時間：2022-05-03 14:30:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
崗底村位于鎮政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶1052人，轄4個自然村，5個村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產業是種植業。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶20人，分散供養特困戶4戶5人,低保貧困戶5戶15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個貧困村之一，村三委和駐村第一書記、工作隊殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經濟發展。經過前期的不斷地實地調查和開會研究，我村準備發展一個綜合類糧食加工企業，作為為村集體經濟發展的主力軍，提高我村整體經濟規模，助力我村脫貧攻堅工作。
崗底村現有耕地3000余畝，種植條件優厚，但現在農戶家庭種植模式傳統，種植種類單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產值每畝的年均純收益不過幾百元。如果替換為黃豆或花生等經濟附加值較高的農作物，每畝的收益預計提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉承包土地50畝，種植了優質大豆。給全村合理配置土地資源，優化種植結構開了一個好頭。但是，如果僅僅優化更改種植種類，盡管可以針對每戶提高一定的收入，卻還是最基礎的勞作，經濟效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細加工上下功夫。
經過早期調研，與縣市場監督管理局流通股、縣流通協會交流了解，我縣每年糧食加工類的疊加產能在5個億左右，市場規模潛力巨大。通過深入市場調查了解，我縣乃至平頂山地區沒有正規的糧食綜合加工企業，市場現在流通的各類糧食加工產品，除面粉外，大部分是從鄭州農貿市場采購流通過來，物流成本較大。通過實地調研縣匯升源超市、豐碩糧行、新大新超市、建業超市等市場終端調查，僅玉米一項，每斤收購價格在7、8毛左右，但加工成玉米糝，價值卻在2元左右，經濟價值已經翻倍，刨除加工成本，利潤依舊可觀；再如大豆，每斤價格在兩元左右，通過配比每斤大豆能制出7到8兩腐竹，腐竹的市場價格在6到7元左右。這些的加工工藝并不復雜，操作簡單，一般人員稍加學習培訓，就能正常制作。
創辦糧食加工企業，我村有以下幾個優勢可以利用：從自身主觀條件上，我村首先耕地面積大，自身就有糧食來源，村內勞動力充足，而且縣里派駐我村縣食品藥品監督管理局駐村幫扶，生產指導現場辦公，能從根本上保證產出商品的質量，本村的扶貧廠房已經建成，隨時可以投入使用。從客觀條件上，我縣沒有糧食綜合加工類企業，我村發展自身糧食加工，能填補這一塊空白，市場空間巨大。因此，我村發展糧食加工企業，有很大便利條件和市場前景。
按照前期規劃設想，糧食加工企業屬于村辦企業，可以有村民投資入股，由村委會管理，產生收益除去股東利益外，為村集體收入，可以繼續發展和改善村基礎環境。投入正常運營，至少能提供加工、管理、配送等10多個務工崗位，讓我村村民，特別是一些因為照顧家住病人、老人的貧困人口在家門口就業，提供穩定收入，助力脫貧攻堅。這是真正的造血扶貧，不是輸血型扶貧，能從根本上斬斷窮根，讓我村貧困人口走上富裕道路。
今年，中央銀行的工作方針是：繼續貫徹執行穩健的貨幣政策，堅持區別對待、有保有壓，引導商業銀行把握貸款進度和節奏，努力實現經濟又好又快發展。據此，全市各金融機構要進一步統一思想，全面落實科學發展觀，正確理解總量調控與結構調整的關系，緊緊圍繞我市全面建設小康社會和“興工富市”戰略目標，把改善經營、提高效益與支持地方經濟發展結合起來，在支持經濟發展中尋找業務增長點。要進一步優化信貸結構，合理控制基本建設等中長期貸款，嚴格限制對高能耗、高污染企業和產能過剩行業中劣質企業的貸款，加大對農業、中小企業、自主創新、節能環保以及薄弱環節的貸款支持力度，促進經濟結構調整和區域經濟協調發展。年，計劃全市信貸凈投入總量達到8億元，其中貸款凈增5億元，票據融資3億元，基本適應地方經濟社會發展要求。
二、強化貨幣信貸政策窗口指導，引導金融機構調整信貸結構，全力支持工業經濟發展
各金融機構要準確把握地方經濟增長中的資金供求狀況，提高對經濟、金融運行趨勢判斷的前瞻性，確保新增貸款與全市經濟發展的有效需求相適應。要圍繞市委、市政府“興工富市”戰略，改進信貸政策窗口指導方式，積極向上級行爭取信貸資金投放權限和投放量，將信貸資金向工業經濟傾斜，全力助推工業經濟增長。
1、全力支持工業經濟結構調整，加速推進新型工業化進程。各金融機構要靈活運用好貨幣政策工具，加大信貸資金投入力度，支持工業結構調整，加速推進新型工業化進程。一是支持產業配套，加速產業升級。要著力培植壯大磷化、食品、紡織、機電、能源五大產業板塊，促進產業集群式發展。大力支持120萬噸選礦、高塔造粒復合肥等項目建設，支持企業深度開發磷化產品。擴產達標，深度開發，加快食品產業的發展；支持企業實施傳統產業改造，提升裝備水平，配套延伸紡織產業鏈。支持企業實施中低壓電器、安美達電動車、內燃機活塞等項目建設，拓展機電產業規模。二是支持培植骨干，做優做強企業。各行社要把培植骨干企業、新增規模企業作為振興工業、增強市場競爭力的大事來抓，加大支持力度，梯次推進億元企業、重點骨干企業和規模企業的發展。引導和支持億元企業、重點骨干企業通過增量擴張、產品延伸，加速發展。力爭新增億元企業3家以上，新增規模企業35家以上。三是支持加快園區建設，打造優勢平臺。各行社要把支持工業園區建設放在更加突出的位置，要以經濟開發區、胡雙磷磷化產業帶和金漢江科技園為重點，進一步推進綜合園區、特色園區和企業園區建設，全力支持園區發展壯大。四是支持技術創新，培育精品名牌。要積極支持企業引進和消化吸收新技術，引進和培養專業技術人才，大力發展新材料、生物技術、精細化工等高新技術產業。支持企業加大自主創新力度，大力實施“精品名牌”工程，加快培育一批具有自主知識產權、市場占有率高、具有較強競爭力的名牌產品。
2、密切銀企關系，全面落實銀企項目合作。要積極落實銀企項目協議，對簽訂的銀企協議，有關銀行要落實責任領導，落實工作措施，一抓到底。要定期召開貨幣信貸工作季度例會，分析轄區內經濟、金融運行及支持工業經濟發展情況，研究制定相關的金融措施。配合有關職能部門推進企業信用建設，幫助企業提高經營管理水平，大力增加全市A級以上信用企業數量，培育壯大A級信用企業群體，使我市A級企業總數達到150家以上，改變我市信用企業占比較低的現狀，促進銀企關系進一步改善。
3、認真解決中小企業資金需求，努力增加對中小企業的信貸投入。中小企業是我市工業經濟的生力軍，對全市工業經濟增長起著重要的作用。今年在支持中小企業的發展上，各行要采取有效措施，積極爭取上級行的信貸政策和支持，對資信良好、確有還款能力的優質中小企業可根據企業財產狀況、信譽度等情況發放非全額擔保抵押貸款，緩解中小企業貸款難問題，促進中小企業發展壯大。
4、大力支持外向型經濟發展，加大對出口創匯企業扶持力度。一是綜合運用外匯政策。要簡化手續，做好企業進、出口核銷及結、售匯工作，方便企業開展對外貿易。按照規定及時為外商投資企業辦理外匯登記、外匯帳戶等手續，支持我市招商引資工作。二是積極支持發展對外貿易。通過落實國家出口鼓勵政策，建立出口貿易激勵機制。積極支持立業、永祥、興利、祥澤、鐘寧、金漢江等企業的出口，促使有實力企業擴大出口規模，加大對出口創匯企業信貸扶持力度，大力支持企業出口創匯，擴大我市對外貿易總量。
三、穩步做好農村信用社改革資金支持監測、兌付工作，以農民增收為核心，扎實推進新農村建設
各農村金融機構要堅持以發展現代農業為方向，以促進農民增收為核心，支持發展農村經濟，為推進新農村建設助力加油。
1、穩步支持做好農村信用社改革資金支持監測、兌付工作。人民銀行要靈活運用再貸款等貨幣政策工具，壯大農村信用社的經營能力，監督農村信用社健全各項規章制度、完善法人治理結構，全力支持農村經濟發展。
2、支持優化農村經濟結構。農村金融機構要圍繞農民增收目標，增加對農村經濟的信貸投入，保障農業生產資金供應，基本滿足農村經濟發展的需求。繼續實行小額農貸，推動大額農貸全面開展。要支持發展以肉牛養殖為重點的畜牧水產業，加快優質特色農產品板塊基地建設。重點扶持培育無公害稻米、優質畜牧、名特優水產、觀賞花卉苗木、優質蔬菜、優質水果等特色農業品牌，切實滿足資金需求。
3、支持推進農業產業化經營。加快農業項目建設，引導、扶持多層次、多成份、多元化的農業產業化經營，大力支持農產品購銷加工企業發展，加大龍頭企業信貸扶持力度，實現銀農企“三贏”。
4、積極支持發展農村公共事業。加大農村教育、文化、衛生等方面的投入；對鄉村公路、節水增效、農業機械化、高產農田建設等重點農業基礎設施建設以及提高農業抗災能力的貸款項目，給予重點扶持，全力推進新農村建設。
四、以旅游經濟為龍頭，支持第三產業加快發展
支持發展旅游業。對市里確定的大口森林公園、櫟樹灣大酒店、陳灣溫泉、黃仙洞五星級大酒店、莫愁湖四星級大酒店等重點旅游設施項目以及盤石嶺至大口、洋梓至溫峽、黃仙洞至京山綠林景區等旅游線路建設項目，各金融機構要給予大力支持。
支持發展物流業。重點扶持物流中心及七里街水產品、橋西綜合農產品、柴湖花生等農產品批發市場建設。支持發展連鎖經營、物流配送、倉儲銷售等新型商業。
扶持發展現代服務業。通過引導發展養老、托管、文化、醫療、保健、物業管理等社區服務業，扶持發展信息、科技服務業，規范發展會計、咨詢、法律等中介服務組織。
大力推行下崗失業人員再就業小額擔保貸款及生源地助學貸款，解決下崗失業人員再就業和貧困家庭學生上學資金困難問題，維護社會穩定。
五、穩步推進金融企業改革，切實維護金融穩定
要進一步做好我市商業銀行及農村信用社的改革工作。密切關注農行、農發行改革，引導其發展成為農村金融組織中的骨干力量。
支持鄉村銀行設立的試點工作。根據成立鄉村銀行的要求，積極搞好協調落實工作，確保我市鄉村銀行試辦成功。
認真做好金融風險處置和金融穩定資產保全工作。要進一步完善各項規章制度，加大處置和保全力度，采取存量貸款增貸轉化、增量貸款淡化、核呆消化、清收減化、捆綁處化、依法強化等方式大力清收、處置不良貸款，千方百計降低不良貸款占比。
進一步探索開展區域金融穩定評估，完善金融穩定監測評估指標體系，逐步加強對法人金融機構、高風險金融機構和具有系統性影響的金融機構動態監測和預警，保持全市金融穩定。
六、加大金融生態環境建設力度，促進社會信用體系建設
進一步推動區域金融生態環境建設。要制定科學可行的區域性金融生態評價指標體系，完善評價考核機制；健全配套正向激勵機制和懲戒約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，營造誠實守信的社會氛圍，保護金融機構的合法權益。
協調配合有關部門抓好社會信用體系建設，建立金融、工商、稅務、技術監督等部門參加的信用信息共享機制，著力建設信用信息管理系統，構建覆蓋相關部門的信用信息交流平臺。
（一）．工業經濟再上新水平。
切實加強載體建設。按照“統一布局，資源共享，聯動開發”的原則，加大工業集中區拆遷和基礎建設的力度，加快拆遷進度，盡快形成開發框架，迅速集中優勢，完善配套設施，增強項目承載能力。通過創新管理方式，提升服務理念，按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，著力構建特色明顯的工業集中區。高標準分步實施石港紡織工業園區的建設工作，切實為企業營造一個良好的創業環境。
全力推進招商引資。以上海、蘇南地區為主陣地，以浙、閩、粵、港為重要方向，重點吸引產業轉移項目，力爭引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。圍繞提高產業競爭力，把招商引資與調整產業結構、提升產業層次、優化產業布局結合起來，真正實現由引進項目向引進產業的轉變。突出產業鏈招商，大力引進和培育船舶鋼結構、機械制造、風電制造等產業上下游配套項目。加快其他主導產業特色化、品牌化發展步伐，著力發展一批紡織產業現代化、服裝產業品牌化、食品產業休閑化的關聯項目。堅持真招商、招真商，以小分隊駐點定向招商為主，采取委托招商、專題招商、會展招商和以商引商等多種方式，不斷優化招商網絡。充分發揮企業家的主體作用、中介機構的橋梁作用、駐外辦事處的紐帶作用，突出抓好與招商目標所在地政府、園區、商會的對接，降低招商成本，提高招商成效。不斷優化招商機制，切實提高招商水平。
加大項目推進力度。以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁。著力提高招商人員的業務水平，從源頭上提高項目信息甄別的能力，提高信息轉化成功率。在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率，盡快形成新的經濟增長點。著力優化投資結構，強化有效投入，加快實施一批重大項目。對已落戶的格萊德紡織有限公司、藝普機械二期工程拆遷、弘峰機電風能等項目專人負責，一抓到底，力爭早開工，早投產，早見效。
促進產業優化升級。以調優結構、優化升級為主線，堅定不移走新型工業化道路。著力推動船舶鋼結構、機械電子、風力發電等產業上下游延伸發展，引導紡織服裝、食品加工等傳統產業加大技術改造力度，實施扶大促優戰略，實行資金、土地、技術、人才等要素資源向重點骨干企業傾斜，著力打造一批單體規模大、科技含量高、經濟效益好的重量級企業，引導企業充分發揮主體作用，加強產學研合作，加大技改投入，推進技術創新，不斷增強企業的核心競爭力。抓住國家實施擴大內需政策的機遇，大力實施建筑業多元化發展戰略，做強做專做精建筑業。
（二）．農村經濟建設邁出新步伐。
堅持以科學規劃為先導，積極推進農業結構調整，促進農業增效、農民增收。著力農業項目招商,把加快農村土地流轉和發展種養業、發展農業適度規模經營有機結合起來，積極引導農民走特色養殖、規模種植之路，對種養戶加大政策、技術、資金扶持力度，推動示范基地建設。圍繞區域特色，整合現有資源，引導社會資本開發農家樂、休閑農莊項目，積極發展休閑觀光農業。加強農產品質量建設，積極發展品牌農業。
一如既往地繼續積極推動土地股份合作社的發展。進一步推動鎮農業園區200畝連片鋼架大棚蔬菜基地的建設工作。我們將一手抓組建，一手抓提升，爭取早上規模，早出效益。
（三）.服務業經濟邁向高新度。
抓住機遇、迎接挑戰，努力構筑產業層次高、競爭力強、布局合理、結構優化、特色鮮明的現代服務業新格局，全面提升傳統服務業，著力培育新興服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。
——以促進縣域經濟發展為中心,在提升服務能力上作文章
切實找準促進經濟社會發展的切入點、結合點、著力點,充分發揮法律顧問、人民調解、公證服務、法制宣傳、法律援助等職能作用，有針對性地開展各類專項活動，為全縣經濟平穩健康發展提供優質高效的法律服務。
——以維護社會和諧穩定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破
進一步加強各鄉鎮司法所、規范化調委會建設,結合民主法治示范村及社區矯正工作示范點的創建,切實發揮典型帶動作用,有效發揮防范預警功能,進一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉刑案件及突發性事件快速反應、處置能力。加大矛盾糾紛排調力度,落實每月一小查、每季一大查的排查制度,加強司法所長、治調主任及基層司法助理員、調解員培訓,有效提高矛盾糾紛調成率。
——以推進社會管理創新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫
深入推進社區矯正工作，進一步完善社區矯正對象接收、教育、監護、考核、解除等各項管理制度,加大對重點對象的監管教育力度,強化幫扶措施,提高矯正效果。進一步完善幫教安置網絡,做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實行動態管理,積極幫助解決生產、生活實際困難,降低重新違法犯罪率。
——以創造良好法治環境為己任,在普法依法治理上上臺階
認真制定并實施《*縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規劃》。進一步創新活動形式和手段，繼續深入開展“法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位”活動。圍繞社會熱點、難點，集中開展專項法制宣傳。繼續抓好“民主法制示范村（社區）”、“依法辦事示范窗口”創建活動，扎實有效推進普法依法治理，全面提升法治*建設水平。
——以強化班子隊伍建設為保障,在公正執法、正行風上出亮點
以學習促素質提高，加強政治理論學習和專題業務培訓力度，切實鞏固依法行政工作。以班子帶隊伍建設，領導帶頭搞好調查研究、廉潔自律，提高業務能力和服務水平。深化政務公開，自覺落實黨風廉政責任制，不斷提升工作作風及工作效能。
（一）重點抓好三項改革
1、按照省政府的要求，今年我們要重點抓好農技推廣體系的改革，加強對基層農技體系的建設，要理順管理體制，創新工作機制，提高服務質量，建立高效、適宜的基層農技推廣體系。按照省政府的要求，年底完成任務。
2、種子公司體制改革，要求經營與管理分離，除要求成立種子監督管理站和種子質量檢驗站外，種子公司將進行企業化管理、市場化運作的為農服務機制。
3、國營四大農場的稅費改革，主要是理順企業與農場工人的利益分配關系，增加財政補助，減輕農工負擔，調動工人生產積極性，促進農場企業的發展。
（二）做好七個推進
1、大力推進農業科技創新，促進農業增長方式的轉變；建立良繁推廣體系，強力推廣種子優質化，全面實施測土配方施肥，科學施用農藥化肥；組織制定農業生產技術標準，探索用農業標準化的辦法推廣農業新技術的新路子；培育科技大戶，建立科技特派員制度，鼓勵科技人員直接進村入戶；加強對有害生物區域測報服務功能，加大對農作物病蟲害防治工作的力；加快農產品安全監測中心的建設，提高農產品安全與安全生產。
2、大力推進農業產業化進程，抓好優質農產品基地建設，扶持培育一大批產品競爭力強，品牌效應大的龍頭企業；著力發展“一村一品”，為新農村建設提業支撐；推進項目申報與實施工作，爭取更多的項目扶持資金；要重點扶持一批競爭力和帶動力強農業產業化龍頭企業，“扶優、扶強、扶大”，力爭*年進入省級龍頭企業行列。
3、大力推進對農民培訓工程建設，繼續實施“陽光工程”與“新型農民科技培訓”工作，為新農村建設提供長久的智力支撐和人才保障。加快勞動力市場信息網絡體系建設，做好農村勞動力就地轉移，著力打造以服裝培訓輸出為主的*勞務品牌。
4、大力推進農業信息化建設，加強*農業信息網和*新農村網的建設，為現代農業發展提供真實可靠、快捷的信息服務。加快發展農民合作組織力爭覆蓋農戶面達30%以上。
5、大力推進農業結構優化調整。按照發展現代農業的要求，全力調整農業內部結構，堅持規模調大、產量調高、品質調優、效益調好的原則。著力推廣優質水稻、小麥、玉米、紅芋等糧食作物及蔬菜、蠶桑、煙葉、食用菌等經濟作物，以農民增收為核心，積極發展高效農業和特色農業，擴大養殖規模，改良畜禽魚品種，向規模化、專業化、市場化發展。
1、工業總產值45億元，力爭50億元。
2、工業增加值增20%。
3、利稅總額增30%。
4、合同利用外資1200萬美元。
5、引進縣外內資7500萬元。
6、外貿自營出口額9000萬美元。
7、開發面積300畝。
8、出讓土地面積100畝。
9、技改投入3.5億元。
10、省級新產品開發12只以上。
圍繞上述目標，我們將著手抓好以下工作：
1、以平臺建設為抓手，拓展工業經濟發展新空向
一是著力做好鎮新工業園區的適度超前規劃，摸清情況，做細工作，繼續抓好農豐村300畝土地征用的后期工作，出讓土地100畝。
二是加大現有存量土地的盤活和開發利用力度，重點做好開發利用。
2、加大工業區基礎設施投入，樹立工業區新形象
（1）狠抓進區企業的投資強度，落實專人跟蹤企業項目進度，鼓勵企業充分利用現有廠房進行技術改造，提高技術裝備水平，增強企業在市場的競爭力。
（2）千方百計籌措資金，加大工業區基礎設施投入，對基建已結束的區塊，努力按照“三化一清”的要求，加速綠化、硬化、亮化的建設，鼓勵企業參與工業區，共用基礎設施（包括服務設施）的開發。使工業園區的環境真正得到改觀，功能和品位得到提高。
3、扶持壯大特色產業。家電制造業以好仕萊電器、金田電業、*電器、友邦電器、名流電器、新華電器等企業為主體，跟蹤國際國內先進適銷產品，提升壯大小家電及電熱器件制造業。
4、加大投入，大力推進企業技術進步。鼓勵企業利用先進適用技術改造傳統產業，提高企業技術裝備水平，提升我鎮傳統產業層次。繼續以產學研為抓手，鼓勵企業與大專院校建立研發中心，引導和扶持企業開發生產高新技術產品，發展高新技術產業。
5、優化布局，大力推進工業園區建設。20*年工業用地和城鎮建設用地各完成300畝征地任務。
6、完成節能減排任務，配合好縣政府西片污水排放管網建設。
7、扶優扶強，大力推進規模企業發展。
俄政府表示接受總統的批評，修改了“中期發展計劃”，但僅將增長率提高了一個百分點。這仍與普京的要求相去甚遠。俄羅斯經濟雖然經過幾年的高速增長，但并沒有從困境中真正擺脫出來，仍受到深層危機因素的制約。
2001年下半年至2002年上半年，俄羅斯經濟增長速度明顯放慢。造成經濟增速下降的原因是多方面的，但根本原因還在于長期存在的投資匱乏危機和結構危機。這種深層問題決定了：俄羅斯經濟在經過三年的反彈后，后續增長乏力，在今后較長的一段時間內將處于緩慢增長狀態。
經濟增速下降及其直接原因
2001年是俄羅斯經濟持續快速增長的第三年，GDP比上年增長5%，工業增長4.9%，但下半年增速比上半年有明顯回落。在世界經濟普遍衰退的情況下，應當說2001年俄羅斯經濟取得了不錯的成績，但是，與2000年GDP增長8.7%相比，增速下降了3.7個百分點。
2002年上半年俄羅斯經濟增速呈現下降態勢，GDP和工業生產同比增長了3.8％和3.2％，低于上年同期5.4％和5.5％水平。盡管上半年俄羅斯通脹率降至9%（上年同期為12.7%），黃金外匯儲備增加到436億美元，財政收支基本平衡，失業人數減少，隨著居民收入提高，商品零售額增長了8.4％，但是，生產性投資同比僅增加1.8%，企業盈利銳減和財務狀況惡化。俄羅斯2002年全年的經濟增長率在3.8%左右，沒有超過4%。與1999～2001年年均GDP增長6.5%相比，俄經濟增速明顯放緩。
從直觀的角度看，造成俄經濟增速放慢的原因是：過去三年間保證經濟增長的“三駕馬車”――石油收入驟增、1998年金融危機后盧布貶值所產生的促進出口效應、稅收大幅增加（2001年俄聯邦稅收同比增長約50％）――從2001年底起，所起的作用迅速減弱。首先，2002年上半年俄產石油出口平均價格達到每桶22.2美元，接近財政預算每桶23美元的最佳預期（石油收入占俄財政收入的30%，因此俄預算以石油價格為計算標準），但是，根據與歐佩克石油輸出國組織達成的限產保價協議，俄石油日出口量減少了15萬桶，石油出口總收入同比有所下降。其次，近年來盧布貶值速度大大低于通脹率，如去年通脹率18.6%，盧布匯率下降約10%。盧布實際升值逐漸抵消了貶值所帶動的出口效應，加之世界經濟不景氣對原材料需求減少，2001年俄羅斯出口下降0.5%，前兩年出口高速增長的勢頭受到阻遏；2002年上半年出口同比又下降7%，進口增加了19%，這一降一增抑制了民族工業的發展。再次，2002年1月俄羅斯改革企業所得稅，將稅率從35%減至24%。由于企業利潤率普遍下降，這一稅收改革非但未能減少企業逃稅，反而使財政稅收大大低于預期。2002年上半年俄羅斯實際稅收比計劃少380億盧布（31.5盧布約合1美元），其中6月份少收94億盧布。財政吃緊使拖欠工資現象有所反彈，并威脅到政府年初做出的提高工資、增加消費的承諾，以致政府不得不動用原本預留做明年償還債務用的財政儲備（2003年為俄羅斯還債高峰年，需償還外債172億美元，2002年償還外債額為140億美元），這對2003年的財政將帶來不利影響。
關于經濟增長速度的爭論
2002年3月，俄政府制定了“2005年前俄羅斯經濟中期發展計劃”（簡稱“中期發展計劃”），預測2002～2004三年年均經濟增長速度為3%―4%。這一計劃甫一出籠便在內部遭到普京總統的批評。4月中旬普京在向議會發表的國情咨文中又明確指出：“俄羅斯目前需要更高的發展速度。”
1999年12月底，普京在《千年之交的俄羅斯》一文中曾明確提出自己的強國富民綱領，他說：要趕上并不算十分發達的歐盟國家――葡萄牙目前的水平，俄羅斯經濟必須在15年內保持8%的增長速度，要趕上英國或法國的水平則要保持10%的增長速度。普京同時指出：只有實現經濟的高速增長才能使國家擺脫貧困、落后和弱勢地位。顯然，俄政府的“中期發展計劃”不符合普京的強國戰略要求。俄總統顧問伊拉里奧諾夫指出：按照俄政府“中期發展計劃”規定的增長速度，“不僅無望趕上葡萄牙，而且還落后于獨聯體一些國家的發展速度，目前俄羅斯增長速度在獨聯體國家僅排第8位。……俄羅斯甚至要恢復到自己1989年前的水平也必須在10年內保持4.9%的增長速度”。
俄政府表示接受總統的批評，修改了“中期發展計劃”，但僅將增長率提高了一個百分點。盡管這仍與普京的要求相去甚遠，但卻使關于增長速度的爭論得以平息。何以如此，關鍵原因在于，不論是政府班子或是總統班子，都拿不出刺激經濟高速增長的有效辦法。俄羅斯經濟雖然經過幾年的高速增長，但并沒有從困境中真正擺脫出來，仍受到深層危機因素的制約。
深層問題制約俄經濟發展
俄羅斯經濟深層危機是由長期投資不足造成的，這種投資性危機導致固定資產嚴重老化，加重了經濟結構的畸形化和低質量，并使經濟發展深受世界市場行情變動的影響。
1992～1998年間，俄羅斯經濟劇烈動蕩、嚴重衰退，GDP下降40%，工業產值下降近50%，資金匱乏導致投資銳減。在1999～2001年的三年快速增長期內投資有所增加，1999年固定資產投資增長4.5%，2000年增長17.7%，2001年增長8.7%，其中只有2000年的投資達到10%以上，總體投資規模仍然偏小。2002年上半年投資形勢進一步惡化，固定資產投資同比僅增長1.8%。目前俄羅斯經濟年投資額約450億美元，國民經濟積累率僅為15%。俄國家杜馬經濟政策委員會副主席阿克薩科夫說：為了維持簡單再生產，俄羅斯每年對固定資產投資必須要達到1000億美元。俄經濟專家也論證說，俄羅斯要保障經濟年增長5%，就必須保持對固定資產的投資年增長15%～20%。俄羅斯目前很難做到這一點。
投資環境差令外國直接投資裹足不前。1992年至今外國直接投資累計約200多億美元。近一年多的時間里，外國直接投資再度呈下降趨勢，2001年外國對俄直接投資總額為39.8億美元，2002年上半年為18?7億美元，比上年同期減少25%。上半年俄反壟斷部對外國投資者做的一份調查表明，影響外國直接投資信心的原因按嚴重程度（按10級劃分）依次為：稅收政策多變（8.5級），嚴重（8.3級），所有權得不到保障（7.9級），與當地企業競爭條件不平等（7.8級），司法腐敗（7.4級），生意伙伴不可靠（4.4級），政府主管部門腐敗（2級）。
投資危機產生的后果是：
第一，固定資產老化成為經濟發展的嚴重障礙。俄工業和科技部2002年上半年的一份報告指出：“固定資產的有形和無形損耗以及低水平更新是俄羅斯工業發展中存在的最嚴重問題，這在相當長時間內將影響其競爭力。”該部2001年的一項調查顯示了固定資產老化的嚴重程度：工業中設備老化程度達52%，完全不能使用的達20%，使用期不足5年的設備只占4%，11～20年的設備占40%以上，超過20年的設備占40%；基礎工業部門情況更為嚴重，電力行業使用期超過15年的設備占70%以上，機器制造業這一指標為76%以上，冶金業為67%，化工和石化為66%；在本應4～5年更新一次設備的電子行業，有70%的企業仍在使用15年以上的設備，整個行業的技術水平與外國競爭者有整整兩代的差距。設備老化不僅影響了俄羅斯產品的競爭力，使工業增長乏力，而且也是破壞安全生產的重大隱患。
第二，經濟結構的畸形化進一步加重。俄經濟發展與貿易部長格列夫2001年時曾指出：“俄羅斯經濟的特點是原料出口占總出口的90%。”他所說的“原料”包括鋼材、鋁錠等初加工產品。在俄羅斯的出口中，能源出口占35%～40%，收入占50%。這種出口結構表明：俄羅斯能夠大量參與國際交換的優勢產業集中在采掘業和冶金工業。同時，由于投資危機，俄羅斯無力促進新興產業的發展，無力優化產業結構。在市場導向的作用下，俄羅斯有限的投資也多集中于它的優勢產業。以最近兩年為例：在對工業的總投資中，對石油開采的投資占33%，冶金業占13%，天然氣占11%，電力占10%；而對國家產業結構改造具有重要意義的機器制造業的投資只占7%，化工和石化占4.2%，輕工業只有0.5%。這種投資結構，進一步加劇了俄羅斯經濟結構的畸形化。目前反映俄羅斯國家科技水平的高新技術產業的產量占世界的比重不到1%。在經過10年的經濟轉型后，與蘇聯時期相比，俄羅斯現有經濟結構不僅未改變重工業畸重、輕工業畸輕狀況，而且不如的是，原先強大的機器制造業受到沉重打擊，經濟發展越來越依賴于原材料工業。原材料工業的特點是產品附加值低，對原材料工業的依賴反映了俄羅斯經濟結構的低質量。依靠這種低質量的經濟結構，而無其他方面的優勢，要想實現經濟的全面和快速振興是很困難的。
第三，形成嚴重的出口依賴。俄羅斯原材料工業的大量產品以世界市場為實現途徑。2001年俄羅斯GDP約3000億美元，出口額近1000億美元，極高的外貿依存度使俄羅斯經濟深受世界市場行情波動的影響，2001年至今的世界經濟衰退就大大減少了對俄羅斯原材料的需求，造成其出口下降。俄經濟發展與貿易部長格列夫在總結2002年上半年的經濟情況時說，俄羅斯經濟容易受外部經濟微小變化的影響。他同時指出，在投資主要向原材料工業傾斜的情況下，經濟不可能有穩定的增長。
一、抓住機遇，實現人生角色的重大轉變。
2000年我畢業于吉林省四平師范學院，通過招聘會應聘到大大連第五中學做了一名語文教師，工作很認真，教學成績也一直很優秀，業余時間鉆研電腦，教學課件做得還不錯，獲過幾次獎，2003年3月份因工作需要借調到團區委，負責組織宣傳工作，在借調期滿即將返回學校的時候，恰逢區直機關進行科長競聘，我抱著試一試的念頭參加了考試，經過層層選拔非常幸運地我把握住了這次機遇，成為了一名國家公務員，完成了人生角色的重大轉變。
發展計劃局是全區經濟工作的牽頭部門，項目科又是發展計劃局的主要業務科室，負責全區項目的協調推進，實施區委、區政府四大發展戰略中的“項目牽動”戰略，收集整理各項數據為領導決策提供依據，它的主要工作特點就是一切以經濟發展為主，熟練掌握各項政策，推進項目建設。這就要求從事這項工作的人具有較強的經濟理論知識，懂得經濟發展規律，并具有極強的項目推進業務水平。這些對于搞過經濟的人來說也許算不了什么，但對于一個從來沒有接觸過經濟工作只做過幾年語文教師的我來說，真是比登天還難。特別是剛開始工作的時候，兩眼摸黑，什么都不懂。參加競聘時是興奮的，選擇崗位時也是充滿憧憬的，但真正面對新的工作時，卻顯得忐忑不安，沒有信心。記得進入發展計劃局工作第一天，正趕上局里上半年工作總結，總結發言和領導講話我卻幾乎聽不懂，各種數據和增長百分比搞得我是昏頭轉向，有許多詞如GDP、GNP、容積率、區街經濟、BOT等我都是第一次聽到。看到單位里每一位同事臉上都顯示出的自信神情，我蒙了，我開始覺得心里沒底，開始懷疑自己的選擇是否正確，但沒有辦法，只能迎難而上，接受挑戰。幸運地是發展計劃局的領導給予了我充分的關懷和支持，局里的同事給予了我無私的理解和幫助，更重要的是他們給了我熟悉工作的時間。
二、加強學習，迅速進入工作角色。
能夠在全區眾多優秀干部中競聘科長成功，極大的增強了我的自信，世上無難事，只要有心人，認真可以解決一切問題。我及時的擺正自身位置，一切從零開始，有針對性的進行了“惡補”。
一是熟悉工作，掌握基本情況。
熟悉工作先從熟悉人開始，我問清楚每一位領導、同事的名字后，用心記住，主動跟他們交談，在極短的時間里和同事們融合到一起。接下來就是熟悉工作，我仔細閱讀了大量科室材料，熟悉本職工作特點、辦事程序，對重要的環節達到了熟記于胸的程度。再接下來就是熟悉區情，我仔細研究區委、政府工作報告和各種政策匯編材料，研究西崗地圖，為更直觀的掌握區情，我利用周末時間拿著西崗地圖徒步走完了西崗區的大街小巷，就這樣我在半個月的時間里將這些情況基本掌握，工作后不久，區委、區政府中秋節期間走訪慰問我區重點項目單位，我利用徒步走西崗掌握的情況，迅速安排好了行車路線，受到了領導的好評，這極大了增強了我的自信。去年年底大連市財政體制改革，實施稅收屬地化管理，為加強與駐區國有大中型企業的合作，區委、區政府決定制作西崗區“四區兩帶”經濟要素分布圖，贈送給他們，我局接到這項任務后交給項目科，我根據以前掌握的情況又進行了一次更細致的調查，組織科室人員經過近一個月的努力，終于制作好了這個經濟要素分布圖，在圖上標出了西崗區176個重點納稅企業和重點項目，在召開西崗區域經濟發展合作座談會上贈送給了駐區17個大中型企業，受到了企業的好評，通過這次鍛煉，使我對西崗區的情況更加了解。
二是虛心求教，不斷積累理論和業務知識。
不具備業務知識能不能做好工作，我想在座的每個人都知道答案，我就處在這樣一個尷尬的境地，不懂業務還要做好工作，怎么辦?我找到了一個方便快捷的辦法就是“問”，“問”有很大的學問，首先你要分析問題，用簡短的語言將所問的問題說清楚，盡量用一“問”得到全部問題答案，其次就是要看準時機、看準對象，問就要得到答案，最后也是最重要的要拿出你的誠心，只要是虛心請教就一定會得到答案。由于一切都是從零開始，剛開始每天我要問二十幾個問題，有些業務程序很繁瑣的就用本子記下來，慢慢的面對的問題越來越少，這時在“問”的基礎上更多的是要自己“悟”，學會舉一反三。機關工作有很多是相通的，只要注意掌握它們內在的聯系，工作開展起來也就容易多了。從事經濟工作不懂得經濟知識是不行的，進入發展計劃局工作以來，國家發改委的世界經濟動態網頁我每天必看，原來家里電視頻道雷打不動的中央5套也被我鎖定在中央二套的《經濟半小時》與《經濟與法》上，平時一有時間就看一些經濟理論書籍，加強自己經濟知識的積累，今年五月我還以優異的成績考取了遼寧省委黨校的工商管理研究生，利用周六、周日時間系統地學習經濟學，通過學習發現我的思維方式在不斷的發生變化，考慮問題能夠更全面、更系統、更合理，其實我們學習經濟學并不是要成為經濟學家，只要能夠做到像經濟學家一樣思考可以了。
三是參與大項目建設，在學中干，在干中學。
在這一年中我全心投入到西崗區大項目推進工作中，共參與麥德龍大連西崗商場、汽車及配件交易中心、華府商住園區、玉雕館、現代凱旋商城、興昌都市首府等60多個重點項目建設，從項目招投標、制作可行性研究報告、詳規到辦理相關手續、申請計劃指標，再到開工建設、竣工驗收、開業運營等，涉及到的方方面面，全程參與，在協助企業推進項目的同時，也掌握了項目的開發程序和國家、省、市有關政策，特別是發展計劃局根據“四區兩帶”責任分工負責香爐礁物流園區開發建設以來，我的業務范圍又多了起來，走街串戶摸底調查，配合香港公司做好園區整體策劃、規劃工作，協助領導和企業談判動拆遷問題，向國家、省、市申請國債、財力投資資金等，天天面對新問題，天天學習新知識，這一年我是充實的，在推進我區大項目建設的過程中極大的提高了自己的業務水平，在許多領域已經總結了自己的一套經驗和做法。
關鍵詞：低碳經濟；新興產業；新型能源；產業結構
隨著資源、環境問題的日益嚴重，世界經濟模式出現了明顯轉變，低碳經濟成為經濟發展的重點。低碳經濟就是不完全依靠高污染、高消耗來發展經濟的新型經濟模式，更加注重低消耗、低排放。低碳經濟的快速發展促進了相應新興產業的出現，為社會經濟發展提供了新型動力。
一、特征分析
（一）耗能與污染低
低碳就是降低碳的排放量，所以就需要減少對煤炭、石油等傳統能源的應用，對新型能源進行有效開發，使產業得到良好發展，以充分滿足目前低碳生活的相應要求。新興產業對發展過程更加重視，更加具備低碳優勢，只有這樣才能夠確保新興產業滿足低碳要求，并促進我國傳統經濟快速的向低碳經濟發展。
（二）促進技術創新
在低碳經濟中對產業結構進行有效調整，就需要提升科技的投入力度，促進技術創新。而新興產業的發展就是為了更好的促進低碳經濟的落實，所以就需要應用新科技對潔凈能源進行開發與利用，提升能源的利用效率，降低廢棄物的排放量。作為一種新的經濟模式，低碳經濟的發展與優化需要有相應的技術創新進行有效支持，低碳技術為今后技術以及經濟的發展明確了方向。增強科技投入，注重對低碳技術的不斷創新，使我國能夠更好的掌握產業結構調整的良好機遇，提升經濟實力。
（三）引領經濟發展
低碳經濟在未來經濟發展中必定為主導，所以需要對新興產業的領頭作用進行充分發揮，大力發展高新技術產業，推動第三產業的快速發展。目前國家為了促進新興產業的發展，出臺的多項優惠政策，給予了低碳經濟更多支持，有利于新興產業的構建與發展。以低碳經濟為基礎的新興產業更加注重社會、經濟、人類、資源、環境的和諧、共同發展，定會帶領國家經濟向著新型經濟體系發展。
二、發展途徑
（一）做好新興產業的發展計劃
以我國目前的經濟、人口、環境狀況來看，低碳經濟的發展可以有效促進我國經濟的轉型發展。我國工業發展過程中主要是應用傳統能源，這樣不僅消耗大量能源，并且會造成嚴重污染。同時傳統能源基本是不可再生能源，數量有限，如果還是堅持原有的經濟發展模式，必定會受到能源的嚴重制約。但是目前的環境狀況要求我們必須對經濟模式進行轉型，所以急需制定科學合理的發展計劃。以低碳經濟為基礎的新興產業會在經濟發展中占據主導地位，需要對其具體的發展計劃進行有效制定，增強科技的投入力度，出臺各項輔助政策，為低碳經濟的快速發展創造條件。
（二）新能源的大力開發與利用
低碳經濟的發展離不開新能源的開發與利用，而新能源就是除傳統能源之外的能源形式，指的是正在開發利用或者是已經在研究的，具備推廣意義的能源，例如：太陽能、潮汐能、風能等。而新能源都具備清潔、可再生、無污染、高效的特點，同時對新能源的應用能夠對多種環境問題進行有效控制，并且還能夠促進產業發展，帶動新的經濟增長。
（三）增強國際交流，引進先進技術
隨著全球化經濟以及區域一體化經濟的不斷發展，我國低碳產業的有效發展離不開國際上的合作與交流，只有符合國際發展趨勢的相應要求，對重點工藝、技術進行有效攻克，對先進的科學技術進行積極研究，才能夠為低碳技術的良好發展提供確切保障。目前發達國家依靠自身的發展優勢，對企業的壟斷、兼并、拓展進行有效支持，進而讓低碳企業的發展高度集中，并向著專業化、多樣化快速發展，從而在全球低碳經濟市場中占領主要地位。因此，我國在低碳經濟發展過程中，需要以目前的發展趨勢為依據，積極進行科技創新，鼓勵企業進行有效研發。
（四）構建全面的碳排放體系
在低碳經濟發展過程中，要求企業使用新型的潔凈、高效能源替代傳統能源，以提升新興產業開發利用清潔能源的積極性，從而降低投入成本，提升企業的生產效益，這就需要構建全面的碳排放體系。目前我國經濟水平比較高的相應地區已經構建了恰當的碳排放體系。而公平競爭、透明化交易的良好環境以及完善的法律法規，都為低碳經濟下新興產業的快速發展提供了有利條件，同時有助于提升資源的利用效率，進一步促進低碳技術的應用與發展。
三、結束語
雖然我國經濟得到了快速發展，建設項目得到了較大成就，但是造成了嚴重的資源與環境問題，經濟發展與生態、資源之間的矛盾越來越嚴重，如果不能對產業結構進行有效調整，經濟發展會受到環境、資源的嚴重制約，所以只有對清潔、高效的新型能源進行開發利用，才能使經濟得到更好發展。同時環境問題關注力度的不斷提升，也使低碳經濟以及新興產業得到了進一步發展。
參考文獻：
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關鍵詞：保障條款；幼稚產業保護條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實現貿易自由化，因此要降低關稅，反對形形的限制貿易措施。WTO幼稚產業條款是專門為發展中國家進行經濟援助而設計的，以體現多邊貿易體制對發展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現了對關稅減讓和取消數量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產業條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現實意義。
WTO幼稚產業條款(infantindustry)的主要內容體現在《1994年關稅與貿易總協定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節、B節、C節和D節，被學者們認為是專門的幼稚產業保護條款的，只是其中的A節、C節和D節。其中的D節，廣義上也屬于幼稚產業保護條款的范圍，但只適用于西方工業國家中相對不發達的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設，本文不加討論。
1關于幼稚產業保護條款援引條件的條文規定
GATT幼稚產業保護條款的基本概念是，發展中國家基于經濟發展的需要，可以援引第18條A節修改或撤銷關稅減讓，或援引第18條C節實施數量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進行報復。
1.1援引第18條A節的實體和程序要件
(1)實體要件。
WTO成員援引第18條A節，必須滿足以下兩個實質條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經濟處在發展初期階段的國家。只要尚未完成工業化，均可認為屬于“處在發展的初期階段”。據此，幾乎所有發展中國家均可視為第18條規定的“處在發展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節的WTO成員需證明，其修改或撤銷關稅減讓是為了促進國內特定工業的建立，而促進特定工業的建立，是實施其國民經濟發展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產業的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經濟發展計劃或政策所促進的產業，則不能援引本節的規定。GATT為這種情況作了另外的規定。客觀而言，援引第18條A節的實體要件并不高。只要制定了經濟發展計劃或政策的發展中國家，都可滿足上述兩個實質條件。
(2)程序要件。
根據GATT1994的相關規定，援引A節的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權和其他與其有實質利益關系的締約方進行談判；③若談判達成協議，該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，但要給予適當的補償；④若在通知締約方全體后60天內經談判沒有達成協議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認為，該締約方所給予的補償是適當的，而且它已經為達成協議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，其他締約方不得進行報復；若締約方全體認為，盡管該締約方所給予的補償不適當，但已經為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關關稅減讓，但其他談判參加方可以進行報復，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關稅減讓。
根據上述規定，如果拖延采取措施會對實施其經濟發展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關關稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權，締約方也可以采取有關行動，然后再進行談判。這就增加了發展中國家使用關稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節的實體和程序要件
(1)實體要件。
本節允許發展中國家為經濟發展的目的采取和關貿總協定不相一致的數量限制等措施，以保護幼稚產業。欲援引本節，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經濟發展初期的國家，通過數量限制促進特定工業的建立須是為了執行經濟發展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數量限制。這個要求與關貿總協定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據GATT的規定援引本節的程序如下：①締約方首先應在采取數量限制措施之日前30天內將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關稅產品，締約方全體在收到通知之日起30天內也未要求進行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進行磋商，該締約方應予以同意。③如果該措施涉及約束關稅產品，則該締約方應先同擁有初談權和有實質利益的其他締約方進行磋商，如果達成協議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內未達成協議，但締約方全體認為，該締約方已經為達成協議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當的保護，則該締約方亦可采取擬定措施。
2幼稚產業條款在現實中的運用
從WTO條文的規定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產業保護條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產業保護條款不需要以國內產業受到損害為前提；與第28條的關稅重新談判相比，援引第18條B節修改或撤銷關稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節和第25條的援引條件變得難以達到。似乎援引幼稚產業保護條款更有優越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產業保護條款更具可行性的結論呢？既然幼稚產業保護條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護本國產業呢？筆者認為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產業保護條款。
經過近半個世紀對GATT規則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網與嚴密條件限制以后，這些保障條款的性質和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產業條款的解釋和程序規則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規定可以看出，發展中國家可以援引18條以背離GATT規則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經濟處在發展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據該條A、C節修改或撤銷關稅減讓以及采取非關稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進一步注解：“在考慮一締約方的經濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應考慮這一締約方經濟的正常狀態，而不應以這一締約方的某項或某幾項主要出口產品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎”。“所用處在發展初期階段一詞不僅適用于經濟剛開始發展的各締約方，也適用于經濟正在經歷工業化的過程，已改正過分依靠初級產品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標準。
在關貿總協定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結合第18條規定的標準，提出了人均國民生產總值，工業在國民生產總值中所占比重等幾項具體標準，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標準解決，而是經過締約方全體的非正式談判為特定案件達成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項工業建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認為，第18條B節“為保證其經濟發展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節“促使某項工業建立”包括進去，沒有必要再去界定C節所指的確切范圍。最后，C節對申請審查批準手續的程序規定得非常周折、繁雜，其至要經“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認為反傾銷是“最適合保護本國企業的手段”。
單從規定的表面來看，幼稚產業條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產業保護條款時也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產業保護條款具有一定的可行性:其一，中國是以發展中國家的身份恢復締約國地位，作為發展中國家的地位仍不容質疑。中國現階段的經濟狀況亦確實符合該條規定的“只能維持低生活水平”和“處于發展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經濟和社會發展規劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關產業的發展。我國完全可以以這些規劃或計劃為依據要求對有關產業進行保護。
一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。
2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規劃工作
1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。2008年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。
3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。
編者按：本文主要從顧大局；重規劃；提品位；樹形象進行講述。其中，主要包括：落實以人為本的科學發展觀、加快經濟發展、促進社會全面進步，是各級黨委、政府的中心工作、城建工作是一項紛繁復雜的系統工程，如果沒有科學合理的規劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進經濟社會的發展，反而會給經濟發展及群眾生產生活帶來較大的負面影響、所謂提升品位，就是提高城市建設質量、豐富城建內涵、城市是一個地區經濟、政治和群眾文化生活的中心等，具體材料請詳見：
同志們：
新年伊始，萬象更新。在新春佳節即將來臨之際，我們在此召開城建工作座談會，總結工作經驗，謀劃新的發展，共創城建工作的新局面。這個座談會很有必要、也很重要。剛才，程區長對我區2009年城建工作進行了全面總結，對2010年的工作提出了具體安排；法區長對新一年的城建工作提出了新要求，講的都很好，我完全同意。過去一年，城建工作取得的成績是顯著的，區委、區政府對城建工作是滿意的、是充分肯定的。
2010年是完成“十五”計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年，也是貫徹落實以人為本科學發展觀、保持全區經濟社會快速發展的關鍵一年。a做好今年的城建工作，對于優化發展環境、提升城區品位、提高城區綜合競爭力有著十分重要的意義。借此機會，我就2010年的城建工作談幾點意見和看法，供大家參考。
一是。落實以人為本的科學發展觀、加快經濟發展、促進社會全面進步，是各級黨委、政府的中心工作。我們的各項工作都要緊緊圍繞這個中心、這個大局來開展。城市是經濟社會發展的載體，搞好城市建設，不僅是提升城區形象、促進城市化進程的有效手段，而且對于優化產業結構、提高經濟質量、構建和諧社會有著重要的作用。因此，城建工作要跳出“為城建而城建”的小圈子，把整個工作納入到區委、區政府加快發展的大局中來，納入到全面建設小康社會的大局中來，以有利于全區經濟發展、有利于群眾生產生活、有利于提高城區綜合競爭力為標準，不斷改進、提升我們的工作水平。
二是重規劃。城建工作是一項紛繁復雜的系統工程，如果沒有科學合理的規劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進經濟社會的發展，反而會給經濟發展及群眾生產生活帶來較大的負面影響。我們平常所說的“好事辦好、實事辦實”就是這個道理。搞好規劃，首先是發展布局規劃。要依照可持續發展的戰略要求，在做好近期建設規劃的同時，結合全市、全區經濟社會發展計劃，做好中長期的城市建設規劃，使城建規劃與經濟社會發展計劃相互結合、相互促進；其次要做好項目規劃，怎么拆、怎么擺、怎么建等，都要有一個統籌安排，這樣才能在工作中做到有條不紊、有的放矢，我們的城區面貌才能煥然一新、充滿生機。
三是提品位。所謂提升品位，就是提高城市建設質量、豐富城建內涵。既要搞好基礎設施建設，還要搞好環境建設，二者相輔相成、缺一不可。要以中心城區綜合整治為契機，以改善人居環境工作為抓手，在提高標準、豐富內涵、突出實效上下功夫，不僅要讓群眾看得見，而且還要讓群眾得實惠，力爭通過今年的努力把我區的城區品位提高到一個新水平。
四是樹形象。城市是一個地區經濟、政治和群眾文化生活的中心。我們不僅要發展城市、建設城市、經營城市，還要對城區形象搞好推銷。“城市推銷”是上世紀80年代在西歐出現的城建新理念，近年來在國內越來越受到關注。所謂“城市推銷”就是把城市當作“產品”來推銷，目的在于促進城區與投資者、企業、消費者、居民或勞動者等群體之間的交換。形象樹好了、城區推出去了，在招商引資、項目投資、經濟發展上就會取得事半功倍的成效。因此，在工作中要突出我們優越的區位、交通和得天獨厚的文化優勢，努力把我區建設成一個基礎設施完善、生活環境優美、文化氛圍濃厚、輻射功能強勁的現代化商貿城區，使我區城市建設工作再邁新步伐、再上新高峰。
最后，我代表區四大班子向為我區城市建設做出辛勤工作的同志們表示衷心的感謝！并在新春佳節來臨之際，向你們及你們的親屬致以節日的祝賀！
謝謝大家。
