時間：2023-08-30 16:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征收法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：賬簿憑證管理；稅務(wù)征管；法律法規(guī)
一、納稅人賬簿憑證管理存在的問題
我國賬簿憑證管理雖然與稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收和稅務(wù)稽查同為稅收征收管理的主要內(nèi)容，也立法規(guī)定了相關(guān)的法律條文，但賬簿憑證管理在實際的管理過程中仍然存在著許多問題。
（一） 納稅人未按規(guī)定設(shè)置、填寫和保管賬簿憑證
納稅人企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)財務(wù)人員或聘請的會計業(yè)務(wù)的財會人員沒有依據(jù)會計準(zhǔn)則及其相關(guān)的稅收法律法規(guī)設(shè)置、填寫和保管賬簿憑證，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以獲取準(zhǔn)確真實的財務(wù)信息及其納稅人的經(jīng)營活動情況，不能準(zhǔn)確計算應(yīng)當(dāng)征收的稅款并計量企業(yè)的稅負(fù)。
（二）制定的相關(guān)法律法規(guī)實際操作性不強(qiáng)
目前我國出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》明確規(guī)定了納稅人賬簿憑證的種類、范圍、設(shè)置、備案以及保管，同時還規(guī)定了納稅人所負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任。但在實際操作中仍然存在諸多問題，尤其是在衡量納稅人所負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任時，由于稅務(wù)人員被賦予一定的裁量權(quán)，同時相關(guān)法律法規(guī)條文中的“情節(jié)嚴(yán)重”沒有定量的規(guī)定，因此難以準(zhǔn)確判斷并作出相應(yīng)的處罰。
（三） 稅務(wù)機(jī)關(guān)存在諸多賬簿憑證管理工作問題
雖然賬簿憑證管理同稅務(wù)登記、稅務(wù)稽查等同為稅收征管的重要內(nèi)容，但是一直以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有對納稅人賬簿憑證管理予以重視，僅花費較少的人力和物力在這個問題上。同時，由于我國納稅人賬簿憑證管理起步較晚，相比于西方許多發(fā)達(dá)國家，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理理念、方法和形式上存在著諸多值得改進(jìn)的地方。
二、納稅人賬簿憑證管理問題的原因分析
（一）納稅人自身原因
1.企業(yè)會計人員。納稅人企業(yè)內(nèi)部專業(yè)財務(wù)會計人員的缺失或是專業(yè)素質(zhì)不高，都易造成企業(yè)賬簿憑證管理的混亂。有些財務(wù)會計人員不按照會計準(zhǔn)則和稅收法律法規(guī)設(shè)置、記錄和調(diào)整賬簿項目，致使記錄數(shù)額不清、賬目混亂。甚至部分財務(wù)人員故意違背職業(yè)道德規(guī)范，設(shè)置內(nèi)外兩套賬本，給外部報表使用者和稅務(wù)機(jī)關(guān)提供虛假的財務(wù)信息，以及不真實的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動信息，為企業(yè)偷稅漏稅創(chuàng)造機(jī)會。
2.小規(guī)模納稅人。小規(guī)模納稅人數(shù)量眾多，且其賬簿憑證管理較一般納稅人更為混亂。作為小規(guī)模納稅人重要組成部分的個體工商戶，由于其經(jīng)營性質(zhì)，從業(yè)人數(shù)少，成員復(fù)雜，經(jīng)營業(yè)務(wù)營業(yè)額少，大量非正常戶的產(chǎn)生等各種原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對其實施全面的監(jiān)管，致使個體工商戶在健全其賬簿憑證管理方面有著的“先天不足”與“后天缺陷”。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)方面的原因
1.重發(fā)票，輕賬簿，組織機(jī)構(gòu)的缺失，崗位職責(zé)的不明確
目前我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)主要依據(jù)發(fā)票來管理稅源，征收稅款。這種思想是治稅理念的一大誤區(qū)。盡管發(fā)票能雙向反映經(jīng)營業(yè)務(wù)主體與經(jīng)營業(yè)務(wù)活動內(nèi)容，體現(xiàn)了稅收征管的源泉所在，但這種作用的正常發(fā)揮是建立在納稅人擁有健全完善的賬簿憑證管理的基礎(chǔ)之上。其次沒能設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和安排一定的工作人員來負(fù)責(zé)納稅人賬簿憑證管理的工作，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人財務(wù)信息和實際經(jīng)營業(yè)務(wù)活動信息進(jìn)行收集與整理。
2.與其他社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作的缺乏
根據(jù)《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)的會計工作由該區(qū)所屬縣級以上地方各級人民政府財政部門管理。在實際中，財政機(jī)構(gòu)由于各種原因缺乏對會計主體的監(jiān)管，同時缺乏與稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作，致使納稅人存在著各種賬簿憑證管理問題。
（三）現(xiàn)行法律法規(guī)方面的原因
1.核定征收適用范圍過大
現(xiàn)行的稅收法律和法規(guī)規(guī)定了稅款征收有查賬征收和核定征收兩種類型，這樣的規(guī)定造成了納稅人賬簿憑證管理在許多類型企業(yè)中的缺失。法律法規(guī)規(guī)定對符合特殊條件的居民納稅人可以適用核定征收方式，上述規(guī)定給大量的納稅人創(chuàng)造了偷稅漏稅的空間與機(jī)會。
2.納稅人法律責(zé)任過輕
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對納稅人違背法律法規(guī)行為的法律責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定，但是在實際的操作過程中，卻很難實施，收效甚微，因此對納稅人無法形成有效的震懾力，使納稅人在稅收博弈中考慮的違法違規(guī)成本過低，從而選擇在賬簿憑證上做手腳的行為。
三、對加強(qiáng)我國納稅人賬簿憑證管理問題的思考與建議
（一）納稅人方面的建議思考
提高納稅人企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)是加強(qiáng)納稅人賬簿憑證管理的重要基石。此外，加強(qiáng)完善納稅人在披露財務(wù)信息方面違法違規(guī)行為的記錄與整理，對發(fā)生不合法不合規(guī)行為的主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)財務(wù)人員予以警告，甚至追究其刑事責(zé)任，并對有過不良記錄的納稅人實施重點監(jiān)控。其次，加強(qiáng)小規(guī)模納稅人賬簿憑證管理也顯得尤為重要。縮小小規(guī)模納稅人的范圍，使更多的企業(yè)納入一般納稅人范圍。其次，對屬于小規(guī)模納稅人的企業(yè)或個體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對其不同形式的經(jīng)營模式，采取靈活多變的稅收征管模式。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)方面的建議思考
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變重發(fā)票輕賬簿的錯誤思想，要把納稅人的賬簿憑證管理作為稅收征收管理的一大重要內(nèi)容付諸于實際行動中。在推行以信息管稅的治稅理念的進(jìn)程中，加強(qiáng)納稅人賬簿憑證管理，收集整理相關(guān)稅收信息，完善健全稅收信息系統(tǒng)是至關(guān)重要的，因而設(shè)立專門負(fù)責(zé)納稅人賬簿憑證管理的機(jī)構(gòu)組織是很有必要的。此外，在CTAIS稅收征管軟件中應(yīng)當(dāng)開發(fā)賬簿憑證管理版塊，加強(qiáng)相關(guān)信息的收集與整理，對加強(qiáng)納稅人賬簿憑證管理大有益處。此外，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各級財政部門的合作，對納稅人賬簿憑證管理實施共同監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)借助社會中介機(jī)構(gòu)，如會計事務(wù)所與稅務(wù)事務(wù)所在稅收征管上所發(fā)揮的作用。
（三）法律法規(guī)方面的建議思考
1.縮小核定征收防范圍，加大處罰力度
應(yīng)當(dāng)縮小現(xiàn)行法律法規(guī)中核定征收范圍，應(yīng)當(dāng)適用查賬征收的納稅人依舊實行查賬征收，從而對納稅人形成威懾力，打消納稅人主觀上不建賬，設(shè)置隱匿或銷毀賬簿的想法。此外在對納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建賬而未建賬，或未按規(guī)定保管相關(guān)資料憑證以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。不僅在罰款數(shù)額上有所增加，可適當(dāng)加入其他懲罰措施。
2.賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)特別搜查權(quán)
現(xiàn)行的《稅收征管法》規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)享有稅收檢查權(quán)，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定程度上享有一定的知情權(quán)，但這個知情權(quán)的順利履行是建立在納稅人配合的基礎(chǔ)之上。面對納稅人故意隱藏賬簿憑證的情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以提前申請公安部門介入，或是通過制定相關(guān)的稅收法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)特別搜查權(quán)，使其能夠及時有效地取得相關(guān)證據(jù)，不給隱匿賬簿憑證的納稅人有任何轉(zhuǎn)移或銷毀賬簿的機(jī)會。
本文認(rèn)為通過上述的解決方案，對加強(qiáng)納稅人賬簿憑證管理有一定的幫助，并使稅務(wù)機(jī)關(guān)有能力建立更為完善的稅收信息系統(tǒng)，并通過收集處理好的完整真實的稅收信息來加強(qiáng)納稅人賬簿憑證管理。由此形成一個良性的循環(huán)，并在不斷的相互推進(jìn)中，最終達(dá)到完善納稅人賬簿憑證管理的目標(biāo)。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地資源；管理；現(xiàn)狀；問題；解決方案
Abstract: We often heard on television saying: "China is of a vast territory with abundant resources". However, with the economic development, population increasing and urbanization accelerating, urban land is increasingly tense. Therefore, it has become the urgent task for the land resources management department to rationally manage land resources, so that it can maximize the use of function.
Key words: land resources; management; status quo; problem; solution
中圖分類號：DF453文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
我國是世界國土面積第三的國家，雖然國土面積達(dá)到960萬平方公里，但是我們國家高原、沙漠、丘陵等占有很大一部分，可利用的土地面積并不多。因此如何將當(dāng)前可利用的土地資源進(jìn)行合理利用和整合是國土管理部門工作的重點。近些年國家增設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，加大了對土地的保護(hù)力度，相關(guān)部門相互配合和努力也取得了較大的成績，但是仍然有一些非法使用土地的現(xiàn)象存在，因此更好實現(xiàn)土地資源保護(hù)是一項長期而艱巨的工作。
當(dāng)前社會土地資源管理現(xiàn)狀
土地使用者不了解土地所有權(quán)含義
在中國成立初期，土地歸集體所有，大家一起勞作，作物收成歸集體所有，最后集體進(jìn)行分配。隨著實行之后，根據(jù)每個家庭的人口情況，開始劃歸相應(yīng)面積的土地給每個家庭進(jìn)行生產(chǎn)，每戶只是擁有土地的使用權(quán)，但是土地仍然歸集體所有。但是隨著時間的推移，更多人認(rèn)為土地就是個人的，個人有權(quán)處理土地，這就是將土地使用權(quán)和所有權(quán)相混淆了，兩者之間有著很大的差別。隨著近些年各地建設(shè)工程增多，許多人將土地私自進(jìn)行工程建設(shè)或者私下進(jìn)行租賃和買賣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村和城中村經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了土地管理部門的管理，導(dǎo)致土地管理日益困難。
集體或者單位在征用土地時漠視土地使用者的合法權(quán)益
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，更多地方和城市進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是本身建設(shè)用地較少，不可避免的要向農(nóng)村進(jìn)行土地征收進(jìn)行集體或者單位項目建設(shè)。在土地征收過程中，由于征收對象多為農(nóng)民，土地收入是其生活收入的重要來源之一，尤其是前幾年最為明顯。因此在征收過程中要充分考慮到被征收者合法權(quán)益，按照土地使用面積，要保證足夠的補償金，避免影響日后生活水平。但是某些地方為了加快建設(shè)速度，不考慮土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)行強(qiáng)制征收，不及時發(fā)放土地補償金，或者在發(fā)放補償金的時候，各級部門層層非法挪用，導(dǎo)致補償金不能足額發(fā)放。相當(dāng)多的農(nóng)民群眾遇到此類情況不知道怎么維護(hù)自身合法權(quán)益，不采取法律手段，多采用上訪和圍堵政府部門等過激行為，給社會帶來極壞的影響。
3、部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)違規(guī)征地情況
在我國有些地區(qū)為了招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣头欠ㄕ饔棉r(nóng)民土地進(jìn)行進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖然短時間經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是這是一種急功近利，給自己積累政績的行為，沒有看到到地方長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面大量征地造成耕地面積驟減，直接導(dǎo)致后果就是糧食產(chǎn)量的銳減，可想而知，全國各地都出現(xiàn)這種情況，國家如何保證糧食安全，危害極深。另一方面，在土地征收后，農(nóng)民雖然獲得一定的補償金，但是同時也永遠(yuǎn)失去土地使用權(quán)，生活和經(jīng)濟(jì)來源得不到長遠(yuǎn)保障；同時農(nóng)民在得到補償金后容易進(jìn)行賭博、大肆浪費等不良社會行為，給當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣帶來壞的影響。再一方面在某些地方，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擅自征用土地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子，擅自進(jìn)行房地產(chǎn)項目開發(fā)，私飽中囊，破壞土地資源管理的同時，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸苍斐刹涣加绊憽?/p>
過度利用土地資源，造成環(huán)境破壞
隨著近幾年房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，土地價格日益飆升，頻頻出現(xiàn)新的“地王”
。開發(fā)商開發(fā)項目的目的就是謀求利益，當(dāng)高價拍得土地以后，勢必要迅速收回投資成本，尋求更多的利益。因此一些開發(fā)商不惜以破壞環(huán)境為代價，例如：砍伐土地上的樹木，過度取土導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等等，肆意使用土地資源，過度的開發(fā)和利用，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地自身承受范圍。將自身發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，這和我國當(dāng)前制定的可持續(xù)發(fā)展政策是相沖突的，希望有關(guān)部門能夠重視，以免造成更大的環(huán)境破壞。
5、相關(guān)土地資源管理法律法規(guī)體系不健全
雖然我們國家當(dāng)前已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)對土地資源進(jìn)行管理，及時補充和修訂，相對的管理體系較為健全。但是由于地方的保護(hù)政策和違規(guī)行為導(dǎo)致法律法規(guī)不能落實在實處，加上相關(guān)的法律法規(guī)的制定有時跟不上土地資源形勢的變化，在某些地區(qū)出現(xiàn)暴力征地，甚至出現(xiàn)人身傷亡，使土地所有者的權(quán)利得不到保障。同時在出現(xiàn)土地糾紛的時候，沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，容易造成社會混亂，影響和諧社會的發(fā)展，因此相關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)的進(jìn)一步健全刻不容緩。
二、怎么處理好當(dāng)前社會土地資源管理存在的問題
1、國家盡快制定和健全相應(yīng)的土地資源管理的法律法規(guī)
只有依法管理土地資源，才能靠法律強(qiáng)制性對違法行為進(jìn)行制裁，才能真正保護(hù)土地資源，這只有制定和健全相關(guān)的土地資源管理的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。國家在對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善之前應(yīng)該通過土地普查和嚴(yán)格的調(diào)研，對當(dāng)前的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補充，讓法律法規(guī)的制定符合當(dāng)前社會的發(fā)展。加大執(zhí)法力度，對出現(xiàn)問題的地方要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)決策和土地糾紛事件出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的也要追究其責(zé)任。明確土地使用者的權(quán)利，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，阻止腐敗的滋生。使地方政府能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展，將土地管理同國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更好的結(jié)合在一起。
2、提升土地資源管理人員的整體素質(zhì)
我國土地分布較廣，各個地區(qū)土地管理情況各自不同，因此土地資源管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好管理工作，還是得依靠相關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)真扎實的工作才能實現(xiàn)。而現(xiàn)在土地資源管理人員素質(zhì)參差不齊，整體專業(yè)素質(zhì)不高，并且缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才，而且責(zé)任心不強(qiáng)。因此要做好土地資源管理工作就要求相關(guān)工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識，定期進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)和考核；同時廣泛招納具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點的人才加入進(jìn)來，提升管理隊伍的整體素質(zhì)；另外通過各種培訓(xùn)和教育加強(qiáng)工作人員的社會責(zé)任感，將土地資源管理推向一個健康快速發(fā)展的軌道。
合理開發(fā)和使用土地資源
對獲得土地建設(shè)的集體和單位要加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)督工作，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)和使用土地資源，避免因為過度開發(fā)和使用土地造成區(qū)域環(huán)境的污染和破壞，造成不良社會影響。
提高土地使用者的法律意識
在建立和健全土地資源管理的法律法規(guī)同時，應(yīng)該加強(qiáng)土地使用者的法律意識，當(dāng)遇到暴力征地或者違規(guī)征地的時候，意識到違法行為存在的時候，應(yīng)該拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。只有當(dāng)法律意識逐漸提高，才能逐漸杜絕違法使用土地資源事件發(fā)生。
結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，土地資源利用會不斷增加，廣大民眾也對土地資源管理逐漸重視起來。我們主要從當(dāng)前我國土地資源管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的解決方法。為了更好開展土地資源管理工作，這不僅需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，還應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理隊伍的建設(shè)，同時加強(qiáng)相關(guān)法律的普及，只有這樣才能杜絕違法使用土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地能夠得到更好的開發(fā)和利用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補償方式多元化
一、我國農(nóng)村土地征收補償制度現(xiàn)狀
土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｒ罁?jù)我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：
（一）依照土地原有用途制進(jìn)行補償
依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。” 《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”通過具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補償依據(jù)。
（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補農(nóng)民損失
依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算……但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問題，但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對農(nóng)民損失的土地收益補償?shù)谋緛硪饬x。
（三）由行政機(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來確定補償對象
依據(jù)《土地管理法實施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。”根據(jù)實施細(xì)則，在土地征用補償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補償費是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險費用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補助金，實際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補償費及青苗補償費。
二、我國農(nóng)村土地征收補償存在的問題
（一）政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確
《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”但何為“公共利益”，憲法并沒有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收執(zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實質(zhì)上在我國土地買賣的一、二級市場上政府形成了“壟斷”。
（二）補償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失，且行政救濟(jì)局限性大
2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。但是在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對于因征地產(chǎn)生附加損失的補償卻鮮有關(guān)注。
（三）土地流轉(zhuǎn)承包之后補償費分配不到位
土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場模式經(jīng)營，會有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗铮@些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補償對象是單一的，對于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補償上對這部分投入如何補償沒有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三、完善土地征收補償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)
（一）土地征收嚴(yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”
土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開來，讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。
（二）明確征收補償原則，法律保駕護(hù)航
明確土地征收補償基本原則，用土地征收補償基本原則作為補救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補償?shù)臍w屬與分配
最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補償分配，但對于土地補償費以及安置補助費卻沒有明確規(guī)定。對于這一問題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
總而言之，在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的。基于在征地補償中的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實現(xiàn)以下兩個目的：首先，明確征地補償各項基本原則。在分配土地補償款上的規(guī)定，應(yīng)符合我國基本國情，切實反映被征地農(nóng)民的生存和社會保障的價值。其次明確征地補償方案的內(nèi)容，通過一套合理的土地征用程序，合理的救濟(jì)途徑，以及各種法律責(zé)任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補償制度在保障農(nóng)民利益方面的實體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。
參考文獻(xiàn)
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償費低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
一、清收范圍：
縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）新建的民用建筑（包含房產(chǎn)開發(fā)項目、行政事業(yè)單位建房、賓館、酒店等），不論建設(shè)單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、投資來源，必須按人防法律法規(guī)要求履行人防審批程序。
二、清收時限：2006年11月27日《縣人民政府令第1號》頒布實施以來，至2010年底。
三、建設(shè)要求及易地建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)：
1、2008年清收過仍未執(zhí)行到位的，按原定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，即2006年以前開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)項目按建筑面積每平方米7元標(biāo)準(zhǔn)征收，2007至2008年開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)項目按建筑面積每平方米14元標(biāo)準(zhǔn)征收；
2、2009年1月1日至2010年11月30日開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)項目，按建筑面積每平方米20元標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費；
3、2010年12月1日以后新建的建筑（含個人建房），9層及以下或基礎(chǔ)埋深在3米以內(nèi)不建防空地下室的，一律嚴(yán)格按規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)即按建筑面積每平方米29.6元征收到位；10層以上及基礎(chǔ)埋深3米以上的，必須按規(guī)定建設(shè)防空地下室。
四、方法和步驟
此次清收工作分四個階段進(jìn)行。
（一）規(guī)范人防審批階段
從2010年12月9日起，立即嚴(yán)格執(zhí)行人防聯(lián)審聯(lián)批制度，落實人防審批規(guī)劃前置及建設(shè)、房管后置把關(guān)制度。在清收期間及結(jié)束后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局要在接到縣人防辦開具的《結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作聯(lián)系單（終審）》（即繳納易地建設(shè)費到位），或者開具的《結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作聯(lián)系單（初審）》（即修建防空地下室）后，方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并將防空地下室建設(shè)納入規(guī)劃方案；縣建設(shè)局、縣房管局在接到縣人防辦開具的《結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作聯(lián)系單（初審）》后，縣建設(shè)局要看該建設(shè)項目是否有經(jīng)省人防審圖中心加蓋公章的防空地下室施工圖，沒有則不能辦理《建設(shè)工程施工許可證》，縣房管局竣工驗收時，必須在接到縣人防辦開具的《修建防空地下室終審單》后，方可辦理房產(chǎn)竣工驗收手續(xù)。
（二）宣傳發(fā)動階段（2010年12月9日至15日）。
1、召開工作會議，研究部署清收工作。由分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織召開清收征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，落實責(zé)任，明確任務(wù)，布置開展全面清收工作。
2、充分利用電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳人民防空工程建設(shè)的法律法規(guī)政策規(guī)定，引起全社會的高度關(guān)注，增強(qiáng)履行人防法律義務(wù)的自覺性。面向全社會公告并對全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位預(yù)先告知，為清收營造濃厚的輿論氛圍。
（三）調(diào)查摸底階段（2010年12月16日至20日）
全面摸清全縣民用建筑的建設(shè)情況，各部門要通力協(xié)作，加大人防工程聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)查力度，確保人防法律法規(guī)落到實處。摸清新建的民用建筑是否按規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室；摸清繳納人防易地建設(shè)費是否符合條件，是否足額到位；摸清人防工程建設(shè)和人防工程易地建設(shè)費減、免、緩情況。
（四）清查處理階段（2010年12月21日至31日）。
1、通過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，妥善處理好歷史遺留問題。以縣政府名義下發(fā)通告，對所有未履行人防法律義務(wù)的工程項目進(jìn)行全面清收，責(zé)成在一個月內(nèi)主動接受處理。
2、所有未履行人防法律義務(wù)的工程項目，該補建人防工程的，要進(jìn)入審批、設(shè)計程序，及時開工建設(shè)；符合繳納人防易地建設(shè)費條件的，要按時足額繳納防空地下室易地建設(shè)費。在一個月內(nèi)主動接受處理的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處理到位；對不主動接受處理的，則按新標(biāo)準(zhǔn)每平方米29.6元征收到位；對拒不履行人防義務(wù)的,將依法強(qiáng)制執(zhí)行;對觸犯法律的，則移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、措施和要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對全縣人防工程建設(shè)和人防易地建設(shè)費審批情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查是當(dāng)前我縣的一項重點工作，是加強(qiáng)我縣人防工程建設(shè)的實際需要。各部門、各單位務(wù)必要高度重視，精心組織實施，為加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），負(fù)責(zé)組織推進(jìn)協(xié)調(diào)清收工作的順利實施。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一督促指導(dǎo)下，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，形成合力，密切配合清查工作的開展，共同搞好全縣清收工作。對工作中、亂作為、不履行或不正確履行職責(zé)的相關(guān)人員，要按有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
2020年鎮(zhèn)計劃生育宣傳培訓(xùn)計劃方案范文 為了鞏固我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作成果，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動，構(gòu)建社會主義和諧社會，營造良好的人口宣傳輿論環(huán)境，現(xiàn)對照市宣傳培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定今年下半年培訓(xùn)計劃：
一、堅持每月一次鎮(zhèn)村(居)計生專線人員培訓(xùn)制度
采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)方法對村計生員進(jìn)行全面計生知識輔導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容：計劃生育獎扶、特扶、持證退休職工和非農(nóng)一次性獎勵資格確認(rèn)，流動人口服務(wù)與管理、《省人口與計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、免費孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統(tǒng)計信息等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，通過培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村計生專線人員服務(wù)工作能力，推進(jìn)計劃生育服務(wù)上水平上臺階。
二、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做好新婚夫婦和流動人口的培訓(xùn)工作
在鎮(zhèn)人口學(xué)校舉辦新婚夫婦培訓(xùn)班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕節(jié)育等項的培訓(xùn)工作，村人口學(xué)校主要開展對流動人口、育齡婦女進(jìn)行《流動人口知識》輔導(dǎo)培訓(xùn)，全年至少開展兩次，由鎮(zhèn)計生辦分片人員組織培訓(xùn)。
三、充分發(fā)揮黨校陣地作用，做好鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工作
利用鎮(zhèn)宣傳科安排的學(xué)習(xí)日，不少于一期由計生助理對全體鎮(zhèn)、村干部開展計生法律法規(guī)，主要輔導(dǎo)《省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》以及《流動人口計劃生育工作條例》，同時利用黨員干部冬訓(xùn)班開展計劃生育專題講座，提升鎮(zhèn)村干部計劃生育法律法規(guī)知識水平。
四、充分發(fā)揮中心戶陣地作用，做好中心戶長培訓(xùn)工作
開展計生中心戶長培訓(xùn)班兩期，結(jié)合“7.11世界人口日”和“9.25公開信紀(jì)念日”專題，舉辦中心戶長培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容：主要是計生獎扶特扶政策，關(guān)愛女孩和計生貧困家庭結(jié)對幫扶以及流動人口等相關(guān)的法律法規(guī)知識，在全鎮(zhèn)營造一個生育文明、家庭幸福的良好氛圍。
乙方：_________________________________
丙方：_________________________________為方便納稅人申報納稅，確保國家稅款準(zhǔn)確、安全、快捷入庫，提高工作效率，根據(jù)國家稅法及其他有關(guān)規(guī)定，就乙方委托甲方、丙方辦理扣繳稅款（包括滯納金、罰款、稅務(wù)行政性收費，下同）業(yè)務(wù)，甲、乙、丙三方達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲、乙、丙三方承諾遵守《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國合同法》。
二、甲方向乙方征收稅款，以乙方的申報數(shù)據(jù)（含電子申報數(shù)據(jù)）為依據(jù)，并符合稅法等國家有關(guān)法律法規(guī)。甲方向乙方征收滯納金、罰款及稅務(wù)行政性收費以實際發(fā)生的應(yīng)納數(shù)額為依據(jù)，并符合稅法等國家有關(guān)法律法規(guī)。
三、乙方授權(quán)甲方（或甲方上級機(jī)關(guān)）與開戶銀行（或開戶銀行的上級行）統(tǒng)一簽訂同意委托繳稅協(xié)議。
四、乙方按稅法規(guī)定的方式和期限辦理納稅申報，同意甲方采用委托繳稅方式在其存款賬戶（戶名全稱：____________________________________________開戶銀行：____________________________________________________________賬號：___________________________________）中收取稅款、滯納金、罰款及稅務(wù)行政性收費等。甲方在辦理乙方退稅時，也將通過上述賬戶辦理。乙方保證存款賬戶名與國稅登記的納稅人名稱完全一致（乙方為個人或個體工商戶通過個人賬戶繳納的除外），保證納稅申報數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。
五、甲方符合規(guī)定的繳稅電子信息通過“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”到達(dá)乙方上述開戶銀行后，由其開戶銀行負(fù)責(zé)按規(guī)定劃款并開具電子繳稅付款憑證，交乙方作繳納稅款的會計核算憑證。
六、乙方保證在辦理委托繳稅時,上述賬戶應(yīng)留有足夠余額用于繳納稅款，并能正常結(jié)算，否則由乙方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)上述賬戶余額不足時，乙方應(yīng)書面通知甲方就存款賬戶中的余額部分繳納稅款。乙方將未繳稅款部分資金存入上述賬戶時，應(yīng)書面通知甲方進(jìn)行稅款扣繳。未書面通知或通知不及時而造成的稅款滯納金、罰款由乙方承擔(dān)。
七、甲方保證向丙方發(fā)出的繳稅信息真實、準(zhǔn)確。若丙方因甲方的錯誤信息而誤扣乙方賬戶存款的，責(zé)任由甲方負(fù)責(zé)。
八、丙方保證在收到甲方的繳稅信息后，在乙方的指定的上述賬戶扣款。若丙方在沒有收到甲方的繳稅信息而對乙方指定賬戶或其他非指定賬戶進(jìn)行了扣款，或丙方收到甲方繳稅信息但誤對乙方的其他非指定賬戶進(jìn)行了扣款，或不按甲方指定的數(shù)額進(jìn)行了扣款，責(zé)任由丙方負(fù)責(zé)。
九、甲方、丙方通過“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”扣繳稅（費）款時，因系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害、電力中斷、通訊故障或其他不可抗力造成乙方不能按期繳納稅款，且乙方已及時按應(yīng)急預(yù)案采用的可行性稅（費）款繳納方式仍未按期繳納稅（費）款的，乙方應(yīng)予免責(zé)。因系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信故障及其他原因造成的賬務(wù)差錯，由甲方、丙方依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行糾正。
一、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》和國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》作為廣大計生干部學(xué)法用法的重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時還從省計生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費征收管理的知曉率。
二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計生委負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時予以撤銷并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺了《__區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理細(xì)則》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收（預(yù)征）程序，嚴(yán)禁亂收費、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計生、財政部門共同負(fù)責(zé)管理。從20__年起，全區(qū)征收到位社會扶養(yǎng)費全部列入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)管。
四是適時強(qiáng)制執(zhí)行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實行強(qiáng)制執(zhí)行征收。20__年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬元。
二、存在問題
雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識不強(qiáng)。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實際執(zhí)結(jié)率低。
2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機(jī)制不完善。現(xiàn)在基本上是計生部門唱“獨角戲”，但由于計生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。
4、征收起點過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點過低，造成實際征收到的社會撫養(yǎng)費與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。
5、部分干部工作不力。在社會撫養(yǎng)費征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)，優(yōu)親厚友，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費繳納。
在抽查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達(dá)征收總額是1333.9萬元，實際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養(yǎng)費征收不到位，造成超生帶來的社會負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補償，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬，實際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到20__年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。
三、幾點建議
征收社會撫養(yǎng)費對于有效控制政策外生育、維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實行計生育，懂得違法生育子女增加了國家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會撫養(yǎng)費是對社會公共事業(yè)投入的補償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會撫養(yǎng)費是各級人民政府義不容辭的職責(zé)。
二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費。
三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。
四要部門聯(lián)動綜合治理。人口與計劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的關(guān)鍵。對故意威脅計生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度；對計劃生育行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費征收造成嚴(yán)重后果的計劃生育違法案件，
檢察機(jī)關(guān)要積極依法，使違法者及時受到法律的制裁。同時，在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計劃生育案件的部門，簡化對計劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對計劃生育案件的執(zhí)行能力。
五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養(yǎng)費征收必須嚴(yán)格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法，達(dá)到全額征收的目的。同時，對越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實可行的辦法。
六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。
七要加強(qiáng)流動人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動人口的查報作為一項經(jīng)常性的工作來抓，及時準(zhǔn)確掌握外出人員信息，促進(jìn)計劃生育案件快立、快查、快辦。
摘 要 企業(yè)的稅務(wù)管理是其理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容，因此，企業(yè)越來越關(guān)注這個問題。稅務(wù)管理是一把雙刃劍，一方面能為企業(yè)帶來巨大收益，但同時也隱藏著巨大風(fēng)險，使企業(yè)蒙受巨大損失。很多企業(yè)往往對風(fēng)險預(yù)料不夠充足，導(dǎo)致背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本文論述了企業(yè)稅務(wù)管理中的風(fēng)險類型以及一些防范措施。
關(guān)鍵詞 稅務(wù)管理 風(fēng)險 規(guī)避 措施
一、企業(yè)稅務(wù)管理概述
企業(yè)稅務(wù)管理指的是企業(yè)為了降低稅收成本，實現(xiàn)自己的理財計劃，在遵守國家稅收法律法規(guī)的前提之下，充分利用稅收法規(guī)所提供的優(yōu)惠政策，包括減免稅在內(nèi)，通過制定合理的納稅方案，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的納稅環(huán)節(jié)進(jìn)行提前籌劃，達(dá)到企業(yè)自身減輕稅收負(fù)擔(dān)或者延緩繳納稅款的行為。這是一種既合理同時又合法的避稅行為，是在國家政策允許范圍之內(nèi)的，與偷稅、漏稅是有根本區(qū)別的。
加強(qiáng)企業(yè)的稅務(wù)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)稅收成本最小化，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此受到越來越多的重視。在國外，企業(yè)為了減輕自己的稅收負(fù)擔(dān)，一般會聘請專門的稅務(wù)顧問對國家的稅收政策和征收法規(guī)進(jìn)行研究，找到稅收政策的優(yōu)惠之處，達(dá)到節(jié)稅的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的逐漸確立，企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，因此，加強(qiáng)企業(yè)的稅務(wù)管理對企業(yè)在競爭中立于不敗之地具有非常重要的意義。
二、企業(yè)稅務(wù)管理中的風(fēng)險概述
企業(yè)稅務(wù)管理一方面可能為企業(yè)帶來巨大收益，但同時另一方面可能為企業(yè)帶來風(fēng)險。所謂企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險指的是在各種因素的影響之下，企業(yè)指定的稅務(wù)管理方案沒有達(dá)到有兩種表現(xiàn)形式，一種是企業(yè)納稅行為與國家稅收的法律法規(guī)背道而馳，可能該繳納稅款而沒有繳納或者少繳納，企業(yè)因此面臨補稅、罰款或者聲譽受損等風(fēng)險；另一種是企業(yè)因為沒有對稅法的優(yōu)惠政策進(jìn)行合理利用，從而多繳納稅款，這會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。利用國家優(yōu)惠政策減少納稅數(shù)額是機(jī)遇，沒有按照預(yù)定計劃實現(xiàn)自己的目的甚至遭受損失是危險，機(jī)遇與風(fēng)險并存，企業(yè)要把握機(jī)遇，躲開風(fēng)險，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
三、企業(yè)稅務(wù)管理中的風(fēng)險類型
1.現(xiàn)行稅收管理體制自身不夠完善所帶來的風(fēng)險。我國稅收征收計劃一般沒有自由調(diào)整的余地，不隨經(jīng)濟(jì)情況的變化而變化，而且完成稅務(wù)征收數(shù)額只能上升不能下降，稅務(wù)部門的上級考核下級的標(biāo)準(zhǔn)主要是征收數(shù)額的完成情況。基層征收人員為了完成稅收任務(wù)，可能會違背“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅”的原則，導(dǎo)致企業(yè)加重稅務(wù)管理中的風(fēng)險。
2.納稅企業(yè)對國家稅收政策把握不準(zhǔn)所帶來的風(fēng)險。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家稅務(wù)法規(guī)經(jīng)常會發(fā)生調(diào)整，出現(xiàn)一些臨時性的規(guī)章制度。這就讓納稅企業(yè)很難及時掌握準(zhǔn)確的征收信息，業(yè)務(wù)調(diào)整不及時，可能會使合法納稅行為變?yōu)椴缓戏ǎ瑤矶悇?wù)風(fēng)險。
3.企業(yè)財務(wù)人員稅務(wù)管理能力不足所帶來的風(fēng)險。企業(yè)的稅務(wù)管理需要準(zhǔn)確而及時地把握國家的法律法規(guī)和政策，如果企業(yè)財務(wù)人員自身素質(zhì)不夠，沒有對國家稅法有清楚的認(rèn)識，就會在具體的操作中，給企業(yè)帶來損失。比如，有時候會因為享受某個小的優(yōu)惠政策而失去了其他方面的優(yōu)惠；有時候會在客觀上使企業(yè)帶來偷稅的事實。這就要求企業(yè)財務(wù)人員一定好好把握稅收政策，避免出現(xiàn)因小失大、顧此失彼的局面出現(xiàn)。
4.稅務(wù)征收人員自由裁量權(quán)過大所帶來的風(fēng)險。企業(yè)稅務(wù)管理的計劃也就是納稅方案能否取得成功，很大一部分原因在于稅務(wù)征收人員的認(rèn)定。我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)在某些具體的征收事項中具有一定的自由裁量權(quán)，因此，企業(yè)的納稅方案需要經(jīng)過執(zhí)法人員的最終確認(rèn)，才能明確是否合乎國家的法律法規(guī)。可是，這會因為稅務(wù)征收人員個人素質(zhì)高低或者主觀因素的制約導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法產(chǎn)生偏差，從而為企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。有時候企業(yè)會被誤認(rèn)為偷稅、漏稅而受到嚴(yán)厲處罰，為企業(yè)加重負(fù)擔(dān)，損失名譽。
四、避免稅務(wù)管理風(fēng)險的措施
1.企業(yè)要重視財務(wù)風(fēng)險，警惕稅務(wù)管理所帶來的風(fēng)險，采取措施避免風(fēng)險的發(fā)生。企業(yè)要及時關(guān)注國家的政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握稅收政策的變動，從而結(jié)合自身情況制定合理的稅務(wù)管理計劃。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把眼光放長遠(yuǎn)，不能為了追求某個經(jīng)營活動的低稅額而進(jìn)行錯誤的投資，應(yīng)該站在一定的高度，從全局出發(fā)，整體安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，全面進(jìn)行稅務(wù)管理，減少稅務(wù)風(fēng)險。
2.企業(yè)可以聘請專門的稅務(wù)管理人員。有條件的企業(yè)應(yīng)內(nèi)部配置專門的稅務(wù)管理人員，或聘請業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高的人擔(dān)任。這些專業(yè)人士熟悉國家的各項稅收政策，針對這些政策，再提出自己的合理化建議。目的是保證在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中充分利用國家的各項優(yōu)惠政策，并且統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理企業(yè)的納稅行為，將企業(yè)的損失減小到最少。
3. 利用社會稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的幫助。目前社會上稅務(wù)師事務(wù)所越來越多，企業(yè)可以取得他們的幫助。這些事務(wù)所具備專業(yè)人員，熟悉涉稅處理業(yè)務(wù)，懂得國家的稅收政策的變化，具有很高的稅務(wù)管理水平，可以為企業(yè)帶來最好稅務(wù)的管理方案。另外，如果稅務(wù)管理方案失敗給企業(yè)帶來損失，事務(wù)所必須進(jìn)行賠償。這樣，企業(yè)的稅務(wù)管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在一定程度上減輕了風(fēng)險帶給企業(yè)的損失。
4.多與稅收執(zhí)法人員進(jìn)行溝通。稅務(wù)執(zhí)法人員有義務(wù)對納稅企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，因此企業(yè)要與稅務(wù)機(jī)關(guān)多進(jìn)行溝通，正確處理與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，這樣就會多獲取一些有價值的防范稅務(wù)管理風(fēng)險的信息。另外，由于征收方式的差異和自由裁量權(quán)的存在，所以企業(yè)必須要與事務(wù)機(jī)關(guān)多溝通、多交流，不妨將自己的稅務(wù)管理方案與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行商討，盡力得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，避免在實施過程中發(fā)生風(fēng)險。
總之，企業(yè)稅務(wù)管理得好可以為其減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使之更好地實現(xiàn)理財目標(biāo)，但稅務(wù)管理中的風(fēng)險會使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失和名譽損失。所以，企業(yè)一定要注意防范稅務(wù)管理所帶來的風(fēng)險，樹立風(fēng)險意識，將其控制在最低水平。
參考文獻(xiàn)：
第一條為了全面貫徹實施國家稅收法律、法規(guī)，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高促進(jìn)稅務(wù)人員依法行政水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)人員稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制（試行）辦法》和*市人民政府《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項制度》以及國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《廣東省執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，接受鎮(zhèn)政府、人大和社會監(jiān)督，特制定本制度。
第二條本制度適用于分局全體稅務(wù)人員。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條成立分局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，分局長為組長，成員為副分局長、各股長，負(fù)責(zé)對分局行政執(zhí)法責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
第四條行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在行政法規(guī)股，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實施、協(xié)調(diào)配合、考核監(jiān)督、總結(jié)本制度落實效果。
第三章行政執(zhí)法職責(zé)
第五條分局是對外行使行政執(zhí)法行為單位，行政行為直接對市國稅局負(fù)責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，履行以下職責(zé)：
1、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)稅收法律、法規(guī)、政策。按照稅收管理權(quán)限，依法行使稅收征收、管理權(quán)，配合鎮(zhèn)政府開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整治工作。
2、依法開展日常稅務(wù)檢查，對違反《稅收征收管理法》和各稅收法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查、處理或移交市國稅局有關(guān)部門處理。
3、實施現(xiàn)代化管理模式，走科技興稅之路，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
4、開展全鎮(zhèn)性稅源調(diào)查工作，做好年度稅收收入計劃，嚴(yán)格出口退稅的審核，做好稅款入庫工作，確保財政收入，定期向鎮(zhèn)政府匯報稅收信息。
5、組織執(zhí)法檢查工作。對日常行政行為進(jìn)行不定期的檢查，加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。
6、建立并向納稅人公開限時辦結(jié)制，建立制度，設(shè)立投訴信箱、電話，處理來信來訪。
7、開展廉政、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化隊伍政治素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)人員“八不準(zhǔn)”制度，提高隊伍綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平。
第六條分局內(nèi)設(shè)征收股、管理股、行政法規(guī)股，各股室負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法責(zé)任人。各股室在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)，并相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。
（一）征收股職責(zé)：
1、執(zhí)行稅收征管法律、法規(guī)和制度；
2、負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、稅務(wù)咨詢、受理納稅申報、稅款征收、接受稅務(wù)申請等有關(guān)涉稅事宜；
3、負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)售和管理；
4、負(fù)責(zé)稅收計會統(tǒng)和稅源調(diào)查分析；
5、負(fù)責(zé)稅收資料的管理。
6、負(fù)責(zé)稅收票證的管理。
7、負(fù)責(zé)計算機(jī)的管理。
8、負(fù)責(zé)增值稅防偽稅控系統(tǒng)的認(rèn)證、抄報稅和系統(tǒng)管理。
（二）管理股職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)增值稅、消費稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅和儲蓄存款利息所得個人所得稅的業(yè)務(wù)管理；
2、負(fù)責(zé)金稅工程的稽核工作；
3、負(fù)責(zé)推廣增值稅防偽稅控系統(tǒng)。
4、負(fù)責(zé)“免、抵、退”稅優(yōu)惠政策和出口退稅業(yè)務(wù)調(diào)查、審核。
5、負(fù)責(zé)對管轄的各類納稅戶申報納稅情況的調(diào)查和檢查。
6、負(fù)責(zé)對有關(guān)稅務(wù)申請的調(diào)查、審核。
（三）行政法規(guī)股職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)制定年度工作計劃、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、辦公制度;
2、處理日常政務(wù),起草和審核有關(guān)文字資料;
3、負(fù)責(zé)會議的組織、秘書事務(wù)、督促檢查、文電處理、文書檔案、、保密、安全保衛(wèi)、調(diào)研、政務(wù)信息，后勤衛(wèi)生；
4、負(fù)責(zé)稅法宣傳和稅務(wù)學(xué)會分會工作；
5、負(fù)責(zé)對各類稅務(wù)申請的審批和上報；
6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展小規(guī)模納稅人納稅評估和個體“雙定戶”定額評定。
第四章責(zé)任追究
第七條稅務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中必須遵守《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等行政法律法規(guī)，對因過失給國家利益、納稅人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
第八條過錯責(zé)任追究堅持實事求是、公平公正、有錯必究，過罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。對受賄索賄，嚴(yán)重違反法律法規(guī)的，依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第九條下列行為屬于行政執(zhí)法過錯，應(yīng)予以追究：
1、人民法院在行政訴訟中終審判決，裁定撤消或變更的具體行政行為；
2、經(jīng)各級人大、市國稅局的監(jiān)督反映或群眾投訴，查實確屬違法的具體行政行為；
3、上級行政或復(fù)議機(jī)關(guān)撤消或變更的具體行政行為；
4、違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣后果的具體行政行為；
5、實施行政監(jiān)督、行政管理、行政處罰等具體行政行為有下列情形之一的，視為過錯行為：
（1）未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記，對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)而未按規(guī)定立案，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人，經(jīng)調(diào)查屬實的；
（2）未按規(guī)定錄入納稅申報資料，審批延期納稅申報，開具完稅憑證的；
（3）無正當(dāng)理由不受理納稅申報或者減免稅申請，不辦理退稅，不發(fā)售發(fā)票的；
（4）稅務(wù)檢查時，未出示稅務(wù)檢查證件和通知書的。
（5）未按規(guī)定使用、填寫執(zhí)法文書的，未按規(guī)定受理行政復(fù)議的，擅自辦理稅務(wù)登記或遺漏重要登記事項的；
（6）未按規(guī)定保管、發(fā)售、審核、追繳或核銷發(fā)票的，未按規(guī)定稽核增值稅進(jìn)、銷項憑證的，未按規(guī)定加收滯納金和及時劃解稅款的；
（7）未按規(guī)定實施稅務(wù)檢查、組織聽證、履行告知、送達(dá)程序，作出復(fù)議決定的；
（8）違規(guī)審批延期繳納稅款、代開增值稅專用發(fā)票、使用或管理稅控裝置、實行稅收保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施的；
（9）違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退稅，少征、預(yù)征或多征稅款的。
第十條過錯行為按下列原則明確責(zé)任：
1、因承辦人個人原因造成執(zhí)法過錯的，由其承擔(dān)全部過錯責(zé)任；承辦人為兩人或兩人以上的，根據(jù)過錯責(zé)任大小分別承擔(dān)主要責(zé)任和次要責(zé)任；
2、承辦人的過錯行為經(jīng)過批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；因承辦人弄虛作假導(dǎo)致批準(zhǔn)錯誤的，由承辦人承擔(dān)全部過錯責(zé)任；
關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問題 解決措施
一、 農(nóng)村土地征收概述
土地征收是征收的下位概念，對土地的征收是國家財產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時由于土地本身在一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對他人土地權(quán)利過度限制的行為和制度。就我國而言，由于國家實行土地二元化所有制度，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國家對城市土地的征收問題，只有對農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度。
二、 農(nóng)村土地征收過程中存在的問題
土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時才能為法律和社會所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實際運作過程中，借土地征收的機(jī)會隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。
（一）農(nóng)村土地征收范圍過寬
土地征收作為一項重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國土地征用實踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個別非國家建設(shè)用地也是沿用國家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂場所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開始打著公共利益的旗號牟利。
（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定
目前，我國尚無一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實際的農(nóng)地征收過程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問題。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無法實施，有損國家的權(quán)威性。同時，我國各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。
（三）農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國土地征用補償項目主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。征用補償項目存在的問題是：
1、土地補償費是按農(nóng)地收益來計算，并沒有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來確定和計算補償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因為我國農(nóng)業(yè)已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補償安置費的差異性和不確定性。
2、征地低價位補償與供地高價位出讓反差明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價格都明顯高于征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。
三、農(nóng)村土地征收問題的解決措施
（一）健全農(nóng)村征地補償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制
嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營性用地確實需要土地的，其行為屬于市場交易行為，受民事法調(diào)整。對于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實情況考慮對其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對公共利益的不當(dāng)解釋。對于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。
（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補償法律程序的制度體系
1、盡快頒布實施《土地征收法》，對農(nóng)地征收主體的實體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對于農(nóng)地征收程序中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。
2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。
（三）細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補償范圍，實行可得利益補償和土地附屬利益補償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對土地所有人來說，它所導(dǎo)致的財產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財產(chǎn)風(fēng)險也大于一般的商業(yè)風(fēng)險，這里的風(fēng)險不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化。按國際通行的征地補償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費用等可物化、量化的財產(chǎn)損失給予補償，才能符合被征用個體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國家與民眾的關(guān)系更公正、民主。
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1 C2C模式下的稅收現(xiàn)狀
其一，運行C2C模式的人群主要是中小型賣家，由于大部分是個體經(jīng)營，店鋪規(guī)模較小，他們開設(shè)的店鋪也沒有在工商局進(jìn)行注冊登記，使征稅難度大。C2C模式雖說是個人對個人的買賣交易，但是在交易過程中賣方在出賣商品可能會涉及增值稅、營業(yè)稅和消費稅，當(dāng)賣家出賣產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量，又會涉及個人所得稅等，然而在C2C模式下的征稅主體、科目、范圍都難以確定，因此并不能適用，所以一直以來也未納入征稅范疇。
其二，由于跨境購物也變得越來越頻繁，許多在外留學(xué)或者移民的人會通過C2C模式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，因為價格便宜并且有了質(zhì)量保證，消費者更多選擇網(wǎng)絡(luò)代購或者真人代購。而從事代購的商家都用各種方法規(guī)避關(guān)稅，海關(guān)也只是對部分物品進(jìn)行抽樣調(diào)查。截至2015年上半年，中國代購規(guī)模超過百億，稅收流失幾十億元。中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，僅2015年上半年，中國跨境電商交易量為2萬億元，同比增長42.8%，占我國進(jìn)出口總值的17.3%，而C2C模式關(guān)稅流失問題極其嚴(yán)重，需要得到政府的廣泛關(guān)注。
2 C2C稅收問題產(chǎn)生的原因
2.1 稅款征收主體確定困難
傳統(tǒng)的稅收對納稅人、征稅主體、稅收種類、課稅對象、征稅地點等要素有了相關(guān)要求，但是在C2C模式下，無論誰都可在交易網(wǎng)站注冊不真實的個人資料，商品信息，進(jìn)行網(wǎng)上交易，而交易二人的信息隱藏性較深，納稅主體無法確定；交易過程中讓納稅地點也較難界定；存在無形商品，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法找到征稅對象，使得課稅對象性質(zhì)模糊。比如最近火熱的微信朋友圈銷售商品也是典型的C2C模式，交易進(jìn)行中并不知道買賣雙方是通過怎樣的交易方式進(jìn)行，交易地點與是否交易成功也不得而知，這些稅收制度的基本原則都出現(xiàn)了不確定性，所以在一定程度上撼動了傳統(tǒng)稅收制度的根源。
2.2 稅款征收科目認(rèn)定困難
傳統(tǒng)的稅法征收對象和C2C電子商務(wù)的征稅目標(biāo)有所不同，前者是有交易的軌跡，很容易就可以確定交易的類型和稅率，然而后者是以信息為重要模式。商品存在在線銷售和離線銷售兩種形式，在線銷售比如收聽音樂，圖書，軟件等都可以通過網(wǎng)絡(luò)下載銷售給客戶，而這種銷售方式究竟按照銷售貨物的增值稅17%來征收，還是應(yīng)該按照無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅5%，現(xiàn)階段的C2C商務(wù)稅法并沒有具體要求。
2.3 稅款征收監(jiān)管困難
在傳統(tǒng)的交易中，稅務(wù)部門可以通過企業(yè)的票據(jù)、合同對企業(yè)的營業(yè)額、利潤等進(jìn)行明確，并通過銀行了解納稅人的真實信息。在C2C模式下，相關(guān)交易和費用的支付都直接通過網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)上傳輸?shù)妮d體又是以電子信號為主，基本上所有的交易信息與交易過程的記錄都是以“數(shù)字化”的形式在網(wǎng)絡(luò)中傳遞。然而電子商務(wù)是無紙化交易，缺乏紙質(zhì)的證據(jù)，電子交易的憑證又比較容易篡改，稅務(wù)局不能通過解析這些數(shù)字信號來判斷交易對象和交易金額情況，稅收部門就無法查明實際運行形式，明確逃避稅收的具體狀況。
2.4 稅收期限和管轄權(quán)認(rèn)定困難
電子商務(wù)的交易場所和交易地點等概念無法明確，雖然有明確規(guī)定納稅期限，但C2C模式下產(chǎn)生納稅時間根本無法確定，導(dǎo)致納稅期限的規(guī)定就不能實施。電子商務(wù)C2C模式，存在國際之間商品的交易，這就使得各國對所得來源地的判斷發(fā)生了爭議。其一，兩個甚至更多的國家可能同時參與到一次交易中，如果涉及交易的國家都對其征收所得稅、流轉(zhuǎn)說，就會導(dǎo)致重復(fù)征稅。其二，避稅港的存在會使得部分跨國公司利用避稅港的優(yōu)惠政策來進(jìn)行避稅，特別是所得稅和資本利得稅，這會導(dǎo)致涉外稅收大量流失。
3 C2C稅收征管策略
3.1 改革及完善現(xiàn)有稅法相關(guān)法律
C2C新型商務(wù)模式的出現(xiàn)，對于電子稅收方面有較大的改革和完善，現(xiàn)有的稅法法律法規(guī)并沒有提出針對性的政策來適用于C2C模式。較快建立起電子商務(wù)的稅收征管法律結(jié)構(gòu)與框架，補充針對C2C模式下電子商務(wù)稅收的相關(guān)法律法規(guī)，需要明確C2C模式下電子商務(wù)應(yīng)繳納什么稅費；依照什么身份來繳稅；在哪里納稅，讓稅收部門在實際工作中能夠有法可依。制定C2C模式稅收法律法規(guī)時，必須要搞清楚交易兩方的本質(zhì)需求，而不是把交易的形式作為側(cè)重點，否則依然會于事無補。
3.2 實行電子化稅收制度
電子商務(wù)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的稅務(wù)體系不能滿足現(xiàn)狀，推行稅務(wù)系統(tǒng)電子化，以此來彌補傳統(tǒng)稅務(wù)系統(tǒng)的不足。首先，應(yīng)當(dāng)讓網(wǎng)絡(luò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行等相對接，共同合作的同時且各自行使其監(jiān)管效能。其次，制定C2C電子商務(wù)網(wǎng)上登記，實現(xiàn)無紙化式的電子申報制度，納稅人在進(jìn)行網(wǎng)上交易之前需要使用真實的身份證明及填寫有關(guān)個人信息資料來辦理C2C稅務(wù)登記，便于稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。再次，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，開發(fā)出簡易操作并且擁有較多功能的電子征稅軟件，可以使交易發(fā)生時按照交易種類和金額大小，按照以定好的計稅依據(jù)進(jìn)行計算，再提醒納稅人進(jìn)行納稅。這樣既減少了稅務(wù)人員的勞動力，又可以阻止漏稅、偷稅。最后，采用統(tǒng)一的電子稅票。現(xiàn)階段C2C電子商務(wù)基本不開具發(fā)票，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在交易完成后，必須開具統(tǒng)一的電子稅票，已適應(yīng)票據(jù)無紙化的特征，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上便于核查。
