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摘要：行政事業單位作為我國國民經濟中的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能。事業單位的內部控制直接關系到行政事業單位的績效管理水平，也關系到我國社會的穩定發展。本文首先介紹了行政事業單位預算績效管理與內部控制的關系，其次對行政事業單位預算績效管理中存在的問題做了相關的分析，最后基于內部控制視角，提出了一些提高行政事業單位預算績效管理的措施。
關鍵詞 ：內部控制視角；行政事業單位；預算績效管理
隨著我國市場經濟的不斷發展，我國財政體制改革也在不斷深化。部門預算、政府采購等是政府提高財政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務社會的主要方式。在這個經濟不斷發展的社會中，行政事業單位要想取得更好的經濟效益與社會效益，就必須重視預算績效管理，不斷完善內部控制制度。
一、行政事業單位內部控制與預算績效的關系
在行政事業單位中，其內部控制與行政事業單位的經濟效益及社會效益有著必然的關聯。內部控制指的是行政事業單位為了更好地服務于社會、保證會計信息資料正確可靠，在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預算績效管理是行政事業單位預算管理工作中的重要組成部分，行政事業單位預算管理的目標就是充分優化資源配置，實現經濟效益和社會效益。就行政事業單位的經濟效益與社會效益而言，行政事業單位內部控制制度與預算績效管理工作有著重大關聯，內部控制制度的建立是行政事業單位順利開展預算績效管理工作的保障，是行政事業單位取得雙重效益的基礎。
二、基于內部控制的行政事業單位預算績效管理中存在的問題
1.預算編制不合理
在行政事業單位的預算績效管理工作中，預算編制是預算執行的基礎，預算編制所涉及到的部門比較多，內容復雜，工作量大。在行政事業單位中，由于行政事業單位內部財經法紀意識不夠強，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時候，往往會造成政府部門預算編報不完整、會計信息質量失真、資金利用效率低等問題。
2.單位內部管理制度不健全
就行政事業單位而言，內部管理制度是預算績效管理工作的基礎和保障。然而在我國當前社會發展形勢下，行政事業單位還沒有建立完整的內控制度體系，在行政事業單位內部，職責分工不明確，操作流程不規范，控制目標不明確，沒有嚴格的流程制度，從而使得事業單位的預算績效管理工作水平低下。
3.缺乏績效評價機制
績效評價是對預算績效質量檢測的有效手段，有助于推動行政事業單位經濟效益和社會效益的提高。然而在實際的工作當中，在編制人員做好預算編制工作后，由于缺乏有效的績效評價機制，不能對預算工作進行有效的評價，從而使得預算績效管理效率低下，弱化了預算的約束力。
三、基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理措施
1.細化編制流程
編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業單位內部必須健全編制方法，為預算編制工作提供依據。預算編制人員應摒棄在預算編制過程中的主觀意見，明確績效目標,使其符合有關預算管理政策，推進單位事業的發展。同時預算編制工作涉及部門多，所要處理的數據巨大，行政事業單位還必須加強人才的培養，既要加強預算編制人員的法律知識和相關財務知識，還要加強預算編制人員與內部各部門之間的聯系，編制人員通過與事業單位內部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業單位的實際情況，從而做到科學編制、合理編制。
2.加強行政事業單位內部組織領導
行政事業單位作為我國市場經濟活動的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權利，而行政事業單位預算績效管理效益需要依靠事業單位內部各級部門來共同完成。為此，加強內部組織領導，將行政事業單位內部人員統一起來，加強彼此間的聯系，理順工作條理，明確工作目標，從而保障預算績效管理質量。
3.完善內部管理制度
俗話說“無規矩不成方圓”，行政事業單位內部管理制度的不完善必然會造成其預算績效管理效率低下。在這個經濟快速發展的社會當中，行政事業單位要想更好的服務于社會，取得良好的經濟效益，就必須完善內部管理制度，在事業單位內部制定預算績效管理規章制度，完善預算支出績效評價辦法，推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。
4.建立考核機制
績效考核體系是由一組既獨立又相互關聯并能較完整地表達評價要求的考核指標組成的評價系統，績效考核體系的建立，有利于評價員工工作狀況，是進行員工考核工作的基礎，也是保證考核結果準確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發現問題及時解決。建立預算績效管理推進工作考核制度能夠反映業績目標完成情況、工作態度、能力等級的數據，從而為預算績效管理水平和質量提供保障。
5.加大預算績效管理的宣傳
在這個信息化的時代里，信息化技術的應用越來越普遍，行政事業單位要想穩固社會效益與經濟效益，就必須認識預算績效管理的重要性，在單位內部加大宣傳，提高工作人員的認識，同時充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境，通過網絡、媒體等方式提高人們對預算績效管理的認識，從而增強人們的責任意識，提高預算績效管理水平。
總之，行政事業單位作市場活動的一部分，其取得經濟效益與社會效益的關鍵就在于預算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業單位的預算績效管理存在很大的問題。隨著社會的進步與發展，人們對生活質量要求越來越高，基于內部控制視角，行政事業單位要想在這個經濟快速發展的社會穩步發展，就必須重視其預算績效管理工作，完善內部管理制度，健全預算編制方法，建立有效的績效評價機制，從而為行政事業單位的經濟效益和社會效益提供有效的保障。
參考文獻：
[1]葛德優.加強行政事業單位固定資產管理的對策分析[J].現代交際. 2013(10).
[2]鎖維舟.關于加強行政事業單位內部控制的思考[J].現代交際. 2013(11).
[3]陳德譜.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探[J].經濟研究導刊.2014(20).
關鍵詞：績效管理理念 行政事業單位 內部控制
社會主義市場經濟的不斷發展和完善，進一步深化了我國財政體制的改革。在新形勢下，行政事業單位要想實現自身的發展，必須要對自身內部控制體系加以健全和完善，確保生產經營的行為更為科學化和規范化，有效提高自身的市場競爭力，提高自身的社會效益和經濟效益。這樣才能強化行政事業單位的內部控制，保證財務會計信息的質量以及資產的安全 [1]。就目前來看，行政事業單位基于績效管理理念，其內部控制制度還不夠完善和健全，并且缺乏相關的法律體系發展環境較為脆弱，導致內部控制效果不強。因此行政事業單位必須要以績效管理理念為基礎，加強和完善內部控制，促進自身的可持續發展。
一、績效管理理念下行政事業單位內部控制現狀分析
（一）單位內部缺乏健全的管理制度
對于行政事業單位而言，其內部管理制度是績效管理工作的重要前提。在我國社會發展的過程中，行政事業單位在內部控制方面缺乏完善的內部控制管理體系，難以明確職責分工。這在一定程度上導致操作流程不夠科學規范，控制目標缺乏明確性，相關的流程制度不嚴格，降低了行政事業單位的預算績效管理水平。
（二）缺乏合理的預算編制
對于行政事業單位而言，其在開展預算績效管理工作時，預算執行的前提和基礎就是預算編制，預算編制會涉及較大的工作量以及較為復雜的內容。行政事業單位在實際工作過程中，由于內部財務控制管理意識淡薄，編制人員的專業素質水平低下，導致預算編報不完善，降低資金利用效率，出現會計信息質量失真等現象。
（三）績效評價機制不健全
績效評價作為預算績效質量檢測的重要方法，其能夠有效促進行政事業單位社會效益和經濟效益的提升[2]。但是在實際工作中，由于績效評價機制缺乏有效性，部分編制人員沒有清晰全面認識到預算編制工作的重要性，難以有效評價預算工作。這樣降低了預算績效管理的質量和效率，在一定程度上弱化了預算的影響力和約束力，不利于行政事業單位內部控制的加強。
二、績效管理理念下行政事業單位加強內部控制的有效策略
（一）完善內部控制制度，加大執行力度
對于行政事業單位而言，內部控制制度的完善是其管理制度中的重要內容，因此在開展內部控制工作時，必須要結合國家的相關規定以及自身的實際情況，積極引進國外先進的管理技術和管理理念。同時行政事業單位在進行內部控制時，要以審批權限設置、崗位設置以及組織機構等為依據，建立和健全內部控制體系，提高其操作性與可執行性，確保內部控制的科學性以及可靠性。此外，行政事業單位可以制定內部預算績效管理制度，對績效評價方法加以有效，實現績效管理信息系統的現代化建設，促進行政事業單位的長遠發展。
（二）優化編制流程
不全面的編制方法將會導致預算編制工作缺乏合理性，因此行政事業單位在加強內部控制時，應對編制方法加以健全和完善，保證預算編制工作的順利實施。預算編制人員在實際工作中，應遵循客觀公正的原則，對績效目標加以明確，確保其能夠與預算管理政策相符合，促進行政事業單位的發展[3]。此外，對于預算編制工作而言，其需要處理大量數據，因此行政事業單位應強化人才培養，加強內部各個部門與編制人員之間的聯系，強化編制人員的專業素質，促使其能夠對單位實際發展情況加以準確了解，保證編制的合理性和科學性。
（三）強化財務會計的控制管理
在行政事業單位內部控制體系中，財務控制管理的強化是其重要環節，因此在內部控制環節，行政事業單位應重視職權分離的原則，對財務會計崗位和職責進行科學合理地分配。同時，行政事業單位還要從實際的生產經營發展狀況為依據，積極開展其他相關的經濟活動，并對分開設置單位內部的機構和組織部門，有效分配權限，從而保證各部門能夠相互監督、相關制衡。此外，行政事業單位在強化財務會計控制管理的過程中，必須要對部門的各項經濟活動等進行綜合全面評估，并建立相關的問責制度，優化內部控制與管理，實現行政事業單位的持續穩定發展。
（四）完善考核機制
績效考核體系能夠對考核指標進行完整評價，績效考核體系的建立和完善，能夠對員工工作狀況進行有效評價，確保可靠結果的合理性和準確性。行政事業單位在建立和完善考核機制時，可以采用隨機檢查和重點督查等方式，對預算績效管理工作監督加以強化。這樣能夠及時發現管理過程中存在的問題并加以解決，確保預算績效管理質量和水平的提升，促進內部控制管理的完善。
三、結束語
綜上所述，績效管理理念下行政事業單位在內部控制方面還存在一些不足之處，如單位內部缺乏健全的管理制度、缺乏合理的預算編制、績效評價機制不健全等，導致內部控制管理的質量和水平低下。因此行政事業單位必須要加強和完善內部控制制度，加大執行力度，優化編制流程，強化財務會計的控制管理，完善考核機制，從而提高內部控制水平，提高預算績效管理質量，實現行政事業單位的可持續發展。
參考文獻：
[1]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，02：99-101
關鍵詞：事業單位；預算；績效管理；資金
一、事業單位項目預算績效管理的意義
預算管理是事業單位管理的重要手段，而在實際工作中，事業單位往往只關注預算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項目預算績效管理是一種較為先進的管理理念和方法，能夠有效地調配資源，對實施項目支出的全過程進行監管，及時發現其中存在的問題并糾正，以實現預算目標，對事業單位具有十分重要的意義。（1）有助于優化資源配置。事業單位項目預算績效管理是全過程管理，有助于優化資源配置。預算管理主要是對資金的全面管理，事業單位執行項目預算管理并及時對其過程進行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費。事業單位只有合理借助預算管理，充分重視預算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發揮，保障和改善民生，增強自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監管。事業單位實行項目預算績效管理能夠對經費使用情況全程監控，財務部門能夠充分發揮其職能，對預算的具體執行進行監管。確保所有經費支出都有理有據，使經費使用和管理變透明、公開。同時，提高事業單位預算編報的科學性、合理性，增強自身責任意識，遏制腐敗現象的發生，更好地為社會服務。
二、事業單位項目預算績效管理存在的問題
（1）對項目預算績效管理認識不足。我國事業單位長時間以來采用較為傳統的管理模式，對項目預算績效管理還比較陌生，缺少相關理論知識，對績效管理的重視嚴重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態度應對。這些導致預算績效考核成為一個部門的責任，部門之間缺乏必要的協調配合，無法形成有機的聯系。事業單位這種缺乏責任意識和管理意識、不能統籌全局的情況，都不利于開展項目預算績效管理工作。（2）項目預算缺乏有效的監管機制。預算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預算實施效果，這就需要預算編制具備科學性、合理性，預算執行透明化、公開化。一些事業單位在預算編制上缺少科學性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預算總體質量不高，重點工作保障不突出；在預算執行上，執行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規定使用資金的現象，嚴重影響了項目預算的嚴肅性；在預算績效考核上，考核結果不夠透明，不夠準確。預算的績效監管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監控環節，使得整個監控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項目預算支出管理效率低下，難以達到預期目標，致使財政資源的浪費和國有資產流失，甚至會滋生腐敗及違規現象，給社會帶來嚴重的負面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業單位在績效管理制度的制定與執行中缺乏制度依據，一些事業單位的績效管理制度還不夠完善，業務流程不夠規范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標缺乏科學性和合理性，有的績效考核指標過于籠統，在實際考核工作中可操作性不強，致使績效考核沒有落實到實處，沒能得到嚴格的執行，導致最終匯總的績效評價報告質量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預算績效在項目預算管理中不能充分發揮其應有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機制，使評價結果缺乏硬性約束。
三、加強事業單位項目預算績效管理的建議
（1）加強對項目預算績效管理的重視。有效的項目預算績效管理需要每一位職工的支持，所以實行績效管首要任務是提高員工的認識。首先，事業單位要加大對績效管理的宣傳工作，強化單位領導和管理人員的預算績效管理意識，發揮領導的榜樣帶頭作用，加強員工的重視。其次，事業單位要嚴格規定預算績效的編制、執行和評價工作，并根據相關法律法規將預算績效管理內容細化到可執行的層面。健全預算績效管理制度，以制度來約束、規范工作范圍和程序，規避風險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業單位領導要落實細分各項工作目標，使每個崗位明確自己的責任，建立崗位考核標準，根據職工技能進行專業分工，做到分工明確。切實做到強化績效意識，加強績效監管，發現問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強預算執行力度，推進事業單位預算績效管理工作的有序進行。（2）健全項目預算績效管理考核體系。事業單位要建立完善的項目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標相結合，遵循績效原則實施管理，以發揮出最大的效益。績效評價作為預算績效管理的核心，也是預算工作最重要的部分。首先，事業單位應根據自身實際情況來制定績效考核指標，確保預算的可執行性和規范性。事業單位要在資金使用過程中建立全面監控機制，做到實時、動態、全方位監管，及時糾正發現的問題，以保證績效目標的實現。其次，要充分利用信息管理系統，定期或不定期對績效完成情況進行考核，做到實時掌握資金的情況。在考核評價結束后，要及時公開考核評價結果，并依據考核制度對項目責任人進行相應的獎勵和處罰，把績效評價結果、決算、下一年度預算緊密相結合，以實現真正的全過程監控。最后，要將績效評價結果向社會公開，真正實現績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項目預算編制質量。項目預算是預算績效管理的前提和依據，是預算績效管理系統的基礎，要保證預算績效管理工作的順利進行，事業單位就要科學、合理地編制預算。事業單位工作人員要充分了解預算基本信息，留有充分的時間編制預算，根據上級部門要求，科學、合理地分配資金，編制項目預算。在編制預算時，工作人員要嚴格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項目的績效目標，加強部門間溝通，使預算內容更加細化，提升預算的準確性和可執行性。績效目標應與事業單位的最終戰略目標息息相關，并且是具體的、細化的、可操作性強的。預算績效計劃要完整、具體，涵蓋預算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標體系等。
作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院
參考文獻
1.張鋒.淺析事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理.中國市場，2015（41）.
關鍵詞：事業單位；預算管理；績效
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：我國事業單位預算管理存在的問題及對策分析
收錄日期：2013年4月17日
一、引言
我國的事業單位是以社會公益為目的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的服務于社會的組織。目前，我國事業單位自身的經營活動較少，因而其支配的資金大部分來源于國家財政，所以事業單位在財務管理工作中主要采用預算管理。長期以來，事業單位在財務管理上重視會計核算，忽視管理職能。
二、事業單位預算管理存在的主要問題
我國的事業單位通過編制財務預算實現對本單位財務收支活動的綜合平衡。財務預算是事業單位財務管理工作的重要依據，事業單位的各項財務收支都應當嚴格按照其財務預算來執行。事業單位通過編制財務預算，可以實現對本單位的財務收支活動進行綜合平衡，協調各項計劃指標。同時，事業單位預算也是事業單位對各項財務收支活動進行有效控制、分析自身經營活動的重要依據。通過以財務預算為基礎依據，各部門對事業單位的各項財務收支活動進行評估和考核，能夠及時發現事業單位日常財務管理活動中出現的偏差，并采取有效措施對其予以糾正，進而達到不斷改進事業單位自身財務管理水平和提高財務工作效率的目的。然而，在近幾年新型財政體制不斷深入的情況下，我國很多事業單位在預算管理觀念方面依然較為薄弱，在編制部門預算時沒有認真實行零基預算，仍舊習慣于采用基數遞增的方法來進行預算的編制，從而造成事業單位部門預算編制結果不準確、預算內容不全面，不能科學有效地反映事業單位財務收支活動的真實情況和體現預算執行年度事業單位的工作重點。
各單位預算編制的科學性、全面性和準確性是事業單位加強預算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。我國目前事業單位在預算管理方面的現狀是財政預算與預算執行結果的差距非常大，主要原因就是預算編制方案本身的不合理。因為編制的預算本身缺乏準確性，在執行過程中肯定就會與預算有差異，如果按預算執行，有可能不能完成事業任務。其存在的主要問題表現在：
（一）事業單位預算編制存在滯后性和盲目性，在預算執行方面缺乏約束力和嚴肅性。首先，事業單位預算年度為公歷的1月1日至12月31日，但大部分事業單位在預算年度的四月份左右才能夠完成預算并且實施，在實際執行年度的前幾個月沒有預算可依或者只能按照執行年度前一年的預算來執行，這種預算的滯后性必然導致在預算年度尹始就脫離了預算的管理，使得預算執行力度在不同程度上受到了削弱；其次，大部分事業單位在沒有對以前年度的支出結構和其他因素進行認真分析和對未來有關事項進行科學預測的基礎上來倉促編制預算的，在這種情況下編制的預算其可操作性必然較差，不僅不能對以前年度的不合理支出項目和超支金額進行有效控制，而且對執行年度實際需要的支出金額也會難以準確預見。在此情況下，預算執行過程中對預算進行調整的現象比較普遍，進而影響了預算的嚴肅性。
（二）績效考核流于形式。激勵與約束機制是每個組織在其經營管理當中的重要內容，同樣它應當融入到事業單位組織管理過程的各個方面。而目前在我國事業單位的經營管理當中，大部分單位沒有把工作的重點放在對預算執行的考核評價方面進而對預算完成情況進行獎懲，而是將工作的精力主要集中于對預算的事中控制方面，將單位支出項目的合規性作為工作的重心，導致在事業單位在預算管理方面本末倒置。同時，由于績效考核的目的是將工作人員的工作業績與報酬結合起來，有效激勵相關工作人員的工作積極性，以此來提高整個事業單位的經營效率，但目前由于我國事業單位的有關激勵機制相對比較落后，還不能將績效考核在真正意義上落到實處。在績效評估方面，事業單位中普遍存在著沒有明確績效評估的評估范圍、相關的評估制度不夠規范、評估技術手段不夠先進等方面的問題，導致在很多情況下很多單位只顧完成經濟效益指標而對社會效益的相關指標有所忽視。
（三）預算監督職能弱化。在目前，我國大部分事業單位由于內部控制的相關制度不健全、預算控制監管不到位的缺陷，造成在實際執行預算的過程中把工作的重點放在自身任務的完成上，而對相關預算執行情況的監督則有所忽視，對相關支出的合法性和合規性的要求也有所放松。在實際工作中，各事業單位總是在想方設法逃避支出項目的控制，致使相關部門不能夠在現有可利用資源當中進行重新的配置使用而是采取追加預算的方法爭取財政資金，同時由于信息不能夠及時共享導致了這一現象的不斷發生。
三、問題成因分析
由于事業單位經營中的財務風險有別于營利性質單位如企業的經營財務風險，其最主要區別是來源于事業單位財務管理的特殊性，即事業單位財務管理的重心是預算管理，因為事業單位預算具有導向作用。就事業單位自身經營而言，其發展和建設只能建立在財務許可的范圍內。但是在目前，我國事業單位的負責人很難拒絕外界環境給本事業單位提供快速發展的利益誘惑，這就使得各事業單位忽視了自身財務方面的困境而一味地去追求單位的規模效益，從而不可避免地將負債經營的企業經營理念引入到了非營利的事業單位經營管理過程當中來，進而導致事業單位的赤字預算。這種由于預算監督職能弱化、管理層的不當決策引發的事業單位經營風險，已經成為目前我國事業單位財務風險防范的重要事項。
四、對策分析
（一）正確編制事業單位部門預算，合理安排各項財務收支計劃。目前，在我國實行部門預算管理制度是實現財政管理的基本形式。事業單位的部門預算管理指的是各事業單位的所有經費收入和支出都由事業單位自身負責編制，并將其提出的預算方案報本單位的預算管理職能部門，當其編制的預算方案經預算管理職能部門審核通過后，再將其上報單位的預算管理委員會進行審議。我國各事業單位的部門預算是其進行績效管理的依據，對單位內部各個責任單位績效的考核和評價都離不開事業單位的部門預算。因此，正確編制事業單位的部門預算是事業單位有效地進行績效管理的基礎工作。各事業單位所列示的經費預算，必須根據其主管部門事先確定的相關標準和本單位的實際情況進行科學合理的安排。事業單位在編制部門預算時，應特別注意做好以下幾方面的工作：在安排預算資金時要注意各項預算分配的科學性和合理性，即事業單位在安排所需資金時既要考慮重點同時又要兼顧一般，在各支出項目之間進行合理分配。與此同時，各事業單位要細化相關的預算支出明細，盡可能地將其細化，從而使得事業單位的部門預算清晰明了，這樣不僅有利于事業單位預算的有效執行，而且便于事業單位事后對其績效管理的考核和評價。
（二）建立健全財務績效管理制度。績效管理的作用不僅是為了作為各級主管部門獎懲各事業單位的依據，其更重要的意義在于促使事業單位在以后的經營管理活動中更加有效地提高預算管理水平和經營業績。在對事業單位績效考核完畢后，應當將相應的考核結果及時地反饋給事業單位及其內部的各部門和個人，以便于單位內部各部門和個人將相應的考評結果與其自身的工作水平進行比較，從而找出差距，在以后的工作當中揚長避短，不斷提升自身的業務水平。
事業單位財務預算的績效管理是事業單位財務管理中的重要內容。事業單位應當建立以績效目標為導向，以部門預算為基礎的預算績效管理模式。在事業單位預算管理中，要切實加強部門預算的事前、事中和事后的控制，科學有效地進行與部門預算有關的決策評價、執行評價和績效評價。同時，事業單位應當積極完善與部門預算績效管理相關的制度和措施，實現單位內部全員參與，同時利用高科技手段的大力支持，不斷推進部門預算績效管理在事業單位中的有效實施。
（三）加強事業單位財務管理執行的有效監控。為了對事業單位財務預算管理進行有效的監控，單位應當通過定期或者不定期的審計對相關的預算支出安排和后續的執行情況進行監督。除此之外，在審計時還應當關注事業單位在資產管理過程中關于工程項目招投標、實物資產領用以及與其相關的采購與付款等各個環節上執行的具體情況進行審計。在事業單位日常財務管理過程當中，就應當形成有效規范的監督制約機制，制定相關的工作規范確保在財務管理的各個控制點能夠得到有效的執行。尤其在工程項目管理方面，除在事業單位內部建立科學有效的決策機制和相應的責任制度外，我們還應該重點關注對于工程項目有關的招投標、承包和發包等其他環節上的控制制度。事業單位財務部門應當明確規定相關項目資金的支付進度和撥付條件，并且在資金撥付和結算中應當遵循先審計后付款和先審計后結算的資金使用原則，保證規范財務支付管理工作，提高事業單位資金使用效率，保證財政資金的安全使用。
主要參考文獻：
[1]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].經濟界，2012.1.
[2]楊惠.關于強化事業單位預算管理的思考[J].會計之友，2008.1.
關鍵詞：公共事業單位 財政預算 績效管理 評價
一、地方公共事業單位財政預算績效管理的程序和方法
預算績效評價是事業單位預算績效管理的核心，績效評價的內容通常包含四個方面，即績效目標的設定，制定與績效目標相匹配的制度與措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標實現程度及效果。常用的財務預算績效評價方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。
結合地方公共事業單位財務預算管理的特征與實際情況，績效評價的流程大體分為準備階段、實施階段與報告階段，其中準備階段的流程為：確定績效評價對象下達績效評價通知成立績效評價工作小組制定績效評價工作方案組織開展績效業務培訓；實施階段的流程為：收集基礎資料并審核績效評價現場審查核實綜合分析形成評價結論；報告階段的流程為：資料整理撰寫評價報告反饋評價報告并征求意見修改審核績效評價報告反饋評價結果給相關單位運用績效評價結果評價資料歸檔存查。
二、地方公共事業單位財政預算績效管理存在問題及原因
首先，績效評價規章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業單位財務預算績效評價的具體實施情況來看，雖然單位制定了相關的評價方法，但缺乏統一的規章制度，在具體的評價實施中缺乏標準，而且評價流程不規范，具體是實施方案不完善，進而導致工作中缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預算績效評價管理工作缺乏足夠的權威性和長期性。財務預算績效評價管理缺乏制度保障與規章可依 本質原因是單位對預算績效評價管理意識的淡薄，進而導致實施不順，監管不利。
其次，財務預算績效評價指標體系不健全，沒有建立績效評價基礎數據庫，現行財務預算績效評價標準對實踐工作的指導性不足。地方公共事業單位所采用的財務預算績效評價指標多為上級財政部門制定的相關文件及標準，其中較容易選擇和完成的指標較多，而結合地方特征與實際情況的定量指標較少，這在具體執行中缺乏地方針對性的，進而使得績效評價報告無法真實的反映出地方公共事業單位的實際財政支出情況。
再次，由于地方公共事業單位在財務預算績效評價管理中缺乏有效的規章制度和法律依據，而且也沒有統一、且具有針對性的評價體系，這導致評價結果不完全真實，而評價報告運用不成熟、不完善，缺乏指導性。此外，每次的評價報告多作為檔案保存起來，無法發揮其應有的作用。缺乏法律與規章制度度的監督，績效評價中發現的問題也沒有形成約束，評價反應的問題多浮于表面，缺乏深度，進而使其不具備足夠的管理與決策價值。
三、完善地方公共事業單位財政預算評價管理的對策建議
（一）加強預算績效管理宣傳力度與規章建設
從前文的分析可知，地方公用事業單位財務部門對預算績效評價管理的認識不足，觀念淡薄，這是導致諸多問題存在的先決條件，因此事業單位應加大宣傳力度，提高預算績效評價管理的重視程度，大力推廣公共財政預算績效評價管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環境。在提高重視的基礎上，應建立健全預算績效評價管理的規章制度，將績效評價管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業單位相匹配的財政預算績效評價體系基礎制度，建立健全績效管理工作制度，完善預算績效評價保障和監督等相配套的制度。
（二）科學建立預算績效指標框架體系與評價工作基礎數據庫
由于目前多數地方公共事業單位所執行的評價方法和標準體系是由上級財政部門所引發的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業單位應結合自身特征，建立科學的、針對性的預算績效指標框架體系。指標框架體系的構建需遵循相關性、科學性、可操作性、系統性、目標導向性等原則。績效評價指標框架體系可有一級指標與二級指標兩部分構成，其中一級指標包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產配置與使用指標。為實現績效評價工作的長期性，需要結合實際情況與以往的評價結果建立工作基礎數據庫。工作基礎數據庫的建立內容包括績效評價的數據庫、建立績效評價的數據庫、利用預算績效評價的數據庫存儲、檢測、分析、評估各種相關生數據。
（三）強化預算評價結果的利用，提升績效管理人員的業務水平
績效評價并非最終目標，績效評價結果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業單位財政預算績效評價工作中，應強化結果利用。一是加強績效評價結果反饋和處置，二是將評價結果與預算編制掛鉤，三是實行績效問責機制，四是將績效評價結果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評價結果的法律約束。財務預算績效評價工作水平的提升需要專業的管理隊伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業務水平，培育部門單位預算績效管理隊伍，或者積極與各高校、科研機構建立良好的合作關系等。
參考文獻：
[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學.2013.6
隨著我國市場經濟的不斷發展，之間的行政事業單位財務管理方法難以應對現有形勢。新出臺的預算法更加重視財務管理的透明性、合理性以及全面性，這就提高了行政事業單位財務管理的要求。
一、新預算法變化對我國行政事業單位財務管理的影響
首先，加強了全面預算管理。過去行政事業單位預算管理采用一年一算，在數據上做假來應付中央，不利于我國宏觀調控。新預算法的跨年度平衡預算，禁止向預算收入征收部門下達目標，以實現長遠發展。行政事業而單位要想做到全面預算管理，就必須重視全面預算管理，合理安排預算時間和過程，健全監督與執行體制。其次，預算管理與核算的精細化，預算編制與預算執行時，明確全員分工，強化內部控制，政府支出再分類，讓預算進一步細化，從而保證內外部預算的一致性。再次，預算體系公開透明，預算編制、調整與決算處于社會監督下，預算的透明度與約束性得到增強。然后，對反腐倡廉很有利。新預算法要求下，要堅持收支平衡和勤儉節約的原則，行政事業單位的經費之處得到限制，鋪張浪費情況極大避免，反腐倡廉工作能夠有效開展。最后，這對提升會計核算水平較為有利。預算和決算口徑必須一致，行政事業單位在會計核算時必須根據預算批復完成核算，會計核算水平極大提升。
二、新預算法背景下行政事業單位財務管理的問題
首先，財務管理精細化標準不細。精細化標準不細、執行不徹底、設定不嚴格，這對財務管理工作產生了妨礙，必須不斷優化改進。其次，預算管理體系不夠完善，現如今很多行政事業單位預算管理體系不夠完善，預算編制不全面、執行不夠堅決且監督不到位，這對預算管理質量造成了極大影響。再次，財務管理制度不健全，一些單位不重視財務管理，財務管理制度不健全，內部審計監督較薄弱。很多單位財務管理制度沒有隨經濟形勢變化而有效更新。從次，財務管理監督機制不完善，崗位設置及人員配備中存在專職人員不夠，監督的權威性赫爾獨立性不足。監督體系不健全，無法全程監督財務管理工作，此外，對財務管理缺乏監督力度，存在較大隨意性。然后，財務管理人員素質不行，由于單位資金主要來自財政撥款，一些財務人員缺乏財務管理意識，管理理念不先進，缺乏風險意識。很多財務人員的專業知識不足或者不先進，且人員流動性差，競爭意識不強，缺乏學習主動性。最后，財務管理信息化水平不夠，缺乏信息化管理制度，信息化管理的技術和資金較欠缺。
三、新預算法背景下行政事業單位財務管理的對策
首先，建立科學的精細化標準。行政事業單位的財務管理必須符合實際，制定出合理化的精細化標準。新預算法調整了預算管理，就必須要針對預算制定出精細化標準，更根據標準實際操作。財務部門要分解好單位業務流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細化管理，從而降低成本并節約資源。其次，對預算管理體系加以完善。行政事業單位要完善預算管理體系，制定出預算管理制度，科學并全面的編制預算，全面監管預算資金，全程監督預算執行過程，保證預算不偏差。單位要有預算績效管理理念，對預算績效管理加以重視，從而保證預算資金的效益與管理水平。再次，健全財務管理制度，領導帶頭重視財務管理，健全流動資產管理制度、預算管理制度等，讓財務管理能夠規范化。要有科學的決策程序，對財務管理結果的分析加以重視，對財務管理結果加強運用，增強單位的社會管理與服務職能。從次，對財務管理監督機制加以改進，單位要設立具有獨立性的內部審計監督機構，加強對預算編制與執行等的監督與評價，形成考核機制并保證預算能嚴格執行。此外單位要自覺接受外界的監督，配合稅務或財政機構的審計監督。最后，提高財務人員的素質，讓財務人員學習新預算法，增強財務管理意識、守法意識以及風險意識，加強對財務人員的溝通協調能力及業務能力的培訓，加強對財務人員的考核，提高其競爭意識，讓他們積極主動提升自身知識和技能。此外，要提高財務人員的信息化水平。
四、總結
新預算法是市場經濟發展到一定程度下的產物，對我國形成事業單位財務管理有著重要的作用。各單位要立足形勢，根據新預算法的要求，完善財務管理的各項制度，改進工作方法，提升業務水平，從而保證行政事業單位能夠沿著科學化與規范化方向發展。
（一）預算編制不夠精細、不夠全面
部分行政事業單位在制定年度支出計劃時，對全年的預算執行計劃沒有進行充分的預測和詳細的規劃，仍然沿襲使用“基數法”來編制預算，一直在以前年度預算的基礎上進行一定的補充和修改，導致了預算的編制有時不能適應新年度的需要。
（二）預算執行不力
1.有的預算單位在資金使用過程中，未嚴格按照預算額度控制經費開支，最終導致出現超支或者結余過大現象。還有部分單位只控制支出總數，對開支項目和使用效益把關不嚴，像公務接待費、差旅費、會議費、公務用車運行維護費等經費支出居高不小。2.隨著預算執行的規范化和制度化，還出現原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。3.有些單位在預算執行中，基本支出與項目支出界定不清，基本支出的項目同樣用于項目支出，項目支出的項目也混于基本支出中，致使用于項目支出的專項資金不能專款專用。
（三）預算監督不夠
預算執行監督的方法比較單一，現在大多數行政事業單位側重于事后監督，缺乏事前、事中監督，沒有形成動態的全方位的監督。預算監督也僅限于形式上、程序上的監督，主要針對預算執行的合法性和合規性，而對預算績效的監督不到位，沒有一套行之有效的監督約束機制和激勵機制。
二、行政事業單位預算管理方面出現問題的原因分析
（一）預算管理意識薄弱
預算管理意識淡薄，部分單位對預算管理的重要性缺乏認識，只是單純地認為預算是財務會計部門的事情，導致財務預算管理的地位和作用被弱化。
（二）預算管理制度不健全
部分單位未建立完善的預算執行監督機制及預算支出績效考核獎懲制度，未建立單項支出管理制度，缺乏嚴格的內部控制制度。
（三）決算不嚴格，缺乏預算分析機制
現在有些單位在決算過程中，對預算執行情況進行了一定幅度的調整，造成了決算與預算脫鉤，這樣就無法對預算執行情況進行總結和分析，導致預算分析不客觀、不公平，對產生預算差異原因的分析也不到位，不能發揮應有的作用。
三、完善行政事業單位預算管理的對策
（一）樹立預算管理觀念，加強對預算管理重要性的認識
各單位的領導層要加強對預算管理的認識，年初抓預算、日常抓執行、年末抓分析。行政事業單位應該調動各部門，讓其他部門配合財務部門共同發揮作用，使預算管理成為一個系統的、完善的工程。
（二）科學編制預算
1.要建立專門的預算編制機構，適當增加預算編制時間，延長預算編制時間能夠保證有充足的時間細化預算，提高預算科學性和準確性。2.要準確把握預算的編制依據。這是預算編制的根本。預測單位本年度所有的支出項目，如人員經費等國家有明確規定的，嚴格按照國家規定制定預算，辦公費、公務用車運行維護費等國家沒有規定的，要以單位以往的實際支出狀況為基準，在此基礎上運用“零基預算法”的方法來編制這些項目的預算，改變“基數加增長”的傳統方法，提高財務預算編制的準確性和科學性。3.要改變之前嚴預算、松追加的思想觀念。對于預算追加項目要嚴格審核，能不追加的盡量不要追加。
（三）嚴格控制預算執行
1.對全年的預算進行全面測算，使財政支出均衡進行，避免出現在每年年底突擊花錢，出現財政支出進度“前低后高”的走勢，影響財政資金的調度。2.對預算制定的監督首先加強事前監督，財務部門要建立嚴格的經費報銷程序和財務收支審批制度。還要強化事中控制執行，對預算執行情況進行跟蹤，比如一些工程項目要及時掌握資金支出進度，盡量避免出現超支等現象。3.加強對項目經費的監督和控制。項目經費一直是預算控制的難點。因為項目預算編制一直比較粗糙，末級科目不夠明細，要嚴格控制項目數量，能不增加的項目盡量不增加，能合并的項目要進行合并，能減少的項目就不要繼續使用，避免出現重復支付的現象。4.要建立預算執行責任追究及獎懲制度，在預算執行中要明確責任，落實到人，在預算管理過程中對做出貢獻的員工要進行獎勵，不認真負責導致出現問題的要追究相關人員的行政責任和刑事責任。
四、結語
事業單位國有資產是提供公共服務與履行職能的物質基礎，其與資產的配置、資產的使用以及預算績效管理工作有密切關系，因此各地區的事業單位必須強化對國有資產的管理力度。文章通過簡述事業單位資產管理和預算管理，分析兩者相結合的重要意義，并指出當前我國很多事業單位在資產管理與預算管理結合方面存在的問題，探討解決措施。
關鍵詞：
資產管理；預算管理；績效管理；事業單位；國有資產
資產管理和預算管理相結合是當前我國提高財政管理水平的必然應用模式，既符合事業單位發展的需要，又充分結合兩者運行過程中成本節約的優勢，最大程度減少浪費，進一步維護國有資產在配置上的效率，因此成為了節約型政府建設的重要手段。展開對推進資產管理和預算績效管理相結合問題的討論，在當下的發展中有著非常重要的意義。
1事業單位的資產管理和預算管理簡述
當前，我國的事業單位是通過政府設立，財政撥款支持，履行政府下達的指示和職能，并以提供公共服務為主的一種非營利性的組織，其涵蓋的領域包含科學領域、教育領域、衛生領域等。而對于事業單位預算管理工作的理解，則是從發展財政部門編制和上報年度收支預算為主，待人大批準以后進行執行，并于年末進行決算，其主要目的在于更好地管理財政資金。事業單位資產管理則是以事業單位所有固定資產、流動資產以及債券等通過貨幣計量展開管理，這項工作重在管理國有資產的完整性與安全性。在整個管理過程中，事業單位將以預算收支管理轉化財政資金成為國有資產，并為預算編制提供更為準確的數據信息，進一步加強編制的科學完整性，這將以兩者互相結合為基礎與前提。我國的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對事業單位資產管理工作做出了指示，要求事業單位在資產管理的工作中必須緊密結合資產管理和預算管理，并將其作為執行的原則。這就從制度上對兩者結合的要求進行了約束，同時又一次明確兩者結合的必要性，表明推進資產管理與預算績效管理的結合勢在必行。
2事業單位資產管理和預算績效管理結合的意義
首先，推進資產管理與預算績效管理的結合，有利于國有資產在預算績效管理工作中發揮重要的作用，進一步保證國有資產合理的配置與安全完整。在預算績效管理中結合資產管理，實際上是一種科學資產配置的表現，國家在進行科學資產配置的基礎上確保配置標準，并為預算績效管理工作提供更多的參考數據，優化配置，進一步提高資產的使用效率，同時也推動了事業單位的發展；其次，在預算績效管理中結合資產管理，明確了資產應用方向，有助于減少浪費，更是建設節約型政府的有效措施。結合事業單位資產管理和預算績效管理的發展，就從源頭上對資產的應用進行了控制，將其應用在更有價值的預算績效管理上，減少資源浪費發生的幾率，也實現了預算的精細化，挖掘資產的應用潛質，有助于促進節約型政府和事業單位的可持續發展；最后，推進資產管理與預算績效管理相結合，有利于行政部門預算的完整性，兩者的結合很好地完善了事業單位預算體系，是對國有資產預算功能的進一步補充，為大力推行預算管理的目標完成打下了堅實的基礎。
3行政事業單位國有資產管理的現狀
3.1沒有合理資產配置預算標準約束
目前，我國的事業單位還沒有將自身的資產配置與相應的職能相結合，此外也沒有設置內部統一的配置標準對其預算加以約束，所以從目前來看，很多事業單位內部國有資產依舊存在分配不公的情況。舉個比較簡單的例子，行政辦公室辦公預算對于設備資料的采購，如果行政單位的預算相對寬松，那么進行資產配置時檔次與數量必然比其他預算比較緊的行政事業單位更高，于是出現了不同地區單位資產在配置上不公平的情況，于是部門之間產生資產配置多于過剩而導致浪費的情況，這大大影響了工作的效率。
3.2資產的使用效率不高，無法根據項目績效執行
我國不少事業單位并沒有就內部資產應用情況和管理情況進行科學合理的分配，管理者也沒有加強對這些工作的重視，所以出現了資產管理制度不健全、沒有對應的資產使用效率評估與績效考核方法，也缺乏相應的激勵與約束體制，導致在整體上內部資產存在管理上的疏忽，且呈現出注重購入輕視管理的現象。與此同時，一些事業單位在對資產配置預算進行編制時，績效目標的定位過于粗放，且定性更大于定量，這就導致最終的執行無法根據績效目標實施，導致內部資產在利用過程中無法充分發揮使用價值。
3.3處置資產的方式不規范，導致資產流失嚴重
不難發現，我國當前還有不少事業單位管理者并不明確國有資產的概念與用處，在堆砌進行處置時，沒有嚴格依據相關的資產管理規定進行利用，而是隨意處置。一些事業單位資產處置的程序不夠規范，在處置完成以后，才與財政主管部門申請相關的處置要求。還有一些事業單位并不對處置資產進行科學的評估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財政部門就無法發揮監管的職能。甚至存在個別單位管理人員將國有資產當作個人財產的情況，不向上級報批，挪為己用，造成國有資產的嚴重損失。
3.4事業單位內部缺乏有效的績效考核機制
不少行政事業單位內部沒有聘請專業的資產管理人員，無專門資產管理部門，而管理者過于重視財政在資產配置資金方面的爭取，忽略對資產管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區逐漸出臺一些事業單位對國有資產績效的考核方法，但對其的考評指標并不完整與科學，甚至僅僅停留在內部制度的建設以及配置納入預算等比較淺顯的表現上，對其制度的執行考評、資產預算設立的合理性以及應用的效率等沒有更深層次的設定，使得資產使用的效率無法得到客觀評價而得不到提高，最終導致行政事業單位的資產管理和預算績效管理僅僅為形式化的外皮。
4推進資產管理與預算績效管理相結合的措施
推進資產管理與預算績效管理相結合，是時展背景下的必然趨勢，其中做好預算績效管理必須以最終的支出結果和效率進行專業的考核，具體從國有資產的配置使用情況考核其作用的發揮效益，這些都是行政事業單位充分發揮工作職能作用與自身發展需要而進行的活動。將兩者結合才能確保在相輔相成的關系中推動事業單位的發展，筆者總結具體的措施包括以下三個方面：
4.1加強資產配置績效管理
首先是申報資產配置的計劃。這方面要嚴格按照我國國有資產配置的相關法律要求，同時堅持公平合理等規范原則，要求相關單位各職能部門之間發揮聯接合作的作用，在進行預算以前，就要從財政部門的制度要求進行考慮，根據單位資產存量的具體情況做好對應的預算工作，提出制定預算方案，經過管理部門審核并通過以后，向財務部門上報。由財務部門根據單位的標準要求和具體的人員配置情況進行現有資源資產的審核，復批完成以后將其納入到應用管理項目中去，最終作為管理的依據；其次，要建立資產配置績效目標評審制。在行政事業單位中，資產是其職能的履行與促進發展的重要物質基礎，不同的行政單位對具體資產配置的需求和配置的情況都應建立對應的目標評審機制加以監督，另外還要進一步確定資產配置績效評審的實際目標，依據單位社會服務保障、職能履行情況、員工數量等來確定最終需要的資產，并依據使用的資產績效和服務滿意程度來決定事業單位日后是否需要增加資產。待評審的目標確定以后，還需要成立以財政部門為主，相關的職能部門參與的多個機構對績效目標的達成情況展開審評，這要結合資產配置的實際情況與具體目標、部門匯報情況等進行評價，以集中評審的方式完善多方評審機制，強化預算部門對資產配置的整體績效意識和成效。
4.2整合優化資源，推動資產的運行
在對資產進行配置時，財政部門還要以單位具體的資產情況為準，不斷對資源的整合與配置進行優化，并確保相關調劑制度的確立，整合同行業間與同部門間的資源，不斷優化資產配置。此外，還要積極建立國有資產績效評價體系，尤其是加強對分配問題的重視，提高對管理的關注，全面提高運行效率。
4.3完善配置管理制度，制定合理標準
面對當下各地區范圍內缺乏國有資產統一配置的現狀，不同地區之間可以根據地區內部的實際情況制定地區范圍內合理的資產配置標準，在此基礎上以推動制度的完善為重要措施，加強對制度建立健全和強化預算績效管理兩項工作的聯系，以進一步促進兩者的有機結合。在建立健全績效管理辦法時要堅持“經濟性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業單位對國有資產使用的效率與效益。通過評價結果的公示，將其與后續資產配置的計劃性預算掛鉤，以考核結果的優良進行評價，一旦事業單位被評為優良的等級，那么就可以優先考慮下一年度的資產配置預算審核工作，而針對一些管理不善而導致資產被閑置甚至浪費的事業單位，則堅決不予以批準下一年度資產配置預算。以一種強制性的約束方式來確保國有資產在各地區行政事業單位中的合理配置與高效應用，從而真正實現資產管理和預算績效管理有機結合的目標。
5結語
綜上所述，積極推進事業單位資產管理與預算績效管理相結合，才能有助于提高國有資產在事業單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎上不斷有效降低行政成本，實現“陽光財政”的推行目的，使其成為建設節約型政府的重要措施。將兩者進行緊密的結合，要根據國有資產的科學合理配置和應用發揮國有資產的價值，不但要適應行政事業單位自身發展的需要，也要從節約財力和減少浪費方面進行考慮，以改變各單位和各部門之間資產配置不均的現象，進一步促進事業單位的發展。
參考文獻
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關鍵詞：新預算法 行政事業單位 財務管理
預算管理在行政事業單位財務管理中具有核心作用，特別是在新預算頒布實施以來，在行政事業單位預算編制的完整性、預算公開透明度、預算執行的規范性等方面提出了一些新的不同要求。因此，按照新預算法中的有關要求，進一步加強行政事業單位預算管理，提高行政事業單位管理的精細化和科學化水平，已經成為當前行政事業單位財務管理的重要內容，這對于促進行政事業單位整體管理工作的改進提高也是非常重要的。
一、新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析
新預算法的頒布實施主要是為了進一步完善全預算口徑體系建設，提高預算公開透明度，完善跨年度預算平衡機制有關內容，促進提高財政資金使用效益，規范債務風險以及財政資金管理監督機制，而對原預算法進行的調整完善。新預算法的頒布實施，進一步強化了財政預算的支出約束力度，同時對行政事業單位財務管理也提出了一些新的要求，主要表現在：
（一）要求行政事業單位必須進一步加強全面預算管理
新預算法將行政事業單位財政收支全部納入政府預算管理，這就要求行政事業單位也必須擴大預算收支范圍，將行政事業類、財政補助、國有資產使用、經營、課題、科研成果等方面的收入納入預算進行統一收支管理。
（二）要求行政事業單位必須提高預算管理的精細化水平
在新預算法實施背景下，行政事業單位必須采取全員、全額、全程管理的模式，對預算編制、執行、調整、決算、考核等流程進行標準化的管理，以確保預算目標的實現。
（三）要求行政事業單位必須加強會計基礎工作
在新預算法下，行政事業單位必須進一步加強會計基礎工作，尤其是要加強行政事業單位會計科目設置、核算、項目等方面的管理，提高管理的精細化水平。
二、當前行政事業單位落實新預算法中財務管理存在的問題
（一）預算管理方面還存在一些薄弱環節
當前，由于預算管理制度不完善，存在傳統預算管理思維習慣、行政事業單位內部各部門間溝通協調不足等影響，在行政事業單位預算管理中還存在著預算科目分類設置不合理，預算編制的嚴密程度不夠、預算編制不完整、不細化、預算管理控制力度不足等一系列的問題，影響了事業單位財務管理整體水平的提升。
（二）內部控制管理制度體系建設不完善
保障事業單位各項預算管理制度在事業單位內部得到有效地執行，要求事業單位必須完善內部控制管理制度體系的建設。但是目前很多事業單位還存在著內部控制意識薄弱、內部控制管理體系不健全、內部控制監督力度不足等問題。
（三）財務管理信息化水平不高
信息化是提高事業單位財務管理效率的重要手段，但是很多事業單位對財務管理工作的重視不夠，因此財務管理信息化水平不高，尤其是財務管理信息系統涵蓋不全面，容易影響財務管理效率，尤其是影響資金管理水平的提高。
三、新預算法下行政事業單位財務管理創新措施
（一）提高行政事業單位預算管理水平
在行政事業單位財務管理中，應該將預算管理改進優化作為落實新預算法的核心關鍵，將各預算項目明細化，提高預算管理的精細化水平。一方面，應該建立行政事業單位的動態預算數據庫，將有關的收支項目納入其中，并根據行政事業單位的職能以及往年年度收支情況，會同事業單位內部各個職能部門，共同完成預算編制。另一方面，應該加強預算的執行控制力度，嚴格落實行政事業單位的預算執行責任，加強全過程的預算績效管理，強化對行政事業單位內部預算以及財務收支的控制，確保行政事業單位預算績效目標的實現。
（二）強化行政事業單位的內部控制管理
確保預算有效執行，保證事業單位資產安全，提高事業單位會計信息質量，應該進一步加強事業單位的內部控制管理。應該嚴格按照行政事業單位會計法和內部控制規范的有關要求，完善內部控制管理制度。特別是堅持國庫集中支付制度，對行政事業單位資金管理進行規范。同時，明確行政事業單位內部控制的重點，加強預算執行、資金收支、經費審批權限控制，確保各項財務會計業務合法合規。
（三）加強行政事業單位會計基礎工作
確保新預算法下行政事業單位財務管理水平提升，還應該進一步加強會計工作。重點應該嚴格落實會計工作各項制度，特別是嚴格落實好不相容崗位分離制度，加強對行政事業單位財務會計憑證、各類會計賬簿、會計復核、財務會計報告的控制管理，確保各類憑證內容準確齊全，項目完整，可以真實的反映行政事業單位內部的經濟和管理活動，提高會計工作水平。同時，進一步規范科目設置，規范會計核算，特別是加強會計工作流程的標準化管理，最大程度的確保會計信息的真實完整。
（四）提高行政事業單位財務管理信息化水平
作為行政事業單位，在自身財務管理工作改進中，應該進一步完善財務管理信息化體系的建設，特別是將行政事業單位內部各個部門科室納入其中，并將政府采購、固定資產管理、資金管理、會計業務處理系統等納入其中，實現各項財務會計業務處理流程的信息化水平，以提高行政事業單位財務管理工作效率，并進一步規范行政事業單位財務管理工作流程。
四、結束語
新預算頒布實施以來，對行政事業單位財務管理要求更高。作為行政事業單位財務管理部門，應該全面分析新預算法的具體要求，重點在提高財務管理計劃性，強化預算執行管理等方面，促進提高財務管理工作整體水平。
參考文獻：
[1]趙衛紅.行政事業單位內部控制現狀及改進的思考[J].商業會計，2013
一、《中小學校財務制度》修改內容
原《中小學校財務制度》分為13章，共55條。新《中小學校財務制度》在原有基礎上增加了22條，刪除一條。具體內容如下。
1.提高校長負責制。新修訂后的財務制度對中小學校校長的財務管理進行了明確。例如：決算管理、資產管理、票據管理、預算管理等。再一次對教育部門、中小學校、財政單位關系進行明確，明確指出了校長在財務管理中的作用，將其列入財務制度中，凸顯了學校財務管理責任的統一性原則，確保了財務的自主權，指出校長在財務管理中的責任范圍、地位等。在新制度中，將以學校為整體實行會計核算，全面落實校長責任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉變為集中記賬、分校核算，由統一的會計核算機構代賬，以為財務管理提供幫助，明確提出了學校資金費用管理的主體性，以及校長自主權。
2.健全預算管理。在新制度中，健全和完善了學校財務管理方法。第一，中小學校每一項收支全部列為單位預算管理，實行統一核算、管理，健全學校收支管理;第二，建全預算機制，設置了預算編制執行決算等綜合性管理機制，指出以校為編制單位，教學列入學校統一編制;第三，嚴格控制預算、實時做出調整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現了預算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學習結余管理問題為依據，將原內容中的結余留用變為：結轉、結余，根據規定分配，明確指出了結轉、結余的不同和財政撥款與非財政撥款的結轉、結余，需要中小學校根據規定科學合理使用，加強財政資金管理。
3.義務教學階段財務管理明確。小學階段屬于義務教育，根據有關法律規定：義務教學是國家的一項公益性事業。國家將義務教學資金列為財政預算中，以國務院、地方政府管理。在新制度中再一次進行了明確。另一方面，為了規范小學義務教育財務管理，在規定種指出：小學不得有相關經營、投資、債務、擔保等事宜;此外，學校建設方面資金由財政單位進行監管，不能提取修購資金，明確規范了義務教育中財務管理和學校建設維修資金的提供。
二、新《中小學校財務制度》落實后中小學校存在的問題
1.義務教育中活動經營問題。根據新的財務制度內容規定：義務教學中學校不能進行任何經營活動。但是在實際教育教學中，學校普遍存在經營活動，制度的規定并沒有起到實質性作用。例如：多數學校中開有超市、文具店。此外，一些學校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現租賃問題。但是如果學校沒有經營活動，例如：學校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學生學習、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規定中：未有效利用資產，發生矛盾。
2.食堂財務管理。新的財務制度中，明確對食堂財務管理進行指出：學校食堂財務管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標，全面實行獨立核算、公開賬務信息制度。制度中對食堂財務管理進行了規定。但筆者在實際工作中發現：第一，一些中小學校根本沒有財務制定的存在，財務管理缺少保障;第二，在農村地區，采購中票據存在規范性問題。縣級以下學校多數沒有正式的采購票據。例如：食堂每天需要購進大量肉類產品，但是不能提供符合要求的票據，并且也無法進行監管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區實行工勤人員根據就餐學生人數1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預算中。但是在實際工作中，當地財政單位并沒有進行有效的落實，進而造成工勤人員工資從公共費用中支出。
3.績效評價問題。新的財務制度指出：學校嚴格監管支出績效管理，確保資金支出能夠發揮真正的作用。加強學校經費效益，對經費使用進行有效的評價與衡量。但是根據現階段績效管理情況看，各地區似乎并沒有績效管理制度的存在，多數地區績效管理只是在經濟支出預算目標的完成、執行合理性中，支出后經費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結果。根據現階段績效評價效果而言，各地區評價方式為落實效果和目標設計的比較，績效目標單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發揮，難以反映財政資源的有效性。
三、新《中小學校財務制度》落實后中小學校問題解決策略
1.優化學校經營活動。針對義務教育中存在的經營活動問題，各地區財政單位和教育部根據具體情況進行針對性解決，優化學校經營活動。比如：學校經營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經營管理上進行詳細指出即可。
2.食堂財務管理。在食堂財務管理上，各地方教育部根據本地區學校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據手續等問題進行明確規定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規范、合理。針對無法出示正規發票情況，可以在資金支出上進行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經費的有效利用。
3.實行全過程績效評價制度。在績效評價上，我國可以借鑒西方制度規定，不過在教育經濟支出上還需要根據學校具體情況有針對性的使用。具體方法為：效益比較，將目標既定和落實效率進行比較，或者實行因素分析法、橫向比較法、專家評議法等多種評價形式。教育經費評價機制在財政單位的部署下，教育部門參照具體支出，進而擬定合理規范的評價標準，使績效評價更為規范化、合理化。績效評價能夠真實的反映出學校費費用支出的具體狀態，能夠反映出學校投入狀態、財政資源利用效率、教育教學情況。因此，有必要實行詳細的績效評價制度，以更好的反映出學校具體經營情況。
關鍵詞：部門預算；政府采購；國庫單一帳戶；預算會計
改革開放以后，我國開始逐步由計劃經濟向市場經濟過渡。自本世紀初期開始，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進行重大改革，改革的目標是建立與市場經濟體制相適應的公共財政體制，改革的措施包括部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預算收支科目等。我國目前公共財政體系建設的側重點是部門預算、政府采購和國庫單一賬戶。
一、目前我國公共財政體系建設的側重點
1.部門預算
部門預算是市場經濟國家普遍采用的預算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算。編制部門預算的基本要求是將各類不同性質的財政資金統一編制到使用這些資金的部門。實行部門預算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強對投入產出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說，實行部門預算是建設公共財政體系的重中之重。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統一作為部門和單位的預算收入，統一由財政核定支出需求。按部門編制預算后，可以清晰地反映政府預算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環節，克服單位預算交叉、脫節和層層代編的現象。
2.政府采購
在財政支出預算管理改革中，政府采購制度應是一項重大的工作。政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規范一般應以競爭性招標采購為主要方式），從國內、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務的行為。實行政府采購后，對于行政單位專項支出經費，財政部門不再簡單地按照預算下撥經費給行政單位，而應當按照批準的預算和采購活動的履約情況直接向供應商撥付貨款，即財政對這部分支出采用直接付款方式。許多國家的實踐證明，現代政府采購制度是強化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質是將市場競爭機制和財政預算支出管理有機結合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務，實現物有所值的基本目標；另一方面使預算資金管理從價值形態延伸到實物形態，節約公共資金，提高資金使用效益。同時，應積極推行政府采購的招標制度。招標是采用市場化的方式，通過競爭性的招標來引導財政資金的使用，以提高財政資金的使用效益，對所有財政資金實行競爭、擇優、公正、公開、公平的方式進行采購，杜絕財政資金使用的浪費和腐敗，促進全國統一市場的形成。
3.國庫單一賬戶
國庫單一賬戶制度是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務供應者賬戶全過程進行監控的制度。國庫單一賬戶制度是國際上普遍采用的政府財政資金管理辦法。它是市場經濟國家為適應市場經濟體制的要求，加強財政收入管理，解決財政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財政資金管理制度。其核心內容是集中支付。在國庫單一賬戶制度下，所有財政資金都要通過單一的國庫賬戶和一個總分類賬系統進行收支核算，收入通過銀行清算系統直接支付和財政授權支付，通過銀行將款項支付到商品和勞務供應商或用款單位，財政資金只保存在國庫單一賬戶，對財政資金余額實現現金管理。
實行國庫單一賬戶制度不僅從根本上解決了財政資金管理分散，部門單位開戶混亂的問題，而且增強了財政部門庫款調度的靈活性，從而提高了財政政策的實施力度和實施效果，從而有利于實現財政部門對財政資金的集中管理和統一調度。建立國庫單一賬戶制度后，財政收入將直繳國庫單一賬戶，在很大程度上杜絕了目前收入繳庫過程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現象，真正解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。對于在預算范圍內的合理支出，財政資金撥付一次到位，不需經過層層劃轉，有利于保證項目資金的及時需求，大大提高了財政資金的使用效率和效益。財務收支程序規范化，資金運作過程透明度高，制約機制更加完善，可以對財政資金的收入、支出實施全過程的有效監督，有利于防治腐敗現象的滋生，促進資金使用單位的黨風廉政建設。
部門預算、國庫單一賬戶、政府采購作為當前我國公共財政體系建設的側重點，三者環環相扣，為了合理構建公共財政框架，積極推進預算管理制度改革，我們有必要對預算會計制度重新進行審視，以達到制度的銜接。
二、公共財政體系建設對預算會計的影響
我國的預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央與地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計。隨著中國財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執行等環節的管理制度正在發生根本性的變化，我國預算會計環境正在發生重要的變化。
1.部門預算對預算會計制度的影響
部門預算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預算資金，因此，反映預算執行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，應不再有遺漏。其中，基建資金也應和其他資金一樣一起編入部門預算。即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內的所有收支，真正反映綜合預算。因此，預算會計的科目應重新設計，明細核算應作相應調整。零基預算即預算一切從零開始，各類支出取消“基數加增長”的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預算方法，對預算會計信息提出了更高的要求，預算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。而現行的預算會計制度無法為部門預算編制提供準確的會計信息。我國現行的預算會計制度主要側重于財政資金的收支管理與核算，對各單位占用的大量長期資產關注不夠，固定資產的建造和使用在管理上脫節，不能真實、客觀、完整地反映行政事業單位占用和使用經濟資源的實際情況，而這與部門預算所要求的細化性、完整性相違背，故無法為部門預算的編制提供準確的會計信息。同時“績效管理”是世界各國公共管理改革的大趨勢，預算績效評價是有效衡量、改善現代公共事業單位績效的管理工具之一，它將有助于控制支出總量，實現支出配置的效率和公平，并在技術上有效地使用預算資源，最終在可持續的基礎上達到支出效果。而對部門進行績效管理最終還要歸于對部門預算和績效評估、衡量和追蹤上，其不僅要求預算會計客觀地反映政府的投入，更在乎與這些“投入”相應的“產出”，而現行的預算會計制度不利于“績效管理”的實施和政府的科學決策。超級秘書網
2.政府采購對預算會計制度的影響
隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成為了預算會計的一個新的重要核算內容。行政事業單位的許多采購項目，既有財政預算資金，又有其他資金，這些采購資金，應集中到財政部門，由財政部門統一支付。因此，也就產生了資金從預算單位（部門）向財政部門流動的現象。另外，會造成預算單位收支過程中價值流轉和資金及實物流轉的脫節。政府采購物品的價值按轉賬通知流入、流出單位，但貨幣資金卻不實際進出單位。為此要改革現行的行政事業單位的會計管理體系和具體操作辦法。現行的操作辦法是按照國家機構的建制和經費的領撥關系確定的，按照主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位，層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按照預算下撥經費，而應當按照批準的預算和采購活動的履約情況直接向供應商撥付貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此，應按照實際支付的“采購合同價”確認本級財政支出，即財政支出的決算也不需要層層上報，財政總預算會計可以根據支出數直接辦理決算。實行政府采購制度后，還要改革單位預算會計制度，行政事業單位即采購品使用者應根據財政部門提供的付款憑據進行資金核算，根據采購入庫情況入賬，在報送會計報表時既要提供資金的收支情況，還要提供采購品的到位情況，從資金和實物兩個方面報告，并與采購部門的結果核對。
政府采購制度的實施，使得財政總預算會計對財政資金支出數的列報口徑又一次面臨改革。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計劃的商品和勞務一律由政府采購部門集中組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務提供者支付款項。隨著我國政府采購規模的逐步擴大，財政總預算會計對大部分財政資金支出數的列報口徑將以財政直接撥款的科目為基礎。因此，實行政府集中采購對財政總預算會計和單位（采購實體）會計都會產生直接影響。
【關鍵詞】高等學校；財務預算；績效管理
隨著社會的不斷變化發展，教育與財政問題逐漸成為社會關注的焦點，因此財務管理逐漸發展成為高校管理的重要組成部分。《高等學校財務制度》規定：高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，高等學校必須在年度開始前編制預算，高校的經濟基礎是做好其他工作的物質保障，如何實現財務預算的合理分配直接關系到學校各項事務的全面發展，關系到學校綜合實力的提升，關系到學校師生的切身利益，財務預算執行的效力如何，將直接影響到高校財務預算管理的效果與權威，因此，做好高校財務預算績效管理已經成為高校財務管理的重中之重。
一、當前高校財務預算績效管理的基本概況
近幾年來，隨著我國財務預算體制的改革，高校在財務預算機制上面也做了相應的調整，以確保高校教育的可持續發展。然而，高校在進行財務預算機制的改革過程中，僅僅把預算當成了計劃，并沒有進行績效管理。由于高校預算評價體系在我國開展的時間較短，受到各個地區經濟環境以及制度環境等的影響，高校在進行財務預算體制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校應該根據自身的影響因素，對績效管理評價體系進行完善和改革，使得績效管理體制的改革能夠順利進行。就目前的狀況來看，我國各高校的財務預算績效評價尚處于起步階段，尤其隨著內外部環境的變化，相比之下高校尚未健全各種財務預算績效評價機制使得財務預算績效評價不能與教育改革和財政革新相匹配，特別是對非稅收入及其他非財政性資金的使用效益缺乏監督、考核、評價。為解決這一系列的問題，財政部配合政府政策進行了一系列的管理體制的改革，對于高校財務預算績效的考評方法進行了探討與研究。
二、高校財務預算績效管理過程中存在的主要問題
1.制度上，預算績效管理沒有形成完整的體系
預算的績效管理是社會發展的一種倒逼行為，是在納稅人關注稅金使用意識逐步提高的社會背景下發展起來的對公共資源使用效益的約束機制。同時也是財政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾經觸目驚心的鋪張浪費現象受到公共輿論的鞭撻，促使財政資金使用走向逐步公開，也間接的促進了預算績效管理體制的建立。由于預算績效管理體制尚處于早期的發展階段，制度建設較為粗放，缺乏完整性和系統性，可操作性也不強，造成預算績效管理推進阻力較大。
2.認識上，預算績效管理沒有形成統一的思想
預算的績效管理要求對資金的使用效益進行考評監督，對擁有資金使用權力的領導或相關人員形成約束機制；同時，績效管理必須以考評作為手段，必然要投入一定的人力物力，必定給單位帶來人力物力的損耗。這二方面的原因導致決策層對預算的績效考評的態度搖擺不定，認識上難統一。要么主觀上抵觸執行，尋找理由推諉；要么雖建立預算績效考評制度，實質上卻流于形式。
3.評價上，預算績效管理沒有形成科學的指標體系
預算的績效管理有的以結果為導向，有的以過程為導向，有的即考慮結果也考慮過程。不同的高校指標設計上也存在不同，有以定量考評為主的，有以定向考評為主的；有以數量考評為主的，有以質量考評為主的，總體來說，指標體系千差萬別，出發點不同，側重點就不一樣，其結果就相差甚遠。加上用一套指標體系去考評不同性質、不同用途、不同過程的預算管理的績效，難于保證結果的科學性和合理性。
4導向上，預算績效管理評價的獎懲作用有待提升
預算績效管理評價是一個單位評價體系的重要組成部分，往往被單位用于獎懲的依據。由于利益的關系，特別是高校內部各預算單位或各預算單位內部的工作性質、工作任務、工作對象千差萬別，績效考評體系設計再科學也難于滿足現實的需要，因此，容易產生矛盾，甚至激化矛盾，造成單位預算績效管理評價的利用總是阻力重重。
三、解決高校財務預算績效管理問題的相應措施
1.高校管理人員要逐漸認識財務預算績效管理體系的重要性
高校領導應該明確預算績效管理是個不可逆轉的趨勢，管理人員要根據存在的問題，逐漸改變自己的認識，認識到財務預算績效管理體系的重要性。根據自身情況，用高標準的要求，嚴格進行機構人員的選取，并根據自身情況制定一系列的機構制度，從根本上改變以前的舊思想，跟社會的發展積極靠攏，并根據制度進行定期的考察與評價，人員由高校領導擔任，責任到人，從思想方面開始改變。
2.健全與完善高校的財務預算績效管理體系與管理制度
建立科學完善的高校財務預算績效管理體系，首先要有一套有可行性并且性價比較高的評價方法，高校應確定績效考核評價的領導組織機構，建立預算計劃決策管理的監督制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化，預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則，高校預算績效評價體系包括績效指標體系、績效目標以及績效目標分解，從綜合實力、運行績效、發展潛力三個方面建立高校預算績效評價體系。
3.建立一個科學的高校財務預算績效管理的評價體系
高校財務預算績效管理的評價體系必須實現科學、有效、完善、合理的評價方法，用科學完善的評價方法對高校財務績效進行預算管理。同時也要在財務績效進行評價的時候全面考慮到經濟效益、項目評估、社會效益這三方面。
4.提高高校財務預算績效管理評價的獎罰作用
雖然預算績效評價容易產生矛盾，但更應該看到預算績效評價的重要性，其正面作用遠遠高于負面作用。高校應針對績效評價體系中存在的矛盾逐步完善績效評價體系，提高績效評價體系的科學性和權威性，從而為績效評價結果的使用打開通道，成為高校評優獎先，獎勤罰懶的有力手段，充分發揮績效評價的獎懲作用，為高校營造一種風清氣正的正能量，提升預算資金的使用效益。
參考文獻：
[1]張華.高校財務預算績效管理的實施 [J] .中國外資，2012，02：114-116
[2] 張國魁.高校財務預算績效評價體系構建[J] . 經濟師，2013，10：80-82
