時間：2023-08-30 16:46:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出存在的問題以及改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號：S274
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目共投資9170萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學(xué)謀劃項目和工程布局。二是嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標(biāo)，選出一流的施工單位承建項目。三是科學(xué)組織，保證進(jìn)度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設(shè)做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務(wù)、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)階段就明確管護(hù)主體，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，引導(dǎo)項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運(yùn)輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟(jì)效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)，項目區(qū)機(jī)械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進(jìn)建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機(jī)車費用上漲，以挖掘機(jī)為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護(hù)費、監(jiān)理費、招標(biāo)費以及改良土壤、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等費用，真正用于工程建設(shè)資金約占財政資金的83%左右。而且設(shè)計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計縮水，影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管，建管失調(diào)?？⒐すこ坦茏o(hù)責(zé)任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進(jìn)建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應(yīng)實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對項目建設(shè)的投入進(jìn)行適當(dāng)浮動，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護(hù)費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護(hù)資金的提取比例。同時，積極引導(dǎo)各級政府及財政部門加大對工程管護(hù)的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實際。六是強(qiáng)化對項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進(jìn)不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。
近年來，全區(qū)圍繞南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”16字標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省投土地整理、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。但在項目具體實施過程中，還存在工期拖延、隨意變更、質(zhì)量不佳等突出問題。結(jié)合我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，本人就如何加強(qiáng)項目管理提一些粗淺的建議。
一、嚴(yán)格招標(biāo)控制源頭
就我鎮(zhèn)今年正在實施的1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達(dá)3750萬元，中標(biāo)單位均為外地公司，資質(zhì)均符合招標(biāo)要求。但項目的實際中標(biāo)人確是借用資質(zhì)的本地個體“包工頭”，持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程參與工程建設(shè)。雖然符合招標(biāo)手續(xù)，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質(zhì)，為支付高額的借資質(zhì)費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業(yè)主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標(biāo)單位。建議區(qū)招投標(biāo)主管部門加強(qiáng)源頭控制，明確對投標(biāo)人注冊地或以往業(yè)績實施地點進(jìn)行限制，盡量限制非南通企業(yè)進(jìn)入本地市場。同時，還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先出借資質(zhì)證書允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標(biāo)人資格。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)充實隊伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位，在工程的推進(jìn)及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關(guān)的年輕技術(shù)人員。所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。一是從水利站、機(jī)關(guān)、村居等抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要，為專業(yè)人員的更新?lián)Q代充實好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務(wù)員時對于農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的專業(yè)人才，適當(dāng)向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時鎮(zhèn)組織部門嚴(yán)格按照專業(yè)分配到項目建設(shè)崗位，通過實踐鍛煉，結(jié)合理論知識，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)的工作專業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原崗位技術(shù)骨干，通過簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)，獎罰分明，為基層設(shè)施建設(shè)發(fā)揮余熱。
三、多層監(jiān)管保障質(zhì)量
堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量，項目初期廣泛征求意見、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。區(qū)鎮(zhèn)村三級落實專人負(fù)責(zé)，區(qū)級部門加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，施工期間每周一巡查。項目鎮(zhèn)安排專業(yè)人員全過程、全天候跟蹤檢查，督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦、協(xié)調(diào)處理。項目村要落實主體責(zé)任，及時協(xié)調(diào)各方矛盾，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，掃清施工障礙。建立健全專業(yè)公司監(jiān)理、業(yè)主單位監(jiān)管、群眾主動監(jiān)督、紀(jì)檢全程參與、第三方檢測驗收的管理體系，有效保障工程建設(shè)質(zhì)量。對達(dá)不到進(jìn)度和質(zhì)量要求的項目，鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談相關(guān)責(zé)任人。
一、進(jìn)一步突出扶持重點
立足于谷物基本自給、口糧絕對安全，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項目布局突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集。一是要求各省區(qū)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將土地治理項目的財政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜。二是要求除河北、內(nèi)蒙古、、青海等生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重以外的省份，安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政資金不得低于土地治理項目財政資金的90%。截至目前，中央財政已下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金172.43億元，其中用于13個糧食主產(chǎn)區(qū)119.49億元。
二、優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局
圍繞貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、繼續(xù)提高投入標(biāo)準(zhǔn)
為強(qiáng)化公共財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，根據(jù)地方實際需要，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目實現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，并適當(dāng)提高了畝財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988―1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過800元。
四、積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。截至目前，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個?。▍^(qū)、市）支持169個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
五、不斷加強(qiáng)資金和項目管理
【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：
2.1提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
項目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展
為確保項目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區(qū)終端水價。在項目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 管理機(jī)制 澇能排
1 濟(jì)陽縣概況
濟(jì)陽縣隸屬于山東省濟(jì)南市，位于黃河下游北岸，魯北黃泛平原南部，濟(jì)陽縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，是濟(jì)南城市發(fā)展“北跨”戰(zhàn)略的重要承載地、省城居民的“菜籃子”和“米袋子”。全縣總面積1076平方公里，轄8鎮(zhèn)2個街道辦事處，人口55萬，其中農(nóng)村人口47萬，耕地100萬畝。2011年，全縣完成生產(chǎn)總值214億元，地方公共財政預(yù)算收入8.01億元，農(nóng)民人均純收入9507元。
近年來，濟(jì)陽縣以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造了仁風(fēng)西瓜、曲堤黃瓜、垛石西紅柿、太平寶西瓜等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣、全國首批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。
2 濟(jì)陽縣管理現(xiàn)狀
濟(jì)陽縣縣級水利工程管理，總體上還是由引黃灌區(qū)管理所管理，由濟(jì)陽縣水務(wù)局對灌區(qū)進(jìn)行人、財、物統(tǒng)一管理。灌區(qū)對轄區(qū)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)用水水量統(tǒng)一調(diào)配，水費統(tǒng)一征收。灌區(qū)經(jīng)數(shù)十年運(yùn)用，灌區(qū)工程設(shè)施普遍存在著不少突出問題，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。這些問題概括起來主要有：
一是使用時間久，運(yùn)行安全差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，大部分灌區(qū)骨干工程已進(jìn)入老年期，帶病運(yùn)行十分突出，運(yùn)行不安全，效益逐年下降。
二是工程不配套，效益發(fā)揮差。受建設(shè)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，資金投入不足，大部分灌區(qū)工程設(shè)施不配套、不完善，造成灌區(qū)有效灌溉面積長期達(dá)不到設(shè)計水平。
三是引黃渠道防滲襯砌少，水資源利用率低。
3 用水管理模式
為加快水管體制改革，逐步建立健全良性的工程管理體制和工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面落實水管體制改革任務(wù)，我縣把水管體制改革擺在當(dāng)前水利改革與發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取切實措施，著力推進(jìn)，完成水管體制改革任務(wù)。
3.1 制度建設(shè)
水管體制改革，是做好水利工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，它包括調(diào)整和完善現(xiàn)行的管理體制，各單位分類定性，轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，涉及管理責(zé)權(quán)、資金撥付、定崗定編、人員分流等諸多方面，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。
3.2 水利工程管理
根據(jù)工程規(guī)模和實際情況已成立40個用水戶協(xié)會。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界為劃分依據(jù)，成立總用水戶協(xié)會、農(nóng)民用水戶分協(xié)會，每個用水協(xié)會新建固定管理房，并配套相應(yīng)的辦公設(shè)備。濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)渠系及配套建筑物的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配，水費計收及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)用水戶協(xié)會的工作。總用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)干渠及配套建筑物的運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)、水量分配及水費計收工作，農(nóng)民用水戶協(xié)會組織用水受益戶負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套，田間節(jié)水推廣，核實本會各用水戶灌溉面積并造冊上報，申報用水計劃，安排本渠系灌溉調(diào)度，統(tǒng)計水量，結(jié)算水費，直接面向用水戶計收水費。
3.3 工程管理體制
為促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，按水利部有關(guān)規(guī)定，本著“精簡、高效”原則，結(jié)合本縣實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編、定員、定崗。成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會40個，協(xié)會管理人員在上級水利主管部門指導(dǎo)下，由用水戶代表選舉產(chǎn)生。在用人機(jī)制上，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度，設(shè)崗定員，競爭上崗，雙向選擇，優(yōu)化組合的人事動態(tài)管理
3.4 供水體制
用水戶協(xié)會具有法人資格，行政上屬濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管轄，協(xié)會人事安排、事業(yè)發(fā)展自主決定，上級水利主管部門只對其實施業(yè)務(wù)監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)。
農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)為具有法人地位的社團(tuán)組織，實行獨立核算，自主經(jīng)營，負(fù)責(zé)向灌區(qū)用水戶供水和水費征收，農(nóng)民用水戶協(xié)會可由現(xiàn)有渠系管理人中競崗參與。或由用水戶代表選舉產(chǎn)生。
在明確水利站用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶協(xié)會自主經(jīng)營權(quán)后，供水方與用水方要簽訂供水合同，供水合同由用水戶協(xié)會與用水戶協(xié)議簽訂，規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，明確灌溉面積，分配水量，配水時間安排，應(yīng)繳納水費時間等。通過推行合同用水，以達(dá)到計劃用水、節(jié)約用水、實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，并且由于用水戶協(xié)會的供水服務(wù)與用水戶見面，省去中間環(huán)節(jié)，杜絕了原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳過程中的截留，挪用現(xiàn)象，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民自主管理，投工投勞的積極性。
3.5 水價機(jī)制
水費收入是灌區(qū)管理單位維持生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民提高供水服務(wù)的基本保證。目前灌區(qū)水價嚴(yán)重偏低，只占測算成本水價的40%，水價缺乏合理的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，既不能反映商品水的價值，也不能反映水資源的供求關(guān)系，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和國家價格改革整體進(jìn)程，也不適應(yīng)水利改革的進(jìn)程，因此，水價改革是節(jié)約水資源，提高水的有效利用率的途經(jīng)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
依據(jù)國家《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合灌區(qū)實際情況，要打破現(xiàn)有水價制定模式，引進(jìn)市場機(jī)制。由灌區(qū)根據(jù)工程運(yùn)行成本自行制定水價標(biāo)準(zhǔn)，予以實施，由宏觀調(diào)控指導(dǎo)。管理單位利用水價杠桿作用，可促進(jìn)群眾節(jié)水意識的提高和灌區(qū)節(jié)水措施的實施。
隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，1998年按人均占有耕地1.5畝計，水費支出僅為農(nóng)民純收入的0.6%。
根據(jù)農(nóng)業(yè)用水承受能力分析原則和方法，水費支出應(yīng)占灌溉增產(chǎn)效益的12%，據(jù)測算，目前該比值僅達(dá)到3%左右，故適當(dāng)提高水價，農(nóng)民能夠承受。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義正在于此。按照官方此前的計劃，到2020年全國應(yīng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這將為中國新增800億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力。
保障糧食安全
一直以來，我國中低產(chǎn)田的比重過大，糧食增產(chǎn)壓力很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，努力“藏糧于地”，挖掘糧食增產(chǎn)潛力和空間。
由低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，帶來的不僅僅是糧食產(chǎn)量的增加，更是保障我國糧食安全的重要舉措。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。
2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃。按照《規(guī)劃》，到2020年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。每年要完成的任務(wù)高于近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將有更大投入。
根據(jù)規(guī)劃，新增的4億畝任務(wù)中，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝，通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造；畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
《規(guī)劃》實施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高100公斤以上，直接帶動種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年有3200多萬農(nóng)民從中直接受益。
據(jù)了解，為了大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2013年以來，國家農(nóng)發(fā)辦不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
并且要求各省將土地治理項目的財政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
2013年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金362.24億元，其中中央財政投入資金213.68億元。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝。2014年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)計投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金363.4億元，其中中央財政預(yù)計投入資金230億元。預(yù)計全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2700萬畝左右。
轉(zhuǎn)方式創(chuàng)機(jī)制
2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將實現(xiàn)中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，各省（區(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988-1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)1000元；1999-2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)800元。
另外，記者了解到今年財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目試點的意見》，鼓勵和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。截至目前，中央財政已安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個省支持169個農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.38萬畝。
2013年國家農(nóng)發(fā)辦設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類試點項目，要求以推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主線開展試點工作，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑，建立農(nóng)民或農(nóng)民專合社持股龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
四川省作為首批試點省份之一，爭取到了5個試點項目共計中央財政資金4500萬元，并在破解“將部分財政資金作為農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作社的股份參股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”這一難題上進(jìn)行了積極探索，成為在全國會議經(jīng)驗交流發(fā)言的兩個省份之一。
2016年，按照省政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五個集中”的要求，省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳密切配合，在14個率先縣（市、區(qū)）整體落實集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209.26萬畝，投資27.06億元。一年來，省農(nóng)委牽總各部門通力合作克服資金整合涉及部門多，項目口徑差異大等不利因素，使我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)收到積極成效，實現(xiàn)了“四個滿意”，即省政府對工作成效滿意，省直部門對工作推進(jìn)力度滿意，地方黨委政府對集中辦大事M意，廣大農(nóng)民、種糧大戶、新型經(jīng)營主體以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)對項目建設(shè)支持生產(chǎn)發(fā)展?jié)M意。到年底，14個率先縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)推進(jìn)良好，基本做到了當(dāng)年立項、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投入使用的年度建設(shè)任務(wù)。2017年，我省繼續(xù)整合省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，計劃在14個率先縣（市、區(qū)）安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)216.48萬畝，總投資30.99億元。今年我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)圍繞落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，在堅持“五個集中”的基礎(chǔ)上，提出“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”的高標(biāo)田建設(shè)要求。
一是結(jié)合旱改水，優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺區(qū)8個10萬畝大片區(qū)。與旱改水結(jié)合，新增50萬畝水田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃，今年重點支持建設(shè)前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)。今年重點支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設(shè)，利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。
四是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場示范園，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)計劃落實，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點和樣板田。
五是結(jié)合脫貧攻堅，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目。今年省里將整合扶貧資金、行業(yè)支持資金和幫扶資金，啟動實施貧困村提升工程，重點支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推廣穩(wěn)定脫貧經(jīng)營模式。
（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨立的辦公場所，室內(nèi)各項制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實施方案。在規(guī)劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，變過去各涉農(nóng)項目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項目區(qū)。堅持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進(jìn)。項目實行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項目申報，分塊運(yùn)作實施，有效地發(fā)揮了項目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金745.8萬元，小農(nóng)水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的實際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責(zé)任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個項目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計量簽字權(quán)，形成政府、社會、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財務(wù)制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請計劃，財政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計局進(jìn)行審計，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
7月4日上午，記者一行走進(jìn)河南羅山縣楠桿鎮(zhèn)李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，一幅現(xiàn)代田園風(fēng)景圖呈現(xiàn)在我們眼前：綠油油的稻苗隨風(fēng)起舞、一望無垠，像綠色的地毯；4米多寬的水泥路四面環(huán)繞，順暢通直，路兩邊的常青樹整齊有序；經(jīng)過硬化的水渠縱橫交錯，為這方農(nóng)田的豐收保駕護(hù)航。李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，是羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個縮影。
羅山縣位于信陽市東部，是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。該項目區(qū)是2011年羅山縣改造的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目區(qū)，總投資1354萬元，其中財政投資1183萬元，群眾自投入171萬元，整修防滲渠道54公里，計劃配套各類建筑物823座，整修農(nóng)用道路36公里。
在項目區(qū)，記者見到村民李某，他興奮地告訴記者：他家的水稻田都在項目區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在他種田可輕松了，天旱澆水不費力，澇了還能排水；修了水泥路，雨天田間道路不泥濘，糧食也方便向外運(yùn)；項目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，高產(chǎn)高效，省時省力，他家的水稻如今一年比過去增收千余斤，現(xiàn)在最樂意的事就是在項目區(qū)轉(zhuǎn)悠，義務(wù)做起了項目區(qū)的管護(hù)工作。
羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任余勝明告訴記者，羅山縣2009年被評為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，專門成立了以縣長為組長的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入縣十大重點工程，提上重要議事日程。
羅山縣按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
圍繞建設(shè)高質(zhì)量工程，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位互通情況，剖析問題，尋找對策，解決實際問題，做到部門配合、責(zé)任到人。另外，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷匦翁嵩缫?guī)劃，合理部署開發(fā)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驖駶?，雨量豐富的氣候特點，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦精心規(guī)劃項目區(qū)整體框架，做到路渠、林網(wǎng)匹配，形成網(wǎng)狀格局。對項目區(qū)的農(nóng)渠進(jìn)行統(tǒng)一硬化、配套、整修、完善，鋪設(shè)水泥路，醫(yī)治群眾雨天耕作的“頭疼病”，受到了項目區(qū)農(nóng)民的擁護(hù)和積極配合。項目區(qū)建成后，新增灌溉面積1600畝，改善灌溉面積8000畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力212萬公斤，油料生產(chǎn)能力10萬公斤，項目區(qū)農(nóng)民年純收入增加360萬元。
信息進(jìn)農(nóng)家力度
據(jù)《法制晚報》1月29日消息，2012年農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警等信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平，將在全國開展“12316信息進(jìn)農(nóng)家”活動。
農(nóng)業(yè)部將在今年的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動中，組織各級農(nóng)業(yè)部門的市場信息系統(tǒng)，依托“金農(nóng)工程”、“三電合一”項目的建設(shè)成果，利用12316三農(nóng)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、廣播電視節(jié)目、手機(jī)短彩信服務(wù)平臺等方式，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的應(yīng)用，在全國開展“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)等信息進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，滿足農(nóng)民群眾的個性化信息需求。
據(jù)悉，今年3月，農(nóng)業(yè)部還將舉辦“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”主題活動，全國統(tǒng)一的12316標(biāo)識，動員號召更多的社會力量，加大信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
衛(wèi)生部稱將
清理1900項食品國標(biāo)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容
據(jù)《北京晨報》1月31日消息，衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》，規(guī)劃擬定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。
規(guī)劃指出，到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。到2013年底，基本完成對現(xiàn)行1900項食品國家標(biāo)準(zhǔn)和3000余項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理。
國土部稱我國今年將建億畝
高標(biāo)基本農(nóng)田
據(jù)《法制日報》1月31日消息，今年我國將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量評定。
所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即在一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
保監(jiān)會稱農(nóng)業(yè)險賠款
陽春三月，是小麥灌溉的最佳時節(jié)，田間隨處可見勞作的人們和潺潺流水。雖是勞作，但并不顯得勞累。人們沿著田間平坦的馬路，或騎車或步行來到自家地頭，只需拿卡在旁邊的井房里一刷，清澈的流水便沿著筆直的水渠流入田間。
作為“天下糧倉”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田的迅速建設(shè)而成為常態(tài)。
確立糧食生產(chǎn)優(yōu)勢
所謂高標(biāo)準(zhǔn)糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。
從2012年開始，為推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全，河南啟動并實施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個縣（市、區(qū)），建成6369萬畝平均畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。
高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)了解，高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，糧食產(chǎn)量通常比平均產(chǎn)量高出15%。
在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步鞏固和提高河南農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。
其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，有利于糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。
此外，高標(biāo)準(zhǔn)糧田還有利于提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是河南加快糧食核心區(qū)建設(shè)，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實現(xiàn)保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益的‘三?！繕?biāo)。”河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國的四分之一。如今，高標(biāo)準(zhǔn)糧田的增產(chǎn)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，特別是為河南糧食實現(xiàn)“十二連增”，使糧食產(chǎn)量登上1200億斤臺階發(fā)揮了重要作用。
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底，河南已經(jīng)累計整合涉農(nóng)項目資金465億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬畝，完成全部規(guī)劃任務(wù)6369萬畝的72%，取得了令人欣喜的成績。
固守“天下糧倉”
走進(jìn)新野縣上莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目區(qū)，隨處可見農(nóng)民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現(xiàn)出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農(nóng)水重點縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農(nóng)項目資金1.6億余元，共建設(shè)完成10.95萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，含7個萬畝方、1個千畝方、1個百畝方。
通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，西平縣平均每畝土地糧食產(chǎn)量達(dá)到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現(xiàn)，但由于灌溉設(shè)施完整，糧食產(chǎn)量不減反增。
作為全國整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個萬畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)585.2公斤，創(chuàng)下多項全國高產(chǎn)紀(jì)錄。
近年來，河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)如火如荼，一塊塊高標(biāo)準(zhǔn)糧田就像精致的“小型糧倉”，布列在田野之中。
特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程實施過程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復(fù)制的方法和經(jīng)驗。
2013年11月，河南省選取?？h、滑縣、原陽縣、長葛市、舞陽縣、西平縣為高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點，如今這6個示范點的田間工程已經(jīng)在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
據(jù)悉，為了進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點的建設(shè)步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權(quán)縣、蘭考縣等7個高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點。
“十二五”時期是河南“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期，糧食生產(chǎn)能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國第一小麥大省。
可以說，過去的5年，河南“三農(nóng)”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點可贊，而其中糧食生產(chǎn)取得的成就更為引人注目。
5年來，河南糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個大臺階，實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，達(dá)到了1213.42億斤，用不到全國1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實的“天下糧倉”。
來河南調(diào)研時曾強(qiáng)調(diào)，河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。副總理在中央農(nóng)村工作會議上也指出，糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時候任何情況都不能有絲毫大意和動搖。
新節(jié)點，新布局
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，站在這樣的歷史節(jié)點，河南在發(fā)展目標(biāo)中提出的第一組數(shù)字就是“1300億斤”，這一數(shù)字指的是糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，河南要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食安全這個戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個重要而長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是要著力向耕地和農(nóng)業(yè)科技要產(chǎn)能。
鑒于此，河南持續(xù)加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，并明確了力爭全年再建800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田的任務(wù)，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200億斤左右。
為了確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實施好農(nóng)田水利項目縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，加快末級渠系建設(shè)和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
當(dāng)然，要想使高標(biāo)準(zhǔn)糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農(nóng)業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實施了一批農(nóng)業(yè)重大科技專項，力爭在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重點突破，不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，并加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機(jī)插上實現(xiàn)突破，力爭2016年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。
除此之外，河南今年嚴(yán)抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例的貫徹落實，切實加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理，切實加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)，對違反條例、破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的行為要嚴(yán)肅處理。
補(bǔ)短板，再接再厲
過去5年，河南在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)上的成就可圈可點可贊，但不可否認(rèn)的是，仍存在著一些亟須解決的問題，比如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套和管護(hù)機(jī)制上等，都需要取長補(bǔ)短，再接再厲。
要健全機(jī)制，建立技術(shù)人才支撐，發(fā)揮更大效果；要在土地上下功夫，根據(jù)各地土壤、種植習(xí)慣、土地面積確定項目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查，抓好驗收，使建成的達(dá)標(biāo)，在建和未建的按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；地方政府要敢于擔(dān)當(dāng)，整合資金，暢通融資渠道，引導(dǎo)社會資金投入，為項目建設(shè)提供資金支持；要繼續(xù)深挖糧食增產(chǎn)潛力、完善提升田間設(shè)施、整合各類農(nóng)業(yè)科技項目、不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以及統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃布局，全力打造田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田等。
“政府的農(nóng)田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個人一上午就澆完了?！敝钢懊娴柠溙?，宋老漢高興地說，你看，前面都是我們村的地，沒隔多遠(yuǎn)就有一口水井。
宋老漢所指的水井，就是2012年原陽縣實施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目。一晃兩年過去了，這些水井完好如初，它們?yōu)榇謇飵浊М€莊稼豐產(chǎn)增收，源源不斷地提供著清澈的水源。
“由于2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，國務(wù)院副總理、河南省委書記郭庚茂、副省長王鐵、新鄉(xiāng)市委書記李慶貴等領(lǐng)導(dǎo)多次到原陽縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作?！闭f起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就，原陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任陳創(chuàng)一臉興奮。
農(nóng)田水利下的農(nóng)業(yè)潛力
平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯的水渠里河水流淌，一望無垠的黃色麥浪隨風(fēng)波動。2013年5月18日，國務(wù)院副總理來原陽縣師寨鎮(zhèn)考察2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的情景，陳創(chuàng)記憶猶新，高興地指出：“今年夏糧有望繼續(xù)實現(xiàn)增產(chǎn)，但是也要預(yù)計到各種不確定因素，不能盲目樂觀?！?/p>
“如今，師寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)已經(jīng)完工，部分項目正按照需求進(jìn)行一些必要的升級改造?！标悇?chuàng)告訴記者，除了師寨鎮(zhèn)，位于福寧集鄉(xiāng)的農(nóng)田綜合開發(fā)項目也竣工了。
福寧集鄉(xiāng)位于原陽縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮(zhèn)相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的面貌，記者驅(qū)車前往。從原陽縣城北行不遠(yuǎn)，寬闊的馬路兩旁便出現(xiàn)了連片成方的麥田。繼續(xù)前行大約兩公里，就到了“原陽縣2013農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)”。與師寨鎮(zhèn)“原陽縣2012高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目區(qū)”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個個點綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。
一位正在田間干活的村民對這里的農(nóng)田水利建設(shè)贊不絕口：“政府的這個項目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發(fā)愁了?！彼贿呎f一邊走到水井旁為記者演示了起來：“你看，這個小鐵門里就是電源，只要打開這里的電源開關(guān)，水就從井里出來了，然后順著地下管道流到田間，方便得很?！?/p>
目前，原陽縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿椭萍s瓶頸，有針對性地建立了分時段、分梯次的立體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，探索出了符合原陽特色的土地治理和項目開發(fā)新模式。“我們在鞏固提升2012年3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好2013年3萬畝土地治理及上級獎勵資金的1萬畝土地治理項目，規(guī)劃好2014年土地治理項目，謀劃好今后灘區(qū)30萬畝的土地治理項目，把原陽打造成真正的糧食核心區(qū)?！标悇?chuàng)說。
完善農(nóng)田水利，助推糧食增收
原陽縣是1988年全國首批立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣份之一，2008年又進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣行列。20多年來，原陽縣累計投入資金1.85億元，在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個行政村對54萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了改造。
“在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初期，原陽農(nóng)田水利設(shè)施狀況極差，橋涵閘多數(shù)裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后，原陽的節(jié)水灌溉和除澇工程措施實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結(jié)實耐用，對口抽變成機(jī)電井。”對原陽農(nóng)田水利的變化，陳創(chuàng)興奮地介紹說。
特別是2008年原陽縣進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅持連片規(guī)模開發(fā)，項目區(qū)從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據(jù)統(tǒng)計，近6年來，原陽縣共連片改造治理中低產(chǎn)田11.2萬畝，其中實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程4萬畝，總投資1億多元。
“在2011年和2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我們將水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合運(yùn)用，使得諸多生產(chǎn)要素在組合方式上更加科學(xué)合理、更加符合實際、更加有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！标悇?chuàng)說。
通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，24年來，原陽共增產(chǎn)糧食9663萬公斤。實踐證明，每改造一畝中低產(chǎn)田，可增加糧食生產(chǎn)能力150公斤；每建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可增加糧食產(chǎn)能210公斤。現(xiàn)在，原陽小麥平均畝產(chǎn)超過500公斤，玉米、水稻平均畝產(chǎn)超過600公斤。
獨特的文化符號
經(jīng)過20多年的發(fā)展，原陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)深入人心，諸如“集中投入，規(guī)模開發(fā)”“田、水、路、林綜合治理”“按項目管理資金，資金跟著項目走”“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”等目標(biāo)口號，已經(jīng)成為了原陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獨特的文化符號。
最值得一提的是，經(jīng)過多年的實踐，原陽縣總結(jié)摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。
堅持公開透明、陽光作業(yè)是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量與成功的關(guān)鍵，所以，從申報立項、實地考察到專家論證、集中評審，直至終端查詢，原陽縣都力求公開透明。此外，原陽縣還特別制定了競爭立項制度、政府采購制度、工程物資招投標(biāo)制度、財政資金縣級報賬制度等，確保項目建設(shè)在嚴(yán)格監(jiān)督之下進(jìn)行。
