時(shí)間：2023-08-31 16:06:58
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關(guān)鍵詞：工程專(zhuān)業(yè)分包；勞務(wù)分包；法律風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類(lèi)號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.056
建設(shè)工程施工合同中輔以必要的工程分包和勞務(wù)分包，而這種由分包與總包相互協(xié)作和補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)也是當(dāng)前建筑業(yè)中較為常見(jiàn)的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于廣大施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何避免越過(guò)法律界限，積極防范與處置在工程分包管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而有挑戰(zhàn)的工作。筆者結(jié)合對(duì)自己對(duì)工程分包合同法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的思考及合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的概念以及兩類(lèi)分包合同常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施進(jìn)行了分析和探討。
1 工程專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包概念分析
1.1 工程專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包的法律概念與內(nèi)涵
施工管理過(guò)程中的分包行為一般有兩種類(lèi)型，即工程專(zhuān)業(yè)分包和工程勞務(wù)分包。工程專(zhuān)業(yè)分包是指工程總承包人或施工總承包人將建筑工程施工中除主體結(jié)構(gòu)外的其他專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的行為。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)完成的行為。
1.2 勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包、工程轉(zhuǎn)包及肢解分包的區(qū)別
勞務(wù)分包合同的主體是工程總承包人或?qū)I(yè)承包人為一方，勞務(wù)分包人為另一方；專(zhuān)業(yè)分包合同的主體是總包人和專(zhuān)業(yè)承包人；轉(zhuǎn)包通常發(fā)生在總包人和轉(zhuǎn)承包人之間；肢解發(fā)包發(fā)生在發(fā)包人和不同的承包之間。
勞務(wù)分包標(biāo)的僅指向工程中的勞務(wù)，是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身；專(zhuān)業(yè)分包的對(duì)象是承包合同中的建設(shè)工程。
2 工程分包合同履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型
兩種分包合同在履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)類(lèi)型：
（1）施工管控的法律風(fēng)險(xiǎn)：如安全事故、質(zhì)量事故、人身意外傷亡、環(huán)境污染等；
（2）合同權(quán)利界定的法律風(fēng)險(xiǎn)：如計(jì)量結(jié)算糾紛、工程款拖欠糾紛、違約糾紛、勞務(wù)工工資拖欠糾紛等；
（3）市場(chǎng)誠(chéng)信守約的法律風(fēng)險(xiǎn)：如中途退場(chǎng)、違法分包、阻工停工等；
（4）違法犯罪的法律風(fēng)險(xiǎn)：如侵占、聚眾斗毆、敲詐勒索、合同詐騙等。
3 工程分包合同常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施
3.1 確保工程分包合同重點(diǎn)環(huán)節(jié)合法
（1）分包方主體資格必須合法。選用主體資格合法的分包隊(duì)伍進(jìn)行合作，是防范此類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的前提基礎(chǔ)。按照法律規(guī)定，分包方必須是在工商行政主管部門(mén)登記注冊(cè)的合法建筑業(yè)企業(yè)，必須具備行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍，有相應(yīng)施工實(shí)力、技術(shù)能力和良好市場(chǎng)信譽(yù)，具有要求的資質(zhì)、證書(shū)及執(zhí)照。
（2）分包方資質(zhì)匹配必須合法。總承包方在選用合法的分包方時(shí)，必須堅(jiān)持“資質(zhì)匹配”原則，即合同性質(zhì)與資質(zhì)類(lèi)別匹配，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)與勞務(wù)資質(zhì)不得相互混用；施工內(nèi)容與資質(zhì)相匹配，承包的施工內(nèi)容在資質(zhì)許可內(nèi)容范圍以內(nèi)；難度、規(guī)模與資質(zhì)等級(jí)匹配，不能由低資質(zhì)等級(jí)隊(duì)伍從事高資質(zhì)要求的工作。違反資質(zhì)匹配要求的直接結(jié)果是導(dǎo)致工程專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包活動(dòng)違法，在分包隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)上產(chǎn)生許多連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）分包合同內(nèi)容合法。為實(shí)現(xiàn)合同目的，與分包方簽訂合同的內(nèi)容應(yīng)參照有關(guān)合同范本內(nèi)容編制，內(nèi)容符合法律規(guī)定。
（4）分包方簽訂的合同性質(zhì)合法。要保證總承包方與分包方簽訂的合同合法有效，其名稱(chēng)必須與內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，與專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)只能簽訂工程專(zhuān)業(yè)分包合同，與勞務(wù)分包隊(duì)伍只能簽訂勞務(wù)分包合同，不可相互混淆。
3.2 控制工程分包合同管理中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
（1）簽合同時(shí)授權(quán)委托手續(xù)應(yīng)完備。分包隊(duì)伍的簽約人原則上應(yīng)為其法定代表人，法定代表人不能到場(chǎng)的，其人應(yīng)提交單位蓋章、法定人簽名的授權(quán)委托書(shū)原件；授權(quán)委托書(shū)應(yīng)明確具體委托內(nèi)容和授權(quán)權(quán)限、委托期限，委托及受托雙方均應(yīng)簽名；授權(quán)委托書(shū)原件應(yīng)當(dāng)妥善保管存入相關(guān)合同檔案；對(duì)授權(quán)書(shū)上圖章或簽名真?zhèn)未嬉蓵r(shí)，必要時(shí)應(yīng)令其予以公證后提交。實(shí)踐中，包括材料領(lǐng)用單、撥款單等單據(jù)的簽字人都應(yīng)得到合同主體合法的授權(quán)。此外需警惕其他人模仿分包單位人的簽名代簽。
（2）合同關(guān)鍵條款約定到位。兩種分包合同要根據(jù)合同性質(zhì)備齊關(guān)鍵條款，如工程專(zhuān)業(yè)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、安全、變更、履約擔(dān)保、材料供應(yīng)、結(jié)算支付、違約賠償、爭(zhēng)議管轄等關(guān)鍵條款；勞務(wù)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價(jià)款、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料領(lǐng)用、履約擔(dān)保、結(jié)算支付、違約、爭(zhēng)議管轄等關(guān)鍵條款。合同條款內(nèi)容應(yīng)用詞妥當(dāng)、精確且無(wú)歧義。
（3）簽訂合同外在形式要件到位。首先要簽訂書(shū)面合同文本，禁止以口頭或通過(guò)事實(shí)行為訂立合同關(guān)系，建設(shè)工程領(lǐng)域的口頭合同依法屬于無(wú)效；其次是雙方當(dāng)面簽字蓋章并交換合同文本，無(wú)法當(dāng)面簽署交換的必須待分包方簽章齊全后再由項(xiàng)目部蓋章交換；再次是合同正副本內(nèi)容、簽章應(yīng)當(dāng)保持一致，文本加蓋騎縫章或逐頁(yè)小簽；還有，合同文本附件齊全，附件名稱(chēng)、內(nèi)容應(yīng)與正文相匹配并有簽章，分包方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)、加蓋印章的證照復(fù)印件必須作為合同附件留存。
（4）勞務(wù)工工資支付監(jiān)督到位。要高度認(rèn)識(shí)勞務(wù)工工資支付的重要性。首先要把監(jiān)督勞務(wù)工工資支付作為分包合同履行的重要監(jiān)控事項(xiàng)；其次是掌握勞務(wù)工日常工資支付標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額；再次是在支付方式上提倡分包方辦理工資卡經(jīng)銀行匯付，留存付款銀行憑證；還要定期了解掌握分包方工資發(fā)放狀況，詢問(wèn)勞務(wù)工工資領(lǐng)取情況，對(duì)其進(jìn)行備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
（5）工程款計(jì)量結(jié)算支付到位。對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)量結(jié)算支付，一是按照合同約定定期結(jié)算并簽認(rèn)資料，固定施工過(guò)程中的結(jié)算數(shù)額；二是根據(jù)中期結(jié)算金額控制中間支付比例，防止超付和過(guò)度拖欠，在扣罰款上應(yīng)事實(shí)確鑿、理由充分、雙方簽認(rèn)；三是采取監(jiān)控分包方結(jié)算款有效用于工程，防止對(duì)方挪用、轉(zhuǎn)移結(jié)算款。
（6）項(xiàng)目部印章管理要到位。做好項(xiàng)目部自身的印章管理，規(guī)范印章使用制度，嚴(yán)格防止管理人員不適當(dāng)?shù)厥褂庙?xiàng)目部印章，更不能由他人擅自使用企業(yè)及項(xiàng)目的印章。
[關(guān)鍵詞]“營(yíng)改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項(xiàng)目分包一般分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目利潤(rùn)管控的關(guān)鍵因素。因此，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會(huì)受到“營(yíng)改增”的影響。
1 “營(yíng)改增”對(duì)專(zhuān)業(yè)分包的影響
專(zhuān)業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過(guò)簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過(guò)程中通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付，在營(yíng)業(yè)稅下專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營(yíng)改增”后，專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。但是，基于專(zhuān)業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)
總包方和分包方之間存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)并拿到已完工程計(jì)價(jià)款，造成總包方不能及時(shí)取得分包方開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足
專(zhuān)業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅，而總包方取得其開(kāi)具的建筑業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，與直接采購(gòu)相比，少抵扣6%的進(jìn)項(xiàng)稅。
2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包的影響
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過(guò)簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費(fèi)、二三項(xiàng)材料費(fèi)及小型機(jī)具使用費(fèi)等。雙方通過(guò)定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付。在營(yíng)業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧?wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)總承包企業(yè)存在以下影響。
2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)
這點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)分包一樣。
2.2 因分包方資質(zhì)和能力問(wèn)題不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票
對(duì)于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營(yíng)改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開(kāi)具發(fā)票，不能向總包方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，造成總包方將無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
2.3“營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包的影響
除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場(chǎng)還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)存在以下影響。
2.3.1 對(duì)勞務(wù)派遣形式的影響
勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營(yíng)改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開(kāi)具建筑業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無(wú)法對(duì)這部分勞務(wù)分包成本抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負(fù)。
2.3.2 對(duì)綜合作業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)形式的內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍的影響
目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊(duì)伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，成立了綜合作業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)隊(duì)，在項(xiàng)目部承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍形式的勞務(wù)分包，由項(xiàng)目部與隊(duì)伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊(duì)伍自身未取得國(guó)家工商行政注冊(cè)，且無(wú)相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
2.3.3 對(duì)掛靠隊(duì)伍的影響
所謂掛靠隊(duì)伍，是指作業(yè)隊(duì)伍掛靠于某個(gè)身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票，但分包價(jià)款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊(duì)伍，收款方與合同主體、發(fā)票開(kāi)具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
3.1 “營(yíng)改增”對(duì)專(zhuān)業(yè)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
3.1.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票
（1）總包方在與專(zhuān)業(yè)分包方簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同中，堅(jiān)持先開(kāi)票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類(lèi)型、適用稅率及提供時(shí)間等，并約定分包方必須在驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)后一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。
（2）總包方要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)對(duì)分包方現(xiàn)場(chǎng)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)價(jià)，杜絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后及價(jià)款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開(kāi)具不及時(shí)。
3.1.2 加強(qiáng)分包合同價(jià)格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，合理確定分包合同價(jià)格
專(zhuān)業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營(yíng)改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對(duì)分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則其進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率就為17%，高于進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅的適用稅率11%，與營(yíng)業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專(zhuān)業(yè)分包時(shí)，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣因素，提前測(cè)算分包方由于進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅率差而多抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而確定合理的分包價(jià)格區(qū)間，在與分包方進(jìn)行合同價(jià)格談判時(shí)，合理地降低分包單價(jià)，適當(dāng)彌補(bǔ)由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率降低帶來(lái)的損失?；蛘邔?duì)分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購(gòu)并取得17%的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，抵扣較高的進(jìn)項(xiàng)稅。
3.2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
3.2.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票
這點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)分包一樣。
3.2.2 對(duì)不能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式
勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費(fèi)，總包方自行采購(gòu)分包工程所需的包含二三項(xiàng)材料、小型機(jī)具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，增加總包方的進(jìn)項(xiàng)稅扣。
3.2.3 對(duì)于能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容
總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
3.2.4 “營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施
（1）加強(qiáng)勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要，通過(guò)招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的分包方。
（2）通過(guò)勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對(duì)于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
（3）規(guī)范掛靠隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。對(duì)于名為身份合法勞務(wù)分包隊(duì)伍，實(shí)為掛靠分包隊(duì)伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財(cái)務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，將計(jì)價(jià)款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開(kāi)具建筑業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。同時(shí)，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程;勞務(wù)分包合同管理;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，這給我國(guó)各類(lèi)行業(yè)都帶來(lái)了非常多的機(jī)遇，但是在這樣的背景下，企業(yè)也面臨著更大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我國(guó)的建筑工程行業(yè)也面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)?，F(xiàn)如今，越來(lái)越多的外資企業(yè)不斷地涌入中國(guó)，他們較為雄厚的資金實(shí)力以及先進(jìn)的管理技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建筑工程的相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了非常大的壓力與沖擊。我國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)如果要想在當(dāng)今的市場(chǎng)上得到一定的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須切實(shí)地提高建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的整體管理水平。但是從客觀上講，我國(guó)建筑行業(yè)的勞務(wù)分包合同在管理上存在著一定的問(wèn)題，相關(guān)的管理制度并不完善，這在一定程度上就會(huì)阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。因此，合理地、科學(xué)地解決勞務(wù)分包合同存在的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前建筑行業(yè)亟待解決的問(wèn)題。
一、建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的相關(guān)內(nèi)容
（一）建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同相關(guān)概念
建筑工程勞務(wù)分包合同主要指的是從事建筑工程的總承包單位，將它自己承包的建筑工程整體的一部分依照相關(guān)的法律承包給其他具有相應(yīng)能力的以及相應(yīng)資質(zhì)的工程承包單位，但是該承包人并不退出該承包關(guān)系，而且其與第三人會(huì)根據(jù)第三人完成的工程成果讓發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，從而訂立相應(yīng)的合同。在整個(gè)分包的活動(dòng)當(dāng)中，充當(dāng)發(fā)包一方的施工企業(yè)將是分發(fā)包人，而充當(dāng)承包一方的施工企業(yè)將是整個(gè)工程的分承包人。
（二）建筑工程勞務(wù)分包合同的主要形式
（1）自帶性勞務(wù)承包。自帶性勞務(wù)承包主要指的是在企業(yè)內(nèi)部的正式職工通過(guò)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)考核，從而成為建筑工程的工長(zhǎng)，由工長(zhǎng)進(jìn)行招募，招募一些符合標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)人員。這些勞務(wù)人員的日常生活起居會(huì)由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，企業(yè)的監(jiān)督工長(zhǎng)為勞務(wù)人員發(fā)放工資，或者是企業(yè)根據(jù)工長(zhǎng)自行編制的工資發(fā)放表向勞務(wù)人員發(fā)放工資。
（2）零散性勞務(wù)承包。零散式勞務(wù)承包主要指的是企業(yè)在接到工程后，招募臨時(shí)用工，這些臨時(shí)用工的招募主要的依據(jù)就是這個(gè)工程。
（3）成建制勞務(wù)分包。成建制勞務(wù)分包主要指的是以企業(yè)的形態(tài)為依據(jù)，從施工工程的總承包企業(yè)或者是專(zhuān)業(yè)工程承包企業(yè)處進(jìn)行分項(xiàng)、分部或者由單位工程地進(jìn)行承包勞務(wù)作業(yè)。
在第一種形式當(dāng)中，公司會(huì)將自己承建的那部分工程以簽訂工程勞務(wù)承包合同的形式，交給公司內(nèi)部的相關(guān)職工進(jìn)行具體承包施工，承包人會(huì)自行招募工人。從形式上講，建筑工程會(huì)交由承包人進(jìn)行施工與管理，承包人還會(huì)支付工人報(bào)酬。應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是，承包人應(yīng)當(dāng)是公司內(nèi)部的職工，他是以公司自身的名義去履行承包的合同，并且與其他人發(fā)生相應(yīng)的法律關(guān)系。因此，這份承包合同應(yīng)當(dāng)屬于公司內(nèi)部的承包合同。還有一點(diǎn)是承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生變化，不能產(chǎn)生合同的履行主體發(fā)生變更。另外，承包人招募工人的行為應(yīng)當(dāng)將其看作是公司的行為，工人與公司會(huì)存在著勞動(dòng)關(guān)系，但是與承包人之間應(yīng)當(dāng)不存在相應(yīng)的勞務(wù)關(guān)系。在第二種形式當(dāng)中，工程承包人自身的法律地位不應(yīng)該與分包人的法律地位相等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受勞務(wù)作業(yè)方是否擁有用工的資格從而界定勞務(wù)關(guān)系，即勞動(dòng)者或者是勞動(dòng)地位。因?yàn)槌邪顺邪膬H僅是工費(fèi)，而且從事的主要是建筑工程中的單一工種作業(yè)，個(gè)人的收入與工程的施工效益將會(huì)直接掛鉤，但是對(duì)工程的承建不能進(jìn)行獨(dú)立的管理，對(duì)工程的質(zhì)量不會(huì)承擔(dān)終身責(zé)任。承包人僅僅會(huì)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，并且在承包人提供勞務(wù)服務(wù)期間，承包人屬于臨時(shí)的勞務(wù)者，對(duì)施工期間出現(xiàn)的相關(guān)事故或者是工程質(zhì)量問(wèn)題不承擔(dān)任何責(zé)任。
（三）勞務(wù)分包合同管理的相關(guān)意義
（1）使建筑市場(chǎng)更加的完善與進(jìn)步。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過(guò)相關(guān)的合同約束雙方當(dāng)事人之間的各類(lèi)交易行為，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠相應(yīng)的行政管理手段從而更好地規(guī)范財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、流通關(guān)系。因此，要想更好地完善與發(fā)展我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)，就必須要有相應(yīng)的建筑合同對(duì)其進(jìn)行約束與管理。建筑工程制定的項(xiàng)目勞務(wù)分包合同是我國(guó)開(kāi)展建筑工作的主要依據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑工程勞務(wù)分包合同的相關(guān)管理，或者是對(duì)建筑市場(chǎng)流通的資金、使用的材料、主要的技術(shù)、關(guān)鍵的信息以及最為重要的勞動(dòng)力等加強(qiáng)相應(yīng)的管理與控制，能夠更好地發(fā)展與完善我國(guó)主要的建筑工程市場(chǎng)。
（2）更好地推進(jìn)我國(guó)建筑領(lǐng)域的相關(guān)改革。我國(guó)的建設(shè)行業(yè)主要推行的制度是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建筑工程監(jiān)理制、勞務(wù)分包合同管理制。在這些制度中，最為核心、最為重要的就是項(xiàng)目的分包合同管理制度。因?yàn)榻ㄖこ痰捻?xiàng)目法人制主要是為了能夠建立一種獨(dú)立的民事責(zé)任主體支付，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民事責(zé)任制的確立，主要是在合同義務(wù)相關(guān)責(zé)任基礎(chǔ)上制定的。而招標(biāo)投標(biāo)制度主要是一種較為公正、公平、公開(kāi)的訂立制度。建筑工程監(jiān)理的法律關(guān)系主要是憑借相關(guān)的合同從而更好地規(guī)范建筑業(yè)主、工程承包人以及建筑監(jiān)理單位之間的關(guān)系。
（3）最大限度地提高我國(guó)建筑工程建設(shè)的整體水平。建筑工程建設(shè)的總體管理水平主要體現(xiàn)在建筑工程的總體質(zhì)量、工程的總體進(jìn)度以及建筑整體的資金投資這三大方面，這三點(diǎn)都會(huì)通過(guò)相關(guān)的建筑合同從而更好地體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)這三大建筑指標(biāo)確定后，要求相關(guān)的當(dāng)事人需要在整體工程管理中將內(nèi)容細(xì)化，并要求在工程的建設(shè)過(guò)程中要徹底、有效的執(zhí)行這類(lèi)規(guī)定。如果在工程的建設(shè)階段能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)的合同規(guī)定對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理與控制，相信建筑工程的整體質(zhì)量能夠得到有效的保障，建筑的整體進(jìn)度以及投資的目標(biāo)也能在不同的程度下得以實(shí)現(xiàn)。
（4）有效率地避免我國(guó)建筑工程行業(yè)的相關(guān)違法與犯罪。我國(guó)的建筑行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中常常出現(xiàn)相應(yīng)違法犯罪的問(wèn)題，在建筑行業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的分包合同管理能夠做到公平、公正以及公開(kāi)，提升建筑行業(yè)的透明度。尤其當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的時(shí)候，有效地將建筑行業(yè)市場(chǎng)的交易工作置于一個(gè)公開(kāi)與公平的環(huán)境下，能夠約束相關(guān)權(quán)力的濫用，克服在建筑領(lǐng)域行賄受賄的行為。加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同的管理可以有助于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工程、對(duì)合同本身的監(jiān)督與管理，最為有效地克服相關(guān)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。
二、建筑工程的勞務(wù)分包合同在管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
（一）對(duì)建筑工程的勞務(wù)分包合同進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)主要的管理機(jī)制并不健全
目前，我國(guó)的建筑項(xiàng)目的建設(shè)在施工之前并沒(méi)有過(guò)多的重視項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理與監(jiān)督，沒(méi)有形成一套較為嚴(yán)密的監(jiān)督管理體制。項(xiàng)目勞務(wù)分包合同在簽訂環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒(méi)有較為嚴(yán)格的規(guī)定與規(guī)范，沒(méi)有將勞務(wù)分包合同在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、法制性以及合理規(guī)范性有效地體現(xiàn)出來(lái)。勞務(wù)分包合同自身的授權(quán)管理制度存在著一定的缺陷，管理整體的流程也不太明確。有部分勞務(wù)分包合同涉及的雙方相關(guān)當(dāng)事人沒(méi)有及時(shí)地對(duì)應(yīng)該執(zhí)行的手續(xù)進(jìn)行有效的執(zhí)行，而且相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其也缺乏一定的審查與管理。例如，在進(jìn)行分包合同的簽訂的時(shí)候，有時(shí)候會(huì)流于表面，缺少專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)分包合同進(jìn)行備案?；蛘呤窃诤炗喓贤臅r(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分包方先干后簽、邊干邊簽的現(xiàn)象，這些不符合規(guī)定的工作給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn);在分包結(jié)算的階段，由于工程分包與勞務(wù)分包沒(méi)有得到規(guī)范化的管理，從而導(dǎo)致分包結(jié)算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，超額結(jié)算工程款項(xiàng)、個(gè)別工程項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)測(cè)算或者沒(méi)有按照相關(guān)程序進(jìn)行審批等，這些都是勞務(wù)分包在管理時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）勞務(wù)分包合同在簽訂時(shí)的雙方當(dāng)事人自身的法律意識(shí)較弱
由于計(jì)劃體制的約束，建筑領(lǐng)域有很多勞務(wù)分包合同在簽訂時(shí)，雙方的當(dāng)事人并沒(méi)有很強(qiáng)的法律意識(shí)。主要體現(xiàn)在：勞務(wù)分包合同編制時(shí)，里面的相關(guān)內(nèi)容在文字措辭上略顯不規(guī)范并且并不嚴(yán)謹(jǐn)，很多重要的條款并不完整，絲毫不利于合同本身的執(zhí)行與監(jiān)督;相關(guān)當(dāng)事人在分包合同的時(shí)候經(jīng)常忽略細(xì)節(jié)部分，應(yīng)當(dāng)更正的條款沒(méi)有及時(shí)地得到相關(guān)的更正;雙方當(dāng)事人對(duì)于勞務(wù)分包合同的法律認(rèn)識(shí)較為淺薄，沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)到合同的重要性;勞務(wù)分包合同在編制以及簽訂的時(shí)候，具體的內(nèi)容存在著一定的問(wèn)題，主要的問(wèn)題在于合同本身缺乏相應(yīng)的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這就需要利用其他的承包商簽署的勞務(wù)分包合同，以其為模板從而套用出自己的勞務(wù)分包合同，這樣在無(wú)形中就產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）從事建筑項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理者自身缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
建筑領(lǐng)域勞務(wù)分包合同的本身，涉及的事務(wù)較為繁雜，設(shè)計(jì)的法律條例也較多，合同的專(zhuān)業(yè)面也較廣。而作為合同的管理者來(lái)講，自身務(wù)必要擁有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要擁有相關(guān)的法律常識(shí)，從而才能更好地從事此項(xiàng)工作。但是就目前的情況來(lái)講，我國(guó)從事合同管理工作的相關(guān)人士自身并沒(méi)有過(guò)多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，法律常識(shí)也稍顯缺乏，同時(shí)這些人員并沒(méi)有接受統(tǒng)一的培訓(xùn)，僅僅是把合同的管理工作當(dāng)作是一種日常普通工作，絲毫沒(méi)有意識(shí)到勞務(wù)分包合同的重要性與關(guān)鍵性。由此看來(lái)，業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高很容易使得勞務(wù)分包合同在管理中產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）與一些不具備資質(zhì)的企業(yè)以及掛靠具有一定資質(zhì)的企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)
在建筑工程勞務(wù)分包的領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法分包的問(wèn)題，主要表現(xiàn)的是總工程承包人或者專(zhuān)業(yè)從事分包的人將勞務(wù)工程分包給一些并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的包工頭或者是并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的工程企業(yè)。特別是一些掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的工程企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)承攬，這類(lèi)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視：掛靠主要指的是一些工程單位或者個(gè)人，在沒(méi)有取得一定工程資質(zhì)的前提下，這些企業(yè)或者個(gè)人會(huì)借用一些有一定資質(zhì)的工程企業(yè)的名義從而承攬相應(yīng)的施工任務(wù)，并且要向該具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)繳納相應(yīng)管理費(fèi)的相關(guān)行為。掛靠從性質(zhì)上講它屬于并不具備一定施工資質(zhì)而違法承攬建筑工程的行為。在一般的情況下，掛靠人并沒(méi)有從事建筑建設(shè)的主體資格，或者就算這類(lèi)企業(yè)具有建筑建設(shè)的資格，也不會(huì)具有與本項(xiàng)目要求相一致的資質(zhì)等級(jí)。還有一種情況，被掛靠的企業(yè)雖然具有一定的資質(zhì)等級(jí)但是也缺乏相應(yīng)的實(shí)際能力。當(dāng)被掛靠的企業(yè)收取一定的管理費(fèi)用時(shí)，并沒(méi)有給予一定的管理，或者是他們的管理也僅限于停在表面上，沒(méi)有承擔(dān)施工技術(shù)、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，在具體操作上常見(jiàn)的就是以“合法”的項(xiàng)目勞務(wù)分包的形式對(duì)掛靠進(jìn)行掩蓋。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的工人借用具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目勞務(wù)分包企業(yè)的名義與其他人簽訂的分包合同是無(wú)效的。這樣一來(lái)將會(huì)給建筑工程帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何能夠更好地防范建筑工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同風(fēng)險(xiǎn)
（一）健全項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理機(jī)制
國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)勞務(wù)分包合同的法規(guī)法則，建立并完善合同的管理機(jī)制，更好地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)的管理崗位以及專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行實(shí)時(shí)地、嚴(yán)格地監(jiān)督與審查。其次，制定相關(guān)的合同管理制度與嚴(yán)格的違規(guī)處罰制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人或者企業(yè)實(shí)行處罰，從而更好地規(guī)范這些企業(yè)自身的行為，更好地降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
（二）切實(shí)地規(guī)避項(xiàng)目勞務(wù)分包合同中轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)
在建筑建設(shè)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的情況，就是承包工程的轉(zhuǎn)包人要將整個(gè)任務(wù)轉(zhuǎn)給承包人。在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中會(huì)帶有一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作業(yè)責(zé)任、管理責(zé)任。要想切實(shí)地規(guī)避勞務(wù)分包合同被轉(zhuǎn)包，主要注意的是：明確既定承包人對(duì)整個(gè)承包工程要承擔(dān)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的義務(wù);項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要具有一定的承包規(guī)模、技術(shù)管理人員以及財(cái)務(wù)管理人員等，同時(shí)，這些人需要同本單位簽訂一定的合法勞務(wù)聘用合同，必須得是單位內(nèi)部成員;勞務(wù)分包合同務(wù)必要明確相關(guān)承包人對(duì)建筑工程施工過(guò)程，承擔(dān)施工組織管理、施工作業(yè)協(xié)調(diào)、施工方案制定以及施工質(zhì)量檢查等需要承擔(dān)的義務(wù)，除此之外還要規(guī)定工程的承包方要提供施工的設(shè)備以及施工所需要的大型機(jī)械設(shè)備等，這些設(shè)備應(yīng)當(dāng)屬于合同的承包人自己擁有或者是承包人進(jìn)行租賃而得的。
（三）切實(shí)地規(guī)避勞務(wù)分包工程的分包風(fēng)險(xiǎn)
有時(shí)項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同會(huì)被人誤解成是工程分包合同，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)地規(guī)避此類(lèi)事件的發(fā)生。主要做的內(nèi)容是：第一，項(xiàng)目勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)具有工程勞務(wù)標(biāo)的，而且勞務(wù)分包僅僅能夠用在建筑工程的用工上，合同本身的任務(wù)還需要具有勞務(wù)屬性。合同的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定好的具有一定資質(zhì)的企業(yè)或者是業(yè)主應(yīng)許的相關(guān)類(lèi)型進(jìn)行歸類(lèi)，其中的勞務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞務(wù)的具體工作量的表現(xiàn)出現(xiàn)。第二，注意項(xiàng)目勞務(wù)分包合同中的建筑工程單價(jià)要與建筑的勞務(wù)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，結(jié)算的相關(guān)依據(jù)是工程的工費(fèi)以及工程的工天。規(guī)定工程的承包人自身的管理義務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)務(wù)必要明確，建筑工程的勞務(wù)分包方并沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)管理或者建筑工程管理的義務(wù)，而且勞務(wù)隊(duì)伍不能夠自行去進(jìn)行工程質(zhì)量的檢驗(yàn)或者是工程試驗(yàn)檢驗(yàn)。
（四）切實(shí)地提升勞務(wù)分包合同管理者的綜合素質(zhì)
應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)管理技能的培訓(xùn)，從而更好地提高管理者的自身素質(zhì)。第一，建筑企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)要制定相關(guān)的招聘要求，當(dāng)新員工入職時(shí)要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的培訓(xùn)，全面地提高員工自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。第二，要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)與定期考核，使員工的實(shí)際操作能力得到保障，提高員工自身的水平與能力。第三，設(shè)置崗位競(jìng)聘制，給予優(yōu)秀員工以充分的信任與肯定，從中選拔優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入管理層。第四，對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)分包合同進(jìn)行管理時(shí)，要將責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行徹底的劃分，明確管理者的責(zé)任范圍，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作認(rèn)真與工作能力強(qiáng)的管理者應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)員工的工作積極性，從根本上規(guī)避合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速，為了能夠更好地發(fā)展我國(guó)的建筑工程行業(yè)就必須要切實(shí)地注重建筑工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同，要了解工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同管理對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程單位來(lái)講的重要性。目前，對(duì)建筑項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同進(jìn)行管理已經(jīng)不僅僅是企業(yè)管理中一個(gè)可有可無(wú)的問(wèn)題，隨著時(shí)代的發(fā)展它已經(jīng)成為一個(gè)影響工程整體發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，建筑工程企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包合同管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)地給予相應(yīng)的研究，切實(shí)地找出合同風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，根據(jù)原因提出具有針對(duì)性的合理化措施從而解決相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，讓我國(guó)的建筑行業(yè)能夠得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位
隨著我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時(shí)用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實(shí)踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報(bào)酬糾紛、工傷糾紛時(shí)，由于對(duì)清包人的內(nèi)涵、法律地位認(rèn)識(shí)不一，以致于對(duì)同種性質(zhì)的糾紛有時(shí)在同一法院也會(huì)作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對(duì)清包人的內(nèi)涵及法律地位進(jìn)行梳理、界定與探討。
對(duì)清包的內(nèi)涵，一般認(rèn)為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)并非準(zhǔn)確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報(bào)酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。
而勞務(wù)分包主要針對(duì)的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對(duì)整個(gè)分包工程實(shí)行獨(dú)立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨(dú)立管理工程的職能。“獨(dú)立管理”是指分包人對(duì)整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測(cè)、安全、保險(xiǎn)等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴(kuò)大理解為“獨(dú)立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實(shí)際上是合同項(xiàng)目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問(wèn)題完全在項(xiàng)目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，怎能談得上“獨(dú)立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔(dān)一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作。“成建制地承擔(dān)一部分工程的施工”，是指一個(gè)合同段不超過(guò)30%的獨(dú)立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對(duì)業(yè)主承擔(dān)終生責(zé)任；而勞務(wù)分包人對(duì)其勞務(wù)作業(yè)，僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，并以監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)可為標(biāo)志。勞務(wù)提供人不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對(duì)主材的采購(gòu)和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項(xiàng)目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計(jì)要求，自行采購(gòu)和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項(xiàng)目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實(shí)際上是計(jì)算勞務(wù)費(fèi)的一種變通操作方法（以計(jì)件工資為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計(jì)價(jià)，這個(gè)“方”涵蓋了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類(lèi)企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類(lèi)工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠(yuǎn)。從清包存在形勢(shì)的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長(zhǎng)，勞務(wù)人員原則上由工長(zhǎng)招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長(zhǎng)發(fā)放或由工長(zhǎng)編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時(shí)雇傭（往往是為了一個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說(shuō)是臨時(shí)用工。
從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對(duì)其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個(gè)工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項(xiàng)工作交某個(gè)工匠或數(shù)個(gè)工匠承包，工匠需要在指定時(shí)間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認(rèn)定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。
作為建筑市場(chǎng)運(yùn)行中的新生現(xiàn)象，“清包人”尚不是一法律概念[2]，也沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)作專(zhuān)門(mén)調(diào)整，其內(nèi)涵也是處于不斷發(fā)展充實(shí)的狀態(tài)，是難以準(zhǔn)確界定的。而“清包人”的出現(xiàn)，有其產(chǎn)生的特殊背景，是靈活的用工機(jī)制與建筑企業(yè)提高效率、效益及競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。若不及時(shí)予以承認(rèn)和進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，就意味著法律沒(méi)有合理調(diào)整的可能，也就不能起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，會(huì)影響建筑企業(yè)的工程管理模式的選擇，進(jìn)而不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。因此，盡管內(nèi)容難以穩(wěn)定，仍有必要對(duì)“清包人”的內(nèi)涵作出界定。對(duì)清包人的內(nèi)涵，依筆者理解，就目前而言，清包人一般是指在建設(shè)工程施工過(guò)程中，以一定形式為上一級(jí)工程施工主體選任、組織人員提供勞務(wù)并履行一定管理權(quán)能，接受上一級(jí)施工主體的管理與監(jiān)督，在按要求完成一定工程量后，由上一級(jí)施工主體給付相應(yīng)報(bào)酬的自然人或單位。
從清包人的內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，清包人不能等同于工程分包人，兩者之間僅僅是部分重合關(guān)系。在不同形式中的勞務(wù)承包中，清包人的法律地位是不同的，而司法實(shí)踐中恰恰常忽視這一點(diǎn)。由于法律至今沒(méi)有明確清包人的概念，在界定清包人的法律地位時(shí)，可運(yùn)用法律的解釋方法，根據(jù)清包人存在的不同形式，將清包人劃入現(xiàn)有的法律概念——工程分包人（勞務(wù)分包人）或勞動(dòng)者的范疇。具體如何進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為應(yīng)分以下情形進(jìn)行：
在自帶勞務(wù)承包形式中，建筑公司將所承建的部分工程通過(guò)簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自行招用民工，就形式而言，工程由承包人與民工之間已形成了雇傭關(guān)系。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題是，該承包人系建筑公司的職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關(guān)系，故該承包合同應(yīng)屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營(yíng)屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問(wèn)題，該承包人招用民工行為應(yīng)視為其代表建筑公司的行為，被招用的民工與建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，與承包人之間則不存在雇傭關(guān)系。
在成建制的勞務(wù)承包形式，毋須多言，該勞務(wù)承包實(shí)質(zhì)屬于工程分包性質(zhì)，清包人地位等同于工程分包人地位。
在零散的勞務(wù)承包形式，根據(jù)清包人在工程施工中的地位、行使管理權(quán)能的獨(dú)立性及獲利能力等因素，可將清包人劃歸入工程分包人或雇員的概念范疇。具體而言，在前述零散勞務(wù)承包的3種情形中，第（1）種情形中的清包人可歸入工程分包人范疇，而第（2）、（3）種情形中的清包人地位則根據(jù)接受勞務(wù)作業(yè)方有無(wú)用工資格分別界定為勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，即勞動(dòng)者地位。
第（1）種情形中，清包人負(fù)責(zé)召集、組織民工提供勞務(wù)，在勞務(wù)作業(yè)的安排與管理上較少受到上一級(jí)施工主體的干涉，而是直接決定民的選任監(jiān)督、日常工作、勞動(dòng)安全、報(bào)酬支付等事宜、行使管理權(quán)能的獨(dú)立性較強(qiáng)，與上一級(jí)施工主體之間不是純粹依附關(guān)系，而是相對(duì)獨(dú)立的，并且在此種承包形式，由于總的勞務(wù)報(bào)酬額基數(shù)較大，正常情況下清包人可獲得的利益也是可觀的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般民工所得的報(bào)酬。清包人在工程施工中的作用之大，相類(lèi)似于勞務(wù)分包企業(yè)在工程中所發(fā)揮的作用，是非典型的工程分包人。在后兩種情形中，從清包人在工程施工過(guò)程中的作用分析，清包人一般從事的工程中單一工種的作業(yè)，其個(gè)人收入與施工效益直接掛鉤，對(duì)工程項(xiàng)目的承建不進(jìn)行獨(dú)立管理，而是服從上一級(jí)施工主體的管理，在指定時(shí)間內(nèi)完成所安排的勞務(wù)，僅對(duì)上一級(jí)施工主體承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，而不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，可以說(shuō)在工程施工中作用是非常有限的，顯然不具有工程分包人應(yīng)有的地位與作用；從清包人與民工的關(guān)系分析，清包人與民工之間并未形成勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，判斷勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系存在與否，歷來(lái)是司法實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，其通說(shuō)認(rèn)為，只要一人對(duì)另一人享有管理、監(jiān)督和支配的權(quán)利，就可以認(rèn)為其存在雇傭關(guān)系。也就是說(shuō)雇傭關(guān)系之成立，自應(yīng)以選任監(jiān)督這有無(wú)為決定標(biāo)準(zhǔn)，換言之，即某人受他人之選任監(jiān)督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人，至勞務(wù)之性質(zhì)、時(shí)間之久暫、報(bào)酬之有無(wú)、是否授予權(quán)，皆所不問(wèn)[3]。
首先清包人不具有用工主體資格，兩者之間不可能存在勞動(dòng)關(guān)系，其次清包人雖是以自己名義選任民工，先例了一定的選任與監(jiān)督職責(zé)，但不要忘記，其是根據(jù)上一級(jí)施工主體的要求安排和管理民工提供勞務(wù)，不是真正獨(dú)立地對(duì)民工進(jìn)行選任、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格意義上已喪失獨(dú)立的地位，清包人既然不能獨(dú)立選任與監(jiān)督，與民工之間就不會(huì)形式雇傭關(guān)系，未與民工形成雇傭關(guān)系，更遑論與上級(jí)施工主體形成分包關(guān)系；從清包的性質(zhì)分析，清包人僅僅是工費(fèi)承包，上一級(jí)施工主體將勞務(wù)包給清包人，是為了調(diào)動(dòng)清包人及所屬民工的工作積極性，從而提高工作交通，類(lèi)似于以前企業(yè)內(nèi)部班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包，清包人也是基于追求能夠獲得較自己提供勞務(wù)所更高的利益，而其可期待的利益就是民工實(shí)發(fā)工資額與清包工資額的差價(jià)，清包人獲得的利益是很有限的，此時(shí)若以工程分包人對(duì)其作評(píng)價(jià)，清包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)較其權(quán)利而言定會(huì)寬泛得多，這無(wú)疑加重了清包人的義務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)完全失衡，顯然有違公平原則。此包從保護(hù)勞動(dòng)者利益角度出發(fā)，對(duì)此類(lèi)經(jīng)濟(jì)收入不理想、沒(méi)有一定積累的清包人，如仍視之為分包人，勢(shì)必因訴訟主體增加、清包人履行能力弱等因素，而使勞動(dòng)者不能及時(shí)救濟(jì)，是不符合弱勢(shì)群體利益的立法精神的。故在后兩種情形中，清包人在提供勞務(wù)期間應(yīng)屬臨時(shí)性質(zhì)的勞動(dòng)者，對(duì)施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問(wèn)題均不能承擔(dān)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]參見(jiàn)我國(guó)《合同法》第二百七十五條
近年來(lái)，為了規(guī)范勞務(wù)分包管理，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)利，最大程度地維護(hù)好勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免發(fā)生勞務(wù)糾紛，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地各級(jí)政府均陸續(xù)下發(fā)了各類(lèi)規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件，努力推動(dòng)勞務(wù)用工市場(chǎng)的良性發(fā)展。但是，由于受市場(chǎng)體制存在缺失、法律制度不夠不完善、市場(chǎng)監(jiān)督不到位、誠(chéng)信缺失和企業(yè)與“包工頭”追求利益最大化等因素的影響，在勞務(wù)分包合同的簽訂、履行和終止的各程序中，依然存在許多違背法律法規(guī)、違背勞務(wù)人員意愿的情況發(fā)生。至此，引發(fā)了大量的勞務(wù)糾紛，更有甚者還引發(fā)了，給社會(huì)、企業(yè)和家庭造成了重大損失和負(fù)面影響。此外，在國(guó)務(wù)院全面推廣“營(yíng)改增”的大背景下，建筑施工行業(yè)預(yù)計(jì)在2015年上半年完成“營(yíng)改增”，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將在2015年完成“營(yíng)改增”。這兩個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”改革將對(duì)施工勞務(wù)合同的管理造成巨大影響，因此，針對(duì)“營(yíng)改增”項(xiàng)目，調(diào)整勞務(wù)合同的管理工作迫在眉睫。
2存在的問(wèn)題
2.1勞務(wù)合同主體選擇不規(guī)范
勞務(wù)合同主體之一——勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，施工單位選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的隨意性較大，沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。在選定的勞務(wù)分包隊(duì)伍中，夾雜著有各種各樣社會(huì)背景的人，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、政府和業(yè)主的干預(yù)、企業(yè)自身的社會(huì)關(guān)系等。這樣引進(jìn)的勞務(wù)隊(duì)伍常常會(huì)出現(xiàn)不服從統(tǒng)一調(diào)度的情況，大大增加了管理的難度和阻力，使項(xiàng)目管理陷入了被動(dòng)的境遇，增加了管理成本，更嚴(yán)重的還可能會(huì)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。而在這些有各種社會(huì)背景的勞務(wù)分包隊(duì)伍中，建設(shè)單位（業(yè)主）推薦的勞務(wù)分包隊(duì)伍最常見(jiàn)。由于業(yè)主天然的優(yōu)勢(shì)地位，使得業(yè)主推薦的勞務(wù)分包隊(duì)伍在面對(duì)施工單位時(shí)，敢于輕易無(wú)視施工單位的管理和約束，使得施工單位很難對(duì)其進(jìn)行有效的管控。目前，即使逐漸采用勞務(wù)隊(duì)伍引入制度，但是，正規(guī)的勞務(wù)公司因?yàn)楦鞣N原因發(fā)展緩慢，所以，龐大的建筑施工勞務(wù)分包市場(chǎng)被以包工頭為核心的無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍占據(jù)。包工頭拉起的勞務(wù)隊(duì)伍屬于非法人主體的零散組織，其行為不受法律約束，聚散不定，勞務(wù)人員組織松散、素質(zhì)偏低、流動(dòng)性強(qiáng)、持證率低，這給建筑施工企業(yè)帶來(lái)了較大的人為風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在其他不規(guī)范的情況，比如只選擇一家有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍承包工程，一旦發(fā)生糾紛，不僅會(huì)耽誤工期，還會(huì)影響企業(yè)良好的形象。近年來(lái)，因勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范而暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多。
2.2勞務(wù)合同資料管理不規(guī)范
2.2.1合同內(nèi)容不規(guī)范
勞務(wù)分包合同內(nèi)容不規(guī)范，合同評(píng)審流于形式。在很多項(xiàng)目部中，這種問(wèn)題普遍都存在，為了簡(jiǎn)單省事，簽訂的勞務(wù)合同簡(jiǎn)單粗糙，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)約定不明確。很多項(xiàng)目都不重視合同的起草、擬定工作，只是隨便在網(wǎng)上找個(gè)文本拿來(lái)就用，致使不同項(xiàng)目的勞務(wù)合同五花八門(mén)。在簽訂勞務(wù)分包合同前，很多項(xiàng)目部的合同評(píng)審都流于形式，甚至不執(zhí)行合同評(píng)審工作。這樣做，不但不利于合同的管理，還容易造成合同盲點(diǎn)，給他人可趁之機(jī)，帶來(lái)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范
勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范。合同的基礎(chǔ)資料包括合同當(dāng)事人的資信資料、《公司負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)》《公司負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書(shū)》《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、從業(yè)資格要求的相關(guān)證書(shū)、來(lái)往函件、數(shù)據(jù)電文、招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充合同、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往函件的簽收單據(jù)、合同評(píng)審表（記錄）、合同登記表、合同交底紀(jì)要、合同履行信息表、財(cái)務(wù)結(jié)算憑證、狀和答辯狀等。很多施工企業(yè)不重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作，以為合同簽訂完畢就是合同管理的結(jié)束，并不注意收集和保管合同的基礎(chǔ)資料。當(dāng)發(fā)生糾紛需要用到這些資料時(shí)，才意識(shí)到它的重要性，給施工企業(yè)帶來(lái)了不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
2.3“營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)合同管理的影響
自2011-03《“十二五”計(jì)劃綱要》中明確提出了“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”以來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐漸從部分地區(qū)、部分行業(yè)向全國(guó)、全部行業(yè)推廣，預(yù)計(jì)在2015年上半年完成建筑業(yè)的“營(yíng)改增”。對(duì)于施工單位，“營(yíng)改增”既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，如何讓勞務(wù)合同管理滿足“營(yíng)改增”后增值稅征繳和抵扣的要求，是施工企業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
3應(yīng)對(duì)措施
3.1嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度
目前，我國(guó)的建筑施工勞務(wù)主要有3種管理模式：①企業(yè)自有勞務(wù)公司。一般情況下，自有勞務(wù)公司是在部分企業(yè)原有職工的基礎(chǔ)上吸收了部分技術(shù)力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)工種的農(nóng)民合同工共同組成的。②正規(guī)的勞務(wù)公司。按照國(guó)家政策法律的規(guī)定，到工商行政部門(mén)依法登記注冊(cè)，取得法人資格，并具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的獨(dú)立勞務(wù)法人。其與施工企業(yè)是類(lèi)似勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，勞務(wù)人員屬于勞務(wù)公司的員工，與施工企業(yè)無(wú)直接關(guān)系。③包工頭形式。一種是掛靠在勞務(wù)公司名下，雖然有勞務(wù)公司之名，但仍行包工頭之實(shí)；另一種是包工頭零散用工，這種形式最常見(jiàn)。在實(shí)際工作中，這3種形式互補(bǔ)，以二、三種形式居多，實(shí)質(zhì)上是以第三種形式為主。施工企業(yè)在引入勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，建立勞務(wù)隊(duì)伍資信信息庫(kù)，選擇依法注冊(cè)登記、具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司。在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，要在滿足資信、能力等條件的前提下，再考慮社會(huì)背景。對(duì)于業(yè)主推薦的勞務(wù)隊(duì)伍，不能一味地妥協(xié)，推薦的勞務(wù)隊(duì)伍在資信和能力方面必須要能滿足施工需求，在此前提下才予以引入。為了拓寬勞務(wù)隊(duì)伍的引進(jìn)途徑，讓施工企業(yè)能夠引進(jìn)更優(yōu)秀、更合適的勞務(wù)隊(duì)伍。在引入正規(guī)勞務(wù)公司的同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)該以多種形式逐漸培養(yǎng)可以長(zhǎng)期合作或者自有的勞務(wù)公司，具體包括以下幾種形式：①加盟連鎖方式。施工企業(yè)與建筑勞務(wù)基地、技校和勞務(wù)企業(yè)有緊密的聯(lián)系，以加盟連鎖方式建立相對(duì)固定的合作體。②釆用股份制方式。吸收優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)或包工頭入股，以保證技能人才和勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。③架子隊(duì)方式。以自有職工為骨干，組建專(zhuān)業(yè)承包隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得動(dòng)、打得贏。④組建自有勞務(wù)隊(duì)伍。形成“子弟兵”“救火隊(duì)”，保證勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和高效性。
3.2規(guī)范合同范本
規(guī)范勞務(wù)分包合同范本，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包合同基礎(chǔ)資料的管理。施工企業(yè)在與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同前，必須嚴(yán)格按照流程評(píng)審合同，在簽訂合同簽前，要約定好合同內(nèi)容，確保合同的經(jīng)濟(jì)性、適宜性和合法性，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，使企業(yè)不受損失。施工企業(yè)應(yīng)該編制自己的勞務(wù)分包合同范本，合同范本要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂“全”，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；“細(xì)”，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；“實(shí)”，就是合同中對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍提出的要求要實(shí)事求是，便于操作。此外，為了降低甲方指定勞務(wù)分包隊(duì)伍可能造成的影響，必須在合同里充分闡明可能造成的負(fù)面影響，明確可能發(fā)生的違約責(zé)任，并在合同中約定損失的賠償辦法。施工企業(yè)在合同簽訂并履行完畢后，要重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作。合同基礎(chǔ)資料是涉及公司商業(yè)秘密的重要文件，它生成后，原件必須歸檔保存，并且保存期限應(yīng)長(zhǎng)于民事訴訟的訴訟時(shí)效，日常工作中應(yīng)當(dāng)使用復(fù)印件，嚴(yán)禁涂改、毀損合同基礎(chǔ)資料。如果確需使用合同基礎(chǔ)資料原件，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批、催還、歸檔制度，嚴(yán)禁個(gè)人私自保管合同基礎(chǔ)資料，嚴(yán)禁隨意出借合同基礎(chǔ)資料，嚴(yán)禁泄露合同基礎(chǔ)資料中的內(nèi)容。
3.3根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整勞務(wù)合同主體
關(guān)鍵詞：房屋建筑；勞務(wù)分包合同；簽訂及執(zhí)行管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）03-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù)
1.引言
在房屋建筑行業(yè)內(nèi)，施工責(zé)任單位和負(fù)責(zé)招募工人施工的施工單位雙方依法簽訂的一種關(guān)于勞務(wù)分包的合同。建筑行業(yè)內(nèi)，甲施工單位承攬工程并購(gòu)買(mǎi)材料，再請(qǐng)乙勞務(wù)施工單位負(fù)責(zé)承辦招募工人施工，即為勞務(wù)分包。目前，房屋工程項(xiàng)目建設(shè)，越來(lái)越多，在工程施工當(dāng)中，部分施工企業(yè)合同管理人員較少，專(zhuān)業(yè)水平不高，對(duì)勞務(wù)分包合同重視程度不夠，對(duì)勞務(wù)分包合同的理解不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致勞務(wù)分包過(guò)程中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，值得關(guān)注和重視。
2. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的簽訂：客觀問(wèn)題分析
2.1合同主體不符合法定要求，勞務(wù)合同簽訂不完善
一般來(lái)說(shuō)，某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買(mǎi)方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。
2.2合同中的價(jià)格條款不明確內(nèi)容多，易缺單價(jià)分析表
一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如：在房屋建筑工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。
2.3合同中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的幾個(gè)管理要素說(shuō)明不嚴(yán)格、不明確
合同中對(duì)進(jìn)度的要求，只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì)引起很多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
2.4工資結(jié)算和完工結(jié)算問(wèn)題多、矛盾多
工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒(méi)有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆](méi)有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
3. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的執(zhí)行管理：對(duì)策建議
3.1應(yīng)堅(jiān)決杜絕直接與包工頭簽訂合同的現(xiàn)象
項(xiàng)目立項(xiàng)后，在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國(guó)家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)給予行政處罰或通報(bào)批評(píng)。
3.2 認(rèn)真組織做好合同簽訂前的合同條款分析
由于建筑工程本身的復(fù)雜性、多樣性、單件性等特點(diǎn)決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上的施工特點(diǎn)也是各不相同的，這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等部門(mén)人員的配合下，對(duì)承發(fā)包的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確各項(xiàng)專(zhuān)用條款，并制定透明合理的獎(jiǎng)罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序，發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場(chǎng)的管理制度已經(jīng)形成的，要在簽訂合同時(shí)作為合同附件一并提交給承包人，在施工過(guò)程中形成的雙方簽字認(rèn)可的往來(lái)文件均要做合同組成文件，并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應(yīng)明確發(fā)包人在施工過(guò)程要對(duì)每一道工序進(jìn)行及時(shí)的檢查和驗(yàn)收，杜絕不合格品流入下道工序，對(duì)已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗(yàn)收手續(xù)，并作為發(fā)放月進(jìn)度款的依據(jù)，避免在最后結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后，承發(fā)包雙方都要對(duì)管理人員進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，分析和指出合同中的風(fēng)險(xiǎn)及日常行為中應(yīng)注意的事項(xiàng)，為合同的順利履行打下良好的基礎(chǔ)。
3.3 重視對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格條款的細(xì)化
由于建設(shè)行業(yè)勞務(wù)工作內(nèi)容的特殊性，其價(jià)格組成也比較多，不同地區(qū)、不同工程、不同的材料，不同的施工工藝對(duì)同樣的工種來(lái)說(shuō)其價(jià)格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時(shí)，發(fā)包人與承包人要針對(duì)本工程工作的材料、工藝等方面的特點(diǎn)對(duì)每一項(xiàng)可以單獨(dú)計(jì)量的工作內(nèi)容列出單價(jià)。同時(shí)要明確結(jié)算時(shí)的計(jì)量口徑，是按圖紙面積還是按實(shí)際面積計(jì)量，是以砌體的體積計(jì)量還是磚的數(shù)量計(jì)量，這些都要在合同中寫(xiě)清楚。合同中的單價(jià)分析表做得好，便于在施工過(guò)程中進(jìn)度款的計(jì)量和支付，也有利于承發(fā)包雙方進(jìn)行成本控制和成本分析。
3.4 不斷建立健全勞務(wù)分包的工程支付制度
在與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時(shí)，應(yīng)有在發(fā)包人不能按時(shí)支付工程款時(shí)承包人不得為由拖延發(fā)放勞動(dòng)工人工資的條款，即不論何種情況發(fā)生，都應(yīng)保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督，發(fā)包人應(yīng)監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為，確保支付的工程進(jìn)度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資，要求承包人及時(shí)提供由工人本人簽名領(lǐng)取了工資的工資發(fā)放表，杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個(gè)人手中的現(xiàn)象。
3.5 重視運(yùn)用勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理的信息化工具
信息時(shí)代，要充分重視和加強(qiáng)勞務(wù)合同的數(shù)字化、信息化管理，積極采用工程項(xiàng)目管理軟件和合同管理軟件進(jìn)行勞務(wù)分包的動(dòng)態(tài)管理。隨時(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)人員數(shù)量、工程進(jìn)度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案，并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設(shè)行政主管部門(mén)也應(yīng)充分目前我國(guó)飛速發(fā)展的信息管理資源，加強(qiáng)與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流，做到動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌控建筑市場(chǎng)中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實(shí)情況。
【關(guān)鍵詞】建筑市場(chǎng) 施工企業(yè) 勞務(wù)分包
工程勞務(wù)分包是指總承包單位或?qū)I(yè)分包單位，將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位的活動(dòng)。目前，由于不少企業(yè)內(nèi)部具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人所占比例較小，自己沒(méi)有能力完成所承包的工程，所以工程中勞務(wù)分包很多。而市場(chǎng)上的勞務(wù)分包單位的內(nèi)部，簽訂相對(duì)長(zhǎng)期合同的成熟的技術(shù)工人也不多，在有任務(wù)時(shí)也就是臨時(shí)招募社會(huì)上的一些閑散的技工和輔助人員。這就造成了勞務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，施工隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。所以，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇和管理是承包單位一個(gè)管理的重點(diǎn)。
據(jù)調(diào)研，有資質(zhì)的勞務(wù)公司與勞務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的占所用勞務(wù)人員的不到30%。工程項(xiàng)目部為了辦理開(kāi)工手續(xù)，雖然也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不到20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)掛靠成為普遍現(xiàn)象。
一、 工程勞務(wù)分包的現(xiàn)場(chǎng)管理
建筑工程部承包單位按照總承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同對(duì)約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這就要求總承包方對(duì)分包單位從分包的施工準(zhǔn)備、進(jìn)場(chǎng)施工、工序驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、工程保修以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程款的支付進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制與管理，從而杜絕以包代管的現(xiàn)象。
（一）勞務(wù)分包隊(duì)伍及人員的管理
1.派專(zhuān)人對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行管理，盡管項(xiàng)部對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行了選擇，也簽訂了分包合同，但這僅僅是開(kāi)始，承包項(xiàng)目部還需對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理。就目前國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)或是勞務(wù)分包企業(yè)，大部分的管理還是相對(duì)薄弱，管理人員的素質(zhì)還是相對(duì)較低。現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查 施工企業(yè)督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專(zhuān)項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。施工前，采用樣板工程引路的辦法總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令勞務(wù)分包單位限期更換，并將過(guò)期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
2.分包隊(duì)伍的人員素質(zhì)和數(shù)量，對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量起著決定性的作用。對(duì)分包人員管理的主要是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人主要施工技術(shù)人員、主要技工等的管理。分包合同附件規(guī)定的主要管理人員和主要技術(shù)工人必須進(jìn)場(chǎng)數(shù)，對(duì)分包單位每天的出勤的人數(shù)要清點(diǎn)，做到心中有數(shù)。
（二）進(jìn)度、質(zhì)量的管理
對(duì)施工進(jìn)度管理 施工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通?？偘鼏挝粦?yīng)要求勞務(wù)分包單位按照 《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制每月（必要時(shí)每周）的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。
（三）文明施工、安全管理
施工企業(yè)的文明施工和安全施工管理是最重要的管理之一，它不但體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，還影響企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)安定的重要因素。一旦出現(xiàn)工傷事故，不僅處理起來(lái)很困難，而且處理成本也越來(lái)越高。有的建設(shè)單位比較注重到施工企業(yè)的安全、文明措施的落實(shí)情況，每月組織施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明的大檢查，根據(jù)具體的量化評(píng)分，不及格的，扣除或暫扣當(dāng)月的安全、文明施工措施費(fèi)用。
二、進(jìn)行工程分包時(shí)，需注意的問(wèn)題
（一）杜絕轉(zhuǎn)包
進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。轉(zhuǎn)包通過(guò)層層扒皮，層層截留，到最后造價(jià)就不夠了。那最后的分包商就只能是偷工減料，來(lái)彌補(bǔ)自己的成本及利潤(rùn)，工期、質(zhì)量、安全均得不到保證。不僅如此，建設(shè)單位、總承包單位對(duì)工程的各種控制也就全部失效。最后造成工程款大多被中間環(huán)節(jié)拿走，而實(shí)際干活的人卻拿不到錢(qián)，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以從發(fā)包開(kāi)始，就必須杜絕轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即解除相關(guān)合同，消除隱患。
（二）選擇一個(gè)符合要求的分包隊(duì)伍
分包隊(duì)伍的選擇是分包工程成敗的關(guān)鍵，如果隊(duì)伍沒(méi)選擇好，工程注定干不好。所以工程分包，首要的就分包隊(duì)伍的選擇。目前，社會(huì)上有不少的皮包公司，他們既沒(méi)有自己的施工設(shè)備，也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，更沒(méi)有相對(duì)固定的技術(shù)工程和資金。就靠走關(guān)系攬項(xiàng)目。一旦有了項(xiàng)目，就找個(gè)有資質(zhì)的公司掛靠，參與分包。因此，總承包一定要嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)。不給皮包公司有機(jī)可趁。
（三）簽訂完善的分包合同
分包合同一般由協(xié)議書(shū)、通用條款和專(zhuān)用條款組成，在簽訂分包合同時(shí)既要符合建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)文本合同要求，又要結(jié)合工程的實(shí)際情況。要把影響工程的所有方面的主要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去，并且規(guī)定違約的處罰措施，同時(shí)考慮實(shí)際可操作性。
（四）簽訂一個(gè)雙贏的分包合同
所謂雙贏就是承包單位在賺到錢(qián)的同時(shí)，也要保證分包方有錢(qián)可賺。如果分包費(fèi)用太低，分包方的資源投入就會(huì)大打折扣。不僅如此，有些分包商還會(huì)采用拖延工期、停工、等手段進(jìn)行要挾，這樣既不能保證工程質(zhì)量，也不能保證工程進(jìn)度。對(duì)各方面表現(xiàn)不錯(cuò)的分包隊(duì)伍，可以作為長(zhǎng)期合作的伙伴培養(yǎng)，這樣，分包方可以比其他單位更容易獲得分包工程，總包單位也對(duì)分包單位十分了解，對(duì)雙方都有利。
三、對(duì)規(guī)范勞務(wù)分包管理的思考和建議
勞務(wù)分包是適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，細(xì)化社會(huì)分工，提高建筑施工企業(yè)效益的一種施工組織模式。對(duì)于當(dāng)前勞務(wù)分包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，只有通過(guò)政府、企業(yè)以及勞務(wù)人員的共同努力，才能夠有效的規(guī)范其運(yùn)行，推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（一）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)
政規(guī)范建筑市場(chǎng)政府部門(mén)要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，打擊隨意壓價(jià)、壓縮工期以及墊資、保證金的現(xiàn)象。另外，要加強(qiáng)政策和措施的研究，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，給予政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展
規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)松散勞務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)公司，依法經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
（三）全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
政府、企業(yè)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基金，對(duì)建筑勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全技術(shù)操作規(guī)程，也要有法律法規(guī)等方面的知識(shí)，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。積極開(kāi)展從業(yè)人員技能鑒定和嚴(yán)格持證上崗制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)策方法架子隊(duì)管理
自從施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理以來(lái)，大部分工程都是以勞務(wù)分包的行式分包給勞務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行協(xié)作施工。而施工企業(yè)只建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這樣雖然有利于企業(yè)管理資源和員工的合理調(diào)配，但是如何選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍、使用有效地勞務(wù)隊(duì)伍管理方法，成為了施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重中之重。
1 勞務(wù)隊(duì)伍的選擇以及使用管理中存在的突出問(wèn)題
1.1 勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及選擇過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1.1 勞務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀：目前建筑市場(chǎng)上，勞務(wù)隊(duì)伍自身的水平參差不齊，資質(zhì)掛靠的“皮包”隊(duì)伍比比皆是，魚(yú)目混珠的情況嚴(yán)重。另外勞務(wù)隊(duì)伍本身組織機(jī)構(gòu)比較松散，管理人員知識(shí)水平低，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)管理和施工。工程技術(shù)人員缺乏，絕大部分隊(duì)伍根本就沒(méi)有配置。其作業(yè)人員持證上崗率低，多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，文化水平低，無(wú)技術(shù)或技術(shù)水平一般，而且人員流動(dòng)性大，不利于技能培訓(xùn)。
1.1.2 勞務(wù)隊(duì)伍選擇存在的問(wèn)題：①長(zhǎng)期合作隊(duì)伍，雖有一定的信譽(yù)，互相了解、便于管理，但其隊(duì)伍“皮包”性質(zhì)嚴(yán)重，造成在施工中，施工企業(yè)的各部門(mén)為其免費(fèi)“打工”的事情時(shí)有發(fā)生。②工程勞務(wù)分包，招投標(biāo)程序走過(guò)場(chǎng)、直接內(nèi)定，“關(guān)系戶”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致高價(jià)分包，不但不利于日常施工管理，而且增加施工企業(yè)的施工成本。③對(duì)新的、未合作過(guò)的勞務(wù)隊(duì)伍，由于考察不夠、了解不足，導(dǎo)致有實(shí)力的隊(duì)伍與施工工程擦肩而過(guò)。
1.2 勞務(wù)隊(duì)伍管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.2.1 施工企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇過(guò)程中，未按管理制度和招投標(biāo)程序辦事，不能做到客觀、公正、科學(xué)，沒(méi)有選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍，“皮包”隊(duì)伍、“關(guān)系戶”隊(duì)伍、濫竽充數(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.2.2 勞務(wù)分包合同管理辦法執(zhí)行不到位，未簽合同即入場(chǎng)施工，導(dǎo)致“先干、后算”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接后果造成工程成本的增加。
1.2.3 勞務(wù)分包合同雙方權(quán)責(zé)不明確、可操作性差，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中糾紛不斷，同時(shí)，由于勞務(wù)隊(duì)伍自身的原因，管理水平差、技術(shù)水平低是普遍現(xiàn)象，因此在施工過(guò)程中不可避免的存在一定的安全、質(zhì)量隱患，施工企業(yè)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工中不可避免的出現(xiàn)了“以包代管”現(xiàn)象，無(wú)論是對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
1.2.4 由于施工企業(yè)自身實(shí)力和業(yè)主投資資金到位情況影響，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠勞務(wù)隊(duì)伍作業(yè)人員工資和勞務(wù)隊(duì)伍假借國(guó)家“不允許拖欠農(nóng)民工工資”政策的名義鼓動(dòng)作業(yè)人員聚眾滋事、惡意討薪的事情時(shí)有發(fā)生。
1.2.5 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)合作目光，對(duì)有實(shí)力的新勞務(wù)隊(duì)伍不能善加管理和利用，不能實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，導(dǎo)致合作的最終失敗，形成“一錘子”買(mǎi)賣(mài)。
2 針對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍選擇和管理中存在問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策和方法
2.1 勞務(wù)隊(duì)伍的選擇 首先，勞務(wù)隊(duì)伍選擇時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該區(qū)分工程項(xiàng)目性質(zhì)，將工程項(xiàng)目劃分為多個(gè)不同的工序，根據(jù)不同工序?qū)趧?wù)隊(duì)伍進(jìn)行勞務(wù)分包的招投標(biāo)。
其次，施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊(duì)伍的重要指標(biāo)是考慮其施工能力高低、信譽(yù)好壞、注冊(cè)手續(xù)的合法有效性、施工人員的技能配置結(jié)構(gòu)等。在確定勞務(wù)隊(duì)伍之前，對(duì)相關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的考察，要作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，如不謹(jǐn)慎對(duì)待將會(huì)留下無(wú)窮后患。在考察時(shí)，對(duì)其在建工程的質(zhì)量、安全，近期已完成項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、與甲方合同，施工人員的素質(zhì)、數(shù)量，施工過(guò)程中與甲方的配合態(tài)度，以及承包人的資質(zhì)、管理和技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，簽訂合同的承包人是否為“掛靠”等均要列為重要考評(píng)內(nèi)容，淘汰“皮包”隊(duì)伍。同時(shí)，將普遍存在的“開(kāi)工容易、完工清算難”的現(xiàn)象，也做為勞務(wù)隊(duì)伍考察的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，杜絕“關(guān)系戶”隊(duì)伍現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 勞務(wù)隊(duì)伍的管理
2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)勞務(wù)管理辦法，在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇上遵循公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)制度，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證”進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕“皮包”、“關(guān)系戶”隊(duì)伍，濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2.2 完善施工企業(yè)勞務(wù)分包合同管理辦法，必須做到：先簽合同后施工，杜絕“先干、后算”現(xiàn)象的發(fā)生。無(wú)論選擇多好的勞務(wù)隊(duì)伍，在其進(jìn)場(chǎng)施工前都需要簽訂勞務(wù)分包合同，只有簽訂了勞務(wù)分包合同才能約束雙方行使權(quán)力和履行義務(wù)，以避免進(jìn)場(chǎng)后產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。有效的勞務(wù)分包合同必須簽訂規(guī)范、條款清晰、內(nèi)容全面，同時(shí)還須附有勞務(wù)用工合同。勞務(wù)分包合同主要內(nèi)容應(yīng)包括承包工程范圍和內(nèi)容、工期、承包方式、承包單價(jià)及價(jià)款、工程價(jià)款計(jì)量及支付、安全質(zhì)量管理、職工培訓(xùn)及健康安全管理、物資設(shè)備管理、雙方權(quán)利及義務(wù)、環(huán)境保護(hù)管理、完工驗(yàn)收及結(jié)算管理、違約和爭(zhēng)議處理、合同終止及解除的情形等，每個(gè)條款缺一不可，且要內(nèi)容詳細(xì)、表達(dá)準(zhǔn)確、合法有效。同時(shí)，企業(yè)必須督促勞務(wù)隊(duì)伍與聘用的勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)用工合同，將其作為勞務(wù)分包合同的附件保存。勞務(wù)用工合同須內(nèi)容詳細(xì)、合法有效，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞務(wù)人員權(quán)利的保障，并明確工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方法，以及相關(guān)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)用工合同簽訂后，勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)其聘用的勞動(dòng)者必須登記造冊(cè)，建立檔案，及時(shí)報(bào)施工企業(yè)合同主管部門(mén)備案。
2.2.3 按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍中，作業(yè)人員工資發(fā)放的監(jiān)控一定要到位，要求勞務(wù)隊(duì)伍必須建立作業(yè)人員工資專(zhuān)戶或辦理工資卡，每月勞務(wù)隊(duì)伍將結(jié)算的作業(yè)人員工資單上報(bào)施工企業(yè)備案，施工企業(yè)按上報(bào)工資總額直接撥付到工資專(zhuān)戶或工資卡，并保存銀行出具的相關(guān)票據(jù)，堅(jiān)決杜絕拖欠作業(yè)人員工資的事件發(fā)生。
2.2.4 提高施工企業(yè)員工的自身素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理水平，加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)企業(yè)、對(duì)自身的崗位負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕“以包代管”現(xiàn)象的發(fā)生，在施工過(guò)程中做好勞務(wù)隊(duì)伍管理的過(guò)程控制。
2.2.5 建立信譽(yù)檔案，施工企業(yè)對(duì)每個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍采取季度、年度及所施工的工程業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，不合格者堅(jiān)決清退，同時(shí)建立信譽(yù)檔案，做為審定優(yōu)秀與合格勞務(wù)隊(duì)伍的依據(jù)，并方便各項(xiàng)目經(jīng)理部調(diào)閱，在選擇和評(píng)標(biāo)時(shí)參考。建議考核內(nèi)容如下：個(gè)人道德、工序安排、工人技術(shù)含量、對(duì)技術(shù)交底和管理要求的執(zhí)行情況、自有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部質(zhì)量、外部感官質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、工人工資發(fā)放及自購(gòu)料付款情況、與當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系、保質(zhì)期內(nèi)修補(bǔ)情況、保質(zhì)期外修補(bǔ)情況。每次評(píng)分時(shí)勞務(wù)隊(duì)伍所在項(xiàng)目經(jīng)理部所有管理人員無(wú)記名評(píng)分，并綜合匯總后上報(bào)（平均分制）。
3 對(duì)架子隊(duì)管理模式的認(rèn)識(shí)
為解決現(xiàn)階段勞務(wù)隊(duì)伍選擇與管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，提出了架子隊(duì)管理模式。架子隊(duì)是一種施工生產(chǎn)組織方式和勞務(wù)用工管理模式，是以企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控人員，以勞務(wù)人員為主要作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)。這種新的管理模式，在運(yùn)行過(guò)程中，也存在著其自身的優(yōu)缺點(diǎn)：
3.1 優(yōu)點(diǎn) 采用架子隊(duì)設(shè)置這樣有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行；減少勞務(wù)用工糾紛，有利于提高外部勞務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，為工程建設(shè)積累人才；有利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，確保勞務(wù)用工的規(guī)范化。
3.2 缺點(diǎn)或不足之處
3.2.1 剔除所謂的“大包工頭”后，沒(méi)有完備的勞務(wù)人員招聘渠道，如果通過(guò)勞務(wù)輸出公司招聘勞務(wù)人員，其管理費(fèi)較高，同時(shí)，所招聘人員對(duì)施工企業(yè)的施工作業(yè)內(nèi)容了解不夠，加之流動(dòng)性較大，導(dǎo)致施工企業(yè)教育培訓(xùn)支出成本較大。
3.2.2 通過(guò)“小帶班”引進(jìn)勞務(wù)人員，并入架子隊(duì)管理，最終有可能導(dǎo)致“小帶班”成長(zhǎng)為“大包工頭”。
3.2.3 勞務(wù)人員的工資結(jié)算，再加上“窩工”、“待工”情況的時(shí)有發(fā)生，將不可避免的導(dǎo)致勞資糾紛。
3.3 幾點(diǎn)建議
3.3.1 作為過(guò)渡階段，成立施工企業(yè)自己的勞務(wù)輸出公司，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行人員的招聘、培訓(xùn)和調(diào)配輸出管理。
3.3.2 加強(qiáng)本企業(yè)正式員工的崗位技能培訓(xùn)，逐步降低架子隊(duì)管理模式中的勞務(wù)輸出人員占有比例，并最終取代。
【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；強(qiáng)化；入職；安全；教育
從本世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)更是從上個(gè)世紀(jì)90年代末就進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。這些導(dǎo)致了我國(guó)建筑市場(chǎng)超常規(guī)發(fā)展，建筑工人需求急速增加，造成很多工人剛剛放下鋤頭扁擔(dān)進(jìn)入施工工地就成了建筑工人，加上80后和90后青年從事建筑行業(yè)的工人越來(lái)越少，原有的建筑工人因?yàn)橹饾u老去而減少，因此熟練的建筑工人越來(lái)越少，工人的整體素質(zhì)在逐漸降低。加上由于建筑工人需求的增加，少數(shù)民族從事建筑施工的也越來(lái)越多，由于地域和文化的差異，少數(shù)民族受教育程度相對(duì)較差，也導(dǎo)致了建筑工人的素質(zhì)越來(lái)越差，體現(xiàn)在安全技能越來(lái)越差，安全知識(shí)越來(lái)越貧乏，安全意識(shí)越來(lái)越薄弱。因此，加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)教育，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人的入場(chǎng)教育顯得更加重要。
傳統(tǒng)的入場(chǎng)安全教育，分為公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)和班組級(jí)三級(jí)安全教育。當(dāng)時(shí)尚未有成建制的專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。所有的工人屬于施工單位雇傭，以勞務(wù)隊(duì)或者班組形式存在，在項(xiàng)目上承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)隊(duì)與班組不具有法人資格，不能承擔(dān)企業(yè)層次的安全責(zé)任，安全責(zé)任全部由施工單位承擔(dān)。
隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，在國(guó)務(wù)院和建設(shè)行政主管部門(mén)的引導(dǎo)下，建筑施工企業(yè)慢慢發(fā)展成有特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)資質(zhì)等級(jí)共12類(lèi)的建筑施工總承包單位和60個(gè)細(xì)分類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包單位以及13個(gè)細(xì)分類(lèi)別的勞務(wù)分包單位。施工總承包單位承攬工程后，可以將除了主體工程的其余工程分包給專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位施工，同時(shí)主體工程的勞務(wù)作業(yè)也可以分包給勞務(wù)分包單位。專(zhuān)業(yè)承包單位承攬的專(zhuān)業(yè)承包工程，可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包單位。專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位都是成建制的公司，具有獨(dú)立法人資質(zhì)，能履行企業(yè)層次的安全責(zé)任。
總承包單位和專(zhuān)業(yè)承包單位以及勞務(wù)分包單位之間是分包合同關(guān)系，安全管理屬于總分包管理形式，專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對(duì)自己的安全管理負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包單位的安全實(shí)行監(jiān)督管理，承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝慌c專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人無(wú)直接關(guān)系。專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人與專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位屬于雇傭關(guān)系，簽署用工合同。
基于這種建筑企業(yè)模式，本人認(rèn)為工人的入場(chǎng)安全教育應(yīng)該按如下程序執(zhí)行，更能體現(xiàn)各方責(zé)任主體的安全管理責(zé)任。
由總包單位項(xiàng)目經(jīng)理部開(kāi)展第一級(jí)入場(chǎng)安全教育，教育人員由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、機(jī)電工程師、責(zé)任工程師、書(shū)記或者后勤管理、勞務(wù)管理人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員等組成。教育內(nèi)容為：黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策，與職業(yè)健康和安全以及勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，總承包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全紀(jì)律，本工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源及其控制措施，發(fā)生事故后報(bào)告及應(yīng)急救援措施和方案等。
由專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位項(xiàng)目部開(kāi)展第二級(jí)入場(chǎng)安全教育，教育人員由分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全監(jiān)管人員、勞務(wù)管理人員等組成。教育內(nèi)容為：本項(xiàng)目工程概況，施工特點(diǎn)及施工安全基本知識(shí)，本項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、安全注意事項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的規(guī)章制度，各工種的安全操作規(guī)程，防火、防毒、防塵、防爆知識(shí)及緊急情況安全處置和安全疏散知識(shí)，安全防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及使用和維護(hù)基本知識(shí)。
由作業(yè)班組組織開(kāi)展第三級(jí)入場(chǎng)安全教育，教育人員由班組長(zhǎng)和班組內(nèi)兼職安全員組成，教育內(nèi)容為：本班組作業(yè)特點(diǎn)及安全操作規(guī)程，班組安全活動(dòng)制度和紀(jì)律，愛(ài)護(hù)和正確使用安全防護(hù)裝置及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，本崗位的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)使用的機(jī)械設(shè)備、工具的要求等。
一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)要求職工應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)規(guī)定：
①上班作業(yè)，要做到“一想”、“二查”、“三嚴(yán)”
“一想”當(dāng)天的生產(chǎn)作業(yè)中存在哪些安全問(wèn)題，可能發(fā)生什么事故，怎樣預(yù)防。“二查”工作中使用的機(jī)器、設(shè)備、工具、材料是否符合安全要求，上道工序有無(wú)事故隱患，如何排除；檢查本崗位操作是否會(huì)影響周?chē)娜松砗驮O(shè)備安全，如何防范。“三嚴(yán)”就是要嚴(yán)格按照安全要求、操作規(guī)程進(jìn)行操作，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不搞與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
②進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，必須按規(guī)定使用勞動(dòng)防護(hù)用品，如穿好工作服，戴好安全帽。嚴(yán)禁穿背心、短褲、裙子、高跟鞋等不符合安全要求的衣著上崗。在有毒有害物質(zhì)場(chǎng)所操作，還應(yīng)佩帶符合防護(hù)要求的面具等；
③保持工作場(chǎng)所的文明整潔，原材料、構(gòu)配件、工具夾應(yīng)擺放得井井有條，及時(shí)清除通道上的料具、余料和其它雜物，保持通道暢通；
④凡掛有“嚴(yán)禁煙火”、“有電危險(xiǎn)”、“有人工作切勿合閘”等危險(xiǎn)警告標(biāo)志的場(chǎng)所，或掛有安全色標(biāo)的標(biāo)記，都應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行。嚴(yán)禁隨意進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域和亂動(dòng)閘門(mén)、閘刀等設(shè)備。
如此開(kāi)展入場(chǎng)安全教育，專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位就按總分包安全管理原則履行了對(duì)工人進(jìn)場(chǎng)的安全教育職責(zé)，能更好地起到教育的效果，明晰了各方的責(zé)任。
結(jié)語(yǔ)：在建筑企業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局中，建筑企業(yè)把堅(jiān)持安全教育當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，不斷創(chuàng)新教育形式，強(qiáng)化了職工的安全意識(shí)，促進(jìn)了職工崗位安全技能的提高，為建立一支本質(zhì)安全型職工隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，收到了實(shí)效.
參考文獻(xiàn)：
浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專(zhuān)項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。
單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程承包人不得將承接的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金;
(三) 具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別相適應(yīng)的資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十一條 承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。
未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開(kāi)工的前提條件。
在進(jìn)場(chǎng)初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見(jiàn)附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對(duì)承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資金及具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報(bào)監(jiān)理人備案。
0 引 言
我國(guó)自2016年5月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)至今已經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間。建筑行業(yè)中的施工單位按照“營(yíng)改增”要求修訂了相關(guān)制度，建立了完整的進(jìn)項(xiàng)稅、銷(xiāo)項(xiàng)稅登記抵扣鏈條，細(xì)化了工程項(xiàng)目成本管理環(huán)節(jié)中的預(yù)控方案、勞務(wù)分包等具體管理措施，減少了稅制改革帶來(lái)的影響，取得了一定的成效。但從這兩年執(zhí)行一般計(jì)稅法的工程項(xiàng)目施工情況來(lái)看，如何利用此次稅制改革推動(dòng)工程項(xiàng)目的成本管理向科技化、專(zhuān)業(yè)化方向升級(jí)，提升自身在建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要施工單位在成本管理方面將各項(xiàng)改革制度及管理理念深入到具體工程項(xiàng)目的基層各級(jí)管理人員中，從基層提升成本動(dòng)態(tài)管理水平，進(jìn)而提升整個(gè)企業(yè)的成本管理水平。
1 “營(yíng)改增”后工程項(xiàng)目采取的成本管控措施
1.1 制訂工程項(xiàng)目的成本預(yù)控方案
成本預(yù)控方案作為工程項(xiàng)目施工前的總體方案，與“營(yíng)改增”前的內(nèi)容相比，增加了稅務(wù)籌劃項(xiàng)目，最顯著的區(qū)別是實(shí)行“價(jià)稅分離”計(jì)算成本，在具體操作上更貼近實(shí)用性與可操作性，不再以指導(dǎo)性意見(jiàn)為主。在稅賦方面，為降低稅制改革影響，在方案中詳細(xì)計(jì)算了銷(xiāo)項(xiàng)稅、進(jìn)項(xiàng)稅，提前謀劃了每一份可能發(fā)生的合同，特別是物資采購(gòu)合同，精確到每一項(xiàng)材料的采購(gòu)成本與稅額計(jì)算，為降低工程項(xiàng)目成本在開(kāi)工前制訂了可操作的具體方案。
1.2 “營(yíng)改增”后進(jìn)行勞務(wù)分包管理
“營(yíng)改增”后的勞務(wù)分包管理已不能通過(guò)勞務(wù)公司發(fā)放民工工資進(jìn)行避稅，所有勞務(wù)費(fèi)用均需辦理驗(yàn)工并開(kāi)具發(fā)票進(jìn)行結(jié)算支付?；诖耍┕挝辉谶x擇勞務(wù)分包單位時(shí)需要優(yōu)先選擇擁有完整財(cái)稅管理的一般納稅人作為勞務(wù)分包方，通過(guò)降低稅賦成本來(lái)降低勞務(wù)成本。但是，目前擁有完整財(cái)稅管理、建有稅賦抵扣鏈條的勞務(wù)分包單位較少，沒(méi)有稅賦抵扣鏈條的小規(guī)模納稅人的勞務(wù)分包單位短時(shí)間內(nèi)還不能被完全淘汰。對(duì)于這些勞務(wù)分包單位，在不增加總成本的前提下將這些勞務(wù)分包單位施工所需的五金電料、大型機(jī)具交給甲方單位采購(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)：甲供料），以此減少項(xiàng)目的可抵扣材料稅額，降低工程項(xiàng)目的總成本，例如砼澆筑、鋼筋集中加工等施工項(xiàng)目模板、五金料等材料由施工單位采購(gòu)，所得材料增值稅額就可以放入項(xiàng)目抵扣鏈條中降低成本，同時(shí)也減少勞務(wù)分包單位在材料采購(gòu)中取得的利潤(rùn)。
1.3 “營(yíng)改增”后進(jìn)行稅賦成本管理
1.3.1 工程項(xiàng)目稅金成本的構(gòu)成
“營(yíng)改增”后采用一般計(jì)稅法工程項(xiàng)目的稅賦成本組成如下。①稅賦成本=銷(xiāo)項(xiàng)稅額-可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額+進(jìn)項(xiàng)稅額;
②銷(xiāo)項(xiàng)稅額=增值稅額+附加稅（由城建及教育附加稅、企業(yè)所得稅和印花稅組成）;③可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=開(kāi)具勞務(wù)、材料、設(shè)備采購(gòu)等增值稅專(zhuān)用發(fā)票的票面稅額合計(jì);④進(jìn)項(xiàng)稅額=可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額+開(kāi)具設(shè)備租賃、房屋租賃等增值稅普通發(fā)票產(chǎn)生的稅額;⑤稅金收益=增值稅稅額（由建設(shè)單位或投資方承擔(dān)）-稅賦成本。
1.3.2 工程項(xiàng)目稅賦成本的具體操作
“營(yíng)改增”后采用一般計(jì)稅法的工程項(xiàng)目稅率為10%（2018年5月1日調(diào)整），在項(xiàng)目所在地預(yù)繳2%的增值稅與附加稅（地稅、印花稅），同時(shí)將繳稅憑證與增值稅抵扣聯(lián)交給法人單位在單位所在地繳納剩余的增值稅后開(kāi)具增值稅發(fā)票，對(duì)目前工程項(xiàng)目而言，稅賦成本的最低方案是取得與8%增值稅等額的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。理論上超出部分則要通過(guò)法人單位在公司層面進(jìn)行抵扣，可實(shí)際操作中卻無(wú)法進(jìn)行有效抵扣。因此，在成本預(yù)控方案中對(duì)整個(gè)項(xiàng)目稅額進(jìn)行精細(xì)化計(jì)算，精確到可能發(fā)生的每一份合同或費(fèi)用產(chǎn)生的稅額，并在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中建立臺(tái)賬隨時(shí)登記并定期匯總核算進(jìn)項(xiàng)、銷(xiāo)項(xiàng)稅額與抵扣情況，杜絕出現(xiàn)重復(fù)繳稅的情況。
1.3.3 建筑市場(chǎng)的稅賦情況
目前，鋼材、水泥、錨具、鋼絞線等材料均可開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，稅額可形成有效抵扣，而地材采購(gòu)、設(shè)備租賃可以從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中采購(gòu)或租賃，很難取得發(fā)票，需要中介公司代購(gòu)并開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。使用中介公司無(wú)疑是花錢(qián)買(mǎi)發(fā)票，還可能流失收益。因此，如無(wú)特殊情況，企業(yè)應(yīng)杜絕由中介公司代購(gòu)材料或代租設(shè)備，應(yīng)盡可能地將無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的材料采購(gòu)或設(shè)備租賃放入勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包的合同清單內(nèi)容中，以此降低中介成本，規(guī)避稅金風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 “營(yíng)改增”后進(jìn)行合同管理
“營(yíng)改增”后各工程項(xiàng)目在與勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）分包方、物資供應(yīng)商及設(shè)備供應(yīng)方等單位簽訂合同時(shí)，除明確合同單價(jià)與總價(jià)外，還要對(duì)基礎(chǔ)信息、稅率、增值稅發(fā)票情況及結(jié)算情況做出規(guī)范性要求，規(guī)定開(kāi)具可抵扣的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。在合同價(jià)款中實(shí)行價(jià)稅分離，分別計(jì)算合同額與稅金，明確不同稅率的納稅人稅賦情況?！盃I(yíng)改增”后的合同管理涉及安全質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)核算、工程計(jì)量、物資供應(yīng)各方面，因此，在簽訂合同前需經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員、工程技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)（成本）管理人員審批，在合同確定并簽訂后要給各方及時(shí)進(jìn)行合同交底，同時(shí)利用合同交底的機(jī)會(huì)及時(shí)普及會(huì)計(jì)核算制度、成本管理等知識(shí)，以利于合同執(zhí)行過(guò)程中的具體操作。
1.5 “營(yíng)改增”后進(jìn)行材料采購(gòu)管理
物資材料成本在工程項(xiàng)目總成本中的比重在50%～60%以上，是成本管中最重要的環(huán)節(jié)，也是“營(yíng)改增”后一般計(jì)稅法施工項(xiàng)目可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的主要來(lái)源。材料有效管理確保采購(gòu)成本最低是工程項(xiàng)目成本管理的核心，因此，“營(yíng)改增”后一般計(jì)稅法的工程項(xiàng)目在材料管理上采取了以下措施。①發(fā)揮大宗物資集團(tuán)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用大宗物資集團(tuán)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前或開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)先簽訂工程項(xiàng)目所需的材料采購(gòu)合同，購(gòu)入部分前期施工所需的鋼材、水泥等材料，取得一定的進(jìn)項(xiàng)稅額，避免工程項(xiàng)目前期用現(xiàn)金繳稅。②充分利用供應(yīng)商信息庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)物資供應(yīng)單價(jià)進(jìn)行合理估價(jià)，以此預(yù)估供應(yīng)商報(bào)價(jià)的合理性，確保材料采購(gòu)成本最低。及時(shí)對(duì)比信息庫(kù)中各類(lèi)物資不同時(shí)期、不同供應(yīng)商的銷(xiāo)售單價(jià)情況，并結(jié)合施工項(xiàng)目庫(kù)存能力進(jìn)行綜合分析，以此確定所屬工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)價(jià)格，避免出現(xiàn)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、不合理低價(jià)中標(biāo)等情況，避免給工程項(xiàng)目成本帶來(lái)隱患。③在滿足現(xiàn)行法律和相關(guān)制度的前提下，合理將不能取得有效增值稅專(zhuān)用發(fā)票的地材等物資材料劃入分包單價(jià)中。目前，建筑行業(yè)內(nèi)的砂石料、商品砼（自建攪拌站除外）等工程材料由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶供應(yīng)，不能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，采購(gòu)這些材料在滿足有關(guān)規(guī)定的前提下納入分包合同的清單單價(jià)中，由分包單位按照物資采購(gòu)與質(zhì)檢要求購(gòu)入，雖然有部分進(jìn)項(xiàng)稅額損失但只要不對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目稅賦抵扣鏈產(chǎn)生較大影響，就能降低部分不含稅的材料成本。④加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資管人員培訓(xùn)與人才隊(duì)伍建設(shè)，提升物資管理人員的成本管控水平，將人為因素造成的效益流失降到最低。物資材料從詢價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、點(diǎn)收、質(zhì)檢到最終結(jié)算涉及會(huì)計(jì)核算、資金使用、工程技術(shù)、成本管理等多方面的知識(shí)，物資管理人員雖然了解相關(guān)法制，但是短期內(nèi)在具體操作中難免會(huì)出現(xiàn)教條主義或經(jīng)驗(yàn)主義，進(jìn)而會(huì)造成工程材料浪費(fèi)、誤用問(wèn)題?；诖?，企業(yè)要充分利用工程項(xiàng)目，物資管理人員要理論結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好物資材料的成本管控工作。
2 “營(yíng)改增”后施工項(xiàng)目成本管理工作的動(dòng)態(tài)管理
目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“營(yíng)改增”后的兩年多來(lái)，大多數(shù)施工企業(yè)調(diào)整了工程項(xiàng)目的成本管理工作。隨著“營(yíng)改增”工作的不斷深入，國(guó)家在稅賦政策方面的調(diào)整會(huì)越來(lái)越頻繁，從而要求施工單位在工程項(xiàng)目的成本管理方面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將制度調(diào)整上升為應(yīng)對(duì)不同環(huán)境、不同政策的動(dòng)態(tài)管理，特別是工程項(xiàng)目的成本管理，要在現(xiàn)有成本管理措施上引入動(dòng)態(tài)管理理念，以提升工程項(xiàng)目成本管理水平，確保施工企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.1 在分包管理方面擴(kuò)大勞務(wù)輸出使用范圍
“營(yíng)改增”后的工程項(xiàng)目分包管理大多是采用勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包，優(yōu)點(diǎn)是減輕工程項(xiàng)目管理層負(fù)擔(dān)，降低成本管控風(fēng)險(xiǎn)，但不利于施工單位進(jìn)行“精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化”管理，容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象，工期長(zhǎng)的施工項(xiàng)目容易回到過(guò)去“以包代管”的情況。對(duì)于砼攪拌站、鋼筋集中加工場(chǎng)等內(nèi)容單一的工作可使用勞務(wù)輸出模式，這種管理模式可根據(jù)施工任務(wù)調(diào)整勞務(wù)人員數(shù)量，從而實(shí)行勞務(wù)成本的動(dòng)態(tài)管理，并確保施工質(zhì)量，減少利潤(rùn)流失。施工企業(yè)應(yīng)建立健全勞務(wù)輸出模式下的各項(xiàng)管理制度，提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員的“精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化”管理水平，從而從源頭上提升施工單位的成本動(dòng)態(tài)管理能力。
2.2 細(xì)化分包單價(jià)建立分包單價(jià)計(jì)算的動(dòng)態(tài)機(jī)制
“營(yíng)改增”后實(shí)行的價(jià)稅分離對(duì)分包單價(jià)的影響很大，近年來(lái)，施工企業(yè)在確定分包單價(jià)時(shí)大多是參考近期已完工項(xiàng)目的勞務(wù)分包單價(jià)或由分包單位自行報(bào)價(jià)，沒(méi)有針對(duì)所屬工程項(xiàng)目的具體情況對(duì)分包項(xiàng)目的工作內(nèi)容、費(fèi)用包含情況進(jìn)行對(duì)比及拆分，這是分包單價(jià)難以確定的重要原因。拆分已完工程分包清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容及費(fèi)用，再借鑒所屬工程項(xiàng)目的分包清單，從而能有效避免因分包單價(jià)造成糾紛。以常用的“鋼筋制安”分包項(xiàng)目為例，在引用已完工項(xiàng)目單價(jià)時(shí)應(yīng)先將鋼筋制安拆分為鋼筋制作、鋼筋場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、鋼筋現(xiàn)場(chǎng)綁扎3項(xiàng)，并按照加工100 t以內(nèi)、100～300 t等不同重量級(jí)別分別折算單價(jià)，再根據(jù)項(xiàng)目施工情況分部位計(jì)算，最后進(jìn)行匯總后計(jì)算加權(quán)平均單價(jià)。雖然過(guò)程比較復(fù)雜，但在實(shí)際操作中，只要利用好電腦軟件預(yù)先設(shè)立好模板，很快就能計(jì)算出加權(quán)平均單價(jià)。拆分后的單價(jià)是各工序的基礎(chǔ)單價(jià)，不同工程項(xiàng)目偏差小，計(jì)算結(jié)果也最接近實(shí)際成本。因此，根據(jù)已完工程的分包單價(jià)建立一套基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算制度，并以此作為分包單價(jià)的計(jì)算依據(jù)，是今后企業(yè)需要完善的工作。
2.3 跨項(xiàng)目間的進(jìn)項(xiàng)稅與銷(xiāo)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣
通過(guò)單位法人抵扣跨項(xiàng)目間的進(jìn)項(xiàng)稅額，能夠擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅與銷(xiāo)項(xiàng)稅的抵扣范圍，站在單位法人角度動(dòng)態(tài)管理增值稅抵扣鏈，以此降低施工項(xiàng)目的稅賦成本。由于不同工程項(xiàng)目在施工進(jìn)度、施工內(nèi)容方面存在差異，不同項(xiàng)目會(huì)存在進(jìn)項(xiàng)稅不足或富余的情況，例如橋涵、房建工程可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額容易出現(xiàn)富余，路基土石方工程則容易出現(xiàn)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額不足，通過(guò)跨項(xiàng)目間的稅額抵扣可有效降低兩個(gè)施工項(xiàng)目的稅額成本，并緩解流動(dòng)資金壓力，減少“花錢(qián)買(mǎi)稅額”的情況。
2.4 增加合同的動(dòng)態(tài)管理
“營(yíng)改增”后的施工單位在工程項(xiàng)目的合同管理上出臺(tái)了不同的合同范本，主要包括勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）分包合同范本、物資（設(shè)備）采購(gòu)合同范本、設(shè)備租賃合同范本等。隨著“營(yíng)改增”稅制改革工作的深入，企業(yè)出現(xiàn)了各種不同的管理形式，對(duì)合同簽訂提出了新的要求，將包含在合同單價(jià)中的成本作為獨(dú)立項(xiàng)目來(lái)簽訂合同的情況越來(lái)越多，例如將材料采購(gòu)單價(jià)運(yùn)費(fèi)分離出來(lái)，單獨(dú)簽訂合同，從而降低成本。制定一套通用合同模板與配套的合同修訂制度，對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是今后的發(fā)展方向。
2.5 根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況拆分材料采購(gòu)單價(jià)降低價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)
目前，材料采購(gòu)不含稅單價(jià)包含了材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用及臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用，稅率都是13%，工期長(zhǎng)的項(xiàng)目在不同時(shí)間的材料原價(jià)、運(yùn)價(jià)波動(dòng)幅度不一樣，材料采購(gòu)稅率、運(yùn)輸稅率、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)保管稅率均不同，因此在材料采購(gòu)合同中應(yīng)對(duì)不同稅率的費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，并明確不同費(fèi)用的稅率，同時(shí)約定價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)價(jià)，以此降低價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)，減少因材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的合同糾紛。
3 結(jié) 語(yǔ)
一、勞務(wù)合同備案、每月報(bào)送勞務(wù)信息報(bào)表情況
根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個(gè)工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開(kāi)工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)報(bào)送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報(bào)備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報(bào)送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價(jià)款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項(xiàng)目的工資發(fā)放記錄和各班組長(zhǎng)的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問(wèn)題：
勞務(wù)合同未備案，每月報(bào)送信息不及時(shí)、不完整。第二季度我區(qū)在建項(xiàng)目59個(gè)，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。17個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個(gè)項(xiàng)目超時(shí)遞交，14個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有5個(gè)項(xiàng)目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時(shí)遞交的17個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料中也還有3個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。
對(duì)以上存在問(wèn)題，我局發(fā)出了督促限期整改通知書(shū)。
二、開(kāi)展勞務(wù)管理檢查情況
我局于7月12日至7月18日開(kāi)展年第二季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了15個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位14家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務(wù)單位11家，發(fā)出督促限期整改通知書(shū)14份。
檢查結(jié)果表明：大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開(kāi)展勞務(wù)工作，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預(yù)期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)存在支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問(wèn)題有：
（一）部分私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主單位未按進(jìn)度撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。
（二）部分施工企業(yè)未按月及時(shí)撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過(guò)低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。
三、處理意見(jiàn)
根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對(duì)未在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報(bào)送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價(jià)款記錄、本企業(yè)各施工項(xiàng)目的工資發(fā)放記錄和各班組長(zhǎng)的基本信息材料的勞務(wù)分包企業(yè)：市建工公司（市洪前中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓及宿舍樓項(xiàng)目腳手架分包）、市建工有限公司（農(nóng)發(fā)生物A8\A9處理車(chē)間）通報(bào)批評(píng)。
（二）對(duì)未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報(bào)送信息表的施工單位市集三建筑工程有限公司（后濱安置房二期（C區(qū)）C4-C11號(hào)樓市政配套工程）、集團(tuán)有限公司（新城首期開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃一路二路、六路東段道路工程）、省建設(shè)集團(tuán)有限公司(X2009G05地塊（首開(kāi)領(lǐng)國(guó)際）-A1-C（15#-22#樓、S-6#樓、15#-22#樓地下室）)、中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房、鋼材城（廠房B～廠房G））、建筑工程公司（內(nèi)厝中學(xué)科技藝術(shù)樓）等5家施工單位通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。
四、有關(guān)要求
（一）受批評(píng)的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問(wèn)題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局安全科。各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來(lái)務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
