時間：2023-09-01 16:55:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產涉及的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、市發展和改革委員會
（一）負責將安全生產工作納入到全市國民經濟和社會發展中長期規劃之中；
（二）將安全設施“三同時”納入建設項目管理；
（三）規劃重大項目要論證區域和項目周邊安全條件。
二、市經濟和信息化委員會
（一）指導工業、信息業加強安全生產法律法規和規范標準的貫徹；
（二）加強產業結構升級和布局調整，嚴格行業準入管理，淘汰落后工藝和產能；
（三）負責工業、信息業、電力、民爆器材行業的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
（一）負責各類學校和幼兒園等教育系統的安全監督管理，指導各類學校制定突發事件應急預案和落實防范措施；
（二）將安全知識納入學校教育內容，指導中小學和中等職業學校開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力；
（三）負責組織對教學設施安全檢查工作，強化對校辦企業和教學場地出租管理；
（四）會同有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
四、市科學技術局
（一）負責對安全生產科技進步工作的指導和協調；
（二）指導安全生產新技術開發與推廣應用；
（三）加大對安全生產重大科研項目的支持，引導企業增加安全生產研發資金投入，促使企業逐步成為安全生產科技投入和技術保障的主體。
五、市公安局
（一）負責道路交通、消防安全法律法規的宣傳和貫徹；
（二）負責全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險點段的排查和治理；
（三）負責煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹運輸、燃放環節實施安全監管；依法對劇毒、易制毒化學品購買、運輸環節實施監管；
（四）參與生產安全事故的調查處理；依法查處涉及安全生產的刑事和治安案件。
六、市監察局
（一）參加生產安全事故調查處理，查處涉及事故的違規行為；
（二）負責對生產安全事故行政責任的認定，并監督對事故責任人員的責任追究落實情況。
七、市司法局
（一）將安全生產法律法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門廣泛宣傳和普及安全生產法律法規；
（二）負責勞動教養、戒毒及康復場所的安全管理工作。
八、市財政局
（一）制定和完善安全生產經濟政策，保障安全生產隱患治理資金的落實；
（二）加強國有企業安全生產管理工作，參與國有企業有關生產安全事故的調查，負責安全事故責任追究的落實工作。
九、市人力資源和社會保障局
（一）將安全生產納入到各級政府和部門績效考核中，促進安全生產責任制的落實；
（二）監督檢查企業參加工傷保險情況；將安全生產相關知識等內容納入到農民工培訓教育之中。
十、市國土資源局
組織實施重大地質災害等突出事件應急管理。
十一、市環境保護局
（一）負責核安全和輻射安全的監督管理。承擔核事故和輻射環境事故應急處理工作；
（二）依法對危險廢物和廢棄危險化學品的儲存、利用和處置等進行監督管理。負責危險化學品事故現場的應急環境監測；
（三）負責生產安全事故引發環境污染事件的處置和應急管理。
十二、市住房和城鄉建設委員會
（一）負責宣傳貫徹建筑安全法律法規；負責建筑單位安全生產許可管理和建筑市場安全生產檢查工作；
（二）負責城市基礎設施、市政公用設施等建設工程項目安全管理。
十三、市交通局
（一）負責道路、橋涵等交通工程安全生產監督管理工作，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（二）負責客運、貨運站（場）、維修企業的安全監督管理工作。負責危險品道路運輸資質的審查和監督管理。
十四、市水利局
（一）負責全市水利工程建設項目的安全監督管理，嚴格履行建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（二）負責水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農村經濟委員會
（一）負責葦業、林業、糧食生產安全管理；
（二）負責畜產品加工企業安全監管工作。
十六、市海洋與漁業局
（一）負責漁業安全生產管理，依法對漁業船舶作業、漁港水域安全、海洋防災減災的監督檢查和管理；
（二）負責漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；
（三）負責捕撈作業事故的報告和調查工作。
十七、市服務業委員會
（一）負責商貿流通領域安全生產管理工作，督促商貿流通企業貫徹落實安全生產法律法規和安全防范措施；
（二）加強對商貿流通領域的安全檢查，治理事故隱患；
（三）監督檢查商貿項目貫徹安全設施“三同時”執行情況，從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛生局
（一）負責衛生系統安全管理工作，檢查醫療場所的壓力容器、特種設備等設施存在的安全隱患，監督隱患的治理工作；
（二）負責職業病診斷與鑒定和化學品毒性鑒定管理工作；
（三）負責重特大生產安全事故的醫療衛生救援。
十九、市文化廣電局
（一）負責文化場所及設施、設備的安全監督管理工作；
（二）負責文化重點工程的安全檢查和管理；
（三）組織或參與安全文化進企業、進社區活動，提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
（一）負責有關安全生產規范性文件的備案審查；
（二）受理有關安全生產行政復議案件，協調有關安全生產管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿易經濟合作局
（一）加強對外資企業安全生產法律法規的宣傳；指導外資企業、外資建設項目履行安全生產的有關規定；
（二）將外貿項目安全設施“三同時”納入建設項目管理。
二十二、市安全生產監督管理局
（一）指導協調全市安全生產工作，綜合監督管理安全生產工作，指導協調、監督檢查有關部門和各縣（區）人民政府安全生產工作，考核安全生產控制指標執行情況；
（二）承擔工礦商貿行業安全生產綜合監督管理責任。按照分級、屬地原則，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況；
（三）組織生產安全事故調查處理和辦理結案工作。指導和協調安全生產應急救援工作；
（四）組織、指導全市安全生產宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
（一）負責水路客、貨運輸的安全生產監督管理工作，組織水上交通安全檢查；
（二）負責建設工程安全生產監督管理工作，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（三）負責打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
（一）依法取締和打擊非法、違法生產經營危險物品行為；
（二）配合有關部門加強對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質量技術監督局
（一）負責特種設備安全監察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察管理工作；
（二）負責特種設備的制造、安裝、維修、使用等各環節安全管理；
（三）組織或參與安全生產事故調查處理。
二十六、市旅游局
（一）負責全市旅游場所和旅游設施的安全監督管理；將安全生產條件納入評定旅游景點之中；
（二）負責全市旅游行業安全生產統計分析工作，參與重大旅游事故的救援與調查處理。
二十七、市農機局
（一）負責指導、監督拖拉機、聯合收割機、農產品加工機械等農機的作業安全和維修管理；
（二）負責農機登記、安全檢驗、農機駕駛人員培訓和考核發證工作。負責農業機械事故的統計、報告、分析，參與農業機械事故的調查處理。
二十八、市氣象局
（一）負責安全生產事故應急救援提供氣象服務保障。負責重大災害性天氣的監測、預報、警報工作，及時天氣預警、預報信息；
（二）負責雷電災害安全防御工作，組織防雷設施的安全檢查和檢測；
（三）負責無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
（一）負責人民防空工程項目安全監督管理，落實建設項目“三同時”有關規定，開展人民防空設備設施安全檢查，消除安全隱患；
（二）參與防災救災和突發性事件應急處理。
三十、市消防局
（一）組織消防安全法律法規宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規的行為；
（二）組織實施有關建設工程的消防審批和驗收，對消防設施進行安全檢查工作；
（三）負責火災和突發事件等重大災害的應急救援工作。
三十一、市交警支隊
（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規；負責全市道路交通安全監督管理工作；
（二）依法查處道路交通違法行為，預防和處理道路交通事故；
（三）負責公路交通應急管理；開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊
參與安全生產事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導有關新聞單位開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
三十四、市總工會
（一）負責對全市安全生產、勞動保護實施監督檢查，研究解決安全生產工作中涉及職工合法權益的重大問題；
（二）指導企業開展群眾性勞動安全、職業衛生和培訓教育活動；
（三）參與重大生產安全事故和職業危害事故的調查處理。
三十五、共青團市委
組織青年職工學習安全生產法律法規，積極參加各種形式的安全生產法律法規的宣傳活動，增強共青團員和青年職工安全生產意識。
三十六、供電公司
（一）貫徹執行電力行業安全生產法律法規。制定重大電力生產安全事故處置預案；
【關鍵詞】建筑；法律法規；作用
前言
隨著改革開放的發展，我國社會主義市場經濟制度也不斷完善起來，而建筑工程的發展在國民經濟中占據非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產業。隨著建筑行業的不斷發展，法律法規的制定、加強及完善為建筑行業的健康發展提供了有力的保障。因此，我國建筑業轉入市場機制以后，與建筑活動息息相關的法律法規相繼出臺與完善，為我們國家建筑行業的法制建設創造了一個全新局面。在新世紀里，特別是我國加入WTO以后，我們將面臨更多新的機遇與挑戰，因此，我們要更好地利用法律法規來規范建筑市場中的各種行為。
一、概述
建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關指定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的統稱。建設法規的調整對象，是在建設活動中所發生的各種社會關系。它包括建設活動中所發生的行政管理關系、經濟協作關系及其相關的民事關系。建設法規是以市場經濟中建設活動產生的社會關系為基礎，規范國家行政管理機關對建設活動的監管、市場主體之間經濟活動的法律法規。其所涉及的行業包括城市建設、鄉村建設、工程建設、建筑業、房地產業、市政公用事業等。其中《建筑法》主要調整企業的資質管理、經營管理、工程承包管理和建筑市場管理等活動及其社會關系。《建筑法》對建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監制、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理等內容也作出了全面的規定。在我國建筑行業的發展如此迅猛時期，建筑行業已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國社會經濟建設，還在人們日常生活和生產當中有著十分重要的作用。
二、建筑法規在工程項目建設過程中的作用
（一）建筑法律法規能夠維護建筑市場的秩序。
與建筑活動有關的法律法規出臺后，各級建設行政主管部門加強了對建筑工程活動的監管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節省、合理，最為關鍵的是，關于招投標的相關法規的出臺，更好地保證了建設項目的工程質量。此外，各級建設行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業單位和從業人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》以及法律法規中對于從事建筑活動的專業技術人員的執業資格許可的規定，對沒有達到要求的建筑企業嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業技術人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規，不僅使建筑企業和從業人員的素質得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規行為的出現，為建筑市場健康、有序地進行提供了強有力的保障。
（二）建筑法律法規能夠規范、指導、保護建筑行為。
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關法律法規的約束與規范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業步入了依法治業的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規范、禁止性規范、授權性規范。正是有了這些法律的規定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關法律的指導與規范。而建筑法律不僅僅能指導規范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業的快速發展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民。
（三）建筑法律法規可以加強工程質量安全管理，提高工程質量安全水平。
建筑生產活動具有人員流動、產品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產管理，提高歐諾個城質量安全水平，預防和減少安全事故的發生，國家相關部門制定了一系列的法律法規，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。這些法律法規進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質量責任，在監督管理過程中，對工程質量與工程安全加強檢查與巡視，發現問題不放過，及時上報、處理。在法律法規的實施下，大家對工程的安全與質量問題越來越重視，各級政府和相關部門對安全生產管理體系的建設不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質量水平不斷提高。
（四）用法律手段規范監理市場
要明確監理人工作水平的衡量標準。一是應該在建設崗位上工作，二是通過全國統一考試并獲得資格，三是應該經過注冊并取得監理工程師崗位資質，三者缺一不可。另外，建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內從事監理活動，不得擅自越級承接建設監理業務。明確監理人的地位和作用。建設工程監理制度對建立在各階段的工作依據和內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，監理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設單位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性的肯定，同時也是對監理工程師的信任。另一方面，監理工程師應該提高自身素質和專業水平。
（五）用法律手段來保護個人身安全
在建筑行業中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發生嚴重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據建筑法的規定來進行申述、辯訴，從而維護自身利益。這樣有關部門就可以視情節的輕重，來給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。
三、結束語
總之，隨著全球一體化經濟的加快和加深、市場經濟機制的發育和完善，我國的建筑法律法規已經形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規體系的建設，為我國建筑業的發展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎與法律保障。
參考文獻：
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關鍵詞:建筑安全;監督管理;安全監督管理
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A
安全生產是國家穩定、經濟發展的重要保證,也是世界各國產業發展的首要原則。建筑業是我國國民經濟的支柱產業,但長期以來,建筑業一直是各國職業安全事故發生頻率最高的工業部門之一,使得建筑業安全監督管理的難度不同于一般的生產行業。統計表明,在英國平均每周有1名建筑工人死亡,在美國平均每天有2名建筑工人死亡,而我國據不完全統計每天有3人死于建筑安全事故,安全問題也日益突出。目前,我國建筑業在超常規發展的同時,安全生產監督管理工作受到各級人民政府及社會各界的廣泛關注。因此,構建我國的建筑安全管理監督體系,完善監督保障機制,從根本上解決建筑安全生產問題,提高我國建筑安全管理水平,具有重大的現實意義。
一、我國建筑安全監督管理體系現狀
我國建筑安全監督管理體系如圖1所示,在政府安全監督管理部門的監督下,監督管理體系通過一系列法律法規來保證。而當前我國有關法律法規還存在一些缺陷,主要還是依靠行政手段來進行監督管理。自從《建筑安全生產管理規定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等頒布實施以來,目前我國75%的縣級以上地區逐步建立了安全監督管理機構,它對減少和遏制建筑安全生產事故發生,促進建筑施工安全水平提高發揮了極其重要的作用,同時也標志著我國建筑安全生產監督管理工作進入了一個嶄新的時期。但是,在市場經濟日益完善的今天,以行政手段為主的監督管理體制遠遠未能解決建筑業的安全生產問題,因此當前的建筑安全監督管理體系已經不能適應建筑業市場的發展。(圖1)
二、我國建筑安全監督管理體系存在的問題
(一)建筑安全生產法律法規體系不完善。當前,我國與建筑安全相配套的法律法規體系不完善,相關條款比較抽象,操作性不強,且一些建筑安全生產行政規章的時間過久,不適合現行建筑安全生產形勢的發展要求;另外,現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全,如《建筑法》中規定了建設、施工、勘察設計、監理單位的安全責任,但具體工程建設中,還涉及設備租賃、勞務承包、咨詢等建設參與者,而對這些主體的安全生產責任法律法規缺乏明確規定。另外,法律法規對安全監督的執法主體設置不規范,安全監督機構國家設有安全生產監督局,行業設有質量安全管理部門或獨立的安全監督站,但各職能部門職責重疊、交叉,存在監管不到位、監管力度不夠的弊病。
(二)建筑安全監督管理機構體制不健全。在建筑安全監督管理過程中,仍有一些地區和城市沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員,致使一些建筑企業不了解建筑安全技術的法規和標準,更無法貫徹執行;很多地方政府安全監督管理機構權利過小、安全監督管理部門人員不足、素質良莠不齊、安全監督經費緊缺等致使安全監督管理工作難以開展;目前我國沒有足夠先進的安全監測設備和科學有效的監管手段應用于安全監督管理工作。而多部門實施的集中執法更使得建筑安全監督管理機構喪失了對安全生產違規、違法責任主體的處罰權,因此有法不依、執法不嚴是建筑安全生產管理中的普遍現象,從而也致使安全監督機構在日常的安全監管工作中嚴重缺乏權威性。
(三)建筑企業內部以及企業之間缺乏相互監督機制。我國大部分建筑施工企業缺乏內部監督管理機制,由于施工企業安全管理包括施工單位內部安全行為的監管和對分包單位等安全行為的監管。同時,企業與企業之間的監督管理和協調配合不夠,建設單位對工程項目建設進行的安全監督管理,并不是直接對施工現場進行監督檢查,而是通過委托監理企業進行,而監理企業監督的范圍和內容又受限于業主的利益和權責范圍。因此,監理企業的監督行為并不能真正地發揮作用,而由于我國的監理市場混亂,從業人員素質參差不齊,更不能保證監督管理的質量。與此同時,建設單位與設計單位、設計單位與施工單位、監理單位與設計單位等之間的監督管理脫節,造成建筑企業之間缺乏相互的監督機制,因此難以保證建筑企業之間的安全監督管理的有效性,因而也就不能發揮企業之間相互監督管理的作用。
(四)中介機構的安全監督管理作用不能充分發揮。由于我國大多數中介機構是政府主管部門劃分來設立和管理的,因此主管部門在與中介機構的利益關系被切斷后,失去了監管的積極性。而有些社會中介機構脫鉤后主管部門仍是政府機構,這些機構難以完全與政府脫鉤從而獨立成為一個真正的自律機構,實現“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”的目標,政府部門與中介組織之間的社會定位仍不夠明確,長期存在政企不分等體制,政府職能尚未得到根本轉變,制約了中介機構的組織發展和行為規范,監督力度明顯不夠。
三、建立健全我國建筑安全監督管理體系對策分析
(一)完善我國建筑安全生產法律法規體系。在我國建筑安全監督管理過程中融入標準化、體系化的法律法規框架,明確劃分建筑各方主體的安全責任;制定完善建筑企業安全生產考核配套規章;認真做好施工企業安全管理規范和建筑施工安全技術管理規范等國家標準和行業標準的制定修訂工作;各地要結合本地實際,制定、完善和及時更新地方建筑安全生產法規,盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建筑安全生產法規體系,同時還要保證法律法規具有較強的操作性。因此,健全和完善的建筑安全生產法律法規體系,有利于保障建筑從業人員的生命安全,有利于落實建筑安全監督管理工作。
(二)完善建筑安全監督管理部門的運行體制。完善我國建筑安全監督管理部門的運行機制,首先應明確監督機構的執法定位,確定其單位性質為行政部門,鼓勵安全監督管理機構大膽執法,將監督機構的性質由執法類的事業單位直接轉型為主體上由財政全額撥款的行政執法單位,使其行使行政執法更加合理合法。其次應避免多部門集中執法,對于監督機構應實行垂直管理以排除行政干擾,使監督管理能充分運用國家頒布的法律、法規和現行規范標準。最后為了保證政府安全監督管理的有效性、全面性和權威性,監督機構應提高監督隊伍的素質和監督工作水平,加強各類專業人才的培養教育,完善安全監督管理檢測手段,不斷探索和實踐適應不同時期要求的施工安全監督管理模式,建立起規范的工程施工安全監督管理制度,提高施工安全監督工作水平。
(三)強化建筑企業安全監督管理機制。建筑企業是搞好安全工作的主體,只有他們加強安全管理,才能從根本上保障建筑安全管理工作的良性開展,因此在認真執行現有建筑安全生產制度的基礎上,合理劃分建設各方主體應承擔的安全監督責任。建設單位在工程建設中應自覺擔負起建筑安全監督管理責任,并增設安全生產監督管理人員。同時,還指導和督促施工單位建立安全生產保障體系,健全安全生產責任制和管理制度。監理單位和其他建設相關責任主體也要落實安全責任。在強調施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時,業主也應對安全事故承擔相應的間接責任,監理單位承擔安全事故的監督失察責任,設計、勘察和咨詢等企業也應承擔相應的責任,使得建筑安全生產人人關心,從而建立一套良性的安全管理監督運行機制。
(四)加強建筑安全監督管理中介機構的發展。隨著建筑業的不斷壯大和發展,建筑安全監督管理不斷由政府監管向市場監管的轉變,隨著監督性質、監督內容和監督方式的不斷調整,建設安全監督管理成為以第三方簽證審查為主要責任的中介機構,這些機構應得到持續、健康、有序的建立和發展。同時,政府監督對其他性質的服務機構(如保險服務機構)起到了促進作用,保險公司委托中介服務機構對投保單位進行安全咨詢服務,并做好預防控制工作。這樣能夠發揮社會各界力量,增加現場日常的安全管理力度,減少安全事故的發生頻率。因此,市場經濟條件下,政府建筑安全監督管理就是把社會力量引入安全生產的保障之中,完善建筑安全監督管理體系,培育引導這些中介組織的建設和發展,充分發揮其主觀能動性,提高建筑安全生產整體管理水平,開創建筑安全生產監督管理的新局面。
(作者單位:1.重慶大學建設管理與房地產學院;2.四川省瀘州合能實業有限責任公司)
主要參考文獻:
[1]張仕廉,馬亭,王鋒.構建我國住宅質量保證保險體系.土木工程學報,2007.1.
隨著我國城鎮化進程的加快，住宅建筑在未來具有廣闊的發展前景，但是住宅建筑的施工安全問題卻不容樂觀，財產的損失、人員的傷亡時有發生。積極采取有效措施加強施工現場的安全管理尤為重要。
我國住宅建筑的特點
1. 住宅建筑的施工單位多資質較低。我國住宅建筑多采用成片的大規模開發，但是每個單體的面積較少，中標的企業多為資質較低的施工單位。這就直接導致了施工現場的安全管理人員素質不高，現場的操作人員大多為沒有接受正規訓練的民工，安全意識薄弱。
2. 施工人員較多。住宅建筑雖然結構簡單，但是施工的工種卻樣樣俱全，在施工的特定階段，各工種都有人員在施工現場，尤其是他們各屬于不同企業管理時，人員復雜，施工現場的管理就更為困難。
3. 各專業施工交叉較多。住宅建筑不僅有基本的土建施工，還涉及到市政、園林、電信、煤氣、電力和自來水等等配套單位，到工程建設后期，各專業單位進場，造成了大量的交叉施工，給現場管理形成了很大難題。
4. 住宅建筑安全措施投入低。由于僧多粥少，再加上住宅建筑施工工藝簡單，施工企業在招投標過程中都面臨著激烈的競爭，造成了中標價偏低的局面，很多企業為了中標，壓低成本，安全管理費用很難保證。
我國建筑安全管理現狀
《中國勞動統計年鑒》分析，違反操作規程或者勞動紀律造成傷亡事故列首位，沒經過培訓，缺乏安全操作知識，加上對現場缺乏檢查和指揮引起的事故占總事故統計量的60%以上。從這些暴露出我國的安全管理體制存在的問題：
1. 對安全管理的認識不足。很多管理人員狹隘的認為，安全投入并不能為企業直接創造價值，甚至政府管理部門在經濟評價中，忽視安全指標。這就造成了各施工企業為吸引決策者，削減安全管理投入來降低成本，低價中標，而在實際施工中，各企業部門為追求利益最大化，疏于安全管理。這種做法無形之中增加了事故發生的概率，埋下了隱患。
2. 施工現場安全管理意識薄弱。雖然我國在計價規范中明文規定，安全文明措施費的計取作為一項強制性條文，必須執行，但是由于工程參與各方安全意識薄弱，一旦現場安全生產跟其他因素發生沖突，往往忽視安全生產，追求利潤。
3. 安全生產責任不明確。我國住宅工程參與方一般有建設單位、總承包單位、設備租賃單位、監理單位、設計單位、檢測單位還有行政監督單位，我國相關的法律法規對這些參與企業的安全責任規定不夠明確，是當傷亡事故發生時，責任很難界定。
4. 缺乏安全教育和健全的監督機制。施工現場缺乏對操作人員的安全教育，安全培訓，現場安全管理人員以及行政監督單位缺乏在安全施工方面的日常監督管理，突擊性的檢查和懲罰措施并不能從根本上解決問題。
施工現場安全管理的措施
1. 健全安全生產的法律法規和深化政府監管力度，雙管齊下。我國2004年施行的《建筑工程安全生產管理條例》對加強我國建筑工程安全生產，規范我國建筑市場發揮了一定成效。但是隨著社會的發展，在實施的過程中也暴露了很多問題，尤其可操作性差削弱了法律法規在解決實際問題中的作用，容易使執法者處于進退兩難的境地。部分法律法規還存在者交叉現象，違背了法律法規制定的統一性原則。所以健全法律法規、規范法律標準、給從業者明確的法律界限是加強施工現場安全管理的重要一步。同時加強政府部門的監督，建立常規的檢查制度取代突擊檢查，給安全生產和管理人員時刻敲響安全警鐘。
2. 安全生產以目標管理為主。安全管理設定了具體的目標，安全控制就明確了方向，根據不同的操作將目標進行分解、細化，最終將具體的安全要求和安全指標落實到各個崗位，然后根據落實情況進行考核，這就是目標管理，在這個過程中重點是目標的制定，不是空洞的喊口號，而是實實在在的將管理目標量化，要具有可操作性，在具體的實施中做到責任到崗、到人，真正體現“安全生產，人人有責”，這也有利于提高員工的安全素質。
3. 提高住宅建筑招投標中安全管理的重要程度，同時，加強職工的安全教育。住宅建筑的施工單位多資質較低，安全意識薄弱。健全招投標法規，將安全管理納入到施工方案和工程造價中，同時也作為施工單位安全資格審核的一項重要指標。除此之外，定期對現場的管理人員和操作人員進行安全教育和培訓，提高安全管理水平和安全操作水平的同時增強安全生產意識，增強從業人員安全責任感。
結束語
建設工程施工是一項復雜的生產過程，如何在這個龐大的系統中使人員、機械、環境達到最優匹配？施工現場有效的安全管理非常重要，可預防事故，實現安全生產的良性循環。健全安全生產的法律法規，深化政府監管力度，工程招投標中納入安全管理指標，設立明確的安全目標，加強安全教育等等安全管理措施可以有效消除不安全因素，真正做到安全生產。
筆者認為，在當前安監執法隊伍成立晚、監管任務重、問責追究嚴的實際情況下，安監執法人員應當首先成為采用法律法規、適用執法程序、運用法律文書的執法專家。
一、成為執法專家是開展執法工作的現實需求
當前，安監執法人員在從事具體執法工作中，開展工作的具體步驟一般是：到被執法單位先檢查各種軟件資料和生產經營現場等情況，然后將檢查情況向被檢查單位進行反饋，最后將檢查情況形成相關法律文書向被檢查單位下達，根據具體情況做出立即、限期整改或立案查處等決定。在此過程中，雖然對現場和資料的查閱是所有工作的中心工作，但也涉及到執法程序、法律運用和文書制作等問題。如執法人員要首先亮證表明身份、要根據相關規定確定處理意見、要根據規范程序制作下達法律文書等。而如果在以上幾個環節出現問題，即便現場檢查和查閱資料如何細致，查出的問題如何準確，都可能會出現執法無效或違法執法。
當前，各級執法人員在深入生產經營單位進行執法檢查時。往往把重點放在現場檢查和查閱資料上，但在履行執法程序、制作法律文書等方面則失之于寬。有的認為，經常到企業檢查，人員都熟悉，他們也不看所以沒必要出示證件。在制作法律文書上對語言文字運用、法律法規條款引用、相關人員簽字等細節問題上不夠嚴格規范，雖然表面看工作都做了，程序也走了。但在不經意間留下了漏洞。也有的認為，即便在這些“小”問題上出些偏差，只要法律運用準確、處罰額度適應，生產經營單位也不會對那些“小”問題盯著不放甚至再作文章。
但從現實情況看，雖然執法人員在被執法對象中逐漸樹立了嚴格執法、執法服務的良好形象，但隨著廣大人民群眾對相關法律法規的逐漸掌搌，運用法律武器保護自身的意識也不斷提高。有的地方就出現了在執法案件中因執法人員證件號碼填錯、日期寫錯、未蓋章等問題導致敗訴。
二、成為執法專家是提高企業安全水平的有力武器
隨著安全法律法規知識的不斷普及和安監執法工作力度的不斷加大，廣大人民群眾對“兩個主體責任”認識有了進一步提高。尤其是生產經營單位的主要負責人，大都能認識到自己是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任要全面負責。因此，在對本單位的安全設施更新、安全投入、安全文化建設等方面都加大了力度。但在對一些整改難度大、資金投入多的問題隱患上則不愿下氣力整改，在執法人員檢查時往往遮掩隱瞞甚至弄虛作假。
職責分工和任務要求使廣大安監執法人員也開始擺脫“保姆”式的檢查方式，不再代替生產經營單位去查隱患，找問題，而是把精力和方向放在督促企業嚴格落實安全生產主體責任上，對限期不改和存在的違法行為通過行政處罰來對生產經營單位進行督促和懲誡，從而提高了生產經營單位主要負責人立足自身抓安全、拋除僥幸保安全的意識。而在這個過程中，如果執法人員不依法執法、嚴格執法，就可能會給生產經營單位留下可乘之機。使問題得不到徹底解決。生產經營單位的安全狀況也就得不到有效改善。
三、成為執法專家是規避責任追究的有效自我保護
當前，法律法規對安全生產工作的監管職責和任務要求都進行了明確，但負有安全監管職能的部門之間對生產經營單位安全監管的分工并不明晰具體，有的監管部門是以許可代替監管，有的是執法許可“一家親”，并未形成分工明確、職責清晰、程序嚴謹的監管體制。
安監執法隊伍成立后，雖然受同級安監部門委托代表政府行使安全生產綜合監管職能，但這種綜合監管并沒有具體抓手和有效手段，更多的還是體現在直接管理上，也就是說，安監部門在安全監管上同其他職能部門在性質上是一樣的。但由于安全監管工作涉及諸多方面，不少安全內容沒有明確的主管部門，這種情況下，這些就部落在了安監執法人員頭上，安監執法人員也就在擁有了有限權力的同時也背上了無限責任。許多一線安監執法人員感嘆，從事安監執法工作是戰戰兢兢，如履薄冰，干了出問題是瀆職，不干出問題是失職。經常是辛辛苦苦出問題，忙忙碌碌犯錯誤，所以便生出于安監執法工作是“三分靠工作，七分看運氣”的感慨。
出現這些問題有的是歷史遺留問題，有的是體制機制問題，當然也有的是執法監察人員工作不到位、執法不嚴謹所造成的。但面對需專項監管的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹三大行業和綜合監管的一般工商貿企業，如此龐大的監管執法任務的確讓尚處在成長期的安監執法人員疲于奔命而又無所適從。而稍有工作疏忽則會面臨的責任追究更讓執法人員感到壓力巨大，湖南婁底、重慶綦江等地多名安監員集體辭職便是這種重壓之下的無奈選擇。在這種情況下，首先成為執法專家從而保證依法執法，不在執法過程中留問題。應當成為當前安監執法人員的重要任務。
一、建筑法規的概念與特征
建筑法規指的是在行業內具有法律效力的各類子法規的集合，其中包括《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等，均是指導我國建筑行業規范操作及施工監管、運營管理等環節的可靠依據。建筑法規可以直觀地反映出建筑行業的行為特點，對于我國而言，建筑活動通常具有周期長、涉及面廣、人員流動性強、技術要求高的特點，因此想通過建筑法規來保障建筑的順利進行，就必須遵從這些特點來制定相關法規。
1.質量與安全的原則
質量與安全在建筑工程行業體現的尤為突出，是整個建筑活動的核心，因為建筑的質量和安全直接關系到群眾生命安全和財產安全，因此任何建筑行為必須要以安全為第一要務，在保證安全的前提下，追求建筑的經濟、美觀、適用等相關要求。建筑法規在法律效力的層面解決了這個問題。
2.安全標準的原則
國家的建筑法規安全標準是指國家標準和行業標準。國家標準和行業標準是兩個不同的概念，國家標準是指國務院行政主管部門制定的在全國范圍內適用的統一的技術要求，而行業標準是指由國務院有關行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門備案的在全國某個行業范圍內統一的技術要求。兩者在行業中形成互補，保證法規在建筑活動中得到很好的實施。3.法律法規的原則“有法可依，有法必依”在建筑行業活動中也十分的重要，在中國特色的法制經濟下，作為建筑活動的主要參與者，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位及監理單位等，都應該以建筑法律法規為依據，嚴格遵守法律辦事，以法律為依據，對建筑活動過程中出現的矛盾和分歧進行判斷。
二、建筑法規在建筑行業中的重要性
（1）作為綱領性文件，《建筑法》作為基本法，是其他相關建筑法規的綱領性文件，隨后各級政府出臺了基于《建筑法》的針對地方文件，這樣可以更好的使基本法“接地氣”的服務于建筑行業，同時也為建筑行業指明了方向，作為參與者的五方（建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位）有了各自明確而清晰的責任界限，責任主體的多元化使工程質量的責任劃分有了明確的界限，各個主體都要按照法定的質量責任與義務來承擔自己的責任，避免出現工程質量問題互相推諉，這樣不但促進了相互之間的監督，也保證了建筑質量責任分配的公平客觀。（2）質量認證體系，是國家對從事建筑活動的單位施行質量體系認證制度。與之緊密相關的是建筑的質量及建筑工程保修與損害賠償制度，交付前的建筑質量、驗收后的缺陷整改以及保修期的維修都是這個體系下的內容。這樣不但能夠幫助受侵害方及時維權并得到補償，同時，也將這一系列制度逐漸完善起來。通過這一制度，能夠使得合法權益得到恢復和救濟，同時制裁和預防違法行為。
三、建筑法規在建筑行業中的地位
建筑法規是我國各類建筑及相關構筑物施工和安裝過程中的重要法律依據，因此在合理地使用建筑法規之前，我們需要明確的是建筑法規的基本精神：保證建筑工程質量和安全；規范和保障參與者主體的基本利益，這也是建筑活動參與到經濟生活中的直接體現。
1.工程質量和安全
作為整個建筑行業最為基礎的法律法規，《建筑法》主要是圍繞建筑工程的質量和安全進行相關的規定。建筑工程建設施工的安全和質量關系到人民群眾的切身利益。目前，我國建筑市場還存在很多違法亂紀行為，在轉包、分包、掛靠、有償出借企業資質等各個環節都存在利用法律法規的漏洞來謀取利益的行為，這對我國建筑市場的健康發展造成了嚴重不利的影響，二級后果則是建筑質量及后續服務無法得到根本的保障，頻發的安全事故就是法律法規漏洞下的表現，這些都是從事建筑行業的人無法回避的問題，相關部門只有根據實際的情況，對《建筑法》的條文不斷進行優化和完善，彌補存在的法律漏洞，只有這樣才能保證建筑工程施工的質量和安全，促進建筑行業健康發展。
2.規范和保障各方權益
在我國建筑市場上，除去政府出資建設的公共建筑，絕大多數工程均是以營利為目的，因此就需要法律來為參與項目的各個主體保證相應的利益及責任。借用了民法通則中的連帶民事責任概念的《建筑法》對市場中責任混亂的狀態起到遏制作用。如《建筑法》第二十七條第一款規定，“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任”。另第二十九條、第五十五條對總承包和分包單位之間的責任也做出了明確的說明。《建筑法》對工程及參與到工程中的各個主體以法律形式明確相應責任和彼此之間的關系，并對不同主體之間串通謀取非法利益的行為作出的明文的懲戒條款，對建筑活動中監理單位和承包單位，對違法出借企業資質的施工企業、對違法轉包和不規范分包的施工企業，均規定有關各方應承擔連帶責任。《建筑法》另一個突出的貢獻是強制性條文規定的出臺。有針對性的強制實施，有利于實現進一步規范市場，對依法管理建筑市場提供了明確且堅實的依據。《建筑法》另一個突出優勢在于制定機構有著不可辯駁的指導性-國務院-組織制訂建筑業發展專項規劃，采取積極的政策措施鞏固提高建筑業地位，并可以高屋建瓴的指導促進建筑業經濟增長與發展方式的轉變，推動建筑業產業合理分布和優化升級，使建筑業在我國國民經濟快速發展和社會不斷進步中發揮更大的作用。
四、建筑法規在建筑工程中的作用
（1）建筑法規能夠維護建筑市場的秩序，建筑法律法規如《招投標法》等相繼出臺后，各級建設行政主管部門在進行工程監管工作時就有法可依有章可循了。在我國招投標活動中，當串標圍標等事件發生時，以往的治理由于缺乏法律制度的約束，導致了管理上的混亂情況。而有了規范后，招投標工作日漸呈現公平和法制化的態勢，開創了這項工作的公平競爭的新局面。對于一些行賄受賄腐敗行為和不正當的競爭行為，都可以參照招投標相關法規進行管制和控制，保證了工程資金的合理使用，更保證了建設工程的質量。（2）建筑法規能夠規范指導建筑行為。當建筑法律法規為建筑施工工程提供了法律法規依據后，無論是工程施工單位還是參與施工的人員都要遵循原則和法規，所有的行為都要在合法范圍內，如《建筑法》頒布之后，我國的建筑行業進入了依法治理的局面。該法規對建筑行為中的各類工作進行了規范，有了法律法規的指導，建筑活動主體對行為有了明確的指導綱領。不僅指導規范建筑行為，也對不合法的建筑行為予以懲處，保證和促進了建筑行業的快速發展，推動國民經濟穩步前進。（3）建筑法律法規加強工程質量安全管理。建筑活動擁有大量的施工人員，具有項目固定、人員流動的特點。人的主觀能動性不僅具有創造性，也存在不安全因素。為了加強建筑安全生產管理，預防和防范安全隱患轉變為安全事故。一系列法律法規，如《安全生產法》《安全管理條例》《安全生產許可證》《生產安全事故報告和調查處理條例》等等法律法規相繼出臺，將建筑主體的責權利劃分的非常清晰，并且要求建筑管理工作要做到位。在法律法規的監督和指導下，工程安全于質量問題被提升到前所未有的高度。各級政府和部門都非常重視施工安全生產管理體系，對這項工作不斷加大力度，強化檢查和巡查工作，力求安全和質量水平同步提高。
五、結語
隨著建筑行業的不斷發展，在國民緊急發展中占有越來越重要的地位，作為拉動國民經濟的主要因素，建筑工程的行業法規以及相關法規都在逐步完善，隨著社會對于建筑的需求逐漸成熟，作為建筑基本法的《建筑法》應當統領相關法律規范中的配套法律制度，規范建筑業市場，推動我國建筑業的健康、快速、穩定發展。
作者:鄒興慧 單位:重慶建筑工程職業學院
參考文獻:
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【關鍵詞】建設工程；安全生產；管理
1、前言
在城市化進程的推進下，建筑行業得到了突飛猛進的發展。在重大建筑項目的引領下，建設工程的安全質量備受關注。隨著建筑項目設計的不斷創新，建設工程安全管理也面臨著新的問題。在多單位協同管理下，建設工程安全管理越來越復雜，管理跨度和難度也越來越大。為了更好地提高建設工程安全管理質量，消除工程施工安全隱患，多層次深入探索建設工程安全管理方略迫在眉睫。
2、建設工程安全生產現存問題探析
2.1施工單位現存問題
施工單位現存問題主要體現在施工質量上，施工單位資質出借給包工頭使得包工頭變得合法，有權帶領班頭，但是班頭帶領的所謂勞務人工大多沒有經過專業崗位技能培訓，更別提接受安全生產相關教育，三級教育也是形式主義，并未按照質量安全體系來進行。施工單位把重心放在最大化利潤上，不是以次充好就是偷工減料，要不就降低文明施工的費用和安全防護成本。對于特殊工種勞動人員，實際上人證并不一致，證件不是培訓考核而獲取。施工單位安全管理人員沒有意識到自身職責，導致管理不嚴現象時有存在。
2.2建設單位現存問題
建設單位作為投資的主體，它更加關注的是投資資金節約程度、建設質量好壞程度以及建設進度開展情況。這樣建設單位就忽視了文明施工和安全防護工作，并未投入過多資金來確保施工安全性。這方面房地產商表現的尤為明顯，房地產商作為整個項目的投資建設巨頭，監理單位、施工單位、勘察設計的單位都要聽從房地產商指揮，沒有聽從指揮的單位會面臨著巨大損失與撤換危險。[1]因此，面臨日益激烈的競爭環境，單位為了獲得利益和收益，勢必要聽從房地產商擺布，但實際上房地產商并未深入了解建筑方面法律法規，有時甚至還出現明知故犯現象。
2.3勘察單位現存問題
勘察單位常常被建設單位施壓，并未根據法律法規以及工程建設的強制性規定要求來勘察。因此，勘察所提供文件存在不準確、不真實現象。一方面，有時部分設計單位在建設單位施壓下，沒有根據法律法規以及工程建設的強制性規定要求來設計，使得設計不科學合理，然后導致安全生產事故的產生。另一方面，部分設計單位由于沒有服務到位和技術交底明確性不夠，沒有充分考慮事故防護設施和安全操作，沒有特點說明注解施工安全重點部位與環節，使得安全事故也時有發生。
2.4監理單位現存問題
監理單位監督安全生產是受到建設單位委托，所以絕大多數情況下是被建設單位擺布。基于這種情況，監理單位會為了保存面子，在知道建設單位違反了相關安全生產的法律法規以及強制性規定前提下，還包庇建設單位違反行為，不敢糾正。部分監理單位并未根據工程建設的強制性標準要求來對施工組織其設計中安全技術相關設施和專項的施工方案進行審查，導致安全事故的發生。
3、加強建設工程安全生產管理的有效方法
3.1施工單位現存問題解決方法
解決施工單位現存問題，首先要將安全生產的責任制全面落實到位。安全生產的責任制作為企業基本安全制度，它是勞動保護、安全生產治理制度核心，能確保安全生產各環節都有人可究，提高大家安全生產意識。其次，要求施工單位制定安全生產管理目標，主要包括傷亡事故的控制目標、安全的達標目標和文明施工的實現目標等，目標要分解到個人，并做好考核工作。最后，對施工組織的設計認真編寫，按照工程特點、作業條件、施工工藝、隊伍素質針對性制定安全技術方法，根據施工部位危險程度，制定安全作業與防護措施注意的事項，把防護措施用料狀況納入到施工組織的設計中。
3.2 建設單位現存問題解決方法
首先，建設單位不僅要關注進度、質量和投資，還要注重文明施工和安全防護，并加大它們資金投入力度。其次，建設單位還需組織建設工程管理人員仔細學習建筑相關法律法規，要做到知法并守法，如《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》等。[2]最后，建設單位要嚴格根據安全施工規定租賃、購買消防器材與設備、施工構配件和機具、機械裝備以及安全防護的用具等。
3.3勘察單位現存問題解決方法
勘察單位首先應該根據建設工程中安全生產的法律法規與強制性規定來勘察，勘察文件要確保準確真實，符合安全生產需要。勘察作業開展時，按照操作規程嚴格執行，確保構筑物、建筑物、設施和管線安全。[3]其次，設計單位在受到建設單位設計委托后，要嚴格遵守建設工程中安全生產的法律法規與強制性規定來設計，避免因設計不科學造成的安全事故。設計單位要強化服務，技術交底明確，全面考慮防護設施和安全操作，清楚說明施工安全重點環節與部位，對于新型結構建設工程設計時要親臨指導安全注意事項。
3.4監理單位現存問題解決方法
監理單位，首先要嚴格遵守建設工程中安全生產的法律法規與強制性規定，一旦發現建設工程相關單位出現違反了建設工程中安全生產的法律法規與強制性規定的行為，勢必要勇于指出并糾正或向建設行政相關管理部門報告。其次，監理單位要根據工程建設的強制性標準要求來對施工組織其設計中安全技術相關設施和專項的施工方案進行審查。[4]最后，實施監理中，若監理單位發現有安全隱患存在時，告知施工單位要求整改，當情況嚴重時，要求停止施工，及時向建設單位報告，拒絕停止施工或整改施工單位，監理單位要及時報告給相關的主管部門。
綜上所述，建設工程安全生產管理需要系統地將相關部門管理有機協調起來，充分調動各參與單位的安全管理積極性，全面提高安全意識、責任意識，規范安全施工流程，以高標準、高負責的姿態確實將建設工程安全生產管理落到實處。在建筑行業發展新時期，促進安全生產管理不斷與時俱進，保障工程質量的同時不斷提高安全生產系數。
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經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監督管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年,對違法行為的處罰條款不夠具體,存在著重復和交叉管理的問題,導致安全生產責任制落實不到位,還有待于進一步建立和完善,還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規,不按建設程序辦事,打比方說雙方簽訂霸王合同,要求墊資施工,拖欠工程款等等,這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
2建設工程施工單位的責任
現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
3加強建設工程安全監督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化,是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
3.1準確定位建設安全監督管理工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督,我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向,還應加強安全監督隊伍的法制教育,提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
3.2建立健全安全監督管理制度
上面我們說了，安全監督管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位,及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目,實施現場工程安全監理。
3.3建設高素質建筑安全監督隊伍
建筑安全監督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作,嚴防監督人員在監督執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監督人員資格培訓、任職培訓等,使監督人員具備過硬的技術素質和業務水平,成為建筑安全生產監督執法的行家里手,樹立良好的建筑安全監督隊伍形象。
4結語
關鍵字：房建施工 安全管理 安全文化 安全管理體系
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在我國，房地產行業迅猛發展中，房建施工作為高風險的過程，近年該過程中也頻發安全事故，特別是高層建筑施工中。為此，房建施工安全管理也日益受到重視，國家出臺《建設工程安全生產管理條例》為安全建設提供依據和約束。而在施工過程中，有效的安全管理一方面能夠確保施工人員生命安全及健康，另一方面也能夠最大程度的減少事故，當今嚴格安全管理也成為降低安全事故風險的有效手段，所以，房建施工安全管理在房建工程中意義重大。
1房建施工安全管理概述
房建施工安全管理實際上是基于國家相關法律法規以及技術與施工企業有關的標準和制度，通過多種方法，有效的制約房建施工安全狀況的全部活動。安全管理旨在對建設中職工安全健康、人生及財產安全進行保護。
房建施工安全管理的主要特點包括：固定性，即場所固定；生產流動性，即施工人員流動；單件性，即房屋差異性，因此管理多變；建筑生產涉及面廣，且有較強綜合性；建筑生產條件差異大且可變因素多，條件包括自然、技術及社會的，所以，有較差預見性及可控性；較長生產周期，較多露天作業、自然氣候條件影響大，因此需多層次勞動保護且因季節不同而異；立體交叉施工，且有較多的高空地下作業，工種間互相干擾及不當配合，均造成事故；手工操作多，勞動繁重，較大體力消耗。房建施工安全管理的主要內容包括安全制度管理，安全組織管理，施工人員操作規范的管理，安全技術管理。
2房建安全管理現狀及問題
2.1我國房建施工安全管理現狀
在我國建筑業勞動力密集程度遠高于發達國家，因此，同樣工程工人的需求量也是高出很多倍，自然事故率更高。社會發展中安全生產及文明施工也得到了國家重視，我國也先后頒發了眾多的法律法規來約束房建施工安全，包括《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》及《中華人民共和國建筑法》等等，而各地區及行業也根據需要制定相關規定，意在解決目前房建施工的安全管理問題，嚴格遵守 “安全第一，預防為主”政策，希望能保護工作人員生命及社會財產，從而推動房建行業的發展。“十一五”也指出截止2010年，應實現建筑施工萬人死亡率減少到20%，150萬工時死亡人數不超過1。此外也頒發了《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及《建筑安全生產監督管理規定》等法規對安全管理嚴格規范，從而有利于房建施工的安全管理。
2.2我國房建施工安全管理存在的問題
目前，我國房建施工安全管理主要問題包括以下兩方面：
1相關機制不完善
盡管我國出臺眾多的法律法規保證房建施工安全，而與國外發達國家相比，仍然需要進一步的完善，特別要加強監督。第一，房建施工中，各方安全責任不明確，出現混淆現象，因此，安全隱患很難及時處理；第二，不健全法律法規體系，目前的法律法規表現出較弱的針對性，既不能及時懲處違紀違法，也缺少較完善獎勵政策以及激勵措施；第三，較弱輿論監督力量，媒體很難及時準確的報道安全事故。第四，欠缺市場規范機制，特別是業主市場行為不規范現象突出，造成安全隱患。
2工作執行未規范化
安全管理引起房建行業的重視，而由于市場經濟體制中絕大多數的施工單位以追求經濟效益為目標，此外安全管理投入成本較高，因此，“安全第一”在很多單位沒有落到實處，在表面做文章，一味的追求進度、效益，而忽視了安全問題。同時行業決定工作人員構成和流動性大，因此，缺失安全文化，而該行業事故頻發，高風險是必然。我國建筑事故頻發，同時也造成大量人員死亡，國家安全生產監督管理局統計數據顯示，2003-2007年，每年建筑安全事故造成的死亡人數依次為1524人，2789人， 2607人， 1012人。
經過研究，發現導致上述問題的主要原因有，首先是機制方面的，主要是由于建筑安全生產法律法規體系不完善，建筑安全生產監督機制不健全，建筑安全生產激勵機制不足夠，建筑安全生產教育不充分。其次，是執行方面的，主要是由于安全責任不落實，安全意識不到位，安全知識基礎不扎實，工作人員不規范的操作。
3房建施工安全管理的對策
3.1構建良好安全文化
構建良好安全文化與經濟激勵機制及社會法制緊密相連。而政府更應該將安全文化構建用于改善安全狀況中。而安全文化手段對安全管理重大作用。安全管理機構也應認識到安全文化能有效實現安全水平的提高。因此應該足夠的重視教育培訓、現場安全管理計劃以及體系，同時要加大力度開展安全文化活動，營造工程多方協調合作氛圍，從而能夠實現通過構建安全文化來推動安全管理的發展。
3.2“以人為本”的管理理念
隨著社會發展及為滿足倫理道德需求促使“以人為本”管理理念的產生。我國要實現安全管理發展，應大力推廣人本措施，包括職業培訓及保險支持等等，主要是通過制定積極激勵機制，使工作人員綜合素質及自我保護能力通過定期教育及培訓實現提高。此外，工傷預防基金等有利于員工的政策的構建使工作人員有更強安全生產工作責任感，且有更高的工作熱情，因此，對建筑業安全狀況的改善起到積極作用。
3.3構建完善的法律體系
盡管目前我國已先后頒布眾多的安全管理相關的法律法規，但法律體系仍然存在不足，需要進一步的完善，完善工作應以職業安全和健康為基礎，從而消除法規間重疊或不統一現象，因此，法規層次及功能體系更清晰。且相關安全機構能不經過國家審議而直接進行法規的制定。從而實現立法時間的縮短，法律效力及時的發揮，也就能夠有效解決安全問題。法規體系構建通常基于安全基本法框架，因此系統性更強，其實質在綜合安全法律體系范疇中。所以，該體系是安全法規體系發展的必然。
3.4安全管理方案的制定
各方都應針對項目安全工作制定合理的相關安全管理方案，切實有效的實現房屋建筑工程管理水平和能力提高，施工單位更應重視安全管理工作，對相關問題要足夠的重視，同時經過研究和分析，綜合考慮各方面的因素，制定適宜的、完善的安全防治管理方案。對各部門和個人的職責也是要明確的，嚴明獎懲制度的建立，也是調動所有人員積極性的重要推動力。
3.5施工流程化
房建施工中，施工流程的規范化是安全管理的重要前提，也是安全管理效率提高的有效手段。應該針對各項目制定符合技術及工藝要求的施工流程，且規范化流程能夠有效保證相關人員生命安全。施工單位要規范施工流程，推廣新技術及工藝。從而，保證安全生產。
結語
筆者從房建安全管理的理論基礎入手，針對我國目前房建施工安全管理的現狀及問題進行研究，并從機制及執行兩個方面分析出房建施工安全管理中存在問題及產生問題的原因，針對存在的問題，意在從根本上解決問題，提出相應的對策，主要采取從構建良好安全文化，遵循“以人為本”管理理念，構建完善的法律體系，安全管理方案的制定以及施工流程規范化幾方面開展工作。借鑒國外成功的管理經驗，結合我國房建施工實際情況，推動我國房建施工安全管理的快速發展。
參考文獻
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化工行業生產具有高危性，發生事故通常傷亡損失慘重。近年來，盡管我國化工安全生產保持穩定好轉的態勢，但重特大事故仍時有發生，形勢依然嚴峻。美國、日本等經濟發達國家在化工生產的歷史上也曾經歷過事故多發的階段，通過制定和完善有關法律法規，實施一系列的安全管理措施，促使化工生產安全事故大幅下降。因此，借鑒國外化工行業安全生產管理方式和先進經驗，對于提高我國安全生產管理水平具有重要意義。
美國化工行業安全生產管理經驗
逐步完善的法律保障美國多年來不斷完善化工安全相關的法律法規，為化工行業安全生產提供了有力保障。美國化工行業生產環節的安全主要依據1970年頒布的《職業安全衛生法》。針對運輸環節，美國于1908年頒布了第一部危險品安全運輸法，并在之后不斷修訂完善，逐漸形成一整套管理制度。20世紀90年代，美國運輸部經草擬，并經國會立法通過了《聯邦法典49號——危險物質規則》（簡稱“49CFR”），美國管道和危險材料安全管理局對危險化學品流動性風險的管控力因此強化。科學有效的事故分析美國注重事故致因理論的研究和應用，僅針對危險化學品就先后建設了有害物品突發事件調查（HSEES）、過程安全事故數據庫（PSID）等事故信息統計系統，而且每發生一起嚴重事故都會開展調查研究和反思，甚至依據事故分析研究的結果頒布和修訂相關法律法規。在1984年印度博帕爾事故發生后，美國很快成立一個獨立調查組——化工安全與危害調查委員會（CSB），美國職業安全健康局（OSHA）于1990年通過了《高危化工企業過程安全管理規定》，美國環保署（EPA）緊隨其后通過了《環境風險管理計劃》。2013年4月17日，美國德克薩斯州化肥廠發生爆炸事故，造成包括10名消防員在內的35人死亡，超過200人受傷。該事故引起美國聯邦政府高度重視，要求各級聯邦機構與州政府合作，致力于加強化學品的監管。事故發生后，美國國土安全局和環境保護署開展合作，共同提升消防機構和地方政府對于處置化學品事故的能力。健全的安全管理信息系統美國化工行業十分注重數據分析，建有強大的數據庫，化工企業也建立了比較完善的安全生產管理信息系統，為降低行業安全事故風險提供了科技支撐。通過美國化學物質信息網（CSIN）可檢索諸多專業的數據庫。商業數據庫（DIALOG）還聯接眾多獨立數據庫，內容涵蓋科學、技術、醫學。同時，企業通過信息化手段對危險源開展精準防控，根據危險化學品危險等級采用不同的包裝、運輸、儲存辦法。此外，美國還推出化學品暴露評估（ACE）等一系列安全管理計劃，危險化學品風險評估預警水平因此大幅提升。深入社區的公眾安全應急知識科普民眾的應對能力和意識對于突2019年11月27日，美國得克薩斯州杰斐遜縣內奇斯港一座化工廠凌晨發生爆炸，現場濃煙滾滾圖源新華社42易安網esafety.cnSpecialFeature發事故初期的應急救援處置十分重要。美國十分重視對普通民眾應急素質的提升。有許多非政府組織協助社區準備和應對危險化學品可能導致的突發事件，制定應急救援預案、組織培訓活動等。此外，某些組織還與當地應急規劃委員會（LEPC）合作，從審查現有應急預案、建立交通咨詢組、參與年度演練等方面共同致力于降低社區危險化學品運輸等事故風險。獨立的化工事故調查與應急第三方機構美國政府高度重視發揮第三方機構在化工事故調查與應急中的作用。美國設有化學安全委員會，委員會成員全部是化學和機械專業人員、化工安全專家，由總統任命，并經過聯邦參議院批準。作為獨立的聯邦機構，化學安全委員會不受其他政府部門管轄，沒有執法權和監督權，主要承擔檢查相關法規及監管執法缺失，調查并消除危險化學品安全隱患，公開調查化工事故等職責。此外，美國還設立了運輸事故應急委員會，集聚了企業、運輸商、分銷商、政府等多方力量，專門向危險化學品運輸途經地區提供應急救援信息和技術援助。企業自發的責任落實美國的化工企業不僅制定長期的安全計劃，愿意在提高安全水平上投資，更由企業高管直接負責安全生產事務，并成立專業的安全管理部門。美國的化工企業在安全方面受到來自三方面的壓力：一是法律法規的約束，企業在化學危險品的管理方面，受美國職業安全衛生及環保法規的制約和監督，受所在州相關法規的約束和監督，還受《應急計劃與社區知情權法案》的制約；二是自身經濟壓力，企業減少安全生產事故發生，不僅可以降低經濟損失，并可得到稅收方面的優惠；三是公眾關系的壓力，企業在公眾中形象的好壞，直接影響到企業的信譽和產品的銷售。
日本化工行業安全生產管理經驗
詳盡的事故數據統計分析日本政府高度重視安全事故統計分析工作。2002年，日本產業技術綜合研究所和日本科學技術振興事業團共同研發建設了日本化學事故數據庫相關信息系統（RISCAD）。該數據庫不僅可以根據事故詳細情況對1949年10月以來發生的化工事故進行檢索，以圖表的方式提供檢索結果，還可提供統計分析，在每個事故的統計分析中都附加了該次事故中化學物品的危險特性及其醫療救援方法等信息，以便作更多的分析研究。經過長期的積累，該數據庫統計數據齊全，為增強企業和管理部門的風險感知力、提高重大事故防控能力提供了科學支撐。嚴格的項目和人員資質控制日本對化學品，特別是危險化學品項目和從業人員實行嚴格控制。從業單位的化工項目單獨立項審批，被分配到特別區實行分區域建設。危險化學品相關工作人員均須持證上崗，對危險化學品運輸駕駛員實行駕駛員確認制度，要求駕駛員負責確認危險化學品的品名、數量、注意事項等，還規定每4小時運送作業中有30分鐘休息時間，并填寫駕駛時間記錄等。高度的個人風險防范責任日本政府倡導全周期持續性安全管理和主動式風險防范管理，與政府監督相比，化工行業更加強化個人安全風險防范責任，重視自救、互救和公救。日本化工廠設有內部“入廠培訓中心”或“入廠培訓班”，教授從業者基本安全培訓和化學知識培訓。從業者通過企業和政府組織的培訓熟悉和精通本崗位的安全技術，增強安全風險意識，在各自職責范圍內進行安全管理，形成自我監督體系，主動發現事故隱患并加以解決，來降低和消除發生生產安全事故的風險。嚴格的政府監督和事故責任追究體制日本建立了垂直分權的安全監管體制，政府監管職能主要包括事故前和事故后2個方面。事故發生前以檢查為主，事故發生后以調查追責為主，如果企業違法，將由地區檢察院依法進行處理，發生重大事故將嚴格追責，一般會以破產告終，且相關企業主5年內不得再辦企業。此外，日本政府還成立了勞動技術咨詢部門，除向各大化學品從業單位提供咨詢服務外，其核心職能是利用先進的技術手段對從業單位進行監督，對企業安全隱患進行分析并提出解決方案。廣泛的社會組織參與單純依靠政府的資源并不能滿足行業對安全生產服務的需要，為此，日本廣泛動員社會力量參與企業安全生產，一些行業協會和社會組織應運而生。日本的社團組織和委托管理，既可為企業提供風險評價、安全診斷等技術服務，也能在事故調查、行政準入、科技研發等方面為政府提供支撐，成為政府控制生產安全風險的重要補充，從而搭建政府與企業間高效溝通的橋梁。
對我國的啟示
近些年我國化工行業經濟總量和發展質量都有較大的進步，但仍存在結構性矛盾較為突出、安全環保壓力較大等問題，借鑒國外成功經驗，立足我國國情，筆者提出提高我國化工行業安全生產水平的幾點建議。完善化工行業監管機制明確部門職責和分工是做好化工行業安全監管的基礎。我國化工行業管理涉及多個職能部門，需完善行業安全生產監管體制，厘清部門職責。一是逐步建立完善責任清晰、履職高效、協力推進的行業監管機制，厘清行業安全監管和安全管理部門的關系；二是健全工業安全生產監督管理聯動機制，建立協調議事制度，形成部門合力；三是實施行業安全動態管理，加強事前監管，做到關口前移，以化解安全風險作為監管工作的重點。健全化工行業安全生產法律法規體系化工行業安全生產的法律法規建設不僅涉及監管，還涉及財政、科技、標準等多個方面，為充分發揮政府的管理、支持、協調作用，行業需盡快研究出臺安全生產配套的法律法規。一是全面合理分析化工行業的具體情況，使安全與生產相結合，確保化工企業在所有工序和發生安全生產事故時都有法可依。二是完善與產業發展、工藝更新相適應的標準體系。三是嚴格執法，加大對違法違規行為的打擊力度，依法責令不符合安全生產條件和要求的化工企業、園區停產整頓、關閉退出。積極推廣應用先進技術和裝備化工技術發展日新月異，采用先進的生產技術和裝備能夠有效降低安全生產事故發生的概率，減少人員傷亡。一是利用全球先進的技術資源，積極推廣新的生產技術，支持企業創新生產工藝。二是鼓勵企業結合生產發展規模，選用科學的先進生產設備，推動智能化裝備廣泛應用，定期淘汰落后的生產工藝和設備。三是加強化工流程關鍵安全技術研究，促進物聯網等技術應用于危險環節和突發事件處置，形成化工安全領域的新產品、新裝備、新服務等。加快促進行業內兩化深度融合化工行業要實現本質安全的管理方式，必須有信息化軟硬件作為支撐。一是加快建立化工智能工廠、智慧園區標準應用體系，推進開展智能工廠和智慧化工園區試點工作，推動工業互聯網應用，促進企業向智能型轉變。二是構建面向化工生產全流程、全業務鏈的智能協同體系，依托全流程體系建立化工行業安全監管綜合信息平臺，鼓勵企業轉變安全生產防范模式，通過信息化、智能化改造，提升企業隱患主動防范水平。三是通過互聯網、大數據、人工智能與化工流程深度融合，重點加大監測監控、本質安全工藝和裝備等關鍵技術的研發。加強安全生產事故分析與處理近些年化工行業安全生產事故，特別是重特大事故頻發，除了要對這些事故進行嚴肅徹查，加大責任追究，還要對事故發生的深層次原因進行分析，防止再次發生類似事故。一是加大安全生產事故責任主體的處罰力度，提高事故的成本，提升企業管理層對化工安全生產的意識。二是鼓勵企業與研究院、高校等深度合作，加強化工行業事故分析的理論和工具研究，提高事故分析的科學性。三是建立依托事故分析結果修改完善行業法律法規標準等的工作機制，充分吸取事故教訓，提高行業安全監管和管理水平。加強重視化工安全應急教育與培訓安全應急教育與培訓是提升全民科學認識常見化工產品特性、掌握突發事故應急技能的重要途徑。一是加強社會化、公益性的安全應急體驗服務，通過各種形式的演練和體驗，重點提高全民，特別是化工產業集聚地區周邊人員的安全意識和應急逃生技能。二是針對企業不同人群，如管理人員、作業人員開展針對性的安全應急實訓培訓，可依托園區或企業建設安全應急培訓基地，實現基礎理論培訓，安全技能和應急逃生仿真模擬實訓等。三是充分發揮第三方組織和機構的作用，定期組織吸引大眾和專業領域人員共同參加的行業會議展覽，展示化工安全領域專用和民用的產品及技術。
作者：黃鑫 高宏
一、基本情況
安監站自成立以來，配備兼職人員1名，辦公及自動化裝備基礎設施設備嚴重缺乏，涉及安全行業或領域的方方面面，屬綜合職能部門。隨
著經濟社會的發展，構建和諧社會、文明社會、法治社會程度的加快推進，依法行政的主體責任逐步明確，具體負責非煤礦山、危險化學品、工貿企業、煙花爆竹方面的安全監管。
二、今年上半年工作開展情況
（一）明確思想，提高認識，加強領導。以“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律法規為依據，貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以開展“創先爭優”活動為契機，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提高對安全生產工作重要性、必要性和緊迫性認識，納入重要議事日程。年初，鄉人民政府成立由主要領導擔任組長的安全生產領導小組，成員從相關單位抽調組成，各村委會也相應地成立由主要領導任組長的安全生產領導小組，切實加強對安全生產工作的組織領導。繼續實行“班子成員”聯村，站（所）包干，職工包車的聯掛包干制，聯掛人員與農用車主、駕駛員簽訂《鄉村道路交通安全管理保證書》287份，并把全鄉所有登記造冊的287輛農用車分配到全鄉90名干部肩上，每月與農用車主、駕駛員進行一次談話和電話提醒，把責任分解到干部職工和駕駛員肩上，實現了“千斤重擔人人擔，個個身上有指標”的責任共擔、風險共負的聯掛責任制。
（三）認真開展安全生產大檢查。定期或不定期的深入全鄉非煤礦山企業、工貿企業、危險化學品企業、煙花爆竹經營網點開展安全生產大檢查。全鄉有加油站2個，發電廠1個，經營煙花爆竹網點50余戶，非煤礦山企業1個，相關手續正在辦理中，切實加強全鄉重點行業的安全生產大檢查，積極排查安全隱患，嚴格安全管理“五落實”、“五定”責任。辦理《煙花爆竹
經營許可證》40戶，辦證率達95%以上。但由于條件所限，不少經營店兼銷售其它商品，形成小而全的店鋪，存在著擺放不規范，儲存不符合規定，通道不暢等情況。發電廠、加油站、衛生部門等危險化學品經營定期檢查，廠房、油庫、藥房有專人值班，強化內部管理，加快消防設施建設。切實加強對各行業或領域的自檢自查和有組織有規模的安全大檢查大排查大整治，把事故隱患消滅在萌芽狀態，切實控事故，降目標，護穩定。
（四）其他工作。圍繞鄉黨委政府的中心工作，安監站人員抽調到團坡村委會駐村蹲守指導，抓緊、抓實、抓好森林防火、抗旱救災、第四屆村級組織換屆選舉、春耕生產、救濟救災等各項工作，歷時100余日，嚴格按照鄉黨委政府的目標、任務、要求全面完成。
三、存在問題和不足
（一）投入不足。安監站自成立以來配備兼職工作人員1名，在實施“3569”安保雙基工程建設中，力求從隊伍建設、裝備建設、支撐體系和制度建設入手，全面加強安全保障能力建設，努力推進安全生產長效機制建設，確保安全生產和社會穩定。目前鄉安監站建設離“3569”安保雙基工程建設有很大的差距。安全檢查中所需投入的人力、物力、財力嚴重不足，安全保障能力得不到保障。
（二）學習上不夠。對《安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律法規和規章制度的學習上存在盲區，實際工作中遇到了問題才去學習，導致執法中缺乏相關的法律法規依據。由于不善于學習，文化水平較低，工作中方法粗暴簡單，缺乏科學發展觀的思想意識，不能客觀的分析原因，不能認真汲取經驗教訓，工作、生活中容易發生過激行為。
（三）基礎條件不足。安監站在“三項行動”、“三項建設”中基礎條件缺乏，給安全管理帶來嚴峻挑戰，收集痕跡檔案材料存在嚴重困難。推進安全先進文化建設，安全技術裝備跟不上形勢發展的需要，在安全檢查中存在漏洞、盲點、盲區，安全現場檢查記錄、檔案材料缺乏事實依據，缺乏說服力，缺乏生命力。
四、下步工作安排，推進安全先進文化建設，積極采用現代安全管理技術和手段，提高安全管理水平。
（二）加大宣傳教育力度。結合“安全生產月”活動，利用趕集街天，圍繞“安全發展，預防為主”的主題，聯合公安、司法、教育、宣傳等部門，采取懸掛橫幅標語、展板、發放宣傳資料、制作永久性標語等形式，組織開展安全常識下基層“三個一”活動，在全鄉范圍內宣傳安全生產法律法規知
識。通過召開會議、開展安全學習班、安全知識競賽、演講比賽或文娛活動，樹立人人講安全、唱安全、話安全的良好社會氛圍，增強廣大人民群眾自我安全意識，營造良好的安全宣傳氛圍，變政府“要我安全”為“我要安全”的群眾自覺性。
（三）加大安全檢查力度。逐步解決人力、物力、財力嚴重不足的實際情況，加大對非煤礦山、工貿企業、危險化學品、煙花爆竹等行業或領域的安全檢查，積極排查事故隱患。繼續落實“安全生產年”各項要求，確保重特大事故的發生。督促企業對隱患整改有措施、有力度、有方向、有經費、有人員的“五落實”，堅持事故隱患檢查“五定”原則，按照“誰檢查，誰簽字、誰負責”的要求，嚴格督查紀律，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，破除在檢查中走馬觀花、走過場的形式，確保重特大事故隱患的發生。
關鍵詞：建筑工程施工安全 質量 管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言：質量與安全管理在高層施工過程中是最為重要的部分，建筑施工企業要建立一個良好的建筑質量與安全的管理體系，并落實到具體工作當中，不斷完善自身的管理和組織，提高企業的管理水平，做到為企業負責，為社會負責，為國家負責。
一、建筑施工質量管理和安全管理中存在的問題
1、建筑工程質量管理方面存在的問題
1.1片面要求工程進度，輕視工程質量
部分建筑企業在利益的驅使下，為了獲得利益的最大化，在施工過程中，為了片面的追求工程進度，趕工期問題嚴重，這樣往往忽視了對施工過程中質量的控制。施工人員在施工現場，只為求快速完工，而忽視了質量的要求，為圖方便快捷違規操作的情況時有發生，施工人員多勞多得，因此為了趕進度，粗制濫造，把規范標準置于腦后，同時因領導對質量的不重視，施工現場的質量管理工作監督不力，管理措施落實不到位等情況，導致施工過程中質量缺乏控制，建筑產品無法達到質量的要求。
1.2細節處著力不夠，管理不到位
在施工現場的質量管理過程中，無法把具體的管理措施落實到每個施工環節上，質量管理往往只做表面文章，沒有在細節上做到位，這樣對工程的質量勢必會產生影響。
2、.建筑施工安全管理方面存在的問題
2.1建筑法律法規體系方面的問題
當前的頒布的法律法規中，有一部分是在計劃經濟體制下建立的，可以說有些法律法規已經不能適應當前新形勢發展基本需要，導致傷害事故行為缺少法律規范。因為法律人才與資源的短缺，導致立法工作不能和新問題同步的情況，在法律法規體系中出現的疏漏之處較多。
2.2建筑安全業績評估方面的問題
當前對建筑企業開展的建筑工程安全評估，一般是政府安全檢查執法部門用打分的形式來開展。一般來講，國家開展安全大檢查的一段時間內，建筑工程安全管理形勢較好，但是在安全大檢查之后，就會出現安全事故的再次反彈。
2.3安全生產管理機構體系中的問題
建筑工程安全生產管理機構體系方面存在的實際問題，很長一段時間以來并未徹底解決，管理體制還不十分完善以及多次反復性改革，為建筑安全生產管理產生了一定影響。管理職能相對來講比較分散，效果大打折扣。安全生產管理職能與工傷保險分開，導致了雙方在發揮工傷預防以及使用工傷保險提升安全生產水平方面，管理效果不佳。
二、加強建筑施工質量管理和安全管理的有效措施
1、加強質量管理的有效措施
1.1建立和完善工程質量管理制度
為進一步提高管理水平，首先要加強管理，在現有的管理水平的基礎上，對工程的一些關鍵部位，加強施工技術的運用，制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任。要建立和完善管理制度，通過管理制度的規定減少施工中各專業的配合問題，使各專業施工隊進一步明確施工順序和責任。
1.2制定切實可行的質量管理目標。
在質量目標管理當中，最重要的就是要制定切實可行的質量管理目標，但是這是一項系統的復雜工程。在制定的過程中需要注意以下幾點：第一，所制定的目標必須符合企業的自身情況，也就是與企業的人力、物力、財力、技術狀況、質量保證體系的執行能力等方面的因素協調起來。第二，要詳細了解國家有關建筑工程質量管理法規及相關標準要求，了解建筑市場質量競爭的基本情況，掌握建設單位資金與工程合同內容和要求，在了解這些內容的基礎上由質量管理小組領導會同成員制定詳細的質量管理目標。
1.3強化工程質量監理
質量管理貫穿于工程建設的全過程。施工階段的質量控制，主要是對施工生產各個環節或中間產品進行全過程的監督、檢查與驗收，其質量控制程序和內容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準備階段、施工階段，還是工程保修階段，質量監理單位都應按照有關法律法規、技術標準、技術規范及合同規定的要求。
1.4建立健全質量保證體系，推動質量管理規范化、科學化
質量保證體系是指企業為保證工程產品質量，運用系統的概念和方法，把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面，由一面到多面、環環相扣、連結緊密的有機整體。
2、加強安全管理的有效措施
2.1完善建筑法律法規體系，做好安全立法工作
在進行建筑工程安全作業期間，施工單位應該制定安全生產方面的具體計劃，對建筑工程項目的具體流程進行全方位的管理。法律部門充分結合當前建筑工程未來發展的態勢來做好安全立法方面的工作，進一步完善建筑法律法規體系，讓建筑工程安全管理真正實現有法可依。
2.2做好建筑工程安全業績評估方面的工作
進行建筑工程安全業績評估是為了盡快發現存在的實際問題，并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全業績評估包含風險評估和安全性評價兩個方面，這是安全管理現代化的重點，也就是對單位安全現狀與水平加以全面、正確的評價，對每一個方面存在的一些危險因素的嚴重度展開評估，這些都應該是建筑工程施工單位需要全面審視的問題。
2.3確立安全生產管理理念，建立企業崗位風險評價指標系統
1）確立安全生產管理理念
在建筑工程施工的整個過程中，需要全面遵守安全生產管理的重要理念，在工程質量、工程進度以及工程施工工藝的整個過程中，都需要全面貫徹這一理念。在開展安全管理的整個過程中，如果不關注任意一個環節的話，就會出現安全事故，為企業形象、廣大人民群眾的生命財產安全帶來很大的損失。因此，創建主管機構，確立主導思想：建筑工程施工沒有大小事之分，必須將安全生產始終放在頭等重要位置來抓，并將安全生產當成是工程施工的主要工作來進行。
2）建立企業崗位風險評價指標系統
工程項目建筑施工是復雜體系，涉及到的崗位相對來講比較多，并且各個不同的崗位面臨的風險也是不一樣的，企業需要對具體的崗位風險程度進行全面的評估，按照不同的崗位風險程度，建立不同崗位的費用投入與管理措施，提升建筑工程項目安全管理的實效性，達到最佳目標。具體來講，企業經濟和安全效益崗位風險評價包括四個指標，分別是個人行為、管理方面、物品設施以及環境衛生等。
3）政府和相關的建設管理部門強化管理
根據社會主義市場專業化分工的基本原則，建筑工程項目安全管理內的工作，并不是由建筑工程企業來承擔的；根據社會主義市場經濟條件下政府職能轉變，不能直接參與到市場中來；切實考慮到檢測、安全性評價以及檢驗等工作，性質上就需要出具公正性的結論，真正做到其公正性與客觀性，并且做到既要獨立于政府監督管理部門外，還需要由建筑工程企業中的中介組織來完成，這也是國際上普遍做法。特別是隨著我國建筑業市場發展中的意外傷害保險，已經趨于成熟，保險公司一定會加強安全生產的監管，通過安全中介來加強監控。
三、結語
建筑工程施工是一項較為復雜的工作，施工管理涉及很多方面的內容，因此必須針對施工過程中存在的問題及時采取有效的措施，保證安全生產，確保工程的施工質量，才能真正的提升企業的管理水平，促進建筑行業的發展。
參考文獻
