時間：2023-09-01 16:55:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇總承包對分包的管理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 淺議 分包工程合同 分包工程管理
常用的發包模式有：總分包模式施工聯合體、施工合作體、平行承包。如何規范分包工程合同，加強包工程的管理，在理論上還很不完善本文僅就總分包模式中的分包工程同及分包工程管理加以探討。
一、工程分包的因緣
隨著我國經濟的發展，新建工程規模越來越大，一個工程完全由一個承包商完成是非常困難或不可能的。因此，很多大中型工程常采用總分包的模式進行建設。總承包模式通常是業主將某一項工程，全部發包給一家資質符合要求，報價合理的企業，他們之間簽定施工總承包合同，以明確雙方的責任義務和權限。而總承包企業，在法律規定許可的范圍內，可以將工程按部位或專業進行分解后再分別發包給一家或多家資質、信譽等條件經業主或監理工程師認可的分包商。
在建筑市場中，資質高、管理能力強的施工企業往往憑借自己的實力獲得總承包權后，將一部分工程分包給分包商完成。其主要原因有:①工程量大，工期短；②總承包商在設備、資金等方面可供投入的資源不足，需要借助于分包商的投入；③由于承包商對于某一些分項分部工程施工方面不具備長處，而借助分包商可以降低成本；④業主指定分包商。
除業主指定分包商外，總承包商選擇分包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標以前，即找好自己的分包伙伴，根據招標文件，委托分包商提出分包工程的報價，經協商達成合作意向后，總承包將各分包商的相關報價進行綜合匯總，編制成總承包投標報價表。一旦總承包商中標取得總承包合同，總分包雙方再根據事先的協商意向和條件，在總承包合同條件的指導和約束下，簽定分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標取得總承包合同后，再將擬分包的部分分包給分包商，一般采用議標的形式，由兩家以上的分包商提出分包報價，經過價格、能力、信譽等條件的比較，擇優錄用簽定分包合同。
二、分包工程中各方的關系
1、承包商與分包商的關系
分包工程的主要特點是：從市場的角度看，總承包商既是賣方又是買方，他既要對業主負全部的法律和經濟責任，又要根據分包合同對分包商進行管理并履行有關的義務。總承包商可以將工程分包給其它人，但不可將合同的責任和義務分包出去，總承包不能期望通過分包，逃避自己在總承包合同中的法律和經濟責任，而分包商在現場則要接受總承包商的統籌安排和調度，只是對總承包商承擔分包合同內規定的責任并履行相關的義務。
2、業主與分包商的關系
由于分包合同只是總承包商與分包商的協議,從法律的角度講，業主與分包商之間沒有契約關系，業主對分包商可以說既無合同權利又無合同義務。業主和分包商的關系與業主和總承包商的關系有著本質的區別。除非合同另有明確的規定，分包商不能就付款、索賠和工期等問題直接與業主交涉，一切與業主的往來均須通過總承包商進行。業主只是按照總承包商合同支付總承包商的驗工計價款并賠償其可能的經濟損失，而分包商是從總承包商處按分包合同索回其應得的部分。分包商的效益通常與總承包商的效益密切相關。
3、監理工程師與分包商的關系
監理工程師的任務是在項目的實施過程中進行監督管理,即通過投資控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理和組織協調，實現項目的最優目標。正如業主和分包商之間沒有契約關系一樣，受業主委托的監理工程師和分包商之間沒有直接的法律責任、義務和權利關系。但是分包合同是以總承包合同為背景和條件的，因此，分包合同從簽定到施行都離不開監理工程師。
首先，監理工程師對分包商有確認權。其次，監理工程師對分包商有監督檢查權。第三，監理工程師對工程指示應經承包商確認。分包商不應執行從業主或監理工程師處直接收到的有關分包工程的變更的未經承包商確認的指示。他應立即將此類指示通知承包商并向承包商提出一份指示的副本。分包商僅應執行由承包商書面確認的指示，但承包商應立即提出關于此類指示的處理意見。
三、有關分包工程合同條款的幾個主要問題
1、主承包合同與分包合同的關系
FIDIC合同條件第4.l款規定:“承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應解除承包人按合同規定應承擔的任何責任或義務。承包人應將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己及其人、雇員或工人的行為,違約或疏忽，并為之負完全責任。”該條款實際上包含三層含義：①禁止承包人將整個工程分包出去；②工程分包應獲得業主及監理工程師同意；③總承包商應對分包商的行為負完全責任。FIDIC分包合同條件第4.1款規定：“承包商應提供主合同(指承包合同)供分包商查閱，…應認為分包商已經了解主合同的各項規定。”同時，FIDIC分包合同條件第.2款規定:“…分包商應承擔并履行與分包工程有關的主合同規定的承包商的所有義務和責任。”第4.3款規定：“此處規定不應被理解為在分包商與雇主之間可以產生任何私下約定。”這里包含4層含義：①分包商與業主之間沒有契約關系，雙方既無合同權力，又無合同義務；②分包商對分包工程直接向總承包商負責；③總承包合同中有關分包工程的條款對分包商具有約束力，分包商應遵守或執行；④總承包合同優于分包合同。
2、分包工程中總承包商的風險
總承包商在征得業主同意后，可以自己挑選分包商。雖然總承包商在挑選分包商時處于主導地位，但也存在風險。可能會遇到分包商違約，不能按時完成分包工程，使整個工程進度受到影響的風險，或者對分包商協商、組織工作做得不好而影響全局。如果一個工程的分包商比較多，這容易引起許多干擾和連鎖反應，如分包商工序的不合理搭結和配合、個別分包商違約或破產，從而使局部工程影響到整個工程。
3、分包商的風險
由于總承包商在簽訂分包合同時處于主導地位，分包商處于被動地位，因此，總承包商往往利用分包合同向分包商轉嫁風險，使之在工程施工過程中承擔的風險與享有的權利與總承包合同總的相應規定有很大的差別。主要表現在以下方面：
①在工程付款方面，承包商往往以自己沒有從業主那里得到支付為由，拒絕給分包商支付。FIDIC分包合同條件第16.3款規定：“在下列情況下，承包商應有權扣發或緩發本應支付的全部或部分金額：…(d)承包商已按主合同將分包商報表中所列的款額包括在承包商的報表中，且工程師已為此開據了證書，但雇主尚未向承包商支付上述全部金額，而這不是由于承包商的行為或違約引起的。”該款說明如果是由于分包商的違約使總承包商未能從業主那里得到支付，則分包商應承擔責任，也不能從業主那里得到相應的支付。但是，承包商因為會分包商的原因而未能干按時收到業主方面的支付，分包商不能因此同承包商一起承擔損失。
分包商得到的支付常滯后于業主對總承包商的支付。總承包商必須按時向分包商支付其應得的款項。FIDIC分包合同條件第16.8款規定:“如果承包商未將到期應支付給分包商，…這次包商在收到分包商索取利息的通知時(該通知應在上述付款即將到期之日的7天內發出)，應按雇主根據主合同的規定向承包商支付的利率堅持比到期末付款額的利息支付給分包商。”
②在一些分包工程中，分包商往往不能對工程變更、物價調整所帶來的收益享有權利。如果總承包合同規定工程價款隨工程量調整而變更的條款，分包商應同總承包商一樣享有相應的調價權力。FIDIC分包合同條件第10.3款規定：“如果構成主合同變更的分包工程的一項變更由工程師根據主合同測量，那么，倘若分包合同中的費率和價格適合根據測量對此類變更估價，則承包商應允許分包商多加任何以工程師名義進行的測量。”
四、總承包商對分包商的管理
1、總承包商應具有豐富的項目管理經驗
采用總分包模式的工程項目，一般都比較復雜，且分包商一般都不太了解總承包的總體計劃，因此，總承包商應在質量控制、進度控制、安全及現場管理方面加強對分包商的管理。
2、總承包商應加強對分包商的合同處罰措施
總承包商在簽訂分包合同時，應確保分包商不違約，保證分包工程按時按質完成，除加強對分包商的管理以外，應在分包合同中明確處罰措施如要求分包商提供履約保函、保修保函，制定質量、進度控制獎罰條款。
【關鍵詞】建筑工程；總承包；分包；管理
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
在我國現行的建筑工程項目管理體制中，已初步建立了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的組織結構形式。然而，我國目前的這種組織結構并沒有達到理想的作用。隨著市場經濟的快速發展，一些國外的建筑企業融入到了我國的建筑市場中，直接促使了我國政策法律、法規與國際社會的接軌，加強規范和完善建筑業專業分包管理，將是我國建筑市場發展的有效途徑。
一、我國建筑企業的專業化的發展趨勢
1.1提高企業核心競爭力，規模較大的建筑企業有必要改進低端生產和高耗費資源的組織結構，并加強對項目管理的建設。對專業分包單位來說，加強施工管理能力，培養專業施工技術人員，加強自身工作素質和能力是組建專業的分包隊伍的重要方式。技術人員的專業施工能力是提高分包單位的核心競爭力有效途徑。
1.2專業化是施工企業優化成本，提高利潤率的需求。大型施工企業如果去除低端的生產資源，在整個工程的施工過程中必須過多的依賴于分包單位，這樣可以有效的地加強建筑企業的分包管理方法；對于專業分包單位來說，自身管理能力和技術的加強主要體現在對新型機械設備應用，優化施工成本，提高生產效率和利潤，獲取更高的利潤率。
1.3專業化是施工企業提高效率和應變能力的需求。為適應形式的變化，總承包商會給予分包單位更高的權力去處理問題，項目管理的專業化會使項目施工效率更高。專業分包單位自身能力的提高可以在市場競爭中獲得較多的業務機會。此類管理模式可以促進企業人力資源配置、設備資源的利用效率得到有效改善，進而促進生產效率，也加強了抵抗風險的能力。
二、建筑市場專業化分包體系發展的必然性
2.1建筑行業市場競爭加強，利潤減少，分工更趨專業化提高了企業競爭力。社會發展總是向更高效的生產方式轉變的，專業化趨勢完全的體現出了這一方面。隨著市場競爭的加劇，核心競爭力是每個企業所追尋的主要目標，也是企業成敗的關鍵，所以，建筑市場的專業化程度將會取得長足的發展。
2.2顧客為主的市場發展形式，對建筑企業專業化管理和專業化分包企業的發展有著重要的影響。建筑產品的價值由基本值和附加值共同組成的，在市場經濟條件下，基本值已非常的接近，在提高產品價值的同時主要是表現在附加值上，而建筑企業專業化施工生產是提高附加值最為可行的辦法。
2.3國家政策法規加強并完善了專業化的分包體系。建筑企業資質等級劃分，更加體現出了高層次的向專業管理型建筑綜合承包企業的轉變和發展，等級較低的企業向各專業化的分承包企業發展。近年來，頒布的《建筑工程項目管理規范》GB／T50326－2001明確地指出了項目管理必須要建立健全分包體系。
三、目前我國分包管理面臨的問題及對策
3.1分包單位施工質量不合格。分包單位在材料采購方面可能存在質量缺陷，主要體現在產品質量不合格，魚目混珠；施工過程中，施工技術不規范，施工質量達不到施工標準和設計要求。針對這方面的問題，應采取的對策措施是施工總承包要在合同中明確材料品牌、材質、性能參數等，嚴格控制進場材料的質量，總承包商有必要詳細的了解相關材料知識和市場信息，并加強業務操作水平，使得在進場材料質量方面分包單位無機可乘；并加強本公司的業務能力，及時對分包單位進行檢查，發現質量問題，詳細研究原因，并制定整改措施，嚴格監督分包單位進行整改。
3.2分包單位施工管理和技術工人職業素質不合格。解決措施為：在工程合同報價時，嚴格考核分包單位施工人員及水平和業務素質；工程開工前期，以樣板工程作為實際參考標準，對每位施工人員的綜合素質進行嚴格考核，嚴格控制素質不達標的分包隊伍進入；工程總承包方監督分包分包單位加強對員工的專業知識而施工技術的培養，在工程施工的重要階段采取直接介入專項管理，以總承包商的本身的技術能力去幫助分包單位施工。
3.3分包單位有意延誤工程施工工期。怎對此種現象，總承包商必須要加大對分包單位施工進度的監督力度，為此并采取有效地措施，執行激勵、獎罰等相關措施，促進工程施工按時進行，此外，還要協調每個分包單位施工過程中的矛盾沖突。
3.4分包單位缺乏對工程施工整體性的認識。分包單位在工程施工時，往往關注的是自身的管理，而且總是內斂的，缺乏對建筑工程的整體系統性思考。所以，總承包商有必要在合同中規定各分包單位承擔協調配合義務，在施工現場管理中，制定相關獎罰措施，有力促進分單位主動去配合總承包商管理的行為，減弱分包單位內斂行為，加強對分包單位的相關培訓，指導分包單位確立工程項目整體的系統觀念。
3.5總包單位有意逃避自身義務。必須要杜絕此類問題的發生，分包單位要與總承包單位確立共同的利益目標，嚴格履行合同，承擔各自應盡的管理職責；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
四、完善建筑工程分包管理體系的措施
4.1健全和完善管理體系
總承包商有必要建立專業的分包管理機構，來提高對分包單位的管理。在確定管理制度時，有必要把分包單位管理統一規劃為職權管理的應用范疇，使得各部門的任務分工和責任更加清晰到位，并且把工作應盡的責任具體分化到到各崗位，堅決禁止有責任與權利模糊的問題出現。在分包單位施工過程中，促進安全和技術培訓以及后勤管理和權益保障等各項工作的實施，向分包單位管理提供組織與制度上的依靠，這樣可以促成分包管理的規范化和制度化。
4.2嚴格分包單位資質審查，加強準入制度管理
在實際管理比較凌亂的二級建筑市場，總承包商更加注重和優先選取的是有著良好的資質和信譽，并且實力雄厚的分包單位。為了達到這一要求，必須在分包單位的準入程序上嚴格要求，做到實事求是。在對分包單位進行分析和選擇時，注重在審批程序、招標程序和準入程序三方面做嚴格要求，參考我國的相關法規展開此項工作，另外，承包商還應與分包單位簽訂廉政合同，請有關監察部門進行監督。
4.3強化施工過程的監督與管理
為確保分包單位在施工過程中能履行合同承諾，保證施工生產質量、安全管理，確保正常的生產、生活秩序，總承包單位應建立規范科學的管理控制體系，提高工程施工過程中的監管力度，確保工程施工順利進行。總承包單位設立專業的質量安全管理部門，對工程分包單位的施工質量及安全文明施工進行全面的管理。
五、建筑工程項目分包管理發展方向展望
5.1建筑工程的專業化管理水平的達到新的高度，總承包單位向管理方分化發展，分包單位則向專業施工分化發展。總承包單位可能對分包單位的專業化依賴度有了更高的要求，分包單位會把一些次要的輔工程任務進行外包。
5.2工程組織結構更加靈活多變，組織界限更加寬松，總承包工程項目團隊將出現分化，總承包商和分包單位逐步發展為以針對項目專項工程的臨時性團隊組合來進行工程施工。工程項目結構組織有著更多的靈活性，分包單位逐步融入到總承包單位的項目團隊工作中，各方工作更加趨于平等合作。
5.3工程合同管理的規范化向著更高的方向發展，地位也會變得日益總要，項目工程管理趨向信息溝通，并更加高效、規范、合理，工程管理程序更加規范和嚴格。
5.4伴隨著我國的建筑市場競爭的復雜化和白熱化，施工企業會逐漸的由施工管理型轉向總承包管理，分包隊伍專業分工更加明晰，分包單位的授權度會進一步提高，總承包商也會對業主提供更全面的服務，分包單位將更加注重自我管理水平的提升。
參考文獻：
EPC總承包方負責向業主申請進度款、工程結算，負責審核并支付工程分包單位進度款以及結算，負責并組織策劃施工分包工程招標以及合同簽訂。作為總承包商，在火力發電廠工程建設實施過程中，要按業主要求的工期、費用、質量建成一個能滿足各項功能要求的合格的火力發電廠，從而為業主帶來效益，兌現EPC合同。對于總承包商而言，工程建設實施管理集中體現在“組織、指揮、協調、服務”四個環節上，其中協調管理服務于組織、指揮和服務環節。項目管理的重要組成部分之一就是工程建設協調管理，它的主題非常廣泛，包含多方面的管理，在工程建設的實施過程中，工程建設協調管理時時刻刻都存在。協調管理是一種過程管理和動態管理，在相互矛盾的項目目標的實現和選擇中，工程建設協調管理需要做出平衡，從而使工程建設的順利進行得到保證。
2工程分包單位的招標、合同簽訂工作
火力發電廠工程的總承包項目要想在物資采購上獲得利潤就必須采用招標的方式。因此,應該根據總承包合同中明確的供貨商或質量標準,盡量選用同一檔次的供貨商。選用同一檔次的供貨商不僅能夠將設備、材料的質量水平初步確定下來，而且同時也能夠獲得盡可能低的采購價格。總承包商可以建立和設備、材料供應商之間的長期合作關系,使采購周期縮短,使項目利潤擴大。EPC總承包項目必須建立各類嚴格的工作程序、各項必要的規章制度、各種完善的信息系統和報告制度以及獨立的監督體系,從而使公司各部門之間信息暢通得到保障,使各項工作得以順利進行。在EPC總承包項目中，必須對費用及其相關數據,包括變更文本、價格、合同文本、工程量等商務資料進行歸檔。這不僅有利于后續工作、做到有據可查,也為今后的項目積累了一定的寶貴資料。由于火力發電廠工程項目的建設,具有科技含量高、投資大、周期長、施工難度大等特點,所以存在的風險非常高,必須采取相應的措施進行風險的轉嫁。例如，可以通過與分包商簽訂固定總價合同的方式,將風險轉嫁給施工分包商,使EPC總承包商的利潤得到有效的保證。在進行施工分包合同的簽訂時,不僅要對可確定的價格引起足夠的重視,同時對于不可確定的因素也要注意到,應該在合同中明確設備、材料卸車、檢驗、倉儲、二次倒運等責任及價格。
3工程分包單位的工程進度款支付及控制
當前，普遍存在建設方拖欠總包方工程款的情況，總包方為了使自己沒有收到工程款而又需支付分包方工程款的情況得到避免，保護自己的利益，經常在分包合同中規定：總包方按業主付款進度支付分包方工程款。必須認清楚這一合同條款的法律效力。分以下三種情況進行討論。第一種情況，合同條款有效。總包方與建設方合同約定的付款時間明確，而且總包方將總包合同付款期限告知了分包方，這種情況下，應視為分包合同雙方通過約定，對于按總包合同付款期限付款進行了認可，該合同條款具有明確的付款期限，合法有效。第二種情況，合同條款明顯失去了公平性，屬于可變更、可撤銷的行為。通常，在進行分包合同的簽訂時，總包方并不會向分包方出示總包合同，也不會告知分包方建設方的合同付款進度，對業主付款進度，分包方并不知情；如果建設方不按照合同支付總包方款項，根據分包合同，總包方也沒有必要支付分包方款項，則分包合同中的這種約定，無疑將使總包方轉嫁風險責任給分包方，顯然對分包方是非常不公平的。根據以上原因，分包方很可能由于該條款的不公平性而對該條款進行請求撤銷。第三種情況，應視為付款期限約定不明確。雙方合同約定總包方按建設方付款進度支付分包方工程款，但當總包方沒有將建設方付款進度告知分包方或者建設方付款進度不明確時，應視為總包方不明確分包方的付款期限。因為：第一，分包方與建設方沒有直接合同關系，因此，分包方沒有義務按照建設方與總包方的合同約定的付款期限執行；第二，當總包方沒有將建設方付款期限告知分包方時，對于建設方付款期限，分包方并不知情，也就是說，對分包方而言，該建設方付款期限是不明確的；第三，如果將合同條款中的建設方付款期限理解為建設方實際付款期限，則在實際付款時，建設方可能按照總承包合同期限付款，也可能出現逾期付款的情況，因此，無論總包方是否將建設方的付款期限告知分包方，都可以看做是建設方的付款期限不明確，從而認定總包方對分包方付款期限不明確。根據合同法規定，對于合同期限約定不明確的，債權人可以隨時要求履行，也就是說，分包方可以不受到合同條款的約束，隨時要求總包方對合同的履行。可見，總包方預期的法律效果不會由于分包合同的這種約定而產生。根據以上原因，在分包合同中，建議總包方應該慎用這樣的條款。事實上，由于總包方對分包方具有優勢地位，在分包合同中，總包方應該明確約定付款期限，僅僅需要盡量延長付款期限即可，而對于上述條款無須采用。
4工程分包單位的工程結算
在保證工程項目質量和進度的前提下,充分利用市場機制實施競爭招標、比質比價選取最有利的承包商為本工程服務。在評標過程中,不僅要對工程總報價進行審查,還要逐一審查其分部分項工程量、措施費項目總價、其他項目總價、綜合單價、主要材料價格(包括規格、質量標準),選擇合理低價的施工分包商。
5向業主申請工程進度款以及竣工結算
根據火力發電廠工程的EPC總承包模式下審批的施工組織方案和現場簽證，進行有關費用的計算，計算并匯總業主變更費用，向業主提出增加該部分的費用，要做好這項工作，需要工程造價人員的業務精湛并且責任心強，還需要有現場人員的積極配合，并注意應該將日常資料的收集整理工作抓好。
關鍵詞：工程分包特征 分包存在原因存在問題及對策分包的法律責任
Pick to: building the subcontract of carriage and the existing characteristics of the subcontract activities, we subcontract activities in the existing problems and countermeasures, and finally the construction project contract the legal responsibility
Keywords: engineering characteristics exist the subcontract reason to exist problems and countermeasures of the legal responsibility
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1 建筑工程分包合同的概述
1.1建筑工程分包合同的概念。建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
2 建筑工程分包活動的特征
2.1 首先，主體是特定的。一般的分發包人是直接從建設單位承接工程任務的建筑業企業，分承包人是從分發包人那里承接工程任務的專業承包企業或者勞務分包企業；兩者在市場中的地位是平等的。建設單位不是分包市場的主體。建設行政主管部門或工商行政管理機關等部門也不是分包市場的主體，它們是建筑市場管理的主體，它們與市場主體之間的關系是建筑市場管理活動的縱向的行政關系。
2.2 其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發包雙方的權利義務共同指向的對象，包括承、發包范圍內的專業性建筑產品或建筑勞務。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規或規章規定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規或規章禁止分包的部分。
2.3 最后，主體之間的關系是橫向的平等的財產關系。它根源于承發包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現實存在，不過這也恰說明，我們需要發展分包市場并對其引導、管理和監督。
3 建筑工程分包行為的原因
3.1 技術上需要。總承包商不可能，也不必具備總承包合同工程范圍內的所有專業工程的施工能力。通過分包的形式可以彌補總承包商技術、人力、設備、資金等方面的不足。同時總承包商又可通過這種形式擴大經營范圍，承接自己不能獨立承擔的工程。
3.2 經濟上的目的。對有些分項工程，如果總承包商自己承擔會虧本，而將它分包出去，讓報價低同時又有能力的分包商承擔，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經濟效益。
3.3 轉嫁或減少風險。通過分包，可以將總包合同的風險部分地轉嫁給分包商。這樣，大家共同承擔總承包合同風險，提高工程經濟效益。
3.4 業主的要求。業主指令總承包商將一些分項工程分包出去。通常有如下兩種情況：
3.4.1對于某些特殊專業或需要特殊技能的分項工程，業主僅對某專業承包商信任和放心，可要求或建議總承包商將這些工程分包給該專業承包商，即業主指定分包商。
3.4.2在國際工程中，一些國家規定，外國總承包商承接工程后必須將一定量的工程分包給本國承包商；或工程只能由本國承包商承接，外國承包商只能分包。這是對本國企業的一種保護措施。
以上兩種情況，業主對分包商有較高的要求，也要對分包商作資格審查。沒有工程師（業主代表）的同意，承包商不得隨便分包工程。由于承包商向業主承擔全部工程責任，分包商出現任何問題都由總包負責，所以分包上分包商的選擇要十分慎重。一般在總承包合同報價前就要確定分包商的報價，商談分包合同的主要條件，甚至簽訂分包意向書。
4 建筑工程分包存在的問題及對策
4.1分包商工程質量不佳。分包商在材料質量方面，以次充好；施工質量不符合技術規范。對策：合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，現場嚴把材料關，總承包方深入了解相關材料知識和市場信息，提高業務能力，堵住分包商的材料空子。
4.2分包商的現場管理人員和技術工人素質不高。對策：合同詢價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入；總包方督促分包采取措施增加培訓投入，必要時直接介入專項管理。
4.3分包商工期拖延。對策：總承包加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關施工各方及時溝通。
4.4分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體的系統性。對策：在合同中要求分包商承擔協調配合義務，現場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商去主動配和總承包商的管理行為，弱化分包商的內斂行為，教育分包商要樹立項目整體的系統觀念。
4.5總承包商逃避自身義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自的義務；同時要建立同期記錄，完善書面憑證。
5 企業應當采用的管理措施
5.1 建立健全管理機構
分包工作需掌握經濟、法律、技術等多方面的知識,其涉及面之廣、綜合性之強,使得設立專門機構實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構并實施有效地管理,企業的分包工作才能朝著預期的目標發展。一般地,企業可成立以經理為組長、生產副經理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組,負責分包工作中重要規章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門,負責全企業分包工作的日常管理。在各施工項目部也要成立以項目經理為組長、項目總工為副組長、各業務負責人為成員的項目合同管理小組,負責項目內分包工作的組織協調管理,同時成立合約部負責項目內工程分包的日常工作。
5.2 健全各項規章制度、明確可分包工程范圍
分包工作因其復雜性,若只設立了機構而無健全規章制度,還談不上是管理。企業在制定規章制度時可根據本企業的實際情況在不違反國家法律法規的情況下制定。一般應包括以下內容：
分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時，沒有對承包商進行嚴格的考核或存在私人交易問題，所選擇分包商的施工能力達不到電力工程項目的具體要求。那么，這種人員和技術方面的不足，會對工程的質量和效益產生極大地影響。因此，對于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內容。此外，分包商所使用的材料質量不達標，這是對電力工程項目質量影響最大的一個因素。有些分包商為了節省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進行有效地管理，會對電力工程項目產生很大的影響。另外，一些分包商沒有嚴格的規章制度，對施工過程的管理不嚴格，導致一些操作技術不規范，甚至違章操作，不僅對電力工程的質量產生影響，甚至會產生施工安全問題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進行獨立管理，導致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨立性，在具體的施工管理中，可能會忽視工程的其他部分，不主動配合總承包商的總體規劃，對電力工程的總體項目產生影響。
二、提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
2.1增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
2.2加大對二次分包的管理力度
①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
2.3協管分包
施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
三、結語
1.1.分承包商選擇不規范,總、分包間合同關系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場需要或工期原因,或施工單位專業資質限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分,一旦質量、進度得不到有效控制,就會對總包單位的總體質量、進度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對分包商的資質審查不嚴,或者流于形式,難以全面考察分包商的實力、以往業績,在選擇分包商的程序上過于簡單。有的小項目干脆就直接指定、委托,沒有進行實地考察。
《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》都明確規定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關系,但有些總承包企業為了盲目追求進度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念。總包單位對分包工程的質量技術要求、工期、雙方的責任和義務、驗收標準都沒有明文規定,導致總包單位在施工過程中對施工質量難以控制,現場難以管理,進度難以要求,更有甚者會造成嚴重的質量后患。
1.2.工程質量低劣:主要表現于材料質量和施工管理、質量監督等方面。
(1)分包方材料質量問題,以次充好,影響工程質量:材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎,其質量不符合要求或選用不當,都會直接影響工程質量,甚至造成質量事故。分包商為了獲取最大利潤,在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質價格上相差很遠。如防水涂料:油性和水性的,結果相近,但價格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質不同,價格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗結果合格,但生產廠家的不同,其質量和價格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執行新標準(環保)的和執行舊標準的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對材料質量把關不嚴、質量等次要求不明確,分包商以次充好,對工程質量都會留下隱患。
(2)總包方質量檢查、監督不力,分包商施工不規范,埋下質量隱患:其一,總包單位的質檢人員對分包工程質量檢查不嚴或者疏于管理,錯誤地認為工程質量是分包單位的事。其二,分包商因利潤空間小,為降低成本、減少開支,在施工中不嚴格按規范施工,借總包方管理不嚴之機混水摸魚,將規范置之度外,這樣必然會留下質量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對隱蔽工程的驗收沒有嚴格的程序,分包商就會借機在質量管理上放松,在施工工序環節上把關嚴格,常此下去,必然會在施工過程中留下質量隱患。
(3)分包方掛靠、多級分包是影響工程質量的禍根:施工資質等級是綜合評價施工力量的資質條件。其一,一些承包商為了照顧某些關系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應施工資質的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應資質的企業,支付管理費用;加之,監理方或總包方監督不力,使不具備資質者蒙混過關,這種因利益驅動掛靠、多級分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術力量不足,機械化、專業化程度低,這一切勢必會影響工程質量。
1.3.建筑工程系統性強,施工交叉問題多
建筑工程是一個涉及多個分項的多分包方參與的系統工程。總包單位若整體計劃缺陷,工作面沒有創造出來,協調力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機械周轉不及,管理不善,都會影響工程的順利進展。分包方僅從自身的分包管理角度出發,節約自身成本,忽略項目的整體性,導致總包方與分包方以及分包方之間交叉問題不斷。主要表現在:文明施工逃避責任,第三方造成的不管;生產質量推卸責任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒有通盤籌劃,沒有明確關鍵工作的時間和工期,一方面,分包發包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無法展開,提出索賠,無法進行流水作業,一旦關鍵線路出現了延期,勢必會影響整個工期計劃。
1.4.雙方權利不均等,總包商回避履行義務
一般來說,總包商由于自身的地位優勢,較容易逃避義務,一般是在合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權利關系嚴重不均衡,合同中掌握著絕對的主動權,在這種情況下,總包商通常會將自身的義務推卸到分包方,逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位,為了獲得項目,草率簽訂了不平等協議,總包方逃避了本應承擔的相應義務。對分包商來說,由于總包商逃避義務,從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位,本應很微薄的利潤也不能及時拿到,分包商與總包單位會經常性地陷入矛盾之中,必然會影響工期和質量。
2.措施與對策
2.1.選擇有良好信譽的分包商,合同中明確總、分包之間的權利和義務,建立平等的合同關系
對策:作為總承包單位在選擇分包企業時,首先應選擇符合專業資質要求的施工企業分包是首要條件;同時,必須對主要技術管理人員工作經歷、分承包企業以往的業績、社會信譽進行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽。一般來說,可以選擇2-3家進行綜合比較確定,隨后,總包單位應與分包單位簽訂一份明晰權利、義務、驗收標準的合同或協議。不論總、分包單位之間的關系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質量標準及技術要求,工期、雙方的責任和義務以及驗收標準等等,同時,明確對分包企業的現場質量監督、安全檢查,這樣權責明確,目標清晰。總承包企業也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關系,決不能高高在上,用合同來明確雙方的權利和義務。總承包方決不能向無分包施工許可證的建筑業分包工程,禁止多級分包和資質掛靠。
2.2.工程質量差
對策一:針對分包商材料以次充好的問題,需在合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等,監理方和總包方必須在現場嚴把材料關。總包方應關注材料性能和市場信息,建立一套完整地材料檢驗和驗收體系;對主要材料可以總包方直接供應,堵住分包商的鉆材料質量的空子,實行工程的動態檢查,確保材料質量。
對策二:建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現矛盾,工程越復雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多。總承包方必須科學、有效、合理地協調各方關系,避免各種矛盾激化,營造良好的工作環境。
對策三:針對分包商施工質量不規范的問題,可以采取動態檢查,研究質量缺陷、分析原因,制定改進計劃,跟進監督,嚴格執行合同,實施和敦促承包商改進。
對策四:總分包單位在合同簽訂后,應及時對分包工程進行全面技術交底,審核分包單位《施工組織設計》,批準《施工方案》,批準方案時一定要滿足設計圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設計;同時要嚴格檢查關鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項目的要求。對不盡合理的方案要及時整改完善,待完善后進行重新審查認可后,方可正式開工。
對策五:針對由于分包單位的管理人員和技術力量低下,采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質和施工、管理人員的技術力量,可采取樣板工程法,實地考察,防止分包方低劣素質人員進入;總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入,及時分析存在問題,及時更換不合格施工、管理人員,保證工程質量。
2.3.實行動態管理,確保工期、質量雙目標的實現
對策一:建設工程的復雜性和系統性,決定了從事建設工程的管理也必須實行嚴格的動態管理,跟進項目全方位管理。只有動態檢查,才能控制進度,檢查進度不應僅局限于完成的工程量上,還應包括分包商的人力、設備投入、材料供應、工作面展開,實際進度與工程計劃的偏差,以及應對偏差的策略及關鍵線路的進度情況,才能落實進度目標。
對策二:總包方的建設工程生產具有連續性,而分包方僅僅承擔了工程的某一部分的工作,總包對分包應根據實際情況隨時調整計劃,妥善安排后續工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過多索賠。
關鍵詞：加強；分包管控；提高；管理水平
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01
一、健全組織機構，明確管理職責
隨著工程建設的快速發展，分包的范圍和工程量也在不斷增多。為提高對分包工程的管控能力，降低法律、安全、質量風險，首先要制定一套健全合理的組織機構，明確機構中歸口部門及其他各相關部門的管理職責，落實管理責任，實行民主、公開、透明管理，規避管理風險。
二、完善制度流程，確保分包管理合法、合規
為規范分包行為，降低工程成本，要制定出切合實際的分包工程管理辦法，使分包工程管理做到有辦法可依。細化工程分包項目確立、審批流程以及相關部門的職責權限，形成一整套申請、初審、復核、審批制度流程，規范工程分包行為，降低分包風險。主要突出分包計劃、分包招標及分包合同管理，著重對分包過程控制、分包商監督、考核及履約能力評價等方面進行規范。
三、從資格審查上把關，選擇有資質、信譽好的分包隊伍
在分包隊伍的選擇上，首先要嚴格履行審批程序，加強分包商的資質審查，堅持有章有序，規范操作，不感情用事，不降低審查標準，擇優選擇分包商。建立合格分包商名錄，優先選用長期合作的單位，并具備相應資質和資金墊付能力、信譽好、綜合能力強等條件，逐步發展成戰略分包商。其次是扎口管理，有序引進，在選擇分包商之前，充分考慮到分包商的實際施工能力，對其管理人員、作業骨干具體數量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進展情況、勞動力使用情況，評價其有沒有能力再承接工程，確保其能用最優的資源做好分包工程。
四、規范分包商入場前交底和圖紙會審工作
分包商入場前的交底工作和圖紙會審是施工管理的第一步，在分包商入場前，總包單位的現場項目部要組織專業人員對分包商進行技術、質量、安全交底和圖紙會審，通過交底和圖紙會審，使分包商熟悉施工環境和施工中的重點、難點，有利于分包商下一步安排和組織施工。
五、加強對分包商施工過程的控制，嚴禁以包代管
（一）強化分包工程進度管理。總包單位的項目部要定期召開會議向分包商下達月計劃和周計劃，制定嚴格的獎懲制度。分包商根據下達的進度計劃安排施工，總包單位的項目部對分包商工程進度進行嚴格監督，保證工程進度按計劃執行。
（二）加強分包工程質量和安全管理。在質量管理方面，嚴格按照施工規范和設計要求對各施工工序進行質量檢查，發現不符合項立即要求分包商限期整改，杜絕出現質量隱患。嚴格檢查特種操作人員證件，無證和無效證件上崗人員一律不準進場。對進場分包商的資質進行嚴格排查，杜絕出現再分包和轉包現象。在安全管理方面，要求分包商必須配備專職的安全人員，要求分包商施工人員勞保佩戴齊全，胸卡統一，各項規章制度統一。操作手嚴格按照操作規程操作，杜絕出現安全隱患。逐漸將分包商納入到項目部日常管理、服務范疇，要利用各種形式把企業理念和管理制度及操作規程向分包商延伸。
（三）強化總包單位對分包商的服務和管理意識。為保證分包工程進度，總包單位對分包商在施工中遇到的問題積極提供幫助和支持。為保證分包商有足夠的施工資源，根據分包商的施工進度，及時撥付進度款，保證資金使用到位。同時，和分包商實行資源有償共享，互相支持、協作，共同保證項目順利施工。
（四）加強對分包商的考核評價。項目部每個月要對各分包隊伍進行量化考核評分，對其施工進度、質量、安全、現場文明施工、組織管理、隊伍穩定等多方面進行量化考核，要定期對分包商進行考核評價，對出現的不合格項，依據分包合同及時進行處理，并做好相應考核記錄，及時通報分包考核結果。
（五）保障分包商的合法權益，維持隊伍穩定。總承包單位要踐行與分包商合作共贏，和諧發展的理念，維護分包商的合法利益，贏得分包商的真心支持。不在分包合同中設置霸王條款，不無故拖欠分包商工程款。對分包商合理的賠償和索賠訴求，應根據實際情況酌情考慮。
分包隊伍與總承包商一樣，也都是舍家撇業，雖分工不同，但性質是一樣的。我們有責任、有義務關心和幫助他們解決資金困難、材料供應、設備維修等問題；組織他們參加總承包商的業余文體活動；在夏季給分包商送清涼，冬季送溫暖。既有利于拉近雙方之間的距離，又能增進彼此之間的感情與溝通，進而達到促進工程建設順利進行之目的。
現行分包商的綜合實力均不強，墊資能力很弱，一旦資金鏈斷裂，他們唯一的辦法就是延緩或克扣農民工工資，以維持企業的持續運轉。所以總包商在給分包商的資金撥付上一定要按照合同的規定，根據施工進度情況及時給與撥付分包工程款。
六、實現戰略分包商的突破
石油化工施工企業要做強、做大，要從施工型企業向管理型企業轉變，從勞動密集型向智力和技術密集型轉變就要大量使用分包隊伍。對待分包隊伍管理問題，應該從大局出發，從長遠考慮。通過綜合評定，選擇一批能夠長期合作的分包商，通過簽訂戰略分包商意向協議等形式，將一批分包商明確成為戰略合作分包商。實現合作雙贏，共同發展的目標。
總之，做好工程分包與分包商管理工作，對于提升總承包商核心競爭力，提升總承包管理能力，加快轉變發展方式具有積極的促進作用。只有把分包與分包商管理提高到一個新的水平，從而才能更好的提高企業的整體管理水平。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程 施工合同 分包 轉包 糾紛
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-01
隨著建筑市場的蓬勃發展，我國建設行政主管部門等相關主管部門對建筑市場的監管力度也不斷的加大，在維護建筑市場秩序方面取得了一定的成效，從整體上說，建筑市場處于健康的發展態勢。然而，目前的建筑市場中，仍然存在著一些問題，尤其是建設工程施工合同違法分包和非法轉包的現象十分突出，對建筑市場的健康運轉產生了嚴重的危害，擾亂市場秩序、引發工程質量安全隱患等，因此，對建設工程施工合同違法分包及轉包采取有效管理，預防由此而引發的糾紛，是當前規范建筑市場的首要問題。
1 分包及轉包糾紛產生的原因
分包，指的是總承包人與發包人訂立合同后，經發包人同意，將非主體工程的部分工程交于第三方承包人來完成。轉包，則是承包人在獲得工程承包權之后，將其全部轉讓給第三方，同時轉讓人退出該承包關系，受轉讓的單位則成為了合同的另一個當事人。在建筑市場中，由分包及轉包所引起的糾紛，主要有以下幾個成因。
（1）由于分包商資質而產生的糾紛。從事建筑活動的施工單位在進入到建筑市場時，須取得相應的資質證書之后，才能夠從事建筑活動。實際的情況是，有很多不具備相應資質的建設單位，為了獲取更多的經濟利益而不惜花費巨大的代價去爭取不在自身業務范圍內的工程，但由于其不具備相應的資質，也就是說其人員、設備、技術、資金等各方面情況不能達到承擔此工程的要求，很容易在工程施工過程中造成各種安全事故，或者是工程質量不過關，因此極易產生糾紛。
（2）缺乏明確的履約范圍。在工程施工過程中，由于總承包單位與分包單位之間的履約范圍不明確，因此容易引起雙方糾紛。當由于某種原因而導致工程無法按時完工、工程質量不達標或安全事故等問題發生時，總承包商、分包單位都會互相推諉，根據合同闡明自身履約范圍的難度增加，產生糾紛也就是必然結果。
（3）由于轉包而發生的糾紛，是當前建筑工程分包領域中存在的一個嚴重問題。轉包行為在法律上是被禁止的，因為其違反了招投標制度的初衷，同時轉包過程中也滋生了回扣、賄賂等問題的出現。轉包行為的存在，對建筑市場正常的市場秩序產生了嚴重的影響，也引發了很多不具有施工資質的單位進入建筑施工行業的問題，在造成經濟損失的同時，也構成了巨大的安全隱患。
（4）由于缺乏必要的管理而產生的糾紛。在當前的建筑市場中，經常有一部分整體競爭力較強、管理能力較高的施工單位，憑借自身的優勢獲得工程總承包權之后，將工程的非主體部分分包給其他小型的分包商。但總承包單位對分包單位的管理不善或忽視其管理也是造成糾紛的主要原因。因為有的工程發包方認為，只要將工程進行承包之后，關于工程所有的管理工作都應當由承包單位自行管理。
（5）由于缺乏配合與協調而產生的糾紛。建筑工程的施工過程是一個復雜的過程，其中涉及到多個專業，特別是一些規模較大、工期較長的工程項目，如果發包方、承包方和分包方無法進行有效的協調與配合，很容易造成糾紛的發生，如果由于其中某一個分包商的工程進度不夠，很可能會引起整個工程的延遲，甚至造成巨大的經濟損失。
2 分包及轉包糾紛預防措施
當前，違法分包和非法轉包的現象大量的存在，由此容易引發農民工工資拖欠、工程質量缺陷、重大工程質量事故，危及人民生命財產安全，影響社會經濟秩序，面對這一現象，筆者認為預防往往比事后的治理更為有效，因此，應當采取有效的預防措施，杜絕此類行為的發生，可以從以下幾個方面考慮。
（1）加強對建筑市場壟斷行為的監督和打擊。壟斷行為一直以來都是建筑市場普遍存在的問題，也是不公平競爭最直接的體現，更是造成幕后不正當交易行為的根源，因此，相關部門要加強對建筑市場壟斷行為的打擊力度，堅決禁止地方保護主義的存在，鼓勵企業公平、公開的參與市場競爭，無論是本地企業，還是外地單位，都應當具有同等的參與競爭的權利，逐漸凈化建筑市場競爭環境。
（2）加強對分包隊伍的管理。分包隊伍的綜合素質體現，是影響分包工程質量的關鍵因素，其直接關系到分包管理的效率，同時也關系著建筑企業經營活動的成敗。因此，在選擇分包商時，應當對分包商的資質有詳細的了解，并且按照需要建立健全施工企業分包管理機構，同時完善相關的管理制度和規范，對分包工程的范圍和要求進行明確的劃分。另外，應當對分包工程實施動態的跟蹤管理，建立分包工程檔案，通過有效的監督與管理，確保分包工程的質量。
（3）貫徹和落實“工程建設不良行為和黑名單”制度。對于建設市場活動中發生過違法違紀行為的企業和個人，應由建設行政主管部門記入企業或個人的信用檔案中，亦可按照有關規定進行公示。對于有不良行為的單位，在評標打分時，應扣除一定的信用分或者限制其參加工程投標的資格。這樣就能降低曾發生過非法轉包、違法分包行為的施工企業再次中標的可能性。
（4）加大對違法分包及非法轉包行為的處罰力度。對于或者是其他途徑而違法分包、非法轉包工程的單位和人員，應當給予嚴厲的處分以及相應的經濟懲罰。對由于違法分包及轉包，忽略管理，而造成安全事故的單位和個人，應當按照相關的要求進行處罰，必要時要根據相關規定取消其施工資質，記入到黑名單之內。對在轉包、違法分包中涉及商業賄賂的，依照有關規定進行處理，構成犯罪的，移送司法機關處理，只有加大行政執法力度，才能切實有效地維護建筑市場的正常秩序。
3 結語
總的來說，市場經濟的發展促進了我國建筑業的快速發展，正是這種蓬勃發展的趨勢，使得越來越多的建設單位為了獲取經濟利益而盲目的進入市場，因此也導致了各種違法分包和轉包問題的存在，進而產生了各種由于合同糾紛而引起的經濟問題和安全質量事故，對建筑市場正常運轉秩序造成了嚴重的影響。因此，必須要采取相應的措施，通過法律手段規范市場行為，規范分包合同，才能有效的減少合同糾紛的產生，促進建筑市場持續、健康的發展。
參考文獻
[1] 陳建昌.資質對建設工程施工合同效力影響探析[J].法制與社會，2012（4）.
【關鍵詞】分包；違法分包；法律
目前水利工程建筑市場分包現象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調查，幾乎很難發現。通過在水利工程實際調查中發現，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現象也較為常見，有時兩種現象共存，如：有的將一項施工內容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規都對分包的情形進行了規定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業工程分包”、“勞務作業分包”等名詞也沒有統一解釋，很容易混淆。
1.1 有關法規、規章對“分包”的定義情況
（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位”。
（2）《質量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”等）。
（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包。
（4）《水利建設工程施工分包管理規定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質分為“工程分包”和“勞務作業分包”。并明確了相應的概念：
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業完成的活動。
“勞務作業分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業發包給其他企業或組織完成的活動。
（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業工程分包”和“勞務作業分包”，并有相應定義如下：
“專業工程分包”，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。
“勞務作業分包”，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
1.2 關于“違法分包”
各法規、規章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內容的表述稍有不同。
（1）《建筑法》規定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
（2）《質量管理條例》規定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。
（2）《招標投標法》規定：“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。
（3）《水利建設工程施工分包管理規定》規定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；將主要建筑物主體結構工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規、規章規定的其他違法分包工程的行為”。
（4）《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經發包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項法規、規章盡管對“違法分包”的行為有明確規定，內容也基本相近，但相互之間協調不一致，且由于相關內容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：
（1）對“主體結構”和“關鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產生理解偏差、界定困難等問題，因此關鍵是要對分包單位的實質工作內容進行必要的規定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業人員隊伍等。
《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規定（如一般規定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現行的《水利建設工程施工分包管理規定》和交通部《關于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發〔2011〕685號）》已經沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。
（2）未對分包單位應具有的“資格（質）條件”的具體內涵進行規定。
（3）“分包”雖然都要求經過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。
（4）“再分包”問題。由于工程專業分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們仍然需要另尋其它勞務分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。
如：水利部規定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業進行分包，而建設部明確規定專業承包單位可以將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成。
1.4 分包單位資質與中標人資質的關系
從水利工程調查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質的中標人，其分包單位則為三級施工資質，特別是在勞務作業分包中更為明顯，許多勞務作業分包單位甚至沒有明確的分包資質，且水利部也沒有這方面的規定，僅《建筑業企業資質管理規定》明確要求勞務作業分包單位必須具有相應的資質。
由此可見，現行法律、法規缺乏分包單位與中標人資格（質）的關聯性要求，造成實際過程管理脫節，無形中削弱了中標人高等級資質的作用，相對工程建設成果而言并未發揮該施工企業的實質性效用。因此可參照聯合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規定，要求分包單位與投標人具有同等資質等級。
2 “違法分包”的常見表現形式
2.1 違法工程（專業）分包
通過調查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發現一些違法工程（專業）分包的形式：
（1）施工單位將主體結構或關鍵性工作分解成勞務作業和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內部責任考核等形式實施工程分包，規避監理、項目法人的審批程序。
（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質條件的分包人，分包人資質證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質。
（3）施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務作業分包
（1）勞動合同存在違規，主要表現在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。
（2）與沒有勞務資質的企業或組織簽訂勞務作業分包合同，有的直接掛靠資質，甚至與個人簽訂勞務作業分包合同。
調查發現，勞務作業分包單位能提供相應資質證明材料的很少，能提供的也多僅是營業執照經營資質；有的施工單位雖然與具有資質的單位簽訂勞務作業分包合同，但工程結算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業分包給個人。
也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質上是將勞務作業分包給“架子隊”隊長個人。
2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現象
個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個人或純管理性的施工企業或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業任務，這些隊伍要么是正規的小型施工企業，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調查取證。
如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協議。“包工頭”是實質上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協議均為非正規合同，只能是各合同雙方的“君子協定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。
3 違法分包對水利工程建設的影響
分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質量和社會影響。
（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規定的義務，增加了建管、監理單位管理難度。
（2）違法分包的分包單位或個人資質或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質量和進度造成嚴重影響。
（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產生層層分包或轉包。
（4）違法分包后，極易產生惡意拖欠農民工工資等經濟勞務糾紛。
4 如何防止“違法分包”
（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監督檢查監理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。
（2）監理單位應加強對工程分包和勞務分包的監控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉包問題并督促整改落實，確保工程質量、進度目標的實現。
（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。
（4）建議有關主管部門依據國家有關法規，結合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統一認識，規范合同分包管理。
5 結語
本文先從法律層面上對分包進行探討，再結合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現形式，以及掩蓋這些違法違規行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規范目前的水利建筑市場起到一定作用。
【參考文獻】
[1]劉暉，蔣才良.建設工程施工合同分包及轉包糾紛的預防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.
摘要：隨著我國建筑工程項目化管理的不斷深入，使得建筑行業逐漸向高層次發展，但與此同時也帶來了許多的機遇和挑戰。所以，建立完善的建筑業承包管理體系是促進我國建筑市場發展的有效途徑，本文就建筑分承包管理方式若干問題進行了相應的探討。
關鍵詞：建筑分承包管理問題對策
由于我國建筑市場的開放性程度逐漸提高，使得我國的政策法規也逐漸走向標準化、規范化和國際化，建筑工程項目管理也在向現代的項目管理方式轉型。建筑分承包形式的管理有著很強的整合與管理能力，是建筑項目管理中一個至關重要的內容，本文分析了建筑分承包管理方式存在的問題，并提出了相應的解決措施。
1、建筑分承包管理方式存在的問題
1.1分包商材料方面質量問題，以次充好
在分包商的材料問題上，其實無論是信譽好還是不好的分包商，都會出現這樣的情況，因為分包商在本專業上具備一定的優勢，他們的價格知識都要比一些非專業的人較豐富，所以在投標的時候，在得標價低的狀況下，就會利用材料性能差的材料來代替好的材料，以次充好，從中獲取較大的利潤。例如一些油性的或者水性的防水涂料，雖然在價格上相差很遠，但是使用起來效果是一樣的，此外，一些鋼筋也是如此，雖然檢驗的的時候結果都是合格的，但是實際他們的生產的廠家不同，也會使產品的質量和價格相差較遠，在焊接的時候就會出現一些問題。由此可見，分包商的材料雖然也付出了一定的成本，但是它也給建筑工程埋下了隱患，無法保證質量。
1.2分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性
作為分包商為了能夠降低成本，保護自己原有的施工狀態，他們往往只是專注在屬于自己個體的施工管理上面。因此，就造成了在施工中出現問題，就會推卸責任說是別人造成的，不去理會，如果生產的質量出現了問題，就說是別人污染的缺陷，不管。此外，他們的工具和材料都是單獨使用，寧愿浪費都不會給其他人使用，這就造成了建筑項目管理出現較大的問題，使問題越滾越大，不能得 到有效的解決，這不但增加了項目的運營成本，還降低了項目的工作效率。
1.3雙方權利不均等，總包商回避履行義務
在建筑工程項目中，一些總包商由于自身出于優勢的地位，使得他們較容易逃避責任和義務，在簽訂合同的時候，總包商掌握了大部分的主動權，合同的條款對總包商的約束力不夠，這就造成了總包商和分包商之間存在權利不均的情況。在這樣的一個狀態下，一旦出現問題總包商就會把自己的責任和義務推到分包商的身上去，并且使用各種條款和手段逼使分包方無條件的接受，分包商為了能夠獲得項目，只有簽下這份不平等的條約，這就造成分包商一直處于被動的狀態。對分包商來說總包商逃避基本的責任和義務，在無形中增加了他們的成本，這就造成了分包商和總包商的矛盾日益加劇，從而影響了整個建筑工程的工期和質量。
2、建筑分承包管理應對措施
2.1提高效率和應變能力
由于建筑工程項目是直接面對顧客的，所以他們對客戶的需求和市場的變化是較為了解的，企業想要全面了解市場的動態，就必須更加接近顧客，減少中間層，從而有利于信息的傳遞。為了能夠使建筑工程項目更快的適應市場的變化，就必須壓縮現有的組織形式，建立專業的項目管理機構，在分包管理上面要建立相應的小型專業施工隊伍，對施工隊伍的要求要相應的提高，使管理和技術都得到一定程度的提高，從而提高自身的競爭力。在建筑分承包管理中，分包商要不斷的提高自身的設備資源和增加抗風險的能力，對一些突發的情況要及時的應對，做到專業化分工，使資源能夠得到有效的利用，減少生產物質的消耗，從而有利于建筑工程項目的優化。
2.2制定工期目標或進度計劃
在建筑工程項目的建設中，分包商的工作并不是像總包商那樣的，總包商的生產是一個連續的過程，而分包商的工作這是其中的一個小部分，分包商的工作還要受到總包商的影響，這就造成了分包商的工作呈現間接的情況，所以他們在制定工期目標和進度計劃的時候也是會出現相應的變化。因此，作為總包商，在和分包商簽訂合同的時候，就應該明確的告訴分包商這點，并在合同上予以明確，此外，總包商在制定工期目標和進度計劃的時候，一定要做到仔細規劃，并切合分包商的實際情況來進行，確保工期的質量。
2.3對分包隊伍已竣工工程業績和在建工程狀況的實地考察
所謂對竣工工程業績和在建工程狀況的實地考察，主要是指分包商對動態特征的評定，這種評定的結果主要是對分包商的能力進行評價。從分包隊伍已竣工工程業績和在建工程狀況的實地考察結果上面來看，很多的分包商都具備相應的分包資格，但是他們卻對企業的經營活動需求存在不相符的情況。大部分的分包商雖然具備基礎的能力，但是卻不具備為企業帶來更多經濟效益和社會效益的能力，因此，企業必須把這樣的分包方拒之門外。除此之外，一些總承包公司想要尋找一些條件好的分包商，確定長期合作的關系，就應該在分包隊伍已竣工工程業績和在建工程狀況的實地考察上面去了解，看分包商的能力如何，是否具備總承包公司所需要的分包商隊伍，在此基礎上尋找長期合作的伙伴。對長期合作的分包商要堅決督促分包商采取措施增加投入，并且做好定期的培訓工作，提高分包隊伍的素質和能力。總承包商在此基礎上，還應該安排專人專項管理，給分包商想要的技術支持，這樣才可以極大程度的提高整個建筑工程項目的質量。
3、結束語
綜上所述，由于分承包管理總是貫穿在總承包企業經營活動當中的，并設計的建筑工程項目中的各個方面，所以，總承包企業一定要做好分包管理的工作，建立一套完整的分包管理體系，落實分包管理的基本職責，嚴格把控分包商隊伍在經營活動中的作用，不斷提高分包管理的能力和水平，使我國的建筑分承包管理方式逐漸走向成熟穩定的道路。
參考文獻：
[1]邱宏達,尹邵紅.建設工程施工分包管理存在的問題及對策[J].建筑經濟,2003,(11) .
[2]廖啟祥.建筑工程項目施工分承包管理模式分析探討[J].中外建筑,2008,(06) .
關鍵詞：總包現場；安全管理；預防
1 概述
安全生產是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作、是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件、是社會文明程度的重要標志。
項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應對安全管理事故，強化安全管理工作，是安全管理人員的當務之急。筆者根據近年來參與工程總承包項目安全管理工作經驗，結合項目安全管理理論知識，對工程總承包現場安全管理工作從安全目標、組織機構到對分包單位的安全監督等幾個方面進行探討，希望能對工程總承包安全管理工作有所獲益。
2 確定安全管理目標、編制安全管理計劃
總包項目安全管理是通過一系列的活動構成的動態過程，包括計劃、組織、領導、控制等。首先確定項目安全管理的目標，選用正確的方法，使安全管理的目標得以實現。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為。總包項目安全管理目標是“安全第一、預防為主、綜合治理”安全方針的具體體現。安全管理的目標應該包括以下內容：
死亡人數；
重大傷亡、火災、爆炸、設備、交通事故；
嚴重違章操作、違章指揮等行為；
隱患整改率；
安全教育、培訓率。
安全管理目標應自上而下進行層層分解，明確到各部門、各崗位和各施工分包單位，確保項目安全目標落實到實處。
項目安全管理計劃是項目現場在未來一段時間內安全目標和實現目標途徑的策劃與安排。如果沒有計劃，安全管理工作就會手忙腳亂，一份完善的安全管理計劃是安全管理目標得以實現的前提。項目安全計劃一般包括以下內容：
1、編制原則
2、編制依據
3、項目概況
4、項目安全管理方針
5、項目安全管理目標
6、項目安全管理組織機構和職責
7、項目安全危險源辨識和控制措施
8、項目安全管理培訓及教育計劃
9、項目安全宣傳和警示
10、項目安全管理的主要措施及要求
項目安全管理計劃必須形成文件，為項目的實施提供保證。
3 健全項目安全管理組織機構，明確職責
總包項目部必須設置安全管理機構，將各項工作分配給各個部門和成員，使安全管理工作有人做，各項工作內容都能得到有效落實。
組長：項目經理
副組長：項目副經理施工開車經理
組員：安全經理采購經理質量經理控制經理各分包施工單位負責人
健全的組織機構、合理的職責分工和權限，是項目現場安全管理工作有效開展、安全目標如期實現的前提和關鍵環節。
安全生產責任制度是安全生產管理工作的保證，項目經理為總包現場安全管理第一責任人，在項目安全管理活動中起領導作用。現場有關崗位人員按照其職責、權限開展工作，及時有效的采取預防措施，參與現場安全管理工作。
4 制定現場安全管理制度，規范安全行為
安全規章制度是安全管理的一項重要內容，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性，讓現場人員體會并理解透徹。
總承包現場制定關于廠區安全管理制度、防火安全管理制度、意外傷害保險管理制度、工程開竣工的安全管理制度、安全技術措施計劃管理制度、安全生產檢查制度、安全生產教育制度、安全生產例會制度、安全生產責任制度、傷亡事故責任制度、特種作業安全管理制度、安全生產獎懲制度、勞動防護用品發放及使用制度等規章制度。
這些規章制度有針對性，具有可操作性，是現場人員的安全行為規范和準則，必須嚴格遵守，通過規范施工現場的安全管理行為，從源頭抓起，使所有影響安全生產的因素處于受控狀態。
5 加強現場安全教育和培訓，提高全員安全意識
總包現場安全教育和培訓是安全管理工作的一個重要方面，真正樹立起“安全第一、預防為主”的思想，調動大家參與現場安全管理的積極性，有效預防安全事故的發生。
據有關資料統計，施工現場傷亡事故有將近80%是由于員工的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）造成的，通過科學的管理，不斷提高員工的安全素質，是做好現場安全管理工作的關鍵。
總包現場安全教育和培訓主要分為兩種，一種是對總包單位現場管理人員的安全教育和培訓；另一種是監督檢查分包單位安全教育和培訓的實施情況。對總包單位現場管理人員安全教育和培訓的內容包括國家有關安全生產的法律、法規、政策；安全生產管理知識和有關行業安全生產管理知識；事故現場勘查技術以及應急處理措施；國內外先進的安全生產管理經驗；典型事故案例等。對分包單位主要采取監督檢查的形式，對分包單位的三級安全教育；特種作業人員安全教育；督促分包單位要嚴格按照法律、法規規定，對分包單位參戰人員開展全員安全教育和培訓。
通過對總包現場人員的安全教育和培訓，使“安全第一、預防為主”、“安全生產、人人有責”、“以人為本”的思想深入人心，使大家自覺地參與到安全管理。
6 加大安全檢查力度，防患于未然
[關鍵詞]水利工程；索賠工程；薄弱環節；合同管理
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0205-01
前言：
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。其主要內容有：根據項目特點和要求確定施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。
1、施工承發包模式的選擇
1.1平行承發包
①含義。平行承發包又稱分別承發包，是指發包方根據建設建設工程項目的特點、項目的進展情況和控制目標和要求等因素，將建設工程項目按一定的原則分解，將其施工任務分別發包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發包方簽訂施工承包合同。
②平行承發包的一般工作程序。施工圖設計完成――施工招投標――施工――完工驗收。一般情況下，發包人在選擇施工承包單位時通常根據施工圖設計進行施工招標，即施工圖設計已經完成，每個施工承包合同都可以實行總價合同。
③平行承發包的合同管理。業主要負責所有施工承包合同的招標、合同談判、簽約，招標及合同管理工作量大，對業主不利；業主要負責對多個施工承包合同的跟蹤管理，工作量較大。
1.2施工總承包
①含義。施工總承包是指發包人將全部施工任務發包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯合體或施工合作體，施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務。
②合同管理。業主只需要進行一次招標，與一個施工總承包單位簽約，招標及合同管理工作量大大大減少，對業主有利。在很多工程實踐中，業主為了早日開工，在未完成施工圖設計的情況下就進行招標選擇施工總承包單位，采用所謂的“費率招標”，實際上是開工合同，對業主方的合同管理和投資管制不利。
1.3施工總承包合同管理
①含義。業主與某個具有豐富經驗的單位或者由多個單位組成的聯合體或合作體簽訂施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而具體工程的施工需要再進行分包單位的招標與發包。
②合同關系。施工總承包的合同關系有兩種，即業主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。
③合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費，而不需要事先確定建安工程總造價，這是施工總承包管理模式的招標可以不依賴于設計圖紙出齊的原因之一；分包合同價，由于是在該部分施工圖出齊后再進行分包的招標，因此采用實價，即單價或總價合同。
④合同管理。一般情況下，所有分包合同的招標、合同談判、簽約工作由業主負責，業主方的招標及合同管理工作量大，對業主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。
2、合同類型
2.1施工承包合同。具體包括：
①施工承包合同中承發包的責任與義務。
②進度控制的主要條款與內容。有合同工期的約定；進度計劃；工程師對進度計劃的檢查和監督；暫停施工：工程師要求暫停施工；因發包人違約導致承包人主動暫停施工；意外事件導致的暫停施工；竣工驗收。
③質量控制。施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質量檢查，驗收和監督。
④費用控制。包括工程預付款、工程進度款、變更價款的確定、竣工結算，質量保修金等的方面控制。
2.2物資采購合同。其主要內容包括：
①建材采購。標的；數量；包裝；交付及運輸方式；驗收；交貨期限；價格；結算；違約責任。
②設備采購：設備價格與支付；設備數量；技術標準；現場服務；驗收和保修。
2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點：單價優先，可分為固定單價和變動單價合同兩種；總價合同特點：總價優先，最終按總價結算。可分為固定總價和變動總價合同。成本加酬金合同的形式：①成本加固定費用合同；②成本加固定比例費用合同；③成本加獎金合同；④最大成本加費用合同。
3、目前合同管理在工程建設中的薄弱環節
3.1 不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標準合同的要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同，仍是用口頭委托和政府命令的方式下達任務。
3.2 簽約雙方都不認真執行合同，隨意修改合同。
3.3 合同產生糾紛時，不是采用法治形式解決，而大多數采用行政手段。
4、施工合同執行過程的管理
合同的的履行是合同當事人雙方都有應盡的義務。任何一方違反合同，不履行合同義務，或者未完全履行合同義務，給對方造成損失時，都應當承擔賠償責任。合同簽訂以后，當事人必須認真分析合同條款，向參與項目實施的有關責任人做好合同交底工作，在合同履行過程中進行跟蹤和控制，并加強合同的變更管理，保證合同的順利履行。
5、施工合同的索賠工程
合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程施工承包合同執行過程中，業主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業主提出索賠，即合同雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應采取適當的反駁應對和防范措施，這稱為反索賠。
5.1 索賠過程中必須要注意：①索賠成立的依據；②證據；③條件。
5.2 反索賠包括兩個方面內容：①防止對方提出索賠；②反擊或反駁對方的索賠要求。
6、優化合同管理的對策建議
6.1 轉變觀念，樹立市場經濟思想，認真貫徹國家制定的招投標法和合同法，把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。
6.2 在工程建設全過程中實施合同管理和監控，從編制項目建議書階段就要進行招標，通過競爭選擇優秀工程施工單位、設計單位、監理單位，在可研階段就把基礎工作做扎實，使投資估算、設計概算和合同標價建立在科學合理的基礎上。
6.3 要加強合同管理的基礎工作，基礎工作做得細，合同執行過程中漏洞必然減少，雙方糾紛就少。另外，對國家政策、行業規定、原材料價格行情等情況應及時掌握，這些都是工程建設與合同管理中不可缺少的基本措施。
