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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅合規管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1. 現狀分析
佛山的外委遷改業務最早可追溯至2004年末，其產生的根源在于因市政規劃、基礎設施建設等原因，供電企業主動承擔社會責任、被動接受政府部門等外單位的申請，在確保用電安全和供電可靠的情況下，對自己產權所屬的電力設施實施遷移重建。
外委遷改項目分為資金補償和實物補償兩種方式，綜合考慮外委遷改項目的財稅政策風險和工程管理要求的情況下，供電企業在2010年印發的《外委遷改工程財務管理辦法》，以及《輸電線路遷改管理辦法》均有明確："遷改項目原則上采用資金補償方式實施。外單位提出實物補償需求，符合以下情況，可以采用實物補償模式：①遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程；②在履行審批手續后方可采用實物補償方式。
2. 兩種補償方式的優劣及相關制度要求
2.1資金補償方式
2.1.1優勢：項目過程管理規范、政策法規管理清晰
由項目經辦部門在立項后按照技改修理類項目管理要求實行項目全過程管理，遵循“以收定支、收支平衡”的原則，對外委遷改工程實行資金計劃、支付管理，按規定列支，及時辦理竣工決算轉資等工作，整個項目管理規范到位；同時國家財稅法規對資金補償處理方式均有明確的規定。
2.1.2劣勢：項目管理費時費力、補償資金追討困難
按照要求實行項目全過程管理，但是增加業務部門工程管理的工作量；目前遷改項目以市政拆遷為主，政府部門作為補償方都較為強勢，其內部資金審批程序也較為復雜，往往造成收取補償資金的周期很長。
2.2實物補償方式
2.2.1優勢：項目管理省時省力、管理外包降本增效
供電企業只承接遷改前和遷改后的業務管理，可減少部分工程進度管理和結算資金追收的工作量。項目由補償方直接委托施工單位建設并與施工單位結算，工程完成后經雙方認可的評估機構對遷改后的資產進行評估，并將資產移交給供電企業。
2.2.2劣勢：賬外循環難以監督、政策法規管理不清
在新建資產移交前，工程建設資金在賬外流動，可能存在資金管理缺位的審計風險；業務部門雖然減少了工程項目建設管理的工作量，但是供電企業仍有嚴格的相關措施保證施工質量、材料質量，暫未出現因質量引起的相關問題。由于不是全過程管理，對于工程建設進度、資產移交等環節難以及時監督；同時上級單位對實物補償的業務處理沒有明確的政策指引，存在審計檢查風險。
2.3相關制度要求
根據《技改修理類財務管理辦法》規定：“各單位原則上應選用資金補償方式進行處理”?！敖浥c補償方協調，不能采用資金補償方式，且同時滿足以下情況的，可以采取實物補償方式實施外委遷改工程：補償方提出實物補償需求，遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程”。
3. 現存問題
3.1部分拆舊物資進賬不及時。部分修理性質的配網遷改項目對拆回原有資產上的廢舊物資，未及時鑒定分類入庫，沒有形成有效的臺帳管理，容易導致拆舊物資長期積壓未處置。
3.2固定資產報廢業務不及時。部分技改性質的配網遷改項目對拆回的固定資產廢舊物資，未及時辦理固定資產報廢手續，容易導致賬上不能真實反映資產現狀。
3.3實物補償資產移交不及時。部分采取實物補償方式的遷改工程完工后，未及時辦理資產移交手續，使得遷改后的新建資產一直沒有正式納入供電企業資產管理中，導致資產歸屬權不明晰，存在資產管理風險。
4. 管理要求
為規范外委遷改項目的處理方式，防范資產管理的潛在風險，保障國有資產的合法權益。根據有關制度要求，通過課題研究系統地梳理分析佛山外委遷改項目管理的現狀。擬對外委遷改項目的補償方式建議如下。
4.1補償方式選擇
嚴格按照《技改修理類項目財務管理辦法》等有關制度規定，結合具體遷改項目的實際情況，合法合規地選擇資金補償或實物補償方式，不能隨意違反規定選擇補償方式。外委遷改工程按補償方式分為資金補償和實物補償兩種，原則上應選用資金補償方式進行處理，并由項目管理部門牽頭相關部門優化開展外委遷改工程的立項管理。
經與補償方協調，不能采用資金補償方式，且同時符合以下條件的，可以采取實物補償方式實施外委遷改工程：
4.1.1補償方提出實物補償需求，遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程。
4.1.2實物補償方式的遷改工程完成后，生技部應在兩個月內組織資產運行部門會同補償方共同對遷改后的資產進行清點驗收，并在三個月內完成包括無償移交資產清冊、竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等的資產移交資料（補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。
4.2拆舊資產處置
根據國務院《電力供應與使用條例》等有關規定，電力遷改中供電設施的所有權和處置權并未發生改變，拆除資產的處置權仍歸屬供電企業。同時《固定資產管理辦法》也明確規定，因市政規劃等原因拆除報廢的固定資產處置應防止國有資產流失，及時辦理收料建賬。
4.3遷改工程納稅處理
根據《關于供電企業收取遷改工程補償款納稅問題的復函》，佛山市地方稅務局已統一明確：供電企業受地方政府及政府有關部門、房地產開發公司或其他單位等委托，遷改供電企業負責運行的相關線路而收取的名為遷改“補償金”的收入（包括資金補償和實物補償），均屬于應征“建筑業”營業稅的行為，應按“建筑業”稅目征收營業稅，并應在收到補償資金或收到移交的新建遷改資產時繳納稅金。
4.4實物補償管理要求
4.4.1規范實物補償方式的申請流程
適用實物補償方式的遷改工程，應履行審批手續，由項目經辦部門根據相關資料和文件填制《外委遷改項目實物補償方式審批表》，詳細說明采取實物補償方式的原因，經本單位審批同意后方可采用實物補償方式執行。
4.4.2完善實物補償方式的合同內容
實物補償方式的遷改合同應包括以下內容（但不限于）：
（1）遷改的原因，有文件依據的需列明并作為合同的附件。
（2）遷改屬于供電企業資產范圍的具體電力設施名稱。
（3）明確拆除資產的處置權歸供電企業。
（4）明確重建資產的產權歸屬供電企業，確定資產移交的方式。一般情況下，資產移交中涉及的評估等費用由補償方承擔。
（5）如實物補償方式的遷改合同沒有列明重建資產的產權所屬和資產移交方式的，在接收重建的資產時應與補償方簽訂資產移交協議。
（6）實物補償方式的遷改工程完成后，生技部應在兩個月內組織資產運行部門會同補償方共同對遷改后的資產進行清點驗收，并整理提交相關竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等資料（補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。
（7）合同明確移交資產涉稅金額的承擔方、稅款繳納時間等內容。
4.4.3落實實物補償方式的資產移交
項目經辦部門應做好實物補償方式外委遷改工程的資產接收資料的審核工作，以確保資料的真實性和完整性，并及時完成接收資產固定資產卡片的錄入工作；財務部根據資料進行相關會計處理和固定資產卡片管理等工作，以確保資產接收工作符合國家各項財稅法規的要求。
資產接收資料具體如下：
（1）交接雙方簽名蓋章的資產交接清冊（詳見附件7）。
（2）相關附件。包括竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等（采取實物補償方式的遷改工程在竣工驗收后3個月內，補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。以上附件應加蓋移交單位公章。
[關鍵詞]公共支出；公共收入；班級管理；財政體系；搭便車
班級管理是現在大學校園中的熱名詞。一個班級要想真正做到優秀就必須要有一套過硬的班級管理制度。所謂班級管理，就是一個動態的過程，它是教師根據一定的目的要求，采用一定的手段措施，帶領全班學生，對班級中的各種資源進行計劃、組織、協調、控制，以實現教育目標的組織活動過程。班級管理者每天都在追求著公平與效率的雙向選擇，追求班級公共產品配置的最優化，減少搭便車現象，與此同時又承擔著班級公共產品分配的合理化。公平化的責任。我們現階段實行的是民主管理和常規管理，推行的是一種大家共同參與的班級管理制度。要想實現我們班級的最優化，有以下幾點建議：
一、新型班級管理――讓每一個人都成為合理的納稅人。盡到納稅的義務
新型的班級管理制度應該依托于財政體系。在新型班級管理制度中班級收入主要針對“班級稅收”進行。我們有以下的途徑獲得班級收入。其一：類比農業稅。每年開學之初，我們班級都會向每個同學征收50元的班級建設費，這很好的體現了班級管理的成員的公平性。稅收是一個國家的經濟來源支柱，，而班級也需要班級建設費配置公共資源。這項費用的收取會時刻提醒大家是班級的一份子，要積極的享受班級提供的公共產品。其二：類比個人所得稅。班級收入的另外一個來源就是對于個人所得收納一定的稅額，在大學校園中，我們可以提出收稅的收入有獎學金收入，其中包括各種各樣的獎學金收入。我們參照個人所得稅的配額收取辦法，也對獎學金金額做了劃分，然后配置不同的比例，進行收取。但是需要指出的獎學金高度不決定稅收比率，因為這也是個人的學習所得。收取個人所得，有助于提高班級收入，同時也是縮小班級均額在校生活費的差距。其三：類比國際獎金。在大學校園里，學校為了促進我們的班級改革，都會提供一筆獎金獎勵每年做的最好的班集體(例如：團日風采獎)，按照之前的規定，這筆獎金將會全部納入到班級收入。其四：學院提供的一筆班級建設經費與班級搞活動時拉到的外聯的余額收入，這些收入是來自外方的援助，所以應該全部納入班級收入。
班級收入其實就是稅收與外部援助的結合體，現階段的班級經濟來源收入就是以上的幾方面的歸結體，包括班級建設費，個人所得稅和外部援助等。構建合理的班級收入不僅僅有助于班級支出，也隨時提醒大家實在為班級做貢獻。
二、新型班級管理――讓大家都能享受到公共品帶來的利益。減少搭便車現象
班級支出一直是大家所關注的焦點，每一年學期結束之后大家都會拿到一份本年度的班費收支開銷，在這份表格里列取了半年度班級消費。在新型制度的改革下，我班的班級支出分為購買性支出和轉移性支出。在購買性支出的理論支持下，我認為有以下方面：其一：班級行政支出，所謂行政支出就是提供公共產品。我們班級的行政支出主要是班委辦公經費。班委進行班級活動的組織與策劃，所以應該提供工作薪酬。有一位經濟學家說過，金錢是促進效率的最快方法。雖然我們提倡班委無償的為大家服務，但是久而久之，就會發現效率低下，這時間工資無疑是最好的辦法。所以我提倡對班委實行工資制度和應有的考核制度。其二：班級形象的維護，這個是一勞永逸的地方，我們會發現，在對班級方面，我們制作了班旗和班徽，并且設計了班服，這些東西對外宣傳我們班是很有幫助的。其三，公共產品支出，班級的構建的初衷就是利用班級收入為大家充分的提供公共產品，包括圖書角等。我們開學之初在導師小組的領導下構建了2010級財稅學院的圖書角，但是我們會發現大范圍的構建公共產品會耗費相當的財力和物力，所以在財政體系下，我們決定充分使用公共資源，每個人定期在圖書館借一本有關于自己興趣的書，在圖書交流會上，大家相互交換，并且私下交流讀書心得。一旦縮小了范圍，一切都迎刃而解了。與此同時，我們還會無償的提供教師課件和課后習題等供大家使用。其四：活動經費支出，每學期我們都會定時定期開展一些大家都認為有效的活動，比如說思想交流學習，紅色革命教育等。其五：科研經費支出，在大學中，不僅僅是老師還有學生，學校都贊成學生自主搞科研，有創新精神，所以我們班級針對于學生發表刊物作出獎勵，表揚帶頭搞科研的同學，并且根據發表刊物的等級劃分獎勵程度?，F實中我們還具有轉移性支出，即：備用金支出。備用金的用處就在于遇到一些突發性事件，我們班級代表大家進行的一些人道主義援助(比如某人因疾病導致生活困難)，雖然數額少，但是代表大家的心意。以上六點是班費支出的概況，我覺得班費的收入和支出是現階段財政體系下班級管理制度中最難解決的部分，推行了改革不僅僅有助于我們提高對班級的管理程度更有助于維護班級的形象，促進大家的未來發展。
班級管理制度是財政體系下一種新型的變革。變革的意義在于讓大家更快更好的融入現階段的社會，以減小將來融入社會產生反差，使用財政學的知識來宏觀把握我班的班費收支也是現階段財政學同學應該掌握知識的合理運用。將理論與實踐相結合更有助于班級的管理，所以我建議在此基礎上修改之后在財政學一班進行試點，并進而推廣。
參考文獻：
[1]李偉勝?班級管理?華東師范大學出版社2010
[2]楊志勇?公共經濟學?清華大學出版社2008
關鍵詞：施工企業；營改增；納稅；應對措施
中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02
“營改增”之前，建筑施工企業主要繳納3%的營業稅，根據地域差別加上相應附加稅，稅負約3.5%左右，例如《江蘇省建設工程費用定額2014》中規定的稅費計提比率為3.43%。但是，重復增稅問題在建筑施工領域普遍存在。原《營業稅暫行條例實施細則》中規定：“建筑業在繳納營業稅時按營業額全額征收營業稅，不能將工程成本中的原材料、機械使用費等扣除?！弊越衲?月1日以來，建筑業全面實施“營改增”，但由于稅改制度的不完善和建筑行業的特殊性反而使得建筑企業的稅負出現了不降反增的情況。
一、“營改增”后建筑業稅負不降反增的原因分析
國家實施“營改增”稅改方案的初衷是為了解決我國稅收體制中存在的重復征收的弊端，從而從根本上降低企業的稅負，引導和規范企業的經營活動，不斷完善稅制，創造更加合理、公平的競爭氛圍，從而促使企業更加健康、持續地發展。建筑業因其自身的特殊性，存在著進項抵扣比例低、抵扣難等問題，使得“營改增”尚未發揮出減稅降負的效果，歸其原因，主要包括以下幾個方面：
1.建筑施工企業稅改前已有的設備和原材料等無法抵扣進項稅大多數建筑施工企業在“營改增”稅收政策實施前資產的配備均比較齊全，不存在試點方案中所講的“新辦企業購買施工設備進行抵扣”的情況，這些存量資產的成本在稅改實施后都會逐步結轉進入企業項目成本，因此這些建筑企業在稅改后稅負將大幅度增加[1]。
2.建筑施工企業成本構成中的進項稅額過少、過低。增值稅實行進項抵扣制度，一般納稅人取得相關抵扣憑證后，可以用來抵扣當期的進項稅額，從而減少企業實際繳納的增值稅稅額。建筑施工企業成本構成中比例最高的是原材料，其次是人工成本，而機械使用費占比相對較少，簡稱“人材機”。除“人材機”外還包括其他一些費用，根據能否抵扣、抵扣稅率等不同指標歸納如下表。
人工費方面，稅改前，施工勞務適用“建筑業”稅目征收3%的營業稅，勞務派遣適用“服務業”稅目征收5%的營業稅。稅改后，建筑施工企業一般納稅人按照11%增值稅征稅，由于人工成本無法取得進項稅，必將導致勞務成本急劇上升、建筑施工企業稅負增加。
機械費方面，目前建筑施工企業大多采用設備租賃的形式，由于動產租賃業可抵扣費用少，選擇一般納稅人和小規模納稅人進行機械租賃，對抵扣費用影響不大，企業可抵扣進項稅仍隨之減少，稅負增加。
材料費方面，建筑工程的三大主材包括鋼筋、水泥和木材由甲方供應占比約40%-60%，其余由建筑施工企業自行采購。無論“甲供材”還是自行采購，一般均可取得增值稅票進行抵扣，降低納稅負擔；除三大主材外，建筑工程的另一項重要原料就是商品砼。按照財稅〔2014〕57號文通知及2014年第36號文，商品砼增值稅簡易計征率統一調整為3%。因此，如果建筑施工企業從按簡易征收辦法的供應商處購買商品砼，則只能獲得增值稅普通發票，而不能抵扣進項稅金；而建筑工程上常用的地材，包括磚、砂、石料、地毯、木板及其他裝飾性材料，建筑施工企業為了節省運費通常就地采購，然而此類當地商戶大多規模小、證件不齊全，無法開具專門的增值稅發票。鑒于此，稅改后，一般納稅人只能按3%的稅率抵扣，無法完全覆蓋11%的增值稅率，反而會加重企業負擔。
3.建筑市場的不規范成為企業稅負加大的潛在風險?！盃I改增”的減稅效果只有當打通增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅才能顯現。建筑施工企業在工程建設中，要注意選擇有資質的供應商和分包商，規范運作流程，盡可能增加抵扣，才能降低實際稅負。然而建筑施工企業內控制度不夠完善，項目管理不夠規范，限于供應商、分包商資質以及違規掛靠等實際存在的問題，打通增值稅抵扣鏈條各環節十分困難。
其次，發票管理不規范。建筑施工企業在施工過程中所涉及到的材料眾多，在這些生產經營活動中產生的發票數量就非常多，由于某些增值稅專用發票的傳遞不夠及時，往往會造成不能夠在規定時間內通過審核，這樣就會給增值稅進項稅額的抵扣帶來很大的困難。
二、建筑施工企業面對“營改增”的應對措施
面對稅收環境的新變化，建筑施工企業應該勇于搶抓機遇，面對挑戰，積極應對，轉變企業自身發展戰略，順應“營改增”背景，把企業做大做強。
1.提高納稅籌劃、合理避稅的能力
按照現行稅制，建筑施工企業按照營業收入劃分，年營業收入小于500萬元為小規模納稅人，500萬元以上的為一般納稅人。對于年營收500萬元左右的建筑施工企業，選擇增值稅不同身份的納稅人，它的征收和管理辦法完全不同，從而造成企業所交的最終稅負懸殊很大，應分析可抵扣進項稅額比例后做出戰略決策[2]。
建筑施工企業可以把設備更新分析計劃與納稅籌劃結合起來，從時間、數量、金額等方面與營業稅可抵扣上限對應起來，提高抵扣效率，合理避稅?！盃I改增”后，施工機械無論購入還是租賃，都可以抵扣。當一項施工項目要竣工時，在資金結算點時公司獲取大量資金回籠，建筑施工企業會產生大量的銷項稅額，這時購買相應企業需要的機械設備可以增加進項，從而少交增值稅，為企業減少壓力。相對于購買機械，建筑施工企業采用租賃的形式就不存在無法抵扣的問題，只要租賃公司信用可靠，能按時提供真實的增值稅票，改方式獲得的進項抵扣是持續而穩定的。
2.優化可抵扣進項來源
建筑施工企業可以從合作單位的選擇、合同及票據的管理兩個方面優化可抵扣進項的來源。如前所述，建筑工程的成本構成中比重較大的是材料費和人工費，建筑施工企業必須全面綜合考慮所抵扣的增值稅額、施工材料產品以及勞務價格等因素，不能只顧及眼前利益而選擇從個人老板或小規模納稅人處租賃機械設備、購買材料，必須謹慎挑選合作企業，選擇那些信譽良好、能夠提供有效抵扣憑證的單位長期合作。比如企業購進一批原料，正規企業質量可靠采購價200萬元，而從小廠家175萬即可購入，表面看從小廠家購料節約了25萬元采購成本，但如果考慮進抵稅效果，正規企業抵稅后的價格為200/（1+17%）約171萬元。
需要加強對合同的管理，各項目指揮部（分公司）必須以總公司的名義進行合同的簽訂。建筑施工企業的財務人員必須掌握相關財務知識、明確增值稅的征收范圍以及稅率，不斷提高專業能力；熟悉了解發票的購買、開具、認證、抵扣程序，掌握發票丟失的處理辦法，明確開具虛假發票的責任，可以熟練操作防偽稅控系統。開具發票時注意抵扣發票的抬頭要與施工企業的名稱保持一致以及發票的類型、時間等，同時還要提防一些供應商趁機漏稅偷稅。
3.規范建筑市場秩序，提高建筑施工企業管理水平
增值稅合規管理和增值稅發票的管控要求，將倒逼企業索取進項的專項增值稅發票，使得部分建筑企業只接項目不做項目、通過層層分包的操作方式開展業務活動的模式難以為繼，一定程度上規范了建筑市場秩序。建筑施工企業需要對現有的經營承攬、成本、采購、分包、合同、預算、資金、績效考核、單據報銷、會計核算、稅務管理等相關制度和規定進行修改和完善[3]。①在新的建設工程計價表尚未更新之前，實行價稅分離分析，測算成本抵扣率。②配備專（兼）職稅務人員，處理好發票領購、開具、認證、納稅申報、納稅籌劃、出口退稅等日常工作。③在建筑施工企業內部制定稅金內部清算制度，各項目業務人員及時收取、傳遞、認證抵扣的稅票。④借助“互聯網+”技術，管理分包、機械租賃、材料采購、材料出入庫等物流信息，進度款支付、增值稅專用發票信息，以及各個分包商、供應商的應收應付信息，提高管理時效。⑤轉變生產方式，適量涉足建筑產業的可研、設計、采購或后期運營管理等階段，提升企業的技術和附加值，抵消稅改后的不利影響。進行設備的更新改造以及產業化相關的人才的培養，探索設計、生產、運輸、施工階段的實際經驗，降低人工成本占比，提高成本結構的可抵扣比例。
“營改增”基本實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，稅制設計較之營業稅更為合理，具有消除重復征稅的可行性。據權威媒體報道，5月份至7月份全國營改增累計減稅達1260億元，今年1月份至7月份營改增整體減稅共計2107億元[4]。目前看，“營改增”造成部分建筑施工企業稅負增加的情況，是由于企業成本結構中可抵扣比例造成的，而抵扣比例低是由行業企業自身傳統問題過多導致?！盃I改增”將倒逼建筑施工企業規范管理，適時提升軟硬件實力，在經濟發展改革中做大做強。
參考文獻：
[1]喬恒鑫.“營改增”對建筑施工業稅負影響分析及對策[D].沈陽：沈陽大學，2016：26.
[2]王雪.“營改增”對建筑施工企業的影響及應對研究―以GX建筑公司為例[D].蘭州：蘭州財經大學，2015：29-30.
近年來，涉及油氣體制改革的研究越來越多，有國家主管部門的倡導，有非官方研究機構研究。其中較大影響的有國家能源局主持、受亞洲開發銀行支持的《促進中國頁巖氣產業發展的相關重大問題研究》，國務院發展研究中心主持的《加快中國頁巖氣開發的體制政策研究》。
這批研究成果分析了體制方面對油氣（特別是非常規油氣）發展的阻礙和相應建議，有的直接呼吁成立以改革管理體制為主要目的的國家級試驗區。這些研究引起了國內外的關注，有的得到了高層重視。
非常規的“突破口”
在這種改革背景下，可以以頁巖氣為抓手，推動進入深水區的油氣體制改革。
在第一次全國性頁巖氣資源評價后，中國的頁巖油氣開拓很快進入試點性的勘探開發實踐，由各類公司實施并有大學、專業研究單位參加。中石油、中石化和延長石油等大石油公司在各自區塊上開辟了先導性技術試驗區，有的還同時被列入科技部的“863”項目，打了一批參數井和進行多段壓裂的水平井，取得了令人關注的業績，在一批井上獲得了相對穩定的高產氣流/油流。
與美國不同的是：工作不限于古生代海相頁巖氣、而同時向不同時代的陸相、海陸交互相地層；對象不限于頁巖氣，而一開始就主動向頁巖油探索。正是這批工作初步證實中國有豐富的頁巖油氣資源，也有相當的技術基礎。作為對此的肯定，國家能源局于2013年10月末的《頁巖氣產業政策》專門列出了第三章示范區建設。
中國頁巖氣的發展有其特殊性，但更多的是反映出油氣工業的共性。解決了影響頁巖氣發展的關鍵問題就會觸動油氣體制的“痛處和敏感處”，也就推開了深化油氣工業改革的大門。顯然，可把頁巖氣試驗區在體制改革和政策上的突破作為經驗推廣或類推到整個石油天然氣工業龐大的產業鏈上。
在上世紀，石油工業曾多次作為經濟體制改革的排頭兵走在各行業的前面，實現了大刀闊斧的公司重組上市、實現了國內國外油氣產量/作業量和創造的價值不斷上升。但在改革停滯的近十余年中其壟斷所帶來的弊端也成為國人詬病的指向。從頁巖氣肇發的油氣工業體制改革將使其以煥發的面貌再次走在中國經濟改革的前列，推動中國油氣市場體系的完善，融入“富有活力、創新導向、包容有序、依法保障的社會主義市場經濟體制”。
圍繞這一目標，建立非常規油氣資源的綜合試驗區顯得至關重要。
綜合試驗區所針對的目標是改革，是形成能推動中國油氣發展的體制和政策。它涉及的部門和環節甚多，有不同的利益集團需要協調。因而絕不是一個部門一個地區的事，必須有國家層面高屋建瓴的統一領導。建議由國務院的能源委員會出面組織、由國家發展和改革委員會具體負責、形成領導小組，國家賦于他在這個特定領域先行先試的權力。這樣就可直接體現國家對體制改革的頂層設計思路，可及時向中央匯報請示。
這個示范區概念，要有代表中央和地方主管部門和不同類型的企業代表參加。油氣主要主管部門首先是國土資源部，但整個工業鏈的管理涉及到財稅、商務、科技、環保等諸多部門。中國油氣工業的主力軍是國家石油公司。改革要打破壟斷，更要以創新的企業體制發揮這類大公司的主導作用。改革中會出現非油國企進入油氣行業，更會出現大量多種所有制的中小石油或涉油企業（包括合資企業）。因而要有各類企業的代表參加，也可吸收各類研究機構和智庫參與。經濟改革要發揮中央和地方兩個積極性，資源開發利用有明顯的地域色彩和地方利益，因此更要有實驗區的地方政府代表參與。
從目前的進展看，重慶、貴州、四川三?。ㄊ校┻M展較大，頁巖氣的勘探開發已有一定的基礎。更難得的是地方政府有相當大的積極性并已做出了不少貢獻。他們可作為試驗區的選擇地，筆者建議可首選重慶。
試驗區的“攻堅戰”
試驗區將擔負很多制度突破的重擔，這其中最重要的是執行和完善勘探開發區塊的進入和退出機制。
地下資源勘探開發運營的前提是獲得合法的區塊。油氣屬特殊礦產資源，其區塊的審批權在中央委托的國土資源部，即所謂一級管理。長期以來只有少數國家石油公司有區塊申請權，但隨著頁巖氣作為獨立礦種并實施了第一、二輪區塊招標后，這一“準入”門坎已大為降低。
這一新機制又在《頁巖氣產業政策》中被再次肯定。其第四條中有“加快頁巖氣勘探開發利用，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發”?，F有的法規在區塊登記準入的同時還規定了其退出機制，在企業未按時完成約定的工作量時須縮小、直至退出該區塊。
但長期以來這一退出機制沒有得到認真的執行，以致形成幾個國家石油公司對從常規油氣、致密油氣和煤層氣角度上看的所有有利的區塊的“全覆蓋”，形成了事實上的“終生占有”，致使許多地方勘探、開發投入長期不足。
區塊的準入-退出機制僵化了，這造成了對油氣發展的嚴重制約。因此，改革首先指向依法實施區塊登記-退出。活躍的油氣市場要求在改革中進一步放低準入的門坎并簡化審批手續，以使各種規模、各種所有制企業在申請區塊中有平等的權利。
這里的各種所有制包括央企、地方企業、民營企業以及他們之間多種形式的合資合營等。在《頁巖氣產業政策》第十條提到：“鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發”，按照能源局油氣司某負責人在一次公開會議上的解釋，這里可指地方企業到現在仍由國家油企所占有的區塊內，與其共同勘探開發。
顯然，現有法規已經暴露出若干不夠合適、缺乏可操作性的地方，應根據實際情況進一步修改完善。
上面提到不同類型公司在勘探開發上平等權利的問題，這就涉及到外資企業。筆者認為應以更開放的態度歡迎外資企業進入非常規、進而至常規油氣領域。
首先是合資，并且不必強調中方必須控股，進一步還要考慮外國獨資企業進入。其次，還要重新認識對外合作專營權，將海上油氣、煤層氣的對外合作權僅授予某一公司不僅是“政企不分、以企代政”的表現，而且已經暴露了他對相應領域發展的束縛，應予廢除。上述問題也可在試驗區內先行先試。
目前法規允許已獲得的勘探開發區塊轉讓，但必須合乎相關規定并到主管部門備案。在實際執行中獲得區塊者往往保留區塊占有權而轉包給第三者，并不去登記備案。這種灰色操作為權力尋租和腐敗創造了條件，應對這類轉讓有更明確的規定，使其便于操作、便于監管。
然而對區塊退出不能采取簡單的處理辦法，要使已占有區塊的公司在不影響既定的生產進程的情況下逐步、有序的退出一部分區塊就必須做艱苦細致的工作。我們期望出現“國進民進”的局面。
這里的“民進”是指迎來大批多種所有制企業的成長和進入油氣勘探開發，“國進”是指原占有大量區塊的國家油企集中在相對縮小的區塊里以取得更大的油氣進展。這就要求在改革中討論、摸索，找到符合實際的處理辦法，以實現蓬勃、協調發展。
與區塊登記關聯的還有一個重要問題，即地質資料的上交。不管你是國家機構還是何種公司，地質調查、勘探開發所取得的對地下情況的認識都形成了全國全民的寶貴財富，成為后繼者進一步工作的基礎。
幾乎所有國家都有詳盡的法規，要求各類地質資料上交給國家管理的機構，同時也平等的依法對繼續工作的法人開放。這是保障地質工作健康持續發展的重要條件。但在中國受困于“保密”，特別是分割的條、塊利益的局限，這個問題始終未得到徹底解決。這使油氣區塊持有者必須上交工作報告和相應資料的規定也形同虛設。綜合試驗區在實施此法規時要探索如何上交、如何利用這些寶貴資料的具體辦法。
多元化的嘗試
在試驗區內可以充分探討實現綜合勘探開發，實現礦業資產的高效利用的新路。
多種地下資源往往有共生和伴生關系，因而充分利用資源，實施多種資源綜合勘探、綜合開發、綜合利用一直是個重要的原則。在中國資源緊缺的情況下，他更有日趨增加的重要性，這在若干法律法規中已有體現。
對目前的油氣業來說，他首先指油、氣間，指常規油氣與非常規油氣間，指不同的常規油氣（如致密油氣與頁巖油氣、煤層氣）間，如何綜合勘探開發；其次，他還指油氣與其他資源（如煤、鈾、鹽類等）間的互相促進而不是拒絕、防礙其勘探開發。
須知，他們不僅可同時賦存于一個區塊內，有時還可以同時出現在一個井里。面對著上述情況，如何執行區塊的準入-退出機制就成為一大難題。這個難題己經影響到煤層氣的勘探開發，也將影響到頁巖氣和地浸砂巖型鈾礦（這是很有前途的鈾礦類型）的勘探開發。解決此問題需要創新的思維和實踐的驗證。正是從這點出發也佐證了前面提到的不能簡單處理區塊準入-退出問題。
其次，試驗區還將探討多級管理的職責和權益。
面對著復雜的問題，至少在近、中期實施油氣區塊準入的一級管理是必要的。但面對著大量的公司、面對著大量區塊和非常規油氣上萬口的鉆井，面對著必須嚴密注視的環境監管，僅有中央一級的管理是無論如何也難以勝任的，引入多級管理勢在必行。但多到幾級、各級怎樣分工、各有什么責權卻需要認真討論，也可有多種方案在實踐中顯示其優、缺點。以環境監管為例，目前的環保機構就是多級的，但也存在許多問題，特別是基層部門不敢管、不愿管、管不好的現象影響很大。管理必須依法，而相應的法規不健全就成為突出的問題。在這方面美國的若干經驗可供我們參考。
與多級管理相應的還有權益分配。過去央企照顧地方利益不夠，油氣不能滿足產地（特別是少數民族地區）需求的傾向必須改變。
最后，試驗區將在市場化的管輸和價格體制深入試水。
在勘探開發初期產出的油氣量不大，油可用槽車運輸、氣可用小型LNG、CNG設施就近供應，其價格可雙方協商。但進入規模開發后必涉及到中游的管道和產品的價格管制。油氣管輸干線是涉及全國的問題，他的公平準入機制是油氣體制改革首先會觸及的問題。解決的難度不會很大。如果說已建成的干線短期內很難解決從壟斷性公司中剝離而獨立運營的問題，那么在試驗區新建的支線和地區性管網的建設和運營，完全可以要求設立獨立的獨資或合資管道公司，這就更容易實現公平對待各類用戶并實現區域內的市場價格。
難度更大也更關鍵的是價格問題。實踐證明，沒有市場化的價格機制就意味著沒有完成從計劃經濟向市場經濟的過渡，就不能理順上中下游的關系，油氣發展會失去動力，也就無法擺脫越演越烈的被動局面。
針對目前情況，這種價格改革的表現之一是為不同幅度提價，而天然氣和若干能源的提價將引起連鎖反應并可能突破通脹率的上限。這一價格悖論將長期影響到具體政策的實施。但必須理解，這種提價是不可避免的，處理得當會大為促進油氣和經濟的發展。
在中國將會長期出現天然氣需求量大于產量的有利背景下應首先從試驗區、從新開拓的頁巖油氣（所謂新氣新價）出發去理順價格體制。理順天然氣價格體系是一個相當復雜細致的工作，應當形成不同地區間的價格差，同一地應不同性質（如可中斷或不可中斷）的用戶、峰期和谷期不同時間段的用氣價格也應有差異。
誠然，這個過程不可能一蹴而就，但在可就近供應的試驗區內其步子可以更大些、更快些。值得注意的是新出臺的《頁巖氣產業政策》中己有頁巖氣出廠價格實行市場定價（第二十一條）的規定，這為整個油氣市場化定價指明方向。
財政補助和金融助力
在產品缺乏充分競爭力時鼓勵其發展的傳統手段是給予財政補貼。歐盟國家為了發展新能源給了他們高額補貼。但金融危機以來的經濟衰退使其難以為繼，出現了煤炭消費量的反彈，各國不得不削減給用戶補貼，這又引起了不滿、甚至政治動蕩。
中國給光伏、風電等的補貼確實使其獲得很快的發展，但這卻造成其與相關產業（如電網）的失衡，加之受到國外反傾銷打擊，反而使產業陷入困境。就以非常規氣之一的煤層來說，大部分產出氣（特別是礦山排采的“瓦斯”）未進入商品市場，補貼難以落實，也很難起到預期的推動作用。
國內外的許多例證使我們反思：財政補貼必須慎用、要用對地方，對其補貼要促使其更快具備市場競爭力，而不能拔苗助長。筆者認為對頁巖油氣這類的具有良好前景的新生事物主要用在補貼其科技研發，用在尚未能規模投產前的試驗性開發，以促使他更快獲得向自力更生的規模化、工廠化開發轉化的條件。
《頁巖氣產業政策》所指出的“加強頁巖氣關鍵技術自主研發，立足實際，結合國情，形成具有自主知識產權的關鍵技術體系（第五條）”正是給予補助的重點領域。對產業的扶持盡量以財稅上的優惠政策而盡量少用直接給產品以現金補貼的辦法，如果給產品以補貼最好要有一定的時間限制。對這些財政扶持的具體辦法，要在試驗區內取得經驗和驗證。
金融支持是所有行業得以快速發展的重要條件，對高投入、高風險，特別是對回收投資時間較長的非常規油氣則更需要寬松的融資環境。本屆政府在金融改革、支持中小企業上已做出了許多努力。在試驗區內應邁出更大步子，實現融資市場化、多元化，先行先試那些更能促進油氣發展的金融、財稅政策。
上述諸多事項都有一個共同的問題：建設完善的法規體系。國家要依法行政，各級政府和相關團體要依法規管理、監督，各項作業要有相應的規范、行標、國標。為這一整套法規建設提供經驗、提出建議也是國家綜合試驗區應做的工作。
我國商業銀行綠色信貸發展現狀
一是在環境政策制定和執行措施方面，七家商業銀行均積極響應國家相關政策的號召，制定了詳細的信貸年度指引，并以相應的綠色信貸政策修正了原有的信貸操作流程，還采用了信息系統控制、白名單制等較為先進的管理方式來保障綠色信貸的切實實施。特別是興業銀行還在2008年成為中國首家“赤道銀行”，初步建立了較為完整的、符合赤道原則的制度體系，并在全面合規管理系統中融入了赤道原則的一些重要要求。
二是在專責機構設置方面，七家商業銀行里只有興業銀行建立了真正意義上的綠色信貸專責機構——可持續金融室；而類似于招商銀行綠色信貸領導小組這樣的機構，由于主要是由總行公司部、信貸部、授信部和審批部的相關負責人兼任組成，所以并不能稱為真正的專責機構。工商銀行、中國銀行和交通銀行等則將綠色信貸管理職能分散于授信、信貸管理、辦公室、企業文化、員工工作等部門，沒有設立明確的專責機構或小組。
三是在綠色信貸實際操作的力度方面，七家商業銀行都對限制類、淘汰類和“兩高”行業的貸款有了不同程度的退出，一些銀行還向環保項目和新能源開發項目投放了專門的貸款。根據工商銀行2011年的社會責任報告顯示，工商銀行2011年鋼鐵、水泥等7個產能過剩行業貸款余額僅占境內公司貸款余額總量的2.74%，且呈逐年下降趨勢。但從總量和占比上來看，我國商業銀行在“兩高”行業的貸款存量還占有不小比重，投向綠色環保項目的貸款比例仍然偏低。此外，相對于興業銀行等股份制銀行來說，國有大型商業銀行在綠色信貸業務創新方面明顯處于落后的局面。
四是在與國際準則接軌程度方面，除興業銀行公開承諾采納《赤道原則》外，工商銀行和興業銀行都于2009年前后加入了《碳披露項目》，興業銀行和招商銀行還加入了《聯合國環境署金融行動》。
五是在環保信息披露方面，七家商業銀行都了包含綠色信貸內容的社會責任報告，工商銀行、建設銀行、中國銀行和浦發銀行還引入了挪威船級社、安永和畢馬威等第三方中介機構的審驗機制。
六是在環境表現方面逐步獲得社會認可。工商銀行和興業銀行曾獲得“最佳綠色銀行獎”，浦發銀行和招商銀行曾獲得“最佳綠色信貸獎”。
我國商業銀行綠色信貸發展存在的問題從對我國商業銀行綠色信貸的現狀研究來看，在全球經濟可持續發展趨勢的影響下，綠色信貸理念得到我國銀行業的普遍重視，但還存在若干不足。
第一，我國商業銀行的相關政策與措施緊跟國家宏觀調控，潛在連貫性較差，且境內外難以統一。雖然本文所研究的七家商業銀行都在不同程度上制定了與綠色信貸相關的政策與規定，但是大部分商業銀行僅僅是在追隨國家宏觀調控的政策，并沒有自發根據國際規則進行主動性的調整?？紤]到我國在環境方面的政策與國際上存在一定差距，下一步還可能會繼續進行調整，目前這樣的情況可能導致商業銀行根據國家即期調控政策而制定的信貸年度操作指引不具連續性，造成難以準確預測一些期限較長的信貸項目風險的現實問題。根據我國當前環境政策所制定的年度信貸操作指引不一定符合通行的國際準則，可能會使我國商業銀行失去一些與國際機構進行合作的機會，并且難以對境內外機構進行統一的風險管理。
第二，我國商業銀行普遍還未建立綠色信貸專責機構，影響了綠色信貸政策的總體部署與長期實施。從綠色信貸專責機構的設置情況來看，我國商業銀行進展較慢，只有興業銀行成立了真正意義上的專責機構。目前，除去國家宏觀調控政策規定的范圍以外，我國商業銀行的綠色信貸落實主要靠關鍵部門負責人以及相關人員的自發意識，還未能將綠色信貸的推進和管理提到核心和長期發展戰略的重要地位，操作中也普遍缺乏規范性、連續性和監督性，綠色信貸實施機制的缺位將對我國商業銀行未來的可持續發展產生極為不利的影響。
第三，我國銀行積極推行的環保實踐和宣傳活動與綠色信貸聯結性不足。為了樹立積極的企業形象，我國商業銀行參與了許多綠色理念倡導活動，但這些活動與綠色信貸的聯結性并不是很緊密。從研究的情況來看，目前尚未有任何一家國內銀行公開明確進行與綠色信貸理念相關的宣傳活動或是環保實踐，我國商業銀行對綠色信貸宣傳的廣度和深度遠遠不夠。加快我國商業銀行綠色信貸發展的建議推進我國商業銀行綠色信貸的發展，應當從我國商業銀行本身和外部社會制度兩個層面同時入手。
加強綠色信貸制度建設
一是積極加入和履行國際準則，保證信貸政策的連續性。我國商業銀行市場化經營起步較晚，綠色信貸理念在我國被廣泛認同的時間也不長，目前我國商業銀行加入國際準則的還比較少，但大部分商業銀行都對國際原則和協議進行了積極地研究與探索。對于當前我國商業銀行的發展來說，雖然加入國際準則和契約意味著更嚴格的信貸管理標準、更詳盡的信息披露、更嚴厲的公眾監督以及可能在市場競爭中損失短期利益的困境，但考慮到我國未來對于環境保護事業重視程度的不斷提升、金融行業全球化程度的不斷深入，在現階段，我國商業銀行如果可以以可持續發展的眼光不斷推進與國際接軌的綠色信貸政策，將有利于自身在很長一段時間內保持信貸政策的穩定性，規避中長期貸款的市場風險，同時還可以很好地提升自我的品牌形象和聲譽，獲得更多的國際合作機會。若在短期內接受國際準則的條件不成熟，也可以考慮盡快組成商業銀行的聯合機制，參考國際通用準則，制定適宜于中國國情特色的綠色信貸準則與協議，積極影響我國銀行業和宏觀經濟長期可持續發展的路徑選擇，占取市場先機。
二是完善綠色信貸組織機構建設。綠色信貸作為一項政策關聯度強、技術含量高的新興業務，商業銀行在業務開展的過程中不可避免會遇到許多的困難與困惑。我國商業銀行可以考慮借鑒花旗、匯豐等赤道銀行的做法，成立綠色信貸政策委員會等綠色信貸組織機構來專門負責綠色信貸相關戰略、政策的制定以及重大項目的授信、審批和貸后風險管理。還可以考慮設置綠色信貸的專門崗位來貫徹執行相關的綠色信貸政策。未來，商業銀行還可以考慮成立低碳經濟專職服務機構，有針對性地服務于那些規模尚小的低碳環保企業，以增強綠色信貸業務的競爭能力。
主要目的想讓大家實地觀摩一下新城的開發建設，全市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會議在縣召開。親身感受一下新城的蓬勃活力。縣作為國家扶貧開發工作重點縣，作為典型的老、少、邊、山、窮革命老區，短短幾年間，縣城開發建設上下了很大的力度，縣城面貌有了較大的改觀，成績值得肯定，經驗值得學習。城鄉規劃建設管理暨愛衛工作事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，必須作為重中之重的工作來抓。這里，就上述工作提三點要求。
一、認清形勢。
一套好的建設管理機制，城鄉規劃與建設管理是城市發展的重要環節。一個好的規劃。對于增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，市立足長江上游重要節點這個區位實際，立足打造區域性中心城市這個發展定位，大力推進了全市城鄉規劃和建設管理工作。
去年，城鄉規劃方面。市先后編制完成了城市色彩規劃》城市交通體系規劃》舊城包裝整治規劃》敘永縣、瀘縣縣域村鎮體系規劃以及重點工業園區控制性詳規等一批區、縣級規劃和16個鄉鎮規劃，并啟動了城鄉統籌發展規劃》編制工作。
狠抓了基礎設施建設，城市建設方面。兩橋”即沱江一橋復線橋、國窖大橋三路”即酒城大道、沙灣至泰安、城南路三片”即：城西新區、城北新區、沙茜新區建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的全國房地產業出現疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩發展，全市房地產開發投資39.2億元，增長63.7%商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%縣城建設方面，新城就是一個很好的榜樣。不僅規劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現了紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。希望在座各位在感受新城發展活力的同時，能真正從的實踐中受到觸動、得到啟發。
去年以來，城市管理方面。市將城鄉環境綜合整治與“雙創”工作有機結合，以省級城鄉環境綜合整治試點區江陽區為主體區域，向龍馬潭和納溪區兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，市城市容貌秩序明顯改觀，鄉鎮整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛生和文明常識進一步普及，城鄉綜合整治取得了階段性成果。
城鄉規劃建設管理工作中，但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期。還存在一些不足和薄弱環節。突出表現為：一是規劃滯后。按照我市“十一五”規劃，2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮人口63萬?，F在看來，這樣的發展目標與我市建設區域性中心城市的發展定位已經明顯不適應。雖然我又提出到2020年力爭建成區面積達到100平方公里、城鎮人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區面積已超過110平方公里，今年更是提出要新增建成區面積15平方公里，旨在打造長江上游的生態型山水園林城市”而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規劃定位為生態園林式的現代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發展，城市規劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合實際和未來的發展。二是家底不清。一方面，城市建成區范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統計究竟是以建成區常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統一。只有對我城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我工作中還存在盲區、留有空檔，比如城區及區縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現象時有發生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網絡上還熱議“士十宗罪”九大怪”這既從一個側面反映出我城市的文明程度還不高，也暴露出我相關部門的管理工作不到位。而農村環境整治也還處于宣傳發動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，城市發展的命脈。雖然是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。
各級各有關部門務必要引起高度重視，對于這些問題。采取切實有效措施，認真加以解決。
二、突出重點。
市城鎮化率為37.6%根據國際上對城市化進程的一般劃分標準，2011年。正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%50%之間這一階段最顯著的特征就是玉米效應”即：一旦進入城市快速發展和擴張期，發展快的城市就要比別的城市快得更多，發展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了因此，當前及今后一段時期，必須把城鄉規劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。
全面提升整體競爭力一堅持高起點規劃。
科學布局。城鄉規劃的目的于充分挖掘優勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析區域聯系、市場聯動、交通聯結和產業發展等基礎上，一是要準確定位。提出了建設“四大中心”戰略構想。城市規劃，除了要創造良好的人居環境外，還要對工業、商貿、物流、教育、醫療、旅游等產業發展進行統籌考慮、科學布局。要通過對規劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進城市快速發展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市。同時，縣（區城建設和小集鎮建設，也要突出比較優勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。
提升品位。城市的發展目標，二是要突出特色。第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市，第二步要爭取成為川南區域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區的主要經濟中心。要實現這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使走出“千城一面”尷尬，迅速脫穎而出，必須著力思考的問題。今天，給在座的市級部門和區縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉規劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態市，練文化功，造休閑地”搞好的城鄉規劃建設。打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優勢，把打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；建生態市”方面，要著重考慮如何把城鄉規劃與山水林木、風景名勝、自然生態保護結合起來，把城市發展與增加綠色空間結合起來，增強的可持續發展能力；練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介的酒、歷史、生態和民俗等文化，并在城鄉規劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現出來；造休閑地”方面，要思考如何把打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。
整合力量。經濟全球化和區域一體化日益推進的當代，三是要開拓視野。一個區域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，必須開拓視野，走出，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規劃建設的實踐之中。今后，要放開規劃設計市場，一般規劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。城鄉規劃是一門跨學科、跨行業的科學，涉及建筑、生態、美學、環保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的為此，市和縣（區都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃咨詢委員會。相關城鄉規劃設計項目都必須經過規劃咨詢委員會的充分論證。未經規劃咨詢委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規劃”對規劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城鄉規劃的科學合理。
加速推進城鎮化進程二堅持高標準建設。
城市建成區面積較2007年僅增加了5.1平方公里，一要快速擴容。2011年。達到53.1平方公里。要實現“雙百”目標（即城市建成區面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人還需要接近10年的時間。照這樣的速度，要成為區域中心城市的可能性是不大的為此，必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了關于建設區域性中心城市近期建設的意見》明確了十一五”后三年城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的十大工程”之首，一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉低收入家庭的住房難問題。房地產業對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，一定要全面落實支持房地產業健康發展的各項政策措施，幫助房地產業渡過全球金融危機的難關。
僅注重“量”擴展，二要改善生態。如果不把改善生態作為城市建設的前提。而不重“質”提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。城市建設，必須要堅持做到生態優先、環保優先，還空間給百姓，建綠地給市民。半島以內的主城區，居住密度已經超負荷，從現在起原則上只拆不建；新區建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，為改善城市生態環境而開展的雙創”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。
但一些細節還是考慮得不夠周全和完美，三要建設精品。雖然的城市建設從整體上看還不錯。需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，保護好生態環境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規劃指標作出科學合理規定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現臨港沿江的特色。第三，要整體規劃。對城市整體風貌要統一規劃、通盤考慮，用整體規劃來指導區域規劃和專項規劃。要加大規劃設計深度，加快控制性詳規的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于強調房地產開發而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變為的城市公園。
也鼓勵、支持區縣抓好城鎮建設。市政府和市級相關部門盡可能在規劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區縣政府一定要增強責任感，四要統籌城鄉。抓好城市建設的同時。科學規劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，還要更多地關注農村，支持農村規劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮和村莊規劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發展。
全面提升城鄉形象三堅持高水平管理。
要以城鄉環境綜合整治和愛衛工作為突破口，一是要明確目標。今年。從整體上提高城鎮和鄉村管理水平?？傮w奮斗目標是全面完成省委、省政府下達的城鄉環境綜合整治目標，確保我市城鄉環境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛生工作目標，確保獲得全省城管愛衛目標管理一等獎，確保國家衛生城市順利通過復檢。
事關人民群眾的切身利益，二是要突出重點。城鄉綜合整治和愛衛工作事關經濟社會發展的全局。廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，強調要積極推進城鄉環境綜合治理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。3月10日，專門召開了全市城鄉環境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉環境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環境整治工作也要統籌推進，加快進度。特別是出租車行業的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在效果。
要制定鞏固提高治理成果的措施，三是要探索建立長效機制。盡快改變城鄉臟亂差狀況的同時。建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區縣、鄉鎮三級的城鄉管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系，做到依法依規管理。同時還要做到違法必究，對市區和城鎮內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮的文明形象。
三、強化保障。
明確責任。城鄉規劃建設方面，一加強領導。市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快城鎮化進程作為統籌城鄉發展、提升區域競爭力的突破口。市規劃建設部門要充分發揮行業主管和組織協調作用，聚集起部門、區縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把規劃好、建設好；同時，還要對區縣城和鄉村規劃建設提供指導和協助。市級相關部門要把支持和參與城鄉規劃建設作為己任，為城鄉規劃建設貢獻應有力量、創造良好環境。各區縣要強化責任意識，向學習。想連這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮建設搞好，其它基礎條件好的區縣沒有理由搞不好。城鄉綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉環境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。
夯實基礎。城鄉規劃建設與管理工作要推進，二保障經費。經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮可變現的資源變為資本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉規劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉規劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區縣各部門也要根據實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉規劃建設、環境綜合整治和“雙創”工作等所需經費及時到位。
營造氛圍。城鄉規劃建設管理工作，三加大宣傳。涉及方方面面，關系千家萬戶，離不開全社會的廣泛支持。相關部門必須加大宣傳力度，努力營造城鄉環境共建、共管、共同維護的良好社會氛圍。一是要狠抓輿論引導。各主要新聞媒體要開設城鄉環境綜合整治專題或專欄，鄉鎮、街道、社區、村社要采取靈活多樣的宣傳方式，通過設置公益廣告、印發宣傳資料、開展專題講座等方式，形成人人關心和支持城鄉規劃建設管理的良好氛圍；二是要狠抓宣傳教育。結合城鄉環境綜合整治和“雙創”工作，要認真開展科學、衛生和健康知識進社區、進農村、進學?；顒?，使文明理念、文明行為、文明習慣成為群眾的自覺行動；三是要深入開展創建活動。要開展好文明市民、文明出租車、文明公交車、文明單位等創建活動，不斷拓展城鄉環境綜合整治和“雙創”工作的宣傳面，不斷提高市民的文明素質。
