時間：2023-08-31 16:08:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通事故處理的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、本區交通事故快速處置工作現狀
前兩年，本區道路交通事故現場快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個水平，處于波瀾不驚的狀態。20__年8月，實施交通事故現場處置"五步法"以來，本區事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時間也由原來的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當事人現場自撤率的大幅攀升無疑對本區的排堵保暢工作起到了積極的作用。
二、制約交通事故現場快速撤除率提高的主要因素
交通事故現場自撤率雖有明顯的提高，但在實踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進。
（一）法律法規的因素。
即執勤民警是否有權勘察人傷和較大物損以及責任不清的事故現場，關于這點相關法律法規并不明確，對人員輕傷以上或較大物損以及責任不清的事故，依照現行的《交通事故處理程序規定》第19條的規定，其適用一般程序?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞幎ā返?條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經歷，經培訓考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說，只有事故專職處理民警具備相應的資質，事故處理進入一般程序必須進行調查取證，其中就涉及到事故現場處置的核心問題--現場勘查，在歷來的工作規范中，一般由事故科專職民警來勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應當對交通事故現場進行勘驗、檢查......"，現行法律法規對事故現場的勘查主體資格并不十分明確。
（二）執勤民警的主觀因素。
即執勤民警“快處”意識的強弱和技能的高低，統計數據顯示，一旦發生交通事故，執勤民警到場時間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達現場時間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據有關資料統計，在兩車道的道路中只要有1條機動車道因拋錨或事故受阻，該道路的運能將降至原來的40％，且疏導恢復時間將隨著處置時間的增長呈幾何級數增長，而執勤民警目前實際情況是：到達現場3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執勤民警對事故快處的理解為"快到"，個別執勤民警還存在調劑利用進行體能恢復的現象。
另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個案例，【案例一】20__年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復興中路發生一起3車事故。執勤民警勘查完畢撤除現場時，才發現一事故車嚴重損壞無法移動，再通知施救車輛到場牽引。整個過程前后歷時30分鐘，造成瑞金二路全線嚴重擁堵。該起事故中，執勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時間。【案例二】20__年11月3日上午7：15分，建國中路20號發生一起事故，助動車駕駛人左腿明顯骨折。執勤民警到場后無法處理，回過頭來呼叫警長，警長到場后再通知事故科勘查現場。傷員在事故現場滯留15分鐘左右，事故前后歷時45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執勤民警如能對傷者迅速定位，直接送醫救治，對道路交通暢通的影響程度將大為減少。
上述案例雖然發生在個別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問題：一是快處技能不高，處置措施不當。部分執勤民警由于事故處理技能較差，對一些事實清楚的現場舉手無措、無所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發慌，電臺喊幫忙”的現象屢見不鮮；二是快處意識不強，處置流程不明。部分執勤民警對事故“快處”認識不到位，認為慢功出細活，導致一些現場處置措施滯后、延長了處置時間。從座談會摸底情況來看，一部分民警對事故責任的認定規則不懂，生怕定責錯誤而不敢“動”現場，另一部分民警對事故現場處置程序不清，擔心處置不當而不敢“動”現場，還有一部分民警有一定消極態度，唯恐多做多錯而不愿“碰”現場。
（三）事故當事人的因素。
即有權處置事故現場的事故當事人，其是否確立了事故現場的自撤觀念，由于目前保險理賠制度和法律法規的配套未能及時跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經明確了事故當事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實清楚的情況應當先行撤離現場，但事實上相當多情況下，當事人不敢自撤。本區80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規對應當自行撤離現場而未撤離的當事人沒有明確的相應的懲罰性條款，造成事故當事人自撤意識相當低。
三、解決問題的方法和途徑。
（一）在法理上對執勤民警事故現場的處置權限進行梳理。
首先，要解決“誰能做”的問題。依照目前法律相關條款描述，本區只有事故專職處理民警具備相應的資質。為此，支隊提出將現場“快處”分為二個階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結案階段。并由此引申出了道路交通事故現場的處置權限和事故處理權限兩個概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規定，現場處置（包括現場勘查）可由執勤民警承擔，而事故辦案處理則根據《交通事故處理程序規定》第4條第2款規定，應移交給專職民警。"快處"事故現場要求執勤民警接警后，立刻從路面執勤狀態迅速轉換為處警狀態，以最快的速度處置完道路現場并迅速恢復交通，對超出現場處置權限的立即通知事故處理部門到場，并做好事故現場勘驗的先期 處置和滯留車輛的疏導工作。
對人傷事故，支隊又進一步探索和論證，提出了“除人員已當場死亡或有明顯生命危險以及涉外事故外，一律由執勤民警自行或由機動警力輔助，依照支隊制定的交通事故現場快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現場，執勤民警應先期做好判斷車輛、搶救傷員、尋找證人以及現場警戒和車輛疏導分流等工作。"再一次大膽前進一步，解除了束縛民警手腳的限制,實行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區平均每起事故現場的處置時間也由原來15～20分鐘減少到3～5分鐘。
（二）提高執勤民警事故“快處”技能。
解決了事故“快處”“誰來做”的問題，那制約事故“快處”的另一個瓶頸問題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規定》和《事故處理工作規范》等法規和規章，支隊結合實際精簡了處置流程，力求實用易記，推出交通事故現場處置“五步法”流程。（收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現場證據、人車撤離現場。）“五步法”流程將事故現場處置程序簡化，讓民警對現場的處置做到心中有底、運用有譜，尤其強調了對人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現場處置時間，同時還要求借助執勤裝備（數碼相機和錄音筆）及時取證、為后續處理打下基礎；其次、“五步法”的運用直接與勤務考核相掛鉤，勤務科和事故科聯手，對執勤民警“五步法”運用情況進行了專項檢查，對存在的問題跟蹤錄像并播放點評；同時，為了提高民警的快處技能，支隊還編纂了《事故快處實用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責規則圖表化后編錄其中，同時，依照“五步法”流程模擬場景拍攝，轉錄成VCD分發各中隊，便于中隊組織民警開展事故"快處"培訓。
（三）提高違法成本，增強事故當事人自撤意識。
在實踐中，事故當事人是否有較強的自撤意識將直接影響到事故現場附近道路暢通的程度。對此，支隊的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對應當自行撤離現場而未撤離的事故，嚴格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測，同時對其違法行為按上限處罰，提高當事人的違法成本，形成震撼效應以拓展社會影響面。為確保措施得到落實，支隊制定了未自撤現場的事故處理工作規范，對自撤的事故按一般程序簡化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時還進一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強化監督機制，對違規辦案的民警行依照《盧灣交警支隊執法管理過錯責任追究辦法》的規定實行責任追究，一年下來取得了很好的效果，不僅對違法當事人達到了教育和處罰目的，還擴大了社會宣傳面。據統計，本區實行該項措施后，事故自撤率呈上升態勢，去年下半年來事故自撤率一直維持90％以上。
申請人：張某某（死者之妻），女，漢族，身份證號410_______，住XX市XX區XX路___號
委托人：江偉，河南薈智源策律師事務所律師
被申請人：魏__，男，x歲，住河南省__市__鎮__村x組
申請人于2013年x月x日收到鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認字第410____號道路交通事故認定書，現依據《道路交通事故處理程序規定》提出復核申請。
復核請求：
1、請求依法撤銷鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認字第410____號道路交通事故認定書。
2、依法認定被申請人魏__負事故的次要責任。
事實與理由：
鄭公交認字第410____號事故認定書認定事實不清，責任認定錯誤，具體理由如下：
一、鄭州市交警x大隊未查清事故車輛豫A____重型自卸貨車事發時的駕駛人，在未查清其車輛事發時的駕駛人就作出事故認定責任書，嚴重影響對事故責任的認定，嚴重侵害了申請人的合法權益2013年x月x日x時許，__駕駛的豫AX___號車與豫A____號重型自卸貨車發生碰撞，當時__所駕駛的車上就只有__一人，而豫A___重型自卸貨車上卻有兩人，至于該兩人哪一人是事發時的駕駛人，鄭州市交
警x大隊未查清。而查清豫A___號車事發時的車輛駕駛人對事故責任的認定至關重要，因為該車上駕駛人存在酒駕、疲勞駕駛及無證駕駛等諸多違法情形，而由另一人冒牌頂替當時車輛的駕駛人。所以，鄭州市交警x大隊在未查清事發時豫A___的駕駛人，而作出事故認定，有失公允。
二、事故車輛豫A____號重型自卸貨車未年審，也未購買交強險就違法上路行駛，對事故的發生存在過錯，應當承擔相應的責任根據《道路交通安全法》及其他相關交通法規的規定，車輛都必須按時參加年檢，在上路行駛之前也必須購買交強險，這是法律法規的強制性規定。而事故車輛豫A____號車沒有按照法律法規的規定，在車輛存在安全隱患及不夠買交強險的情形下就公然上路行駛，這種無視法律的規定、無視他人生命財產安全的行為，應當對發生嚴重損失承擔相應的事故責任。
綜上，事故車輛豫A____號重型自卸貨車有諸多違法違規情形，對造成死亡一人的嚴重交通事故負有不可推卸的責任，根據事故雙方的實際情況，事故車輛豫A____號車最低也應當負事故的次要責任。鄭州市交警x大隊在沒有查清事實的前提下，認定申請人承擔事故的全部責任是錯誤的，為維護申請人的合法權益，特提起復核申請，望支持申請人的復核請求。
此致鄭州市公安局交通警察支隊
一、當前處理交通事故中存在的問題
（一）對事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進程加快，特別是事故實行陽光處理后，各級領導把重心轉移到重預防、重秩序中，往往片面地認為只有事故預防工作才能體現交管工作的政績，從而對具體事故處理工作重視不足，對事故處理民警關心不夠。如一般強調事故處理以勤務中隊為主，沒有根據形勢發展調整勤務機制，導致事故民警疲于應付，剛坐下，又出警，大量警力浪費在路上，使事故民警沒有精力分析事故成因提出相應對策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態，且工作很難出大成績，面對又是繁瑣的群眾工作，導致事故民警不安心現狀，不想去干事故處理。
（二）《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施后，事故處理程序規范，手續多，要求高，導致交通事故處理難度增大。
1、救助基金未建立，搶救費用難保障。交通事故發生后，經常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無法預付或者拒絕預付搶救費用，醫療機構在搶救傷員的同時也在催促支付搶救費用。根據《道路交通安全法》第十七條之規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。但至今仍未有相關規定出臺，直接影響交通事故傷者搶救費的預付；同時，根據新規定事故處理部門既不能指定一方預付搶救治療費，又不能因拒絕預付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經濟利益無法從法律制度上得到有效落實，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類事件媒體已曝光多起，嚴重影響交警形象。
2、對肇事車輛的財產保全難?！栋踩ā吩诮煌ㄊ鹿侍幚矸矫婷鞔_規定了交警部門在處理事故中因收集證據的需要可以扣留肇事車輛，規定了二十日的檢驗、鑒定時間，在對車輛檢驗、鑒定完畢后五日內通知當事人領取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時對扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒有任何變通的可能性，一改過去交警部門什么時候不處理完事故什么時候不放車的規定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費用更是無法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬元的訴前保全費用，而事實上這些弱勢群體本身就無力支付搶救費，哪有能力支付訴前保全費，導致了交警部門在處理這些事故中非常被動，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責你投訴你，進一步增加了事故處理的難度。
3、強制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛人發生交通肇事后，一般的強制措施如監視居住、取保候審均難以達到理想的效果。而刑事拘留是對外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強制措施，但在具體實施上卻遇到很多困難。當外地籍駕駛人在我地交通肇事后，雖能明確其應負主責以上，但因受害人正在醫院實施搶救，就很難對肇事人實行強制措施。如果受害人在醫院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機關“呆”上幾天，這幾天因性質尚不確定，就不能采取強制措施，又不能對他放任不管，如讓其走失，一旦性質明確，受害方向公安機關要人，公安機關無法交待；但呆在公安機關，又沒有法律依據，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國家賠償，無奈之下，實踐中只得委派警員不分晝夜對其“調查訪問”，其實是變相的監視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見，這期間使辦案人員隨時有成為被告的危險。
4、鑒定、檢驗機構缺乏?，F行法規及規定對公安機關的檢驗、鑒定做出了嚴格規范，必須指派或委托具備檢驗、鑒定資質和技術條件的機構及具有技術職稱的專業人員在勘查現場之日起五日內完成檢驗、鑒定任務。目前，事故處理工作中遇到社會上缺乏有技術職稱的專業人員及具備檢驗、鑒定資質和技術條件的鑒定機構，給我們的交通事故處理工作帶來極大的不便。
（三）事故損害賠償調解難度大。在實際工作中，由于交通事故處理有關法律法規宣傳力度不足，導致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關規定，對交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠償問題，嚴重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無法開展正常的事故調查。在事故賠償調解過程中，民警即使是有理有據，講得口干舌燥，當事雙方也未必能夠接受，常常是費力不討好。
（四）部分民警的綜合素質還不能很好的適應當前的道路交通事故處理工作。有的是業務知識與交通事故處理信息系統等應用技能還有待提高；有的是辦案人員責任心不強，工作粗 糙馬虎，比如引用法律條款錯誤、發案時間寫錯、筆錄潦草、詞不達意等；有的是該送達簽字的，未讓當事人簽字，或雖簽字但無日期，或無送達文書文號等；有的是辦案水平不高，憑習慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯誤不斷出現在整個事故處理過程中，很難達到高要求、高標準的水平。
二、對策與辦法
針對上述困難，本人認為應采取如下對策：
（一）高度重視事故處理，調動民警積極性。各級領導要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調動事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預防交通事故提供有益的對策，使整個交管工作化被動為主動。為此，要改變事故處理的勤務機制，要讓交通民警都學會處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊首先要在第一時間趕到事故現場，進行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務中隊二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時騰出時間，認真研判該地區事故發生的成因、規律，提出切實可行的預防對策。其二，要把勤務中隊建成交警中的精英，干部培養的搖籃，使廣大干警既安心此項工作，又主動、熱情地做好該項工作。其三，要提供必要的物質保障，使警隊如虎添翼。
（二）積極爭取政法委領導，搞好公、檢、法、司的協調。因社會形勢的變化，交通管理已不是簡單的工作，它涉及到社會方方面面，交警一家難以獨打天下。我們在事故處理中遇到各種困難，應多向政法委等上級領導匯報，求得領導的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級部門，盡快創造條件建立“交通事故社會救助基金”，讓《安全法》落到實處，為處理交通事故打下良好基礎。其次遇到對交通肇事案的不同處理意見時，要請政法委及時協調，在法律規定的范圍內求得最大的社會效果，使處理工作順利進行。
關鍵詞：交通事故；速處建議
中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）05-0277-01
一、交通事故處理中存在的問題及原因分析
（一）負責道路交通安全管理工作方面存在的問題和原因:
1、道路安全管理違法查處不力。對無證、無牌（假牌）、無保險車輛、無牌摩托車、無牌農用車和酒后駕駛查處力度不夠，這些車輛一旦發生交通事故怕承擔高額的賠償逃逸的多，由于道路監控設施不全和維修不及時，造成交通肇事逃逸案件的破案難度大，破案率不高，放縱了交通肇事犯罪的逃逸行為，造成交通事故頻發和交通肇事逃逸惡性循環，也為交通事故案件的處理帶來了很大的困難。
2、辦案程序不規范?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞幎ā返谒氖邨l規定公安機關交通管理部門應當自現場調查之日起十日內制作道路交通事故認定書，交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛人后十日內制作道路交通事故認定書。
（二）醫療衛生部門存在的問題和原因：
1、醫院治療費用不合理。由于衛生部門管理運行機制的原因和利益驅動，醫院在對交通事故受害人的治療中遠遠超過了治療的合理性和必要性，增加了不必要的各種檢查費用，從而加大了當事人的賠償數額，這是交通肇事逃逸的主要原因。
2、醫療鑒定結論不客觀。醫療鑒定部門在鑒定交通事故受傷人員的傷情、傷殘等級時，存在鑒定沒有時效的限制、沒有嚴格的標準、沒有監督部門的監督、證出多門等問題，幾個部門幾次鑒定幾個結果，影響辦案速度和辦案質量，給當事人造成諸多不便，鑒定的不客觀也給訴訟中的案件帶來許多影響。
（三）法院在審理交通事故案件中存在的問題和原因
1、延長審限的案件多。民法通則規定身體受到傷害要求賠償從侵權之日起一年內主張權利，但有的受害人在一年內不能治療終結，還需要繼續做手術治療，為了不超訴訟時效，只好先立案后治療，有些案件治療終結后還需要進行鑒定，鑒定時間的不確定性，造成案件在法定六個月的審限內不能終結，甚至有的案件需要延長審限，給當事人帶來不便。
2、案件之間的不平衡。交通事故民事審理中，有的案件鑒定人員對傷殘等級標準把握不一致造成鑒定結論不客觀，有的多次重新鑒定的鑒定結論之間矛盾重重，有的醫院治療費用和住院時間超標準，有關賠償數額法律法規不統一、執法人員難把握等原因，造成案件之間的不平衡，影響當事人對案件公正性的認知度。
3、審理難度大。交通事故案件的特點是當事人多且當事人之間的關系錯綜復雜，有車主（雇主）、司機、受益人、掛靠單位、租賃公司，送達開庭傳票的難度很大。高速路上發生的交通事故外地肇事車輛和多車碰撞的案件更難送達。
（四）保險公司在交通事故理賠中存在的問題和原因
一是保險公司在交通事故案件理賠的程序上煩瑣，案件需要逐級審批，超過5000元或傷人案件要去省里審批，理賠的周期較長，特別是對法院的生效判決不能及時、足額賠付，給當事人造成不必要的麻煩，影響保險業務的良性循環。二是對傷人案件的醫療費、傷殘賠償費、誤工費、營養費、陪侍費等賠償費用與當事人的心理預期差距大，各個保險公司執行醫療審批標準也不同，造成當事人對案件滿意度不高。
二、幾點建議
（一）建立交通事故速處銜接機制。根據《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》和《道路交通事故處理程序規定》建立以下銜接機制。
（1）簡易程序。對于未造成人身傷亡，僅造成輕微財產損失的，事實清楚的交通事故，自行協商賠償辦法并報保險公司索賠。有爭議的交通事故報交警適用簡易程序處理，并當場出具事故認定書，當事人請求調解的，交通警察當場對損害賠償爭議進行調解，調解不成立即結案，當事人選擇訴訟等其它救助途徑，做出最后賠償決定到保險公司索賠。
（2）發生交通事故后當事人逃逸的，現場人員迅速報警，搶救受傷人員需要道路交通事故社會救助基金墊付費用的，公安機關交通管理部門書面通知道路交通事故社會救助基金管理機構或者保險公司，全力救助受傷人員。肇事逃逸者構成犯罪的追究刑事責任。
內容提要：新出臺的《中華人民共和國道路交通安全法》對有關道路交通事故作出了細致完備的具體規定。通過對我國道路交通事故責任的歸責與相應建立起來的汽車責任保險制度的具體研究，充分認
識我國道路交通發展的現狀與特點，探索我國道路交通及汽車責任保險制度的發展、完善途徑，具有積極的現實意義。
關鍵詞：道路交通事故、歸責原則、責任保險、汽車責任保險制度、第三者責任強制保險
一、從道路交通事故中民事責任的歸責說起
（一）歸責原則的立法采用
隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，道路交通發展規模日益擴大，然則道路交通事故卻有增無減。對道路交通事故所導致的賠償責任進行準確確認與歸責，對解除爭端糾紛、及時賠償損害、維護受
害者的合法權益及社會的穩定都有著重要的意義。道路交通事故的歸責原則，是指確認道路交通事故責任歸屬所必須依據的法律準則，即依據何種標準來確定道路交通事故中的民事責任[1].
我國《民法通則》第123條規定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意
造成的，不承擔民事責任?！薄睹穹ㄍ▌t》第107條規定，“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規定的除外。”這在事實上確立了無過錯責任原則，即指行為人只要
給他人造成了損害，不論其主觀上是否具有過錯，都應當承擔民事責任（法律規定的由受害人故意和不可抗力造成損害事實的除外）。有的學者認為，《民法通則》第123條規定的高速運輸工具造成他人
損害，應當包含道路交通事故，進而認為我國立法對道路交通事故責任的歸責原則采無過錯責任原則[2].
剛剛頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）第76條規定，“機動車發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額內予以
賠償。超過責任限額的部分，按以下方式承擔賠償責任：（一）機動車之間發生交通事故的，由有過錯一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔責任。（二）機動車與非機動車駕駛人
、行人發生道路交通事故的，由機動車一方承擔責任，但是，有證據能夠證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通法律法規，機動車駕駛人已經采取必要的處理措施的，減輕機動車一方的責任。交通事
故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任?！边@明確了我國現行立法對道路交通事故責任的歸責原則采過錯推定原則，且1991年國務院《道路交通事故處理辦法》第19條
對道路交通事故責任的認定也是采用的過錯推定原則，即當事人對民事責任的承擔以有過錯為要件。過錯推定原則在很多國家都已經被廣泛采用。
（二）無過錯責任原則與過錯推定原則的比較分析
無過錯責任原則是一種客觀原則，強調以客觀損害事實的存在為歸責依據，事實上既不排斥亦不注重當事人在主觀上是否存有過錯，“無損害即無責任”，但同時若造成了損害，則不論是否具有過錯，
又都要承擔相應的責任。無過錯責任原則的最大好處在于能及時有效地填補受害人的損害，使受害方的利益得到較好的維護，同時無過錯責任原則亦能有效提高當事人對造成損害的警覺和預見程度，減
少損害事實出現的幾率。但是，無過錯責任原則又存在不完善之處，比如，在由于道路狀況、行人過錯等原因造成的道路交通事故責任的歸責過程中使用無過錯責任原則，就不能完全有效地維護致害人
的利益和保證其公平地位。
過錯推定原則是在民事責任領域中運用的概念，它是指在因果關系存在的基礎上，根據法律的規定或案件的需要，由審判人員推定加害人具有過錯，若加害人不能提出反證推翻對其過錯的推定，則應承
擔民事責任[3].這亦說明了過錯推定增大了受害人要求獲得賠償的成功機會，是有助于保護受害人利益的。過錯推定原則仍以過錯責任為基本內容，實際上是過錯責任的具體運用，過錯責任體現了一種
個人責任（自己責任），同時，過錯責任又是一種主觀責任，過錯責任促使人們在行為時充分考慮到行為的危險性，通過提高注意程度來避免過錯行為可能導致的責任，從而起到了減少損害發生的作用
。
這兩種歸責原則都是責任方式客觀化的結果，而且都以擴大法律救濟為宗旨，體現保護弱者的法律精神，二者在指導思想、歸責方式上都有著根本的一致性。但是，在道路交通事故責任的歸責上采取過
錯推定原則則較為妥當[4]，這也是與實際立法相吻合的。
二、責任保險與汽車責任保險制度
（一）責任保險及其與民事責任功能的內在矛盾
1、責任保險及其社會功能
自十九世紀初期降生法國以來，責任保險在世界各國特別是在歐美國家得到了較快的發展。有關責任保險在我國法律法規中亦有相關規定，根據我國《保險法》地49條第2款的規定，“責任保險是指被保
險人因過失對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”。亦即保險公司對被保險人因過失造成人身傷亡或財產損失依法應負的賠償責任進行賠償的保險。如汽車肇事、輪船相撞、醫生誤診等，造
成他人人身傷亡或財產損失，車主、船主、醫生等責任者，應對受害人負經濟賠償責任，如果這些責任者投保了相關責任保險，即可將該項賠償責任轉嫁給保險公司，由保險公司相應予以賠償。
責任保險最顯著的功能在于填補損害功能，即填補被保險人的財產和利益所受到的直接損失與被保險人因為承擔賠償責任而受到的消極損失。正因為此，責任保險有助于消除被保險人承擔的經濟上的損
失危險而具有利用價值[5]，同時，責任保險有助于維護第三者的合法權益，有助于妥善處理各類社會矛盾和糾紛，維護社會的穩定。通過責任保險，保險公司可承擔相當一部分被保險人對受害人的民事
經濟賠償，這有助于受害人的損失得到及時有效的補償，自然也有助于責任的分擔與糾紛的處理。
2、責任保險與民事責任制度社會功能的沖突
民事責任具有補償、懲罰和教育的社會功能。責任保險的出現，“在一定程度上削弱了侵權行為法的社會作用，使法院在決定某些侵權責任的根據時，常?？紤]的不是行為人的主觀過錯，而是行為人有
無承擔責任的經濟能力”[6].在補償受害第三方的損害方面，責任保險無疑是有著積極作用的，而且責任保險亦有助于補償被保險人的財產或利益所受之損失。但是，保險公司依據責任保險的規定對被
保險人依法應負的賠償責任進行賠償，被保險人自身實質上所需要承擔的經濟賠償就大大減少，這樣也就減輕了作為致害人的被保險人所承擔的賠償壓力，雖然作為致害人的被保險人依法所應承擔的行
政處罰、刑事責任并不會因此而受到實質上的影響，但是對其實施的經濟制裁的力度卻會相應減弱。因此，依法對因實施損害行為造成損害事實的作為致害人的被保險人所給予的懲罰在總體上而言就自
然會減輕。這不利于維護平等社會主體的公平地位。同時，由于懲罰功能的被削弱，勢必造成對致害人警示、告誡作用的弱化，淡化致害人的責任意識以及對損害行為和損害結進行警覺預見、以避免或
減少事故發生的意識。這就難以達到通過對民事責任的合法承擔對致害人進行有效教育的目的。
（二）我國汽車責任保險制度及其缺陷研究
1、汽車責任保險
即使在現代科學技術飛速發展、汽車設計制造和維護技術進步、安全措施不斷加強的前提下，道路交通事故仍然頻繁發生，說明了道路交通仍然具有高度的危險性。在道路交通事故發生后，往往經常出
現受害人損失無法得到及時有效的賠償或者加害人無力為傷者治療、進行善后處理的情況，汽車責任保險便是解決這類問題的“鑰匙”。汽車責任保險是一類強制責任保險（又稱法定責任保險），所謂
法定責任保險，是依據法律的特別規定對保險領域內契約自由的一種約束和限制。在我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度。汽車責任保險是責任承擔社會化的一種表現，從本質上講，汽車責
任保險就是將由于造成道路交通事故而應承擔的個人責任在一定程度內推向社會，使道路交通事故受害人的損失能夠由更多的可能成為加害人的人（潛在加害人）來共同承擔，并以這一手段加強了責任
保險的損害填補功能，使受害人能夠得到更加充分的保護[7].
《安全法》第17條規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。法律還規定，機動車所有人、管理人未按照國家規定投保第三者責任強制保險的，由公安機關交管
部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應交納的保險費的二倍罰款，罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。這表明我國將普遍實行第三者責任強制保險制度且第三者責任
強制保險與定期安全技術檢驗相掛鉤。有關這一制度，《安全法》第76條規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，超
過責任限額的部分再由當事人予以賠償。因而，一旦道路交通事故發生造成人身傷亡、財產損失時，保險公司即在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內對受害人予以賠償，就能夠使道路交通事故
受害人依法應獲得之經濟補償得到保障，有助于對傷亡治療處理的進行，維護了作為社會弱者的受害者的利益，同時，這也減輕了作為致害人的被保險人的經濟負擔，可以使致受害雙方都較易于從賠償
造成的損失和事故造成的損害中得以恢復。
道路交通事故社會救助基金的設立，在功能和效用上與第三者責任強制保險制度具高度的一致性。《安全法》第75條規定，醫療機構對道路交通事故中受傷人員進行搶救的費用超過第三者責任強制保險
責任限額的，或責任者未參加第三者責任強制保險的，或責任者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人
追償。道路交通事故社會救助基金的首要功用就在于維護受害者的利益，同時亦緩解了依法必須履行賠償責任的當事人的經濟壓力，下面的案例就說明了這一點：
2000年1月4日，張家港市德積鎮的尤錦榮駕駛小貨車在江陰與一摩托車相撞，致摩托車主吳某重傷。事故發生后，經公安交警部門認定，尤應該負事故全部責任，經江陰市法院判決，尤應賠償吳某各類
經費總和33萬余元，貨車車主德積鎮長明村委會負連帶責任。然而，尤一貧如洗，長明村亦為經濟困難村。至2003年6月尤履行了68500元執行款后，賠償陷入窮盡地步。受委托執行判決的張家港市法院
后尋求司法救助途徑，從自2003年7月始設立的“特困當事人案件執行基金”中撥付17萬元對吳某予以賠償，由于吳某所在單位主動承擔10萬元，該案的責任賠償才宣告結束。
2、汽車責任保險的缺陷分析
如上所述，責任保險與民事責任制度的社會功能有其相矛盾的一面，即責任保險削弱了民事責任制度的懲罰有教育的社會作用。汽車責任保險亦不例外，汽車責任保險亦有其固有的缺陷。
首先，酒后駕車等違反交通法律法規的故意行為廣泛存在，不利于汽車交通責任保險的正常發展。、
汽車責任保險賠償應主要指被保險人由于過失造成致人損害的保險賠償，但是由于某些故意所導致的致害人致第三者人身傷亡或財產受損的現象的存在，出于保障和維護受害第三者的利益的目的，這類
故意行為往往也成為汽車責任保險的對象。最典型的就是酒后、醉酒駕車，與其相對應的“非常事故特約損失險”（即“酒后駕車險”）亦是一種責任保險，該險種的根本目的也是保護交通事故中的受
害人能夠有效得到經濟賠償，它承擔了一部分駕駛人違法駕車造成交通事故后的民事賠償責任，有利于受害第三方的權益保護，并不因此而影響駕駛人依法所應承擔的行政處罰或刑事責任。
對違反交通法律法規的故意行為進行責任保險，有以下幾個弊端：其一，機動車駕駛員造成事故所承擔的責任較輕，其交通安全意識可能會隨之淡化且交通違章現象增多、交通事故的發生幾率增大，甚
至會導致屢犯交通法規現象的大量出現；其二，若屢犯交通法規現象的大量出現，責任保險的保險人一方所承擔的保險賠償負擔會加重，對交通責任保險業的運作與發展形成負面影響。若交通事故頻繁
發生、被保險人屢犯交通法規造成事故損害，保險公司則須按照責任保險的保險限額規定相應一一予以賠償，保險公司保險賠償發生頻率自然上升，這對保險公司而言就構成了沉重的賠償壓力，并影響
到事故責任賠償社會化的真正實現。
其次，汽車責任保險強化了事故損失賠償的有效性，保險賠償可能刺激以詐騙保險賠償為目的的違法犯罪行為的滋生。例如下面的案例：
據北京警方透漏，2002年7月25日晚，王昌凱、王昌盛伙同魏某、梁某4人，從王昌盛開的一家汽車修理廠中開出事主送修的3輛機動車，在月壇橋下進行碰撞，偽造連續尾追事故，事后到保險公司詐騙保
險金2萬余元。2002年12月7日凌晨，王昌盛將送修的一輛奔弛車開出，在西城區積水潭橋下故意與中心隔離帶正面相撞，后到保險公司索賠26萬余元?，F已初步查明，王昌凱等人利用交通事故詐騙保險
多達90余次，詐騙保險金額巨大。該詐保犯罪團伙5名犯罪嫌疑人無一漏網。
詐騙保險賠償行為的動因在于非法獲取和占有巨額保險賠償。責任保險協約的存在即投保了相應的責任保險，就使保險人對被保險人因損害行為造成的損害承擔相應的保險賠償義務，如果被保險人對受
害人的賠償責任成立，則保險人就應該在責任限額范圍內承擔對受害人的賠償責任。不法分子往往通過非法偽造交通事故等手段來制造“損害事實”，騙取保險賠償。上述案例的類似犯罪行為亦時有發
生，這對我國汽車責任保險制度構成了挑戰。
（三）完善汽車責任保險制度探略
汽車責任保險在我國的發展尚處于上升階段，由于受法制環境、市場機制等諸多因素的影響，我國汽車責任保險制度有待進一步的改革和完善。為實現我國汽車責任保險制度的完善和規范化，以使其在
改革開放、服務社會中發揮應有的作用，促進我國道路交通和汽車責任保險業的有序發展和法制化進程而作出有益的探索是具有積極意義的。針就我國道路交通和汽車責任保險制度的現狀和特點，汽車
責任保險制度應注重以下方面的改革與完善：
1、建立健全差別保險費率浮動機制，完善保險規則體系
差別保險費率浮動機制將交通違章、交通事故和保險費直接掛鉤，旨在通過對車險費率的浮動控制來增強駕駛員的交通安全意識，改善交通環境。要不斷推進、深化和完善車險費率浮動機制，一是要充
分利用現有的車險條款、費率針對交通違章、交通事故、保險賠付率高的機動車駕駛員與安全行駛好的分別實行相應的獎優罰劣機制。二是根據車型、車輛使用性質、道路交通事故及交通違章狀況等調
整現行車險費率，尤其是對交通事故發生率、交通違章率、保險賠付率高的高風險車輛，要充分發揮車險費率的杠桿作用，強化費率差異性，使費率水平能更加準確地體現承保風險，高風險高費率，真
正維護被保險人的合法權益。
我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度，在實行強制責任保險的環境下，在保險規則中針對酒后駕車等違反交通法律法規的故意行為采取不計免賠額、追償等處理方式，則被保險人或肇事者不
僅要受到法律的制裁，還要償還保險人已經支付的賠款，那么被保險人或肇事者在酒后駕車肇事案件中就不可能獲得實際的保險權益。當然，追償的有效亦需要程序和規則的保障。
2、加強道路交通管理，充分發揮行政管理、刑事制裁的作用
《安全法》對有效加強公安交管部門對道路交通的管理作出了具體的明文規定，同時，明確規定了嚴重違反交通規章的行為必將受到嚴厲的處罰和制裁。例如《安全法》第91條規定，飲酒后駕車的，處
暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕車的，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。完善的行
政交管體系和相應的刑事制裁規定既有助于對違法違規行為特別是詐騙保險賠償等犯罪行為進行制裁，又起到了教育和提高行為預見的作用，客觀上可以促進道路交通事故發生率下降，較好地維持道路
交通秩序。
3、改善基礎設施建設，加強道路交通安全措施
對道路、停車場和道路交通配套設施科學規劃設計，提高建設質量，減少和避免由于道路狀況、設施問題等原因所導致的事故發生，同時加強道路交通安全措施，提高抗事故能力。
4、健全法制，加強道路交通法律法規的宣傳教育
通過科學立法完善、健全道路交通法律法規體系，真正實現有法可依，為道路交通及相關建設提供堅強的制度保障。同時通過有效途徑及時宣傳有關道路交通法律法規，采用多種形式推進有關道路交通
法律法規的教育，以實現公眾對有關道路交通法律法規的普遍認識和積極遵守。
參考資料：
[1]柳經緯主編：《民法》，廈門大學出版社2003年版；
[2]梁慧星：《論制定道路交通事故賠償法》，《法學研究》1991年第2期；
P> [3]王利明主編：《民商法研究》第一輯，法律出版社1998年版；
[4]葛延珉、馬強：《汽車道路交通事故賠償責任問題研究》，《當代法學》2002年第12期；
[5]鄒海林：《責任保險與民事責任的互動》，jcrb.com.cn；
尊敬的各位領導、各位評委、同志們：
大家好!我叫xx，畢業于松花江警校，參加中央黨校法律專業學習，取得本科文憑，年參加工作，××年月入黨，現×××交警隊事故處理股一組組長。
今天站在這里，心情特別激動。原創：首先，感謝組織給我們創造的機會，同時也衷心地感謝各位領導多年來對我的教育和培養，感謝各位同志對我的關心和幫助。
我競聘的職位是事故處理股股長，我競聘這個職位主要是考慮到以下幾點：一是具有較強的事業心。交通事故處理工作直接關乎群眾安危和社會穩定。我從年以來，一直從事交通事故處理工作，可以說是情有獨衷，十分熱愛這項工作，愿意繼續做出更大貢獻。二是具有較多的工作經驗。由于十多年來，始終工作在事故處理股，對交通事故工作的特點、性質比較熟悉，不僅曾多次代表局里參加省、市組織的業務競賽，取得了較好成績，而且每年參與處理的各類事故案件都在起以上，較好地完成了領導交辦工作任務，積累了寶貴經驗，為今后工作奠定了堅實基礎。三是具有較好的人際關系。我始終嚴格要求自己，勤奮工作，主要搞好內部橫向配合，并在工作中與縣檢察院、法院等部門，以及省、市業務部門的同志建立了良好的關系，促進了工作的開展。
如果大家選擇我擔任事故處理股股長，我一定不辜負領導的厚愛和同志們的期望，服從領導，聽從指揮，積極帶領全股同志，團結協作，拼搏進取，干一流工作、樹一流形象，創一流業績，讓領導放心、讓群眾滿意。
基本工作思路就是要“突出一個重點、抓好三個強化”。
所謂突出一個重點，就是抓住事故處理這個核心，嚴格按照《道路交通安全法》及相關法律法規，扎實有效地開展工作。一是增強證據意識。每次接到報案后，都要在第一時間趕到現場，按照規定程序，嚴密有序地進行操作，準確掌握事故證據，做到不遺不漏。二是提高案卷質量。認真整理每個案件情況，保證內容完整，案卷合格率達到。三是加大追逃力度。積極按照領導的部署和要求，采取有效措施，繼續加大打擊肇事逃逸案件的處理力度，將犯罪分子繩之以法，切實維護法律的尊嚴和群眾的利益。四是保證群眾滿意。做到著裝上崗，必帶執法證件，文明執法，公正執法，決不搞暗箱操作，把事故處理投訴案件和撤變率降到最低程度。
所謂抓好三個強化，一是強化學習，提高業務素質。在抓好自身學習的基礎上，組織股內人員系統學習業務知識，積極探索事故處理工作的新機制、新辦法，定期開展業務技能練兵活動，提高整體實戰能力。二是強化溝通，搞好相互配合。加強與領導的溝通，重大事項及時報告，贏得關心指導;加強與其他股室的聯系，協同作戰，贏得支持幫助;加強與股內人員的團結，充分調動大家的積極性和創造性，贏得理解尊重。此外，還要加強與縣內及上級相關部門的往來，促進工作的有效開展。三是強化要求，樹立良好形象。實際工作中，要率先垂范，發揮好的帶頭作用。特別是要做到廉潔奉公，嚴格執法、公正辦案，維護集體榮譽。原創：
如果這次競聘成功，我一定認真履行職責，奮力拼搏，創造性地開展工作;如果競聘失利，也絕不氣餒，要查找差距，不斷提高自己，努力為慶安的交通事故處理工作做出應有貢獻。
我的演講完畢，謝謝大家!
關鍵詞：道路交通安全法、道路交通事故、賠償、歸責原則
《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，同日，《最高人民法院關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》施行，對民事審判作出巨大貢獻的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題，而據悉最高人民法院的配套司法解釋明年才能出臺，前期的調研工作今年才能啟動，大批的案件不容我們等待、觀望。2004年6月，作者結合新法實施兩個月來法院系統的工作實踐，對新法涉及的相關審判實務進行了調研。
一、案件受理的前置程序《道路交通安全法》實施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除狀外，還應提交公安機關制作的調解書、調解終結書或者該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結論”，法發［1992］29號《最高人民法院、公安部關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》作出的這一規定實際將交警部門對交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個配套通知，在《辦法》廢止后，應當同時失效?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤臈l規定“對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”，因此，該類案件當事人可以直接向人民法院提訟，不必附加前置條件，只要符合民訴法第一百零八條的普通規定即可。
二、其他機關正在處理是否影響立案在調研中，部分基層（區縣）法院反映，有的交警部門沿用舊的辦案程序，對案件久調不決、不愿“放權”，造成當事人訴訟難、人民法院收案難。其實，《道路交通安全法》及其條例對于交警部門的辦案程序及辦案時間進行了嚴格的規定，交警部門對案件久調不決是違法的。《條例》第九十六條規定：“對交通事故損害賠償的爭議，當事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關交通管理部門不再受理調解申請；公安機關交通管理部門調解期間，當事人向人民法院提起民事訴訟的，調解終止。”按此規定，當事人向人民法院時其他部門堅持調解的，不影響人民法院立案、審理。
三、關于肇事車輛的扣留及預交事故押金問題《道路交通安全法》實施后，為保證民事賠償的順利進行，多數法院主動探索并介入了扣押肇事車輛、收取事故押金的工作，有的還積極與法醫、醫院聯系估算事故押金的數額，主動與交警部門協調、銜接，個別的還派員參與交警的重大事故現場。多年的實踐經驗告訴我們，扣留肇事車輛、預交事故押金的措施，對于事故受害人的賠償得以實現和案件的順利執行起到了不可忽視的作用。然而，由于法律賦予不同機關的職責權限有別，新法實施后該兩個行為的具體操作應慎重研究。2004年5月1日前，交警部門扣留肇事車輛、預收事故押金，應當是依據國務院《道路交通事故辦法》第十二條（因檢驗和鑒定的需要扣車）、第十三條，第十三條規定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當事人及其所在單位或者機動車的所有人應當預付醫療費，也可以由公安機關指定的一方預付，結案后按照交通事故責任承擔。交通事故責任者拒絕預付或者暫時無法預付的，公安機關可以暫時扣留交通事故車輛”。而《道路交通安全法》僅賦予了交警按第七十二條的規定“因收集證據的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查”，沒有賦予為了賠償款而扣車的權利。以上是交警部門扣留事故車輛、收交事故押金的法規變化。對于人民法院來講，以往的審判實踐中很少涉及扣車、預交押金的問題，因為交警部門已經在民事案件立案前包辦了?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，人民法院考慮扣留事故車輛、收取事故押金應當是為了案件審結后的順利執行，司法為民的良苦用心可嘉，但在操作中，應當重視以下問題：1、人民法院扣押車輛、預交押金的性質。人民法院審理民事案件是基于憲法及民事訴訟法賦予的權力，超出民事訴訟法規定的職權扣押財產尚無依據。民事訴訟法所賦予人民法院扣押車輛的權限為財產保全，被扣押車輛的性質屬于財產保全的標的物，而事故押金的性質為財產保全標的物或民訴法第九十五條規定的“被申請人提供擔?！保蚴芎θ颂崆爸Ц妒鹿恃航鸬男再|應界定為先予執行的范疇。在案件未結之前雙方勝敗難定，因此應當由受害人提供擔保，《民事訴訟法》第九十二條第二款、第九十三條第一款、第九十八條第二款分別對訴訟保全、訴前保全、先予執行的擔保作出了規定，不提供擔保的后果均為“駁回申請”。目前有的法院在原告不申請或不提供擔保的情況下沿用以前交警的習慣做法依職權扣押車輛、責令車主預交事故押金或提前向受害人支付事故押金，實際是突破民訴法規定的越權行為。2、人民法院立案前與交警部門積極銜接、積極參與的問題。人民法院辦理民事案件應遵循“不訴不理”、“私權自治”的原則，與交警部門不同，交警部門處理事故是出于保護國家公權利與公民私權利的行政職能，人民法院作為居中裁判的天平，保護的是公民的私權利，并且是雙方當事人的合法權利，主動干預不符合司法中立的原則。3、新的法規執行得力的話，不存在病員合法救治缺乏資金的問題。《道路交通安全法》規定了第三者責任強制保險制度、道路交通事故社會救助基金先行墊付制度，同時多處條文規定了保險的繳納、管理、查處，如：（1）《條例》第五條規定的車輛登記時即應提交第三者責任強制保險憑證，（2）《條例》第十七條規定的車輛檢驗時無第三者保險憑證不予檢驗，（3）《道路交通安全法》第九十八條規定的公安機關查驗第三者責任險并扣車強制投保及罰款二倍交于社會救助基金，（4）《道路交通安全法》第七十七條規定：（肇事車輛）未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。而相關的《機動車第三者責任強制保險條例（征求意見稿）》等配套法規或措施已經出臺或正在制定。因此，病員救助資金的來源是多渠道的，他依賴于行政機關的嚴格執法、國家保障制度的順利完善等多方面，是全社會的大事，人民法院現階段仍應嚴格依民事訴訟法的規定審理民事案件。
四、關于保險公司參與訴訟的問題以往的交通事故訴訟中將保險公司直接列為當事人的情況少見，一般是人民法院直接將事故的賠償責任判決到肇事方身上，肇事方另行向保險公司索賠。《道路交通安全法》對保險公司的責任作出了明確規定：首先，該法第七十五條規定：“肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用，搶救費用超過責任額的…”。其次，該法第七十六條規定：“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：（一）機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。（二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任…”由此可見，保險公司的“責任限額范圍”是案件必須查明的事實，是計算機動車駕駛人承擔賠償數額的前提，也是判決書審理查明部分不可缺少的組成部分；其次，保險公司是賠償款支付的主體，保險公司在保險金額的支付過程中可能與一方或雙方當事人發生爭議，出現拒付或少付保險費的現象，需要民事判決強制理賠；第三，我國保險法第五十條第二款規定：“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。”交通事故的受害人因此應取得對保險公司的直接請求權，保險公司有義務直接對受害人給付賠償金。因此，在最高人民法院出臺具體解釋之前，若當事人申請或人民法院因案情需要，可以追加保險公司為被告。
五、交通事故認定書的證明力問題按照《道路交通安全法》第七十三條，交通事故認定書是公安機關交通管理部門作為專業機構根據現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論制作的專門證據，仍屬于證據范疇。由于道路的通暢要求事故現場短時間內滅失，人民法院受理案件時事故現場已不復存在，所能依據的可能僅限于交警部門移交的材料。而根據公安部新出臺的《交通事故處理程序規定》第四十七條，對無法查證交通事故事實的，公安機關交通管理部門也制作交通事故認定書。因此，人民法院在審理案件中如果對交警部門的事故認定書依據的材料（如勘驗、鑒定）認為不妥可以改變對當事人責任的認定；如果當事人提出充分可靠的證據足以事故認定書則應采信新的證據；如果條件許可，且當事人提供足以質疑交通事故認定書的證據的，可參照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第二十七條、第二十八條關于重新鑒定的規定，在必要時考慮當事人提出的重新勘驗、重新鑒定申請。
六、共同侵權連帶責任在交通事故賠償中的適用問題對于兩輛以上的機動車（如車A與車B）或者機動車與其他方（如車A與路邊堆放物所有人B）的共同原因發生交通事故致第三人傷害的，交通管理部門出于分清事故責任的需要在以往的《道路交通事故責任認定書》中分別認定單方的責任額度，許多審判員也沿用責任認定書的責任比例分別判令單個肇事者按份向受害人承擔賠償責任，其實這種做法是違背共同侵權賠償理論的。《最高人民法院關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》第三條第一款規定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結合發生同一損害后果的，構成共同侵權，應當依照民法通則第一百三十條規定承擔連帶責任?！痹摻忉寣儆趯θ松頁p害賠償案件的普遍性規定，道路交通事故人身損害賠償屬于人身損害賠償中的一類案件，應適用該規定，便于更有力的保護受害人。
七、關于道路交通事故的歸責原則問題《道路交通安全法》的立法理念之先進，首先在于確認機動車在道路上的運行是一種高度危險作業，道路交通事故的責任問題原則上應該按照我國民法通則第一百二十三條的規定處理，抨擊了近年來個別忽視人權的“撞了白撞”的地方立法。更先進的是，它不取單一的歸責原則，采現代民法賠償理論，針對多賠償義務人確立了一個歸責原則體系，對于不同主體之間的責任承擔適用不同的歸責原則：
（1）保險公司在第三者強制責任保險責任范圍內承擔無過錯責任（第七十六條）；
（2）道路交通事故社會救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無過錯責任（第十七條、第七十五條）；
乙方：某集團運輸有限公司(分公司)
為了進一步明確企業經營責任人的安全管理職責，加強集團公司安全生產管理工作，杜絕特大交通事故，遏制重大責任交通事故，減少一般交通事故，保障人民生命財產安全，維護“某”集團品牌形象和利益，結合《中華人民共和國安全生產法》及《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律法規，特簽訂奉安全生產目標管理責任書。
第一條集團所屬各經營公司的經營責任人(總經理)是該企業安全生產第一責任人;分管安全的副總經理或安全技術經理(安全主任或車隊長)為安全生產直接責任人。
第二條經營公司安全生產第一責任人對本公司的安全生產負全面責任，其主要職責是：
一、認真履行主體管理職責，嚴格貫徹落實國家法律法規和集團各項安全生產規章制度，把安全管理貫穿于生產的全過程，確保安全預防措施到位，講求實效;
二、建立健全公司內部的安全生產管理責任制和安全生產追究制度，并層層簽訂安全管理目標責任書，組織制定并實施符合實際情況的安全管理工作計劃，保障安全生產所需的人力、物力及財力的投入，建立企業安全應急預案;
三、組織建立駕駛員檔案、安全行車檔案、車輛技術檔案等工作;
四、負責本單位安全生產各項措施的有效實施，開展經常性的安全生產自查工作，及時消除生產安全事故隱患;
五、組織開展各種安全宣傳教育、安全例會活動，建立健全安全例會、安全學習、行車事故、車輛回場檢驗、安全檢查記錄等各項安全基礎工作記錄，按規定及時填報安全生產報表，結合本公司實際情況開展安全生產競賽活動：
六、發生重大及以上交通事故，公司經營責任人或安全分管經理和安全主任必須親臨事故現場指揮，同時向集團安委會領導匯報情況，并在兩天內向集團作出書面匯報，集團
根據事故實際情況需要啟動應急預案;
七、采用科學管理手段，逐步實現安全管理制度化、標準化、規范化和科學化，提高安全管理水平：
八、積極配合集團安全管理機構對企業安全工作的監督、檢查和指導。
第三條安全生產目標及考核指標。
一、安全生產目標：杜絕重特大責任交通事故，死亡人數為“0”;減少一般事故，降低行車違法行為;
二、年度安全考核指標(按百萬公里)
1.行車事故頻率低于3次/百萬公里
2.行車事故責任死亡率低千0人/百萬公里
3.行車事故責任傷人率低于1.5人/百萬公里
4.行車事故直接經濟損失率低于3.5萬元/百萬公里
三、無重大運輸安全服務質量事件(凡在地級以上新聞媒體曝光的運輸安全服務質量問題，或由當事人投訴并經查理情節確實十分惡劣的服務質量問題均為重大運輸服務質量事件);
四、辦公場所、倉庫、場站等不發生一般以上火災事故。第四條獎罰。
一、獎勵：安全生產管理獎勵主要是評選先進集體和先進個人，并給予相應的榮譽和物質獎勵。
(一)評比項目
1、公司：安全生產管理先進單位(獎勵5000-10000元);
2、個人：安全生產管理優秀經營責任人(獎勵2019—5000元)。
(二)評比條件
1、安全生產管理先進單位評選條件
(1)無特大責任交通事故;
(2)完成年度安全指標，各項均低于考核系數;
(3)安全生產規范化管理項目考核評分高于90分，各項報表及時、準確，無瞞報漏報;
(4)在當地交通主管部門安全評比中獲得先進榮譽的公司擁有優先評選權
2、安全生產管理先進個人評選條件
(1)凡被評為安全生產管理先進單位的經營公司經營責任人在優秀經營責任評選中擁有優先權;
(2)凡被評為安全生產管理先進單位的經營公司可推薦1名集團安全生產管理優秀工作者;
(3)未被評為安全生產管理先進單位的經營公司，其安全生產管理人員沒有資格參加安全生產管理先進個人評選。
(三)評比時間及操作
對安全生產管理先進單位、安全生產管理先進個人的屏蔽于考核年度結束后進行。
二、處罰：
1、考核年度內重、特大交通事故處罰標準
(l)特大交通事故是指一次性死亡3人及以上;或者重傷l1人及以上;或者一次死亡1人，同時重傷8人以上;或者一次死亡2人.同時重傷5人及以上;或者直接經濟損失6萬元以上：
(2)重大事故是指一次事故死亡1-2人，或重傷3-10人以下.或直接經濟損失3萬-6萬元：
(3)變通事故責任劃分為全責、主責、同責、坎責、無責，折合系數分別為1.O、075、0.5.0.25、O：
(4)此考核處罰僅對經營責任人(安全生產第一責任人)：
(5)特殊情況的處理由企業上報、集團安委臺研究決專。
2.考核年度內責任事故超標處罰標準
序號 處罰項目 處罰金額(元)
1、責任事故率超標 1000
2、責任傷人率超標 1000
3、責任事故、責任傷人旅兩項指標同時超標 3000
安全生產規范化管理考核項目表及處罰標準
序號 項目 分值 未完成項目要求的處罰金額(元)
1 逐級簽訂安全責任書 10 200
2 制定年度安全管理工作計劃 10 200
3 完善安全生產管理領導小組 10 200
4 開展季度自檢自查工作并做好記錄 5 300
5 健全司乘檔案、車輛檔案、事故檔案等 5 100/宗
6 及時上報安全管理報表 5 300/宗
7 落實安全生產例會制度 10 200/宗
8 成立重特大事故處理應急小組并制定應急預案 10 200
9 生產設備、作業場所符合有關法律法規、規章制度 10 200
10 嚴格按照“四不放過”原則進行事故處理 10 200/宗
11 杜絕一般以上火災事故、盜竊事故的 15 200-500/宗
說明：
(1)以上安全管理考核項，經濟處罰針對企業安全生產第一責任人，對企業各級安全生產人員的考核由各企業另行規定和實施;
(2)集團對下屬企業進行不定期抽查，對以上羨慕進行督查，如遇不合格事項，可出具處罰通知書予以經濟處罰。
第五條本責任書一式二份，集團公司與經營公司各持一份，作為集團公司經營班子對企業經營責任人年終考核的重要依據之一。各經營公司若2019年度安全生產超出考核指標，經集團調查確認企業經營責任人應承擔領導責任的，將酌情給予通報、警告、降職、撤職和經濟處罰等其他處分。
甲方簽字： 乙方簽字：
---施夏泉大隊長在全省農村道路交通安全管理座談會上的經驗發言
自20__年11月份以來，祁東縣公安局交警大隊在縣公安局和市公安局交警支隊的正確領導和大力支持下，大膽改革，銳意創新，授權農村派出所管理部分交通安全事務，初步整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用，有效緩解了交警大隊警力、裝備不適應目前農村交通安全管理現狀的矛盾，切實解決了農村交通安全管理失控漏管的問題，交通事故處理效率明顯提高，駕駛人、機動車辦證上牌率明顯增加，交通堵塞疏導能力明顯增強，交通安全宣傳“五進”普及率明顯上升，減少了農村道路交通事故，確保了全縣農村道路交通安全暢通有序，確保了人民群眾生命財產安全。
一、主要成效
從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發揮公安效能；有利疏導交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當事人合法權益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現象減少了。）、一個增強（即：農民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現在以下二個方面：
1、整合了警力資源，充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。
當前，隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入，廣大農村地區的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數量越來越多，但由于農村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因，農村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”，即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規的多了，農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所，每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道，管理本轄區內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少，完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。
2本文、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里，受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現場，產生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發揮地域優勢，就近管理轄區交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發揮了地域優勢，路途短，到達現場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統一思想認識。
20__年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢，完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理，授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建 設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農村交通安全管理，確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次，統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20__年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投?！敖粡婋U”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區機動車輛牌證的協辦；六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執勤執法進行監督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。
3、積極穩妥推進。
主要落實三抓：
第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣公安局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長施夏泉任組長，教導員劉衛國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。
第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班，提高交通民警業務能力。于20__、20__年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求，國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設，才是加強農村交通安全管理的根本之策。
二要加大農村派出所交通安全管理責任的落實力度。要按照公安部〈〈關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知〉〉（公通字20__4號）精神，進一步明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務，同時要賦予農村派出所一定的交通管理行政處罰權和交通事故處理權，做到責權利相結合，以充分調動派出所的工作積極性。
一、一般道路交通事故責任調查處理的范圍、原則
（一）范圍
從事生產經營活動的客、貨運輸車輛發生的一次造成3人以下死亡，或者4人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失并且負有主要責任以上、社會影響較大的一般道路交通事故（對負有主要責任以下、社會影響較小的案件由縣公安交管部門負責調查處理）。車籍地為我縣的營運車輛在外省、市、縣發生一般道路交通事故需要對事故責任調查處理的，依照本意見執行。
（二）原則
1、維護社會穩定、正確輿論引導的原則；
2、公平、公正、公開、公道的原則；
3、誰審批、誰負責，誰主管、誰負責的原則；
4、強化企業主體責任的原則；
5、實事求是、依法依規和“四不放過”的原則。
二、事故調查組的組成及職責
縣政府委托縣安監局牽頭組織對相關單位安全主體責任和鄉鎮政府、街道辦事處及其有關部門安全監管責任進行調查處理。
事故調查組由縣安監局牽頭，縣公安局、交通局、監察局、總工會等相關部門、單位以及事故發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）組成，并邀請縣檢察院派員參加。其職責為：查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任人或單位的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。
事故調查組有權向與事故有關聯的鄉鎮人民政府（街道辦事處）、事故發生單位、有關部門以及其他有關人員了解與事故有關的情況并調取相關材料，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調查處理。有關單位和個人所提供的文件、資料涉及商業秘密和技術秘密的，事故調查組應為其保密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自事故信息。
三、一般道路交通事故的調查程序
（一）一般道路交通事故發生后，公安機關交通管理部門應當立即派交通警察趕赴現場，勘驗、檢查現場、收集證據，依法制作交通事故認定書，作為處理事故的重要依據。
（二）縣安監局對屬于調查范圍內的道路交通事故，要遵循以上調查處理原則，及時啟動一般道路交通事故處理程序，組織有關部門組成事故調查組，開展事故調查處理工作，形成事故調查報告。
（三）事故調查組要自事故發生日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經縣人民政府批準，期限可以適當延長，但最長不超過60日。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
（四）在事故調查過程中，經事故調查組認定事故屬于自然災害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調查組報請縣人民政府按照有關規定指派有關部門調查。
（五）公安機關對負有主要責任以下、社會影響較小的一般道路交通事故的調查處理情況按要求及時報縣安監局備案。
四、事故處理和責任追究
（一）事故調查組要在事故調查報告完成后，報縣人民政府批復結案。
（二）對事故責任單位和責任人的處理由各有關部門和單位根據相關法律、法規和調查報告提出的處理建議進行。
1.事故發生單位對事故發生負有責任的，由安監部門依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定對單位和有關責任人員予以經濟處罰；
2.對事故發生負有其他責任的單位和有關人員的行政處罰，由縣公安、交通等有關部門依法依規實施；
3.國家工作人員應當追究責任的，由有關部門給予紀律處分或其他責任追究；
4.對事故發生負有責任的單位有關責任人員的處理，由本單位按照事故報告的批復進行；
5.對事故發生負有責任的人員涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
有關部門和單位要將以上處理結果報縣安監局、監察局。
組長：略
副組長：略
組員：略
二、交通事故處理指揮小組的主要職責：
1.發生交通事故時，負責應急救援指令，向“120急救中心”報告；
2.控制事態發展，做好各方面穩定工作；
3.組織指揮救援隊伍實施救援工作；
4.配合有關部門開展事故調查；
5.及時向上級主管部門通報事故情況；
6.組織人員進行現場保護和進行事故善后處理。
三、迅速開展救治工作：
（一）為了有序地開展施救工作，分組如下：
1.綜合協調聯系組：主要任務是傳達領導指示，報告事故處理情況，協調開展救援工作，完成領導交辦的各項任務，保證通訊暢通。
2.專業搶救組：主要任務是組織本校教職工對受傷學生進行救護，如遇學生乘車出現車禍，應立急趕到現場，開展救護工作。
3.醫療救護組：主要任務是與醫院聯系，開設現場救護所，負責受傷人員的醫治工作。
4.警戒維護組：主要任務是設置警界區域，維護現場秩序、疏通道路，組織人員撤離，勸說圍觀者離開現場。
5.后勤保障組：主要任務是迅速調集車輛運送傷員及救急物品。
6.善后處理組：主要任務是通知受傷學生家長，并做好家屬的安撫、慰問和穩定工作，妥善處理善后事情，消除各種不安定因素。
（二）出現輕微交通事故后，學校校長及全體班子成員，應組織學校教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
（三）出現一般及以上程度事故后，學校校長及全體領導應在當地黨政主要領導和交警的指揮下，組織全體教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
四、做好事故調查處理和上報工作
輕微事故和一般事故的調查處理，在交通部門領導的統一指揮下，開展調查，并按有關規定處理。
【案情】
張某駕駛“三無”摩托車，上班途中與李某飼養的狼犬發生碰撞，致人傷車損狗亡。張某訴至法院，認為李某飼養的狼犬在其行駛過程中橫穿馬路，致其受傷，要求李某予以賠償。李某認為，張某駕駛“三無”摩托車撞向其飼養的正站立在路邊的狼犬，造成交通事故，張某應承擔事故的全部責任。
【爭議觀點】
圍繞本案的定性，出現了兩種觀點。
第一種觀點：《中華人民共和國道路安全法》第一百一十九條第五項規定，“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產損失的事件。根據該條規定，道路交通事故損害賠償是指機動車駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反法律法規規定，過失造成人身傷亡或者財產損失的事件。根據這個定義，構成交通事故需要具備的六個要件：（1）車輛：包括各種機動車和非機動車。（2）在道路上：是指交通事故發生的空間，包括公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，如廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。（3）通行中：即車輛不是靜止而是在行駛過程中。（4）具有交通事態發生：即發生與道路交通有關的現象，如碰撞、軋壓、掛擦、翻覆等。（5）車輛方應有過失或在意料之外：這是車輛駕駛員的主觀心態，如系駕駛員的故意行為，則不屬交通事故。（6）后果：要有人、畜傷亡或車、物損失。 就本案來看，張某駕駛車輛在道路上通行時與李某飼養的狼犬發生碰撞，符合交通事故的構成要件，屬于交通事故。這里需要說明的是，機動車作為高速運輸工具，造成他人損害的，如符合交通事故的構成要件，應當優先適用特別法即《道路交通安全法》的規定，在特別法沒有規定的情況下，則適用一般法《民法通則》的規定?！兜缆方煌ò踩ā返?6條規定了機動車之間及機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的民事責任，沒有規定機動車與其他財產，如物品、動物等發生交通事故的民事責任。所以機動車與其他財產的交通事故，應適用《民法通則》。按照《民法通則》第123條的規定，高速運輸工具造成他人損害的，應當承擔民事責任，這是一種無過錯責任。從這一角度看，本案應當適用《民法通則》第123條的規定，由張某承擔賠償責任，而李某不需要賠償張某，因為《民法通則》并未規定適用無過錯責任原則的侵權行為中，受害人對加害人的損失應當賠償。當然，如果受害人也有過失的，可以減輕加害人的責任，但并不等于說受害人應當賠償加害人。
第二種觀點：《民法通則》第127條規定：“飼養動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任。”該責任為無過錯責任，構成要件：（1）須是飼養的動物造成他人損害，即人工喂養和管束的動物。（2）須是動物的獨立動作造成他人損害，即動物基于其本身的危險，在不受外力強制或驅使下而實施的自身動作，多數為積極動作，如咬人、吃物；特殊情況下為消極動作，如牛臥鐵軌等。（3）動物的飼養人或管理人無免責事由。就本案來看，李某的狗在公路上與張某發生碰撞，造成張某人身財產損害，應當賠償吳某的損失。張某駕駛“三無”車輛上路行駛存在重大過失，可以減輕李某的責任。
【評析】
筆者同意第二種觀點。目前，交警部門在處理此類事故過程中意見也并未完全統一。絕大部分此類事故交警部門向當事人發放的是不予受理通知書，未作交通事故處理。也有交警部門出具《交通事故認定書》，認為張某駕駛“三無”摩托車上路行駛，存在過錯。李某作為狗的所有者和管理者，對狗具有進行管束的義務，不能放任狗在道路上自由地奔跑或行走、停留，因此，李某在主觀上也具有過錯。并鑒于此，明確張某及李某在事故中的責任。比如說寧波市道路交通事故責任確定標準中就明確此類事故為特殊形態交通事故，特殊形態交通事故包括以下幾類： 1、車輛駕駛人或行人帶領動物上道路通行未盡管理責任，影響其他車輛、行人的正常通行發生的事故：帶領動物上道路的車輛駕駛人或行人應承擔同等以上責任，其他車輛駕駛人、行人能夠及時發現險情并采取相應措施的，承擔同等以下責任，無過錯的不承擔責任。2、動物不在管理人控制的情況下在道路通行雖有影響安全的行為，但車輛駕駛人能夠及時發現險情并采取避險措施而發生的事故：車輛駕駛人應承擔主要以上責任，動物所有人、管理人有過錯的承擔次要責任，無過錯的不承擔責任。3、無主動物或者無人控制的動物在道路上有影響安全的突然行為，且車輛駕駛人緊急避險沒有超過必要限度而發生的事故：屬于交通意外事故，各方均不承擔責任。4、無主動物或者無人控制的動物在道路上有影響安全的突然行為，車輛駕駛人遇此險情采取的緊急避險不當而發生的事故：駕駛人應承擔相應責任。
筆者認為《中華人民共和國道路安全法》第一百一十九條第（五）項規定，“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產損失的事件。根據該條規定，道路交通事故損害賠償是指機動車駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反法律法規規定，過失造成人身傷亡或者財產損失的事件。也即交通事故可以在機動車之間、非機動車之間、機動車與非機動車或行人之間、非機動車與行人之間發生。狗作為一種有生命的主體，它直接參與本案，其法律地位應當等同于當事“人”，而不宜認定為財產。但狗作為特殊的當事“人”，其既不是駕駛人員、行人、乘車人，又不是其他在道路上進行與交通有關活動的人員，故其不宜認定為法律意義上的當事人。在交通事故中明確未參與事故的飼養人為當事人的做法不妥，本起事故宜認定為動物致人損害賠償。
