時間：2023-08-31 16:07:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)
中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護(hù)。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)
近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國家有關(guān)政府部門，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué)，2011，(04).
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護(hù)主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財政預(yù)算；及時跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 地球雜志編輯部.保障國家糧食安全，再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[J].地球，2012（6）：12-15.
[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.
[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.
[5] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.
[6] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1012-2000，土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.
[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.
當(dāng)前，我市脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)期，全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵期，時間緊、任務(wù)重、工作量大。要讓土生土長、扎根農(nóng)村的農(nóng)民群眾不離土、不離鄉(xiāng)也能增收致富，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是前提，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。就政府和市場而言，確保穩(wěn)定的糧菜等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)核心基地建設(shè)十分必要。因此，推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，提高土地綜合能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于實(shí)現(xiàn)耕地開發(fā)“當(dāng)期有效益，長遠(yuǎn)有能力”目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，重慶的創(chuàng)新探索已取得一定成效。一是農(nóng)田投入增長為“藏糧于地”創(chuàng)造了更好條件。目前全市通過創(chuàng)新投融資方式，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已立項(xiàng)34個，預(yù)計銀行貸款總額達(dá)5.92億元，目前已有5個項(xiàng)目落地，獲得貸款7028萬元。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為“藏糧于地”激發(fā)了新活力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照“水利化、機(jī)械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市不同區(qū)域建成了不同類型、不同形態(tài)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田205.2萬畝。三是生產(chǎn)生態(tài)條件改善為“藏糧于地”營造了新環(huán)境。近年來，我市農(nóng)綜項(xiàng)目區(qū)設(shè)施建設(shè)日漸完善，項(xiàng)目區(qū)新增糧油生產(chǎn)能力2.6826億公斤，覆蓋135萬戶農(nóng)戶，帶動430余萬人增收。四是創(chuàng)新開發(fā)模式為“藏糧于地”開辟了新路子。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增產(chǎn)能、挖地力、聚資源、拓功能，開發(fā)模式走出了新路子。五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為“藏糧于地”帶來了新效應(yīng)。近年來，我市積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)民組織起來，把土地集約起來，把資源聯(lián)結(jié)起來，上傳有銷路，下傳有門路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式轉(zhuǎn)變帶來的孵化效應(yīng)、價值效應(yīng)、放大效應(yīng)、帶動效應(yīng)十分明顯。
今后，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將按照“拓寬思路、創(chuàng)新方法、提升能力、融合發(fā)展、增加效益”的思路，大力推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略。
推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來夯基立柱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高全市糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略的根本途徑。我市將以建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為己任，以確保核心產(chǎn)能為目標(biāo)，圍繞10個國家級產(chǎn)糧大縣（區(qū)）、20個市級重點(diǎn)商品糧基地縣（區(qū)），規(guī)劃布局五大糧菜核心產(chǎn)能基地，建設(shè)若干特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。
推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要廣開投資渠道來提供支撐。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將堅持“政府引導(dǎo)、多方投入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共同打造”的原則，廣開投資渠道，吸引金融、社會和外資投入，合力共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照這樣的方式，預(yù)計今后每年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金可超過20億元，可以穩(wěn)定推動50萬畝以上耕地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來增添動能。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將順應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，堅持“項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相配套”原則，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“當(dāng)期有效益，長遠(yuǎn)有能力”。在推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的同時，我市將注重“良種、良技、良法、良具”的配套應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐能力。我市將大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)綠色發(fā)展。
推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來增強(qiáng)活力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擬采取五大方式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營：一是土地“三權(quán)分置”釋放“藏糧于地”的活力，有利于推動適度規(guī)模經(jīng)營；二是集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營；三是以重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地和適度規(guī)模經(jīng)營；四是以新型r業(yè)經(jīng)營主體單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動適度規(guī)模經(jīng)營；五是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持適度規(guī)模經(jīng)營。
（作者系重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）
一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的修編工作。修編土地利用總體規(guī)劃中，廣泛征求意見，按照規(guī)劃指標(biāo)，合理分配、科學(xué)布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農(nóng)田保護(hù)期限和數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃確定的期限和數(shù)據(jù)一致；二是基本農(nóng)田保護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)率與上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)相一致；三是基本農(nóng)田在圖上的落位與實(shí)際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設(shè)預(yù)留地時，要實(shí)事求是，充分考慮城、鎮(zhèn)、村人口的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的需要，合理確定建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)；二是正確處理好建設(shè)用地預(yù)留與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系，在充分預(yù)留建設(shè)用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展，能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求的前提下，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是通過改良、整理可實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中低產(chǎn)田，也要劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；四是對已列入實(shí)施生態(tài)退耕的耕地，不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在現(xiàn)有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積88.69萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到87%，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)117個，保護(hù)地塊48902個，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志122個，編匯了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。為鞏固松原市商品糧生產(chǎn)基地，鞏固糧食主要區(qū)的地位起到了關(guān)鍵的作用。
二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制
為落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，松原市建立和實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，納入全市國土資源目標(biāo)責(zé)任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區(qū)國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)指標(biāo)、用地計劃指標(biāo)、土地開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任，實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，指定專人具體負(fù)責(zé)的層層包保管理體制。按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，定期安排調(diào)度，隨時監(jiān)督檢查，每年年底進(jìn)行考核驗(yàn)收。
三、健全并完善基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度
幾年來，松原局圍繞如何保護(hù)基本農(nóng)田，拓寬思路，創(chuàng)新出新，探索了一整套行之有效的加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施。一是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案，補(bǔ)充和完善了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，簽訂到村1234份，簽訂到農(nóng)戶503036份；三是更新和增設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，全市達(dá)到374個，其中2004年投資近100萬元，統(tǒng)一制作新增設(shè)的永久性標(biāo)志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設(shè)立在國、省、縣、鄉(xiāng)級主要交通道兩側(cè)；四是加大基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標(biāo)語、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的重大意義，提高人們基本農(nóng)田保護(hù)意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳的廣度和深度。同時，還設(shè)立了舉報電話、舉報信箱，調(diào)動全社會的力量來共同保護(hù)基本農(nóng)田。五是完善了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。六是制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的規(guī)范性文件。七是開展全市基本農(nóng)田保護(hù)情況大檢查。通過這些工作，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的芝，進(jìn)一步強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)意識，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面開展。
四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)好基本農(nóng)田的同時，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需要
松原市局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與宏觀調(diào)控，在基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃下對占用的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)劃，支持我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我市城、鎮(zhèn)、村及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了充足的建設(shè)預(yù)留地，滿足了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴(yán)從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準(zhǔn)了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復(fù)。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地都得到了批準(zhǔn)，并開工建設(shè)，保證了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五、加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)
（1.石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832000；2.兵團(tuán)第七師一二五團(tuán)）
摘要：本文針對兵團(tuán)第七師耕地肥力差異及測土配方施肥存在的問題，對土壤改良利用、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)及配方施肥提出合理化建議，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞 ：兵團(tuán)第七師；配方施肥；對策
長期以來，我國農(nóng)村部分地區(qū)盲目施肥、過量施肥現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而且造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，直接威脅著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。采用測土配方施肥，對于提高作物單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
兵團(tuán)農(nóng)七師是一個以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，開展種植業(yè)時間長達(dá)50余年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國第二次土壤普查以來，七師大力開展耕地地力評價和科學(xué)施肥推薦，建立了耕地資源管理信息體系。通過對耕地地力的準(zhǔn)確評價，實(shí)現(xiàn)了合理用肥和科學(xué)施肥，真正實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)[1]。筆者對七師農(nóng)田建設(shè)及施肥對策提出自己的見解，供同行參考。
1對土壤改良利用的建議
建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和耕地資源管理信息系統(tǒng)，對耕地質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)管理，健全耕地養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系，依法加強(qiáng)耕地地力建設(shè)與保養(yǎng)管理。同時，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，改良土壤，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。
2對土壤施肥的建議
2.1有機(jī)肥的施用
七師土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，但多數(shù)耕地土壤質(zhì)地粘重，通氣性差，相對土壤有機(jī)質(zhì)礦化水平較低，應(yīng)加強(qiáng)秸稈還田和有機(jī)培肥措施，以促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)更新和土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，改善土壤理化性狀。
2.2氮肥的施用
對氮含量較高和土質(zhì)較粘重的土壤，氮肥應(yīng)在作物生育中、前期集中施入，后期根據(jù)作物生長狀況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。砂土和砂壤土，氮肥應(yīng)在全層深施肥的基礎(chǔ)上，結(jié)合灌水分期多次施入。
2.3磷肥的施用
高磷土壤適當(dāng)控制磷肥施用量，中、低水平土壤以全層深施為主。作物生育期內(nèi)，可根據(jù)作物生長發(fā)育情況適量追施。
2.4鉀肥的施用
七師農(nóng)田鉀含量較高，鉀肥的投入應(yīng)根據(jù)作物種類、肥效試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行有針對性的施用。
2.5微肥的施用
鐵、錳、鋅等微肥由于受土壤pH值、灌水等因素的影響較大，應(yīng)結(jié)合植物營養(yǎng)診斷結(jié)果進(jìn)行葉面噴施。
硼在土壤中的含量與植物體的吸收量相關(guān)性較高，可根據(jù)土壤有效硼含量及作物種類適量施硼。
3對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的建議
3.1加強(qiáng)耕地地力調(diào)查和養(yǎng)分監(jiān)測
按照《國家測土配方施肥技術(shù)規(guī)范的要求》，加強(qiáng)對耕地地力和養(yǎng)分的調(diào)查監(jiān)測工作，建立師團(tuán)耕地地力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并注重定期更新和升級，以滿足測土配方施肥工作的要求，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
3.2健全團(tuán)場耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)體系
要建立健全團(tuán)場耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，以主管農(nóng)業(yè)和耕地的團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、土管、財務(wù)等主管領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，全面負(fù)責(zé)團(tuán)場耕地質(zhì)量的管理技術(shù)推廣工作；同時要廣泛引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才，建立功能齊全的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和測土施肥技術(shù)體系，做好耕地質(zhì)量定期調(diào)查、監(jiān)測和技術(shù)推廣工作，使測土配方施肥技術(shù)取得實(shí)效。
3.3進(jìn)一步加強(qiáng)和完善養(yǎng)地基金管理制度
以有機(jī)肥投入量和殘膜回收率為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的主要考核指標(biāo)，制訂詳細(xì)的考核辦法和獎罰制度，引導(dǎo)和督促廣大職工群眾增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，加大對土地的投入，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。
1標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤肥力偏低的原因
1.1農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移
由于種糧比較效益相對較低，農(nóng)民種糧積極性逐年降低，培肥地力積極性也逐年下降，紫云英等綠肥播種面積下降，農(nóng)戶養(yǎng)豬、牛、羊、兔、雞、鴨減少，導(dǎo)致積肥畜禽肥減少，特別是大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守老人成為農(nóng)村主要的勞動力，勞動能力降低，對有機(jī)肥施用減少，施肥選擇了化肥，造成有機(jī)質(zhì)普遍下降，土壤酸化和板結(jié)趨勢明顯，影響糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。
1.2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力評價指標(biāo)體系系數(shù)降低
一是耕作層厚度變淺。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層厚14~24 cm，平均為18 cm。其中14~16 cm的面積占10.54%；16～20 cm的面積占79.03%；＞20 cm的面積占10.43%，與1983年土壤普查時耕作層21 cm對比，耕作層變淺。二是土壤酸化明顯。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田pH值范圍為4.4～5.7，pH值平均為5.13。其中pH值≤5.5的酸性土面積占92.49%；pH值為5.5~6.5的弱酸性土面積占7.51%，生產(chǎn)能力分值為0.4；農(nóng)田土壤酸化比較嚴(yán)重。三是土壤有機(jī)質(zhì)含量中等。有機(jī)質(zhì)含量范圍為10~40 g/kg，平均為30.91 g/kg。其中10~20 g/kg面積占5%；20~30 g/kg面積占46%；30~40 g/kg面積為31.5%；＞40 g/kg面積占17.5%。土壤有機(jī)質(zhì)是研究土壤肥力和評價土壤質(zhì)量的重要指標(biāo)，有機(jī)質(zhì)含量多，土壤的肥力就相對較高，反之，土壤肥力就低。生產(chǎn)能力分值為0.8，有機(jī)質(zhì)含量屬于中等水平。四是有效磷。有效磷含量范圍為1.4~281.0 mg/kg，平均值為49.56 mg/kg。其中有效磷≤5 mg/kg的面積占7.8%；5~10 mg/kg面積占13.7%；10~15 mg/kg面積占8.9%；15~20 mg/kg面積占7.7%；20~30 mg/kg面積占9.9%；30~40 mg/kg面積占16.5%；＞40 mg/kg面積占35.5%。生產(chǎn)能力分值0.8，屬豐富。五是速效鉀。速效鉀含量范圍為6~192 mg/kg，平均含量為34.24 mg/kg。其中≤50 mg/kg面積占83.5%；50~80 mg/kg面積占9.5%；80~100 mg/kg面積占5.9%；＞150 mg/kg面積占1.1%。生產(chǎn)能力分值0.3，屬偏低。
1.3農(nóng)民對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)力度降低
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個露天工廠，受自然氣候狀況影響很大，加上山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，機(jī)械化作業(yè)程度低，農(nóng)業(yè)勞動效率偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，造成農(nóng)民不愿意增加對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)投入。土壤養(yǎng)分不平衡，障礙因子增多，土壤板結(jié)度增加，耕作層變淺。造成種植業(yè)生產(chǎn)肥料利用率降低，化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改良對策
2.1開發(fā)有機(jī)肥源，擴(kuò)大冬綠肥紫云英種植面積
一是充分利用畜禽糞便發(fā)酵還田，積造土雜肥，利用山區(qū)柴草資源豐富的優(yōu)勢，開展割青踏田、燒灰肥田。二是冬綠肥紫云英作為一種固氮作物可以固定空氣中的氮素，還可活化利用土壤中的難溶性磷和緩效鉀等養(yǎng)分。綠肥壓青利用后可改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、熱狀況，為后季作物提供氮素，從而節(jié)省氮肥施用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，使土壤變得疏松肥沃，提高土壤肥力。推廣種植紫云英等冬季綠肥作物，適量搭配種植油菜、馬鈴薯、蠶豌豆等經(jīng)濟(jì)綠肥作物，通過直接、過腹、堆制、墊欄發(fā)酵還田等多種形式還田。開發(fā)有機(jī)肥源，增加有機(jī)肥投入，有效提高土壤基礎(chǔ)肥力[4-5]。
2.2大力推廣秸稈還田技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量
秸稈中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，且作物秸稈數(shù)量大、來源廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。鮮稻草中含鉀量高，補(bǔ)充土壤鉀素，同時鮮稻草覆蓋還田可以保持旱冬季節(jié)土壤水分，為冬作物起到保溫防凍作用。農(nóng)作物秸稈還田方式有直接還田、過腹還田、堆漚還田、墊欄發(fā)酵還田等，秸稈還田可補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分，改善土壤理化性質(zhì)，提高資源利用率，節(jié)本增效，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田肥力具有重要意義。
2.3推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，提高科學(xué)施肥水平
測土配方施肥是指以土壤測試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥特點(diǎn)、田間試驗(yàn)、土壤測試結(jié)果和作物生產(chǎn)要求，在合理施用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀、中量元素、微量元素等肥料數(shù)量與配比及其適時、適法施用的施肥方法。針對三江縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤肥力現(xiàn)狀，該縣土肥站開展了測土配方施肥“3414”肥效試驗(yàn)、大區(qū)對比校正試驗(yàn)，以期了解不同作物需肥規(guī)律，確定肥料的施用比例，優(yōu)化施肥時期，改進(jìn)施肥方法；推廣普及配方施肥技術(shù)，做到用地與養(yǎng)地結(jié)合，全面提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平，維護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田肥力水平[6-8]。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)
提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識對于改善三江縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力具有重要意義。分年度、分季節(jié)制定周密詳實(shí)的培訓(xùn)計劃與目標(biāo)，通過集中授課培訓(xùn)，技術(shù)咨詢、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放技術(shù)資料，媒體宣傳指導(dǎo)，專家熱線疑難問題解答，送科技下鄉(xiāng)，建立農(nóng)技人員聯(lián)系制度等多種形式、途徑及渠道加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。建立典型示范樣板，在做給農(nóng)民看的同時，廣泛深入地對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，為質(zhì)量提升工作提供直接有效的方式。
2.5建立培肥、改良試驗(yàn)示范體系
在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升實(shí)踐中，應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同內(nèi)容要求、不同區(qū)域、不同類型、不同年度與工作進(jìn)展，建立村級示范點(diǎn)、鄉(xiāng)級示范基地、縣級核心示范片等試驗(yàn)示范體系，示范基地要根據(jù)各自的培肥、改良重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、措施，將深化技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)測試等結(jié)合起來，建立示范基地，提高農(nóng)民積極性。
3參考文獻(xiàn)
[1] 陳一定，單英杰，顧培，等.浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力與評價[J].土壤，2007（6）：987-991.
[2] 朱海平.云和縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和質(zhì)量提升措施[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：21-23.
[3] 邱桂鳳.青田縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：109.
[4] 武金果，趙廣春.幾種常用有機(jī)肥的增產(chǎn)效應(yīng)及其對土壤肥力的影響[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，1998（2）：24-26.
[5] 朱文洪.抓綠肥、培地力、提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造的主要措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006（7）：97-98.
[6] 張水清，黃紹敏，郭斗斗.主成分分析在潮土土壤肥力評價中的應(yīng)用[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（4）：82-86.
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。加強(qiáng)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程建設(shè)，開展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施，推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。
改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加強(qiáng)漁港和漁政執(zhí)法能力建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)水稻栽插收獲和玉米收獲機(jī)械化，重點(diǎn)突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機(jī)械，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實(shí)施保護(hù)性耕作工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息系統(tǒng)建設(shè)，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。加強(qiáng)種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強(qiáng)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整建制推進(jìn)示范縣（場）建設(shè)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗(yàn)檢測體系。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營。加大合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程。
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲害重災(zāi)區(qū)和源頭區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護(hù)制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)施草原保護(hù)重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加大示范區(qū)建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式。通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和 好經(jīng)驗(yàn)，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競相發(fā)展的良好格局。
四、重點(diǎn)區(qū)域
綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，以"七區(qū)二十三帶"農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
（一）重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等"七區(qū)二十三帶"的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有良好基礎(chǔ)，是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主體功能。加快推進(jìn)該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和國家糧食安全大局。
――糧食生產(chǎn)核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個?。▍^(qū)、市）800個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場）。"十二五"期間，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎(chǔ)保障作用，調(diào)動各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設(shè)小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快選育應(yīng)用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運(yùn)輸設(shè)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
――其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體區(qū)域。"十二五"期間，以建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，推動規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供給保障地位，著力強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供給保障區(qū)的主體地位，強(qiáng)化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（二）率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域。包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團(tuán)化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集約化程度高，是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。
――東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)。"十二五"期間，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，探索企業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高信息化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。
――大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)。"十二五"期間，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，合理確定大城市郊區(qū)"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大城市"菜籃子"產(chǎn)品的自給率。在穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)資源；糧食安全
近年來，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當(dāng)前，國際糧食價格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風(fēng)險。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，從農(nóng)業(yè)資源利用的角度重新認(rèn)識我國的糧食安全問題，對保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀
（一）耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降
首先，我國耕地資源的數(shù)量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個縣（市）中，目前有600多個縣（市）人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠(yuǎn)看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，耕地面積繼續(xù)減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質(zhì)量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養(yǎng)元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產(chǎn)田面積大。在現(xiàn)有的耕地中，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例是7：3，優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴(yán)重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養(yǎng)分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬公頃，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40%耕地嚴(yán)重退化。
（二）水資源短缺和水污染問題嚴(yán)重
一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區(qū)更為突出。另一方面，水污染問題非常突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，全國七大體系中水質(zhì)為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。
（三）氣候條件不穩(wěn)定性增加
近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規(guī)律，農(nóng)業(yè)作為對氣候變化反映最為敏感的產(chǎn)業(yè)之一，氣候變化對糧食安全影響重大。
二、我國糧食安全的現(xiàn)狀
（一）工業(yè)用糧食需求快速增長
隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動影響，工業(yè)用糧快速增長。
（二）糧食進(jìn)口數(shù)量較大
由于耕地資源短缺，我國適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧棉油來滿足國內(nèi)需求是有必要的。但這種進(jìn)口應(yīng)是補(bǔ)充性的。
（三）發(fā)展生物質(zhì)能源的影響
近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而消費(fèi)年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高及科技的發(fā)展，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。從世界發(fā)展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料，這將對我國糧食安全產(chǎn)生重要影響。
三、利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全的措施
（一）提高現(xiàn)有耕地資源的使用效率
1.保證耕地資源的數(shù)量。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發(fā)區(qū)，應(yīng)盡快恢復(fù)其農(nóng)業(yè)功能。同時，國家可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地征收土地增值稅，可起到抑制非農(nóng)土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴(kuò)張，以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地。
2.提高耕地資源的質(zhì)量。合理引導(dǎo)農(nóng)村集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的生產(chǎn)行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）提高水資源的利用效率
1.節(jié)約水資源。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水分利用率；加強(qiáng)井灌區(qū)的管理，對大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，合理開發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，發(fā)展引水調(diào)水工程等。
2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農(nóng)藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴(yán)禁污水灌溉，強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養(yǎng)水源，植樹造林，加強(qiáng)水土流失的治理，以提高水體生態(tài)自凈能力。目前的農(nóng)戶沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)中的改廁改圈、集約化飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。
（三）提高土地的綜合生產(chǎn)能力
1.加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%將來自播種面積的增加，約80%來自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，加大科研投入，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施糧食安全科技保障工程，培養(yǎng)一批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，爭取在幾年內(nèi)取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。
2.改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）開拓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的新途徑
1.開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)行種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，禽畜養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便資源化利用。尤其是發(fā)展沼氣外，要探索生物質(zhì)能源、微生物能源、禽畜糞便最經(jīng)濟(jì)利用的新思路，進(jìn)行循環(huán)利用與資源化開發(fā)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上游環(huán)節(jié)的廢棄物作為下游環(huán)節(jié)的資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：土地整理、土地規(guī)劃、重要意義
中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項(xiàng)規(guī)劃差不多達(dá)到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補(bǔ)充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)耕地保護(hù)，從以數(shù)量管護(hù)為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。
土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)組織實(shí)施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點(diǎn)：
一、有利于科學(xué)合理開展土地整治工作
科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、有利于社會主義 新農(nóng)村建設(shè)
土地整治規(guī)劃的實(shí)施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實(shí)施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進(jìn)行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進(jìn)行了土地調(diào)整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實(shí)施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點(diǎn)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜項(xiàng)目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
例如 上海郊區(qū)對“遷村并點(diǎn)”的相關(guān)研究
遷村并點(diǎn)是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點(diǎn)而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點(diǎn)，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題?？梢跃嗈r(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進(jìn)程。
例如 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的相關(guān)研究和實(shí)踐
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)上級號召，通過劃區(qū)定界，建立標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，探索長效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。通過建制度抓落實(shí)，在鄉(xiāng)、村、組、戶四級聯(lián)動下，通過保護(hù)區(qū)劃定，使保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田的保護(hù)工作規(guī)范化，自覺化。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立組織
為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決保護(hù)基本農(nóng)田工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的長效措施，確?；巨r(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度的貫徹落實(shí)，堅決杜絕非法占用、破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究決定，成立鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作的實(shí)施，辦公室設(shè)在嚴(yán)店國土建設(shè)管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。
三、劃區(qū)定界明確任務(wù)
根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，全鄉(xiāng)以村為單位劃為15個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，埋設(shè)固定標(biāo)牌，同時劃定具體界限，標(biāo)明面積，土地用途，以及保護(hù)區(qū)具體責(zé)任人、監(jiān)管人等。鄉(xiāng)政府與村民委員會簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。各保護(hù)區(qū)健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，具體落實(shí)到村、組、農(nóng)戶，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體田塊承包人，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：
（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。
（二）規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志，加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
（三）完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。
（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。重點(diǎn)探索責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。
四、基本農(nóng)田建設(shè)要求
（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化
保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理達(dá)到以下基本要求：
1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。
2、田塊平整、規(guī)則。基本農(nóng)田要有利于機(jī)械化耕作，坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。
3、水利設(shè)施配套?；巨r(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求，坡地要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
4、田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求，同時適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。
5、防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計要求營造農(nóng)田防護(hù)林。
（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化
1、檔案資料完整齊全。基本農(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀，圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
2、數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實(shí)動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。
3、保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范?；巨r(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記，標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。
（三）保護(hù)責(zé)任社會化
1、完善責(zé)任體系。完善鄉(xiāng)、村、組各級基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。
2、明確保護(hù)責(zé)任。基本農(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實(shí)際一致，土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。
（四）監(jiān)督管理信息化
以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
五、保障措施
1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災(zāi)害破壞的基本農(nóng)田，進(jìn)行及時整理，維護(hù)。
2、定期巡查。結(jié)合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農(nóng)田的行為，并大力宣傳保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)我們的生命線的重要意義。
關(guān)鍵詞：甜玉米；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；栽培技術(shù)
中圖分類號：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
1 引言
福建嘉利得食品有限公司落戶尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西園，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得從廣東、廣西、海南運(yùn)來，很遠(yuǎn)，成本高，為了解決原料問題，通過新品種引進(jìn)推廣種植，發(fā)展本地種植玉米。該項(xiàng)目結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，建立33.33hm2甜玉米高產(chǎn)示范基地，通過示范輻射帶動全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000hm2種植，增加了農(nóng)民的收入。下面以尤溪縣種植甜玉米華珍的過程來對如何種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的甜玉米進(jìn)行具體的分析。
2 尤溪縣華珍甜玉米培育
2.1 華珍甜玉米的特點(diǎn)
華珍是浙江勿望農(nóng)集團(tuán)（浙江省種子公司）從臺灣農(nóng)友種苗有限公司引進(jìn)的甜玉米雜交組合，在浙江省各地試種，表現(xiàn)適應(yīng)性強(qiáng)，長勢旺，整齊度好，產(chǎn)量高，商品性好，適合鮮食加工，特別是華珍與一般甜玉米品種相比較，具有明顯的兩個特點(diǎn)。一是果穗品質(zhì)好，商品性好。華珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄無渣，既適于鮮食，又符合加工要求，有較大的生產(chǎn)應(yīng)用價值；二是豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)性好。華珍甜玉米克服了一般進(jìn)口品種栽培技術(shù)要求高的缺點(diǎn)，適應(yīng)性強(qiáng)，比較適合浙江省的土壤、氣候條件和農(nóng)戶的栽培技術(shù)水平，所以從一開始就能被農(nóng)民和企業(yè)所接受。2004年1月通過浙江省農(nóng)作物品種審定委員會審定，適宜于浙江省玉米產(chǎn)區(qū)春、秋季種植。
2.2 實(shí)施條件
本項(xiàng)目在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目科技措施實(shí)施。
2.3 栽培技術(shù)概要
（1）推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)華珍甜玉米新品種。
（2）示范種植地選擇中仙鄉(xiāng)的上仙、華仙、中仙3個村田段集中連片，排灌方便，無污染的稻田33.33hm2。
（3）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，組織現(xiàn)場觀摩，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范推廣打下基礎(chǔ)。
（4）選擇合理的施肥比例及實(shí)施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學(xué)安排茬口，優(yōu)化集成高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。
2.4 技術(shù)支撐
尤溪縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所是以推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為宗旨，集農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、推廣、人才培養(yǎng)于一體的縣級全民農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。它立足本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，長期承擔(dān)著省、市、縣農(nóng)業(yè)水稻新品種（組合）的試驗(yàn)、示范、推廣，有著較好的技術(shù)團(tuán)隊和先進(jìn)的技術(shù)水平，先后開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目20項(xiàng)，有5項(xiàng)科技成果獲得縣級以上獎勵，為尤溪縣生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了顯著成績。
2.5 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
2.5.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
農(nóng)民耕作較粗放、科技素質(zhì)不高，稻作新品種少、栽培技術(shù)較落后是制約項(xiàng)目區(qū)再生稻產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
推廣先進(jìn)耕作技術(shù)，穩(wěn)定和增強(qiáng)糧食和特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育市場核心競爭力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。開展高山“煙后作—甜玉米”高效綜合配套栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，有利于構(gòu)建培育區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做活農(nóng)業(yè)，可進(jìn)一步推動高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化，促進(jìn)糧食、特色蔬菜產(chǎn)量的提高和質(zhì)量提升，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高種植業(yè)效益和增加農(nóng)民收入具有示范推動作用。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。
2.5.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性
實(shí)施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學(xué)安排茬口安排，甜玉米生產(chǎn)上，要求選用高產(chǎn)組合推廣，集成高產(chǎn)栽培綜合技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)并舉，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、低耗。推廣應(yīng)用甜玉米生產(chǎn)的耕作制度、栽培技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，使生產(chǎn)出的甜玉米產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。因此，該項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
玉米是尤溪縣主要經(jīng)濟(jì)作物之一，長期以來，尤溪縣農(nóng)民在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展玉米生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。而隨著人們保健意識的增強(qiáng)、生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對甜玉米的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上要滿足，而且講求質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)。所以，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、高營養(yǎng)的鮮食玉米，滿足消費(fèi)者的需求已是今后甜玉米生產(chǎn)的必然方向。另外，從種玉米的經(jīng)濟(jì)效益上看也是十分可觀的。但近年來，由于種子市場的放開和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量而忽視了玉米品質(zhì)，越區(qū)種植現(xiàn)象較普遍，甜玉米生產(chǎn)中品種雜、多，生產(chǎn)水平低，農(nóng)藥用量大，采收不及時等問題，導(dǎo)致甜玉米品質(zhì)下降，產(chǎn)量也不高。因此，適應(yīng)市場需求，選種優(yōu)良品種，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而全面提高玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)牧結(jié)合，提高綜合效益，已是大勢所趨。
2012年，在尤溪縣中仙鄉(xiāng)建立超甜玉米新品種華珍高產(chǎn)栽培示范基地33.33hm2，開展技術(shù)培訓(xùn)1300人次。通過基地的示范作用，將進(jìn)一步加強(qiáng)甜玉米新品種輻射和新技術(shù)推廣力度，全面、均衡提升全縣玉米產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對增加農(nóng)民收入具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時項(xiàng)目區(qū)成為率先應(yīng)用各種新技術(shù)、新成果綜合配套措施的科技示范區(qū)，其科技貢獻(xiàn)明顯高于其他地區(qū)，并為全縣發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)起到示范帶頭作用。
3 優(yōu)質(zhì)培育技術(shù)
植物研究
通過上述尤溪縣對甜玉米華珍的培育研究，可以總結(jié)以下培育甜玉米中的幾個關(guān)鍵點(diǎn)。
（1）選擇良種。甜玉米的選種可以根據(jù)各個地區(qū)的土壤條件、氣候以及對市場的需求來進(jìn)行適宜的選種。如果是進(jìn)行加工則適宜選擇普甜玉米，水果食用的適宜選擇超甜玉米，而多穗型玉米適宜用作蔬菜食用。
（2）處理種子。在播種之前要對種子進(jìn)行一定的處理，這樣不但可以提高種子的發(fā)芽率，還可以防止病蟲危害，具體的方法有藥劑拌種和曬種等。
（3）選地隔離。通過生物學(xué)的了解，我們知道甜玉米是由隱性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就會影響玉米的受精，也就不能獲得正常的甜玉米，因此要在選地的時候進(jìn)行適當(dāng)?shù)母綦x，要求在400m以內(nèi)的范圍內(nèi)不種植其他品種的玉米，也可以通過一些自然的障礙物對其隔離，主要選擇肥沃的土壤即可。
（4）精整土地。在播種之前要對土地進(jìn)行精細(xì)的整理，耕平耙勻，要保證土地的肥沃性和疏松性。
（5）肥床育苗。在選擇了肥沃并且疏松的土壤之后進(jìn)行適宜的肥料使用，可以保證苗木不被蟲害等威脅，還可以保證幼苗的茁壯成長。
（6）施足底肥。甜玉米的生長周期相對普通玉米較短，而且在整個生長周期中需要的肥料數(shù)量也較多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷鉀肥，最好使用農(nóng)家肥，缺少時還可以施以一定的復(fù)合肥，以保證玉米的綠色性。
（7）合理密植。甜玉米要進(jìn)行適應(yīng)的密植，這樣可以保證幼苗能夠吸收足夠的養(yǎng)料，保證其自身的正常生長。
（8）加強(qiáng)管理。在培育的過程中還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚镉衩自耘啵?前期要溝灌抗旱， 吐絲后要保持土壤疏松、潮濕。在玉米的幼穗分化期、開花授粉期和灌漿期要注意做好防旱工作， 以免干旱影響果穗外觀和產(chǎn)量。肥料病蟲害等的防治措施要能夠保證，但要做到安全用藥，華珍甜玉米作為鮮食玉米，是直接采鮮食用的， 因此病蟲防治上嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。后期發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重蟲害，可采取人工捉蟲加以防治。
（9）適時采收。在玉米達(dá)到一定的成熟狀態(tài)后，就可以進(jìn)行采收，子粒充分成熟飽滿、有光澤時采收，但是最好成熟一批采收一批，這樣可以避免過早或過遲收獲，確保玉米的品質(zhì)和產(chǎn)量。
4 總結(jié)
經(jīng)過上述對尤溪縣種植華珍甜玉米品種的實(shí)例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的過程，只有在栽培的過程中保證每一步的正確實(shí)施，才能確保最后收獲高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的甜玉米。在進(jìn)行甜玉米的栽培過程中，保證播種過程的正確時機(jī)與步驟，保證肥料施用的準(zhǔn)確與合理，保證人工管理的有效性，才能在最大程度上保證甜玉米的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)?？偠灾鹩衩椎母弋a(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培離不開人工的管理，每一步都要確保人工實(shí)施的正確性，只有做到這一點(diǎn)，才能保證品種的優(yōu)質(zhì)，獲得最大的收益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄭建初，盛 婧，湯日圣，等.南京和安慶地區(qū)高溫發(fā)生規(guī)律及高溫對水稻結(jié)實(shí)率的影響[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報，2007（3）：1～4.
[2] 楊曉春，林瑞坤，吳振海.水稻高溫?zé)岷Φ难芯窟M(jìn)展[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2006（2）：68～69.
[3] 陳寶奎，陳洪存.高溫?zé)岷λ窘Y(jié)實(shí)率影響的調(diào)查報告[J].北方水稻，2007（2）：41～42.
進(jìn)入__年城市升級攻堅期，我局國土資源工作緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“強(qiáng)中心”和“城市升級三年行動計劃”發(fā)展戰(zhàn)略及“鎮(zhèn)街是主戰(zhàn)場、農(nóng)村是新空間”的工作構(gòu)想開展工作，勇于擔(dān)責(zé)、攻堅克難，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。
主動服務(wù)、銳意進(jìn)取，上半年工作成效顯著
一、“定政策、供好地、促項(xiàng)目”，積極推進(jìn)城市升級、拓展發(fā)展新空間
（一）研究制定政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。
一是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓及出讓后監(jiān)管的實(shí)施意見》已出臺，對土地交易前、中、后三大環(huán)節(jié)進(jìn)行了再規(guī)范、再明確、再強(qiáng)調(diào)，對三舊改造中存在的前期投資人如何選定進(jìn)行了規(guī)范。二是支持農(nóng)村集體土地的發(fā)展，針對農(nóng)村資產(chǎn)交易問題，積極配合區(qū)委農(nóng)辦制定并出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺工作意見的通知》。三是通過深入基層鎮(zhèn)、街道調(diào)研，認(rèn)真聽取村集體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介評估機(jī)構(gòu)等的意見，有關(guān)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、國有建設(shè)用地調(diào)整容積率、三舊改造財政扶持等規(guī)范性政策正在加緊完善中。
（二）做計劃供好地，為城市提升有序配置
1、積極爭取用地指標(biāo)。__年我區(qū)已爭取到1830畝的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，比上年計劃指標(biāo)增加了1253畝。
2、突出重點(diǎn)，全力配合區(qū)委區(qū)政府落實(shí)各項(xiàng)土地招商工作，截止目前，成交7宗地，總成交面積117721.43平方米，總成交價款233957萬元。其中佛禪網(wǎng)（掛）__—002地塊成交金額12472萬元，溢價70%,樓面地價4083元/平方米，刷新了張槎片區(qū)的商住地塊的價格。南浦村地塊通過網(wǎng)上掛牌公開交易，8家開發(fā)商經(jīng)過437輪的激烈競價，最終由廣州東輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州越秀諾成實(shí)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）組成的競買聯(lián)合體以人民幣17.72億元成功競得。該地塊是禪城區(qū)今年以來，也是禪城區(qū)公共資源交易中心成立以來，推出的面積最大、起始價最高的商住用地。
3、全面清查近年出讓的全部地塊項(xiàng)目，重點(diǎn)督促、跟進(jìn)季華路沿線產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、南莊綠島湖片區(qū)已供地項(xiàng)目的動工建設(shè)情況，先后發(fā)出26份動工、竣工督促單，嚴(yán)肅清理土地市場中囤積土地的不良風(fēng)氣。綠島湖的東鵬、法恩、興發(fā)、和記黃埔和信財?shù)任鍌€項(xiàng)目也已全部動工。
（三）講溝通促項(xiàng)目，
1、制定了《國土資源分黨組掛鉤服務(wù)鎮(zhèn)街招商引資的工作方案》，安排每個鎮(zhèn)街由一名局長、一名主要業(yè)務(wù)科室科長掛鉤，實(shí)行包片服務(wù)，每周均到鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)對接，推進(jìn)重點(diǎn)工作的順利開展。
2、擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》，以提高鎮(zhèn)街收儲積極性，通過區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動收儲擴(kuò)大土地儲備規(guī)模?！叭A南金谷”項(xiàng)目已于祖廟街道先試先行，面積約220畝，涉及敦厚村及盛佳公司地塊，通過完善手續(xù)、收儲、置換、合并等整合方式，目前已進(jìn)入掛牌階段。
3、港口搬遷工作有新進(jìn)度?，F(xiàn)已完成關(guān)于吉寶物流公司搬遷補(bǔ)償“等值置換”的測算方案，并對我區(qū)的兩港搬遷工作進(jìn)行全程跟蹤。
二、盡心履職完成國土資源職能工作
1、優(yōu)化國土服務(wù)職能。截止到今年6月，我區(qū)“三舊”改造用于提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地面積為825.64畝，占全年任務(wù)608畝的136%；
2、強(qiáng)化資源管理職能。一是繼續(xù)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。禪城區(qū)劃定的基本農(nóng)田總面積6037畝，全部在南莊鎮(zhèn)?！斗鹕绞卸U城區(qū)20__年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)禪城區(qū)政府批復(fù)，并報市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。二是嚴(yán)查違法違規(guī)用地。上半年開展日常土地動態(tài)巡查161次，發(fā)出停工通知書160份，發(fā)出整改通知書117份。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是土地登記發(fā)證工作有條不紊。1至6月份完成土地登記發(fā)證11558份,實(shí)施辦證進(jìn)度網(wǎng)上實(shí)時查詢，做到了土地登記發(fā)證“公開、公正、公平”原則。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過驗(yàn)收檢查。目前，我區(qū)共完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證1585宗，此項(xiàng)工作已通過市級驗(yàn)收及省級檢查。
三、當(dāng)前國土工作存在的問題
上半年的國土工作，既取得了明顯的成績，也面臨許多新情況、新變化、新問題。一是土地整合問題。我區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目要對項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、連片改造，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)改造效果。但整合過程中部分歷史用地手續(xù)不完善，各方利益難以平衡，導(dǎo)致整合工作困難重重。二是后備土地資源匱乏。我區(qū)轄區(qū)范圍小，土地資源總量有限，可儲備的后備資源也相對較少，而且大部分存量土地集中在村集體中，村
集體為保留集體物業(yè)收儲意向不大，土地收儲難度大。
認(rèn)清形勢、增加信心，構(gòu)建國土資源管理新格局
區(qū)委區(qū)政府對國土工作非常重視，也對我們提出了更高的期望和要求，下半年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級領(lǐng)導(dǎo)對我局的各項(xiàng)工作要求，站在新起點(diǎn)，努力推進(jìn)禪城國土再上新臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越。
一、立規(guī)矩，建制度。以建設(shè)觀念新、管理嚴(yán)、效率高、服務(wù)好的“陽光國土”為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效率、服務(wù)好企業(yè)群眾為根本要求，重新完善梳理規(guī)章制度。一是建立健全管理機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范化管理。通過制度建設(shè)讓行為更規(guī)范，用制度保護(hù)干部，建立我局重大業(yè)務(wù)討論制度以及重新梳理內(nèi)部管理制度。二是繼續(xù)跟進(jìn)完善“三舊”改造配套政策，嚴(yán)格規(guī)范土地市場管理。服務(wù)基層、爭取政策，打開三舊改造新空間，關(guān)于規(guī)范村集體舊改選定前期投資人程序、調(diào)整容積率、公開交易起始價的補(bǔ)充意見以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等政策，力爭盡快完善，早日出臺。
二、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)，打開農(nóng)村發(fā)展新空間。拓寬集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市升級提供更大的空間和土地資源。一是結(jié)合集體資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，制定規(guī)范政策，充分發(fā)揮其對國有土地供應(yīng)的補(bǔ)充作用；二是引導(dǎo)集體土地辦理真正意義的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地價值，避免政策風(fēng)險和產(chǎn)權(quán)糾紛，同時可以吸引更有實(shí)力的開發(fā)商，提高項(xiàng)目質(zhì)量；三是加強(qiáng)監(jiān)管，將集體土地流轉(zhuǎn)須納入?yún)^(qū)土地交易平臺進(jìn)行，或由區(qū)土地交易平臺委托各鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行；四是通過出臺相關(guān)政策及合同規(guī)范，對集體土地的二次流轉(zhuǎn)、抵押、土地流轉(zhuǎn)年限到期后地上物業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行規(guī)范，盡可能避免流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。
