時間：2023-09-01 16:55:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理經營范圍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工程公司以經營建筑工程、市政工程、環保工程、裝飾工程為主要業務范圍。工程公司經營范圍中即可以有各類工程項目及建筑設計、景觀設計、規劃設計，也可以經營產品銷售。
承攬工程應當按照資質等級低的單位業務許可范圍承攬工程。涉及建筑工程的項目都要求承包企業必須有承包資質。像室內裝修、建材銷售一類的不涉及工程建筑的項目不需要承包資質。建筑工程實行的是資格準入制度，沒有資質證書是不能承接工程的。營業執照上的經營范圍是自主選擇的，只要不違法或者國家明令禁止的都可以。而承接工程需要相應的技術人員、設備、資金、施工經驗等要求，因此需要相對應的資質等級要求，達到建設主管部門規定要求才能承接工程。
根據《建筑法》規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、涉及單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：建設工程；監理行業；發展現狀
1 建設工程監理的工作內容及職責
1.1 監理行業的工作內容
我國《建筑法》規定，在建筑項目開始前夕，建設單位應將監理單位的工作范圍及職權以書面的形式下發給施工企業，以方便監理單位實行工程監管工作。監理單位的工作應貫穿整個項目建設，主要內容包括：
準備階段，協助建設單位完成設計圖紙的會審，提出設計問題并及時與設計院溝通，完善施工設計內容。對施工單位資質、施工組織計劃及施工方案進行審核。
施工階段，嚴格按照圖紙、規范及施工工藝對工程質量及安全文明施工進行監管，尤其是隱蔽工程，要做到驗收合格后才能進行下一步工序。
竣工驗收階段，協助建設單位組織竣工驗收，對已完工程進行質量評估并提交質量評估報告，并且對竣工結算提出合理意見。
工程質保期間，監理工程師應督促施工單位對于建筑工程存在問題進行及時整改，并驗收結果。
1.2 監理行業的職責
監理單位作為建設項目中重要的組成部分，在工程管理中應該嚴格履行以下職責：確定項目監理機構的組成人員和分工崗位職責，定期召開監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令。組織編寫并簽發監理的月報表、監理工作階段性報告、專題報告以及項目監理工作總結。主持整理建設工程的監理資料，審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，調解建設單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與建設項目的竣工驗收。
2 監理行業的現狀及存在問題
2.1 監理市場不規范
當前監理市場的不規范主要體現在一些項目中監理業務的轉包，監理證照的掛靠以及監理單位在工程項目中只是掛名，實際不參與項目的監理工作等，從而導致了許多工程項目中監理單位有名無實。另外，在市場競爭機制開發的今天，而監理行業卻不能充分享受其開放性政策。例如監理行業中存在的行業保護和區域性保護，以及封鎖市場、壟斷經營、抵制外來企業進入等現象，還有的地方主管部門利用監理企業要在當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或者自己下屬的監理企業，這些情況都限制了監理行業的自由化發展。
2.2 工程監理從業人員的困境
監理行業的從業人員專業素質較低，是當前監理市場中較為普遍的現象。許多監理工程師之前多數是設計單位、施工單位甚至是其他行業的兼職人員，沒有經過專業的崗前培訓就直接走上了監理工作崗位。這些人當中較為好點的是施工出身，對于監理工作的概念只停留在施工階段工程質量的控制上，有著豐富的施工經驗，但對于造價控制、安全管理以及監理工作涉及到的相關法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業的人員。另一方面，由于監理行業的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監理行業的一些主觀偏見等因素，許多優秀人才都不愿意從事監理行業。
2.3 工程監理工作范圍的局限性
建設工程監理的工作范圍應該貫穿著項目的全過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收及質保階段。而目前我國的監理行業多數都是將工作重心放在了施工階段，對于項目其它階段都沒有過多參與。其實施工只是項目建設的一個普通過程，對于整個項目建設來講，設計階段、決策階段的監管工作同樣重要，它們作為施工前的準備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設計階段的嚴格執行而已。
2.4 監理單位權力的局限性
監理單位的權限是其執行工程監理工作的基礎條件。在一些建筑工程管理中，建O單位往往會要求監理單位強勢起來，在工程監理中有所作為，然而卻又不肯給予監理單位應用的權力。例如，監理單位在施工中對于工程質量的不滿意，對于施工單位下發的整改通知單或者罰款，這些都屬于監理部門正常的職權范圍之內。但實際情況中一些施工單位靠著和建設單位之間的關系，往往是建設單位一句話，監理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進度款撥付中，建設單位根本不會征求監理單位的意見和簽字，長此以往便容易導致監理單位威信全無，無法正常實施監理工作。
3 工程監理行業的發展方向
3.1 規范監理市場體系
規范監理市場體系，需要國家主管部門對現階段監理行業存在問題予以重視，逐漸扭轉其被動局面。首先，在監理單位的資質審批上，相關部門應嚴格把關，太高門檻，防止濫竽充數的現象發生。對于資質不夠、人才和管理嚴重緊缺或者謊報業績的小型監理企業進行堅決整頓和清理。其次，在整個建筑市場也要嚴控審核、審批制度，規范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監理單位以及設計單位在與工程發包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位，因此也造成了監理取費的嚴重偏低。
3.2 工程監理參與項目建設的全過程
在我國建筑行業高速發展的今天，監理行業也應該順從市場經濟體制，逐漸向國際化、標準化方向邁進。鑒于目前監理行業沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項目建設的情況，在未來的發展中，監理單位應不斷擴展經營范圍和經營理念，進一步樹立市場競爭意識以提高自身的綜合實力。在擴大經營范圍方面應向著縱橫兩個方面擴展，從目前單一的施工階段監理向建設項目全過程監理進行延伸，從單一的質量監管向著工程造價、風險控制等全方位的監管發展，為業主提供全面的監理咨詢服務，填補現階段建設項目前期決策階段監管的空白，有效的保障建設單位利益最大化。
3.3 整頓監理行業人力資源
整頓監理行業的人力資源是一項長期的發展任務，針對當前監理單位從業人員專業素質低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點進行改進：
盡快提高工程監理的取費標準，提高監理行業的薪資、福利待遇，以吸引高素質的優秀人才。
對在職監理人員進行定期統一的專業培訓工作，開展不同層次的監理人員培訓和國際工程監理專題研討會等，如監理公司總經理培訓、總監理工程師培訓、監理工程師培訓等項目。
結束語
目前建筑行業已然成為我國經濟建設的重要產業之一。但建筑行業中存在的一些問題，如工程質量問題，安全文明施工問題，進度嚴重滯后問題等同樣是社會輿論的焦點。而這些問題恰恰都是監理行業職權范圍內的工作。因此，改進監理行業現階段存在的諸多問題，加強建設工程中監理單位的監管力度，對于我國建筑行業的健康發展將有著重要的推動作用。
參考文獻
[1]李維平.工程監理的發展現狀以及趨勢[J].建設監理，2006，1.
[2]王海波.淺談工程建設監理發展中的問題及對策[J].建設監理，
我國從1988年開始實行建筑工程監理制度以來，至今已經有24年的發展歷史，在此期間，經過實踐發展，我國的監理業取得了顯著的成績。建筑工程監理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監理呈現出以下特點：
1政府強制性
我國的建設工程監理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規等，根據《建筑法》規定，國家推行建筑工程監理制度，并明確規定實行強制監理的建筑工程范圍。
2服務對象單一性
在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監理規范規定，監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。
3市場準入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規規定，對監理企業資質和執業人員的執業資格采取市場準入制度，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監理企業要有相應數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規范了我國建筑工程監理市場，而且保證了監理隊伍的基本素質。
4監理工作的監督性
我國監理企業有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范，對于發生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
二、我國建筑工程監理的發展趨勢
1向全方位、全過程的工程項目管理發展
目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主，表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
2走科學化、規范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件，并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件?！督ㄖこ瘫O理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行，進一步完善了工程監理責任體系，推行了職業責任保險制度，整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。
3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。
4建筑工程監理市場競爭將更加激烈
監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。
5監理行業的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任，使建設監理行業的社會責任越來越大。
6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上，為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。
7我國建設監理與國際接軌
世界經濟一體化，給我國工程監理行業帶來了新的發展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰略步伐加快，我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等；為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發展水平，將會加快工程監理行業的國際化進程。
8監理行業組織結構將趨于更加合理、優化
【關鍵詞】建筑監理；工作現狀；問題思考；
【中圖分類號】TL372+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1673-8500（2013）03-0001-01
1 我國建筑工程的監理工作現狀
1.1在從業人員方面來看
建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中?？扑急壤畲螅s為60%，中專仍占有25%，其中，專科中從正規院校畢業的只有10%，而從正規院校畢業的本科生只有5%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一，與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題，這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。
1.2在業主方面來看
業主方面的介入往往使得監理工作不能完全到位，最終導致安全監理不能保證，主要表現在：未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案全面進行審查；發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施32；對施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告；未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。進一步分析業主的問題主要有以下幾方面。
1.2.1關于設計環境。目前由于設計院改制和市場等原因，圖紙設計質量不高，“錯、漏、碰、缺”現象比較嚴重；再加上業主違背建設程序隨意改變設計圖紙，而監理對此卻無能為力，只好聽之任之。但是如果一旦發生意外事件，監理責任卻無法推卸。2）關于業主環境。眾所周知，工程建設三大目標：質量、進度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實上，部分業主或開發商盲目追求利益，不顧工程質量和施工安全，隨意壓縮合理工期，無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監理日常工作增加了不應有的束縛與壓力。3）業主違規指揮，例如：未經總監理工程師同意，隨意向承包方撥付工程款；未經監理工程師同意，要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、不按施工方案進行施工等，以致問題百出，監理工程師不得不花費很大精力收拾殘局。
1.3監理企業方面的原因
這是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，全國監理企業已達上萬家，年產值能達到1000萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為；激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。
2我國建筑工程監理現存的問題
2.1監理市場不規范
2.1.1監理業務的承攬方式不規范
當前監理業務承攬中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體（或連體）監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
2.2.2行業性和區域性保護限制了發展空間
任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；個別地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。
2.2監理人員素質不強，不能勝任工作
由于監理公司是近幾年建筑市場才出現的產物，為了爭取市場，有的監理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監理公司部分年輕的監理人員雖懂得監理程序，卻沒有多少工程建設經驗，對施工中出現的問題，既不能監督管理，更不能具體指導。
2.3監理費的收取問題
目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔，將監理費一壓再壓，使監理工作處于被動地位，嚴重影響監理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監理公司由于成本小、費用少，在承接監理項目時自行壓低監理費，以低價優勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制，而是任其競相壓價。
3 解決監理工作現狀及問題的思考
3.1監理市場應實現招投標制度。
建筑工程監理市場應該引入招、投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。
3.2從法規制度上來完善監理制度，使得監理行業有章可循、有法可依
國家應該制定相關的監理制度，對我國工程監理企業的相關責任制度進行詳細的規定，同時對于考取工程監理工程師的資格必須進行嚴格的規定，對于不同級別的監理工程的指責和責任以及相關監理的水平進行嚴格控制和監督，這樣才能提高我國工程監理的水平。
3.3業主對工程監理單位的正確定位。
目前工程監理中經常出現的一些問題多由業主對監理的認識甚至是監理對自身的認識不足引起的。業主認為監理是其雇用的“監工”，監理的一切行為要符合業主意愿。實際上，業主和監理問是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理工作，否則勢必造成侵權行為；同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以必須加強業主對工程監理單位的正確定位。
3.4提高工程監理人員的素質。
結合當前工作需要，的會員“青煙轆轆”為你整理了這篇工地土方坍塌事故調查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年12月4日11時25分許，瓊海市嘉積鎮某項目工地發生一起土方坍塌事故，造成1人死亡。
事故發生后，市委市政府高度重視，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）規定，成立了“2020年‘12·4’嘉積鎮工地土方坍塌事故調查組”依法對該起事故開展調查。調查組由市應急管理局黎仕生同志、市綜合執法局張巨雄同志、市住建局邢國亮同志、市應急管理局馮旭日同志、市住建局李天龍同志、市綜合執法局吳麗玲同志、市綜合執法局孫麗娟同志、市應急管理局李泉同志、嘉積鎮政府符必桔同志、嘉積鎮城北派出所林斯意同志、市總工會何書翔同志組成。調查組組長由黎仕生同志擔任，副組長由張巨雄同志、邢國亮同志、馮旭日同志擔任。調查組邀請市紀委監委譚昌輝同志及市人民檢察院陳學敏同志參加，聘請王康毓、陳宏東、王勝軍三位海南省安全生產專家指導。
一、基本情況
（一）項目總概況
項目地址：位于瓊海市嘉積城區城北片區金海北路西側，IFC國際度假村項目南側，海倫世家項目南側；
建設用地：面積28099.33m2，規劃建筑面積67055.40m2，包括5棟商住樓；
建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司
勘察單位：海南水文地質勘察院
施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司
設計單位：廣東博意建筑設計院有限公司
勞務分包單位：廣州安福建筑工程有限公司
監理單位：?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司
（二）事故發生的管線安裝工程概況
該項目管線安裝工程，是瓊海某小區項目工程的一部分。管線安裝繞項目主體工程的外圍延走。
建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司
施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司
勞務分包單位：廣州安福建筑工程有限公司
監理單位：?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司
（三）項目管線安裝工程技術要求
施工單位制定《溝槽開挖、回填專項施工方案》第五部分：
1、溝槽流程：場地平整測量放線開挖污、雨、給水溝槽安裝管線溝槽回填；
2、溝槽開挖：采用挖機作業人工修邊檢底，管溝挖掘技術要求：溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%；溝槽開挖過程中，周邊不得有推土及任何可掉落的實物，以免造成施工人員受到傷害；
3、安全技術要求：挖土要注意土壁的穩定性，發現裂縫及傾坍的可能時，人員應該立即離開并及時處理；
4、管道安裝人員進入溝槽作業，必須做好安全防護，戴安全帽等。
（四）項目相關單位基本情況
1.建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司
《營業執照》（副本）統一社會信用代碼：91460000MA5TN7AW25；法定代表人鐘任國；經營范圍：為房地產開發經營及住宅內裝修：營業期限：2020年9月9日至長期。該小區項目于2020年取得《建筑工程施工許可證》（編號469002202010300801），項目負責人為代文峰。
2.施工總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司
《營業執照》（副本）統一社會信用代碼9144060623192746T；法定代表人楊寶堅；經營范圍:房屋建筑工程的施工，各類地基與基礎工程的施工，建筑機械安裝維修等；營業期限:1997年3月25日至2027年3月24日。項目經理陳敬疆。
《建筑業企業資質證書》（證書編號：DW344046101)，具備起重設備安裝工程專業承包三級；預拌混凝土專業承包不分等級；建筑機電安裝工程專業承包三級；建筑幕墻工程專業承包二級；地基基礎工程專業承包二級，有效期至2021年12月31日。
廣東騰越建筑工程有限公司與海南省瓊海市東博置業有限公司簽訂的《建設工程施工合同》（GF-2017-0201)，主要相關條款如下：
（1）工程內容：土建工程（含基坑支護等地基與基礎工程）室內安裝工程、室外土建環境工程（包括分戶圍欄、給排水工程、道路工程、永久圍墻）、附屬工程（電氣、通風與電梯、室外安裝工程）等。
（2）計劃開工日期：2020年11月1日；
（3）計劃竣工日期：2022年12月30日。
（4）安全生產保證措施：承包人應當按照有關規定編制安全技術措施或者專項施工方案，建立安全生產責任制度，治安保衛及安全生產教育培訓制度，并按安全生產法律法規及合同約定履行安全職責，如實編制工程安全生產的有關記錄，接受發包人、監理人及政府安全監督部門的檢查與監管。
（5）特別安全生產事項：承包人在動設備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應向發包人和監理人提出安全防護措施 ，經發包人認可后實施。
3.勞務分包單位:廣州安福建筑工程有限公司
《營業執照》（副本）統一社會信用代碼91440105080383661K;法定代表人劉丹; 經營范圍為房屋建筑業; 營業期限:2013年10月22日至長期。項目現場負責人黃金成。
2020年12月1日，廣州安福建筑工程有限公司同廣東騰越建筑工程有限公司簽訂《項目監理工程分包合同補充協議》，承包園區內的市政管網安裝工程，如電纜套管、排污管等。
4.監理單位：海口民建建設工程監理有限公司
《營業執照》（副本）統一社會信用代碼91460100721234595L,法定代表人韓敏，經營范圍為房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理乙級，工程招標。營業期限為2000年7月3日至長期。項目總監理工程師王炳躍。
?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司與海南省瓊海市東博置業有限公司簽訂的《項目監理工程》合同，監理內容：項目地上及地下室范圍內的房屋土建、裝修、人防、機電安全、攔土墻、室外給排水、道路及基附屬設施等工程、室外園建及綠化、防雷、防白蟻和公共區域、綜合樓樣板房內裝修等工程建設施工階段的質量控制、投資控制、進度監督、安全施工監督、組織協調、安全文明施工管理、合同管理、施工過程資料及各項隱蔽驗收資料的收集與整理，以及辦理竣工驗收資料的整理與收集。
（四）項目相關人員基本情況
1、代文峰男，身份證號碼：210113**012******，海南省瓊海市東博置業有限公司工程項目現場負責人。
2、陳敬疆，男，身份證號碼：460002199303******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理。
3、陳杰，男，身份證號碼：460200**10******。廣東騰越建筑工程有限公司工程項目執行經理。
4、孫建安，男，身份證號碼：433024196811******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目當班安全員。
5、王炳躍，男，身份證號碼：152126196402******，海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師，注冊監理工程師資質。
6、鄒英林，男，身份證號碼：210702196708******，海口民建建設工程監理有限公司工程項目土建監理師，同時為安全監理員，建筑施工高級工程師資質。
7、吳多勝，男，身份證號碼：4600021199303******，挖掘機駕駛員資質。為廣州安福建筑工程有限公司雇請，11月25日進場，主要任務是負責工程項目排污管溝挖掘工作，但未與廣州安福建筑工程有限公司簽定《勞動合同》，工資按實際工作小時結算。
8、黃金成，男，身份證號碼：512222197702******，廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人(班組長）。
9、李濤（死難者）：男，身份證號碼：511528198603******，住址：四川省興文縣**鎮**村*組**號。
2020年12月3日同廣州安福建筑工程有限公司簽定《員工勞動合同書》，工作崗位（工種）：工程項目管線安裝技術員（負責測量），兼工程項目管道安裝等。2020年12月2日經廣州安福建筑工程有限公司三級培訓考核合格。
二、事故發生的時間、地點和經過
（一）事故發生現場
事故發生于進入項目施工工地的門口附近的溝槽底中。溝槽底深約2米、寬約0.7米，溝槽土壁坍塌面積約2m2，土方約3m3（見下圖1）。
（二）事故發生時間、地點和經過
2020年 12月 04日7時30分左右，挖掘機駕駛員吳*勝進入綜合樓東側的管線安裝工段區，進行管線安裝的溝槽挖掘，溝槽深約2m，寬約0.7m。坡度約90°。接著，廣州安福建筑工程有限公司員工李濤和龐*全、吳*兵等3人進入溝槽底部進行排污管敷設作業。
約10時20分，挖掘機駕駛員吳*勝大概挖到可以連接安裝5根排污管的位置時（同敷設排污管點約相距20米），李濤進入溝槽底檢查與測量，發現測量不準，排污管安裝坡度不正確，會導致污水回流，要求吳*勝暫停挖掘作業。
約11時20分，挖掘機駕駛員吳*勝對現場的工人李濤和龐*全、吳*兵等說“既然不能挖掘，我準備下班了”。吳*勝剛說完，就發現李濤、龐*全和吳*兵等正在安裝排污管地方，出現溝槽土壁有裂縫坍塌現象，便大聲喊叫正在溝槽底部工作的李濤、龐*全和吳*兵等趕緊出來，離開溝槽底。
此時，李濤站在事故發生地點的溝槽底部中間，龐*全和吳*兵站在兩側。吳*勝剛喊叫完，溝槽壁體隨即坍塌，龐*全和吳*兵快速反應，從兩側逃離，而李濤躲避不及，被坍塌的溝槽壁體土方掩埋（全身）于溝槽底部（見下圖2）。
事故發生后，吳*勝立即同吳*兵、龐*全3人一起跳入溝槽，對李濤進行挖土搶救，隨后工地的同事，公司領導都接而趕來，其中，廣州安福建筑工程有限公司項目現場負責人黃金成，廣東騰越建筑工程有限公司，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目執行經理陳杰，?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司工程項目總監理工程師王炳躍等都趕到現場，共同搶救。
約20分鐘，李濤的身軀挖出來了，但李濤已暈迷，呼吸細弱，胸部有瘀青。接著，廣州安福建筑工程有限公司立即派車將李濤送往瓊海市人民醫院搶救。13時10分瓊海市人民醫院宣布，李濤因重物壓砸，傷勢過重，經搶救無效死亡。
（三）事故賠償協商和事故報告
1、事故賠償協商
李濤的家屬到瓊海后，由廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司領導同他們有關李濤死亡賠償金進行協商。李濤的家屬提出“私了”，并要求賠償330萬元，廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司同意160萬元。家屬第二次同意減至300萬元，但經雙方多次協商未能達成一致意見。12月7日，李濤的家屬撥打110，雙方到城北派出所調解室繼續進行協商。最后，雙方同意200萬元左右賠償金達成協議。12月8日，廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成用手機轉25.0888萬元，廣東騰越建筑工程有限公司轉175萬元到李濤父親的銀行卡上。賠償金到賬后，家屬簽訂了諒解書和賠償協議，雙方一起到瓊海市人民醫院拿李濤死亡的證明，然后，家屬將李濤的尸體送到海口火化后送回老家四川省。
2、事故報告
12月7日下午6時左右，城北派出所向市應急指揮中心報告：嘉積鎮某項目管線安裝工地發生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故。接著，市應急管理局接到指揮中心通報。市應急管理局立即通知市住房和城鄉建設局，要求立即查清核實情況。晚上約12時，瓊海市住房和城鄉建設局反饋市應急管理局情況屬實。
8日上午，市應急管理局組織市住房和城鄉建設局、城北派出所、市綜合執法局、嘉積鎮政府等單位部門趕赴現場，核實12月4日項目管線安裝工地發生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故的事實。12月8日，市住房和城鄉建設局給該項目下達停工通知書。
三、原因分析、性質和責任認定
（一）原因分析
1、直接原因
廣州安福建筑工程有限公司員工李濤，在項目管溝槽底部安裝排污管作業時，被溝糟土壁坍塌掩埋，傷勢過重，經搶救無效死亡，是2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故的直接原因。
2、間接原因
（1）管線安裝工地安全監管工作缺失，溝槽用挖機挖掘后，放任自流，沒有技術人員進行指揮和檢查，安全隱患得不到及時排除。
（2）溝槽挖掘中上層周圍的土層疏松，溝槽土層是早期的填方，存在明顯的至少四層以上的填方垃圾土層，如建筑碎石、舊布衣、雜草、腐爛物質等在填方夾層中。同時，存在不規則的裂縫及傾坍危險狀態，土壁的不穩定性明顯（見下圖3）。
（3）溝槽挖掘施工違反施工方案要求。溝槽挖掘施工作業時，實際施工采取垂直開挖，深度約2m未放坡。違反廣東騰越建筑工程有限公司制定《項目溝槽開挖、回填專項施工方案》有關“溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%”的規定，現場的監理人員未能糾正，安全員也未及時發現和制止溝槽挖掘施工的違規行為，也是本次事故發生的重要原因。（注：施工技術要求見本《意見》一、基本情況（三）事故發生的項目管線安裝技術溝槽流程、溝槽開挖、安全技術要求）。
（二）事故性質和責任認定
1、事故性質認定
依照《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及《印發關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）的相關規定，我們認為，2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故是一起生產安全責任事故。
2、事故責任認定
（1）責任單位認定
①勞務分包單位:廣州安福建筑工程有限公司是該項目管線溝槽開挖、排污管安裝施工的主體單位，施工單位，對其溝槽開挖、排污管安裝施工，監管缺陷，違反廣東騰越建筑工程有限公司制定的《項目溝槽開挖、回填專項施工方案》要求，存在安全隱患不能及時排除，溝槽開挖不放坡的現象未及時發現和制止，導致本次事故發生，對本次事故應負有主要責任（約60%）。
②總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司安全生產工
作意識薄弱，將項目管線分包給廣州安福建筑工程有限公司后，技術交底、安全教育培訓疏于形式，對施工過程中的違規行為，監管不足，放任自流，監管缺陷，未依照《安全生產法》第46條第二款“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改”，及時消除隱患，避免事故發生，對本次事故要應負有次要責任（約30%）。
③監理單位：?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司不認真履行職責，監管缺陷，不能及時發現與排除管線溝槽開挖過程中存在的安全隱患，對本次事故應負有一定責任。
（2）責任個人認定
①黃金成，是廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人(班組長），對本次事故應負有領導責任。
②王炳躍，海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師，對本次事故應負有領導責任。
③陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理，對本次事故應負有領導責任。
（三）瞞報行為和責任認定
1、瞞報行為認定
該項目管線安裝工地坍塌死亡事故，從12月4日發生到12月7日已超過三天，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負責人或其他人員，都沒有向瓊海市應急管理局和瓊海市住房和城鄉建設局報告，直到12月8日上午，市應急管理局組織市住房和城鄉建設局、城北派出所、市綜合行政執法局、嘉積鎮人民政府等單位部門趕赴現場查證情況屬實。
依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”和原國家安全監管總局《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕91號）第三條“……已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，并經查證屬實的，屬于瞞報”的規定。我們認為，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負責人或其他人員未及時將2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故上報至相關部門的行為屬于瞞報。
2、瞞報責任認定
（1）瞞報單位責任認定
依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生后，……單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”規定，我們認為，直接發生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司和項目發包的廣東騰越建筑工程有限公司，都是本次生產安全事故的責任主體單位，對事故的瞞報都應負有責任。直接發生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司應負有主要責任（約70%），項目發包的廣東騰越建筑工程有限公司應負有次要責任（約30%）。
（2）瞞報個人責任認定
廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成和廣東騰越建筑工程有限公司項目經理陳敬疆，對本次事故瞞報行為應負有相應責任。
四、事故教訓和處罰、整改建議
（一）事故教訓
2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故雖然是一般的生產安全責任事故，但其教訓深刻，引人深思。
1、廣州安福建筑工程有限公司安全管理工作缺陷，安全管理制度和操作規程不嚴格執行，對管線安裝工地安全監管工作缺失，違規作業未能及時制止；
2、海口民建建設工程監理有限公司，不履行安全生產工作職責，現場監管缺失，放任自流；
3、廣東騰越建筑工程有限公司安全生產工作意識薄弱，不認真執行，未依照《安全生產法》第46條第二款“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改”，及時消除隱患，避免事故發生。
（二）處罰建議
1、事故責任單位和責任個人處罰
（1）責任單位
①依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有主要責任的廣州安福建筑工程有限公司，除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款；
②依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有次要責任的廣東騰越建筑工程有限公司除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款；
③依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有一定責任的?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司，除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款。
（2）事故責任個人處罰
①依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有領導責任的廣州安福建筑工程有限公司主要負責人黃金成，處予上一年年收入30%的罰款。
②依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故應負有領導責任的廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理陳敬疆，處予上一年年收入30%的罰款。
③依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故應負有領導責任?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司工程項目總監理工程師王炳躍，處予上一年年收入30%的罰款。
2、瞞報責任單位和責任個人處罰
（1）瞞報責任單位處罰
依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條“事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款……”規定，對本次事故瞞報行為應負有主要責任（約70%）的廣州安福建筑工程有限公司處于相應罰款，對本次事故瞞報行為應負有次要責任（約30%）的廣東騰越建筑工程有限公司處于相應罰款。
（2）瞞報事故責任個人處罰
依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條“……對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款……”規定，對廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成、廣東騰越建筑工程有限公司項目經理陳敬疆分別處上一年年收入60%的罰款。
（三）整改與約談建議
（1）整改單位:
①廣州安福建筑工程有限公司。要認真總結教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，舉一反三，認真履行安全生產工作職責，落實安全生產主體責任，克服麻痹松懈思想，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，完善安全生產管理制度和操作規程，落實崗位安全責任，加強作業現場安全監管，杜絕類似事故再次發生；開展一次全面的安全隱患大排查，對公司的設備、設施存在安全隱患的，及時進行技術改造，發現安全隱患立即組織整改；對事故發生的原因進行分析，汲取教訓。
②?？诿窠ńㄔO工程監理有限公司。要認真總結教訓，認真履行職責，加強現場監理，任何時候都不能放松。應立即開展全員安全警示教育，全面開展項目安全大檢查，及時發現隱患和消除隱患，確保施工安全。
③廣東騰越建筑工程有限公司。要加強對《安全生產法》的學習和執行，牢記《安全生產法》有關規定和要求，對分包單位要認真依照《安全生產法》有關規定進行安全監管，加強安全施工現場大檢查，共同做好安全生產工作，確保生產安全。
（2）約談單位個人
海南省瓊海市東博置業有限公司工程項目現場負責人代文峰。
2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故調查組
關鍵詞：工程監理 項目管理 發展方向
一、我國監理行業的的不足
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年） 穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足：
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。作為工程建設市場的三大主體之一，監理應發揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。
2、建設監理市場的行為不規范
在承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象；存在著建設單位私招亂雇，或系統內搞同體（或連體）監理的情況，致使建設監理的作用在相當多的項目上并沒有得到真正體現。
3、監理隊伍總體素質不高
我國目前監理人員主要來源于兩類人：一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術工人，這些人有較豐富的設計與施工的實踐經驗，并在重要的監理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。二是近年大、中專院校畢業生，這些人年輕好學，但缺乏專業實際工作能力和現場協調能力，大多為監理員。目前監理隊伍缺乏既有一定專業知識、管理經驗、懂監理，又精力充沛的中青年監理人才。
4、監理的工作范圍及內容狹小
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是 “三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化。目前，我國的監理工作絕大多數仍停留在工程建設施工階段監理，缺乏設計階段監理，使得設計在使用功能上，圖紙的完整性等不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。在監理內容上，監理合同主要為三大控制，即質量、投資、進度控制，而實際工作中監理僅能做到質量控制，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來監理的“三控、二管、一協調”形同虛設。
5、監理取費過低。
現階段，監理取費較實際的工作要求以及同行業的比較是嚴重偏低的，十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。最終導致了我國工程監理總體實力較弱、行業整體素質難以提高。監理企業只能困難重重地維持低水平運行。根本無法維持一家嚴格意義上的監理企業的所有費用，于是監理服務的實際質量必然有所降低。而各個監理企業便在這種壓價-降低服務質量-降低服務質量-壓價的惡性競爭中循環不止，各個監理企業的生存空間被一次一次的壓縮。整個行業的發展與規范化、標準化的要求漸行漸遠，與企業希望發展壯大的愿望也漸行漸遠。
二、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
監理為服務于業主的咨詢單位 ，業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。
2、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：
開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。
選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。
3、正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
4、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展。從單一的施工階段監理向建設工程全過程、全方位的項目管理延伸，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉。從單一的質量控制到質量、進度、造價、質量及安全的全過程、全方位的管理。
5、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。
三、結束語
總而言之，必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。也隨著時代的發展必須不斷的完善自己、充實自己、爭強自己，這樣我國的監理企業才能在競爭日益白熱化的21世紀有個良性、可持續的發展。
參考文獻
一、***路橋建設監理工作基本情況
1、規范化實施工程監理行政管理工作
近幾年，**省建設監理行業在改革創新中積極進取，呈現穩步健康發展態勢。**省建設行政主管部門在工程監理行政管理方面相繼出臺了《**省建設工程監理規定》、《**省項目總監理工程師管理辦法》、《**省建設工程監理從業人員管理規定》、《**省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規范性管理文件，對工程監理實行規范化管理，指導和規范監理企業及監理人員的市場行為，明確和強化了監理人的職業責任和社會責任，引導監理行業走上了健康發展道路。最近，**省建設廳為了進一步提高監理工作質量，規范工程監理市場秩序，還將頒發《**省建設工程項目監理工作質量檢查評分標準及實施辦法》。
2、行業自律機制初步建立
在**省建設監理協會的大力倡導下，**省行業自律機制已經建立起來。協會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監理企業積極響應，紛紛簽署自律公約。企業充分意識到，團結自律是行業發展的基礎，企業只有自覺維護行業信譽和社會聲譽，才能得到社會的認可，才能得到業主的信任，從而保證行業利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個別企業，協會采取業內警告、通報批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護了行業信譽，收到了良好效果。
正是由于建立了比較完善的自律機制，**省監理市場規范化程度越來越高，新的監理收費標準執行效果比較好，監理企業人才隊伍越來越穩定，為業主服務的質量越來越好，監理行業開始步入良性循環軌道。
3、建立了一支規模較大的監理隊伍
目前，**省共有工程監理企業***家，從業人員**萬人。其中注冊監理工程師**人，幾年來每年承擔總投資約****億元的工程建設項目的監理業務。
在走訪的幾家監理企業中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機構，大專以上學歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業素質比較高。工程監理項目機構基本做到專業配套、人員基本到位，項目總監持證上崗率**%，專業監理工程師持證上崗率**%左右。
4、工程監理在工程建設中發揮了重要作用
從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設的***路橋工程項目，由于實行了強制性技術標準和嚴格的工程監理制度，分布在***和**的、由一家監理單位嚴格監理的**項重點工程，沒有發生一例工程質量問題，由此突顯出工程監理在保證工程質量方面所發揮的重要作用。
二、當前監理工作中存在的主要問題
在調研中了解到，當前監理工作中存在的突出問題主要有：
一是工程監理市場準入多頭管理。國家建設部根據國務院批準的方案賦予的行政管理職能，對工程監理企業和監理工程師實施市場準入管理，但國務院有關部門也制定了本部門的監理企業和監理工程師的市場準入管理規定，而且互不相認，形成同一市場實施不同體制的管理狀況。監理企業為了適應不同部門的市場要求，只能多頭申報，接受多頭管理。這種管理狀況給企業增加了沉重負擔，嚴重阻礙了工程監理行業的發展。
二是注冊監理工程師總量不足。從**省基本建設規?？矗瑥娭票O理的工程項目每年約*****項，至少需注冊監理工程師***余人，現有監理工程師數量遠不能滿足工程建設需要。當前，***省災后重建工程量大，任務十分繁重，對監理工程師的需求更為緊迫。國務院頒發的《**地震災后恢復重建條例》進一步明確要加強工程監理，確保重建工程質量，尤其對國家重點高速公路、橋梁等項目公共服務設施，提出了更高的建設要求，更需要強化監理。
三是監理企業專業結構不夠合理，經營范圍不廣。總體來看，以路橋工程專業占絕大多數，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務的監理企業數量比較少。
四是監理招投標活動不夠規范。監理招標多數采用施工招標模式，招標文件不規范，隨意壓價現象嚴重，評標只注重監理報價，忽視監理方案、監理業績、監理工程師能力和水平，一些工程項目招標更是流于形式走過場。
三、深入實踐科學發展觀，推動監理行業健康發展
總書記在十七大報告中明確指出：“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。通過調研，我們初步了解了當前監理行業存在的主要問題，從深入實踐科學發展觀出發，以發展作為第一要義，對今后一段時期推動監理行業發展提出如下對策建議：
1、抓緊起草制定《建設工程監理管理條例》?！督ㄖā返念C布實施，確立了建設監理的法律地位，工程監理有了法律標準，正當權益受到法律保障，同時也承擔起相應的法律責任，使建設監理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規章、地方性法規之間，缺乏一部有關工程監理的行政法規。因此，制訂《建設工程監理管理條例》已成為促進工程監理行業改革和發展的當務之急。國務院先后頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，從質量和安全管理的角度，進一步明確了建設監理的義務和責任，但建設監理的含義、基本概念、執業行為等仍未得到解決，需要一部《監理條例》予以界定。要通過立法，加強對建設工程監理活動的管理，保證工程監理的工作質量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質量。制定《建設工程監理條例》要以科學發展觀為指導，統籌兼顧各行業具體情況，創新和發展工程監理行業法規體系。這是工程監理行業健康發展的基礎和前提。建立健全工程監理法規體系將有利于我國整個工程建設領域法規體系的健全和完善，有利于落實工程建設領域參與各方的社會責任和法律責任，有利于提高我國工程建設管理水平、建設工程質量和安全管理水平的提高，有利于規范我國工程監理行業的市場秩序和工程建設監理水平的提升，有利于工程建設項目的投資效益的發揮，有利于推進我國工程監理事業的健康科學地發展。
2、起草制定《工程監理招標投標管理辦法》和《工程監理招標文件范本》。《招標投標法》規定，建設工程監理必須實行招標，但工程監理招標具有哪些特點、如何實施等問題直接關系到工程監理市場的規范運作。制定《工程監理招標文件范本》的目的是正確引導和規范業主的市場行為?！豆こ瘫O理招標文件范本》和《工程監理招標投標管理辦法》要突出在招標、評標過程中應重點考察監理方案、人員能力、企業信譽和業績等因素和信譽指標，監理收費不作為最主要的評標依據等原則，充分反映工程監理的行業特點。
3、建立工程監理行業信用體系和行業自律機制。工程監理信用檔案體系可分為企業信用體系與監理工程師個人信用體系兩個部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業主選擇信用記錄良好的工程監理企業為其提供優質監理服務，有助于工程監理單位選擇執業技能及職業道德良好的工程監理人員，有助于建立一個優勝劣汰的退出機制，激勵工程監理企業與監理工程師依法如約執業，保持工程監理市場的有序競爭。工程監理企業信用信息應包括資質管理信息、聘用人員信息、承攬項目及派駐人員信息、違法違規信息、違約信息等；監理工程師個人信用信息應包括個人注冊信息、執業信息、繼續教育信息、監理項目信息、違法違規信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價、管理和使用應由一套完整的《工程監理信用檔案管理辦法》予以規范。工程監理信用體系須實現“四個統一”，即統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制。
4、加快擴大監理工程師數量。當前，監理人員隊伍結構是總監理工程師、專業監理工程師和監理員三個層次，而前兩類人員必須是注冊監理工程師。在這個結構里，通過考試的注冊監理工程師數量很難大幅增加。從目前情況看，應適當調整監理人員市場準入條件。一是對注冊監理工程師按一、二級實行分級管理，總監理工程師主要由一級注冊監理工程師擔任，而專業監理工程師主要由二級注冊監理工程師擔任。在分級管理中要適當吸收已經取得專業行業和地方監理工程師資格人員，逐步充實到注冊監理工程師隊伍中來。經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任總監理工程師和專業監理工程師。
二是已經取得其他執業資格的人員可以擔任專業監理工程師，如結構工程師、建造師、造價工程師等；或是已經取得工程師及以上職稱的專業技術人員，經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任專業工程師。
通過這樣調整，可以用兩年左右時間，實現監理工程師的大致覆蓋，解決監理工程師隊伍總量不足問題。
5、積極推進大型監理企業創建工程項目管理公司活動。創建工程項目管理公司是適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，是大型監理單位深化改革和加快發展的需要。創建工程項目管理公司的各單位要以工程項目管理公司應具備的基本條件為目標，找出差距，按照科學發展觀和建立和諧社會的要求，實事求是地推進創建工程項目管理公司的進程。按照國際通行的工程咨詢服務模式，進行生產經營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規劃，分步實施。具體措施如下：
（1）加強領導，提高認識，制訂規劃，明確目標；
（2）建立和完善工程項目管理公司的組織機構，實行項目經理負責制；
（3）培養一支德才兼備的管理和技術骨干隊伍；
（4）建立和完善項目管理程序、方法和制度；
（5）積極推進技術進步，提高項目管理水平；
（6）增加投入，實現項目管理現代化；
（7）加強標準和規范建設，加強全面質量管理。
大型監理單位創建工程項目管理公司是一項復雜的系統工程，深入調查研究，制定有關政策，加強與政府部門的聯系，及時協調解決實際問題。要重點抓好一批大型監理單位創建工程項目管理公司的試點，樹立典型，總結經驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創建工程項目管理公司的戰略任務。
6、開展創建名牌企業活動。創建名牌企業對監理行業的發展具有重要意義。監理行業要真正得到社會認可，成為社會主動需求的一項專業化服務，必須有一批名牌企業引領行業發展、塑造行業形象。創建名牌企業有利于監理企業的發展壯大也有重要作用。名牌企業不但會帶來經濟效益，還會得到行業認可和社會效益。創建名牌企業可以吸引高層次人才，擁有高素質人才才能創造出高質量的監理服務，促進監理企業的發展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創名牌企業關鍵是做好四方面的工作：一是體現企業經營特色；二是創新管理體制機制；三是加強企業文化管理；四是建立學習型組織。
7、開展創建學習型監理組織活動。創建學習型監理組織，就是要鼓勵監理人員不斷學習，更新知識結構，最大限度地發揮監理人員的才智，使監理組織適應市場競爭的要求，以學習型促進誠信型、創新型及和諧型行業建設，規范工程監理行為，完善行業誠信體系和行業自律機制，提高工程監理科學創新水平，推進工程監理事業和諧發展。
創建學習型監理組織，有利于提高監理組織的競爭能力，有利于企業適應形勢變化，不斷提高應變和抵御風險能力，有利于企業在市場中樹立行業聲譽和企業品牌，推動企業快速發展。
開展創建學習型監理組織活動要堅持實踐落實科學發展觀，以改革創新為動力，以提高監理組織整體水平為核心，以完善行業誠信體系和行業自律機制為重點，以增強監理人員學習能力、實踐能力、創新能力為目標，堅持以人為本，切實加強對監理人員的教育和培養，推進監理行業知識化進程，為全面提高工程監理水平、開創工程監理事業新局面提供人才保證。
在工程監理行業中，要努力建設一大批學習型監理企業、學習型項目監理部，提高監理人員的學習能力、實踐能力和創新能力，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，為監理工作者創造更多的學習機會和成才機會，促進人才隊伍建設，努力造就一支有理想、有專業、有道德、有信譽的監理隊伍，持續推進企業和行業發展。
8、充分發揮工程監理專業優勢，積極投身祖國的公路事業。我們要匯集工程監理智力密集型的優勢資源，精心監理，熱情服務，嚴格控制工程質量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業衛士的光榮職責，以扎實的專業技術手段和完善的協調管理措施，促進又好又快地建設新家園，為當地人民奉獻溫暖、奉獻安康。
9、充分發揮監理行業協會作用
一是組織制訂監理行業發展規劃。監理協會要在深入調查監理行業發展狀況，認真研究國家有關政策和市場發展趨勢的基礎上，組織制訂今后一段時期我國監理行業的發展規劃，明確監理行業的發展目標、發展任務，提出指導行業發展的具體措施，引領監理行業持續健康發展。
第一條 為了加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，確保建設工程的質量和施工安全，保障當事人的合法權益，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本市行政區域內從事建筑市場管理和建設工程的建筑活動的單位、個人應當遵守本條例。
第三條 上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建筑市場的具體管理工作。本市有關專業部門按照法律、行政法規規定的職責分工，負責本專業建筑活動的管理。
區、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區域內建筑市場的管理。
本市有關行政管理部門按照各自職責協同實施本條例。
第四條 建筑活動應當堅持工程質量、施工安全和經濟效益相統一，遵守公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第五條 建筑活動實行從業單位資質認定制度、專業技術人員執業資格注冊制度、報建制度、招標投標制度、施工許可制度、質量監督制度和安全監督制度。
建筑活動實行發包制度、工程造價咨詢制度和工程監理制度。
第六條 鼓勵建筑科學技術研究和人才培訓，支持開發和采用建筑新技術、新工藝、新設備、新材料和現代管理方法，促進建筑市場發展。
第二章 資質和資格
第七條 本市下列單位，應當經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門或者市建委頒發的資質證書后，方可從事建筑活動：
（一）建設工程勘察、設計、施工單位；
（二）建設工程發包、監理、造價咨詢單位。
第八條 外地單位應當持省級以上建設行政主管部門頒發的資質證書和有關資料，向市建委提出書面申請，經批準獲得承接業務許可證書后，方可在本市從事建筑活動。
第九條 香港特別行政區和澳門、臺灣地區或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應當經本市對外經濟貿易管理部門會同市建委批準獲得承接業務許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。
第十條 國家規定實行執業資格注冊制度的建筑活動專業技術人員，經資格考試合格，取得執業資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內的業務。
經注冊的建筑活動專業技術人員執行業務，由所在單位統一接受委托。
第十一條 市建委按照本條例的規定核發資質證書和承接業務許可證書，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。
第十二條 已經取得資質證書、承接業務許可證書的，應當接受市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的年度審驗。
第十三條 從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業的，應當向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續，其中分立、合并的，應當向原審批部門辦理資質變更手續；更名、撤銷、歇業的，應當向原審批部門備案。
第三章 工程發包和承包
第十四條 建設單位應當在建設工程立項文件批準后的規定時間內，持有關批準文件，按規定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續。
第十五條 發包建設工程的建設單位應當具備下列條件：
（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
（二）有與建設工程相適應的資金；
（三）有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員。
建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）發包。
第十六條 建設工程勘察或者設計項目應當具備下列條件方可發包：
（一）有經批準的建設工程立項文件；
（二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；
（三）有設計要求說明書。
第十七條 建設工程施工項目應當具備下列條件方可發包：
（一）初步設計方案已獲批準；
（二）建設工程已列入年度建設計劃；
（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料。
第十八條 建設工程勘察、設計、施工項目發包給一個建設工程承包單位的，應當符合本條例第十六條的規定。
第十九條 建設工程的發包分為招標發包、議標發包和直接發包。
建設工程招標發包分為公開招標發包和邀請招標發包。
第二十條 超過規定總投資額或者建筑面積的下列建設工程，應當采用招標發包和投標承包：
（一）政府投資的；
（二）事業單位投資的；
（三）國有企業投資的；
（四）國有資產控股企業投資的；
（五）集體經濟組織投資的；
（六）市人民政府規定的其他建設工程。
保密工程、軍事設施工程等特殊建設工程和前款規定范圍以外的建設工程，可以自行選擇發包方式，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。
第二十一條 招標發包建設工程的，應當按照本市建設工程招標管理的有關規定進行，采用規范的評標辦法，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。
第二十二條 建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）應當將建設工程發包給具有相應資質等級和經營范圍的建設工程承包單位（以下簡稱承包單位）承包。
第二十三條 一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發包給一個承包單位總承包；也可以將一個建設工程的勘察項目、設計項目、施工項目分別發包給承包單位總包。
建設單位或者總承包單位發包施工項目的，以建設工程中的單項工程為最小標的。
第二十四條 設計總包單位可以單項工程為最小標的，分包給其他設計單位。
施工總包單位可以單位工程為最小標的，分包給其他施工單位。
在本市的外地設計、施工總包單位分包業務的，應當經市建管辦批準后，方可實施。
分包單位應當自行組織完成其承包的全部業務，不得將承包的業務再進行分包。
第二十五條 下列建設工程業務不得分包：
（一）丙級及其以下資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業務；
（二）四級、專業級或者非等級資質的施工單位承包的施工業務。
第二十六條 按照建設工程承發包合同（以下簡稱承發包合同）約定，建筑材料、構配件和設備由承包單位采購的，發包單位不得要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備。
按照承發包合同約定，發包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備，需提供該建筑材料、構配件和設備的性能、質量依據；因該建筑材料、構配件和設備原因發生質量、安全問題，由發包單位負責。
第二十七條 承包單位承包建設工程，應當持有資質證書或者承接業務許可證書，并在規定的業務范圍內承包建設工程。
第二十八條 承包單位應當按照承發包合同約定對發包單位負責；建設工程實行分包的，分包單位應當按照分包合同約定對總包單位負責。
第二十九條 承包單位不得將承包的建設工程業務轉包給他人。
第三十條 發包單位應當按照核定的資質等級和經營范圍承接建設工程的發包業務。
發包單位不得轉讓發包業務。
第三十一條 下列建設工程應當實行監理：
（一）國家和本市重大建設工程；
（二）大、中型公益事業工程；
（三）住宅工程；
（四）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；
（五）市人民政府規定的其他工程。
建設工程監理單位（以下簡稱監理單位）受建設單位委托，按照核定的資質等級和經營范圍，依照有關法律、法規以及技術標準、設計文件、監理合同，實施監理，并出具相應的書面報告。
第三十二條 監理單位不得從事下列活動：
（一）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者經營性業務關系，接受該建設工程建設單位的監理委托；
（二）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位串通、弄虛作假；
（三）轉讓監理業務。
第三十三條 建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列資料，向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證：
（一）建設工程規劃許可證；
（二）資金入帳憑證；
（三）通水、通電、通路以及場地平整的有關證明；
（四）建設工程承發包合同副本；
（五）建設工程質量和安全監督申報所需要的資料。
市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按照前款規定核發建設工程施工許可證，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。
未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。
第四章 工程合同和造價
第三十四條 建設工程承發包雙方應當簽訂承發包合同。
承發包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。
實行招標發包的建設工程，其承發包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內容相一致。
第三十五條 本市建設工程定額以及費用計算方法，由市建委會同有關部門依照國家和本市有關規定，以及建筑材料、人工、機械設備等費用的市場變化情況編制，并由市建委定期。
第三十六條 建設工程造價，由發包單位和承包單位根據建設工程的具體特點和市場供求情況，參照市建委的建設工程定額以及費用計算方法，通過招標確定或者協商議定。
第三十七條 建設工程的工程款結算，以承發包合同約定的價格或者承發包合同約定的建設工程定額以及費用計算方法為依據。
建設單位、總承包單位應當按照承發包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設工程實行分包的，總包單位應當按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。
第三十八條 承發包合同約定的工程量發生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認可的建設工程造價咨詢單位（以下簡稱造價咨詢單位）咨詢后確定。但發包單位不得以造價咨詢為理由而拖延承發包合同的履行。
第三十九條 造價咨詢單位應當在核定的資質等級和經營范圍內，接受建設單位或者承包單位的委托，從事相應的咨詢服務活動。
建設工程造價的咨詢服務收費標準按照建設工程實際工作量與核定額相結合的原則，由市建委會同市物價局制定。
造價咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負有保密的義務。
與承發包單位任何一方有資產利益關系的造價咨詢單位，不得接受相對方的業務委托。
造價咨詢單位不得轉讓工程造價咨詢業務。
第五章 工程質量和安全
第四十條 建設工程勘察、設計、施工的質量和施工安全應當符合國家、行業有關標準的要求；沒有國家、行業標準的，應當符合本市建設工程地方標準的要求。
第四十一條 建設單位應當組織建設工程勘察、設計、施工承包單位進行勘察、設計、施工文件的技術交底，并提供相應的技術資料和其他必要的條件。
建設單位應當根據承發包合同約定，對建設工程的質量、施工安全和現場管理承擔責任。
建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當按照規定向市城市建設檔案館或者區、縣城市建設檔案機構無償報送建設工程竣工檔案。
建設單位將建設工程的勘察、設計、施工項目全部發包給一個承包單位總承包的，由該總承包單位承擔本條第一款規定的職責。
第四十二條 建設工程勘察、設計承包單位對其編制的勘察、設計文件的質量負責。
建設工程勘察、設計文件應當符合有關法律、法規、規章以及建設工程勘察、設計技術標準的規定。設計中對選用的建筑材料、設備等應當注明規格、性能等，并提出質量要求。
建設工程設計承包單位不得指定建筑材料、設備的生產單位。
第四十三條 建設工程施工總包單位應當根據承發包合同的約定，負責建設工程的工程質量和施工安全管理工作。
建設工程施工分包單位應當根據分包合同約定，負責本單位承接的施工業務的工程質量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。
第四十四條 建設工程施工承包單位應當加強文明施工管理，科學組織施工，控制施工現場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，做好施工現場的管理工作。
建設工程施工中發生質量、傷亡事故時，建設工程施工承包單位應當按照規定及時向有關部門報告。
第四十五條 建筑材料、構配件和設備供應單位應當對其供應的產品質量負責。
第四十六條 建設工程的施工管理專業人員和操作工人實行培訓上崗制度，經過建設工程安全教育、職業道德教育和技術等方面的培訓，取得合格證書，方可上崗。
第四十七條 建設工程竣工后，承包單位應當進行工程質量自驗；建設單位應當負責全面驗收，建設單位委托監理單位驗收的，監理單位應當出具驗收書面報告；市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當對建設工程質量進行監督管理。
未達到合格標準的建設工程不得交付使用。
第四十八條 市和區、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監察。
市建管辦和區、縣建設行政管理部門負責建設工程施工安全的監督管理，并在業務上接受勞動行政部門的指導。
第四十九條 建設工程交付使用后，在國家或者本市規定的建設工程保修期內，除不可抗力外，因勘察、設計、施工或者使用的建筑材料、構配件和設備等方面原因造成的質量問題，由施工單位先行負責維修、返工、重建；費用由責任方承擔。
第五十條 公民、法人和其他組織對建設工程質量的投訴，市建委、市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當依法受理，及時處理。
第五十一條 本市鼓勵建設單位和承包單位參加建設工程保險。
第六章 法律責任
第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）未取得資質證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動的；
（二）國家規定實行執業注冊制度的建筑活動專業技術人員未取得執業資格證書從事相應業務的；
（三）從事建筑活動的單位發生更名、分立、合并或者撤銷事項，未按規定辦理手續的。
第五十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
（一）應當招標發包而未采用招標發包建設工程的；
（二）將建設工程發包給不具有相應資質等級和經營范圍的承包單位承包的；
（三）違反總包規定發包建設工程的；
（四）違反分包規定發包建設工程的；
（五）應當投標承包而未采用投標承包建設工程的；
（六）超越資質等級和經營范圍承接建設工程業務的；
（七）應當實行監理的建設工程而未委托監理的；
（八）將承包的建設工程業務轉包給他人的。
第五十四條 建設單位未按期辦理建設工程報建、施工許可的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條 發包、監理、造價咨詢單位超越資質等級和經營范圍承接業務或者不履行規定義務的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門予以警告，責令停止施工，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
（一）違反建設工程質量、安全管理或者施工現場管理規定的；
（二）因建設單位或者建設工程勘察、設計、施工單位責任造成工程質量、傷亡事故的；
（三）建設工程未達到合格標準而交付使用的。
第五十七條 逾期未申辦年度審驗的，經市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業，其證書失效；年度審驗不合格的，由市建管辦責令其限期改正，改正期內按低一個資質等級承接業務或者核減承接業務范圍；連續兩次年度審驗不合格的，由市建委降低其一個資質等級，資質等級為最低級的，取消資質或者吊銷承接業務許可證書。
第五十八條 市建委對建設工程勘察、設計、施工承包單位以及發包、監理、造價咨詢單位違反本條例規定的行為，可以根據情節輕重作出降低資質等級，暫扣、吊銷資質證書或者承接業務許可證書的處理。
第五十九條 違反本條例規定，造成建設工程質量和人員傷亡事故及其他人身、財產損失或者擾亂建設工程承發包工作秩序的直接責任人員和單位法定代表人，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門違反本條例規定核發資質證書、承接業務許可證書、建設工程施工許可證或者作出錯誤決定，由上級主管機關責令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經濟損失的，應當依法賠償。
第六十一條 建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 當事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第六十三條 本條例有關用語的含義：
（一）建設工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關的設備安裝工程、裝飾裝修工程；
（二）建筑活動，指建設工程的勘察、設計、施工及其相關的發包、工程造價咨詢、工程監理等活動；
（三）單項工程，指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發揮功能效益的工程；
（四）單位工程，指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分；
（五）轉包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉給他人承包的行為。
第六十四條 市人民政府可以根據本條例制定有關管理辦法。
[關鍵詞]建筑產業 形式 問題 方向
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0117-01
一.目前形勢
建筑業是國民經濟的重要支柱產業，是推動國民經濟發展的重要力量?，F在全國有建筑施工企業約11萬家，設計企業13000家，監理企業6000多家，招標機構5000多家，占GDP比重一直穩定在6%～7%，建筑業排名第六，領先于房地產業、金融業等其他13個行業。近幾年，每年建筑業就業農民工增加數量超過170萬，占全國每年新增就業量的四分之一。建筑業為促進農民增收和農民進城就業作出了巨大貢獻，在促進城鄉統籌發展、確保社會穩定和諧方面發揮了重要作用。
我們在未來的這一時期，國家的建設、社會的發展是大勢所趨，而我們建筑業的發展是很好的，還是處在黃金時期。從世界的經濟來看，一個國家的建筑業在這個國家形成工業化以前和它的初期，處于基礎產業的地位，就是說這個社會離不開你，但你不是唱主角的，是基礎產業。進入工業化時期，特別是在工業化加快發展的時期，建筑業進入到支柱產業這個角色，這個時候你成為經濟發展的重要支柱了。等到這個國家的工業化基本完成，到后工業化時期，建筑業又回落到基礎產業那個位置，社會還是離不開你，但是主角已經不是你了，像美國、英國這些國家的建筑業就已經不是支柱產業。我說要走這個路，沒有30年咱們中國做不到，所以大家搞建筑業的放心去努力，還有幾十年的黃金時期，處于支柱產業的位置，處于支柱產業的階段，大有干頭。
從具體內容來看，我們國家從幾個方面要發展，大體上這么幾塊，都與我們建筑業有關。第一叫做大城市要加快發展，大中小城市與小城鎮統籌發展、協調發展。城市發展要蓋房子，除了蓋房子城市的基礎設施也要上，我們現在城市基礎設施建設欠帳很多，各級政府下了很大力氣，但差距仍很大，比如城市污水的處理、城市管網的安置問題等等。所以從這個意義上講，我們建設口要做的工作還很多。除了大城市以外，小城鎮也要大力發展，這是解決三農問題所需要的，小城鎮要發展，很多農民要脫離土地進到城鎮里，進去要工作、要居住，所以這方面建設還很大。
二.目前存在的問題
1.建筑業企業經濟效益低下
我國從事建筑業的人員，比美國、日本等國家的總和還要多，但生產效率很低。據國家統計局統計，2006年我國建筑業勞動生產率人均只有2.5萬元左右，相當于日本的1/20。國內大型建筑企業從業人員動輒達到幾十萬人，而與之形成鮮明對比的是國外先進的施工、設計企業，有幾百人就算是大企業。我們進入世界500強的建筑企業的年產值，全部加在一起才達到世界第三大建筑企業的水平。建筑業產值利潤率僅為2%～3%，在第二產業中排倒數第一，而資產負債率卻達65%，排第二產業的第一位。
2.建筑業產業布局不盡合理
目前建筑業企業中占最大比例的是房屋建筑工程、公路工程和鐵路工程企業，在264家特級企業中，168家企業為房屋建筑工程特級企業，其次是鐵路工程企業（32家）和公路工程特級企業（24家），這三類特級企業占特級企業總數的84.8%，其他特級企業僅占15.2%。另外，一半以上特級企業所承接單項工程規模平均為1300萬元，是資質管理規定中三級企業的水平。
3.競爭激烈
建筑業企業面臨和感受最為深刻的狀況，是行業市場競爭日趨激烈。建筑行業競爭的特點是，市場整體處于過度競爭狀態，而局部市場則表現出競爭不足。在工程數量大、競爭最為激烈的普通房屋工程領域，直觀的競爭現象就是建筑企業數量的激增，以及由此而產生的行業內規模相當、業務相類似企業的同類同質競爭，競爭手段主要以價格競爭為表現形式，并伴有為項目業主方墊付部分工程款項的融資條件競爭。
4.業主行為不規范
目前，我國建筑市場業主行為亟待規范，一味追求短、平、快的建設速度是不合理的。我們的很多業主單純追求短期效益，甚至為了達到獻禮效應，隨意縮短工期。此外，很多工程追求最低價中標，業主惡意壓低中標價，對建筑業企業的發展傷害很大，不符合科學發展觀的要求。
三. 發展方向
1、我國建筑市場將保持高額總量繼續向前發展
現在我們國家的建筑市場是最大的建筑市場。國家提出了一系列調控房地產市場的政策。從現在實際效果來看，投資增長過快的這種狀況有所緩解，房地產增長過快的地方有所緩解。但是從整個房地產市場來看，仍然向前發展。就是以住宅為主的房地產業已成為我國現階段的支柱產業和消費熱點。所以房地產是我們的支柱產業，是社會的消費熱點，作為拉動經濟的重要的經濟增長點，從社會的各方面來講都不會讓它大起大落。
2.我國建筑市場的秩序將逐漸規范
當前建筑市場確實比較混亂，墊資的、壓價的、不付工程款的、拖欠工程款的到處可見，我們施工企業也有很多不老實的地方，投標到處打聽標底、圍標等。從建筑市場環境來看，規范市場的基本制度是有的，行政許可制度、招標投標制度、建設監理制度、合同管理制度、政府對質量安全的監督制度等。從現在的情況來看，政府在努力來加強這方面的工作，現在部里（建設部）對信用體制建設在積極推進，特別是對失信的懲戒在積極地推進。另外，對擔保制度，有些地方也在推進。這些事情都是為了進一步規范市場。
3.設計企業發展方向
為了應對國際化競爭，國有大型建筑設計企業面臨的改革壓力更大。而這類企業改革的目標應該是加大企業的科研創新力度和提高“精品”的意識。對國內中小型建筑設計企業來說，未來面臨的問題是自身的相互競爭，原來市場占有份額變小帶來的壓力，其解決問題的方向應該是改革生產經營模式的單一性，強化服務意識、延伸服務范圍。總體來說，設計行業要突破傳統的生產經營模式，改變單戶的設計業務為向業主提供多功能、全過程的服務，使企業在競爭中具有較強的應變能力。
4.施工企業發展方向
大型民營建筑施工企業將加速推進多元化的經營方式，以經營和股份結構調整為核心，中小型民營建筑施工企業仍將以延續目前的經營方式為主，力爭擴大產值規模并獲得更高一級別的資質。總體來說，施工企業可以從推動商業模式創新、完善企業管理體系、全面實施精益建筑三方面入手，助推建筑施工企業發展，提高自身競爭力，為市場提供質量高、工期短、造價低的建筑產品。
5. 監理企業發展方向
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。
參考文獻
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各設區市建設局、公用事業局、房管局：現將建設部《關于印發〈建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法〉（試行）的通知》（建質[2003]113號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下貫徹實施意見，請一并認真執行。
一、省建設廳確定省建設廳整頓和規范建設市場秩序綜合辦公室為不良記錄管理機構；設區市與縣（市、區）建設行政主管部門應當根據本地實際確定不良記錄的管理機構，負責不良記錄的日常管理工作。不良記錄管理機構履行以下職責：
（一）負責接收、核實、記錄所管轄本行政區域內工程項目的施工圖審查機構、工程質量檢測機構、工程監理單位報送的不良行為；
（二）核實、記錄在質量檢查、質量監督、事故處理和投訴處理過程中發現的本行政區域內建設、勘察、設計、施工、施工圖審查、工程質量檢測、監理等單位的不良行為；
（三）對不良記錄進行匯總并報送上一級建設行政主管部門不良記錄管理機構備案（報送材料應按附表一格式填寫）。
不良記錄管理機構對不良行為的核實和記錄工作應在接收或發現不良行為之日起10日內完成，并在每月25日至30日上報上一級建設行政主管部門不良記錄管理機構備案。
二、各級建設行政主管部門不良記錄管理機構除對建設部不良記錄管理辦法規定的不良行為和受到建設行政主管部門行政處罰的行為給予記錄外，對有以下情形之一的，也應當作為不良行為予以記錄。
（一）建設單位：
1、建設單位要求承包單位墊資承包；
2、建設單位將建設工程肢解發包；
3、建設單位在領取施工許可證或開工報告前，未向有關行政主管部門辦理建設工程質量監督手續及提供相應材料；
4、實行監理的建設工程，建設單位未委托具備相應資質等級的監理單位進行監理。
（二）施工單位：
1、施工單位未在施工前按照工程建設標準和設計文件要求編制施工組織設計或施工方案；
2、施工單位對工程監理人員在施工過程中依法提出的工程質量檢測不予執行的；
3、施工單位未按投標承諾到位項目管理班子或機械設備的。
三、對于本省建設工程質量責任主體和有關機構的工商注冊所在地不在本行政區域的，應在記錄完成后5日內將該單位的不良記錄通知其工商注冊所在地的市、縣建設行政主管部門；對于外省的建設工程質量主體和有關機構的不良記錄，應在記錄完成后及時逐級報送省建設廳整頓和規范建設市場秩序綜合辦公室，由省建設廳將外省的建設工程質量主體和有關機構的不良記錄通知該單位工商注冊所在地的省建設行政主管部門，其中由建設部審批資質或資格的單位，同時上報建設部。
四、施工圖審查機構、工程質量檢測機構和監理單位在日常工作中發現建設工程質量責任主體和有關機構存在應予以記錄的不良行為，必須收集相關證明材料，并在發現不良行為之日起3日內報送工程所在地市、縣建設行政主管部門不良記錄管理機構。
五、各級建設行政主管部門不良記錄管理機構應將建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄納入企業信用檔案管理，作為企業信用檔案中不良行為內容。
六、省建設廳定期在福建建設信息網或其它媒體上公布不良記錄；市、縣建設行政主管部門對本行政區域內建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄，可定期在本市、縣的建設工程信息網絡或其他媒體上公布。
在網絡媒介上公布的時限為一年。對于在一年期限內沒有新的不良記錄的不再公布，對于在公布期限內有新的不良記錄繼續公布。
七、各級建設行政主管部門不良記錄管理機構應將經核實的不良記錄及時錄入相應的信息管理系統和信用檔案系統。
八、各級建設行政主管部門應高度重視不良記錄管理工作，明確分管領導和承辦機構、人員和職責。對在工作中玩忽職守的，應進行查處并給予相應處分。
九、不良記錄可作為各級建設行政主管部門對建設企業進行資信評估、年檢、資質升降評審、經營范圍增減以及從重處罰的依據。
十、各設區市建設行政主管部門向省建設行政主管部門備案時，應報送備案表，并通過電子信箱傳輸涉及不良記錄的電子數據。
備案表請郵寄福建省建設廳整頓和規范建設市場秩序綜合辦公室 地址：福州市北大路242號 郵編：350001 e-mail：mateng@fjjs.gov.cn
附件：
1.建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄備案表
關鍵詞：產權 無形資產 債權
國有企業通過將產權上市公開掛牌交易的方式進行改制作為目前我國國有企業改革的一個重要手段和方向，它指的是將企業產權進入產權交易市場，以公開掛牌的方式進行產權交易，由企業之外的自然人、法人或其他經濟組織對該企業產權進行競買，將原屬于國家所有的單一性質的企業改制成由多種經濟成分組成的混合制企業，以實現產權主體多元化，其目的是要建立現代企業制度，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的現代型企業。
1 無形資產評估
1.1 現行法律制度下的無形資產評估原則 根據國務院于1991年11月16日實施的《國有資產評估管理辦法》和財政部于2001年7月23日的《資產評估準則――無形資產》的有關規定，國有資產評估范圍包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產，其中無形資產是指特定主體所控制的，不具有實物形態，對生產經營長期發揮作用且能帶來經濟利益的資源。無形資產又分為可辨認無形資產和不可辨認無形資產?？杀嬲J無形資產包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、特許權及專有技術等；不可辨認無形資產是指商譽。
根據《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產重估價值，根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，采用收益現值法、重置成本法、現行市價法、清算價格法或國務院國有資產管理行政主管部門規定的其他評估方法予以確定，對于無形資產，則區別下列情況評定重估價值：（一）外購的無形資產，根據購入成本及該項資產具有的獲利能力；（二）自創或者自身擁有的無形資產，根據其形成時所需實際成本及該項資產具有的獲利能力；（三）自創或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產，根據該項資產具有的獲利能力。此外，根據《資產評估準則――無形資產》的規定，無形資產的評估方法主要包括成本法、收益法和市場法。
1.2 產生的問題――老牌國有企業所擁有的多項資質無法準確評估 鑒于目前我國對無形資產的評估尚未形成完備的法律體系，從而導致在對無形資產的認定、評估過程中存在亟待完善的地方，例如廣東某改制企業是以工程監理作為主營業務的老牌國有企業，擁有國家計委認定的工程咨詢甲級資質、建設部認定的招標甲級資質、交通部認定的水運工程監理甲級資質等多項資質。根據各有關資質的申報、年檢規定，上述資質的申報、年檢均要求企業必須擁有大量具備特定執業資格并具備豐富行業經驗的專業技術人員。正因為如此，在廣東省內極少企業能夠同時擁有上述各項專業資質。而擁有上述多項資質的改制企業，其經營范圍十分廣泛，經營效益也相當顯著，已成功取得了包括世界銀行貸款項目在內的多項大型工程的監理、咨詢及招投標業務。由此可見，改制企業所擁有的資質是企業得以經營、發展的重要根基，是改制企業一項十分重要的無形資產。
眾所周知，法律明確規定國有企業以產權轉讓的方式進行改制，必須進行資產評估，無形資產必須納入評估范圍，相關的評估報告將作為確定國有產權轉讓價格的重要參考依據。然而，由于目前法律、法規對企業擁有的資質應如何進行評估沒有做出明確規定，因而有關資質的獲利能力、現行市價等因素十分難以確定。但是，若不對改制企業的資質進行評估，則無法合理確定其轉讓價格。
1.3 解決方案 筆者認為，以評估報告所評定的改制企業資產評估值為基礎，對改制企業的國有產權進行溢價定價，并將改制企業的國有產權放入產權交易市場進行公開上市掛牌交易，通過市場競爭體現其真實價值，以最大限度避免因改制企業資質的評估值偏低而導致國有資產的流失。
在我國現行國有資產評估原則沒有對國有企業擁有的資質的評估程序、方法、應考慮因素等做出明確的操作細則的前提下，為避免資質價值的評估被完全忽略，或者僅以簡略方法評估等情形，筆者認為，上述方案不失為可行之選。
當然，解決資產評估問題的根本途徑仍在于相關國有資產評估法律制度及具體操作指引的完善。此外，需要指出的是，由于企業資質的專業性、行業性非常強，若企業在改制過程中向評估機構提供可反映企業資質市場價值、獲利能力等方面的數據，并提供因企業擁有資質而在投標工程中中標、盈利等具體情況，評估機構將可以更加科學、準確地確定資質的評估價值，從而為產權轉讓方確定產權轉讓價格提供更準確的參考依據，有效防止國有資產的流失。
2 債權債務承繼
2.1 產生的問題――改制過程的時點對債權債務承繼的影響 以國有產權公開上市掛牌交易的方式對國有企業進行改制，在改制過程中存在兩個具體的時點：
時點一：為便于評估機構進行資產評估，改制企業所制定的改制方案確定了該企業的改制基準日，該基準日同時也是評估基準日。
時點二：產權轉讓合同書生效日。資產評估報告對評估基準日改制企業的整體資產進行了評估，改制企業在基準日的債權債務情況在評估報告、資產評估結果分類匯總表及各項資產負債評估明細表中得到了披露。但是鑒于產權轉讓合同書生效日與改制基準日之間有一段時間，在該段時間內改制企業仍然在正常生產經營，對于在此期間企業發生的債權債務的承繼問題，法律并沒有做出明確規定。此外，對于因資產評估報告少列、漏列的債權債務的承繼問題，法律也缺乏明確規定。
2.2 解決方案 為規范改制企業的國有產權轉讓行為，合理降低改制的法律風險，筆者設計了如下債權債務承繼方案：①改制基準日以前改制企業的債權債務由產權受讓方承繼；②資產評估報告未列或漏列的基準日以前的債權債務由產權轉讓方承繼；③改制基準日至《產權轉讓合同書》期間的經營損益由產權轉讓方和受讓方共同委托原審計機構進行審計，該期間改制企業所產生的債權債務均由產權轉讓方承繼。
上述方案較好地解決了產權交易中債權債務的承繼問題，對各種期間、各種情況下的債權債務承繼主體均作出明確規定，既保障了債權人的合法權益，也保證了改制工作能夠順利推進。
3 職工安置
3.1 產生的問題――優質企業職工如何安置 一般而言，國有企業職工不但收入穩定，而且工資收入及福利待遇都較高，然而，在企業改制的情況下，職工均不得不與企業解除勞動合同，部分沒有被留用的職工更是一夜加入失業大軍。但是，根據現行法律規定，企業因改制與職工解除勞動合同而發放的經濟補償金與因企業破產、關閉等經濟性原因而發放的經濟補償金在計算標準上基本一致，若據此安置，盡管合法，卻有失公平，難以安撫員工。
3.2 職工安置方案 鑒于上述，筆者認為，改制企業在草擬職工安置方案時規定職工安置費用在產權轉讓金中優先撥付。同時，可在產權競價方案中設計如下內容，以進一步維護職工的合法權益，保障改制工作的順利開展：①鑒于改制企業職工有意以職工持股的方式參加對改制企業國有產權的競投，為此，競價方案約定企業法人、自然人或自然人聯合體均可以報名參加產權競投，從而為職工建立參與競投的主體資格條件。②在競價方案中約定，意向受讓方必須在競價前提交安置改制企業職工的承諾書，承諾條款包括與大部分職工簽訂固定期限勞動合同，保證所留用職工的工資福利待遇不得低于前一年的水平。③在競價方案中約定，如受讓方成功購得改制企業國有產權，必須繳納100萬元履約保證金，以確保受讓方依約履行前述安置條款。
鑒于國有企業職工收入水平較高，因此僅以支付經濟補償金的方式對其進行安置，難以確保職工的情緒保持穩定。本方案不但依法確保了職工的經濟補償金及資金來源，還在一定期限內保證職工收入不會發生太大變化，穩定了職工因勞動關系變動所導致的不安情緒，同時為職
工以職工持股方式參與改制企業產權競投提供了法律渠道，較為妥善地解決了改制過程中可能出現的職工安置問題。
4 結語
企業國有產權進入依法設立的產權交易機構公開轉讓，不僅可以有效規范企業國有產權轉讓行為，而且還可以促使國有資產保值增值，從而有效的推進國有企業的戰略性改組，建立和完善現代企業制度。
但是，鑒于國家法律制度對于國有企業改制的規定尚不完善，特別是在企業國有產權出讓的實際操作過程中仍有許多問題需要加以明確，亟待國家出臺有關規定，以更好地規范國有產權轉讓行為，增強國有資產流通的公正、公平、公開性，并達到國企改革最終實現國退民進、建立現代企業制度的目的。
參考文獻：
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【關鍵詞】建筑工程；質量監督；管理
0.前言
隨著我國城市建設的高速發展，建筑業也得到了蓬勃發展。在蓬勃發展的建筑業中，建筑工程的質量越來越受到大家的關注，怎樣保證并不斷提高建筑的質量安全是每一位工程項目管理者應不斷探究的課題。本文分析了當前影響建筑工程質量管理中的因素，并對如何做好建筑工程質量監督管理工作的對策進行了論述，以供同仁參考。
1.當前影響建筑工程質量管理中的因素分析
1.1建筑市場行為不規范
我國市場經濟起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監督約束和管理。市場行為不規范造成了建筑市場混亂，突出表現在：無證或越級設計與承建；施工單位將承建的工程層層轉包或以包代管；建設單位在招標中肆意壓價，或將工程肢解后分包給多個企業施工，管理混亂、各自為政，嚴重的影響工程質量。
1.2各方質量責任主體，尤其是施工單位質量控制措施得不到落實
①當前，施工單位在工程項目施工過程中，管理人員對施工質量重視不足，對質量的管理過分依賴于政府質量監督機構和社會監理單位，從而忽視了自身質量管理體系的構建和人員安排，企業內部質量管理隊伍不斷萎縮、大量流失，導致施工企業內部質量自我檢查、自我監督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡，從而致使工程質量無法保障。②建設單位的質量控制責任制落實不到位。突出表現在忽視施工規律、盲目趕進度搶時間、壓縮工期、壓價墊資等。導致施工單位為保證企業利潤暗地里偷工減料，從而產生質量隱患。③監理單位的質量安全生產責任制落實不到位。監理單位未建立健全安全監理責任制，對施工單位編制的施工組織設計及各項方案審查把關不到位，不能及時發現質量安全隱患和對隱患建立整改機制，沒有發揮監理單位應有的作用。
1.3政府質量監管力量薄弱、監管力度有待加強
有些建筑工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些分包工程，其分包單位的企業資質和分包合同審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，材料使用方面以次充好、偷梁換柱，采取不正當的手段降低成本，給建筑工程留下很多質量和安全隱患。
2.加強建筑工程質量安全監督管理的對策
2.1規范建筑市場，從源頭上加強監管
凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須嚴格審查參建單位的企業資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。
2.2加強對各方質量責任主體（建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位）和檢測單位的監管
①建設單位處于整個建設過程中的重要地位，對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定，嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理；在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。②為保證建筑工程施工質量，施工單位應重視施工質量安全管理，建立完善的建筑工程施工質量保證體系，為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員，落實責任制嚴格考核，提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構，應按項目類型和規模，明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質，提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準，進場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準，施工資料是否真實、完整；對逃避質量管理工作，未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的，依法追究有關機構和個人的責任。③對于監理單位，同樣要求其按項目類型和規模，配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批，并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理，發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改，并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查，并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位，對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理，從而提高監理單位的質量責任意識。④對于設計單位及勘察單位，首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。⑤對于檢測單位，除對其資質及經營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準確，如發現檢測報告作假的情況，應對其嚴肅查處。
2.3規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
2.4加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。
2.5嚴格竣工驗收監督，把好備案關和交付使用關
（1）嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告；（2）嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質是否符合要求。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量，通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后，方可交付使用；（3）工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，建設單位應及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設行政主管部門（及備案機關）備案。
3.結束語
總之，建筑工程質量安全監督管理是一個繁瑣的工作過程，涉及在其中的人員和設備，材料很多，這就要求在我們在每一個環節中進行質量管理，同時提高工作人員的質量管理意識，監管人員要充分發揮管理職能，各盡所能，各負其責，才能保證建筑產品的質量安全。
【參考文獻】
