時間：2023-08-31 16:06:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農機安全生產規章制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
院近年來，我國的農機化進程逐漸加快，農機在農業生產和新農村建設中的作用愈發凸顯，在現代化農業中也占據著主導性作用。然而隨著農機數量的不斷增加和農機種類的日益增多，不僅使得農業的作業范圍更加廣泛，農機事故也在不斷增加。因此，農機安全管理部門目前最為重要的課題和職能就是充分發揮農機作用，提高農機的綜合能效，及時消除農機生產中的事故隱患，提高農機生產的安全性，從而保障人民群眾的生命和財產安全。本文分析了農機管理出現問題的原因，并探討了農機安全生產管理中的應對措施。
關鍵詞：
院農機；安全生產；管理；措施
隨著我國農機數量的迅速增加，各級政府和相關農機部門更加重視農機安全生產工作，然而經觀察發現，大多數農村還是存在著大量農機無牌無證駕駛，沒有參加每年的安全技術檢驗，超期服役甚至違章拉人等違法違章問題及現象，現有農機安全生產形勢非常嚴峻，還存在著巨大的安全及生產隱患。我國農機安全生產管理還存在著，如因農機設備種類和質量等因素而產生的安全技術問題，還有因農機安全生產工作大多在農村，工作人員普遍存在著文化素質低和安全意識淡薄等問題，加上監督管理制度的不完善，造成了現有農機安全生產管理種種問題的產生。
1農機安全生產管理出現問題的原因
1.1違法使用農機
人們購買農業機械不僅用來從事自身的農業生產活動，還會當成道路運輸設施從事跨區域的農業作業，甚至“一機多用”。有些人在使用農機設備時，甚至還出現了駕駛人不辦證等現象，因農機駕駛員法律意識不足，安全觀念較差，使得大量農機在購置后連登記入戶和該有的年檢都沒有，加上無牌駕駛、無證駕駛和超載等多種違章違法現象，使得農機安全生產管理的現狀和形勢較為嚴峻。
1.2安全技術狀況差
再通過對以往違法農機進行檢查后發現，有些農民的農機都是改裝后的成果，制作出來的農機設備工藝落后，有些甚至是用廢舊的機動車改裝而成。即使是合法生產的農業機械，其安全性能也存在著許多問題，這是由于我國農機生產技術標準不夠規范，農機的報廢制度尚未建立等原因造成。超過年限還依舊使用的農機，更是加重了農機的安全隱患。
1.3監督管理力度低
隨著我國有關農機安全管理的法律和規章制度出臺并實施后，生產和道路農機安全生產管理初有成效，然而農機安全生產管理的法規體系還不夠健全，如對鄉村道路上的農機違法行為，并不能進行有效監控和事故隱患排查，農機田間工作的安全監管不足，農機安全監管部門的基礎設施差、裝備落后以及宣傳經費短缺和宣傳活動難以開展等。
2農機安全生產管理措施
2.1健全法律法規體系
法律的支持是一項工作開展和順利進行的關鍵因素，鑒于我國現有農機安全法律現狀和問題，農機安全生產管理可以從2方面入手：一方面加快農機安全方面的管理和立法，至少制定出一部有關農機安全管理的法律和法規，促進農機安全管理的法制建設；另一方面制定配套的規章和制度，雖然在公安機關的交通管理部門，已經具有相對完善的配套法規，但在農機安全規制方面，配套法律卻較為稀缺，因此，制定相關配套規章制度有利于加快農機安全生產管理的規范化和制度化，加上我國現有經濟基礎還較為薄弱，完善的農機報廢制度有利于保證機械的良好狀態，從而實現高品質的安全生產工作。
2.2提高人員綜合素質
為了營造出良好的農機安全生產氛圍，可以加強對于農民農機安全生產常識的宣傳，讓他們了解農機安全生產相關的常識，使他們在日常的生活和生產中能夠遵守安全規章，避免農機生產所造成的事故。然后培養一批具有專業技術和法律意識強的農機操作人員，并依據相應的法律法規培訓和考核農機操作人員，讓他們在農機工作中充分發揮出自身的優勢，為農機安全生產做出更大貢獻。
2.3完善安全監督機制
要想完善安全監督機制，可以從3點出發：
（1）加強和完善行政、立法和私法的控制，做到獨立開展和配套管理，并在激勵制度的配合下管理有關部門。
（2）實施全民參與機制，公開聽證，讓廣大農機使用人員和公眾都能夠提出自己的意見，并加強農機使用人員和政府的關系，使決策和制定的規章更加科學化。
（3）給予大眾傳媒更多的自，從而挖掘出農機安全生產中的不合理現象。
3結論
農機工作中的重要組成部分之一就是農機安全生產管理，它不僅是農村經濟鏈條運行的重要保證和農村現代化建設的窗口，也是現代農業安全生產中的重要環節，是基于科學發展觀戰略和新農村建設的內在要求。因此，為了加強農機安全生產的管理和建設，必須明確相關責任，不斷提升農機管理團隊的綜合素質，最終才能實現社會主義新農村建設的良好發展。
參考文獻：
1范珮珮.加強農業綜合執法確保農業生產安全[J].中國林業產業，2016（4）
各村(居)、相關單位：
為進一步貫徹落實省、市、區農機安全生產工作的文件精神，嚴格執行國家和省有關安全生產的法律、法規，切實做好2014年度全街道農機安全生產工作，有效防止和遏制重特大農機事故的發生，保障人民生產財產的安全，現就進一步強化農機安全生產管理工作通知如下：
一、克服麻痹思想，提高對農機安全生產工作重要性的認識
2013年度按照上級主管部門的統——部署和要求，我街道開展了—系列農機安全生產專項整治工作，取得了明顯成效，重特大農機事故得到有效遏制，但是，也存在村(居)對農機安全生產工作重視程度不夠，安全措施不扎實，檢查監督不力和一些駕駛(操作)人員安全生產意識淡薄，重特大農機事故隱患依然存在。對此，各村(居)必須高度重視，繼續強化“安全責任重于泰山”的思想意識，切實把做好農機安全生產工作作為深入貫徹落實發展觀，推動經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全，進一步促進社會和諧穩定的必然要求。自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在農業生產過程中，保持速度、效益和安全的有機統一，始終把農機安全放在首位，把生命高于一切的理念落實到農業生產的全過程，堅決守住農機安全生產的紅線，有效防范和堅決遏制重特大以上農機事故的發生，努力促進農機安全生產形勢的根本好轉。
二、明確目標，履行工作職責，提高農機安全生產管理水平
各村(居)要認清當前農機安全生產的嚴峻形勢，努力克服困難，振奮精神，積極而認真地履行職責，確保農機安全生產無事故，今年農機安全生產的重要目標任務是：防止重特大農機事故的發生，上路拖拉機及駕駛員的檢審率達95％以上，聯合收割機及駕駛員的檢審率達100％，其它農用機械檢驗率達90％以上。為完成上述目標任務，各相關單位、村(居)要認真研究，超前思維，狠抓落實，采取切實可行的措施，努力實現農機安全管理的各項目標，現距“三夏”時間不長，各村(居)要主動與農業中心農機人員聯系，抓好農機的維修和安全措施的落實。
三、加強領導，努力提升農機安全生產工作的監管能力
各村(居)要成立農機安全生產工作領導小組，村主任為農機安全第—責任人，明確一名村(居)干部為農機工作的責任人，充分利用廣播、公示欄、標語等形式，廣泛宣傳農機安全生產知識，并與各組干部、機工簽訂農機安全生產責任書，逐一落實責任，制定各項規章制度，將各項農機安全生產工作管理到位。同時，根據本村農機安全生產工作中存在的重點問題制定整改工作力案，落實具體措施，同時要建立嚴格的責任追究制，對檢查不力、疏于管理、制度不健全、責任不落實、人員不到位而造成事故的直接責任人和相關單位，將按照相關的法律法規進行嚴肅查處。
以上通知，希即遵照執行。
為了認真貫徹安全生產的法律法規和政策文件精神，認真做好本系統安全生產的各項工作，確保全局安全穩定，經局安全生產領導小組研究，特制定農機局安全生產工作規劃：
一、加強領導，把安全生產工作列入重要的議事日程
堅持安全生產無小事，安全責任重于泰山的觀念不動搖。一是成立專門班子。局黨委成立由局長羅先華同志為組長，副局長夏金明、吳佳木為副組長，陳樹生、彭濤、唐治榮等為成員的安全生產領導小組，下設辦公室，陳樹生同志兼任辦公室主任，負責全系統農機安全生產的檢查、督促、協調等工作。二是認真制定方案，依據上級的要求，按照行業的特點，結合當前的實際，在廣泛調查研究的基礎上制定出工作規劃和工作預案。三是堅持例會制度。堅持每季召開一次安全生產工作例會，總結上季安全形勢，安排下季安全生產工作。四是堅持排查制度，每月上旬組織局安全生產領導小組成員對轄區內重點部位、重點工作、薄弱環節進行安全生產隱患排查。五是嚴控事故指標。農機事故四項指標都要控制在前三年平均指標以下事故起數不超過4起，重傷不超過3人，死亡不超過2人，直接經濟損失不超過1000元。
二、突出重點，把安全生產的責任落實到位
一是進一步落實安全生產責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級，縣與局、局與二級單位、二級單位與分管干部層層簽訂安全生產責任狀。二是加強源頭管理，筑牢農機安全生產的三道防線，即培訓、考核發證和及時糾正違章。三是規范農機監理業務工作，嚴格按規章制度辦事。制別是車輛的檢驗，要嚴格按技術要求進行，決不允許走過場，講情面。四是做好交強險的保險工作。嚴格按照“機動車交通事故責任強制保險條例》辦事。
三、加強法規培訓，把安全意識教育宣傳到人
安全生產的宣傳教育是安全生產工作的重要組成部分。局機關要結合每周星期一的學習時間，加大安全法律法規教育的份量。一是要加強駕駛員的培訓，監理所要結合每逢單月11號的駕證考試培訓對駕駛員進行法規培訓，增強人們對安全生產重要性的認識，讓安全意識深入人心。二是要利用全國第六個“安全生產月”活動的契機，采取一系列的宣傳形式，加大安全生產的宣傳教育活動的力度，在全局上下形成人人講安全、時時抓安全的濃厚氛圍。
四、開展專項整治，不留安全生產的死角
按照國務院五部委《關于印發（預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”實施意見）的通知》和農業部《關于集中開展拖拉機及其駕駛員整頓工作的通知》以及省政府[2005]172號明傳電報精神，切實搞好低速汽車、拖拉機及駕駛員的專項整治工作；一是重點整治黑車非駕。嚴厲打擊無牌無證行駛、超速超載、機車帶病作業、報廢車輛上路、酒后駕車、載客營運等嚴重違法行為。二是嚴厲查處低速汽車、三輪車、拖拉機載客載學生等違法行。發現一起，從嚴查處一起，決不心慈手軟。做到不發生群死群傷的重大事故和責任安全事故，將農機作業違章率控制在最小范圍，使低速汽車及拖拉機安全生產秩序得到明顯好轉。全年重傷人數不超過3人，死亡人數不超過2人。
五、及時調處事故，做到公正、公平、公開
[關鍵詞] 平安農機 創建 探索 建議
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0146-01
中樞鎮地處陸良縣城中心，面積82.05平方千米，全鎮轄18個社區居委會，總人口109450人，耕作面積1585.18公傾，是陸良縣重要的糧食主產區之一。截止2012年底統計：全鎮農機總動力達到6984.4萬瓦特，拖拉機保有量達968臺，配套農機具臺205套，其它農業機械達1120臺套，機械化作業已滲透到了農業生產的產前、產中、產后各個生產環節。隨著這些農業機械的廣泛使用，在提高我鎮農業勞動生產率，發展農村經濟，增加農民收入同時，也由于農業機械質量和駕駛操作人員安全意識淡薄等原因，引發了許多超載、超速、載客營運、客貨混裝，甚至無牌、無證以及無故不參加農機年度檢驗等嚴重違章行為的發生，給人民生命財產造成了極大的損害和威脅。為此我鎮積極深入村戶開展了“創建平安農機，促進新農村建設”活動，成效明顯：農民機手的安全意識普遍提高，農機工作人員的服務意識有很大提高，農機化工作的社會地位明顯提高，農業機械及其駕駛人的掛牌率、持證率大幅提高，至今無農機重、特大事故發生，農機事故率呈逐年下降趨勢，農機安全生產形勢持續穩定好轉。
一、“平安農機”創建的主要做法
1.明確職責，加強領導，有效開展創建工作
為切實加強對創建工作的領導，落實安全生產責任，促進農機安全生產，我鎮將“平安農機”創建工作作為建設和諧新農村的有力抓手，建立健全了“平安農機”創建機制。成立了由分管領導為組長，農機站負責人為副組長的創建工作領導小組，并在各村委會配備了村級農機安全員，基本上形成了以鄉鎮農機站為龍頭、村級農機安全片組為基礎的鄉、村農機安全網絡。鎮政府將農機安全工作納入鎮政府對相關部門及行政村的考核內容并與17個村委會簽定了農機安全生產目標責任狀，鎮農機站與駕駛員簽定了《陸良縣農機駕駛（操作）人員安全責任書》900余份，農機安全生產責任書簽定率達100%。鎮“平安農機示范村”達30%以上，共5個平安農機示范村，平安農機示范戶50戶。 各村各社區也相應成立領導和工作機構，負責組織實施本村的“平安農機”創建工作。由于領導機構和工作機構責任明確，分工清晰，為創建工作有序、順利開展提供有力保障。
2.深入宣傳引導，營造“平安農機”創建氛圍
大力宣傳《道路交通安全法》、《農業機械安全管理條例》、《安全生產法》等法律法規增強廣大農民機手的安全意識。在宣傳工作中，注重采取農民群眾喜聞樂見的宣傳形式，通過 “農機安全知識”咨詢、農機安全宣傳“六個一”活動、農機事故圖片展、農機法律法規專題講座、發放宣傳資料、懸掛標語、出黑板報、鄉村廣播等各種宣傳載體，廣泛深入地開展宣傳教育，全方位介紹 “平安農機”創建工作動態以及相關法律法規知識，努力提高機手的安全意識，努力改善創建的環境，努力擴大創建的社會影響。通過全鎮的共同努力，共開展“平安農機”宣傳教育活動8場次；給農機手送創建“平安農機”倡議信1000封；為廣大農機手和群眾放映“平安農機”教育警示片6場次；送“平安農機”安全宣傳冊600份；在村及中小學校上“平安農機”知識課12場次。宣傳橫幅4條，張貼標語2條，發手機短信100多條，立宣傳欄13塊。通過大規模，大范圍，大張旗鼓的宣傳活動，創建工作駛上快車道，創建的成效突出。
3.密切配合，聯合整治，增強“平安農機”創建效果
積極加強與交警、安監等部門聯合行動，在重點整治拖拉機違法載人的同時，加大對 “黑車非駕”、客貨混載、超載超速等違法違規行為的查處。截至目前共進行路檢路查168天，出動車輛269車次，共檢查拖拉機3124臺次，糾正和取締農機違法行為376起，其中查處無牌行駛拖拉機73臺車次、無證駕駛拖拉機54人次、違法載人拖拉機178人次、客貨混裝拖拉機71車次，針對拖拉機違法行為實施罰款處罰176次、收繳處罰金額3250元。
二、創新“平安農機”工作思路的建議
1.正確處理好三個關系，全面深化創建工作
一是處理好創建與監理業務工作的關系。通過創建促進農機監理工作，提高監理水平。開展監理業務工作助推創建工作。提高了示范點的辦牌辦證率和年檢率。2012年我鎮機車掛牌率上升到95%，檢審率達91%，可見創建對促進監理業務工作有很大成效。二是處理好創建與專項整治行動的關系。創建示范點就是要把點上的各項工作做好做出成效，這必須通過專項整治行動來實現，把專項行動融于創建工作之中，既體現專項行動的特殊性、專業性和獨立性，也兼顧專項行動與創建工作不可分割的整體性，根據形勢，根據不同的階段各有側重，主次分明，共同促進。三是好處理創建與服務的關系?！捌桨厕r機”創建活動就是農機部門改進工作方法，創新工作理念的過程，就是倡導服務，提高農機形象的過程。
2.在加大宣傳上下功夫
“平安農機”的創建必須充分發揮廣大農機從業人員的作用，才能取得實效。因此，我們要繼續深入開展形式多樣的平安農機宣傳活動。要通過開展適合農村特色，農民喜聞樂見的宣傳教育活動，營造良好的農機安全生產氛圍，使平安農機成為廣大農機從業人員的自覺行動。
3.在落實長效機制上下功夫
“平安農機”創建工作是一項長期的工作。需要有長效機制來保障。為此將繼續完善創建“平安農機”各項規章制度，努力確保各項規章制度落實到位。我們將繼續加大農機監管力度，通過對拖拉機、聯合收割機及其他農業機械和農機維修網點的監管，促進農機安全措施的落實。我們要加大服務力度，要通過優質的服務，暖農機作業人員的心，拉近與他們的距離，確保平安農機各項工作能夠落實到從業人員身上。
4.在積極探索上下功夫
對于農業生產來說，農業機械是農民必不可少的幫手。而農業機械又有著結構復雜、技術含量高、對操作技能水平要求高等特點，另外受田野作業環境及農機操作人員文化水平有限等因素的影響，農業機械事故頻發成了我們不可忽視的人為災禍之一，這給農民的人身財產安全帶來了重大的隱患。因此，為降低農業機械事故發生頻率，最大限度地保障農民的生命財產安全，研究農業機械安全事故的成因，并采取相應的預防措施是十分必要的。
1事故的特點
1.1影響小易受忽視
目前，很多農民都購置了農業機械，田間地里、山上山下都是農機作業地點，由于這些區域人員稀少，重大傷亡事故發生幾率也很小，并且農機操作人員不僅是事故肇事者，也是受害者，很少涉及第三者，一般都是自行處理，事故造成的損失與傷害通常由農機操作人員承擔，受關注程度不高，容易被社會忽視。因此農機管理部門無法掌握到相關事故信息，有著隱蔽性的特點。
1.2季節性頻發
農業機械在作業的過程中，有著較強的季節性特點，并且每年春耕、夏收夏種、秋收秋種等是都是農忙時節，農機作業也十分繁忙，農業機械操作人員為了賺更多的錢，連續加班、疲勞操作已是常事，有的為了趕時間，在機械使用中違反操作規程，導致在農忙時節，農機作業事故呈現出多發、易發的特點。
1.3程度輕微，且多發
農機作業事故主要發生在作業前后轉移途中、作業過程中、維護保養等幾方面[1]。機械傾翻、碰撞、著火、機件飛脫等是常見的農機事故類型，對農機操作人員帶來了燙傷、燒傷、摔傷、絞傷、砸傷、打傷、撞傷等傷害，并且大多事故是人員輕傷害和機械輕微損壞等小事故。
1.4重大事故易致貧
對農機作業事故而言，如果出現人員重傷、致殘或死亡等問題，由于農民家庭經濟承受能力有限，這對其來說無疑是災難性的重創。此外，農業機械一般用于非道路運輸作業和田間作業，絕大多數沒有投保，而沒有投保就不能得到任何補償和賠償，這樣在出現重大傷亡事故后，會導致農機戶一夜返貧。
2事故的成因
2.1安全生產意識淡薄
許多農機操作人員忽視安全規章制度，安全意識淡薄。在農忙季節，農機操作人員大多數時間都在田間駕駛作業，而農閑時將拖拉機、收割機等農機放在家中，然后從事其他工作，沒有學習相關的安全法律法規。此外，大多數農機操作人員認為農機主要在農田中作業，不在道路上行駛，不容易出現事故，所以在思想上不夠重視，忽視了農機的安全作業。
2.2無專業指導，安全知識匱乏
隨著農村農業機械數量的劇增，很多農民在購置農業機械后，只是簡單的學習了最基本的操作方法就開始作業[2]。多數未能接受到專業的指導培訓，很少有人能掌握農業機械的結構及工作原理，安全作業知識十分匱乏，操作水平不高，應對突況能力不強，因為盲目操作而導致事故。此外，通過對農業機械操作人員的調查可知，年齡結構普遍較大，技術較為生疏，操作動作緩慢，在出現緊急情況后，無法第一時間采取有效的應對措施，增加了農機事故隱患。
2.3不重視農機的維護保養
因為大部分農機操作人員文化水平不高，沒有經過相關的技術培訓，忽視了對農業機械的保養。并且因為收割機、拖拉機農田作業時間緊、季節短，農機操作人員為獲得更多經濟利益，會在農忙季節時頻繁加班，長時間處于工作狀態，容易產生疲勞造成判斷失誤，增加了事故的發生幾率[3]。此外，很多農機操作人員只懂得簡單的操作技術，不熟悉收割機、拖拉機等農業機械的維護和保養，也增加了事故的隱患。
2.4生產作業環境差
農業機械作業時要通過田間機耕道。但是很多農村的機耕道比較狹窄，年久失修，坑坑洼洼，路斷橋壞，并且個別農村田塊面積小，“面條田、巴掌田、插花田”多，田塊落差大。從而使收割機、拖拉機等農機在進行作業時，田間轉移的比較多。由于路面較窄，高低不平，如果稍有操作失誤，容易造成翻機、傾覆事故。
3預防措施
3.1強化落實監管措施
第一，加大對農機作業事故的調查研究，以報告的形式匯報給同級政府，引起政府的重視和支持，通過各部門的全力配合，形成齊抓共管的局面，落實農機安全生產作業的各項安全監管措施；第二，構建縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，提高縣級農機安全監管力量和手段，并對鄉（鎮）級農機管理機構加以完善，讓鄉鎮農機管理人員隊伍更加穩定和專業。設置村級農機安全員，將鄉（鎮）、村農機員的工作積極性調動起來，做好日常巡視檢查，及時收集信息，把好源頭關，有效消除各類隱患?？h級農機安全管理部門要從實際情況出發，嚴格檢查農機作業情況，認真排查各類事故隱患，減少并避免發生農機作業事故；第三，開展農機安全執法檢查，其主要內容為糾正違章違規行為，農機安全執法檢查的范圍要包括田間地頭和場院。
3.2大力宣傳促進監管措施落實
農機安全管理部門必須重視農機安全作業的宣傳教育工作，樹立以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收和保民平安的五民觀念。加大《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》等法律法規的宣傳力度。向農機操作人員宣傳農機安全操作的重要性。并從實際情況出發，可組織開展創建平安農機活動，通過典型事例宣傳不重視安全操作造成的傷害和嚴重后果。通過多種形式，有效增強農機操作人員的安全法制觀念和安全意識，樹立起“生產再忙，安全不能忘；生產再急，安全第一”的觀念。
3.3重視通過培訓提高操作人員技能水平
農機操作技能培訓工作尤為重要，農機安全監督管理部門要從農業機械的發展出發，同農機推廣站共同研究制定出切實可行的技術培訓措施。安排農機操作人員學習農機安全法律法規規章制度，讓大家掌握農業機械的基本構造及工作原理，并提高農業機械的操作技能[4]。此外，為讓農機操作人員更好地學習，農機安全管理部門要開展進村入戶安全培訓，讓農機操作人員能夠就近得到培訓。
3.4加強新農村建設，重視基礎設施建設
建議有關部門從新農村建設的規劃和長遠目標出發，加大資金投入，專門用于鄉村機耕道路改造與建設，組織村、組、農民個人籌資籌勞，引導土地流轉規模經營，從而讓農機田間作業條件得以改善。
3.5完善救濟保險制度
為促進社會的和諧和穩定，可成立農機事故救濟基金和互助組織，同時盡快實施農機操作人員的人身保險和作業機械保險制度。增強農機操作人員抗風險的能力，保障農機操作人員不會因為大的農機作業事故而出現返貧。
一、加強組織領導，明確工作職責
鎮安委會召開專題會議，成立領導小組，制定專項檢查工作方案，明確了排查范圍、內容、方式、目標、具體工作措施和責任分工，按照分工落實責任部門和責任人。成立1個綜合檢查組及6個專項檢查組，專項檢查組由各職能單位牽頭，分管領導帶隊，開展以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為重點的安全生產大檢查。
二、查督結合，分層推進
一是單位自查，各生產經營單位根據各自生產經營特點，在本單位范圍內開展全面隱患排查，建立安全管理及隱患排查交接班制度,排查的隱患落實整改并建立臺帳。
二是各專項督查組在各自監管范圍內對隱患整改情況進行督查,扎實整改各類事故隱患。督查有詳細規范的記錄,對隱患整改不及時、不到位的，下達隱患責令整改通知書,限期整改。
三是鎮安委會綜合督查組對各專項督查組專項行動開展情況、隱患整改情況進行再次督查，確保隱患排查治理工作落實到位。
三、突出重點，深入檢查
各牽頭單位切實履行各自監管責任，監督指導企業做好安全生產工作，并采取有效措施防止生產安全事故發生。
一是開展非煤礦山、危化品、煙花爆竹、工商貿等企業安全檢查，打擊非法違法行為和隱患排查治理情況。強化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節安全監管情況。打擊煙花爆竹批發、零售企業非法違法生產經營行為情況。貫徹執行安全生產法律法規、標準，落實安全生產主體責任，健全完善安全規章制度，加大安全投入，強化現場安全管理，加強員工安全教育培訓等安全基礎工作，開展隱患排查治理情況。
二是強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，依法查處交通違法違規行為情況。加強“三合一”、“多合一”場所（集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所）隱患排查整治，落實防火災、防踩踏措施情況。
三是加強施工現場安全管理，落實防墜落、防垮塌措施情況；新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況。建筑施工機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、維護、保養和使用情況，作業人員持有效證件上崗作業情況，完善應急預案和開展應急演練情況。
四是落實水利設施和堤防的安全管理和規范化建設，病險水庫除險加固和中小水庫運行安全管理，開展河道違法采沙的整治等。
五是加強農機安全監管、農機安全監理行政許可條件建設、農機手駕駛操作規程執行情況等。
其它各職能單位根據各自監管職責開展安全生產大檢查。
四、扎實整改隱患，不流于形式
通過本次安全生產大檢查，共排查隱患65條，鎮安委會把抓安全隱患整改作為工作的重點，對排查出的安全隱患全部登記建，對能當場整改的一般隱患要求立即整改，對限期整改的隱患，要求各單位加大資金投入、加快整改進度，在規定期限內整改到位。發現整改不到位或有反彈現象的，由鎮安委會掛牌督辦，責令整改到位。
農業機械有著結構復雜、技術含量高、對操作技能水平要求高等特點，加之作業環境差，農機操作人員文化水平偏低，農機技術知識不夠等因素的影響，導致農業機械在作業過程中頻繁出現各類事故。此外，還存在著農田作業違章、無證上崗操作等行為，為農民的生命財產安全帶來了巨大威脅。為防止農業機械發生安全事故，保障農民的生命財產安全，通過研究農業機械作業的特點及事故成因，并采取相應的預防措施意義重大。
1農業機械作業事故的特點
1.1隱蔽性
目前，很多農民都購置了農業機械，田間地里、山上山下都是農機作業地點，由于這些區域人員稀少，重大傷亡事故發生幾率也很小，并且農機操作人員不僅是事故肇事者，也是受害者，很少涉及第三者，一般都是自行處理，事故造成的損失與傷害通常由農機操作人員承擔，受關注程度不高，容易被社會忽視。因此農機管理部門無法掌握到相關事故信息，有著隱蔽性的特點。
1.2季節性
農業機械在作業的過程中，有著較強的季節性特點，并且每年春耕、夏收夏種、秋收秋種等是都是農忙時節，農機作業也十分繁忙，農業機械操作人員為了賺更多的錢，連續加班、疲勞操作已是常事，有的為了趕時間，在機械使用中違反操作規程，導致在農忙時節，農機作業事故呈現出多發、易發的特點。
1.3小事故的多發性
農機作業事故主要發生在作業前后轉移途中、作業過程中、維護保養等幾方面[1]。機械傾翻、碰撞、著火、機件飛脫等是常見的農機事故類型，對農機操作人員帶來了燙傷、燒傷、摔傷、絞傷、砸傷、打傷、撞傷等傷害，并且大多事故是人員輕傷害和機械輕微損壞等小事故。
1.4重大傷亡事故致返貧性
對農機作業事故而言，如果出現人員重傷、致殘或死亡等問題，由于農民家庭經濟承受能力有限，這對其來說無疑是災難性的重創。此外，農業機械一般用于非道路運輸作業和田間作業，絕大多數沒有投保，而沒有投保就不能得到任何補償和賠償，這樣在出現重大傷亡事故后，會導致農機戶一夜返貧。
2農業機械作業事故的成因
2.1農機操作人員安全意識淡薄
許多農機操作人員忽視安全規章制度，安全意識淡薄。在農忙季節，農機操作人員大多數時間都在田間駕駛作業，而農閑時將拖拉機、收割機等農機放在家中，然后從事其他工作，沒有學習相關的安全法律法規。此外，大多數農機操作人員認為農機主要在農田中作業，不在道路上行駛，不容易出現事故，所以在思想上不夠重視，忽視了農機的安全作業。
2.2農機操作人員技術水平偏低
隨著農村農業機械數量的劇增，很多農民在購置農業機械后，只是簡單的學習了最基本的操作方法就開始作業[2]。多數未能接受到專業的指導培訓，很少有人能掌握農業機械的結構及工作原理，安全作業知識十分匱乏，操作水平不高，應對突況能力不強，因為盲目操作而導致事故。此外，通過對農業機械操作人員的調查可知，年齡結構普遍較大，技術較為生疏，操作動作緩慢，在出現緊急情況后，無法第一時間采取有效的應對措施，增加了農機事故隱患。
2.3農機操作人員忽視維護保養
因為大部分農機操作人員文化水平不高，沒有經過相關的技術培訓，忽視了對農業機械的保養。并且因為收割機、拖拉機農田作業時間緊、季節短，農機操作人員為獲得更多經濟利益，會在農忙季節時頻繁加班，長時間處于工作狀態，容易產生疲勞造成判斷失誤，增加了事故的發生幾率[3]。此外，很多農機操作人員只懂得簡單的操作技術，不熟悉收割機、拖拉機等農業機械的維護和保養，也增加了事故的隱患。
2.4農機作業環境較差
農業機械作業時要通過田間機耕道。但是很多農村的機耕道比較狹窄，年久失修，坑坑洼洼，路斷橋壞，并且個別農村田塊面積小，“面條田、巴掌田、插花田”多，田塊落差大。從而使收割機、拖拉機等農機在進行作業時，田間轉移的比較多。由于路面較窄，高低不平，如果稍有操作失誤，容易造成翻機、傾覆事故。
3農業機械作業事故的預防措施
3.1加強監管，落實監管措施
第一，加大對農機作業事故的調查研究，以報告的形式匯報給同級政府，引起政府的重視和支持，通過各部門的全力配合，形成齊抓共管的局面，落實農機安全生產作業的各項安全監管措施；第二，構建縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，提高縣級農機安全監管力量和手段，并對鄉（鎮）級農機管理機構加以完善，讓鄉鎮農機管理人員隊伍更加穩定和專業。設置村級農機安全員，將鄉（鎮）、村農機員的工作積極性調動起來，做好日常巡視檢查，及時收集信息，把好源頭關，有效消除各類隱患?？h級農機安全管理部門要從實際情況出發，嚴格檢查農機作業情況，認真排查各類事故隱患，減少并避免發生農機作業事故；第三，開展農機安全執法檢查，其主要內容為糾正違章違規行為，農機安全執法檢查的范圍要包括田間地頭和場院。
3.2擴大宣傳，落實措施
農機安全管理部門必須重視農機安全作業的宣傳教育工作，樹立以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收和保民平安的五民觀念。加大《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》等法律法規的宣傳力度。向農機操作人員宣傳農機安全操作的重要性。并從實際情況出發，可組織開展創建平安農機活動，通過典型事例宣傳不重視安全操作造成的傷害和嚴重后果。通過多種形式，有效增強農機操作人員的安全法制觀念和安全意識，樹立起“生產再忙，安全不能忘；生產再急，安全第一”的觀念。
3.3加強培訓，提高技能
農機操作技能培訓工作尤為重要，農機安全監督管理部門要從農業機械的發展出發，同農機推廣站共同研究制定出切實可行的技術培訓措施。安排農機操作人員學習農機安全法律法規規章制度，讓大家掌握農業機械的基本構造及工作原理，并提高農業機械的操作技能[4]。此外，為讓農機操作人員更好地學習，農機安全管理部門要開展進村入戶安全培訓，讓農機操作人員能夠就近得到培訓。
3.4修建機耕道路，改善作業條件
建議有關部門從新農村建設的規劃和長遠目標出發，加大資金投入，專門用于鄉村機耕道路改造與建設，組織村、組、農民個人籌資籌勞，引導土地流轉規模經營，從而讓農機田間作業條件得以改善。
3.5建立救濟基金，完善保險制度
為促進社會的和諧和穩定，可成立農機事故救濟基金和互助組織，同時盡快實施農機操作人員的人身保險和作業機械保險制度。增強農機操作人員抗風險的能力，保障農機操作人員不會因為大的農機作業事故而出現返貧。
4結語
關鍵詞：農業機械化;農機安全生產;隱患;對策
農業機械化是農業現代化的基本內涵和重要標志。隨著農業機械化的快速發展,農機在數量上逐年上升,機型種類日益增多,而農機安全生產的好壞,不僅關系到農業和農村經濟的發展,而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響到農機化事業健康、全面發展。要有效的預防生產與生活中的事故,保障人類的安全生產和安全生活,人類有三大安全對策,這就是預防事故的“三e”對策理論[1]。一是安全工程技術對策,就是通過安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測、監測等安全工程與技術硬件的投入,實現生產技術系統的本質安全化。二是安全教育對策,就是通過對全民,包括各級政府官員、企業法人代表、生產管理人員、企業員工,甚至社會大眾、學生等的安全培訓教育,以提高全民的素質,包括意識、知識、技能、態度、觀念等綜合素質。三是安全管理對策,是指通過立法、監察、監督、檢查等管理方式,保障技術的條件和環境達標,以及人員的行為規范,以實現安全生產的目的?！叭齟”對策理論認為,要按照事故預防內在規律,切實采取三大安全對策,才能有效控制農業機械化安全事故的發生,逐步降低事故發生的頻率。
1農機安全生產管理隱患
1.1道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓法》(以下簡稱《培訓法》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理[2]。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差,噪聲大,易疲勞,運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農機交通事故不容忽視的原因,超載易導致方向失控、制動失靈,在爬坡時車輛易向后滑,極易發生事故。
1.2農田作業(包括農副產品加工)的農機
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大,如定遠縣每年有近百起農機事故。因此,對在農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2農機安全生產對策
2.1深入鄉村,抓好農機安全專項整治
重點整治無牌無證行駛(作業)和無證駕駛,強化源頭管理;整治違章超載、載人等嚴重違章行為,消除事故隱患。要積極向當地人民政府反映鄉村道路的農機事故隱患問題,提出加強鄉村道路農機安全監管的建議[3]。要通過整治使農業機械上牌辦證率、年檢審率明顯提高,農業機械技術狀態明顯好轉,違章作業數量明顯減少,農機事故率明顯下降。
2.2進一步規范拖拉機駕駛員的考試制度,嚴格準入關
一是對考驗員進行清理整頓,實行資格認證制度,不合格的一律不許上崗。二是制定和完善《駕駛員考試工作規范》,規范考驗員行為,嚴格考試程序,明確考驗員責任;要嚴格考試紀律,嚴把考試、發證關;要嚴把考試人資格審查關,做到“三不受理”,即:不見申請人身份證明原件不受理,不見醫院體檢證明不受理,申請人情況與所提供的資料不一致的不受理。三是進一步規范拖拉機登記制度,嚴把檢驗關。要做到“兩不準一嚴禁”,即:不符合標準要求的車輛不準辦證上牌;不按規定檢驗合格的不準辦證上牌;嚴禁異地發牌發證。四是進一步搞好農機安全宣傳工作,強化教育培訓。五是改善安全生產管理手段,加強安全生產管理裝備。要積極爭取政府的支持,千方百計地節約經費,籌措資金,有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理、計算機輔助管理等技術裝備;加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉級農機安全生產管理人員配備交通、通訊工具,促進農機安全生產管理手段科學化、現代化、標準化、正規化,提高科學管理水平,加大基礎建設力度。
2.3農機安全教育對策
(1)農機安全部門一定要按照《條例》和《培訓法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習有關法律法規,增強他們的法制觀念,把他們培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中,充分發揮自身的主導作用,保障農機安全生產。
(2)對農民還應該加強農機安全作業常識宣傳,使他們能夠了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因第三者過失造成的農機事故[4]。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。
(3)加強宣傳,把安全隱患消除在萌芽狀態是一項重要措施。要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規,提高其操作、保養機車技能,對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況,特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣,從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全,及時消除事故隱患。
(4)要對違章搭乘拖拉機者進行教育。從事交通運輸的車輛之間,車輛與行人、非機動車之間發生交通事故時,責任比較易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故,事故處理機關一般都認定駕駛員負全責。這樣劃分事故責任是不客觀的,更不能體現法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。
2.4嚴格農機安全監理
農機安全監理工作主要體現在“立法”、“執法”“守法”各個方面,這就是農機安全監理的法制性。它要求農機安全監理工作要全面地依法辦事,兼顧公平、公正和合理性,確保農機的作業安全。具體說來,從下面幾個方面做起:
2.4.1強化源頭管理,保障農業機械安全。農業機械的年檢年審任務是安全消費的重點任務,經過年度檢審使農業機械的安全功能和駕駛員的安全認識得到提高。具體做法有3點:一是將年度審驗目標亮化。二是采取集合審驗,鎮站合作的辦法,農機監理員下村入戶,進田間地頭、施工場地為農機戶現場審驗辦公。三是提升服務意識。在檢審任務中,主動做好服務工作,并協助機手做好遷延機的維修保養任務。
2.4.2加強田間道路檢查,確保農機安全消費。農機安全監理任務的手段是確保農機作業安全,各鎮和區監理科積極主動深入田間、上路檢查,改正違章,打擊 “黑機非駕”,檢查一臺,處理一臺。展開農機安全宣揚,加強對場
頭機械的檢查監視管理,組織技術人員對投入作業的機械逐臺檢查,維修保養,把事故消弭在萌芽形態。
2.4.3展開“創立安全農機,推進新鄉村建立”活動。一是農機任務得到各級政府及社會各界的重視和支撐,引起人們對農機安全的重視。二是推進農機監理業務任務,一切安全示范單位的農機掛牌率、檢驗率、機證比都符合標準請求。三是推進了農機安全管理,一切安全示范單位都沒有嚴重農機事故發作,事故率低,推進農機安全工作的開展。四是推進了農機安全監理標準化建立任務,各項規章制度不斷健全完善。五是推進農機安全宣揚教育任務的普及進步,各示范村都到達“兩有一能”(村村有固定的宣教場所、有固定宣揚標語警示牌、能活期進修培訓)。六是推進基層農機安全監管網絡體制的健全。
3總結
培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍;農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習相關法律法規,增強他們的法制觀念[5],把他們培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中,充分發揮自身的主導作用,保障農機安全生產。要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍;督促機主按時參加農機年檢,并進行定期檢查與保養,發現問題及時解決;充分發揮農機安全管理部門的職能作用,加大對農機違章作業的監督檢查力度。
搞好農機安全生產工作,切實保障人民群眾的生命財產安全,體現最廣大人民群眾的根本利益。要把農機安全生產作為一項長期艱巨的任務,常抓不懈,從全面貫徹落實“三個代表”重要思想,維護人民群眾生命財產安全的高度,充分認識加強農機安全生產工作的重要意義和現實緊迫性,動員全社會力量,齊抓共管,全力推進。
4參考文獻
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一、總體要求和工作目標
在開展安全生產隱患排查治理專項行動中，各級政府要加強領導，明確分工和責任，各有關部門要協同配合，扎實工作，各類生產經營單位（事業單位）要全面發動，從安全管理、設施設備、技術工藝、行為規范等各個環節認真細致地排查、治理事故隱患，進一步落實企業的安全生產主體責任和政府的安全生產監管主體責任。要通過這次專項行動，切實解決*市重點行業和領域安全生產隱患，推進重大危險源登記和現狀評估，逐步建立重大危險源監控機制和事故隱患排查治理責任和分級督辦機制，有效防范和減少各類事故的發生，提高城市的安全生產保障能力，確保*市不發生有嚴重影響的重特大事故，確保安全生產處于受控狀態，以良好的安全生產環境迎接黨的十七大勝利召開。
二、重點范圍和職責分工
按照國務院辦公廳《通知》和國務院安委會辦公室《關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業安全生產隱患自查自改的指導意見》、《關于交通運輸、漁業、農機等企業和水庫、學校、人員密集場所等單位安全生產隱患自查自改的指導意見》、《關于在中央企業開展安全生產隱患排查治理專項行動的指導意見》《關于各地對安全生產隱患排查治理專項行動進行檢查督查的指導意見》以及國家安全生產監管總局《關于認真貫徹〈國辦通知〉精神搞好安全生產隱患排查治理專項行動的通知》(安監總協調〔20*〕114號)(以上文件詳見“*安全生產網”政務信息欄，網址：)要求，*市安全生產隱患排查治理重點范圍和職責分工如下：
（一）生產安全
重點范圍：石油、化工、冶金、船舶、有色、水運、危險化學品生產（儲存）、建筑建材等商貿工礦企業安全生產條件；安全生產主體責任、規章制度、勞動組織、設備管理的落實，重大危險源普查監控，安全生產培訓，安全投入和“三同時”制度執行，工程項目與應急管理，事故管理和責任追究，煙花爆竹經營，打擊非法生產與經營等情況。
責任部門：市安全生產監管局、市國資委、市消防局。
（二）建筑施工
重點范圍：施工作業危險性較大的分部分項工程（重大危險源工程），軌道交通建設，工程項目承發包管理，大型建筑施工機械，區縣開發園區和村鎮工程；在建的越江隧道深基坑開挖與支護、盾構進出洞、旁通道施工、有毒有害氣體控制以及橋梁工程中高支模與起重吊裝安全；排水設施運行、水務建設施工、堤防、水閘運行安全；依法取得施工資質和安全生產許可證，打擊非法建設等情況。
責任部門：市建設交通委、市市政局、市水務局。
（三）道路交通運輸
重點范圍：預防重特大道路交通事故和危險路段治理，危險化學品運輸安全，運輸企業經營資質，車輛與槽罐技術狀況，關鍵崗位人員符合從業條件規定，規章制度健全并嚴格執行，易燃、易爆、危險品查堵，按規定安裝、使用和管理GPS設施，打擊非法經營，清理個體掛靠車輛;軌道交通車輛、軌道、信號、供電、通風等設施設備符合相關技術規范要求,消防設施處于完好狀態,突發性事件的各類應急預案編制演練等情況。
責任部門：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。
（四）水上交通運輸
重點范圍：船舶航運經營資質，應急預案的制定和執行，建立安全與防污染管理體系，防范危險品非法上船的監管，沿岸油類作業碼頭、供油船防污染措施，船舶消防、救生及防污染設備和設備保養符合有關規定，危險貨物及集裝箱裝箱運輸、港口裝卸、儲存作業，客運（旅游）碼頭、鄉鎮渡口、水上水下施工作業安全，打擊無證船舶和非法經營等情況。
責任部門：*海事局、市港口局。
（五）鐵路航空運輸
重點范圍：危險品運輸管理、易燃、易爆、危險品查堵及站車防火防爆，線路封閉柵欄及保護區內危及運輸安全建筑物、構筑物，道口安全防護設施，立交橋限高標志及防護架設置，公鐵平行地段防護樁設置、維護，應急預案處置程序與演練；航空器適航維修，貨物運輸安全監管，道口與機坪安全設備、設施、標志的設置及維護等情況。
責任部門：*鐵路局、民航華東管理局。
（六）人員聚集場所與消防安全
重點范圍：繼續消除20*年尚未整改完畢或整改不力的火災隱患；落實整治商場、游樂場所、學校、醫院、地下車站、賓館飯店等人員密集場所、易燃易爆化學物品單位、閑置廠房、具有娛樂、餐飲、住宿功能的地下人防工程以及集員工集體宿舍與生產、倉儲或經營等使用功能為一體建筑的安全管理制度、安全距離、安全疏散通道、消防設施、應急照明、指示標志，確保用火、用電、用油、用氣、特種設備安全運行，場所設置符合工程建設消防技術標準要求，打擊非法經營和制作、銷售假冒偽劣消防產品；落實游客運載工具和游藝機設備、索道、攀巖、滑道、射擊等易發事故旅游項目的安全措施，保證旅游車輛（含旅行社租用車輛）安全性能，制止帶“病”、超載、超時運營；落實學校、醫療機構消防、交通、食品衛生、施工安全和重要部位技防措施，確保使用、儲存、經營易燃易爆化學物品安全，開展民工子女學校及校園周邊環境整治等情況。
責任部門：市消防局、市旅游委、市教委、市衛生局。
（七）漁業農機作業
重點范圍：合法漁業船舶檢驗證書、漁船登記證書、漁業捕撈許可證持有和漁業船員持證，漁船財產險和船員人身險落實，船舶通信設備、信號裝置、救生設備配備，氣象預報警報的接收處置；農機牌證核發和年度檢驗，打擊超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛，防范人身機械傷害措施等情況。
責任部門：市農委。
（八）特種設備和壓力容器運行
重點范圍：人口密集場所、承壓汽車罐車充裝站和冶金石油化工行業等單位和行業落實安全責任，承壓汽車罐車及其充裝站安全運行，纜車、索道、大型游藝機、燃氣管道運行安全，特種設備和壓力容器進行安全質量檢驗檢測、維護管理和鑒定，大型石化、化工行業承壓設備和吊運熾熱熔融金屬起重機及其他易發生傷亡事故的起重機械符合安全標準等情況。
責任部門：市質量技監局、市市政局。
（九）環境保護
重點范圍：整治飲用水源保護區，清查20*年以來新、改、擴建項目，清理黃浦江上游裝卸垃圾、油類和其他有毒有害物品碼頭，整治工業園區環境、污水納管、危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業以及流動性放射源、醫療廢物流失隱患等情況。
責任部門：市環保局。
（十）電力安全運行
重點范圍：電網和電廠設備運行維護，落實迎峰度夏各項措施、電力應急預案要求，加強電力基礎設施建設安全管理，確保電力系統安全穩定運行和可靠供電等情況。
責任部門：華東電監局。
排查治理工作要以事故多發因素為重點內容，強化隱患單位的自查自改行動，并與*市開展的防范有毒有害作業場所中毒、確保建筑施工安全、排查火災隱患、專項整治燃氣管道違章占壓和創建平安農機活動等相結合。
三、進度安排和時間節點
（一）準備工作階段（*月*日前）
市安全監管、公安（消防、交警）、建設、交通、市政、水務、鐵路、民航、農業、質量技監、海事、港口、旅游、教育、衛生、環保、國資、電力等部門按照國務院辦公廳《通知》和《指導意見》以及本實施方案，結合本行業和領域的重點，制定完成安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案，并于*月*日前報送市安委會辦公室。
各區縣政府按照國務院辦公廳《通知》和《指導意見》以及本實施方案，結合實際，制定完成安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案，并于*月*日前抄送市安委會辦公室。
*月*日前，各區縣政府、各相關部門按照各自職責分工，完成對相關生產經營單位(事業單位)開展安全生產隱患排查治理的動員、部署，并督促生產經營單位(事業單位)認真落實。
（二）企業自查自改階段（*月底前）
各生產經營單位（事業單位）要按照有關要求，結合實際，制定具體的安全生產隱患排查治理方案，認真開展自查自改，全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。*月底前，將排查治理情況按照監管關系及時報市、區縣政府及安全監管和行業主管部門。各級安全監管和有關行業部門要加強指導和監督檢查。
（三）督促檢查階段（*月至*月）
各區縣政府組成由分管領導和安全生產隱患排查治理的相關監管部門參加的督查組，結合市安委會辦公室下發的《關于加強近期*市安全生產工作的通知》（滬安委辦〔20*〕86號）要求以及*市正開展的防范有毒有害作業場所中毒事故、建筑施工、火災隱患排查、燃氣管道違章占壓等專項整治，對本區域生產經營單位開展安全生產隱患排查治理情況進行督促檢查。主要內容包括：一是安全生產主體責任是否落實；二是是否設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員；三是隱患排查治理工作開展與隱患消除是否到位；四是安全投入和隱患治理資金是否落實；五是安全生產規章制度、技術設備管理制度和崗位安全作業規程以及安全設施“三同時”是否建立并有效執行；六是重大危險源、作業現場、外來施工人員是否有效監管監控；七是單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和企業全員（包括農民工）是否培訓教育并按照規定持證上崗；八是作業現場安全生產條件是否符合標準規范；九是從業人員的勞動保護措施和按規定應繳納相關費用是否落實；十是對已發生的事故是否按照“四不放過”的原則處理。
由市安委會辦公室組織有關部門對各區縣和重點行業領域開展安全生產隱患排查治理情況進行督查。督查主要內容包括：一是貫徹執行國家、市政府有關安全生產的規定和落實今年市安全生產工作要求的情況；二是開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作部署和落實情況；三是重大隱患排查治理監控情況；四是事故查處和行政執法情況；五是應急措施準備與預案制訂情況；六是打擊非法建設、生產和經營活動情況；七是組織開展重點行業領域的安全專項整治情況；八是設立安全監管機構和配備安全管理人員情況。
各區縣政府、各相關安全監管部門和行業主管部門將開展安全生產排查治理工作與督促檢查的情況，在*月*日前報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后報市政府。
（四）迎接督查階段（*月下旬至*月中旬）
國務院安全生產委員會將組織由國家有關部委組成的聯合督查組，對地方政府開展安全生產排查治理專項行動總體情況，打擊非法建設、生產和經營、工礦商貿等行業領域安全情況進行督查。各區縣政府、各相關安全監管部門和行業主管部門要認真做好準備，迎接督查。
（五）“回頭看”再檢查階段（*月中旬前）
1云峰鎮農機維修網點現狀
1.1維修網點設備老化、技術差，維修質量難有保證
農村農機維修點投入不足，設備條件較差，使得農機具的維修質量難以保證。造成農機手農機維修不便，有時耽誤農時，與農戶之間產生矛盾，給農戶農業生產帶來損失等。
1.2村級農機維修網點少
云峰鎮現有行政村17個，耕地面積1 566.67 hm2。在20世紀80年代承包到戶時，有村級農機維修網點13家。隨著農村年輕人外出打工，到2011年底全年只剩下村級農機維修網點2家，給農機具修理帶來不便。
1.3各部門管理職權不明確
縣農機站、縣工商局、縣交通運管所等都有管理農機維修的職權，但交叉管理嚴重，職責不明確，導致誰都能管，誰也可以不管。這與立足大農業、發展大農機的要求相去甚遠。
2村級農機維修建設的必要性
2.1農機修理技術直接關系農機作業安全
近年來，因農機維修問題造成的人身傷害和財產損失有增長的趨勢，這給農機安全生產敲響了警鐘。同時，加強農機修理技術人員業務培訓，提高農機修理人員技術水平，使修理技術人員懂專業理論知識，加強實踐操作，提高修理實際水平，從而為農戶更好地提供修理技術服務[1]。不論從農機作業生產安全還是農機戶的實際需求出發，農機化的健康發展離不開質量上等、技術優良的農機維修服務。
2.2提升農機維修業務水平有利于農機經濟效益充分發揮
隨著農機化的發展，只有有了技術過硬的維修服務水平，才能充分延長農機的使用壽命，才能保障農機在良好的技術狀態下運行。因此，農機維修水平的相應提高，由農機運營而帶來的經濟效益和社會效益才能達到預期的目的，農機化事業才能更好地發展。
3強化對策
3.1加強農機修理工的技術培訓
根據浙江省農業廳、浙江省工商局聯合發出了《關于切實加強農機維修業管理的通知》，明確要求各級農機主管部門應充分認識到加強農機維修業管理的重要性，增強應有的責任意識，鑒于目前農機維修業落后的現狀，云峰鎮農機站要教育、引導廣大農機維修經營者領會《通知》精神，使其都能懂得依法取得農機維修經營資格的必要性，并且要開展維修人員的培訓工作，以便提高維修人員的實際維修能力，使他們通過培訓考試取得技能資格，成為專業的維修技師，更好地創業就業和服務于農機。
3.2爭取上級部門支持，加強檢查監管的力度
鎮農機管理部門應積極爭取政府以及上級業務部門的支持，穩定農機管理隊伍，提高管理水平，加強對農機維修業的監管力度。一是要加強農機維修技術的檢查工作，注重維修網點質的提高；二是強化農機維修配件質量的監督管理，對重要零件實行質量認證制度；三是向農村基層推廣科學合理的農機維修制度，對季節性使用機具進行保養維修，對機具性能、機具各零件進行一次全面檢查，并對機具進行清洗，從而為農業生產服務，滿足農戶需要，并保證農民生產安全[2]。
3.3制定村級農機維修網點各項規章制度
根據村級農機維修網點特點，村級農機維修網點普遍都處于偏僻山區，交通不便，規模小，修理技術人員水平低，文化程度低，修理人員年齡偏大，行業素質低，服務水平欠佳等，因地制宜地對村級農機維修網點進行分類管理，對處在交通較便利、農業機械較多、農機修理作業量較多的農機維修網點進行重點管理，強化農機修理網點管理水平，加強資金、場地、規模、修理技術人員各方面規模水平，提高農村修理網點綜合水平，在本鎮范圍內起到以點帶面作用；對于一般村級農機修理網點，強化內部管理，提高修理人員技術水平，從而提高修理質量及服務水平；對于規模較小，又處在偏僻山村農機修理網點實行兼并或取締，從而實現全鎮村級農機修理網點規范、有序發展[3]。因此，根據本鎮農機修理網點分類特點，制定《遂昌縣云峰鎮村級農機修理網點示范點制度》《遂昌縣云峰鎮村級農機修理網點技術人員業務培訓制度》《遂昌縣云峰鎮村級農機修理網點兼拼制度》《遂昌縣云峰鎮規模較小不合格村級農機修理網點取締制度》《遂昌縣云峰鎮村級農機修理網點安全操作規章制度》《遂昌縣云峰鎮村級農機維修網點持證上崗規章制度》等。
3.4加強村級農機維修網點資金及技術扶持
為強大村級農機維修網點發展，云峰鎮黨委、政府召開黨政班子會議，研究村級農機維修網點資金及技術扶持，成立村級農機維修網點資金及技術扶持工作領導小組，組長
由鎮長擔任，副組長由分管農業領導擔任，組員由各工作片片長、鎮農業推廣服務中心工作人員組成，下設辦公室，主任由副組長兼任，副主任由鎮農業推廣服務中心副主任擔任。具體負責村級農機維修網點資金及技術扶持工作，根據本鎮村級農機維修網點發展情況，給予分類扶持，制定《遂昌縣云峰鎮村級農機維修網點資金及技術扶持方案》。制定《遂昌縣云峰鎮村級農機維修網點資金及技術扶持驗收標準》，經鎮黨委、政府研究對本鎮社后村農機維修網點給予一次性5萬元資金扶持，并選派1名修理工到有關部門進行技術培訓，用于擴大修理場地及購置修理設備，創辦省級村級農機修理網點示范點。對其他村級農機維修網點給予1萬元資金扶持，1名修理技術人員培訓費用由鎮政府給予支付。通過3~5年時間將村級農機修理網點壯大，辦成合格達標的村級農機維修網點[4]。
3.5強化村級農機維修網點監督管理
為確保村級農機維修網點技術安全監管，云峰鎮聯合縣工商局、縣質量監督局等有關單位對全鎮村級農機維修網點進行監督，對村級維修網點進行技術、場地、修理質量及后期服務進行全方位監督檢查，同時加強對村級農機修理網點場所進行消防檢查，對村級修理技術人員進行一次技術考核，對技術達不到標準的人員進行重新培訓[5]。
3.6充分利用農民專業合作社推動農機維修網點發展
近年云峰鎮有各類農民專業合社8家。他們有一定組織隊伍、技術力量、資金實力及文化知識。利用農民專業合作社的優勢，推動農機事業發展，從而實現農機銷售、農機作業、農機技術服務、農機修理一條龍服務，實現農機經濟快速發展[6]。
4參考文獻
[1] 張紹亮.農機維修網點存在的問題及發展對策[J].農業技術與裝備，2011（12）：18-19.
[2] 周振軍.鄉村農機維修網點存在的問題與對策[J].中國農機監理，2010（9）：37-38.
[3] 廖傳亮.農機維修網點的現狀、問題及對策[J].農機使用與維修，2010（5）：19-20.
[4] 張永琴.縣級農機維修網點存在的問題及對策[J].農業技術與裝備，2009（6X）：34-35.
首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村組先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用。三是農機監理人員與機手有良好的感情溝通，農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐。四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、道路營運工作中，在提高農機作業水平＼提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。
二、當前農機監理工作存在的主要問題
一是農機安全宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患。三是各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低。四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍。五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，間接地制約著農機監理工作的開展。
三、做好新形勢下農機安全工作的思路與對策
1.做好宣傳工作，使全社會都來重視農機安全工作。農機監理部門要根據本地區本部門的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。
2.積極協調部門間的配合。農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。
3.強化服務，提高農機監理的總體水平
農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。
要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。
要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化。二是要文明服務，熱情而耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。三是要實行“兩公開一監督”公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督。四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。
要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來。以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件。二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉、辦理業務人戶等便民服務，直接體現出我們為機手服務的態度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想，急為機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉，送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現為機手服務的態度和熱情。三是本著教育為主，處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。
一、充分認識加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設的重要意義
按照安全生產工作屬地化管理原則，鄉鎮政府、街道辦事處是安全監管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監管工作的薄弱環節。加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設，規范工作機制，落實監管責任，對于健全和完善安全生產監管體系，全面加強安全監管工作具有重要意義。各區、縣（市）政府及各鄉鎮政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神，把加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領導，加大投入，確保于2012年年底前完成基層機構建設任務，做到“五落實”，即機構落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實、辦公經費落實，保障工作正常開展。
二、進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處的安全監管責任
市安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要根據有關法律法規規章以及經濟社會發展和社會主義新農村建設情況，進一步明確鄉鎮政府和街道辦事處的安全監管范圍和監管職責，下放監管權力，延伸安全監管職能，特別要按照相關規定，逐步將通鄉通村公路、城鄉燃氣（含沼氣）、農村建筑施工等納入監管范圍，消除安全監管盲區。
要進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處有關負責人、安全辦主任及安全監管員、村和社區安全協管員的工作職責和權力，層層落實安全生產責任制。鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的副鄉（鎮）長、副主任是安全生產工作的直接責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；其他副鄉（鎮）長、副主任是其業務分管范圍內安全生產工作的第一責任人，對其業務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任；鄉鎮政府、街道辦事處各部門負責人對其業務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任；村、社區負責人對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。
三、建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作網絡
（一）建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉鎮長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉鎮政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關部門及企事業單位負責同志擔任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據各地區實際情況可以單設，也可設在鄉鎮政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門，并根據安全生產監管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監管員（人員配備以內部調劑為主），負責組織、指導、監督、檢查、綜合協調轄區安全監管范圍內的安全生產工作。
（二）設立安全協管員。一是在全市各鄉鎮所轄村設立安全協管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區設立安全協管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業困難群體中擇優招錄。社區安全協管員的配備使用由鄉鎮政府、街道辦事處根據安全生產工作實際統籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。
村、社區安全協管員由村、社區直接領導，接受鄉鎮政府、街道辦事處安全辦的業務指導，對本行政村、社區的分管范圍內的安全生產工作實施監督管理。村、社區安全協管員除正常工資外，可根據實際工作情況，由區、縣（市）政府或鄉鎮政府、街道辦事處發放適當工作補助。
（三）加強人員業務培訓。市和區、縣（市）安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要深入基層，有針對性地進行安全業務指導，并根據工作實際需要，對鄉鎮政府、街道辦事處安全監管員及村、社區安全協管員進行安全法律、法規及安全業務知識培訓（原則上每年輪訓一次），使之業務水平適應安全監管工作需求。
四、完善和規范鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作機制
各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全各項規章制度，規范工作機制，做到責任清、任務明。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監控網絡圖等3個圖表，年初對安全生產責任和目標任務進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業單位基本情況臺賬、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、特種設備安全監管賬、三類人員（廠長經理、安全管理人員、特種作業人員）培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產基本情況。三是建立完善各級領導安全生產責任制、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度、安全生產例會制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度、安全生產檢查制度、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援制度、安全生產事故統計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應。
各區、縣（市）安監局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監督管理總局令第15號）有關規定，積極探索實行委托執法，在條件成熟時確立鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監管的執法地位，賦予與其監管職責相稱的安全監管執法權，保證責權統一。
五、認真組織開展安全監管業務工作
（一）組織開展經常性的安全大檢查。各鄉鎮政府、街道辦事處要認真組織開展安全監管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發現職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區、縣（市）有關部門。
