時(shí)間：2023-08-29 16:43:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇履約情況匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施情況。
（二）重點(diǎn)招商項(xiàng)目合同履行情況。
（三）土地出讓金以及國有資產(chǎn)出讓金的催收。
（四）區(qū)政府常務(wù)會(huì)決定重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。
二、協(xié)調(diào)檢查工作機(jī)制
由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)分安分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、農(nóng)工辦、區(qū)地稅局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)招商引資局、區(qū)國稅局、區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心等區(qū)級(jí)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處組成區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)檢查工作組，以召開聯(lián)席工作例會(huì)或定期深入項(xiàng)目實(shí)地檢查等方式對(duì)重大項(xiàng)目履約實(shí)施過程中存在的困難和問題進(jìn)行集中協(xié)調(diào)決。
三、協(xié)調(diào)檢查辦法
（一）定期進(jìn)行信息通報(bào)。各相關(guān)部門對(duì)重大項(xiàng)目履約實(shí)施過程中存在的困難和問題進(jìn)行分類梳理排查，對(duì)其中需要提交區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的，匯總送區(qū)政府辦公室核實(shí)后報(bào)區(qū)政府。
（二）定期召開協(xié)調(diào)檢查例會(huì)。區(qū)政府辦公室每月下旬定期召開全區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)檢查工作例會(huì)，聽取各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，著重研究、解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的突出問題。
（三）限期辦結(jié)議定事項(xiàng)。工作例會(huì)召開后5個(gè)工作日內(nèi)，由區(qū)政府辦公室發(fā)出《會(huì)議紀(jì)要》，各相關(guān)單位按《會(huì)議紀(jì)要》要求及時(shí)結(jié)議定事項(xiàng)。
（四）定期督促檢查。由區(qū)政府辦公室牽頭，會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門深入實(shí)地，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期督促檢查，及時(shí)解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
四、保障措施
（一）加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。區(qū)級(jí)部門要建立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，適當(dāng)下放審批權(quán)限，以流程再造等方式簡(jiǎn)化程序，保證項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。
（二）加大要素保障力度。對(duì)重大項(xiàng)目要建立“項(xiàng)目綠色通道”，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地和水電氣等生產(chǎn)要素的供應(yīng)。
（三）加大資金扶持力度。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，為項(xiàng)目落地實(shí)施和企業(yè)生存發(fā)展提供資金支持。
為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，現(xiàn)將今年工作開展情況匯報(bào)如下：
一、建立機(jī)制，加強(qiáng)管理。一是落實(shí)建設(shè)單位的監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)單位作為建設(shè)工程第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和制止施工單位的非法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。在發(fā)放施工許可證前，按照工程體量，分規(guī)格對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、建設(shè)單位代表進(jìn)行約談。要求在項(xiàng)目履約過程中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市縣建設(shè)主管部門制定的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、文明施工、清欠工作、創(chuàng)優(yōu)、履職、市場(chǎng)行為等方面的管理力度。二是在項(xiàng)目合同備案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。對(duì)進(jìn)響參建企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)條件審查制度，要求進(jìn)響參建企業(yè)必須辦理備案手續(xù)，并經(jīng)嚴(yán)格審查備案后方可進(jìn)入我縣建筑市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目部考勤核查管理。通過鹽城市從業(yè)人員實(shí)名制管理平臺(tái)，將項(xiàng)目部管理人員人臉錄入，形成到崗考勤記錄和履職情況記錄，規(guī)范管理人員行為。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目班子擅自更換、不到崗及不按規(guī)定履職的，責(zé)令改正。
二、加強(qiáng)工地檢查頻次和力度。一是將該項(xiàng)工作納入到日常監(jiān)管中，建管處工作人員通過查閱合同和資金往來憑證資料、現(xiàn)場(chǎng)問詢等方式進(jìn)行檢查，對(duì)違法行為注意收集證據(jù)，確保違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿后后移交執(zhí)法部門立案查處。二是開展違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。局建管部門聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)縣城在建建筑工地進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的情況；分包合同未備案的情況；現(xiàn)場(chǎng)管理人員不在崗等違規(guī)行為，按照建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開具了整改通知書12份，責(zé)令按規(guī)定要求限期整改。檢查結(jié)束后，即完成檢查通告、匯總問題項(xiàng)目臺(tái)賬和處理意見，形成檢查通報(bào)，并向社會(huì)公開。
三、暢通投訴舉報(bào)渠道。加大政府信息公開力度，要求各建筑工地門口設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)分包等行為，對(duì)查處的單位和個(gè)人違法行為及處罰結(jié)果向社會(huì)公布，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，形成高壓震懾，提高企業(yè)和從業(yè)人員的守法意識(shí)。
下一步我局將進(jìn)一步加大檢查執(zhí)法力度，堅(jiān)持從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決查處建筑施工違法發(fā)包轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，共同推動(dòng)響水縣建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序。
二O*年,我局為了認(rèn)真落實(shí)你局下*的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)糧油訂單任務(wù)，從本縣實(shí)際出發(fā)，以訂單生產(chǎn)為保障，以扶持龍頭企業(yè)加工為突破口，以農(nóng)民增收和企業(yè)增效為目的，在農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)糧油區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)和加工。同時(shí)將數(shù)量、品種分解到相關(guān)糧站。共簽訂糧油訂單XXX萬畝，其中稻谷XXX萬畝，油菜XXX萬畝。主要品種有宜香2292、宜香3003、Q優(yōu)6號(hào)、川江優(yōu)527、D優(yōu)527、川油21、蓉油6號(hào)、蜀雜7號(hào)、渝黃1號(hào)等。現(xiàn)就20*年*縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的開展情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視措施到位
我局肖勝安局長親自擔(dān)任優(yōu)質(zhì)糧油開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并對(duì)相關(guān)工作和人員作了具體部署。今年，我們?nèi)砸浴凹Z站+農(nóng)戶+基地”的方式，分別在農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)糧油區(qū)域“米城”貢米開發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)（米城、檬雙、堡子、金石、北山、青寧等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、中高檔稻米開發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)（麻柳、安仁、大樹、萬家、黃都、亭子等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了優(yōu)質(zhì)稻谷、油菜訂單基地，在趙家建立了專用糧訂單基地。同時(shí)，以糧油精深加工為切入點(diǎn)，繼續(xù)抓好米城大米廠的“米城”貢米、國庫米廠的“粒粒香”，宇立糧貿(mào)公司的“宇立”、龍江面制品廠的“龍江”等龍頭企業(yè)品牌的開發(fā)。目前開發(fā)工作已取得顯著成效，生產(chǎn)基地通過了無公害基地復(fù)查認(rèn)定，注冊(cè)了“米城”牌貢米商標(biāo)，通過了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)了QS產(chǎn)品標(biāo)志，有效地帶動(dòng)了我縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、熱情服務(wù)取信于民
在糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中，我們本著“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重”的原則，積極主動(dòng)地創(chuàng)新合作方式，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的高效能糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的工作機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)糧油的品種需求信息。引導(dǎo)優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)要素，繼續(xù)開展“滿意在糧站”活動(dòng)，完善對(duì)農(nóng)戶的訂單合同，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)助農(nóng)技部門搞好優(yōu)良品種的篩選、示范和推廣供應(yīng)工作，幫助轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建立訂單基地，搞好技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，支持企業(yè)積極申報(bào)、創(chuàng)建無公害、綠色糧油生產(chǎn)基地和產(chǎn)品品牌。同時(shí)，把糧油產(chǎn)業(yè)化工作納入“三村建設(shè)”規(guī)劃，積極幫助農(nóng)戶建好糧倉，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧。并免費(fèi)發(fā)放防蟲磷藥糠，使農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全得到保障，深受農(nóng)戶好評(píng)。
三、發(fā)展訂單糧農(nóng)增收
今年，我們按種植規(guī)模與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)銷合同，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購。對(duì)優(yōu)質(zhì)稻谷按國家確定的最低收購價(jià)再適當(dāng)上浮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共回收優(yōu)質(zhì)糧油XX萬多噸，農(nóng)民增收XXX萬元，企業(yè)增收XXX萬元，訂單履約率*65%以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”的目標(biāo)。
總之，一年來在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中，我們做了一些工作，使農(nóng)民嘗到了甜頭，種植優(yōu)質(zhì)糧油的積極性高漲。深切感受到“種植技術(shù)上放心，市場(chǎng)行情變化上放心，銷售價(jià)格上放心”。同時(shí)也使企業(yè)明明白白地得到了實(shí)惠。在2009年的工作中，我們要進(jìn)一步提高推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性的認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，及早規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快我縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的步伐，爭(zhēng)取使我縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作再上新臺(tái)階。
XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有2座千畝圩堤——XX圩堤、XX圩堤，1座小（一）型水庫，7座小（二）型水庫。當(dāng)鄱陽湖水位達(dá)到警戒線19米，我鎮(zhèn)即將工作重心轉(zhuǎn)移到防汛當(dāng)中，抓好防汛巡查排險(xiǎn)除險(xiǎn)等工作，由于今年洪水來勢(shì)兇猛，根據(jù)省市縣防指文件相關(guān)要求，我鎮(zhèn)兩座圩堤全面泄洪。進(jìn)洪受災(zāi)后，鎮(zhèn)黨委、政府始終秉承人民至上、生命至上的原則，積極開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、防疫消殺、災(zāi)后自救、“六穩(wěn)六保”和脫貧攻堅(jiān)工作，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，極盡全力降低災(zāi)害的損失。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、對(duì)標(biāo)對(duì)表，從嚴(yán)從緊抓好抗洪搶險(xiǎn)工作
（一）工作落實(shí)情況
自防汛工作開展以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣防指等各部門的悉心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府始終將責(zé)任扛在肩上，帶領(lǐng)全體黨員干部與洪魔斗爭(zhēng)。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任東風(fēng)圩堤的副指揮長，鎮(zhèn)長任左橋圩堤的指揮長，其他班子成員及一般干部按照安排在圩堤上值守、巡查、搶險(xiǎn)。
按照要求行洪后，鎮(zhèn)黨委政府始終以人民為中心，積極開展救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作，明確分工，確定職責(zé)，圍繞防汛值班值守、核災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)自救、災(zāi)后重建、救災(zāi)物資的申報(bào)發(fā)放、貧困家庭和人口的救助、災(zāi)后環(huán)境整治及防疫等8個(gè)方面，有序開展工作。
（二）物資儲(chǔ)備情況
4月份進(jìn)入汛期后，我鎮(zhèn)就開始為防汛做好準(zhǔn)備工作，圩堤、水庫清雜到位，砂石、編織袋、三色布等防汛物資提前提前采購到位，同時(shí)投入資金XX萬余元在兩個(gè)圩堤上搭建了XX個(gè)值守點(diǎn)，架設(shè)通電線路XX公里，為防汛工作做好充足的前期準(zhǔn)備工作。
（三）巡查排險(xiǎn)情況
全鎮(zhèn)防汛工作開展以來，我鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任單位的防汛干部日夜堅(jiān)守東風(fēng)、左橋兩個(gè)圩堤，嚴(yán)格按要求進(jìn)行巡查排險(xiǎn)，鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭的督查組每日對(duì)值守情況進(jìn)行督查。至7月11日行洪時(shí)，共發(fā)現(xiàn)出險(xiǎn)點(diǎn)XX處，處理險(xiǎn)情XX余次，確保了兩座圩堤的安全。
在做好圩堤防汛工作的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府也密切關(guān)注山塘水庫汛情，每座山塘水庫都有專人巡查，水位高時(shí)及時(shí)開閘放水，如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間上報(bào)，并按預(yù)案進(jìn)行處置，確保了水庫安全。
二、精準(zhǔn)規(guī)范，從實(shí)從細(xì)做好減災(zāi)救災(zāi)工作
（一）轉(zhuǎn)移安置情況
我鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移群眾XXX戶XXX人，其中XX戶XX人集中安置在長紅、亮星村小兩個(gè)集中安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)都按“八有”要求配備，保障了安置群眾的基本生活條件。村干部每日到安置點(diǎn)了解群眾需求，并做好思想工作，確保無人私自返回原住所居住。
（二）核災(zāi)報(bào)災(zāi)情況
災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)安排專人對(duì)全鎮(zhèn)災(zāi)情進(jìn)行匯總，要求各村據(jù)實(shí)上報(bào)，不得漏報(bào)、虛報(bào)。7月11日水位超歷史最高水位，我鎮(zhèn)XX個(gè)行政村有XX個(gè)受災(zāi)，梅堂村委會(huì)四房查村、港頭老街村等部分自然村全村被淹。共有XXX戶XXX人受災(zāi)，其中貧困戶XXX戶XXX人；緊急轉(zhuǎn)移XXX戶XXX人，其中集中安置XX戶XX人；農(nóng)作物受災(zāi)面積XXXX畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積XXX畝，良田損毀XX畝，其中貧困戶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)種植業(yè)XX畝，絕收XX畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)XX畝；受災(zāi)房屋XXX戶，其中貧困戶XX戶，倒塌房屋XX間；道路損毀XXX米，橋梁損毀3座，水利設(shè)施損毀XX處，直接經(jīng)濟(jì)損失XXXX余萬元，其中農(nóng)業(yè)損失XXX萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失5186萬元，群眾家庭財(cái)產(chǎn)損失XXXX萬元。
（三）救災(zāi)款物管理
災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)村干部通過微信等方式向在外能人志士介紹受災(zāi)情況后，許多鄉(xiāng)賢通過個(gè)人、企業(yè)或者商會(huì)的形式為我鎮(zhèn)捐資捐物，為家鄉(xiāng)救災(zāi)工作奉獻(xiàn)一己之力。
共收到社會(huì)捐資XX萬，各部門下?lián)芗吧鐣?huì)捐物約XX萬元，已按程序全部發(fā)放到位，鎮(zhèn)村兩級(jí)全部建立臺(tái)賬。救災(zāi)資金XXX萬元正在按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”步驟進(jìn)行分配，各村按照省市縣文件要求正在制定分配方案。
（四）防疫消殺情況
在抓好防汛工作的同時(shí)注重抓好防疫工作，鎮(zhèn)黨委政府安排鎮(zhèn)分管衛(wèi)生防疫的領(lǐng)導(dǎo)牽頭在鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開專題會(huì)議，對(duì)各村村醫(yī)進(jìn)行防疫消殺工作專題培訓(xùn)。村委會(huì)和村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每天對(duì)退出洪水的區(qū)域進(jìn)行消殺，對(duì)集中安置點(diǎn)的群眾進(jìn)行體溫測(cè)量，對(duì)居住點(diǎn)定期進(jìn)行消毒，杜絕疫情發(fā)生。
（五）服務(wù)保障情況
因圩堤進(jìn)洪，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)老街、都中公路道路受淹進(jìn)行管制，為方便周邊十余萬群眾的出行，鎮(zhèn)黨委政府同縣公路部門一起安排船只免費(fèi)運(yùn)送過往群眾，累計(jì)運(yùn)送群眾4000余人次，對(duì)道路被淹村莊臨時(shí)安排船只開辟簡(jiǎn)易山道，確保群眾出行安全，督促供電、供水部門搶修設(shè)施，保障用電用水安全，加強(qiáng)防溺水宣傳教育及智障人員管控，杜絕溺水事件發(fā)生。
（六）災(zāi)后重建情況
按照“一堤一策”的要求，對(duì)我鎮(zhèn)兩座圩堤分別編制了《圩堤退水期管理和圩堤內(nèi)生產(chǎn)自救方案》，對(duì)圩堤巡查、安全管理、險(xiǎn)情處置、內(nèi)湖排澇、水環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)自救等工作設(shè)計(jì)了預(yù)案，確保退水期圩堤安全。
我鎮(zhèn)油茶、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)和早稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖在此次洪災(zāi)中不同程度受損，鎮(zhèn)扶貧站、農(nóng)技站已對(duì)受災(zāi)情況逐一進(jìn)行了核實(shí)，積極與保險(xiǎn)公司對(duì)接，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，全鎮(zhèn)早稻大戶投保面積XXX畝，賠付XX萬元，散戶投保面積XXX畝，保險(xiǎn)公司正在查勘，蝦稻共作XXX畝，已落實(shí)賠付360元/畝，賠付資金XXX萬元。對(duì)退出水面的農(nóng)田正組織開展自救，搶收早稻面積XXX畝，發(fā)放糧種XX萬斤，堅(jiān)持水退到哪里，種到哪里，已搶種晚稻面積XXX畝。并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)將損失降到最小。
對(duì)洪水退出的區(qū)域，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)安排各村委會(huì)聯(lián)合XX公司對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)，杜絕垃圾成堆現(xiàn)象。對(duì)損壞的道路、橋梁和水利設(shè)施能搶修的及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，目前已搶修水毀公路1.7公里，同時(shí)申報(bào)水毀交通項(xiàng)目資金1564萬元。鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助集鎮(zhèn)被淹商戶及時(shí)清運(yùn)垃圾，恢復(fù)環(huán)境，確保集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)受災(zāi)商戶已全部恢復(fù)營業(yè)。
三、科學(xué)調(diào)度，從優(yōu)從速統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作
（一）脫貧攻堅(jiān)工作
一是做牢四道保障。對(duì)全鎮(zhèn)XX名建檔立卡貧困學(xué)生落實(shí)教育幫扶政策；村衛(wèi)生室、家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全覆蓋；加大農(nóng)村建檔立卡貧困戶等四類對(duì)象危房改造力度，徹底消除住房安全問題；通過安裝自來水或簽訂供水協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民飲水安全全覆蓋。
二是做實(shí)兩業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧上形成了百畝油茶行政村全覆蓋基礎(chǔ)上今年計(jì)劃申報(bào)100萬元項(xiàng)目資金對(duì)油茶基地抗旱設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行改造。在就業(yè)扶貧上，目前已有XXXX人名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)（縣外XXX名，縣內(nèi)XXX名其中XX名貧困勞動(dòng)力在就業(yè)扶貧專崗實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)）。
三是做好普查準(zhǔn)備。1、成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；2、加大增收途徑。通過筑牢保障、增加光伏專崗等方法7月份全鎮(zhèn)貧困戶收入測(cè)算全部超過6000元；3、細(xì)化扶貧政策。因戶施策、因地制宜，全面細(xì)化十三五期間所有貧困戶的幫扶政策。目前正在按照普查工作要求，《行政村普查表》、《貧困戶摸底表》和《入戶宣傳卡》已全面完成初稿，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。
（二）人民武裝工作
一是選優(yōu)擇強(qiáng)，提升入伍青年質(zhì)量。通過營造氛圍、入戶摸排、宣傳發(fā)動(dòng)等方式引導(dǎo)優(yōu)秀在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參軍入伍。
二是走訪慰問，營造擁軍優(yōu)屬氛圍。臨近建軍節(jié)，我鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)役官兵家屬及退役軍人家庭進(jìn)行了走訪慰問，并召開座談會(huì)，感謝其為國奉獻(xiàn)。同時(shí)，引導(dǎo)群眾觀看官兵抗洪搶險(xiǎn)視頻，激發(fā)群眾愛國熱情。
（三）環(huán)境整治工作
在做好洪水退出區(qū)域垃圾清理工作的同時(shí)，全面開展鐵皮棚整治，整治率達(dá)到85%，持續(xù)開展閑置宅基地整治、畜禽圈養(yǎng)整治，落實(shí)長效管護(hù)措施，同時(shí)開展移風(fēng)易俗工作，使我鎮(zhèn)環(huán)境整治工作更上一個(gè)臺(tái)階。
今天的會(huì)議是今年召開的第二次招商工作匯報(bào)會(huì)，主要目的是對(duì)上次招商工作匯報(bào)會(huì)以來的工作進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)下一步招商引資工作進(jìn)行督促和安排。剛才41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門就各自招商進(jìn)展情況進(jìn)行了匯報(bào)，整體感覺在上次會(huì)議后，各單位都圍繞省市招商引資的要求出了主意、想了辦法、做了努力，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、小區(qū)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、旅游養(yǎng)老等領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)入了對(duì)接范圍，項(xiàng)目來源、種類和規(guī)模都比之前有了較大提升。尤其是各部門圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大了招商力度，做好配合服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，招商引資效果比較明顯。
但同時(shí)，我們也要注意到，很多項(xiàng)目還處于對(duì)接、意向、洽談階段，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，簽約項(xiàng)目較少；還有一些項(xiàng)目有了消息源、信息源，但是還沒有納入發(fā)改委的項(xiàng)目前期工作范圍；招商工作謀劃局限于部門職能和區(qū)域范圍，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輕工業(yè)片區(qū)發(fā)展上力度還不夠，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商效果還不明顯；集團(tuán)化、體系化招商工作進(jìn)展還不夠有力。對(duì)這些存在的問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以研究，積極整改解決。
下面，就做好全縣招商引資工作，我再講幾點(diǎn)意見。
招商引資是擴(kuò)開放、引投資、興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、增收入、惠民生的重要抓手，沒有招商引資，就沒有新的項(xiàng)目落地，就不能有效促進(jìn)就業(yè)、提高群眾收入。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，GDP總量在150億左右，人均收入不足2萬元，財(cái)政收入僅僅4個(gè)多億，在全省排名比較靠后，如果我們不抓住機(jī)會(huì)、不有效利用外部資源，就不能贏得機(jī)遇、不能在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)彎道超車和跨越發(fā)展。同時(shí)，商城是國家級(jí)貧困縣，上級(jí)已經(jīng)明確要在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧，只有吸納更多投資、更多項(xiàng)目，才能有效解決扶貧開發(fā)問題，才能完成脫貧工作任務(wù)。我們前期對(duì)接的項(xiàng)目很多是基礎(chǔ)領(lǐng)域項(xiàng)目，對(duì)惠民生、快致富意義重大，還有一些休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以有效利用全縣農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)扶貧開發(fā)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。同時(shí)，我們要注意研究資本流動(dòng)趨勢(shì)，抓住資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等資本流入熱點(diǎn)，利用好青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造良好的生態(tài)資源、旅游資源承接載體，積極迎接資本轉(zhuǎn)移。比如，前期正在對(duì)接的完達(dá)山、中旅集團(tuán)等項(xiàng)目，取得了較好進(jìn)展，正是因?yàn)槲覀冇袃?yōu)質(zhì)的水資源、適宜的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，可以與外來資本實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
另外，招商引資工作也是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，全力做好招商工作，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，不斷做好落地保障，努力營造招商引資有成效的濃厚氛圍。
明確的工作思路是做好招商引資工作的前提，是確保工作有效開展的有力指導(dǎo)。各單位要認(rèn)真總結(jié)全縣近年來的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際開展招商引資，確保工作取得實(shí)效。
（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展集團(tuán)化、體系化招商。對(duì)我縣而言，集團(tuán)化、體系化招商就是要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組裝招商，持續(xù)招引大型骨干企業(yè)入駐，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以龍頭企業(yè)為中心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的格局。就目前而言，我縣食品加工和環(huán)保裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，山信集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠長，還停留在加工范圍，上游的合作社等配套服務(wù)僅僅是基本形成，下游的物流商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)還有較大缺口；開源環(huán)保集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)還不明顯，研發(fā)制造、工程總包、水務(wù)公司等一體化發(fā)展格局還沒成型。因此，我們?cè)谡猩桃Y上，要擴(kuò)寬思路、立足優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工做文章，謀劃好有機(jī)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)布局，把我縣稻米、茶油、茶葉、礦泉水、漁業(yè)等這些優(yōu)質(zhì)資源利用好，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資本力量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群發(fā)展。例如我縣的豆腐柴，科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)就植物明膠進(jìn)行了專利申請(qǐng)，而且有意愿在我縣上項(xiàng)目，這樣商城不僅是原料基地，還能吸引加工制造企業(yè)，充分開發(fā)醫(yī)藥、食品、化裝品等行業(yè)，將形成較強(qiáng)的連鎖帶動(dòng)影響。還有環(huán)保裝備制造方面，要在發(fā)展裝備制造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)污水處理、垃圾處理、大氣防治等方面項(xiàng)目，形成集團(tuán)化發(fā)展效應(yīng)。以商招商是我縣招商工作的一個(gè)重要途徑，也是一個(gè)行之有效的辦法。要引導(dǎo)山信、開源環(huán)保等現(xiàn)有企業(yè)利用自身資源，主動(dòng)在外尋找合作伙伴，積極招引上下游企業(yè)，通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，充分利用企業(yè)家自身的關(guān)系網(wǎng)，不斷促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)揮商會(huì)作用，開展商會(huì)招商，工商聯(lián)要加強(qiáng)同商會(huì)的密切聯(lián)系，把長三角、珠三角等地區(qū)的商會(huì)積極調(diào)動(dòng)起來。要把商城籍在外的成功人士做為重點(diǎn)，利用好鄉(xiāng)土情結(jié)，鼓勵(lì)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高以商招商成效。
（二）招資本、招人才。要轉(zhuǎn)變單純的招企業(yè)、招項(xiàng)目的工作思路，把招資本、招人才做為現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的重要途徑。引進(jìn)資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)和人才，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目包裝、發(fā)展規(guī)劃，比單純找項(xiàng)目成本更低、效益更高。現(xiàn)在是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，人才是必不可少的前提條件，要積極挖掘和招引人才，在招引人才的同時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和專利產(chǎn)品，與本地資源有效結(jié)合，打造成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。各級(jí)各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用行業(yè)特點(diǎn)和地域信息資源來招商。招商辦、工信
局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、工商聯(lián)、商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等部門要按照集團(tuán)化、體系化的招商思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好招商引資工作；其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞人才資源、信息資源和行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)地域招商和行業(yè)招商齊頭并進(jìn)，形成工作合力，確保項(xiàng)目多元化，形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目遍地開花的招商工作格局。（三）注意招商事項(xiàng)。要把握好招商引資工作中的幾個(gè)關(guān)鍵問題，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。一是深入研究產(chǎn)業(yè)政策。在招商引資工作中，我們不僅要埋頭拉車，更要抬頭看路，各級(jí)各部門特別是發(fā)改部門，要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)注投資熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。總的來講，我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目都符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，另外城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要手段。要把上級(jí)政策和我縣發(fā)展需要相結(jié)合，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做為招引重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。二是注意生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)安全。在招商引資過程中，要把握好兩個(gè)底線，一個(gè)是生態(tài)環(huán)保，一個(gè)是生產(chǎn)安全，對(duì)觸碰底線的項(xiàng)目要嚴(yán)禁進(jìn)入我縣。要在項(xiàng)目前期謀劃時(shí)進(jìn)行充分論證，確保選址科學(xué)安全、有利于生態(tài)保護(hù)，不能給群眾生產(chǎn)生活和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。要搞清政策、弄懂趨勢(shì)，對(duì)淘汰落后的項(xiàng)目技術(shù)堅(jiān)決說“不”，積極引進(jìn)燃?xì)廨斔汀⑽鬯幚淼认冗M(jìn)技術(shù)項(xiàng)目。抓好市場(chǎng)布局，做好安全論證，爭(zhēng)取更多有利于縣域發(fā)展的好項(xiàng)目。三是按市場(chǎng)規(guī)律談判。我們?cè)谡猩陶勁兄幸婪ㄒ酪?guī)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能跨越法律和市場(chǎng)的底線。要認(rèn)真分析項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、前景、效益及貢獻(xiàn)，積極開展招商談判，合理確定協(xié)議內(nèi)容。對(duì)一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目要算好經(jīng)濟(jì)賬，對(duì)投資額度多、強(qiáng)度大、效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把握好尺度、分寸，在政策允許的條件下給予適當(dāng)優(yōu)惠。要引導(dǎo)企業(yè)誠信履約，按照合同約定進(jìn)行投資，政府在企業(yè)履約的前提下積極兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，為企業(yè)落地建設(shè)搞好服務(wù)。
（四）做好環(huán)境保障服務(wù)。近年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，投資形勢(shì)較為嚴(yán)峻，項(xiàng)目一旦簽約了，一定要在落地和發(fā)展環(huán)境上做好服務(wù)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照聯(lián)審聯(lián)批的要求，做好各環(huán)節(jié)手續(xù)辦理服務(wù)工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和赤城辦事處要積極履行屬地責(zé)任，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和何店輕工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要跟蹤辦理各項(xiàng)手續(xù)，搞好服務(wù)。要把服務(wù)保障做為吸引招商引資的明顯優(yōu)勢(shì)，不斷打造服務(wù)高地。把現(xiàn)有企業(yè)矛盾、問題解決好，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)快速發(fā)展，是工業(yè)攻堅(jiān)、投資攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是保障投資入駐、項(xiàng)目落地的重要抓手，對(duì)樹立我縣良好的投資形象具有重要意義。我們要一手抓招商引資，一手抓現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真解決現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展困難問題，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。前幾天就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)“兩證”辦理問題，我們召開了縣長辦公會(huì)進(jìn)行了專題研究，各相關(guān)部門要按照縣長辦公會(huì)要求，妥善解決企業(yè)辦證遺留問題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)改委要幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)理清發(fā)展思路、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極爭(zhēng)取企業(yè)上市。縣工信、人社、金融辦等部門要針對(duì)企業(yè)資金、用工、服務(wù)等方面的問題，研究解決措施，幫助企業(yè)脫困。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，還有一些企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，相關(guān)部門要高度關(guān)注，拿出處置辦法，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，要按照“三查三保”的要求，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查力度，對(duì)非法集資等行為進(jìn)行密切關(guān)注、認(rèn)真排查、及時(shí)化解，確保社會(huì)大局平穩(wěn)。
（五）開展跑項(xiàng)爭(zhēng)資和項(xiàng)目謀劃。利用好外部項(xiàng)目資金，一個(gè)途徑是爭(zhēng)取社會(huì)資金，另一個(gè)是積極向上跑項(xiàng)爭(zhēng)資。當(dāng)前，一方面要繼續(xù)加大招商引資工作力度，要按照年初下達(dá)的工作任務(wù)，加快推進(jìn)，確保完成，10月份縣委縣政府還將再次聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)。另一方面，要積極做好項(xiàng)目跑爭(zhēng)工作，發(fā)改委要提前與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行對(duì)接，圍繞“十三五”規(guī)劃編制，提早做好項(xiàng)目謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。縣招商辦、發(fā)改委、商務(wù)局要加大力度，分析項(xiàng)目線索，加快項(xiàng)目簽約，全力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目簽約落地。要充分論證前期項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的前期項(xiàng)目成為合同項(xiàng)目，爭(zhēng)取在10月底前排出明年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
今年以來，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“一號(hào)改革工程”的部署要求，專班緊扣中心工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)全局作用，凝聚服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，圍繞理順機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破、精準(zhǔn)發(fā)力，努力打造中國北方營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)，為加快建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)構(gòu)建良性發(fā)展生態(tài)。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、2020年工作總結(jié)
（一）“雙組長制”優(yōu)勢(shì)凸顯。制定印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)小組調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，按照區(qū)委書記、區(qū)長任組長的“雙組長制”架構(gòu)，理清各專班、專題組具體職責(zé)，推動(dòng)形成區(qū)委統(tǒng)抓統(tǒng)攬、各層級(jí)各方面協(xié)同發(fā)力的整體格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，先后召開聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)10余場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)存問題召集黨政部門共同研究解決路徑，確保國家和省營商環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)家滿意指數(shù)測(cè)評(píng)等重點(diǎn)工作順利進(jìn)行。舉辦擴(kuò)大更高水平開放助力營商環(huán)境提升專題“三述”評(píng)辯會(huì)，述實(shí)工作具體路數(shù)打法，現(xiàn)場(chǎng)收集部門和企業(yè)建議共21條。
（二）服務(wù)企業(yè)取得實(shí)際成效。省、市服務(wù)隊(duì)進(jìn)駐以來，專班主動(dòng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，22個(gè)小分隊(duì)深入基層、下沉網(wǎng)格，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”菜單式開展政策宣傳解讀，“手把手”引領(lǐng)式幫助申報(bào)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，截止11月份，收集包括“四上”企業(yè)、民營及小微企業(yè)的問題3486件，解決各類問題累計(jì)3473件，辦結(jié)率達(dá)99.63%。組織部門接到拜訪會(huì)見重點(diǎn)商協(xié)會(huì)8家，召開座談會(huì)3次、工作推進(jìn)會(huì)5次，多家省級(jí)商協(xié)會(huì)與市北達(dá)成合作意向。+
（三）惠企助企政策密集出臺(tái)。協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府制定《建設(shè)全國一流營商環(huán)境城區(qū)的指導(dǎo)意見》，配套印發(fā)營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)76條，并在今年企業(yè)家大會(huì)上公開。參與制定“激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條”“人才高地建設(shè)六大工程20條”“關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”等文件，展現(xiàn)市北優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。組織起草《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》，完成異地商會(huì)、街道商會(huì)社會(huì)團(tuán)體登記，社區(qū)商會(huì)、網(wǎng)格商會(huì)試點(diǎn)陸續(xù)展開。制定完善鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)發(fā)展政策，國際商協(xié)會(huì)中心論證方案已進(jìn)入征求意見階段。
（四）專題調(diào)研有序推進(jìn)。依托“黨群e家”平臺(tái)開展線上問卷調(diào)研，收集有效問卷5180份，梳理匯總企業(yè)需區(qū)政府幫助解決事項(xiàng)80余個(gè)，意見建議150余條。采用面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，到街道、部門實(shí)地調(diào)研9次，收集意見建議50余條，及時(shí)掌握推進(jìn)中存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。邀請(qǐng)國家發(fā)改委法律顧問來我區(qū)座談交流，專家詳細(xì)解讀了世行標(biāo)準(zhǔn)、國評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際給出專業(yè)化指導(dǎo)。組織部分單位、街道赴深圳市、上海市考察學(xué)習(xí)，實(shí)地了解非公黨建、企服中心建設(shè)、審批流程優(yōu)化等情況。開展創(chuàng)新課題研究工作，完成探索設(shè)置營商環(huán)境綜合機(jī)構(gòu)總結(jié)報(bào)告，為上級(jí)決策提供有益參考。積極參與全區(qū)“創(chuàng)新突破”金點(diǎn)子活動(dòng)，依托第三方機(jī)構(gòu)助推涉企政策集成創(chuàng)新建議成功入圍。
（五）營商氛圍逐漸濃厚。建立定期調(diào)度制度和信息收集報(bào)送制度，注重選樹在招商一線、服務(wù)一線的事跡典型，累計(jì)編發(fā)營商環(huán)境專報(bào)3期。加強(qiáng)新發(fā)優(yōu)勢(shì)總結(jié)推廣，作為六個(gè)區(qū)縣之一，我區(qū)成功入選全省首批優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作典型案例，經(jīng)驗(yàn)做法在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度會(huì)上進(jìn)行分享。
二、2021年工作思路和打算
（一）突出流程再造，狠抓落實(shí)再提效。把前期好做法好經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，規(guī)范問題收集、部門辦理、及時(shí)反饋、掛賬督辦、跟蹤評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，形成“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”的閉環(huán)模式。一是實(shí)施營商環(huán)境問題調(diào)研常態(tài)化，做好數(shù)據(jù)分析、評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握影響營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題。二是借助“黨群e家”平臺(tái)，推動(dòng)資源力量向網(wǎng)格延伸，利用緊鄰企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快涉企問題解決，有效提升企業(yè)的獲得感安全感。三是探索建立區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及公檢法機(jī)關(guān)與企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系制度，把優(yōu)化營商環(huán)境作為民主監(jiān)督視察、專題調(diào)研和人大建議案、政協(xié)提案辦理等的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。四是定期調(diào)度、研判、督導(dǎo)，將營商環(huán)境指標(biāo)納入“大督查”范圍，跟蹤《指導(dǎo)意見》及重點(diǎn)任務(wù)清單辦理落實(shí)情況，確保既定目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)。
——街道黨工委、辦事處
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！自我區(qū)開展工資集體協(xié)商工作以來，街道黨工委、辦事處高度重視，立即將這項(xiàng)工作做為推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要抓手來抓，在人、財(cái)、物上給予全面支持和保障，并積極指導(dǎo)、引導(dǎo)和依靠街道轄區(qū)各級(jí)工會(huì)組織和相關(guān)部門全面推行工資集體協(xié)商工作。自3月份全面開展工資集體協(xié)商制度以來，有效促進(jìn)了企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。截止目前已有17家企業(yè)簽訂了《工資集體協(xié)議書》、《企業(yè)集體合同》和《女職工專項(xiàng)集體合同》，占建會(huì)企業(yè)的100%，覆蓋職工1162人，職工工資平均漲幅達(dá)10%。我們的具體做法是：
一、明確責(zé)任，建立健全工資集體協(xié)商共決機(jī)制
自我區(qū)全面推行工資集體協(xié)商制度以來，我街道黨工委、辦事處一方面立即成立了以街道黨工委書記任組長，以工會(huì)、勞保所、財(cái)政所、工商所、經(jīng)濟(jì)辦、協(xié)稅護(hù)稅辦部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由工會(huì)主席兼任辦公室主任，并明確相關(guān)人員的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成了黨政支持、多方協(xié)同、企業(yè)與職工參與、工會(huì)運(yùn)作的工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋。此外，街道黨政班子安排專門會(huì)議聽取工作情況匯報(bào)，對(duì)活動(dòng)開展提出的意見和建議都給予重視和支持。為順利開展工資集體協(xié)商工作提供了有力的組織和政策保障。另一方面將推行工資集體協(xié)商制納入街道工會(huì)組織及相關(guān)部門的年度績(jī)效考核范疇，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)、全面實(shí)施。再者組織轄區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)班2場(chǎng)次，全面掌握工資集體協(xié)商制的工作流程和操作規(guī)范，為轄區(qū)全面推行工資集體協(xié)商工作提供人才保障和技能支持。
二、強(qiáng)化宣傳，營造工資集體協(xié)商工作氛圍
為確保工資集體協(xié)商工作在轄區(qū)企業(yè)全面推行，在街道黨工委的大力支持下，街道工會(huì)一是向已建會(huì)的企業(yè)逐一送達(dá)《工資集體協(xié)商特別提示函》和《工資集體協(xié)商要約書、復(fù)函》。二是于3月中旬在辦事處大會(huì)議室組織轄區(qū)各企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)工會(huì)主席參加的“要約行動(dòng)月”啟動(dòng)儀式，發(fā)放《工資集體協(xié)商工作手冊(cè)》60余份，為推行工資集體協(xié)商營造工作氛圍。三是組織39名企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)工會(huì)主席，對(duì)工資集體協(xié)商的協(xié)商程序、步驟、方法、要點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并組織企業(yè)工會(huì)主席、職工代表到鄭州市部分實(shí)施工資集體協(xié)商的企業(yè)進(jìn)行觀摩和考察，在轄區(qū)企業(yè)中營造推行工資集體協(xié)商的濃厚氛圍。四是根據(jù)轄區(qū)部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，街道工會(huì)組織創(chuàng)造性的將工資集體協(xié)商的重點(diǎn)放在建立集體協(xié)商機(jī)制和工資支付保障機(jī)制上，一方面可以使工資集體協(xié)商工作得以分步實(shí)施，另一方面也保障了企業(yè)職工的合法權(quán)益。
三、因企制宜，分類指導(dǎo)，逐步推行工資集體協(xié)商工作
為確保轄區(qū)建會(huì)企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、效益等不同情況，首先確定兩家企業(yè)做為培育試點(diǎn)，由于民主管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，兩家企業(yè)經(jīng)過前期認(rèn)真籌備，積極啟動(dòng)要約程序，及時(shí)召開職工代表會(huì)，順利簽訂了《工資集體協(xié)議書》、《集體合同》等相關(guān)文書。其中，試點(diǎn)之一的中儲(chǔ)鄭州南陽寨分公司在協(xié)議書中明確規(guī)定：在完成預(yù)算指標(biāo)前提下，在崗職工工資總額上漲20%。另一試點(diǎn)國家糧食儲(chǔ)備局鄭州科學(xué)研究設(shè)計(jì)院則向廣大職工承諾：職工年平均工資達(dá)到90578元，年增幅達(dá)9%，同時(shí)也將落實(shí)帶薪年休假制度、提高福利待遇、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、定期組織體檢等內(nèi)容列入集體合同中。
有了這兩家單位的成功經(jīng)驗(yàn)，街道黨工委、辦事處立即召開會(huì)議，確定了先易后難、先大后小的方法，按照因企制宜、分類指導(dǎo)的原則，逐步深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。首先是將管理規(guī)范的企業(yè)做為切入點(diǎn)，簽訂好工資集體合同。如鄭州清華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、鄭州晨光 物業(yè)管理服務(wù)有限公司、河南新起點(diǎn)印務(wù)有限公司等單位，這些企業(yè)的民主管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，每年較好地堅(jiān)持了職代會(huì)制度，因此工資集體協(xié)商推行得比較順利，協(xié)商效果明顯。因此，在這些企業(yè)先期推行工資集體協(xié)商制，既能取得經(jīng)驗(yàn)，又能做到以點(diǎn)帶面，使推行工資集體協(xié)商制工作層層鋪開，順利實(shí)施。其次是對(duì)個(gè)別存在畏難情緒的企業(yè)，街道工會(huì)一方面積極聯(lián)系企業(yè)法人，另一方面由社區(qū)工會(huì)組織聯(lián)系職工代表，雙方同時(shí)做工作，逐步打消企業(yè)法人和職工代表的顧慮，并及時(shí)派駐工資集體協(xié)商推進(jìn)工作觀察員，及時(shí)了解進(jìn)展情況，規(guī)范協(xié)商程序，參與現(xiàn)場(chǎng)觀摩旁聽，使工資集體協(xié)商制得以順利推行。再次是對(duì)不愿推行工資集體協(xié)商制的企業(yè)，采用向企業(yè)上門指導(dǎo)的方式，向企業(yè)法人及職工代表全面講解開展工資集體協(xié)商的重要性和必要性，提高企業(yè)法人及職工對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，并采用幫助企業(yè)建立工資臺(tái)賬、起草工資集體協(xié)商文本材料等方式，使工資集體協(xié)商工作及時(shí)有效開展。
四、鞏固成果，確保工資集體協(xié)商制全面推行
為把工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處，街道黨工委、辦事處要求街道工會(huì)組織加大對(duì)履行合同的監(jiān)督審查，鞏固協(xié)商成果。一是要求工資集體協(xié)商指導(dǎo)員鞏固前一段成果，繼續(xù)到企業(yè)去了解監(jiān)督廠務(wù)公開、合同內(nèi)容的執(zhí)行、相關(guān)資料的備案等情況。二是建立勞動(dòng)監(jiān)察制約機(jī)制，責(zé)成勞動(dòng)監(jiān)察部門全程監(jiān)督合同的履行過程，重點(diǎn)到企業(yè)了解職工加班加點(diǎn)工資發(fā)放和職工參保等情況，同時(shí)面向轄區(qū)公開監(jiān)督電話。三是定期走訪企業(yè)了解協(xié)議、合同的履行情況，確保企業(yè)要約一家、協(xié)商一家、簽訂一家、履約一家。
20__年3月27日
幾年來，在深化醫(yī)院改革的過程中，我院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、以病人為中心、以質(zhì)量為核心”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深化“滿意在衛(wèi)生”活動(dòng)，取得了一定的成效，受到了社會(huì)各界及廣大病人的好評(píng)。今年以來，特別是國家兩會(huì)期間，我院為解決人民群眾看病貴 就醫(yī)難問題，采取了許多有效措施，取得了可喜的成就，受到城鄉(xiāng)廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)，把我們做法簡(jiǎn)單匯報(bào)如下：
一、狠抓行風(fēng)建設(shè)，為病人提供便捷的醫(yī)療環(huán)境
多年來，我們醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)我院的行風(fēng)建設(shè)都十分重視，在抓醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)始終把行風(fēng)建設(shè)納入日程抓在手上，通過狠抓行風(fēng)建設(shè)使醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高，使醫(yī)院在社會(huì)上的信譽(yù)不斷增強(qiáng)。為病人提供了便捷的醫(yī)療環(huán)境，有力的解決了人民群眾看病貴，就醫(yī)難的問題。
1、倡導(dǎo)人文服務(wù)，樹立人性化醫(yī)療觀念。
我們醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)上嚴(yán)抓嚴(yán)管，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)行為得到了有效的規(guī)范，基本上杜絕了生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要等不良行為。醫(yī)院近年提出了人文化服務(wù)、人性化服務(wù)的更高要求。出臺(tái)了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣言”，標(biāo)志著我院行風(fēng)工作自我要求的提高。去年6月按照上級(jí)要求，貫徹執(zhí)行了《首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《無償代辦制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《否定報(bào)備制》和《責(zé)任追究制》等六項(xiàng)制度。近幾年滿意度調(diào)查患者的滿意度始終保持在95以上，去年綏化市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)來我院暗訪，并與住院患者進(jìn)行了交流，對(duì)我院的行風(fēng)的服務(wù)質(zhì)量給予了很高的評(píng)價(jià)。
2、搞好集中整治，狠剎收“紅包”、拿回扣等不正之風(fēng)
幾年來，我們藥品采購和銷售上的不正之風(fēng)這一難點(diǎn)問題，當(dāng)做重點(diǎn)來抓，醫(yī)院成立了專門糾正藥品和醫(yī)療設(shè)備采購、銷售中不正之風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，采取了藥品和醫(yī)療器械招標(biāo)采購和與所的藥品銷售商鑒定協(xié)議書及與所有醫(yī)生鑒定責(zé)任狀明確了不許在藥品銷售中拿回扣，明確規(guī)定銷售商發(fā)現(xiàn)一例立即退出醫(yī)院，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)一例立即下崗處理。幾年來，我院從來未發(fā)現(xiàn)有藥品促銷問題。在我院徹底杜絕了藥品促銷中的下正之風(fēng)滋生的土壤，糾正了藥品促銷中的不正之風(fēng)。同時(shí)我們還狠剎了醫(yī)生吃請(qǐng)、收禮、收受“紅包”的不良現(xiàn)象。我們制定了醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范，明確了醫(yī)務(wù)人員無論在任何情況下都不準(zhǔn)吃請(qǐng)、收禮、收受“紅包”。發(fā)現(xiàn)此類問題，將對(duì)當(dāng)事人做下崗處理。經(jīng)過整頓醫(yī)院的行風(fēng)更加端正了，在全院杜絕了吃請(qǐng)、收禮、拿回扣、收紅包的現(xiàn)象。全心全意為病人服務(wù)的好人好事層出不窮。去年全年收到表揚(yáng)信上百封。在社會(huì)上贏得了良好的信譽(yù)。
3、多渠道增加便民措施，解決病人看病難問題
為了解決病人對(duì)醫(yī)院情況生疏，找醫(yī)生和科室有困難的問題。我院設(shè)立了專家情況介紹板和各科的點(diǎn)名服務(wù)臺(tái)，在兩個(gè)大廳設(shè)立了兩個(gè)導(dǎo)診臺(tái)，有專人為病人導(dǎo)診。為方便行動(dòng)不便的病人，我們還在大廳設(shè)有輪椅、擔(dān)架等服務(wù)設(shè)施。在全院重新設(shè)立了各種導(dǎo)診標(biāo)牌，給病人就診創(chuàng)造了便利的條件。為使急診病人能及時(shí)得到救治。我們與交警隊(duì)一起建立了交通事故急救綠色通道，重新裝備了救護(hù)車，配備了各種必備的急救設(shè)備，安排了跟車急救醫(yī)生。加強(qiáng)了急救中心的建設(shè)，設(shè)立了急診觀察床，即方便了病人又減輕了病人的負(fù)擔(dān)。我們還設(shè)立了扶貧門診和扶貧病房，給貧困病人就醫(yī)創(chuàng)造了便捷的條件。
二、控制藥品收入比例，讓利于民
我院在過去藥品采購全部采取招標(biāo)制的基礎(chǔ)上，果斷的采取了控制藥品收入比例，藥品順價(jià)銷售的辦法，降低藥品價(jià)格讓利于民。我們把醫(yī)院所有的藥品，無論國家規(guī)定的銷售價(jià)是多少，全部按規(guī)定采取在進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)15的價(jià)格銷售，把過去醫(yī)院得的中間差價(jià)讓利于病人。這樣就使病人的藥費(fèi)在原來的基礎(chǔ)上有了大幅度的降低。同時(shí)我們進(jìn)一步加大了杜絕藥品促銷的工作力度。醫(yī)院重新與所有藥品供應(yīng)商簽訂杜絕藥品促銷的協(xié)議書，進(jìn)一步明確，如發(fā)現(xiàn)臨床促銷活動(dòng)立即中止供貨合同，出現(xiàn)的一切損失，由供藥商負(fù)責(zé)。鞏固了在我院杜絕藥品促銷活動(dòng)的好局面。
三、在二級(jí)醫(yī)院之間實(shí)行一單通，避免重復(fù)查檢
為了減輕病人做輔助檢查費(fèi)用過高的問題，我醫(yī)院采取了在二級(jí)醫(yī)院間和二級(jí)以上醫(yī)院，檢查單實(shí)行一單通制度，即在近期內(nèi)在其它二級(jí)醫(yī)院和二級(jí)以上醫(yī)院做的有醫(yī)療參考價(jià)值的輔助報(bào)告單，一律可在我醫(yī)院使用，不再給病人做重復(fù)的檢查。這個(gè)措施的實(shí)施，在不影響病人的診療的前提下，為病人減少了很多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，深受病人的歡迎。
四、根據(jù)病情采取合適的治療措施，降低病人住院費(fèi)用
為有效解決經(jīng)濟(jì)困難病人住院治療問題。我們采取了病人入院由主任審查的辦法，控制病人入院的數(shù)量，除夜間急診入院的病人以外，白天入院的病人一律由科主任查房，確定治療方式。對(duì)能通院治療的給退院通院治療，對(duì)家住在鎮(zhèn)內(nèi)，住院治療經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有困難，病情又允許的，由住院醫(yī)生給病人開設(shè)家庭病房，住院醫(yī)生每天到家查房治療。對(duì)病情危重和需要手術(shù)治療的病人收入院治療，并由科主任親自制定治療方案，嚴(yán)格控制病人支出，減輕病人的負(fù)擔(dān)。
五、規(guī)范抗生素的使用，遏止抗生素濫用
為規(guī)范抗生素使用 ，醫(yī)院規(guī)定門診醫(yī)生只能開具一定范圍和級(jí)別內(nèi)的抗生素處方，如超出級(jí)別，需由科主任親自審核，高級(jí)別的抗生素只限于住院部使用。推出“臨床藥師干預(yù)不合理處方”制度。藥劑科從住院、門診處方中隨機(jī)抽取處方，以世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的限定日劑量等為依據(jù)，分析其用藥理合理性，并以期刊簡(jiǎn)報(bào)的形式將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題公布并進(jìn)行分析。有力的遏止了抗生素濫用的現(xiàn)象，有力的減輕了病人的負(fù)擔(dān)。
六、實(shí)行單病種限價(jià)，讓病人明白消費(fèi)
我院對(duì)一些診斷明確醫(yī)療費(fèi)用可以做出明確預(yù)算的單病種實(shí)行限價(jià)醫(yī)療。說白了就是看病“包干收費(fèi)”，一個(gè)疾病從診斷、治愈到出院最高的費(fèi)用，不伴有其他合并癥，就這一個(gè)疾病，醫(yī)院按照病種制定一個(gè)封頂價(jià)格，患者所有的治療費(fèi)用都包含在里面，超了醫(yī)院負(fù)責(zé)，節(jié)約了退給病人。在此費(fèi)額里，醫(yī)院則須履約將患者治愈。如單純性闌尾炎、無合并癥的疝氣、正常分娩等五個(gè)病種我們都實(shí)行了單病種限價(jià)。目前我們正在繼續(xù)進(jìn)行研究和核算將對(duì)更多的單病種進(jìn)行限價(jià)醫(yī)療，減輕病人的負(fù)擔(dān)，有效解決病人看病貴的問題。
七、推出“產(chǎn)后康復(fù)家庭護(hù)理”服務(wù)新模式。有效減少產(chǎn)婦醫(yī)療費(fèi)支出
我院對(duì)順產(chǎn)分娩且產(chǎn)后48小時(shí)沒有醫(yī)學(xué)指征的產(chǎn)婦，經(jīng)醫(yī)生同意可以提前出院，婦產(chǎn)科接生的主治醫(yī)生與產(chǎn)婦建立聯(lián)系制度，由主治醫(yī)生上門進(jìn)行產(chǎn)后訪視，“一對(duì)一”指導(dǎo)哺乳、嬰兒喂養(yǎng)護(hù)理和康復(fù)鍛煉、負(fù)責(zé)產(chǎn)婦拆線等內(nèi)容。這一措施加速了床位周轉(zhuǎn)，使我院包括剖腹產(chǎn)在內(nèi)產(chǎn)婦人均住院天數(shù)縮短到3.1天；人均節(jié)約費(fèi)用300~500元，大大減輕了低收入家庭住院分娩的負(fù)擔(dān)。
八、增設(shè)急診觀查床，做到有錢治病沒錢也救命
為了解決需要住院治療的急診病人無錢或者錢少不能住院而延誤治療時(shí)間的矛盾。我們擴(kuò)大了急診觀查室，在門診區(qū)增加了觀查床，對(duì)不需要到手術(shù)室做大手術(shù)的，在門診進(jìn)行縫合處置后，需要住院觀查的病人，由原來的收入院治療必為在門診觀查室進(jìn)行觀查治療，這樣就為病人減少了許多住院治療的費(fèi)用，為病人減輕了負(fù)擔(dān)。對(duì)于確實(shí)無錢，或公安部門，民政部門送來的無保戶等我們堅(jiān)持有錢治病，沒錢也救命的原則，由主治醫(yī)生因病施治，開方下藥，做必要的查檢，由院長或總值班簽字掛方，從來沒因沒錢而影響病人的治療。
九、發(fā)放扶貧卡，對(duì)低保戶醫(yī)療實(shí)行部分減免
為了滿足廣大農(nóng)村人口和城市貧困人口的醫(yī)療需求，醫(yī)院出臺(tái)了20余項(xiàng)便民利民舉措，正確處理醫(yī)院發(fā)展、醫(yī)院收入與解決“弱勢(shì)人群”看病難的關(guān)系。我們建立了扶貧門診、扶貧病房，先后在全市為低保戶發(fā)放了三千多張醫(yī)療優(yōu)惠卡，他們持卡醫(yī)療可以享受減免30輔助檢查費(fèi)的待遇。我們?yōu)楝F(xiàn)役軍人和軍隊(duì)職工發(fā)放了軍人醫(yī)療優(yōu)惠證，他們治病的輔助檢查和手術(shù)費(fèi)，處置費(fèi)等可以優(yōu)惠50。我們每年都要到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回醫(yī)療，為農(nóng)民送醫(yī)上門，免費(fèi)為他們治病，每年還為貧困農(nóng)村增送四萬元左右的藥品，為解決貧困農(nóng)民就醫(yī)難的問題做貢獻(xiàn)。真正使貧困病人得到了實(shí)惠。
十、擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)療
關(guān)鍵詞：采購;合同;風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： This paper analyses the characteristics of purchase contract risk management in aerospace companies and puts forward seven suggestions. These suggestions can improve the purchase contract risk control level and protect the rights and interests of the company.
Key words： procurement; contract; risk
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同作為反映交易的法律形式，其作用日顯突出。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必然會(huì)涉及到合同的簽訂和履行。采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)生產(chǎn)過程的源頭，是企業(yè)大額資金的出口，采購合同簽訂的好壞對(duì)任何企業(yè)來說都是十分重要的。一份好的合同必然會(huì)給企業(yè)帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，反之，一份有瑕疵的合同將會(huì)給企業(yè)帶來無盡的麻煩和困擾。
近年來，我國航天事業(yè)高速發(fā)展，軍民品產(chǎn)值連創(chuàng)新高。眾所周知，航天企業(yè)的型號(hào)產(chǎn)品是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)有機(jī)結(jié)合的大規(guī)模系統(tǒng)工程。它投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，協(xié)作面廣，質(zhì)量和可靠性要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，管理難度大，如“神舟”載人航天飛船涉及的供應(yīng)商就達(dá)3 000家之多，供應(yīng)商所屬行業(yè)涉及機(jī)械、電子、化工、生物、材料等眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，組成了一個(gè)龐大的采購網(wǎng)絡(luò)體系，而采購合同是規(guī)范雙方在交易活動(dòng)中履行各自權(quán)利和義務(wù)最主要的形式。
1 采購合同的相關(guān)概念
1.1 采購及采購合同
采購是指購買物資或接受勞務(wù)及支付款項(xiàng)等相關(guān)活動(dòng)。采購合同是指供需雙方在執(zhí)行物資采購活動(dòng)中，通過自愿協(xié)商簽訂的一種具有法律效力的契約。
企業(yè)之間簽訂采購合同的作用主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）采購合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要形式;（2）采購合同是落實(shí)貨源的主要形式;（3）采購合同可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算;（4）采購合同是供需雙方緊密聯(lián)系的紐帶。
1.2 采購合同的主要內(nèi)容
簽訂采購合同必須遵循國家的法律法規(guī)，平等互利、互相協(xié)商，并且要內(nèi)容具體、責(zé)任分明、文字簡(jiǎn)練、便于執(zhí)行。一般合同需要包括產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、計(jì)量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、交貨、運(yùn)輸、價(jià)格、結(jié)算方式、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。
2 航天企業(yè)采購合同管理的現(xiàn)狀
（1）航天企業(yè)采購合同的乙方范圍非常廣，包括航天系統(tǒng)內(nèi)外、軍工系統(tǒng)內(nèi)外、國內(nèi)外的供應(yīng)商，供應(yīng)商的技術(shù)水平和管理能力參差不齊。有些供應(yīng)商提供的產(chǎn)品數(shù)量非常大，有些卻數(shù)量極少，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大。
（2）航天企業(yè)采購產(chǎn)品種類非常多，合同類別多樣化。所屬行業(yè)涉及機(jī)械、電子、化工、生物、材料等眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，合同形式存在買賣合同、委托設(shè)計(jì)合同、進(jìn)口委托合同、加工承攬合同等多種情況。
（3）航天產(chǎn)品定型周期一般比較長，需要通過研制多個(gè)階段的驗(yàn)證，對(duì)質(zhì)量及可靠性要求極高，一旦定型，需求在一段較長時(shí)間內(nèi)使穩(wěn)定的、更換的可能性也不大。通常在采購合同中，對(duì)質(zhì)量及可靠性要求最多、也最細(xì)，進(jìn)度、成本、服務(wù)等相關(guān)要求隨后。
（4）航天企業(yè)的軍品配套，受指令性計(jì)劃因素的影響較多，經(jīng)濟(jì)往來以系統(tǒng)單位居多，在簽訂合同時(shí)，基本采用對(duì)方的合同文本，條款格式書寫不一，條款內(nèi)容參差不齊，缺項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能體現(xiàn)出合同的嚴(yán)肅和規(guī)范。一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議，則自保能力較差，因此非常有必要增強(qiáng)規(guī)范合同文本內(nèi)容。
（5）由于航天企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來的供方以系統(tǒng)單位居多，系統(tǒng)單位多數(shù)都是國有企業(yè)，信用程度較高，一般很少在簽訂合同前對(duì)供方的資格和履約能力進(jìn)行審查，也使得采購人員在此方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。若進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)的民品市場(chǎng)，就會(huì)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。
（6）航天企業(yè)采購系統(tǒng)的老同志較多，老同志大部分都是在航天科研生產(chǎn)體系下成長起來的，耳濡目染的也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理方法，而大部分新來的學(xué)生是工科院校畢業(yè)的，有較強(qiáng)的技術(shù)知識(shí)，但基本沒有受過專業(yè)的采購、物流、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的相關(guān)學(xué)習(xí)，更沒有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，不熟悉市場(chǎng)操作，合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也相對(duì)較弱。采購人員的經(jīng)濟(jì)法律素養(yǎng)有待提高。
3 加強(qiáng)航天企業(yè)采購合同風(fēng)險(xiǎn)控制的做法
3.1 規(guī)范供方的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)供方的資質(zhì)審核
由于航天產(chǎn)品的特殊性和復(fù)雜性，使其有一個(gè)龐大的采購網(wǎng)絡(luò)。因此加強(qiáng)采購供方的管理，建立供方名錄，規(guī)范供方的準(zhǔn)入，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)就顯得非常重要。在規(guī)范供方準(zhǔn)入的過程中，很重要的就是要加強(qiáng)供方資質(zhì)審查。
審查供方資質(zhì)，應(yīng)該包括三個(gè)方面，一是要查清供方的經(jīng)營主體資格是否合法和真實(shí)存在;二是要查清供方的履約能力，現(xiàn)有的、實(shí)際的、真實(shí)的經(jīng)營情況;三是要審查合同公章與簽字人的身份，確保合同是有效的。
在具體實(shí)施操作中，查清供方的經(jīng)營主體資格和履約能力，可以審查簽約對(duì)象的營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明、身份證、授權(quán)委托權(quán)限、企業(yè)年檢證明等，必要時(shí)可通過信函、電報(bào)、電話或直接派人上門了解等方式對(duì)對(duì)方的資信情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，切實(shí)掌握與了解對(duì)方的資質(zhì)和履約能力。如有條件，在合同簽訂時(shí)進(jìn)行公證或律師見證，從而減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
審查對(duì)方合同公章與簽字人身份，在實(shí)際操作中，如果對(duì)方公章為法人的分支機(jī)構(gòu)公章或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其提供所屬法人機(jī)構(gòu)的授權(quán)書。對(duì)方在合同上簽公章，并不能保證合同是有效的，還必須保證合同的簽字人是對(duì)方的法定代表人或經(jīng)法人授權(quán)的經(jīng)辦人。如對(duì)方簽字人是企業(yè)的法人代表，那么在簽訂合同之前，應(yīng)要求對(duì)方提供法人代表身份證明，營業(yè)執(zhí)照副本或工商行政管理機(jī)關(guān)出具的法人資格證書;如對(duì)方僅系企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，則還應(yīng)讓其提供企業(yè)及其法人代表的授權(quán)委托書、合同書、業(yè)務(wù)人員自身的身份證明以及財(cái)產(chǎn)擔(dān)保書等相關(guān)證明文件，切忌僅憑對(duì)方提供的銀行賬戶、合同專用章等不全面、不規(guī)范的文件就與其簽訂合同。同時(shí)也應(yīng)該從根本上杜絕那種僅憑老關(guān)系、熟面孔或熟人的介紹就與對(duì)方簽訂合同的做法。
3.2 加強(qiáng)采購合同談判控制，建立健全采購產(chǎn)品價(jià)格信息庫
價(jià)格是采購合同的關(guān)鍵要素。要控制好價(jià)格，做到不被商家和市場(chǎng)蒙蔽，就需要建立健全采購產(chǎn)品價(jià)格信息庫。有了價(jià)格信息庫，才能找準(zhǔn)降低采購成本的項(xiàng)目，在采購成本控制上事半功倍;才能在合同談判中掌握主動(dòng)，增強(qiáng)談判能力。
在實(shí)際操作中，需要結(jié)合航天企業(yè)實(shí)際情況，集中精力通過多種渠道和方式采集有關(guān)商品采購信息，比如互聯(lián)網(wǎng)、信函咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、專家咨詢、實(shí)地考察等方式。互聯(lián)網(wǎng)上有一些很專業(yè)的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，比如中國價(jià)格信息網(wǎng)、物資信息高速公路、中國金屬網(wǎng)等，這些網(wǎng)站能夠提供豐富的價(jià)格信息，有些甚至是非常權(quán)威的官方信息，雖然網(wǎng)上價(jià)格信息有不足之處，比如覆蓋不全、真實(shí)性和可靠性有待考究，但也能帶來方便快捷的幫助。同時(shí)目前市場(chǎng)有一些市場(chǎng)調(diào)查公司，也可以提供價(jià)格服務(wù)，在開發(fā)新產(chǎn)品確定目標(biāo)價(jià)格時(shí)候，有時(shí)候?qū)κ殖杀竞蛢r(jià)格信息難以獲得，此時(shí)可以通過調(diào)查公司提供幫助，但耗時(shí)較長，費(fèi)用較高，可以與互聯(lián)網(wǎng)查詢，互為補(bǔ)充。
通過上述方法，積少成多，擴(kuò)充增大信息量，企業(yè)建立起適應(yīng)企業(yè)需求的價(jià)格信息網(wǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和合同的談判、簽定及履行奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，也依此確定合同簽定方的資信、履行能力、價(jià)格等重要事項(xiàng)。
3.3 建立采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一條款格式，確保條款齊全，在合同簽訂中把握主動(dòng)權(quán)
制定采購合同“標(biāo)準(zhǔn)”文本，統(tǒng)一條款格式，確保條款齊全，并加大合同條款的法律審核力度。目前航天企業(yè)相對(duì)處于買方市場(chǎng)有利的情況，應(yīng)針對(duì)不同類別的產(chǎn)品制定適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在簽定合同中把握主動(dòng)權(quán)，降低合同的風(fēng)險(xiǎn)。
航天企業(yè)的采購合同目前主要包括買賣合同、加工承攬合同、進(jìn)口委托合同、技術(shù)開發(fā)（委托、合作）合同等常用文本。雖然每一份合同的內(nèi)容不一樣，但是它們都有一些共同的基本條款，這些條款包括：合同的標(biāo)的、標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量要求及驗(yàn)收、產(chǎn)品質(zhì)量提出的異議期、價(jià)款或者報(bào)酬及支付方式、標(biāo)的物交付的期限及地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決合同爭(zhēng)議的方法、其他特別約定條款，等等。
在編制好標(biāo)準(zhǔn)文本以后，結(jié)合不同類別合同文本的要求，有些條款則應(yīng)作為格式條款直接固定下來，比如質(zhì)量保證期、交貨地點(diǎn)、支付方式、交付中的風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂地點(diǎn)、解決合同爭(zhēng)議的方式，等等。有些條款可以協(xié)商，可以留出空白，待協(xié)商后填寫。
3.4 利用信息技術(shù)進(jìn)行合同管理，實(shí)現(xiàn)合同信息共享，達(dá)到監(jiān)督與制約雙層次管理
隨著信息技術(shù)的推廣普及，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)行網(wǎng)上合同管理，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)合同信息的共享，達(dá)到監(jiān)督和制約的雙層次管理。
在有關(guān)合同的信息系統(tǒng)中，提供各種類型的標(biāo)準(zhǔn)文本，從源頭直接規(guī)范合同的格式和條款;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上合同登記，包括合同標(biāo)號(hào)、標(biāo)的物、價(jià)格、數(shù)量、需求日期、主要內(nèi)容等相關(guān)信息;實(shí)行網(wǎng)上合同審批，合同條款內(nèi)容的變動(dòng)必須由法律審核部門同意后才能進(jìn)行;實(shí)行網(wǎng)上合同蓋章，確保合同完成審批后執(zhí)行;實(shí)行網(wǎng)上合同執(zhí)行情況匯報(bào)，相關(guān)部門可以通過系統(tǒng)查詢到合同的執(zhí)行情況。同時(shí)該網(wǎng)絡(luò)也可直接連接到領(lǐng)導(dǎo)和部門辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。這樣不但可加強(qiáng)部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間的工作溝通交流，降低運(yùn)行成本，還可以達(dá)到監(jiān)督與制約雙層次管理。
3.5 建立“四位一體”的合同管理模式，有效監(jiān)督和控制合同的有效履行
要建立起“四位一體”的合同管理模式，法律審核部門負(fù)責(zé)合同條款，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)合同價(jià)格，技術(shù)部門負(fù)責(zé)標(biāo)的物技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)簽約和執(zhí)行。合同控制、部門之間的溝通協(xié)調(diào)配合要形成制度，程序上、實(shí)體上相互牽制要進(jìn)一步加強(qiáng)。
業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)合同談判、簽約和執(zhí)行，整體控制合同的相關(guān)過程，責(zé)任重大。法律審核部門負(fù)責(zé)合同條款，因?yàn)楹贤谋局皇且环N形式要件，是簽約的基礎(chǔ)，受控方面要上一個(gè)臺(tái)階，必須加強(qiáng)對(duì)合同條款的控制，嚴(yán)把審核關(guān)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)合同價(jià)格審核，價(jià)格是合同中的關(guān)鍵要素、核心內(nèi)容。技術(shù)部門負(fù)責(zé)確定標(biāo)的物技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保采購的產(chǎn)品滿足企業(yè)的需要。同時(shí)要對(duì)合同印章的管理形成制度。合同印章與合同管理部門用印應(yīng)予以分離，實(shí)行合同用印審批登記，加大互相制約監(jiān)督力度。
合同簽訂后即具有了法律效力，對(duì)合同雙方當(dāng)事人都具有約束力。企業(yè)的各個(gè)部門必須要重視采購合同的履行及其風(fēng)險(xiǎn)控制。在采購合同履行過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該密切關(guān)注合同標(biāo)的物的交付時(shí)間及權(quán)利過戶的時(shí)間，敦促供方按時(shí)交付標(biāo)的物;注意對(duì)合同標(biāo)的物的質(zhì)量檢查，如遇到標(biāo)的物不符合合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行退、換貨處理;合同履行完畢后對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下次確定供貨商積累材料等。如果采購合同存在保密條款，應(yīng)注意通知合同履行人員，注意保護(hù)商業(yè)秘密。在合同履行過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)合同履行情況。合同履行中出現(xiàn)問題，在未取得對(duì)方當(dāng)事人書面同意的情況下，不得擅自終止合同的履行，避免承擔(dān)違約責(zé)任。法律、財(cái)務(wù)和合同主管部門也要主動(dòng)關(guān)注合同履行動(dòng)態(tài)，了解相關(guān)情況，參與和監(jiān)督合同的有效履行。
3.6 規(guī)范合同變更管理，防止出現(xiàn)合同爭(zhēng)議
采購合同的變更是指采購合同訂立以后、履行完畢之前由合同雙方當(dāng)事人依法對(duì)原合同內(nèi)容所進(jìn)行的修改。采購合同在實(shí)際履行過程中由于各種影響合同履行情況的發(fā)生，有時(shí)很難做到完全遵照合同的約定履行，一方當(dāng)事人就會(huì)在情況發(fā)生后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商變更合同部分條款。
合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改保障合同更好地履行以實(shí)現(xiàn)合同目的。但作為企業(yè)來說，必須要加強(qiáng)對(duì)于合同變更的管理。第一，必須采用書面形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以防止出現(xiàn)合同爭(zhēng)議。第二，在標(biāo)準(zhǔn)合同文本中規(guī)定必須由合同簽訂人簽字確認(rèn)變更，禁止企業(yè)其他相關(guān)人與供方隨意變更。第三，在企業(yè)內(nèi)部需要對(duì)合同變更建立專門的流程管理，建立合同更改流程，編制合同更改單，需要按照原合同審批流程審批后方可執(zhí)行。《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。”所以在具體實(shí)施中要注意，法律規(guī)定采購合同內(nèi)容的變更主要集中在如下幾個(gè)方面：（1）標(biāo)的物數(shù)量的增減;（2）標(biāo)的物品質(zhì)的改變;（3）價(jià)款的增減;（4）履行期限、地點(diǎn)的改變;（5）結(jié)算方式的改變;（6）違約金的變更等。上述內(nèi)容變更應(yīng)當(dāng)具體明確。
3.7 加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)法律素養(yǎng)
俗話說，買的沒有賣的精，即使連續(xù)從事采購多年，也未必比供應(yīng)商更熟悉供應(yīng)市場(chǎng)，稍不留意就可能被供應(yīng)商牽著走。實(shí)際上采購不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，而是一個(gè)專業(yè)活，充滿了技術(shù)和技巧。而且政策、市場(chǎng)和技術(shù)都在不斷變化，加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，提高其整體素養(yǎng)就非常重要，不僅僅是一些必備的采購技術(shù)，還要包括經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)。
最基本也是最重要的要深入掌握的法律知識(shí)就是合同法，需要了解包括合同法的適用范圍、合同訂立的程序、合同成立的時(shí)間和地點(diǎn)、格式條款和免責(zé)條款、合同的效力、合同的履行規(guī)則、合同履行中的抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)、締約過失責(zé)任和違約責(zé)任、合同的擔(dān)保形式、合同的轉(zhuǎn)讓和中止等內(nèi)容。并需要對(duì)各特殊類別的合同要求進(jìn)行了解，包括買賣合同、技術(shù)開發(fā)合同、委托合同、承攬合同、特種買賣合同，等等。
同時(shí)也需要掌握一些民法和商法的知識(shí)，比如合同的擔(dān)保，有物的擔(dān)保、人的擔(dān)保，物的擔(dān)保就需要物權(quán)法的相關(guān)知識(shí)，比如抵押、質(zhì)押;比如審查供方資質(zhì)，需要對(duì)公司的性質(zhì)等情況審查，就需要公司的相關(guān)知識(shí)，比如公司的類型、注冊(cè)資金的要求，等等。
4 總 結(jié)
采購是航天企業(yè)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的前提和保障，采購合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)有效控制關(guān)系到經(jīng)營目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)。本文在分析航天企業(yè)特點(diǎn)和合同管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從“規(guī)范供方準(zhǔn)入、加強(qiáng)資質(zhì)審查”、“建立標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一條款格式”、“建立價(jià)格信息網(wǎng)、奠定談判基礎(chǔ)”、“建立四位一體，加強(qiáng)監(jiān)督管理”、“應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)絡(luò)共享”、“規(guī)范合同變更管理，防止出現(xiàn)合同爭(zhēng)議”、“加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)”7個(gè)方面提出了建議，有助于加強(qiáng)航天企業(yè)合同管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
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[關(guān)鍵詞] 美國助學(xué)貸款制度啟示
1965年美國聯(lián)邦政府為高等教育助學(xué)貸款工程立法，啟動(dòng)了第一個(gè)聯(lián)邦助學(xué)貸款工程。1970年，許多從事助學(xué)貸款的銀行開始抵制助學(xué)貸款工程。從1972年開始，政府為了鼓勵(lì)銀行對(duì)學(xué)生發(fā)放貸款，采取了一系列措施與方法，使得助學(xué)貸款制度不斷完善。根據(jù)2003年劍橋消費(fèi)者信用指數(shù)調(diào)查，22%的美國人負(fù)有助學(xué)貸款債務(wù)。在美國，學(xué)生助學(xué)貸款是繼住房貸款、汽車貸款、信用卡消費(fèi)之后的第四大消費(fèi)信貸。1970年美國有大約100萬大學(xué)生通過國家擔(dān)保獲得借貸金額為35億美元，至2000年借貸金額達(dá)到了350億美元，有超過60%的大學(xué)生通過學(xué)生貸款來上大學(xué)，本科大學(xué)生人均貸款額度由1985年的6500美元上升到1999年的近20000美元。目前，美國有一萬多家商業(yè)銀行或其它信貸機(jī)構(gòu)參與學(xué)生貸款，有80多家由聯(lián)邦政府授權(quán)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為學(xué)生貸款提供擔(dān)保。
一、美國的助學(xué)貸款制度及其特點(diǎn)
我們來分析一下美國的助學(xué)貸款制度。
1.貸款的種類
美國的學(xué)生資助政策是世界上最復(fù)雜多樣的，學(xué)生貸款的項(xiàng)目也有多種，美國將之統(tǒng)稱為“聯(lián)邦家庭教育貸款”，主要的貸款項(xiàng)目有：
“斯泰福貸學(xué)金”，是根據(jù)《1965年高等教育法》而設(shè)立的，原名為“國家擔(dān)保貸學(xué)金”，20世紀(jì)80年代后期改為現(xiàn)名。“斯泰福貸學(xué)金”長期以來是美國最大最重要的的學(xué)生資助項(xiàng)目，該貸款項(xiàng)目約占聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款總額的五分之四。該貸學(xué)金的貸款對(duì)象是“有經(jīng)濟(jì)資助需要的學(xué)生”。“斯泰福貸學(xué)金”由聯(lián)邦政府提供擔(dān)保，由商業(yè)銀行出資借貸，年利率一般不高于8.25%。它分為“政府貼息貸學(xué)金”與“無貼息貸學(xué)金”兩種。“貼息貸學(xué)金”是指學(xué)生學(xué)習(xí)期間及還貸寬限期的利率由聯(lián)邦政府支付。貼息貸學(xué)金需要對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查，家庭收入低于一定水平的比較貧困的學(xué)生才有資格獲得貸款。“無貼息貸學(xué)金”是指政府不為學(xué)生支付在校期間的利息，這主要是面向中產(chǎn)階級(jí)家庭學(xué)生所提供的。
“學(xué)生家長貸學(xué)金”是根據(jù)《高等教育法1980年修正案》而設(shè)立的。這一項(xiàng)目是面向有良好銀行信貸記錄的大學(xué)生家長的。貸款仍由政府提供擔(dān)保，利率不超過9%，仍低于普通商業(yè)銀行利率。利息在貸款發(fā)放后開始計(jì)算。
“補(bǔ)充學(xué)生貸款”是根據(jù)《高等教育法1986年修正案》而設(shè)立的。該項(xiàng)目主要是面向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于父母的學(xué)生，該貸款額度為高等教育的個(gè)人成本減去該生獲得的其它經(jīng)濟(jì)資助，實(shí)行彈性利率，但最高年利率不得超過11%。美國國家擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目是為不同的貸款對(duì)象而設(shè)立的，其利率和還款期限也各不相同。
除了聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款外，美國還有其它學(xué)生貸款，如：
“帕金斯貸學(xué)金”，最初是由1958年的《國防教育法》確定的，原名為“國防貸學(xué)金”，20世紀(jì)80年代后開始使用現(xiàn)名。“帕金斯貸學(xué)金”是由學(xué)校向家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生及研究生發(fā)放，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的利息由政府支付，學(xué)生畢業(yè)后或離校9個(gè)月后開始還款，還款期間的利率為5%。
“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”，1993年美國國會(huì)通過了《學(xué)生貸款改革法》，規(guī)定從1994年7月開始實(shí)施該貸款計(jì)劃。參加直接貸款計(jì)劃的高校可從美國教育部直接獲得貸款資金，并向符合條件的學(xué)生發(fā)放貸款。這樣學(xué)生就不必象“斯泰福貸學(xué)金”項(xiàng)目那樣向商業(yè)銀行貸款，省卻了銀行、擔(dān)保機(jī)制這樣一些中間環(huán)節(jié)，可以大大降低學(xué)生貸款的成本。
2.還款方式
美國學(xué)生貸款的還款方式有：一是標(biāo)準(zhǔn)還款法：要求借款人每月支付固定金額的本息，還款期限不超過10年，具體還款時(shí)間長短取決于貸款金額和每月支付金額；二是遞增還款法：還款期初還款金額較低，逐步遞增償清所有貸款；三是收入敏感行還款法：每次還款金額為借款人月收入的一定比例；四是提前還款法：整個(gè)貸款期內(nèi)任何時(shí)間都可以提前償付所有貸款，無需罰款。
3.貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
多年來，美國政府為了不讓學(xué)生因貧困而與大學(xué)擦肩而過，美國大學(xué)也在擴(kuò)招，與此同時(shí)，學(xué)費(fèi)也越來越貴。助學(xué)貸款能夠發(fā)展，主要在于承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的是政府，而不是銀行。美國的風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)學(xué)生采取靈活的還款方式和多種優(yōu)惠減免措施。學(xué)生畢業(yè)后如果沒有找到工作，或者生病、受傷出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，可以申請(qǐng)延期還款。政府有各種減免措施，而且這些減免的費(fèi)用，由政府或大學(xué)來承擔(dān)，而不是銀行；二是對(duì)銀行和經(jīng)營學(xué)生貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿讓他們主動(dòng)去收回貸款。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，雖然政府為學(xué)生提供95%的擔(dān)保，如果發(fā)生拖欠，銀行和經(jīng)營學(xué)生貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)自己要承受一定的損失，這就提高了銀行追討債務(wù)的積極性；三是對(duì)于高校，《美國高等教育法》1992年的修正案規(guī)定，如果高校貸款拖欠率太高，教育管理部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查，暫停該校學(xué)生的貸款申請(qǐng)資格。如果拖欠1年達(dá)到40%或者連續(xù)3年達(dá)到25%，該校學(xué)生將失去獲得貸款的資格，這將嚴(yán)重危及學(xué)校的生存。
4.貸款的違約處罰機(jī)制
學(xué)生貸款發(fā)生拖欠，銀行等部門將拖欠情況匯報(bào)給信用局，此外，拖欠學(xué)生還將受到以下懲罰：一是失去申請(qǐng)延期還款及債務(wù)免除的資格；二是拖欠帳戶會(huì)轉(zhuǎn)給專門的追款機(jī)構(gòu)并由其進(jìn)行追討，拖欠者需要繳納滯納金、罰息和追討過程所發(fā)生的費(fèi)用；三是授權(quán)稅務(wù)部門從個(gè)人所得稅返還款中扣款，授權(quán)用人單位扣除一定比例工資充抵拖欠款；四是將拖欠者名單在媒體上暴光；五是對(duì)惡意拖欠者的最嚴(yán)厲懲罰是訴諸法律，由法院強(qiáng)制執(zhí)行，并由拖欠者負(fù)擔(dān)審判費(fèi)、律師費(fèi)等。
綜合美國的助學(xué)貸款制度不難看出，它具有以下特點(diǎn)：
第一，政府直接參與助學(xué)貸款的運(yùn)作。首先，政府為助學(xué)貸款制定、更正、修改相應(yīng)的法律和法定程序，使助學(xué)貸款的實(shí)施成為可能并不斷完善；其次，所有的助學(xué)貸款由州政府擔(dān)保，由聯(lián)邦政府再擔(dān)保；再者，政府設(shè)立一家公開上市的股份公司作為政府資助的企業(yè)進(jìn)行教育融資，銀行可以將學(xué)生貸款出售給國家資助企業(yè)或者更大的銀行以獲取資金或其他流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)，即“資產(chǎn)證券化”。
第二，助學(xué)貸款的貸款種類多，運(yùn)作方式靈活。助學(xué)貸款的種類有“斯泰福貸學(xué)金”等7種，加上各種資助，確保每個(gè)資金需求者能合理得到相應(yīng)的資助。此外，還款計(jì)劃安排合理，如還款方式靈活多樣，有標(biāo)準(zhǔn)還款法、遞增還款法、提前還款法等多種還款方式。
第三，助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有效、違約制裁手段有力。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制分為對(duì)銀行、對(duì)高校和對(duì)貸款學(xué)生三個(gè)層次，通過防、罰并舉，美國的助學(xué)貸款有效地保持了貸款的低違約率。
二、美國的助學(xué)貸款制度對(duì)我國的啟示
1.政府應(yīng)加大參與力度，擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任
從美國和我國助學(xué)貸款的運(yùn)作可以看出，政府的介入程度與角色決定了助學(xué)貸款的發(fā)展方向。美國的助學(xué)貸款起初由于美國政府的角色定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致助學(xué)貸款幾乎停辦。1970年，許多從事助學(xué)貸款的銀行開始抵制助學(xué)貸款工程，1972年政府為鼓勵(lì)發(fā)放貸款，直接參與運(yùn)作并承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府和學(xué)生是主角，銀行是配角。而我國政府對(duì)銀行的支持力度僅限于免征利息收入營業(yè)稅。助學(xué)貸款的制度突出了政府不出資、不拿錢的中國特色，而以行政命令要求商業(yè)銀行發(fā)放貸款。這種行政命令的背后，實(shí)質(zhì)上是政府把責(zé)任推給銀行，造成事實(shí)上的政企不分，影響銀行作為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，政府通過提供貸款本金，或者貸款擔(dān)保實(shí)現(xiàn)以小博大，促進(jìn)資源的有效配置和教育的可持續(xù)發(fā)展，是政府的最佳選擇。
2.加快國家助學(xué)貸款立法
我們要通過立法制定健全的法律體系推動(dòng)助學(xué)貸款工作，制定《中華人民共和國國家助學(xué)貸款法》，規(guī)范政府、學(xué)校、銀行和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，使國家助學(xué)貸款的申請(qǐng)、辦理、還款、付息等有法可依、有章可循，規(guī)定學(xué)校、銀行、稅收、企業(yè)等部門和個(gè)人有義務(wù)向信用機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的材料，對(duì)不依法辦理的單位和個(gè)人要給予相應(yīng)的懲罰。要制定健全的法律體系杜絕各種違法行為。如，可以在申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的助學(xué)貸款個(gè)案之中，選出占一個(gè)百分比的申請(qǐng)個(gè)案，通過調(diào)研，審證申請(qǐng)人所呈報(bào)的資料是否真實(shí)。對(duì)于嚴(yán)重欺詐或涉嫌欺詐的案件要轉(zhuǎn)交給司法部門，對(duì)違法嫌疑人采取適當(dāng)法律訴訟，杜絕惡意貸款和長期拖欠貸款情況的出現(xiàn)。
3.建立完善的高等教育資助體系
首先要拓寬大學(xué)生資助的籌資渠道，擴(kuò)大助學(xué)資金來源。一方面通過政府和媒體的大力宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界力量，如企業(yè)集團(tuán)、民間機(jī)構(gòu)、宗教組織以及個(gè)人等，提供貸款或設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金來捐資助學(xué)；另一方面，可以設(shè)立政府擔(dān)保的助學(xué)基金，通過向社會(huì)公開集資的方式解決財(cái)政資金不足的問題，擴(kuò)大助學(xué)資金來源；其次，要增加助學(xué)方式，國家助學(xué)貸款只是幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高等教育的重要措施之一，根據(jù)我國人口眾多、城鄉(xiāng)差別大、學(xué)生資助需求多樣的特點(diǎn)，我國的高等教育資助體系還應(yīng)包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)見減免等多種資助方式，應(yīng)該建立完善的以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等為輔的“一攬子”助學(xué)規(guī)劃，完善我國的高等教育資助體系。
4.建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
西部大開發(fā)以來，我們以發(fā)展精品、珍品、旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本措施來抓，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要的作用。一、基本情況
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大。
圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，通過信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系訂單、宣傳促銷等措施，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、優(yōu)質(zhì)土豆、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，20xx年完成農(nóng)作物播種面積4.77萬畝，其中糧食作物面積9974畝，經(jīng)濟(jì)作物面積37722畝。一是洋蔥產(chǎn)業(yè)逐年強(qiáng)大。20xx年，完成洋蔥播種面積10800畝，產(chǎn)量8.1萬噸，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入1500元。20xx年完成播種面積2.1萬畝，農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入2030元，今年完成洋蔥播種面積2.3萬畝。二是精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有日光溫室2163座，每年生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜730萬公斤，同時(shí)大田蔬菜面積和質(zhì)量也在逐年提高。三是制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成了文殊、新城兩大制種基地，并由制種玉米向花卉、蔬菜等特色制種轉(zhuǎn)變，效益逐年提高。四是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到14.17萬頭（只），其中豬1.9萬頭、羊4.76萬只、禽類7.07萬只、牛0.46萬頭。
（二）龍頭企業(yè)日益壯大，帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
在充分發(fā)揮市種子公司帶動(dòng)制種業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，積極招商引資，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。建成了集農(nóng)業(yè)科技推廣開發(fā)、各類蔬菜保鮮、脫水蔬菜加工等運(yùn)銷一體化的龍頭企業(yè)—金匯果蔬基地，該基地總投資2560萬元，建成3000噸蔬菜保鮮庫1座，年保鮮蔬菜能力15萬噸以上，建成脫水蔬菜生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)脫水蔬菜20xx噸。建成了鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場(chǎng)和友誼特禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鴻翔藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場(chǎng)建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖禽舍6座，引進(jìn)大型全自動(dòng)電腦孵化機(jī)1臺(tái)，具備年繁育20xx只藍(lán)孔雀、年生產(chǎn)工藝孔雀標(biāo)本500個(gè)的能力。友誼特禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建成封閉式禽舍1600m2，孵化室、育雛室3000m2，購置年孵化30萬枚種蛋的孵化設(shè)備一套，每年可提供特禽種蛋150萬枚、孵化種雛能力達(dá)到1000萬只。文殊胚胎移植繁育基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化羊舍2500平方米，辦公樓1棟，共引進(jìn)陶賽特、薩福克種羊46只，現(xiàn)存欄羊218只，已完成胚胎移植手術(shù)168例。同時(shí)萬頭肉牛養(yǎng)殖加工廠和萬噸棉籽油加工廠正在建設(shè)之中。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。
（三）市場(chǎng)體系逐步完善，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快
一是積極建設(shè)和培育農(nóng)村各類專業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)。二是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，落實(shí)農(nóng)業(yè)訂單，近年來洋蔥、制種等大宗農(nóng)產(chǎn)品的訂單面積占總播種面積的85％以上，從而化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂。三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。先后舉辦了西甜瓜、土豆、大蔥、精細(xì)蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)果品和牛羊新品種評(píng)審、推介、展示會(huì)，一大批精品農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上亮相，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。四是多渠道農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。先后在中國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等媒體上洋蔥、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息，并每年派人到東北、華北、東南沿海等地，幫助農(nóng)民推銷洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。五是積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。市農(nóng)林局成立了農(nóng)產(chǎn)品促銷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，三鎮(zhèn)分別成立了經(jīng)濟(jì)工作辦公室和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司，同時(shí)成立了由鎮(zhèn)經(jīng)委、村干部、農(nóng)技部門和個(gè)體運(yùn)銷大戶牽頭的專業(yè)協(xié)會(huì)，全市共有洋蔥、土豆、精細(xì)蔬菜、林木種苗等專業(yè)協(xié)會(huì)40個(gè)。同時(shí)在洋蔥和玉米種子銷售、發(fā)運(yùn)季節(jié)，成立洋蔥協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)辦公室，積極與鐵路部門協(xié)調(diào)車皮，確保了洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)發(fā)運(yùn)。
（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬
依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界發(fā)展以休閑度假、餐飲娛樂為主的觀光旅游業(yè)，先后建成了長城葡萄基地、峪泉餐飲一條街、河口度假村、石橋橋苑、石關(guān)峽文化旅游景區(qū)、新城草湖生態(tài)旅游景區(qū)等一大批項(xiàng)目，有力帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，積極招商引資，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)技術(shù)改造，炭黑、水泥、采沙、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)正在興起。圍繞酒鋼葡萄基地、工業(yè)園區(qū)、新舊國道以及南市區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身建筑建材、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出，全市長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到2785人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的19.8％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民的增 收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，為確保其順利進(jìn)行。一是成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)林、鄉(xiāng)企等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)劃制定等工作。二是按照省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《嘉峪關(guān)市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》和《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核，有力的推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定并出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，建立了嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和雙泉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，所有招商引資項(xiàng)目和進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目均享受招商引資優(yōu)惠政策和入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，市財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)制定出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，規(guī)定每年科技三項(xiàng)費(fèi)的50％必須用于農(nóng)業(yè)科技工作。
（三）注重項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)搭建平臺(tái)。始終把項(xiàng)目建設(shè)抓在手上，緊抓不放，完成了嘉峪關(guān)市洋蔥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、文殊種畜胚胎移植基地建設(shè)、金匯果蔬基地建設(shè)、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖基地建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，上報(bào)省上有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取國家和省上的資金扶持。與此同時(shí)，論證、篩選、儲(chǔ)備了一批農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，編印了《嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯編》，以爭(zhēng)取資金，招商引資。20xx年農(nóng)村落實(shí)招商引資項(xiàng)目11個(gè)，履約資金2675萬元，啟動(dòng)民間資金349.5萬元，完成固定資產(chǎn)投資3520.9萬元。通過項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度邁進(jìn)。
（四）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一是深入開展技術(shù)培訓(xùn)。四年來，共舉辦各類培訓(xùn)班700期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1100名，培訓(xùn)農(nóng)民2.6萬人次，散發(fā)各類資料3.5萬份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推行了干部“雙下鄉(xiāng)”服務(wù)體制改革，抽調(diào)122名行政干部和技術(shù)人員，深入基層抓點(diǎn)服務(wù)，并開通了農(nóng)技服務(wù)熱線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。三是積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。三年來共引進(jìn)新品種62個(gè)，推廣經(jīng)濟(jì)效益顯著的33個(gè)，面積9.4萬畝，其中金冠黃皮西瓜、日本藍(lán)茄、七彩甜椒、農(nóng)場(chǎng)主洋蔥、木桐洋蔥等成為我市新品種引進(jìn)的亮點(diǎn)，尤其是洋蔥，經(jīng)過三年的努力，已成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。酒鋼公司租賃峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村農(nóng)民土地300畝，建起了在國內(nèi)具有先進(jìn)水平的高科技種植園，修建日光溫室290座，連體溫室4棟，并建起年生產(chǎn)能力3萬頭（只）的高科技養(yǎng)殖園，正在建設(shè)10萬畝葡萄基地。積極招商引資，多方籌措資金，建起了文殊高科技示范園、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖園、種畜繁育基地、長城葡萄基地等科技示范園區(qū)。這些示范園區(qū)體現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。五是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成立了嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，并積極向省上爭(zhēng)取，將我市列入了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣；同時(shí)制定了食用菌、蔬菜、畜禽等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，并在生產(chǎn)和管理中推行，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。大力開展以植樹造林、渠道建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三年來共完成植樹造林4.06萬畝，渠道建設(shè)180公里，中低產(chǎn)田改造8800畝，從而有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、存在的問題
盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成績(jī)，但與省上的要求和兄弟省市工作相比，尚有一定的差距，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
一是由于受地域限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成大的規(guī)模和效益。我市只有耕地4.77萬畝，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，在地域上有一定的限制。
二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，勢(shì)力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制不完善。
三是農(nóng)民的組織程度化不高，還沒有形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的組織網(wǎng)絡(luò)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。
五是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金缺乏，龍頭企業(yè)、運(yùn)銷組織融資困難。所有這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，加以解決。
四、下一步打算
（一）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以無公害為標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶為發(fā)展方向，以高產(chǎn)高效為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以上產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探尋其它適合我市氣候和土壤特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，通過引進(jìn)、培育和示范、推廣，不斷將其培育成像洋蔥一樣的增收支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要將精品、珍品農(nóng)業(yè)作為突破口來抓，在有限的土地面積上，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
（二）圍繞提高輻射帶動(dòng)能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一要進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)、扶持，使其不斷發(fā)展壯大。二要積極招商引資，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外客商來我市投資開發(fā)，建立龍頭企業(yè)，積極啟動(dòng)民間資金，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。三要切實(shí)注重項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，尤其要抓好優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作。四要進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶＋基地的模式，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與企業(yè)難以對(duì)接的問題，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，真正把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體、共生體。
（三）圍繞提高市場(chǎng)開拓能力，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一要著力突破農(nóng)民組織化程度低這一薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展各種類型的中介組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的合作組織網(wǎng)絡(luò)，共同開拓市場(chǎng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。二要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，在交通要道建立立足本市、輻射周邊地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，借船，做大做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳促銷力度，通過網(wǎng)上推介、信函推介、外出推介，舉辦促銷會(huì)、展示會(huì)等形式，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)其市場(chǎng)占有力和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
20****年，全市2769家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，比上年增加346家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2464.09億元，同比增長35.1%；增加值653.68億元，同比增長24.39%；產(chǎn)品銷售率97.82%，同比上升0.31個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2419.52億元，同比增長35.09%，實(shí)現(xiàn)利稅合計(jì)216.68億元，其中利潤總額140.12億元，同比分別增長41.****%和42.43%。兩項(xiàng)資金占用223.****億元，同比增長28%，其中應(yīng)收賬款97.27億元，增長21.46%，產(chǎn)成品存貨125.81億元，增長33.55%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)213.24%，同比提高24.65個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
1、工業(yè)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。20****年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2769戶，企業(yè)戶數(shù)列青島、煙臺(tái)、濰坊之后，居全省第4位。主要工業(yè)指標(biāo)在全省的位次均比去年有所前移。其中，工業(yè)增加值總量列全省第9位，與同期持平，增幅列第4位，比上一年前移6個(gè)位次；銷售收入列全省第8位，與同期持平，增幅列第7位，比上一年前移3個(gè)位次；利稅列全省第12位，比上一年前移1個(gè)位次，增幅列第4位，比上一年前移3個(gè)位次；產(chǎn)銷率列全省第16位，比上一年前移1個(gè)位次，增幅列第6位，比上一年前移4個(gè)位次。同時(shí)，利潤列全省第11位，比上一年下降1個(gè)位次，增幅列第9位，比上一年下降2個(gè)位次。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。20****年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)2613家，累計(jì)完成產(chǎn)值2255.6億元，同比增長35.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的91.54%，拉動(dòng)全市工業(yè)產(chǎn)值增長32.33個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造企業(yè)完成產(chǎn)值296.6億元，同比增長39.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的12.04%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破600億元，達(dá)到6****.2億元，同比增長42.28%，占全市工業(yè)的24.64%，比去年提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。
3、重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升。全市規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)1547家，占全市企業(yè)戶數(shù)的56%，完成工業(yè)總產(chǎn)值14****億元，同比增長37.6%，快于輕工業(yè)6.4個(gè)百分點(diǎn)，占比為57.1%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)企業(yè)1222家，完成產(chǎn)值1056.7億元，同比增長31.22%。
4、國有控股工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高較快。全市現(xiàn)有國有控股工業(yè)企業(yè)75家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入150.1億元，同比增長24.04%，實(shí)現(xiàn)利稅20.7億元，同比增長45.6%，利潤9.94億元，同比增長52.83%。利稅、利潤增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)4.52和10.4個(gè)百分點(diǎn)。
5、重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)跑行業(yè)增長。輕工、建材、機(jī)械、化工、紡織、醫(yī)藥、冶金等重點(diǎn)行業(yè)均保持較快增長勢(shì)頭，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值、利稅增幅分別達(dá)到44.69%和68.24%，位列各行業(yè)增幅之首，其中新時(shí)代藥業(yè)公司完成產(chǎn)值3億元，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)利稅3200萬元，同比增長23%。
食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、冶金支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值1919.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)的77.52%，同比增長35%。
6、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。重點(diǎn)調(diào)度的39種產(chǎn)品中，有34種保持增長，其中有11種產(chǎn)品增長30%以上。分類型看，能源類產(chǎn)品中，焦炭增長31.13%，發(fā)電量增長34.92%。輕工產(chǎn)品中，食用植物油增長1.96%，鮮冷藏凍肉增長15.54%，機(jī)制紙及紙板增長9.61%，人造板增長17.33%。紡織類產(chǎn)品中，紗增長10.73%、布增長82.15%。機(jī)械類產(chǎn)品中，鏟土運(yùn)輸機(jī)械增長13.65%。建材類產(chǎn)品中，花崗巖石材增長35.01%、石膏板增長24.****%、水泥增長22.43%。化工類產(chǎn)品中，復(fù)合（混）肥增長28.95%。醫(yī)藥類產(chǎn)品中，中成藥增長47.51%，化學(xué)原料藥增長105.72%。
7、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定。從生產(chǎn)指標(biāo)看，有8個(gè)縣工業(yè)產(chǎn)值增長幅度超過全市水平，其中蒼山、郯城、河?xùn)|增幅超過30%，分別達(dá)到44.61%、44.09%、42.88%，其他縣區(qū)也保持20%以上的增長。****年投產(chǎn)的江元水泥公司完成產(chǎn)值3.65億元，拉動(dòng)蒼山縣產(chǎn)值增幅提高5.86個(gè)百分點(diǎn)。
從效益指標(biāo)看，有9個(gè)縣區(qū)利稅增長幅度超過全市水平，其中，費(fèi)縣、沂南、郯城、蒼山增幅超過45%，分別達(dá)到55.63%、48.43%、46.4%、45.11%，其他縣區(qū)也保持較快增長。****年投產(chǎn)的國電費(fèi)縣電廠實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元，拉動(dòng)費(fèi)縣利稅增幅提高14.38個(gè)百分點(diǎn)。
8、民營經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口保持快速增長。20****年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)達(dá)到2595家，同比增加351家，累計(jì)完成總產(chǎn)值2057.3億元，同比增長39%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長30.7個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為83.5%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市有出口業(yè)績(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展至465家，累計(jì)完成出貨值178.3億元，同比增長29.12%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度為8%。有32戶企業(yè)累計(jì)完成出貨值過億元，共計(jì)完成80.9億元。
9、大企業(yè)集群加速膨脹。20****年，全市規(guī)模以上企業(yè)中，完成產(chǎn)值過億元的企業(yè)超過300家，達(dá)到337家，比去年同期增加101家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1629.3億元，占比66%，增長32.45%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長21.24個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)值過10億元企業(yè)33家，比去年同期增加8家，其中過百億元企業(yè)兩家，分別是新程金鑼（183.6億元）和（100.8億元）。
利稅過千萬元企業(yè)達(dá)到289家，比去年同期增加95家，實(shí)現(xiàn)利稅合計(jì)146.2億元，利潤96.1億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的69.6%和68.8%。其中過億元企業(yè)27家，比去年同期增加5家。
20****年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持較好態(tài)勢(shì)，但存在的困難和問題也比較突出。一是原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。至12月末，我市原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上升7.21%，高于工業(yè)品出廠價(jià)格上升指數(shù)3.51個(gè)百分點(diǎn)，是近幾年來差距最大的。二是虧損面小幅下降，虧損額有所增加。至12月末，規(guī)模以上企業(yè)虧損114家，同比減少8家，虧損面4.12%，同比下降0.92個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額2.91億元，同比增長20.9%。全市虧損過百萬元企業(yè)43家，虧損額2.66億元，占全部虧損企業(yè)的91.4%。其中，省屬企業(yè)山東中魯煙葉有限公司政策性虧損3484萬元，影響全市虧損額的大幅度上升。三是出口增勢(shì)減緩。受人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策調(diào)整和國際貿(mào)易摩擦增加等諸多因素的影響，繼續(xù)擴(kuò)大出口的難度加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出貨值增幅比去年下降9.48個(gè)百分點(diǎn)，出口對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱。
二、美國次貸危機(jī)，美國、歐洲等全球經(jīng)濟(jì)對(duì)我市的影響
隨著美國房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫尤其是短期利率的提高，進(jìn)而引發(fā)的“次貸危機(jī)”席卷了美國、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)。美國、歐洲經(jīng)濟(jì)放緩和次貸危機(jī)對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響：
（一）貿(mào)易市場(chǎng)。美國市場(chǎng)對(duì)于我市出口貿(mào)易處于舉足輕重的地位，20****年我市對(duì)美國出口額達(dá)到32673萬美元，占我市出口的14.5%，列我市出口額國家第一位。由于美國次級(jí)債危機(jī)正導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)放緩，消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟跡象，我市的一些以美國為主要出口市場(chǎng)的企業(yè)受到了牽連，出口面臨著訂單減少、利潤縮水的危險(xiǎn)。另一方面對(duì)我市出口影響來自于內(nèi)部，包括出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整，以及人民幣升值、原料漲價(jià)、工人工資上升等，制造業(yè)出口的利潤空間不斷被擠壓。但更令人擔(dān)憂的是，國際訂單轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。由于我國出口退稅下調(diào)以及加工貿(mào)易政策變化等，中國制造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在退去，采購商開始培養(yǎng)印度、越南等其他地區(qū)的供應(yīng)商。
（二）資本市場(chǎng)。次貸危機(jī)對(duì)于我市資本市場(chǎng)的影響甚少，因?yàn)槲覈馁Y本市場(chǎng)幾乎是對(duì)外隔絕的，所以理論上對(duì)我市乃至我國的影響甚微。但仍然要注意的是，如果次貸危機(jī)在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響，即便我市自身的直接損失很少，但外部環(huán)境導(dǎo)致美元的幣值貶值，流動(dòng)性波動(dòng)極大，必然將導(dǎo)致在我市投資成本升高，影響我市外資項(xiàng)目的落地和擴(kuò)產(chǎn)，利用外資規(guī)模的增長速度放緩，所以次貸危機(jī)對(duì)我市資本市場(chǎng)影響也不容低估，必須引起足夠的重視，積極制定預(yù)防應(yīng)對(duì)措施。此外美國次貸危機(jī)的教訓(xùn)是十分深刻的，針對(duì)現(xiàn)今我市房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的形勢(shì)，我市銀行系統(tǒng)更應(yīng)該重視抵押貸款發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)階段實(shí)施嚴(yán)格的貸款條件和貸款審核制度。
三、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及財(cái)政政策、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
（一）存貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率
20****年，央行先后11次調(diào)整存貸款利率和準(zhǔn)備金率，實(shí)行了緊縮性貨幣政策，并加大了對(duì)金融行業(yè)的管理力度，給我市工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定程度的影響，主要是企業(yè)再融資困難，受消費(fèi)減小的影響，企業(yè)經(jīng)營及利潤和效益都不同程度地減少。今年1-3月份央行又兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這就導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了一定的困難。莒南縣阜豐公司2006年被建設(shè)銀行授信一億多元，去年僅僅是2000萬元；莒南縣食品公司2006年貸款2000余萬元，20****年僅從信用社貸款900萬元，導(dǎo)致出口額也收到了一定影響；莒南縣升華公司2006年被信用社授信1000萬元，20****年授信額度大幅降少到500萬元。
（二）銀行信貸政策
我市除信用社新增貸款為較快增長外，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)的新增貸款均呈降低趨勢(shì)，20****年全市工業(yè)企業(yè)新增貸款60億元，比2006年僅增長17.1％。
（三）土地價(jià)格變動(dòng)
土地價(jià)格的變動(dòng)對(duì)我市招商引資，項(xiàng)目擴(kuò)建、新建帶來了較大影響。我市在招商引資優(yōu)惠政策中，把土地價(jià)格低視為一項(xiàng)重要的優(yōu)惠政策，自20****年國家出臺(tái)了每畝土地價(jià)格不能低于11.8萬的政策后，我市迅速調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，對(duì)部分投產(chǎn)企業(yè)的閑置土地進(jìn)行集中盤活，也要求企業(yè)建設(shè)多層廠房，為我市節(jié)約用地帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是土地使用費(fèi)的提高，使企業(yè)項(xiàng)目單位生產(chǎn)及建設(shè)成本大幅提高。莒南縣綠潤公司多支出3000多萬元；莒南縣阜豐公司多支出2200萬元；莒南縣白龍機(jī)械多支出950萬元。
（四）勞動(dòng)力成本變動(dòng)
受物價(jià)上漲影響，我市勞動(dòng)力成本普遍提高了20-30%，減少了企業(yè)的生產(chǎn)利潤，增加了項(xiàng)目單位的建設(shè)成本。永泰紙業(yè)公司高檔瓦楞紙項(xiàng)目累計(jì)增加項(xiàng)目建設(shè)成本1500萬元；同時(shí)“招工難”現(xiàn)象在我市凸顯。臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國人西服、迪尚服裝、富卡斯服裝、柏麗雅家俱等勞動(dòng)密集型企業(yè)的投產(chǎn)運(yùn)營，開發(fā)區(qū)普通職工平均工資由2004年的600元/月上漲到現(xiàn)在的1200元/月，但企業(yè)還招不到員工。山東富卡斯服裝有限公司是一家生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)裝的企業(yè)，產(chǎn)品全部出口美國，計(jì)劃投資2000萬美元，建設(shè)40000平米生產(chǎn)車間，目前只建成10000平米車間，所招聘的員工還不能滿足其需要，直接打亂企業(yè)下步發(fā)展計(jì)劃。20****年新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，還會(huì)使得企業(yè)的勞動(dòng)力成本進(jìn)一步增加。
四、今年以來能源、原材料價(jià)格變動(dòng)情況。
從價(jià)格變動(dòng)對(duì)我市影響情況看，20****年以來，主要原材料價(jià)格普遍上漲，今年1-2月份，我市原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)115.19%，高于工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)8.52個(gè)百分點(diǎn)。去年11月1日起全國汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元，全市因此將增加支出5.5億元/年；我市工業(yè)年耗煤約2500萬噸，其中發(fā)電企業(yè)年耗煤約820萬噸，其他企業(yè)年耗煤約1680萬噸。當(dāng)前電煤價(jià)格平均500元/噸，比去年同期上漲約100元/噸，工業(yè)企業(yè)用白煤價(jià)格880元/噸，比去年同期上漲40元/噸。全市因此將增加支出15億元/年；今年初國際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格上漲65%，導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價(jià)格上漲，臨工集團(tuán)原材料鋼材均價(jià)4600元/噸，同比增長500元/噸，此一項(xiàng)臨工全年將增加支出2000萬元；作為復(fù)合肥產(chǎn)銷大市，近期復(fù)合肥主要原料磷礦石580元/噸，同比上漲100元/噸，氯化鉀3400元/噸，同比上漲1600元/噸，硫磺5200元/噸，同比上漲4400元/噸。由于原材料價(jià)格的大幅上漲，復(fù)合肥價(jià)格也一路攀升，目前達(dá)到2650元/噸，同比上漲670元/噸；原棉價(jià)格13500元/噸，同比上漲800元/噸。在糧食及其它生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的推動(dòng)下，我國物價(jià)周期性震蕩上行在未來一段時(shí)期將成為一種常態(tài)，企業(yè)成本增加，效益增長將受影響。目前看，能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲是影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的最重要因素，也是導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)虧損的最直接原因。1-2月份全市虧損企業(yè)虧損額明顯增加，達(dá)到1.53億元，同比增長50.68%，虧損面6.14%，同比增長6個(gè)百分點(diǎn)。在全球大宗產(chǎn)品包括石油、鋼鐵、銅、礦石、糧食等價(jià)格不斷大幅攀升和國內(nèi)煤、電、油等能源價(jià)格調(diào)整壓力增加的情況下，組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對(duì)待和密切關(guān)注。
五、主要出口產(chǎn)品、企業(yè)和市場(chǎng)情況。
（一）出口退稅政策調(diào)整對(duì)我市的影響
由于我市出口商品結(jié)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，所以這次下調(diào)出口退稅率影響是很大的。在我市重點(diǎn)考核的十大類出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、紡織服裝、化工產(chǎn)品等類500多個(gè)品種700多個(gè)企業(yè)將受到影響。根據(jù)****年出口情況統(tǒng)計(jì)，直接影響的商品金額在11.5億美元左右，占全市預(yù)計(jì)出口額的50％以上，減少出口退稅2.7億元，減少企業(yè)所得稅收入9000多萬元，扣除部分三資企業(yè)減免稅再加上附加稅將減少1億元左右。
這次調(diào)整將對(duì)我市木質(zhì)板材、機(jī)電產(chǎn)品、沖擊比較大。木質(zhì)板材出口退稅率由11％下調(diào)到5％，木質(zhì)拼板取消出口退稅，****年板材減少出口退稅10500多萬元；機(jī)電產(chǎn)品中除農(nóng)業(yè)藥械、工程機(jī)械、電池以外，其他商品都進(jìn)行了調(diào)整，機(jī)床由17％降到11％，汽車配件、水泵由13％降到9％，農(nóng)用工具、鎖具、五金工具由11％降到5％。****年涉及出口退稅下調(diào)或取消的機(jī)電產(chǎn)品出口12600多萬美元，減少出口退稅5800多萬元；****年建材產(chǎn)品涉及出口退稅下調(diào)或取消退稅的商品出口5000萬美元，減少出口退稅2500多萬元，陶瓷產(chǎn)品涉及出口退稅產(chǎn)品出口4100多萬美元，減少出口退稅1160多萬元；此外，輕工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、工藝品等出口產(chǎn)品都將受到不同程度的影響。
（二）人民幣升值對(duì)我市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的影響
人民幣匯率升高，對(duì)我市機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)有利也有弊，有利的一面：一是改善貿(mào)易條件，降低進(jìn)口成本。人民幣升值可以使以人民幣表示的企業(yè)需要的進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備、資本品及中間產(chǎn)品價(jià)格下降，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和原材料。二是將有可能使更多企業(yè)走出國外到國外投資。人民幣升值，中國企業(yè)到海外投資的成本下降，這使得他們能以較低的成本“走出去”，根據(jù)投資地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分利用全球資源，降低生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立全球性的生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)。三是有利于推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。人民幣的升值將推動(dòng)出口企業(yè)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和提高附加價(jià)值，來提高產(chǎn)品的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變。不利的一面：一是直接影響我市機(jī)電產(chǎn)品出口的增長。由于我市的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值比較低，產(chǎn)品同質(zhì)化，主要通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)出口，人民幣升值將使得我市機(jī)電產(chǎn)品出口價(jià)格上升，削弱產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致出口減少。去年山東華盛農(nóng)業(yè)藥械股份有限公司出口創(chuàng)匯5112萬美元，是我市第二大機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品毛利率在10元左右，如果人民幣每升值一分錢，企業(yè)的直接收益將減少50萬人民幣，如果人民幣升值5％，企業(yè)將面臨虧損。山東臨工工程機(jī)械有限公司人民幣升值底線在匯率為7上，如果繼續(xù)升值公司將不能保本。二是人民幣升值將使外商在我市進(jìn)行直接投資的成本上升，在諸如印度、越南等周邊國家地區(qū)存在著引資競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，這很可能導(dǎo)致我市引進(jìn)、利用外商直接投資的減少，極大的影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
總的來說，人民幣升值對(duì)于企業(yè)近期是弊大于利，直接影響機(jī)電產(chǎn)品出口的增長，影響我市利用外商直接投資，但是長期來說，國家對(duì)匯率的宏觀調(diào)控還是有利于調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)企業(yè)自有品牌，不斷提高高科技含量產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（三）國外貿(mào)易限制措施對(duì)出口的影響
國外市場(chǎng)技術(shù)貿(mào)易壁壘導(dǎo)致****年我市蔬菜出口出現(xiàn)負(fù)增長0.2%，出口額減少了7000萬美元，遠(yuǎn)低于全市出口的平均增長速度33.8%。
（四）應(yīng)對(duì)措施
應(yīng)對(duì)國家政策調(diào)整，從我市實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為總體上應(yīng)主要把握一下幾點(diǎn)：
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)擴(kuò)大出口。國家調(diào)整出口稅率并不是不鼓勵(lì)出口，只是在出口商品結(jié)構(gòu)上充分體現(xiàn)“有保有壓”的區(qū)別政策，減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口。要克服那種認(rèn)為出口退稅下調(diào)主要是限制出口的片面認(rèn)識(shí)，要把思想統(tǒng)一到我市是發(fā)展中地區(qū)，起點(diǎn)和基礎(chǔ)與先進(jìn)市地相比差距還很大，只有不斷擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)上來。我市的出口外向度不僅落后于全國平均水平，更落后于周邊發(fā)達(dá)城市。因此必須牢固樹立以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的觀念，堅(jiān)定不移的加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
2、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。這次出口稅率調(diào)整對(duì)在國際市場(chǎng)上低附加值、低科技含量產(chǎn)品沖擊較大，由于此類企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)，主要通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)出口，應(yīng)對(duì)困難比較大，而在國際市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品可以通過提價(jià)方式把降低出口退稅率所增加的成本轉(zhuǎn)嫁給國外進(jìn)口商，出口量可能不會(huì)明顯減少。因此我市企業(yè)要抓住國家政策調(diào)整的機(jī)遇，盡快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、差異化發(fā)展、提高科技含量和技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)從粗放型、數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量型和效益型增長。另外，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，扶持自有品牌建設(shè)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)，不斷提高高科技含量產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、增加進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要充分利用人民幣升值的有利時(shí)機(jī)，大力支持和鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和資源性、緊缺性原材料的進(jìn)口，以進(jìn)養(yǎng)出，以降低不斷上升的出口成本，提高企業(yè)綜合效益。抓住時(shí)機(jī)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外辦廠，避免出口退稅率調(diào)整和國際貿(mào)易壁壘的影響，更好的利用國外資源和市場(chǎng)，不斷開拓企業(yè)發(fā)展空間。
4、加強(qiáng)調(diào)度，努力改善政務(wù)環(huán)境。將增強(qiáng)服務(wù)觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整影響情況的調(diào)度工作，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)政策變化帶來的影響和沖擊，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)開展新形勢(shì)下的進(jìn)出口企業(yè)，設(shè)身處地的幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和出口中遇到的困難和問題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)最大限度的為企業(yè)提高便捷服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。適時(shí)的舉辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政策調(diào)整，提高自身素質(zhì)，努力化解負(fù)面影響。
六、節(jié)能降耗情況。
（一）20****年節(jié)能降耗工作情況
20****年4月，省政府分解給我市節(jié)能降耗指標(biāo)，并簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，主要考核指標(biāo)萬元GDP能耗比2006年下降4.7%，到“十一五”末完成下降23%指標(biāo)任務(wù)。市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦為確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成，積極采取措施，狠抓工作落實(shí)，突出抓了以下幾個(gè)方面的工作：一是將節(jié)能指標(biāo)分解到各縣區(qū)，5月份市政府與各縣區(qū)政府和百戶重點(diǎn)用能企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善了節(jié)能降耗考核體系，先后制定了20多項(xiàng)節(jié)能減排政策措施。三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)增長，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小煉鐵、小焦化、小煉鉛等“五小”企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締。五是突出抓好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)常檢查、定期督導(dǎo)和聯(lián)合督查，對(duì)百戶重點(diǎn)用能企業(yè)全面開展能源審計(jì)工作。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育“雙十工程”和“575工程”，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)。在上半年全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，張少軍市長代表我市作了典型發(fā)言。上半年幾項(xiàng)主要考核指標(biāo)降幅居全省前列，其中，萬元GDP能耗1.23噸標(biāo)煤，比2006年下降3.45%，比2005年下降6.74%，降幅居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.34噸標(biāo)煤，比2006年下降8.33%，比2005年下降16%，居全省第二位。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，我市****年萬元GDP能耗指標(biāo)比06年下降6.44%，這個(gè)指標(biāo)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局會(huì)審，目前，省統(tǒng)計(jì)局通過綜合審查認(rèn)為，我市萬元GDP能耗指標(biāo)下降4.38%，實(shí)際上報(bào)數(shù)字與省統(tǒng)計(jì)局審核差距太大，直接影響萬元GDP能耗這一約束性指標(biāo)的完成。
（二）我市萬元GDP能耗指標(biāo)影響因素分析
一是新上高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，下半年納入統(tǒng)計(jì)范圍直接影響我市全年節(jié)能降耗目標(biāo)的完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字，國電費(fèi)縣發(fā)電有限公司、久泰化工科技股份有限公司和山東江元水泥有限公司3家企業(yè)新增85萬噸標(biāo)煤的能耗。
二是少數(shù)耗能大戶能耗消費(fèi)量增幅較大。華盛、元生鑄冶有限公司、費(fèi)縣正義紡織印染集團(tuán)公司和元山鋼鐵鑄造有限公司4家企業(yè)增加25.87萬噸標(biāo)煤能耗，對(duì)我市萬元GDP能耗指標(biāo)降低產(chǎn)生了一定的影響。另外，羅莊區(qū)高耗能企業(yè)多，萬元GDP能耗一直在5%左右，影響了全市萬元GDP能耗指標(biāo)的完成。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。我市建材、冶金、化工、電力等高耗能、高污染企業(yè)多，20****年全市能源消費(fèi)1萬噸以上的企業(yè)109戶，能源消費(fèi)量1****2.35萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)的比重80%，并且有繼續(xù)增長的勢(shì)頭。有的縣區(qū)仍在支持新上高耗能項(xiàng)目，與節(jié)能減排的大氣候形成極大的反差。
四是能源的加工轉(zhuǎn)換率不高，二次能源的加工轉(zhuǎn)換率較低。我市發(fā)電、煉焦、供熱等二次能源的加工轉(zhuǎn)換效率僅為65%。主要原因是，發(fā)電、煉焦企業(yè)較多，規(guī)模小、效益低，高耗能產(chǎn)業(yè)過于分散缺乏規(guī)模效應(yīng)。原煤直接消費(fèi)比重較高，占全部原煤消費(fèi)的54%，這對(duì)能源利用效率和環(huán)境保護(hù)都有明顯的負(fù)面影響。
五是節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)空缺，監(jiān)督執(zhí)法手段乏力。根據(jù)省政府要求，市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦多次向有關(guān)部門提出建立臨沂市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)，縣區(qū)設(shè)立節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，至今未得到批復(fù)，造成了工作有布置無落實(shí)，缺乏監(jiān)督手段和執(zhí)法力度，導(dǎo)致了一些遏制高耗能行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的政策得不到落實(shí)，超耗能加價(jià)收費(fèi)辦法至今無法啟動(dòng)。僅靠簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書來約束能耗大戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
七、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況。
20****年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造魯南先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和培植壯大“三個(gè)一批”為目標(biāo)，以實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃為主線，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植骨干、發(fā)展集群、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要特點(diǎn)是：
1、經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1227億元，同比增長20%，占全市GDP總量的73%；實(shí)繳稅金78億元，同比增長20%。全市工商注冊(cè)個(gè)體工商戶17.4萬戶、私營企業(yè)2.2萬家，同比增加0.9萬戶和0.2萬家；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金391.9億元，同比增加39.4億元。
2、骨干企業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到2609家，同比增加365家；完成產(chǎn)值2111億元，同比增長36.9%。
3、民營經(jīng)濟(jì)投資適度增長。全市民營經(jīng)濟(jì)完成固定投資470億元，同比增長21%，高出規(guī)模以上投資增幅2個(gè)百分點(diǎn)。
4、產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。通過“大戶帶動(dòng)、載體拉動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)”等措施，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，初步形成了木業(yè)、復(fù)合（混）肥、食品、蔬菜加工、陶瓷、紡織服裝、石材、小五金、紡織等10大產(chǎn)業(yè)集群，20****年，10大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入437億元，增長26.77%，成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。臨沭縣、蘭山區(qū)、費(fèi)縣分別被國家質(zhì)檢總量授予“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”和“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板先進(jìn)區(qū)（縣）”稱號(hào)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和占有率不斷提高，有力提升了產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量和水平。
5、擔(dān)保體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。20****年，全市為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展到29家，累計(jì)擔(dān)保金額20.1億元；全市有典當(dāng)行14家，累計(jì)發(fā)放當(dāng)金17.3億元，在一定程度緩解了資金供需矛盾。
全市中小企業(yè)資金缺口約200億元，大企業(yè)相對(duì)資金較為充足。但由于原材料、能源、勞動(dòng)力成本上升，以及匯率的變化，企業(yè)效益下降已成定局。
八、20****年工作措施及建議
（一）著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
緊緊抓住魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施“6312”工程，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.加快建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。魯南經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)規(guī)劃了食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源及煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質(zhì)建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)基地。從臨沂實(shí)際出發(fā)，積極做好相結(jié)合的文章，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.大力發(fā)展三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物工程產(chǎn)業(yè)，以魯洲食品、阜豐發(fā)酵等為龍頭，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，增強(qiáng)研發(fā)能力，加快發(fā)展拳頭產(chǎn)品。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以魯南制藥、羅欣藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，加快化學(xué)藥品和生物藥品項(xiàng)目建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，以清華同方魯穎電子、亨井電子、拓普軟件等為依托，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。爭(zhēng)取今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
3.著力培植100家骨干企業(yè)。大力貫徹實(shí)施《臨沂市人民政府關(guān)于推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大。爭(zhēng)取到2010年全市銷售收入過百億元企業(yè)、利稅過億元企業(yè)分別達(dá)6家和35家以上，每個(gè)縣區(qū)有3個(gè)以上稅收過3000萬元的骨干企業(yè)。
4.加快培育20余個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)已經(jīng)初具規(guī)模的20余個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，加大培植力度，認(rèn)真搞好發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展特色園區(qū)，逐個(gè)進(jìn)行整治，提升檔次和水平，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
5、加快中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)省、市出臺(tái)的一系列促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，重點(diǎn)扶持300家成長性較好的中小企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)。完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，開展中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。
6.加快淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能。今年確定為水泥產(chǎn)業(yè)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)年，重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施《臨沂市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。抓住我市與中國建材集團(tuán)合作的機(jī)遇，加快我市建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展山東中聯(lián)江元水泥、臨沂中聯(lián)慶云山水泥、沂水山水水泥、山東中聯(lián)萬利水泥、費(fèi)縣沂州水泥等企業(yè)的旋窯生產(chǎn)線規(guī)模。到“十一五”末，全市新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力1888多萬噸。
（二）著力抓好技改投資，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
1.優(yōu)化技改資金投向。鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備傾斜、向推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和培育新的增長點(diǎn)項(xiàng)目集中，重點(diǎn)推進(jìn)化工、鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、造紙等行業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造步伐。
2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市已提報(bào)的投資過3000萬元的技改項(xiàng)目227個(gè)，從中篩選了100項(xiàng)目作為今年的重點(diǎn)，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資500多億元，其中申請(qǐng)貸款170多億元，資本金280多億元，利用外資3億多美元。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，確保如期建設(shè)、投產(chǎn)。特別是要抓好久泰能源四期120萬噸二甲醚、新時(shí)代藥業(yè)四期工程、沂州水泥日產(chǎn)5000噸新型干法水泥、金沂蒙5萬噸醋酸酐、金正大50萬噸包膜控釋肥等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)見效。
3、拓寬項(xiàng)目融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)利用好銀行貸款、上市融資、典當(dāng)擔(dān)保、企業(yè)資本運(yùn)作、招商引資、職工增資擴(kuò)股六個(gè)一塊，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。籌備召開第六屆銀政企項(xiàng)目洽談會(huì)，匯總項(xiàng)目單子，推薦給金融部門；抓好企業(yè)上市工作，爭(zhēng)取3－5家企業(yè)成功上市。發(fā)揮我市交通、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好對(duì)港、臺(tái)、長三角、珠三角等地的招商，力爭(zhēng)有大的突破。進(jìn)一步規(guī)范和完善鼓勵(lì)民間投資的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投資工業(yè)。
（三）著力抓好技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升
1.以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能降耗技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)重大裝備研制項(xiàng)目的引進(jìn)消化創(chuàng)新。
2.積極培育企業(yè)技術(shù)中心，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系建設(shè)。20****年力爭(zhēng)新增國家級(jí)技術(shù)中心1家、省級(jí)3家、市級(jí)25家。加大技術(shù)中心建設(shè)投入力度，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出力爭(zhēng)達(dá)到3.8%以上。
3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)組織企業(yè)與中科院沈陽分院、浙江大學(xué)、山東大學(xué)、天津大學(xué)等院校的專題對(duì)接。
4.培養(yǎng)高層次人才，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。通過與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，共建實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)中心，培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)人才。
5.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干配套政策。聘請(qǐng)專家進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新配套政策的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政府支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，更好的為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)和支持。
（四）著力抓好節(jié)能降耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍繞一條主線（節(jié)能減排），落實(shí)兩個(gè)方案（節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)），突出三個(gè)重點(diǎn)（消耗定額、“四新”推廣、標(biāo)桿管理），抓好五個(gè)強(qiáng)化（節(jié)能公告、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、超耗能加價(jià)、責(zé)任考核），通過行政督察、政策扶持、技術(shù)推動(dòng)、典型引路等措施，確保完成今年的各項(xiàng)節(jié)能責(zé)任目標(biāo)。
1.管住增量，優(yōu)化存量，不斷淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、能耗高的項(xiàng)目不予審批。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步進(jìn)行淘汰。
2.積極推廣“四新”節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。把推廣節(jié)能技術(shù)作為開展節(jié)能降耗工作的根本措施，依靠科技進(jìn)步，突破技術(shù)瓶頸，大力開發(fā)節(jié)能降耗、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)、資源再生利用技術(shù)。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，指導(dǎo)督促省重點(diǎn)培育的22戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。積極培育“575”工程。
4.抓好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。抓好重點(diǎn)縣區(qū)、7戶國家重點(diǎn)、69戶省重點(diǎn)和市100戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作，進(jìn)一步完善管理辦法，確保完成全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
5.強(qiáng)化市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真貫徹落實(shí)超耗能加價(jià)和差別電價(jià)政策，用市場(chǎng)手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗。
6.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。
7.強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察制度，規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序。
（五）著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)工業(yè)流通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
1.超前預(yù)測(cè)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，超前預(yù)測(cè)，及早把握，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取及時(shí)有效應(yīng)對(duì)措施。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)煤電運(yùn)協(xié)調(diào)保障工作。超前謀劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，努力做到供求平衡，確保供應(yīng)保障。認(rèn)真銜接煤炭資源，落實(shí)煤炭訂貨計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸運(yùn)力，保障電煤和重點(diǎn)企業(yè)煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度管理，繼續(xù)搞好發(fā)電企業(yè)以大代小工作，進(jìn)一步擴(kuò)大替電交易規(guī)模。
3.搞好重要生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障。定期調(diào)度煤炭、原油、棉花、鋼鐵、運(yùn)輸、資金等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)供求情況，加強(qiáng)化肥、水泥、機(jī)械、造紙等重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。
4.組織好重點(diǎn)市場(chǎng)開拓活動(dòng)。組織企業(yè)參加20****山東輕紡家電暢銷品牌產(chǎn)品（西安）展銷會(huì)、中國天津第十四屆商品交易投資洽談會(huì)、第哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)和20****中國食品博覽會(huì)等展會(huì)。
（六）著力抓好特殊行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行
1.突出抓好民爆行業(yè)管理。加強(qiáng)安全檢查，組織專業(yè)人員深入民爆企業(yè)進(jìn)行安全檢查活動(dòng)，查隱患、找問題，督促企業(yè)搞好整改。認(rèn)真抓好民爆器材銷售備案管理和企業(yè)危險(xiǎn)源安全管理工程建設(shè)。
2.積極做好禁化武工作，按照《公約》規(guī)定和省禁化武辦工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高禁化武履約監(jiān)管水平。
3.繼續(xù)深入地抓好醫(yī)藥行業(yè)管理工作，繼續(xù)做好醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析工作，搞好人員培訓(xùn)，提高網(wǎng)上直報(bào)業(yè)務(wù)質(zhì)量。采取措施，進(jìn)一步抓好特種藥品的管理工作。
4.進(jìn)一步做好農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管理工作，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)藥質(zhì)量穩(wěn)定，環(huán)保安全。
（七）著力抓好改革管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展
1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。把握好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)做好困難企業(yè)的脫困發(fā)展。按照市政府部署，繼續(xù)向企業(yè)派駐工作組，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)抓好軍工企業(yè)的政策性破產(chǎn)，盡快完成破產(chǎn)拍賣重組；推進(jìn)雅禾紡織與寧波藍(lán)海投資公司的合作，加快搬遷改造。
2.深入推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。組織開展管理創(chuàng)新示范活動(dòng)，樹立先進(jìn)管理標(biāo)桿，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平。
3.加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)。把內(nèi)部培訓(xùn)與廠外培訓(xùn)結(jié)合起來，專題培訓(xùn)與日常培訓(xùn)結(jié)合起來，努力造就一批高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
（八）著力抓好市場(chǎng)流通和經(jīng)濟(jì)秩序整頓，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，確保食品藥品安全
按照黨的十七大提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)真研究現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，逐步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，形成工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.抓好商貿(mào)流通體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、社區(qū)服務(wù)體系、商貿(mào)誠信體系和農(nóng)村商貿(mào)體系四個(gè)體系建設(shè)。
2.培育和做強(qiáng)做大骨干流通企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展流通領(lǐng)域大企業(yè)的意見》文件精神要求，選擇10戶物流大企業(yè)和10戶重要連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，整合社會(huì)物流資源，大力發(fā)展第三方物流。培育一批具有區(qū)域和服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)的物流基地，提高物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。扶持一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)集團(tuán)，提高物流企業(yè)專業(yè)化水平。
4.大力推動(dòng)流通現(xiàn)代化建設(shè)。以發(fā)展連鎖經(jīng)營為總抓手，突出抓好現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，努力做好信息技術(shù)、管理服務(wù)方面的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)全市傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。
