用工程量清單計價的工程，應明確約定可以調整綜合單價的情況；
11.采用定額計價的，各項費率、各專業費率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關規定；
12.工程竣工價款的結算時限應符合國家和省《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）的規定，明確約定支付方式、數額、時限；
13.工期提前或延誤的獎懲約定；
14.與履行合同、支付價款相關的保險、擔保事項；
15.采用可調價格，應明確約定材料價差的調整方法以及各種可調因素；
16.對于雙方同意的分包工程應在合同中約定；
17.合同中對工期、質量的約定是否明確、合理；
18.爭議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；
19.附件中對工程質量保修期、保修金的數額、返還時限的約定應符合規定；
20.合同主體是否合法；
21.應當實行招投標的工程是否招標；
22.備案資料是否齊全；
23.是否使用統一的合同文本；
24合同實質內容與招投標文件是否一致；
25.其他違反法律法規及有關文件規定或有潛在爭議的條款。
（二）專業分包合同
1、參照施工合同；
2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒有約定，建設單位是否同意（書面同意材料）
（三）勞務分包合同
1.勞務分包人是否具有相應的資質；
2.勞務報酬的結算、支付方式、數額、時限；
3.違約責任的約定；
4.爭議的解決方式。
第十八條建設行政主管部門合同管理人員在施工系列合同備案時，應當提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風險因素，明確約定風險范圍及風險范圍以外合同價款的調整方法。
第十九條合同中對涉及合同價款的內容沒有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規定執行。
第二十條合同工程因故暫停施工或重新開工的，合同雙方應當向合同備案部門書面報告。
第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時間不低于10年。
第二十二條備案的合同中有修改的地方，應當由合同雙方蓋章確認。
第二十三條建設行政主管部門對報送備案的合同，應當由經辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見和備案時間，蓋備案機關公章，加蓋騎縫印。
第二十四條合同雙方在履行合同過程中發生工程價款爭議，經協商不能達成一致的，可以到建設行政主管部門工程造價管理機構申請調解。
調解不成的，可以申請仲裁或者向人民法院提訟。
第二十五條施工系列合同未按本辦法規定報送工程所在地建設行政主管部門備案的，限期補辦備案手續，逾期未補辦的，按照《黑龍江省建筑市場管理條例》相應條款予以處罰。
第二十六條建設行政主管部門應加強施工系列合同履行的監督管理，對于不按合同約定支付預付款、進度款、不按規定完成竣工結算的行為，按照有關規定進行處罰。
第二十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，除按照有關規定進行處罰外，同時記入企業不良行為記錄。
1.未使用省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本；
2.未按規定時限將施工系列合同報送建設行政主管部門備案；
3.經雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書面協議未備案；
4.未按建設行政主管部門要求糾正合同中違反法律、法規及有關規定的條款；
目前，國內大型和特大型水電工程主體部分的施工合同基本上由國內主要水電施工企業的聯營體中標履約。這些聯營體通常都是以緊密聯營的模式進行管理的(如三峽378右岸項目經理部、龍灘1478聯營體和小灣葛78聯營體等)，緊密型聯營體已成為當前水電工程承包市場競爭最活躍的主體。本文僅就其在聯營體章程框架內的材料、設備、雇員、分包和財務等具體的運營管理作若干思考。
1緊密型聯營體的概念和優勢
1.1緊密型聯營體的概念緊密型聯營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產業活動單位。具體地講，一級對外是指對業主和監理等外部與履約相關的事務由聯營體負責;一級核算是指僅設立聯營體一級的核算制度;二級管理是指聯營體分聯營體和作業層二級管理層次，聯營體直接對作業層和分包人進行管理。
1.2緊密型型聯營體的優勢
1.2.1有利于發揮聯營各方的優勢聯營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術、新材料和新設備的應用，施工越來越專業化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯營才能發揮各自的優勢。
1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰上世紀oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業整體經濟效益不斷滑坡;同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯營體進行競標和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰的有效手段。
1.2.3有利于增加發包人的認同感發包人總希望將工程施工中可能遇到的風險化小，并有比較多的、有能力承擔責任的主體，而且便于及時地貫徹發包人和監理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯營正好滿足了發包人的需要，大大增加了發包人對承包人的認同感。
1.2.4有利于節約管理費用和提高履約效率由于緊密聯營不存在工區中間管理層，大大節約了管理費用的支出，可充分發揮聯營體項目經理部雇員的作用，并且能夠及時地將發包人、監理人和聯營體決策層的指令直接傳達至作業層，全面提高履約效率。
2緊密聯營體章程
2.1總則總則的主要內容應包括:聯營目的、成員及其股份、名稱、經營性質和方式、核算與結算方式、注冊資金及其比例分配。
2.2組織機構設t及職貴董事會是聯營體最高的權利和決策機構，對項目經理部具體履約實施領導和監督。董事會由聯營各方按相應的股份出員組成。董事會的職責具體包括:制定或修改聯營體章程;任免和考核總經理和副總經理、三總師、監事會主席，并確定他們的權利和責任;審核聯營體營業計劃;制定聯營體年度財務決算方案;制定聯營體利潤分配和彌補虧損方案;審定流動資金的年度計劃和有關重大借貸款事宜;確定聯營體有關雇員管理、設備折舊和費用返回等管理辦法;聽取和審議總經理的工作報告;審議批準監事會或者監事的報告;審議批準總會計師年度會計決算報告;宣布聯營體解體;需要董事會決定的其他重大事項。董事會由董事長召集主持;董事長因特殊原因不能履行職責時，由其指定副董事長或其他董事召集主持;董事會表決實行少數服從多數的原則。總經理對工程內所有合同項目的工期、技術、質量、成本、安全和文明施工等負責。其職責:貫徹執行董事會決定;在董事會授權范圍內，行使總經理的權力;代表聯營體與發包人、監理人及其他方聯系工作;按照合同要求負責中標項目的實施，對項目行使統一管理的權力;主持領導項目經理部的日常工作;擁有履約過程殊危急情況下的緊急措施權(但事后應及時向董事會匯報);按董事會批準的費用標準，向聯營各方上繳各項費用;組織制定并實施項目的各項管理辦法;對履約的工期、技術、質量、成本、安全和文明施工等進行目標管理。監事會是聯營體常設的監察機構，執行內部監督檢查職能。監事會按1名主席和若干監事設置，一般由1至3人組成。監事會對董事會負責，并報告其工作。
2.3其他違約責任:聯營任何一方不按聯營章程和運營管理制度履行義務，由此影響項目履約并造成損失;或不履行所約定的責任，在收到項目經理部的書面通知所規定的日期內仍未糾正或不履行職責，則被視為違約，并承擔違約責任。違約方應賠償聯營其他方因違約造成的損失。聯營體成立及解散日期的規定等。
3聯營體運營管理
3.1基本原則聯營體實行董事會領導下的總經理負責制。以總經理為首的項目班子根據聯營體章程確定的原則對履約項目實行統一領導，并對董事會負責;履約所需的各類資源(包括人力、設備、物資和資金等)由項目經理部統一配置和動態管理。
3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。
3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯營體的大宗材料應實行公開招標，評標結果應經董事會審批。具體的采購活動實行內部制約制，避免權力過渡集中，聯營體內聯營各方應相互監督。
3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發、領退，以及不同核算主體之間的內部轉移具體核算辦法，其中作業層的材料消耗應按項目經理部根據中標價和施工實際情況調整后的材料消耗量進行承包或責任考核。二是規范材料使用。建立嚴格的施工工藝流程規范和現場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴格材料質量控制。按合同要求建立材料質量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現場。
3.3設備管理設備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。
3.3.1設備投入管理設備是履約的重要保障。項目經理部根據投標時承諾的設備配置計劃，結合監理人審批的施工組織設計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數，提出設備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準后實施。各聯營方投人設備作為資源投人(一般按設備原值計，并大體符合股份比例)。項目經理部按董事會批準的計劃，并結合工程施工的實際進度，向聯營方提出設備分期分批進場清單和工作安排計劃。對部分聯營方未能足額投人的設備，可由其他聯營方補足，并在以后的設備投人中加大欠投方的投人比例;在其他聯營方無法補足且其它渠道也難以解決時，應由欠投的聯營方購置投人。
3.3.2設備采購管理項目經理部在董事會授權范圍內，對設備采購權利進行嚴格的規范，并根據設備的價值確定相應的決策主體，任何部門和雇員不得越權進行采設備購活動。
3.33設備使用管理項目經理部制定設備使用的具體細則，并針對一些大型、專業和價值高的施工設備還應制定嚴格操作規范，施工過程中由相應的部門予以監督。設備由聯營體進行統一投保，在設備使用階段發生投保范圍內重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯營體承擔;保險外的責任事故損失由相應的責任主體承擔。
3.3.4設備進場和退場管理各聯營方必須按經董事會批準的設備計劃及時地組織設備進場，設備退場應根據項目經理部的要求進行。設備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。
3.4雇員管理項目經理的領導班子由聯營各方協商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯營各方向聯營體輸人。項目經理部應確保聯營方以外的雇員不得高于一定比例(外用雇員不包括外單位通過工程分包和設備租賃投人的人員)。項目經理部制定的雇員和薪金管理辦法應報董事會批準。在雇員使用方面，根據工程進展實際情況，由項目經理部提出一定時期包含有各類工種和管理人員的需求數量、選用條件、進場時間和用工期限的具體計劃，并大體上按股份比例在聯營各方之間分配。計劃由項目經理部決定后即通知聯營各方按計劃要求選派勞務進場，實際施工中若出現使用計劃變動，項目經理部應負責及時通知相關聯營方。所有勞務都進行試用考核，合格后才可聘用。聯營各方必須無條件接收退回的不合格勞務和承擔相應費用。項目經理部根據施工中的實際需要，將雇員原則上按聯營方進行整體編制成相應的班組或作業隊。指定隨機輸人的機長、機上人員，原則上原機原人配套，但項目經理部認為必要時可將隨機雇員在同類型設備間調配，也可以安排適合其承擔的其他工作。
3.5分包管理項目經理部應充分利用分包轉移主合同中部分風險，并確保這種轉移不會誘發工程質量和安全事故。分包主要是利用分包人的優勢去履約(如分包人的專業施工經驗豐富、人力資源價格較低等)，分包管理是合同管理的重要內容。在招標階段項目經理部制定分包工程招標的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準，在實際執行中，應主動接受監事會的監督。管理辦法應明確堅持公開招標和公平、公正擇優選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標的分包人各類證照齊全有效，業績符合分包工程的需要，能力足以履約。所有分包須經發包人和監理人認可。聯營各方可以參與聯營體分包，同等條件下應優先選擇聯營方分包隊伍。分包過程中，項目經理部要將分包人納人統一管理，并進行過程監控，定期對分包項目的工期、技術、質量、安全和文明施工進行評定，對上述分包行為評定不合格的，應視具體情況決定是限期整改還是立即解除分包合同，以此確保分包合同中各目標得以實現。分包人的分包工程結束后，聯營體應對分包的效果進行評價。后續工程分包應優先錄用效果良好的分包人。
3.6財務管理財務管理包括資金管理、成本管理和財務決算。
3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監督聯營體的運作資金來源渠道主要是聯營各方按比例投人的資金、從聯營方借人的資金、工程結算的資金、向發包人的借款和工程預付款等。聯營體資金來源管理要根據使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回;管理費用支出部分應實現全面的剛性預算管理;重大的借款和資金支出要接受監事會監督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準后才可進行。
3.6.2成本管理項目經理部作為成本控制中心，應以合同中施工成本為依據，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準作為控制標準值。項目經理部應制定具體的承包(或稱“責任”)管理辦法，將考核中具體控制指標落實到基層每一個作業隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經理部還應注意:一是健全可行的統計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結合起來。各基層的核算主體根據其負責工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數據庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據。
3.6.3財務決算項目經理部負責制定適合本項目的具體財務管理辦法和決算制度，按季、年編制財務會計報告(報告包括資產負債表、損益表、現金流量表、財務情況說明書等有關會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯營體各方，年度會計報告公布前須經董事會審核批準。聯營體各會計年度的資產、負債及所有者權益和盈虧原則上按股份比例納人聯營各方的財務決算。項目竣工決算根據總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔虧損。項目經理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業會計制度》和其他有關規章制度。
3.7其他管理緊密型聯營體其他管理，如施工技術、施工質量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創新、消缺和竣工結算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。
關鍵詞：起草；評審；簽訂；履行；糾紛處理 中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A
一、合同的起草、洽談
項目合同主要分為項目保險合同、工程分包合同、物資采購合同、周轉材料租賃合同、機械租賃合同、地方協議、臨時租地協議、房屋租賃合同等
要由項目相關部門按照公司的合同范本起草，并項目部人員代表進行合同的洽談。訂立合同樣式參照公司相對應的合同范本執行，合同內容符合相關法律、法規要求，做到條款清楚，責任明確，特別是承包方式、結算辦法、付款方式、質量驗收標準、權利義務、違約責任、糾紛解決等條款要清楚、規范。
費用單價要充分考慮目前的市場行情以及現場的各種實際情況，并結合公司前期項目核算的內部預算指導價，進行洽談；
洽談選擇對象：對條件滿足要求，予以準入的協作隊伍要盡量多選幾家，原則最少不少于3家，通過資質、能力及報價等綜合評價，擇優選擇使用。
二、合同的評審
合同評審是指對擬定好的合同文本進行逐條審查和評價，包括合同相對人主體資格的合規性、合同履行的可能性、價格的合理性、內容的合法性以及表述的完整性、準確性等。
按“合同管理辦法”要求審核分包方的資質、能力；①建設工程施工合同、工序分包合同、專業分包合同、勞務分包合同等，對方必須是有資質的公司，應認真審查對方必須具備“五證一照”（ 企業法人營業執照、建筑業企業資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、法定代表人身份證明及非法定代表人簽訂合同時則需法人授權委托書）。其他買賣合同、租賃合同、加工承攬合同等，對方可以是自然人，法律另有規定的除外。②要求分包方所必須的勞力、材料、機械設備等資源配置必須滿足承包工程需要，必須具有在公司及其它類似企業中兩個以上項目施工類似工程的經歷。
審核合同措詞的嚴謹性、合法性，是否符合相關范本要求，特別是重點審核承包方式、結算辦法、材料供應、付款方式、質量驗收標準、權利義務、違約責任及糾紛解決等條款。審核合同的簽字蓋章。①雙方簽字、蓋公章（或合同專用章）；②雙方均加蓋騎縫章，保證自第一頁至最后一頁清晰、完整；③項目簽訂的合同需逐頁加蓋“項目公章”（正反兩面打印的亦需雙面加蓋）；④書脊處加貼封條，防止個別分包商惡意篡改合同。
審核履約保證金交納情況。按合同約定分包方應及時交納履約保證金施工完畢工程完工后，經有關部門驗收合格，按合同約定返還交納的履約保證金。
簽訂的合同必須經過評審并按評審意見修改后才能正式簽字、蓋章。禁止不簽不審、簽而不審、簽后再審、先進場施工后審簽合同的現象發生。
三、合同的簽訂
項目簽訂的合同，由相關部門主責人報請項目經理審核、簽字、加蓋項目公章，項目對外的一切經濟行為，必須以合同形式簽訂；不論是總價合同、單價合同，必須有詳細的工作量清單和甲供料清單，明確量和價。項目部對外簽訂合同，必須由項目經理簽訂，項目經理無權轉委托，其他任何人員均無權簽訂合同。
合同內容要求：應參照相應的合同范本執行，原則上不得使用合同相對人提供的格式文本訂立合同；確需使用的，必須注意避免該格式文本中有關免責、違約責任、爭議解決方式等加重公司及項目部的責任和義務、減免合同對方責任和義務的不利條款，否則不得簽約。
合同簽字蓋章。簽訂合同時，應當讓合同相對人先行簽字蓋章，或者雙方同時簽字蓋章。
四、合同的交底
合同簽訂完成5日內組織召集項目班子成員、項目各部門部長、各相關業務人員召開合同交底會議，由項目相關部門合同主責人當面交底，形成書面合同交底紀要書。交底效果要達到讓每位管理人員都對合同心中有數，對合同雙方的權利、義務都能正確、充分了解，重點要明確哪些費用由項目部承擔、哪些費用由對方承擔，以便于在合同履行過程中項目部做好管理和服務工作。
五、合同的履行
項目合同的履行，包括項目對《建設工程施工合同》的履行和項目對外簽訂的各類合同的履行兩個部分。
1、項目對《建設工程施工合同》的履行
（1）主要義務和權利：①主要義務：按設計圖紙施工；按合同約定工期開工、竣工、交驗工程項目；保證工程質量，確保施工生產安全。②項目經理部對業主的主要權利是：按合同約定及時收取預付款、計量款等；收回質量保證金，解除履約銀行保函的約束。對《建設工程施工合同》的履約管理，重點是要抓住工期、質量、付款、變更、索賠等環節的管理。
（2）當業主方發生不履行或不完全履行合同付款等義務時，項目經理部應及時、合理、客觀地督促業主履行合同；在對方不履行或不完全履行合同的情況較嚴重，影響到合同工期、質量、安全和公司經濟利益時，項目經理部應及時報告主管領導和公司相關部門，并重點做好相關索賠證據資料的收集、整理，并積極采取補救措施，盡量減少損失。
2、項目經理部對外簽訂的各類合同的履行
（1）主要義務和權利：主要義務是付款義務；主要權利是依據合同的約定，按期限、質量、數量，接受、接收合同約定的勞務成果、物資、機械、周轉料等。
（2）項目對外簽訂的各類合同履行過程中應注意做好：①遵照合同約定，正確履行合同；②做好“五證一照”有效期的監管工作；③及時發出必要的書函（會議紀要）：應簽證確認的一定要及時辦理簽證確認，并應當重視證據（資料）的法律效力；④抓住勞務作業的工期、質量、安全；⑤勞務分包方有無轉包、再分包合同的行為；⑥農民工工資發放的監管；⑦及時發現合同履行過程中對方可能發生和已經發生的違約情況，預防對方違約，并提出補足措施，保證合同正確履行。
（3）各主管部門在項目合同履行過程中應注意做好監督、檢查工作，督導項目部保證合同的順利履行。
（4）合同履行時應注意規避以下合同風險：①項目確認工程量、零用工及機械臺班要認真嚴格，必須由項目主管副經理每天審核并報項目經理簽字，過期無效。同時嚴格控制零用機械臺班及零用工用量；結算單形式要統一規范，所列項目齊全、數據準確，應扣款項顯示清晰，簽字人員簽字齊全有效。②協作隊伍交納的履約保證金要求簽約單位與匯款單位要一致，如果不一致必須向我公司出具證明書，防止法律上對方的“不當得利”。③大包項目嚴禁對外提供擔保，嚴禁協議隊伍以項目名義對外簽訂和履行租賃或買賣合同。
六、合同風險管理
各項目合同管理領導小組要以會議形式負責對本項目合同風險源進行識別、評估、提示、建立應急預案、及時處置。
項目經理部每月開一次有合同風險源級別確認和風險分析議題的會議，每季度必須召開一次合同風險源級別確認和風險分析的專題會議，通過會議討論分析，確定風險監控事項、監控程度等。
七、合同糾紛處理
發生合同爭議時，項目應首先積極的與對方進行溝通、協商，如協商不成應及時將有關情況向主管領導和公司法律事務部進行書面通報。
在遇有合同對方違反約定不履行義務時，項目經理部應積極采取措施催促對方繼續履行、補充履行、承擔違約與賠償責任等。
項目經理部應對履約出現問題的合同進行重點監控，包括合同履行完畢后超過一年仍未辦理完結算的、雙方有明確爭議導致款項拖欠的、以及合同對方明確表示要通過法律手段解決爭議的。
對合同糾紛、訴訟和仲裁案件，合同實施單位及其他有關部門要認真做好證據收集等工作，確保合同糾紛、訴訟和仲裁案件能得到充分合理的處置。
八、合同的變更、解除和終止
合同在履行過程中，對超出合同范圍的量、價變化必須及時簽訂補充合同，并嚴格遵循公司合同審批辦法執行，補充合同的審批程序與原合同審批程序相同。
解除、終止合同應簽訂書面協議，并按原合同性質確定審批手續。
九、合同內業管理
按合同的不同類型進行分類管理，并建立電子臺帳，臺帳中所登信息與合同內容、編號保持一致，實行“一合同一登記”原則，并根據實際需要編制合同檔案檢索工具，以有效的開展合同文檔的查詢、利用工作。
加強合同基礎資料保存、使用及保密工作。合同原件應項目合同主管部門保管儲存，尤其注意合同原件保管的環境應當密閉、安全（建議專柜上鎖）。注意各類合同原件的保密工作，項目日常工作中應當盡量使用合同復印件（或掃描件），不宜使用原件；如確需使用原件的，應當嚴格按審批、借閱、歸檔制度辦理。保存的合同原件每月檢查核對一次，如有遺失、損壞，必須查明原因及時處理，并追究相關人員責任。
合同基礎資料，主要包括：①合同相對人的資信資料；②來往函件、數據電文、招投標文件、合同、變更合同、會議紀要、來往函件的簽收單據等；③計量結算憑證、物資結算憑證、機械結算憑證、財務結算憑證等；④會議紀要、備忘錄；⑤測量記錄、試驗檢驗報告、施工質量記錄、隱蔽工程記錄、施工日志、各類報告、申請、報表、驗工計價、氣象記錄及圖表、業主及監理的書面答復等；⑥反映工程實施情況的照片、錄像資料；⑦在工程實施過程中形成的各種記錄文件等。
項目對簽訂對方分發合同應做好《合同分發記錄表》，記錄能反映分發日期、合同接收人、合同去向等情況，分發記錄上應有分發人和接收人的親筆簽名，合同對方接收人必需是對方法人（或法人授權委托人，要有授權書）。
十、合同管理監督檢查
加強項目日常檢查與溝通，最大限度防范合同履行過程中的各種風險。合同監督檢查的主要內容是：①合同管理制度的制定和落實情況；或合同性文件的有效性以及總體落實情況；②合同基礎資料保管和合同管理檔案建立情況；主要是合同管理的各類臺帳的建立與健全，合同資料的整理歸檔情況；③合同管理信息的編制和分析工作；主要是合同信息及合同風險信息的分析、上報、處理；④合同的評審、簽訂和履行是否符合相關規定；⑤合同糾紛的處理情況；⑥對于在簽訂、履行和管理合同工作中，因違反合同管理制度，造成重大經濟損失的人員的責任追究情況。
結束語
工程項目前期監督管理主要圍繞項目施工準備、項目管理制度的建立和風險管理等方面進行。通過事前控制，促進工程項目建立健全各項管理制度，實現項目規范、高效運作。對工程項目前期監督管理檢查的重點內容是：
1.1制度建設。
項目部要建立各項管理內控制度，管理制度要與項目的實際情況相適應，管理措施要切實有效。
1.2責任成本。
項目部要建立責任成本預算管理機制、項目經濟活動分析制度和資金預算制度；要編制合理的責任成本預算。
1.3機械配置。
項目部要制定可執行的機械設備配置方案；進場的機械設備和人員是要執行企業《機械設備管理辦法》的相關規定。
1.4物資采購。
項目要按照公司《物資管理辦法》組織物資采購實施；制定物資采購供應策劃方案；有條件要實行物資集中采購管理。
1.5風險管理。
項目要建立了合同、勞務隊伍管理和材料價控、量控、質控等方面的風險管理機制；合同的簽訂要進行集體評估；要依據合同和現場施工條件對項目存在的各類風險進行分析、識別和評估潛在風險并制定各類風險應對措施。
2.工程項目中后期監督管理
工程項目中后期監督管理是項目過程控制的重要環節，通過對工程項目施工過程中的監督管理，發現項目管理中存在的問題，及時反饋相關職能部門和單位，以便及時整改，堵塞漏洞，提高經濟效益。工程項目中后期監督管理在項目施工開始至項目竣工期間實施。對工程項目中后期監督管理檢查的重點內容是：
2.1責任成本預算執行情況。
檢查項目部是否按照批準的責任成本預算作為項目費用的控制基準和執行依據；是否定期進行經濟活動分析，分析報告、分析會議記錄和相關資料是否齊全、真實，對成本分析中發現的問題是否進行糾正，糾正的效果如何；重點檢查成本組成的各項費用的及時性、真實性。
2.2機械設備管理情況。
檢查項目部租賃內外部機械設備租賃單價是否合理，租賃程序及租賃方式是否履行企業規定，合同簽訂以及結算是否規范、及時；機械使用、修理、保養是否到位，利用率、完好率是否達到控制目標；機械設備日常檢查及整改是否到位；機械設備項修是否落實；固定資產的購置、組固、處置是否規范；工號機械使用成本是否建立臺帳。
2.3物資管理情況。
檢查項目部是否按照企業《物資管理辦法》執行；是否對供貨方進行評價與考核；物資采購合同是否進行評審；是否簽訂供貨合同，合同文本是否規范，合同條款是否完整和嚴謹；材料單價是否合理；物資消耗是否按期核算并進行分析；材料購、驗、發各環節是否建立并執行了完善的內控制度，各崗位是否相互制衡；材料驗收、支出是否與實物轉移同步；材料庫存是否賬、卡、物相符；材料發放是否按工號限額發料。2.4財務管理情況。
檢查項目部財務管理是否符合現行國家財務等規定。檢查項目部經費控制情況：考察各項經費列銷是否合理，支出是否控制在規定的指標內，分析節超原因。對分包隊伍的資金支付是否控制在結算金額內，是否防范了超付風險；對分包隊伍的資金使用是否進行了監控，是否監督發放民工工資。
2.5工程進度情況。
檢查項目施工組織設計是否得到有效落實，施工形象進度是否達到業主、局指的要求。
2.6驗工計價情況。
檢查項目部按期向業主報送的驗工計價資料是否及時、準確、完整；合同清單范圍內的工程，是否按照承包合同和業主確定的驗工計價辦法辦理驗工計價；合同清單范圍外的工程，根據確定的調差索賠項目，是否積極與業主協商，盡快完善審批手續，及時辦理驗工計價；工程結算收入是否全額入賬，使用是否得當。
2.7風險管理情況。
檢查項目部風險管理機制的運行情況；是否定期進行了風險識別和評估；制定的各類風險應對措施是否落實。
3.對項目的日常監控
企業對項目的日常監控主要通過收集資料和責任成本報表并對這些信息進行分析、對項目有關情況進行了解的形式進行。
結束語：
現在的建筑市場比較開放，施工企業眾多，競爭非常激烈，所以施工企業要切實加強對基層項目的監督管理，隨時糾正基層項目的管偏差，向管理要效益，只有這樣，才能使建筑施工企業在市場競爭中立于不敗之地。
【摘要】建筑施工企業為規范施工項目的基礎管理工作，提高工程質量，保證工程進度，降低工程成本，提高經濟效益，促進工程項目的內部管理和控制，提升項目管理的執行力，必須成立專門的業務部門對工程項目進行全方位監督管理，從而提高企業經濟效益。筆者從制度建設、責任成本、機械物資等方面進行了論述。
財務科負責分公司財務管理、資金管理、資產管理、成本管理、會計管理、各項目部及實體的成本管理、兌現審計工作。
1、嚴格執行集團公司的規章制度。對本部門工作負責，制定并落實部門工作計劃。
2、負責編制并上報分公司年度財務收支計劃和月資金收支計劃；編制并上報分公司機關費用指標計劃，按照集團公司審批結果，進行控制和管理。
3、負責編制和上報集團公司財務會計報表及各種資料。
4、負責財務會計核算和項目成本核算的管理。配合項目部工程價款回收工作。
5、負責分公司固定資產的管理，按規定計提折舊費。
6、組織各項目開展增收節支活動。搞好會計核算、項目核算和成本分析，降低工程成本，降低費用支出，并會同相關部門建立工程項目經濟檔案。
7、負責對項目經理部實施審計監督。負責分公司的財務電算化管理。
8、負責“卓越績效體系”的財務科各種資料的準備及復驗工作。
9、負責工程投標保函、履約擔保、銀行信貸額度等手續辦理工作。
10、負責集團公司對分公司工作聯查財務各種資料的收集、編制工作。
11、負責上報分公司年度財務收支計劃和月資金收支計劃；編制并上報分公司機關費用指標計劃，按照集團公司審批結果，進行控制和管理。編制分公司年度財務收支報表。
12、負責核對清理債權帳務及內部單位之間的往來帳目。
13、執行對操作人員的管理和計算機檔案管理職責，對會計軟件的運行進行日常維護，保證計算機軟件及硬件的財產安全。
14、對項目經理部經營管理制度和內部控制制度是否健全，運行機制是否正常進行監督。對項目經理部實施財務審計、承包及兌現審計。
二、對項目部的資金有償使用管理：
分公司與項目部及經營實體，相互占用資金的確定額是：項目部及經營實體上交的資金與應交分公司的管理費和分公司代支付銀行的各種保函的資金部分相抵的差額為基數，按同期一年貸款月利息0.66%計算。
1、項目部欠分公司的管理費的計息方法：按月完成量計算的上交分公司管理費累計總額的80％為基數，乘以0.66％利率。每月計息一次,劃轉項目部并同時項目部記入財務費用。計息時間是從收取管理費的月份的第三個月末開始計息劃帳。
2、分公司為項目部辦理投標保函和履約保函的、工程預付款保函等工程保函所交銀行的保函現金部分從辦完保函月份的第二個月初開始計息，每月以0.66％的利率計息。由分公司劃帳項目部，項目部記入財務費用。
3、分公司與項目部的往來帳目中，如果分公司的往來帳余額（扣除項目部利潤虧損額）欠項目部的，同樣以每月以0.66％的利率計息。由分公司倒劃給項目部。
三、支付各種款項的措施：
為了強化財務管理，規范經濟行為，杜絕工程成本的各項潛虧因素的存在，保證分公司健康持續的發展，要求各級領導及財務人員在支付各種款項時，帳面有欠款的可以支付，否則堅決不予支付。如果雙方簽定合同約定有預付款的可以預付，但預付款項不得超過合同限定數額。要求嚴肅執行，若有違反行為追究當事人和領導責任。
在付款的同時嚴格審查收款簽字人是否與財務帳面、合同簽字人一致，否則堅決拒付，實屬情況特殊，但必須辦理本人委托證明書、委托人和受托人的身份證復印件并同時附在付款憑證后面。委托證明書如果雙方是企業單位的必須有雙方企業單位蓋章后有效，如果是個人的必須有雙方當事人簽字并同時按手印和雙方的身份證復印件附后有效。事后避免經濟糾紛。
四、“備用金”管理辦法
根據國家財經制度規定、集團公司的嚴格要求、結合我分公司的路、橋工程施工特點，制定單位相關人員，因公暫借“備用金”的管理辦法：
1、暫借“備用金”的人員范圍：分公司經理、書記及付經理，項目經理及付經理，機關各科室正、付職，公用小車司機，機關材料處及項目材料采購員，詳細人員名單經分公司經理確認后再定。
2、“備用金”借用限額：
（1）、分公司經理、書記及付經理、項目經理“備用金”借款限額最高10000元。
（2）、項目付經理、機關處室正付職、公用小車司機“備用金”借款限額最高3000元。
（3）、機關材料處及項目材料采購人員“備用金”借款限額最高XX元。
3、“備用金”借用審批權限：在分公司借“備用金”由分公司經理審批，在項目部借“備用金”由項目經理審批。在“備用金”的使用過程中，杜絕超過規定限額并及時歸還“備用金”，嚴格控制人員范圍，
4、每年借用“備用金”必在本年12月25日以前還清，如不還清者在次年1月開始扣工資，扣清為止。
五、繼續執行XX年2月關于規范經濟行為的《會議紀要》精神：
會議決定：為了強化財務管理，規范各項經濟行為，杜絕工程成本潛虧因素存在，保證路橋分公司經濟活動健康持續的發展，結合分公司施工特點,對有關經濟行為規范的內容，作如下強調要求：
1、各級財務人員在支付各種款項時，核對賬面欠款情況，堅決杜絕超付款。若雙方簽訂合同約定預付款，但付款不超過合同內規定的數額，付款時并索要單位收款收據或個人收款條。收款人與合同簽訂人應相符一致。若不是同一人，必須辦理委托，否則財務拒絕付款。
2、 財務部門對外結算的機械租賃費、周轉工具租賃費、分包商（具有法人資格的企業，可出示財務公章的收據）的結算費用憑發票和結算單入帳。如果對方不能提供或不能及時提供發票，財務部門暫時按照總結算金額與當地稅率計算出應交稅金額可以掛帳，等提供發票后按照相應發票的金額同等比率足額退回。分包商如果領用項目部或分公司材料(依據財務入帳領料單據)和使用機務隊機械臺班費用(依據財務入帳的單據),可以從每次結算中扣除后計提稅金掛帳.
3、 人工費承包或執行任務書，按計件工資形式辦理，不需另辦理建筑市場開出的票據，按內部職工工資控制。
4、購置各種材料、工具、設備、儀器、辦公用品等必須索要發票后入帳。
5、 各項目部及經營實體、各種經濟收入上繳記入財務賬戶，由當地稅務出票據外，財務統一對外辦理收據發票，嚴禁坐收坐支。
6、 各經營實體，涉及經營收入欄目，與分公司單獨定立賬戶，以上繳資金的責任指標形式出現，因涉及收入納稅問題，不再出現銷售收入和租賃收入項目。
7、強調分公司機關的管理費開支，單獨建立賬戶。原列入機關支出的竣工工程所支出的費用，單獨列支，隸屬于分公司整體核算。
8、 分公司和各項目部及經濟實體對外發生的業務招待費、市場開發經費必經分公司經理批準簽字后財務部門方可報銷入帳。
六、加強防范企業經濟風險意識
1、建立完善專項基金臺賬：職工公積金、職工養老統籌、職工醫療保險、職工失業保險臺帳。
2、“應收帳款”科目要進行帳齡分析，帳齡達到三年以上為不良資產，結算是否及時，債權人的債權期限為兩年。債務人是否存在，單位是否注銷，訴訟期限是否超過兩年，債務人是否足額給款。預期債務是否有證明，證明超保權期限是否。預期不能收回的“應收帳款”全額提取壞帳。
3、壞帳準備金的預提方法，是以“應收帳款”和“其他應收款”的年終“借方”期末余額按比例提取，同時也可以按單個分析計提，但是必須在財政局備案并批準。（財務制度規定為會計科目“借方”金額的1%）。
4、XX年要建立“應收帳款”明細臺賬：
（1）、已竣工結算的工程的臺賬內容：業主、工程名稱、竣工時間、結算時間、結算金額、累計報量、收款總額、末筆收款時間、現拖欠款。
（2）、已竣工未結算工程的臺賬內容：業主、工程名稱、竣工時間、合同價款、報出結算時間、報出結算價款、累計收款、累計報量、報量與收款差、報出結算與收款差。
（3）、在建工程的臺賬內容：業主、工程名稱、開工時間、合同價款、累計收款、累計報量、報量與收款差。
5、“應付帳款”—“暫估材料帳款”：年底有余額的（本科目不能出現“借方”余額，如有要追究當事人的責任），要依據年底財務帳面金額分別以工程項目、暫估時間、供應單位、貨物名稱、規格、數量、單價、總價，編制“貨物暫估明細表”并注明未及時沖銷的原因。
6、各分包隊的付款方法：責任劃分明確，付分包隊款時如財務帳面不欠款的超付款，必須是以借款的手續辦理后付款，在“其他應收款”科目反應。所謂超付款是指：（1）超完成工程量超付款。（2）超業主所付款的工程款（扣除管理費后的超付款）。（3）超結算款的超付款。
7、其他供應貨物單位的超付款（是以財務入帳為準）也必須是以借款的手續辦理后付款，在“其他應收款”科目反應；有供貨合同約定予付款的，付款時在“預付帳款”科目反映。
8、從財務帳面看已形成對包工隊、機械租賃費、人工費、材料供應商超付款的部分金額，到XX年6月底以前必須辦理原付工程款轉借款手續，財務部門依據原付工程款轉借款手續進“其他應收款”的相關明細科目。
9、“其他應收款”、“其他應付款”的長期掛帳業務要及時清理，以便形成呆帳。
10、“內部單位核算往來”“集團內部往來”要于集團公司與分公司、分公司與分公司之間、分公司與項目之間的財務往來帳年底必須無未達帳項，如年底審計查出未達帳項按分公司本年度潛虧處理。
11、備用金要逐個落實，年底清理完畢。
12、“待攤費用”“預提費用”要有充分的依據財務才能入帳，無依據入財務帳的憑證，經查處按違犯財經制度論處。
13、依據承包協議據實搜集資料，按權責發生制核算。
14、項目成本按實際價格核算的，材料差異不能出現“貸方”余額。
如果有“借方”材料差異必有業主核簽的證明資料財務方能入帳，審計查處無證明資料的按本年度成本潛虧。
15、掛靠工程的成本報表不能有降本。如有按本年成本潛虧。
16、稅金要足額提取進“其他應付款—預提稅金”科目
17、根據集團公司相關規定提取壞帳準備金，XX年《集財字（XX）第6號》文件規定提取工程維修保證金。
18、XX年的質量獎，按當年簽訂合同總額的1%預提進成本。
19、項目成本核算要依據法律、法規、企業規定進行。對分包隊伍的帳務核算時，如果有供應商的發票可以抵沖應稅計提額。
七、項目部按時上交分公司資金的規定
XX年分公司施行項目部財務人員派出制，財務人員派出的目的是更好的貫徹、落實國家、集團、分公司的各種制度和規定，同時進一步服務好項目部的財務工作。
關鍵詞：建設工程；項目管理；法律
中圖分類號：E271 文獻標識碼： A
隨著市場經濟的不斷發展，建設工程項目管理法律實務在我國建設工程項目管理已普及和運用。建設市場的不斷發展創新已成為社會發展的新動力。為人類的生產生活建造了美好舒適的環境和空間。但是，隨之而來的建設工程合同糾紛也頻繁增多。建設工程項目管理中的法律實務內容繁多，涉及的法律關系極為復雜，發生糾紛較多。國家立法機關、行政部門和司法機關為了規范市場有序發展，化解矛盾，構建和諧社會，制定了很多較完善符合市場規律的法律、法規和司法解釋。
1、建設工程項目合同管理
建設工程合同是工程建設實施的約束和承諾文件，是參與各方主體單位進行工程建設質量、工程進度、工程投資、安全生產、文明施工、環境保護、信息管理等目標控制的重要依據；直接關系到建設工程項目目標的實現。因此，確定對目標控制有利的合同結構，擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同履行過程中產生的各種爭議，是實現目標控制的必要工作。對項目合同的管理主要體現在以下幾方面：
1.1、制合同結構圖
建設工程施工項目合同包括施工總承包合同、內部承包合同、分包合同、（又分專業分包合同、勞務分包合同）、材料、設備購合同（包括原材料購合同、設備購合同、制造加工合同、大型設備租賃合同）、其它合同。對建設工程施工合同的管理，應依據工程項目的總體規劃，編制合同總體結構圖，并根據合同總體結構圖，對各類合同進行定位和起草。
1.2、施工總承包合同的專用條款、協議書
我國對建設工程施工承包合同尚未強制使用統一文本，而是用推薦范本的做法?，F推薦使用的GF-91-0201范本，由協議書、通用條款、專用條款三部分組成。承包人選擇使用該范本后，對通用條款無需過多考慮，但必須認真簽好專用條款和協議書。根據工程實際情況，必要應簽訂補充協議。
1.3、合同談判 合同談判的內容因項目情況和合同性質、招標文件規定、發包人的要求而異。一般來講合同談判都會涉及合同的商務、技術所有條款。主要內容為以下幾個方面：①、對工程內容和范圍的確認。首先，合同的“標的”是合同最基本的要素，工程承包合同的標的就是工程承包內容和范圍。因此，在簽訂合同前的談判中，最主要的是確認合同規定的工程內容和范圍。承包人應當重新核實投標報價的工程項目內容和范圍。當發現投標報價的工程項目內容與合同中內容、合同文字的描述和施工圖紙的表述不一致時，承包人應當通過談判予以澄清和調整，力爭合同中不要出現諸如“除另有規定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實施所需的一切輔助工程”之類含混不清的詞句。②重視技術要求、技術規范和施工技術方案。技術要求是發承包雙方均極為關注的焦點。建筑工程技術規范的國家標準是強制性標準，施工企業必須嚴格遵守。承包人應仔細查看投標施工方案等是否與招標文件中的技術規范相符。如有差異，要研究自己是否能做到，以及其經濟性如何。如發現問題，爭取在法律允許的范圍內取變通措施或采用其他不降低質量標準的技術規范。對于大型項目，當發包人不能夠提供足夠的水文資料、氣象資料、地質資料、地下管線資料和其他環境條件時，除已在投標報價時考慮相應的技術措施外，還應考慮足夠的不可預見費用，將該風險轉由發包人承擔。
③、合同談判技巧。合同談判既是一門科學也是一門藝術，更是追求企業效益最大化的關鍵一環。合同談判技巧很多，操作方法因項目和談判對象而異。
1.4、簽訂企業內部施工承包合同
我國現行法律法規對企業內部承包沒有系統的規定，但內部承包的經營模式并不為我國法律法規所禁止。內部承包模式也給企業的管理起到了積極的推動作用，也充分體現了經濟體制改革下，按勞取酬，適應市場規律的可行的措施。在建筑市場這樣粗獷的勞作環境較為適當而有效。施工企業內部施工任務派遣合同是指在施工企業內部與企業內部下屬生產作業體之間，以部分團體組成能完成本項生產活動的，選拔具有管理能力的責任人簽訂協議，允許內部職工完成一定的工程項目施工，遵守公司各項管理制度，能代表企業履行《建設工程施工合同》約定義務和責任。實行獨立核算，自負盈虧，向企業繳納管理費等方面進行約定的合同。最高法院與勞動部門都認為內部承包是企業的一種經營模式，簽訂內部施工任務派遣合同成為很多施工企業效仿的舉措。
1.5、專業分包合同與勞務分包合同
專業工程分包是指，施工總承包企業將其所承包工程的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑企業即專業承包工程承包人完成的生產活動；勞務作業分包是指施工總承包企業或者專業承包企業即勞務作業發包人將其承包工程的勞務作業發包給勞務承包企業即勞務作業承包人完成的活動。建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》第5條規定：“房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。勞務作業分包人既可以是總承包人，也可以是專業分包的承包人。勞務作業分包無需經發包人或總承包人同意。發包人不得直接指定勞務作業承包人，勞動作業承包人必須自行完成所承包的工程。建設部在《建筑業勞務分包企業資質標準》的規定中，對勞務作業分包的種類及各種類企業的資質標準作了明確規定。其中，勞務作業分包共十三種，每種作業的承包人都分別應當具備相應的資質等級標準及作業的具體范圍。勞務分包合同從性質上說屬于建設工程施工合同，其既不是勞動合同，也不是在發包人與承包人之間勞務關系的合同，更不是企業或者單位內部的勞務合同。勞務分包合同是基于建設工程施工合同派生出來的合同。專業分包建議使用《建設工程施工專業分包合同》示范文本；勞務分包合同建議使用《建設工程施工勞務分包合同》示范合同文本。
1.6、施工合同履約與監督管理
承包人應熟悉和掌握我國相關法律法規的強制性規定對合同效力的影響以及合同無效引起的法律后果，并對業內經常使用的相關示范合同文本條款的內涵予以準確理解和把握，增強防范意識，做到防患于未然，便于在合同履行中發生爭議時占據主動地位，以有效維護自身權益。
2、工程質量管理
工程質量貫穿施工項目全過程。為實現工程項目的質量目標，承包方應根據國務院《建設工程質量管理條例》，在工程質量管理中，必須做到：
2.1、嚴格履行施工合同，按投標承諾的施工技術人員及時到位，不得擅自調換施工技術人員；
2.2、應建立工地臨時試驗室，按要求配合相應具有資質證書的試驗檢測人員和設備，按有關規定做好各類試驗，試驗資料應真實、完整，統一歸檔，隨時備查；
2.3、必須按照工程設計圖紙和施工技術規范施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議；
2.4、對建設方按合同規定指定采購的材料和設備的進行檢驗，對檢驗不合格的產品，拒絕使用；
2.5、對有關工程質量、進度和費用的一切往來函件、報表均應分類編號歸檔保存。
工程質量管理在工程施工項目管理中的地位極為重要，業內多數人認為它僅僅是技術問題，不與法律直接相關。其實，它的每項工作都與合同目的緊密的聯系在一起。只有做到工程質量符合合同要求且施工技術資料真實、完整，才能為日后萬一出現的索賠與糾紛處理打下堅實的基礎。
3、工程進度與驗收管理
工程進度與工程驗收，在施工合同糾紛中地位同樣不可低估。工程進度不僅與工程進度款的支付直接相關，而且多是糾紛的起因；工程驗收特別是分部、分項驗收，是衡量工程進度的尺度。工程進度與工程驗收因是經過監理單位的派駐工程師現場簽證實現的，在司法實踐中發現，承包方對工程進度、工程驗收資料收集不全的現象較為普遍，往往是糾紛發生后再去向監理單位調取。監理單位因受托于建設方。作為承包方，應在施工過程中，及時收集派駐工程師簽證的工程進度周報、月報與季度報告和分部、分項工程驗收單。因為這些資料不光是工程質量的依據，同時還量工程量的計算依據，派駐工程師在這些資料上的簽證固然至關重要。氣象資，開工報告與開工令、停工通知都是重要的法律文件，它是計算工期的基礎依據，無論是在今后的工程結算還是糾紛處理中，均是重要的證據?？⒐を炇蘸?，為了及時進行竣工決算，應主動將竣工資料按規定整理后交建設方驗收簽字，完成自已應盡的義務，避免讓發包方借故拖延工程結算。
4、竣工決算與工程結算管理
工程結算的依據是己完成經驗收合格的工程計量憑證和過程中符合合同約定條件、圖紙、規范、標準和其他相關性文件。有的發包人為達到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以種種理由對承包人提交的工程結算書遲遲不予審核，致使工程造價長時間得不到確認的現象屢見不鮮。承包人往往只是催促。遇有發包人惡意拖延的，則造價的確認便遙遙無期。對此種風險的防范和應對，一是應在簽約階段預防。在簽約時，應同發包人協商明確約定工程造價和計價方式，同時約定在工程竣工后的結算程序中出現爭議的解決方式；二是當無約定時，根據通用條款及《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋等相關規定，通過有效方式證明發包方已收到工程決算書，待其超過28天后，及時采取訴訟或仲裁的手段解決。在訴訟或仲裁過程中，最為關健的是要有效佐證發包方已經收到承包方的工程決算書。發包方只要收到承包方的工程決算書，并在28天未作答復則視為對工程決算書的默認，承包方就可憑此工程決算書要求發包方結算工程尾款。
5、施工索賠管理
施工索賠是指在合同履行過程中，對于并非承包方的過錯，而是應由發包方責任的責任或除承包方責任外的第三方責任導致工程延期或承包方經濟損失的實際額向發包方提出費用補償和（或）工期補償的要求。要正確區分“工程延期”和“工期延誤”。 “工程延期”前己述了，也就是說非承包方原因導致的費用、工期損失的叫“工程延期”。
而“工期延誤”則是承包方自身原因導致的責任產生的費用、工期損失均由承包方自己承擔。施工索賠是工程施工承包中常發生的。施工索賠的承包方因未能獲得合同約定的支付各種費用、順延工期、賠償損失的書面確認，在約定期限內向發包方提出賠償請求，是單方的權利主張。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，索賠必須以合同為依據。遇到索賠事件時，必須對合同條件、協議條款等有詳細解讀，以合同為依據來處理合同雙方的利益糾紛。
乙方： （以下簡稱為乙方）
為確保 基礎質量，依照《中華人民共和國合同法》及相關法律規定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經甲乙雙方協商一致，簽訂本合同。
1、工程名稱：
2、工程地點及范圍：
3、分包內容：
4、分包方式及價款：經甲、乙雙方友好協商，以 包干。
（1）
（2）
（3）
（4）
4．1 工程量以實際完成的數量為依據。
4．2 本合同附件所列單價中，不包含稅金。
4．3 除包含了完成分包內容而發生的全部費用外（包含人工費、材料費、工器具等一切費用），還包含了施工隊伍調遣、機械設備進退場、工程一切險、第三方責任險、分包人裝備險及職工的（人身）事故險等為了本工程的順利實施而可能發生的一切費用。
5、計量及支付：
結算方式：進度款和結算款以 結算。
5.1、當工程量完成 %，甲方應支付乙方 %的工程款作為進度款。
5.2、全部工程完成后，經甲方驗收合格，依據甲方單位與乙方現場簽認的合格匯總數量確認單經甲方總工最后簽認的工程匯總數量對乙方進行計量，一次支付剩余價款 %，缺陷責任期滿付剩余價款至 %（扣除預付款及 %的質量保證金）。5.3、工程驗收合格后 日內，憑經甲方有關部門審核簽字的結算單和合同書進行末次債務債權清理，工程余款根據甲方資金的實際情況一次支付，不計息。
6、乙方進場施工日期為： 年 月 日，竣工日期： 年 月 日。
7、因不可抗力造成的工期延誤，雙方互不追究違約責任；
8、工程質量：
8.1、甲方相信乙方是有經驗的施工隊伍，無論何種原因造成的工程質量缺陷，均不免除乙方的責任。
8.2、乙方對未達到上款約定的質量等級的工程和有缺陷的工程進行無償返工或修補，并承擔因此而發生的全部費用。如返工或修補后仍達不到本合同約定的質量等級，乙方應按工程的實際損失進行賠償；甲方有權自行或委托他人對不合格工程和有缺陷的工程進行返工或修補，其返工或修補費用由乙方承擔。
9、施工安全、職業健康、環境保護：
9.1、乙方必須對全體施工人員的安全負責，開工前必須進行崗前培訓和安全教育，特殊工種必須按國家法律、法規要求持證上崗。乙方必須將崗前培訓、安全教育記錄以及特殊工種操作證復印件報甲方備案。
9.2、乙方必須嚴格按照國家有關安全規定及操作規程組織施工，教育、督促全體施工人員認真落實各項安全制度、措施和要求，特別是要遵守針對本工程施工特點的施工安全規定。
9.3、乙方在施工過程中，必須制定出嚴密的安全防范措施及應急預案，消除事故隱患，杜絕各種事故；加強對人員駐地、施工現場的安全管理及各項措施和設施落實。確保人員、設備、物資、工程的安全，費用自理。承擔因管理不善、防護設施不全以及違章操作等原因造成進入現場的施工人員、非施工人員傷亡事故責任及費用。
9.4、乙方應嚴格執行國家和地方有關部門的法規、法令、政策、職業健康及環保條例，按施工操作規程，文明施工；制定合理的環境保護措施，做好現場的管理及布置，生活、建筑垃圾和廢棄物要妥善處理，集中堆放，不得隨意堆放。如果發生各種環境污染、人身傷亡、機械設備及其他事故均由乙方自行負責處理并承擔費用，甲方可以協助但不承擔任何費用及連帶責任。
10、雙方權利與義務：
10.1、甲方
10.1.1、全面負責與設計單位、業主、監理的聯系和協調工作。
10.1.2、負責該工程項目控制試驗工作，及時提供施工方案及有關資料，負責施工、安全技術交底書，協助解決施工中出現的技術難題。
10.1.4、向乙方派出工地管理代表，代表甲方履行本合同。
10.1.5、向乙方派出質量監督員，監督乙方施工質量、現場管理、原材料使用。對不符合技術規范及質量要求的行為，有權要求乙方停工整頓或依據甲方的管理規定進行罰款。甲方質量監督員受甲方工地代表領導。
10.1.7、負責按本合同約定辦理結算、決算、支付。
10.2 乙方
10.2.1、復核甲方提供的設計圖紙、技術交底等有關技術文件和資料，并對甲方提供的設計圖紙、技術交底等有關技術文件和資料提出改進意見（但實施前必須經甲方同意）。嚴格執行甲方的施工計劃和現場安排。
10.2.2、按照國家現行法律法規和當地政府規定與勞務人員簽訂勞動合同，乙方的作息時間、作業方式與甲方同步。
10.2.3按照國家現行有關法律法規自行制定勞務人員的工資待遇，并定期將發放的工資表上報甲方。
10.2.4、自主解決勞務人員居住和生活設施。為勞務人員提供必要的勞動保護用品或費用。按照國家或當地政府的規定為勞務人員提供保險。 10.2.12、未經甲方書面授權，不得以甲方名義從事任何活動。
10.2.13、遵照甲方各項管理辦法的要求及規定，安排組織施工管理并上報資料。若對各項管理辦法有異議，應以書面形式上報甲方，雙方協商解決。否則必須無條件執行。
11、索賠：在合同實施過程中，不論因何種因素影響，甲方均不接受乙方提出的任何調價索賠申請。因不可抗力因素引起損失的，互不賠償責任。但乙方應在事件發生后12小時內書面告知甲方，必須在事件發生之日起5天內上報有關資料。
12、履約及違約：
12.1如發生下列情況之一者，視為乙方嚴重違約，除沒收乙方履約保證金外，甲方可以采取相應的措施，并要求乙方承擔由此給甲方造成的一切經濟損失。
12.1.1、工期嚴重滯后，連續兩個月不能完成甲方施工計劃，甲方有權單方面終止合同。
12.1.2、工程質量達不到第8.1條的約定。
12.1.3、乙方承諾和按現場施工實際需要進場的人員、設備，若乙方不能按時組織到位，則甲方有權根據施工的整體需要，另行安排施工隊伍和機械設備進入本合同所列工程范圍內加快施工進度。
12.1.4、乙方不服從甲方工地代表的調度指揮或不執行甲方的管理規定。 12.1.5、乙方出現嚴重的偷工減料行為，屢教不改者，甲方有權將乙方驅逐出場。
12.1.6、乙方施工管理混亂，施工中出現嚴重的安全事故、質量事故、進度嚴重滯后受到業主的黃牌警告、通報或紅牌，合同自動終止，乙方無條件自行撤出現場。
12.1.7、乙方將其分包的全部或部分工程分包、轉包給他人，則甲方有權單方面終止合同。
13、工程保修：
13.1、本工程自工程正式驗交業主始，保修期為 年，缺陷責任期為半年，缺陷責任期滿，保修期開始。保修金為工程結算總價的 %，保修金待保修期滿款到甲方帳戶后結算支付。
13.2、如保修期間發生保修事件，乙方應按甲方通知的時間及時維修。若乙方不及時到場維修，甲方有權自行維修或委托他人維修。甲方自行或委托他人維修所發生的費用由乙方承擔。
14、合同解除
14.1、甲乙雙方協商一致，可以解除合同；
14.2、因不可抗力致使合同無法履行，可以解除合同；14.3、乙方將其分包的全部工程轉包給他人；或將其分包的全部工程肢解以分包的名義轉包給他人；或假勞務之名，行分包之實，甲方有權解除合同；
14.4、本合同其他條款約定的合同解除條款。
14.5、一方要求解除合同應以書面形式告知對方。合同解除后有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的損失。
15、爭議的解決：
15.1、在合同執行期間如發生爭議，由雙方本著公平、合理的原則協商解決，協商不成時，雙方自愿約定：任何一方只能向 仲裁委員會申請仲裁。
16、其他：
16.1、無論何種原因造成乙方人員、機械設備停窩工，所發生的損失均由乙方自行承擔。
16.2、一旦甲方有指令（基于乙方有違約事件發生的前提），乙方應按要求的時間和方式暫時停止本工程或部分工程的施工，在暫時停工期間，乙方應妥善保護本工程或其部分工程的施工，并保障其安全無損。因此而發生的工期延誤和費用損失，乙方無權要求甲方予以賠償。
16.3、本合同未盡事宜雙方另訂補充協議。
16.4、本合同自雙方簽字之日起生效。工程竣工驗收合格，工程價款結算完畢，除保修條款外，其余條款自動終止。保修條款待保修期滿后自動終止。
16.5、本合同一式 份，其中甲方 份，乙方 份。
甲 方： 乙 方：（單位全稱） 法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
摘要:施工階段是有效控制建設項目造價的關鍵環節，是提高建設項目效益、節省投資、縮短工期的重要保證。為做好施工階段的造價控制，避免建設項目投資失控，本文重點從優化施工方案、加強施工現場管理和工程變更的控制、合同管理等方面入手，提出造價控制的具體策略，以期為建設項目造價工作者提供參考，提高建設項目效益。
關鍵詞:建設項目；施工階段；造價控制；工程變更；合同管理
Abstract: the construction stage is the effective control of the construction project cost the key link of, is to improve the construction project efficiency, saving investment, shorten the construction period of the important guarantee. To make construction stage of cost control, avoid the investment of construction projects out of control, this paper mainly from the construction scheme, strengthening optimization construction management and engineering change control, contract management aspects, and puts forward concrete strategies of cost control, so as to provide reference for the construction project cost workers, improve the construction project benefits.
Keywords: construction projects; Construction stage; Cost control; Engineering change; Contract management
在競爭激烈的建設工程行業中，如何合理有效地控制工程造價以提高建設項目效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目施工階段和建設項目竣工結算階段。施工階段的動態性及可變性決定了工程施工費用相對而言的確定性和絕對的不確定性。因此，施工階段的造價控制對整個建設項目的造價控制無疑是十分必要的，這一階段對工程造價的影響程度可達5%―10%。根據施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強施工現場的管理，控制工程變更及把好建筑設備、材料的價格有關。本文就談談建設項目施工階段工程造價控制的一些體會。
1 深入圖紙會審，優化施工方案
1.1 完善施工圖紙
(1)全面理解設計意圖、工程技術與質量要求和業主對工程建設的具體需求。
(2)設計深度是否全面滿足指導施工的要求。利用新技術、新工藝、新材料、新設備情況是否與承包商所具備的技術力量、機械裝備、管理水平相匹配。
(3)工程結構是否安全合理。施工圖紙中建筑、結構、管理、設備等有無矛盾,各種管線走向是否合理,與地上建筑的交叉有無矛盾等；各種標高、尺寸及材料標準等數據是否正確,如發現問題應及時糾正。
(4)對參與施工各方提出建議與意見,進行合理性與可行性的論證。
1.2 明確工作范圍
核對圖紙上標明的工作范圍與招標、合同規定的是否一致,不一致的內容尤其是對工期、造價影響較大的內容必須進行仔細疏理,并按合同的約定進行確認,避免給以后工程竣工結算帶來困難。
1.3 優化施工方案
施工方案是指導現場施工具體實施的重要技術經濟文件,它是施工組織設計的核心,方案一旦確定,它將直接影響到現場施工組織、工期及工程造價。因此做好施工方案的優化,尤其是對實行費率招標按實結算工程更應嚴格審查。
2 統籌現場管理,確保各盡其職
施工階段參與單位較多、人數較多、與相關部門聯系也多。因此，如何確保參與各方和諧、通暢的協調關系,及時解決施工過程中的各種矛盾和問題,顯得尤其重要。
2.1 統籌協調管理
充分發揮業主的主導作用,建立每周現場碰頭會,月總結計劃會制度。各方可利用會議提出問題,查找原因,統一思想,解決問題。作為業主的主要職責是督促承包商、監理、設計各方如何認真履行自己的職責,確保工程質量、進度、安全、造價全面達到預期目標,而不要包羅萬象,把所有事情都往自己身上攬,這樣反而調動不了參建各方積極性。
2.2 把握控制節點
在施工過程的造價控制中,必須制定并給出造價控制的標準或要求。嚴格按合同約定到每個付款節點時,及時審查施工承包商上報的已完工程量,按工程實際進度及時簽署工程進度款支付意見,為承包商提供良好的保證。在工程進度審核時,做到嚴格把關,逐項審查,防止高估冒算。若審核工程價款超過合同中規定付款額,則按合同付款；若審核工程款不超過合同付款額,則按審核工程款付款。
2.3 做好工程記錄
認真做好施工過程期間的記錄,全面掌握收集工程有關資料,尤其要對隱蔽工程及變更情況工作詳細記錄,為工程結算和驗收提供可靠的數據。
2.4 嚴控現場費用
嚴格控制現場管理費用,合理使用廣告策劃,減少占道費、綠化賠償和其它賠償,對甲供材料或設備做到按合同按計劃進場,確保工程順利進行。
3 完善工程變更制度,規范工程簽證
工程簽證聯系單主要指以技術聯系單和業務聯系單的方式,對工程在具體實施過程中合同價款之外相關內容所作的簽證證明。隨著工程的全面實施,簽證價款已成為工程造價動態可變的主要部分,簽證單價款上原合同價款比例有擴大之趨勢,許多施工企業利用低價中標,簽證盈利的策略,加之簽證的約束較寬松,這樣給造價失控提供了客觀條件,因此加強簽證價款的控制對控制工程造價有著重要的意義。
4 加強工程合同管理,實施“以索促管”
工程索賠包括工期、費用、質量的索賠,歸根到底是價款費用的索賠。索賠是雙向的,不僅承包商可向發包方索賠,發包方也可向承包方反索賠。索賠方應向被索賠方提供索賠文件,對事實提供真實、關聯、及時可靠的證據,并且符合時效的要求?！耙运鞔俟堋奔赐ㄟ^索賠促進項目的合同管理、成本管理、質量管理和進度管理。
4.1 加強工程索賠的前瞻性
業主在項目管理工作中應盡可能預測到自己行為帶來的后果,事先堵塞漏洞,在起草文件、下達指令、做出決定、遞交請示時都應考慮到完備性和嚴密性,對承包商發出的通知指令有關索賠的表達和要求應當具體明確,技術用語標準,意見表達準確,不能使用含糊其辭、模凌兩可和令人費解的名詞,并且必須采用書面形式。在做出計劃安排和工程實施時應多考慮其正確性、周密性和潛在的索賠可能。
4.2 落實合同履行的規范性
認真履行合同管理,做到“五勤”,盡可能減少索賠的發生。業主在合同履行過程中,做到勤監督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通,并規范履行合同中的權利、責任與義務,這樣可大大減少因管理疏漏而造成的索賠。
4.3 把握工程索賠的準確性
作為業主應熟悉有關合同內容與此相關的法律知識,索賠事件一旦發生,首先應當分析索賠事件的原因和責任,查看事實依據和記錄的完整性、真實性、有效性、關聯性,核實索賠事件的有關損失；其次根據工程項目的合同條款,仔細研究合同文件,審核承包商提出的索賠是否成立,在合同中是否有充分依據責任條款,盡可能找到有利于己方的條款。如索賠確已成立,也應盡可能找出錯誤的地方和不合理部分,從而減少索賠費用。同時業主在處理索賠文件時,應充分利用施工合同條款中賦予的權力,對承包商由于工期延期、質量缺陷、保修不及時等違約地方提出反索賠的要求,以維護自己合法權益。
4.4 提高工程風險的意識性
盡可能實施工程保險和工程擔保,依法將工程風險有意識地轉給相互經濟利益關系的另一方,切實降低工程風險損失。
5 實施統一歸口管理,減少工程分包
工程分包是容易造成工程造價失控和增強管理難度的主要原因之一,但在實際工程中又經常再現。造成工程分包主要有以下4種情況:①由于工程特殊的專業技術的要求；②業主為節省工程投資的要求；③由于施工圖紙不完善,導致施工招標時無法納入施工承包范圍；④由于與業主有業務往來或關系的推薦或迫于來自各方的壓力,人為地分割施工內容。這4種情況下對后2種應盡可能避免產生,確實分包不可避免發生,減少對工程的影響,采取如下對策:
(1)不管發生何種情況分包,為理順關系,便于管理,都應統籌總分包關系,明確分包納入總包管理的合同條款,并要求做到施工方案、進場時間、進度款支付等必須經總包方同意。
(2)合同或補充協議中必須明確總包配合費計取方法,施工中用水用電費用的分配,施工內容的劃分等,真正做到責、權、利明晰。
(3)業主要督促總包方對分包方充分進行嚴格管理,盡可能減少直接與分包方發生太多直接往來,從工程開工到施工驗收做到從總包一個口子出發,理順業主、監理、總包方、分包方關系。同時要采取有效的制約措施,杜絕總包單位未經業主同意擅自把施工內容自主進行分割分包。
(4)在工程分包簽訂分包合同時,要求分包商接受業主同總承包商合同文件中的相應各項條款,包括分包商完成的所有工程量都必須得到監理工程師的認可,要求分包商同樣提供履約保函、預付款額、維修期承諾、工程保險單及工程預留款,使他們承擔與所承包工程對應的風險。
6 提高施工管理水平,把好甲供材料關
在工程實施中,業主提供材料、設備,其主要目的是從保證質量和節約投資角度來考慮。但甲供材料過多,不僅影響承包商積極性,而且會影響到甲方管理太多精力,如管理不善,不但達不到所想要目的,可能還會影響工程進度、質量和投資。因此在把好甲供材料關時應重點做好以下幾點:
(1)業主必須嚴格按招標文件與合同規定提供甲供材料,不要擅自改變甲供材料的內容,而且應加強同總包方溝通,能按工程進度要求,確保甲供材料做到保質保量。如確有困難,也應事先及時通知,減少出現由此引起的施工索賠。
(2)制定完善甲供材料采購招標制度、甲供材料追蹤管理責任制度、甲供材料信息反饋制度等管理辦法,確實做到事先明確產品數量、性能要求、規格型號等,在確保質量前提下結合考慮付款方式、服務內容、報價時間擇優選擇供貨單位；事中能嚴格對甲供材料進行有效管理,做到入庫和供發手續齊全、臺賬清楚、督促供貨單位按合同規定要求供貨,并對甲供材料進行全程跟蹤；事后及時督促供貨單位做好后續服務工作,并能及時進行資料整理,在工程結算審計時能提供完整的甲供材料數量、價格、供貨時間、質量等級等資料,確保甲供材料費用在審計時的準確性。
(3)嚴格控制材料代換,這樣可避免由于材料替換,給工程結算審計帶來重新定價,帶來造價增加的后果。
(4)制定甲供材料結算辦法,嚴格防止在工程施工結算中出現甲供材料重復計算、超額計算、超量計算,未按合同口徑計算等情況發生,真正起到節約投資的作用。
7 結語
總之，建設項目施工階段的造價控制是造價全過程控制的關鍵環節。施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料和人力的合理利用密切相關，需要業主、承包商各負其責、密切配合、合同努力完成，這樣才能使有限的人力、物力和財力資源得到充分的利用，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。
關鍵詞：預收款項；混合銷售；聯營體
增值稅是對在中國境內從事應稅行為的經營主體實現的增值額征收的一種間接稅。根據增值稅“普遍征收，環環相扣”的特殊計稅方法，要求經營業務鏈條完整；同時，依據我國增值稅暫行實施條例、增值稅征收管理辦法及增值稅發票管理若干規定，在日常經營業務開展過程中既要符合稅收法律法規和征管要求，又能應對稅務機關的風險評估及稽查，同時還要避免虛開和（或）接受虛開增值稅專用發票行為帶來的稅務風險，就必須保證經濟業務符合合同流、貨物流、資金流、票據流“四流一致”，這也是稅務管理及稅收籌劃工作的立足之本。在稅務管理過程中，基于“四流一致”的前提下，進行稅率、稅目、稅基三者的合理轉換，能夠實現經營業務綜合成本最低和稅務風險最小。建筑施工企業現階段要實現上述目標所面臨的挑戰主要集中在收取工程服務預收款項、混合銷售行為、聯營體模式及享用平臺公司資質承建項目幾個方面。現就上述涉稅行為進行分析，提出應對建議。
一、工程服務預收款項
現狀分析：根據《營業稅改征增值稅試點實施辦法》第四十五條規定，納稅人提供建筑服務采取預收款方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天。站在稅務機關的角度認為將納稅義務發生時間確定為收到預收款的當天，可有效避免企業為延遲納稅不按權責發生制確認收入成本，預收款長期掛賬，占用稅收資金的行為。但站在企業的角度認為收到預收款繳納增值稅存在很大難度。一是屬于跨縣（市）提供建筑服務的建筑企業需在建筑服務發生地預繳2%（或3%）后再回機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。無論是選擇一般計征還是簡易計征方式，在取得業主支付工程預付款時分包商還未提供建筑服務發票，在當地預繳稅款時的計稅基數為預收款全額，此時全額預繳對施工企業的資金壓力是很大的。二是后期施工項目在計征方式上選擇一般計征時存在進項抵扣，選擇簡易計征時存在差額納稅，有可能出現實際應納稅額小于已預繳稅款的情形，稅款倒掛申請退稅難的問題。三是后續項目進場施工過程中預繳稅款時需提供業主方出具工程結算單，項目所在地稅務機關按照結算單應結算工程款金額作為計算稅款數據來源，如申報人員未與稅務機關做好溝通，未對預付款部分進行剔除，導致重復預繳稅款的情形。建議：通過對稅基的調整，降低稅負。一是針對預付款部分可在合同中明確分期支付的日期和金額，通過付款的形式減輕稅負。但同時還應對采用此方式延緩納稅所得利益與業主未支付部分預付款帶來的資金成本損失進行測算，對分期支付額度進行優化。二是同期對下分包商支付預付款，要求分包商當期開具工程服務類發票，實現差額預繳。
二、混合銷售行為
現狀分析：個別營改增老項目為響應業主招標文件要求，在工程施工合同條款中明確約定承包方針對提供設備部分按照銷售貨物開具17%增值稅專用發票，提供建筑服務部分開具建安發票。在“營改增”前，工程施工項目屬于營業稅征收范圍，同時國稅機關與地稅機關征管數據未進行共享，工程施工項目部分開具增值稅發票部分開具建安發票的行為存在稅務風險，但被查的概率較小。但在“營改增”后，所有應稅行為都需要開具增值稅發票，同時《營業稅改征增值稅試點實施辦法》第四十條對混合銷售行為作出了明確規定，即一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物，為混合銷售。從事貨物的生產、批發或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納增值稅；其他單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售服務繳納增值稅。營改增老項目再按照原模式進行發票的開具稅務風險將急劇增大。其二，正是由于有第四十條規定，各地稅務機關對混合銷售行為的理解和執行尺度不一，導致個別簡易計征老項目的稅負不減反增。如房建項目將門裝制作安裝工程進行分包，在“營改增”后此房建項目采用簡易計征方式，原門窗制作安裝企業提供建筑服務部分由原提供建安發票轉為提供稅目為工程服務類增值稅發票，房建項目仍然可以針對工程服務部分享受費用扣除。但第四十條規定出來后，稅務機關對于門窗企業是全額開具稅目為貨物銷售的增值稅發票還是分別開具貨物銷售類及工程服務類增值稅發票出現了爭議。若稅務機關沿用原增值稅暫行實施條例，即“兩票制”，房建企業的稅負保持不變；若稅務機關強制性要求按第四十條規定按主營業務即貨物銷售進行發票開具，房建企業將無法享受差額納稅，自身稅負增加。建議：通過稅目轉換，降低稅負。一是對合同進行拆分，混合銷售行為轉兼營行為。針對混合銷售行為的成立，國家稅務總局在業務操作指引中明確指出其須具備兩個要件，一是其銷售行為必須是一項行為，二是該項行為必須既涉及服務又涉及貨物，否則不得判定為混合銷售行為。因此，只能人為的將一項業務進行拆分，使其不同時滿足上述兩個要件即可。同時我們也要從自身稅負測算出發，在一般計征項目下，對業主簽訂的工程施工合同可以將貨物銷售與提供建筑服務進行捆綁，按低稅率繳稅；對下分包如果采取設備甲控不甲供時，可對合同進行拆分，增加進項抵扣。二是混合銷售行為價格執行傾斜戰略。一項銷售行為一旦被確認為混合銷售行為，且允許按照銷售貨物和提供服務對應銷售額開具不同稅率發票的，可依據項目自身計征方式不同，將銷售額在貨物銷售和提供服務之間進行重新劃分，以此降低稅負。上述兩種方式的采用都應建立在對項目所在地和機構所在地稅務機關溝通、評估后選擇，且上述準備工作應在合同簽訂及合同備案前完成。
三、聯營體模式
現狀分析：目前有個別業主傾向于選擇聯營體方式發包工程，一是確保工程質量進度，二是對聯營體各方進行制衡和管控。所謂聯營體模式即聯營各方按照聯營體成員各方所占股份比例提供項目所需的資金、設備、技術、管理人員和勞務，組成緊密型的項目經理部，統一組織施工，并按實際投入比例分享利益，風險共擔，承擔一切責任和義務。在聯營體核算與管理方面是以聯營體作為獨立核算單位，統一對聯營體以外的單位進行結算，所有資金匯入與匯出均進營體開立賬戶，以聯營體名稱對業主開具建安發票。“營改增”后，受合同流、貨物流、票據流、資金流“四流一致”的影響，原聯營體模式在增值稅稅制下受到沖擊。如果繼續延續使用聯營體模式，需要在項目所在地辦理臨時稅務登記，并由稅務機關代為開具增值稅發票。但聯營體作為臨時納稅人在當地預繳企業所得稅是無法匯回聯營體成員單位機構所在地享受企業年度所得稅匯算清繳預繳稅款抵減政策，導致聯營體成員企業所得稅存在重復繳納。建議：通過改變納稅主體，降低稅負成本。針對聯營體模式在“營改增”后避免預繳企業所得稅無法抵減，增加各成員單位成本，可采取兩種方式解決。一是由聯營體各方與業主簽訂多方協議，按聯營體各方持股比例進行結算和價款支付，同時聯營體各方依據結算金額分別向業主開具發票。二是由聯營體主體單位與業主簽訂承包合同，再由聯營體主體單位與其他成員單位簽訂分包合同。上述兩種方案均能滿足增值稅稅制下要求，但對各聯營體之間的管理和內部進項端管理提出更高要求。
四、資質共享
現狀分析：以高速公路項目為例，項目公司與總包方簽訂總承包合同，由總包方再全額分包給各參建單位，并簽訂分包合同。同時，總包方指定其中一家參建單位以總包方名義成立總承包部，行使總包方權利與義務。總承包方按協議約定向各參建單位收取品牌管理費和總包項目管理費，兩項費用均從支付各參建單位結算款中扣除。上述業務實質上存在三個經濟業務，一是提供工程服務，二是銷售其他權益性無形資產，三是提供商務輔助服務，應分別按照營改增試點辦法規定進行獨立核算，按不同稅率繳納增值稅。但目前總包方與各參建單位僅簽訂工程分包合同，總包方選擇簡易計征方式納稅，最后的結果即總包方享受差額納稅，稅負為0；各參建單位按分包合同金額開具增值稅發票承擔相應稅負，但實際取得工程款金額扣除品牌使用費及項目管理費，票據流與資金流不一致，各參建單位存在虛開發票的稅務風險；同時賬務處理時對應成本費用支出無相應發票，使得參建單位企業所得稅存在納稅調增的風險。此運行模式導致總包方稅負和稅務風險全部轉嫁至各參建單位。建議：通過完善業務鏈條，實現層層抵扣，降低稅負及風險。一種方式是將三項經營業務合同手續進行完善，確保經濟業務鏈條完整，實現“四流一致”，降低稅務風險。但此方法總包方和參建單位存在重復繳稅情形。第二種方式按不含品牌使用費和項目管理費的價格與各參建單位簽訂分包合同，品牌使用費業務可不體現，此部分收入由總包部自行承擔稅費。委派行使總包方權利義務的參建單位自行與其他參建單位簽訂項目管理合同。全面推開營改增試點工作后，國家稅務總局將陸續出臺若干公告和配套文件，建筑施工企業應高度關注各類政策文件，積極做好稅收籌劃，降低涉稅風險和稅負。
作者:章菁 單位:中國水利水電第五工程局有限公司
參考文獻:
