時間：2023-08-29 16:43:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
9月6日，省率先辦組織省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳以及省農業發展銀行、省農業銀行等部門單位召開了高標準農田項目調度對接會議，調度今年高標準農田項目建設進展，對接落實2017年項目安排。此次會議省率先辦聽取了今年高標準農田建設進度，對明年高標準農田建設任務進行了調度和對接。會議認為，明年的高標準農田建設，要以落實“五個集中”要求為基本，周密安排各項工作，為明年工程建設實施奠定良好基礎。
一、對標工作部署，今年高標準農田建設穩步推進
年初以來省直各部門和14個率先縣（市、區）高度重視、精心組織，按照“五個集中”推進高標準農田項目整合建設指示要求，做到當年立項、當年建設，力求年底投入使用，實現了項目建設穩步開局。
當前各縣（市、區）大多數已經完成招投標任務，工程建設穩步實施推進。從發改部門的建設情況看，榆樹市、農安縣、雙陽區正在施工，九臺區、永吉縣、公主嶺市進度迅速，工程已經完成達70%以上。從農發部門的建設情況看，農安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速，均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看，農安縣、九臺區、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。
二、堅持未雨綢繆，抓好明年項目調度對接工作
推進高標準農田項目整合建設是我省實施率先實現農業現代戰略的首要舉措，2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農田項目建設，要堅持主動調度、緊密協調，確保明年工作實現無縫對接。7月份以來，省率先辦協調省發改委、省農發辦、省國土廳、省水利廳與14個縣（市、區）進行項目安排對接，于8月15日、9月2日先后2次調度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣（市、區）的對接協調會議，對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調度項目安排情況。目前看，明年項目安排與今年項目規模大體持平，初步測算，2017年高標準農田項目約215萬畝，總投資近31億元。
三、落實“五個集中”，著力將項目整合實施到位
按照我省率先實現農業現代化工作要求，省率先辦堅持把落實“五個集中”要求作為頭等大事抓緊抓好。堅持計劃先行，確定年度工作目標任務。下一步將盡快研究確定2017年高標準農田項目計劃安排，報請省政府認定后，采取聯合發文形式制定下發高標準農田項目2017年整合安排實施方案，安排任務，制定政策。堅持合力合為，打造高標準農田建設新局面。省率先辦將與省農發行、省農行共同推進高標準農田金融貸款業務，在現有遼源金州現代生態農業示范園區成功案例的基礎上，力爭推廣3～5個金融支持試點。堅持有建有驗，確保達到“高標準”要求。2016年11月中旬到年底將開展高標準農田項目建設年度驗收。驗收結果通報全省，并以此作為全年率先工作績效考核的重要依據。省率先辦將建議省政府將高標準農田建設項目列入政府督察事項，年底由省政府督察室組織相關部門對2016年高標準農田建設任務完成情況開展一次督察，切實保證高標準農田建設達標，為我省率先實現農業現代化奠定堅實基礎。
（省農委發展計劃處 供稿）
以建設高標準農田為載體推進適度規模經營
――集中連片規模推進，支持新型農業經營主體，吸引金融資本投入
“就農業綜合開發而言，仍存在一家一戶小規模經營的制約問題。在項目整體規劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統一，對項目規劃建設造成不利影響；分散經營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農發項目建設的積極性，也不利于建立切實有效的管護機制。”國家農發辦主任盧貴敏表示。
為此，《意見》提出，要集中連片規模推進高標準農田建設。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件。
要加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度，試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補什么原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。
建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制，擴大試點范圍，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。
吸引金融資本投入高標準農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。
以農業產業化經營為抓手推進適度規模經營 ――延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制
農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。
《意見》要求，要繼續完善產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農產品生產基地、產地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，形成全產業鏈生產，讓農民和新型農業經營主體放心發展規模化、標準化、專業化生產基地。支持龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。
在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織納入扶持范圍，實現對新型農業經營主體的全覆蓋。合理引導工商企業到農村發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。支持龍頭企業采取訂單農業、“企業+合作社”“企業+農戶”等模式，帶動農戶發展規模化生產。引導加工、流通領域龍頭企業向產業園區集中，以產業基地（園區）為平臺，提高產業集中度和企業集聚度。
探索產業化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業產業化龍頭企業。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業產業化發展。擴大產業化經營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農業產業化發展的有效模式。
以完善農業社會化服務為支撐推進適度規模經營
――支持農民合作組織，搞好農業科技示范推廣服務，扶持農產品流通體系
《意見》要求，要發揮農民合作社、專業技術協會、涉農企業等各類合作組織的作用，支持其為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵項目區農戶組建用水戶協會，合理收取水費，為農田灌排用水、設施管護提供低成本、便利化服務。加強部門項目建設，以新型農業經營主體為載體，推動全程社會化服務體系建設，擴大新型農業社會化服務特別是土地托管服務試點項目建設。
一、指導思想和目標任務
堅持以科學發展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。力爭到2020年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區為單元，根據水源、種植作物、產業結構等實際，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到全縣一次性整體規劃，按照工程化（小灌區一治一灌區，大灌區一治一條渠系）或區域化（一治一鎮村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。
（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。
（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。
（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。
（六）統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發改、財政、農業、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規劃、建設、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設竣工后，根據受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮（街道辦事處）管理；屬于多個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務部門按照分段管理的原則，根據工程性質和行政區劃分區分段，由各鎮（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務部門對管護情況進行監管。
關鍵詞：農用地分等；高標準；基本農田建設
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關的農業工作中實現按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。
1 關于我國農用地分等
1.1 具體應用
為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區土地整治規劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發整理重大工程項目建設14萬hm2，依托“十二五”生態移民土地整治項目建設0.67萬hm2，通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區）和6個國有農場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目，建成1.33萬hm2高標準基本農田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農田建設堅持節約土地、合理使用的原則，通過采取適當的水利措施、農業措施、田間道路建設措施和林業措施，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的總體要求，提高農田基礎設施配套程度，推行節水灌溉和其他節本增效技術，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，合理布設農田防護林網，增強農田抵御自然災害的能力，穩步提高農業特別是糧食的綜合生產能力，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力，達到旱澇保收、高產穩產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區的相關土地質量進行測量，然后根據測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農作物高產高質量的目的。
2 應用成效
2.1 耕地質量建設成效
高標準基本農田建設項目建設完成后，通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產量所有提高，項目區內的耕地質量均有所提升，但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養分、生產能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農田建設，改善了項目區農業生產基礎設施條件，有利于產業結構調整，吸收了部分農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，推動農村經濟發展，促進當地社會穩定和民族團結；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增強了農業發展后勁，保證了農業持續穩定發展；通過水利工程建設，提高了渠系質量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農田防護林工程，增強了項目區耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農民的勞動強度，改善農民的生產、生活條件，減少農作物生產成本及損失。
2.3 經濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目，共增加了238.39hm2的農田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區形成了“田成方、林成網、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產能力大幅提高，項目區糧食單產平均增加1000kg/667m2，為實現寧夏糧食“十二連增”和現代化農業發展奠定了堅實基礎；拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，項目區農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。
2.4 生態效益
高標準基本農田建設項目是在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網建設緊密結合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失，減少滲漏損失，節約了水資源；農業用地結構的合理搭配，渠、溝、路、林統一配套規劃和合理布局綠化，提高了項目區農業生態系統的穩定性和多樣性；提高了項目區內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環境的作用，改善了項目區內的生態景觀。
我國對于農業用地的重視度是十分強大的，尤其是關于我國的相關的農業用地的方面。因為，我國的面積雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農田的產量以及質量就是迫在眉睫的事了。而農用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
2011年，區高標準農田示范工程項目計劃建設1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標段于10月底開工建設，年底前可完成土方任務，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達到30年以上，切實做出“精品工程、長效工程”，今年項目區的大斷面灌溉斗渠采用立模現澆砼襯砌的方式，砼現澆渠道達9.8公里。區開發辦將派專人負責砼現澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養護的全過程進行指導和監督，及時發現和處理施工中出現的問題，并積累經驗、改進工藝、控制成本、提高質量，為今后立模現澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎。
通過近幾年高標準農田示范工程項目的實施，我們主要的做法是：
（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發。二是經濟條件要好。選擇經濟條件相對較好的地方搞開發，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協調能力強，可以隨時處理施工隊與村民發生的一些矛盾和完成田地平整、責任田調整等任務，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。
（二）堅持三項原則，科學搞好項目規劃設計。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設計人員必須依據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進行平整。三是堅持突出重點的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。
（三）建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立多方參與規劃設計的機制。在工程項目完成初步設計初稿時，將規劃設計圖拿到項目區去，征求當地鄉鎮、村干部和村民的意見，尊重農民的需求，采納合理、可行的意見，進行修改和完善，避免項目實施過程中發生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設計報告審查工作，組織水利、農業、工程造價等方面的專家，對設計報告的規劃、布局、措施、工程方案和預算等進行全面評審，提高規劃設計的科學性、合理性和準確性。三是嚴格執行項目工程招投標制。農發工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標至關重要。我們嚴格遵守《招投標法》和國家、省農發辦招投標管理規定，把握招標委員會、招標文件、公開招標、實地踏勘、評標委員會、評標規則、公開開標和簽訂合同8個關鍵環節，確保招投標工作公開、公平和公正。
（四）多措并舉，加強項目管理，保證建設進度和質量。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員進行互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。三是嚴格項目自查驗收和市級檢查驗收工作。
（五）提高認識，落實經費，做好建后管護工作。一是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。二是明確項目工程產權，落實管護經費。“工程落地，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉鎮，同時明確管護責任，落實管護經費。三是建立定期回訪制度。開發辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉鎮后就萬事大吉，而是定期到項目區實地查看工程設施的完好程度，督促鄉鎮落實管護責任。
二、存在的主要問題
（一）農民籌資投勞落實困難。按現行的資金配套比例計算，農民每畝需要籌資投勞85.7元，區戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農民來說是個不小的負擔。現在農村青壯勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農村土地整治重大項目，畝投資標準高（2200元/畝），全為財政投資，無需農民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性。2012年高標準示范工程項目本來選擇在區下村鎮實施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當地鎮政府和農民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區開發辦要求取消農發項目，逼不得已，只好另行選址。
（二）項目建設標準不夠細致。高標準農田建設“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標準農田建設標準比較宏觀，沒有出臺建設標準細則，竣工項目的工程標準不夠統一和規范。
三、意見和建議
投資要點：
1、估值水平回到合理區間。
2、票房、業績兌現和彩票效應是短期催化劑。
板塊經過自發以及IPO開閘兩輪劇烈調整，估值風險已經有較大的釋放，目前估值水平已經回撤至2012年底和2013年初的水平，相當于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅動而非估值體系的上移。
主要推薦的個股中（1）藍色光標，作為成長最快、持續性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發展路徑越發明確，業務領域、服務區域、客戶類型、資本結構也都在向更大的格局升級，公司發展邊際尚遠，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴大公司制作能力、擴大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內容的運營的戰略的公司，公司將在產業鏈橫向和縱向均有延伸，進入2C業務和渠道業務，從而為業績和估值帶來雙重彈性，公司已經公告重組進程回復，一切已重回軌道。事件性機會關注人民網和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯網彩票行情從而帶動人民網，后者本年度最重要產品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應有所進展；此外還可關注省廣股份，重組預案公布后連續下跌，預計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預期
投資要點：
1、汽車單月和累計銷量均超預期。
2、銷量增長、庫存回落、行業低估值共同支撐股價。
11月銷量再超預期，繼續看好行業表現。根據乘聯會終稿數據，11月份狹義乘用車行業銷量達到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預期的15%～20%的增速區間。公司方面，日系品牌整體出現大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續保持強勢。
1～11月份狹義乘用車行業累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預計行業銷量將繼續保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預測進一步上調至19%。考慮到：1）行業銷量仍有望保持強勢增長；2）經銷商庫存回落，終端售價穩定；3）行業估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續看好行業內股票的表現。
投資建議：繼續推薦估值相對合理且業績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點：
1、空調、冰箱銷售較洗衣機和黑電好。
2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現。
空調內銷表現依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內經銷商補庫存需求依舊強烈，在地產滯后效應逐步顯現背景下近期空調內銷有望延續較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預計出口增速將逐步企穩回升。
冰箱內銷下滑明顯，洗衣機延續較好表現。在前期基數相對較高基礎上，明年冰箱內銷或將延續下滑態勢；去年內銷基數偏低及農村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機內銷表現持續搶眼。
黑電內銷出貨仍有下滑，出口增速持續回暖。在政策退出影響下彩電內銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經濟回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現較好。
雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領跑者政策推出預期強烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強烈看好未來一個季度板塊股價表現，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強勢表現，目前時點我們仍建議重點布局確定性品種，繼續強力推薦格力電器、美的集團、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關注二線白電股基本面變化。
機械：高標準農田建設加速農機格局變化
投資要點：
1、國家出臺農田建設新的總體規劃。
2、新規將改變現有的農機格局。
事件：發改委9日公布了《全國高標準農田建設總體規劃》全文。規劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應總投資8千億到1.6萬億元。
一、指導思想
認真貫徹省、縣的水利工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村和海南國際旅游島建設，扎實開展我鎮今冬明春農田水利基本建設工作。充分發揮水利工程綜合效益，加快推進水利工程管理體制改革步伐，強化工程管理，全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供可靠的水利支撐保障。
二、組織領導
為切實加強對今年農田水利基本建設工作的組織領導，成立鎮2014年度農田水利基本建設領導小組，其組成人員如下：
領導小組辦公室設在農業服務中心，具體負責和協調全鎮的農田水利基本建設的日常工作，主任由杜昌興兼任。
今年農田水利基本建設由鎮包點領導負責，各村委會主任為第一責任人，要切實履行職責，落實各項工作措施，形成一級抓一級，級級抓落實，以強有力的組織措施，推動我鎮農田水利基本建設順利進行，確保今年農田水利基本建設任務的圓滿完成。
三、工作重點及工作要求
今年我鎮的冬修水利以水庫除險加固、渠道配套防滲節水和農村飲水安全工作建設為重點，全面抓好農田水利綜合整治，高標準完成以下農田水利基本建設重點工程項目：
1、水庫除險加固工程；
2、水庫除險加固工程和涵管渠道修復工程；
3、小學飲水工程；
4、攔河壩修建工程；
5、水庫除險加固工程；
6.土地整理項目9000畝。
四、工作任務及責任單位
見任務分工表。
五、時間安排
從2014年11月10日至2015年1月10日前完成全鎮今年的冬修工作任務。
六、具體做法和要求
（一）加強領導，落實責任，掀起冬修水利建設的新。今年的農田水利基本建設工作實行誰受益誰維修的原則，時間短，任務重。各村的支部書記是第一責任人。鎮包點領導、干部要深入農村組織指揮，實行分工負責，確保冬修工作落到實處。
（二）積極動員、大力宣傳。農田水利基本建設是農業增產、農民增收的基礎性工作，農民群眾是最大的受益者，同時也是投入主體。要精心策劃和部署冬修水利工作，利用廣播、橫幅等宣傳方式，進行大力宣傳。要全面用活“一事一議”政策，積極發動群眾，組織群眾開展冬修水利大會戰。
（三）堅持高標準、嚴要求，按質按量完成。各包點領導要嚴把質量關，切實抓好我鎮農田水利建設工作。
1、將農田水利建設工作分南、北兩個片區，實行鎮領導干部分片責任制。南、北片區負責人分別由領導小組組長、副組長擔任，其他成員由村包點領導干部組成。
2、加強國管水庫灌區渠道支、斗、農渠的管理、養護工作，主要是清理溝底，把溝底的雜物、土、石頭等清除，同時把行道上的雜草、灌木除掉，保持路面平整，并安排專人進行日常維護，確保本灌區渠系暢通無阻。
3、對各個田洋進行全面維修整治。采取集中時間，集中人力，組織群眾逐條渠道維修，逐個田洋整治。
關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃縣的耕地土壤養分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產田占28.38%，中產田占41.74%，低產田占29.88%，說明新晃縣的中低產田面積多于高產田。
在此大環境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現土地的可持續發展。
耕地保護工作是一項全局性、系統性工程，涉及到規劃、耕保、征地、利用、執法等各環節、各層面，必須統籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制。
1 總體思路
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規模經營；要規范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯結起來發展現代農業，又要加強監管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。
2 堅守耕地數量紅線
強化耕地保護意識，嚴格執行征占地年度計劃和審批程序，確保現有耕地面積基本穩定，尤其是制訂土地利用規劃和城市建設規劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。
落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數據庫，實現動態監管。加強補充耕地項目開發建設力度，努力實現耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。
依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策；加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。
3 劃定永久基本農田
2015年年初國土資源部和農業部已經召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯合下發的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優先把城鎮周邊、交通沿線易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。農業、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經劃定，就是一條“高壓線”，不經國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經營權證書上，做到“一證兩確”。
4 強化耕地質量保護
加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。
把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業面源污染治理，抓好畜禽規模養殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。
加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。
5 參考文獻
[1] 劉彥隨，吳傳鈞.中國水土資源態勢與可持續食物安全[J].自然資源學報，2002（17）：270-275.
[2] 石玉林.中國1∶100萬土地資源圖數據集[M].北京：中國人民大學出版社，2009：64.
[3] 國家林業局.中國荒漠化和沙化狀況公報[R].北京：國家林業局，2015.
[4] 陳小瑋.論我國耕地保護機制的構建[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2008（9）：219-222.
一、今年以來的工作回顧
（一）農業招商和農業園區建設
上半年共上報農業招商項目22個，確認到位資金28477.5萬元，列B組鎮街第一名。在建的樂汶設施農業項目，西邊鋼架19000平方米設施大棚共栽植藍寶石、陽光玫瑰兩個葡萄品種5000余棵；東邊16000平方米玻璃溫室大棚水肥一體化、取暖管道已安裝鋪設完畢，目前30000多棵西紅柿已結果；馬埠民福源羊肚菌項目，已經建設完成200個高標準大拱棚，其中160個已種植菌株，長勢喜人；北京三潤公司高標準設施大棚項目，目前主要是電線桿、果樹等清障工作。中鐵11建冷鏈物流項目已經簽約，正在選址，中化農業萬畝糧食標準化基地等重點項目正在積極洽談推進中。
（二）“三品一標”認證和農業龍頭企業創建
“三品一標”考核認證12個，分別是：
1、無公害認證5家：正東村富士園大櫻桃、蘋果，前寨子村大櫻桃，郭莊村藍莓，東趙村羅非魚；
2、綠色認證1家：北石村灃瑩小麥；
3、有機認證6個：安東食品王顏子基地3個，綠源食品北石、紅廟基地共2個，馮樓村鳳棲苑茶行1個；
4、農業龍頭企業創建:泰安市農業局組織專家和第三方完成了現場評審和初驗，全市共10家，我鎮2家，晟旺牧業以及和瑞豐農業科技。
（三）圓滿完成了前寨子櫻桃銷售期間疫情防控工作任務
根據主要領導指示精神，自5月6日起至5月31日，先后歷時26天，配合武鎮長、張主任以及抽調專班人員，嚴格執行黨委政府決策部署，對東三省、湖北等重點疫區人員落實核酸檢測、其他省區人員亮碼、測量體溫、登記、消殺等措施，圓滿完成了櫻桃銷售期間疫情防控工作任務。
（四）0.5萬畝和0.33萬畝高標農田建設工作
0.5萬畝高標農田建設項目目前新打機井9眼、埋設暗管22800米、新修2條機耕路2360米已完成路基處理；0.33萬畝高標農田建設項目目前埋設暗管13500米、40個維修機井已更換水泵18臺、兩條機耕路正在處理路基。
（五）完成了小麥直補審核上報
依照上級文件要求，嚴格程序，按照農戶自報、村委會組織丈量審核、公示、上報程序，已初步完成了2021年全鎮13691戶82114.72畝麥田面積的審核工作，已完成第一次鎮村兩級公示，下步主要是鎮級抽樣和村級復核，同時完善材料，適時上報市農業局。
（六）2021年小麥政策性保險工作
目前小麥參保戶數11344戶，參保面積70318.2畝，完成比例85.03%,同時對有機蔬菜和設施農業種植戶進行了投保宣傳。
（七）完成了小麥統一供種統計、核實和上報
全鎮完成小麥統一供種44.26萬公斤，涉及小麥種植面積6.3萬畝。
（八）糧食生產“十統一”和“托管”服務繼續深化提升
在原有“十統一”鎮級服務點1個、村級服務點11個的基礎上，新發展益發、魯裕、盛鑫、勝安4個村級點，鎮村級服務點達到16個，為我鎮糧食生產“十統一”插上了翅膀，先后多次迎接省廳和泰安、肥城各級組織的視察指導和現場觀摩。全鎮2020年度累計完成“十統一”服務面積25.78萬畝，“托管”服務累計完成2.4萬畝。
（九）“汶陽田”農高區科技示范持續推進
與山東農業大學合作，夏輝雙北合作社武海榮承接玉米大豆帶狀輪作及套種試驗，成功完成優質小麥篩選育種實驗，以樂汶設施農業和紅廟埠村為龍頭的水肥一體化示范基地正全面規劃、有序建設，“汶陽田”資源優勢攜手農業科技發展邁出堅實一步。
（十）農產品質量安全和農情監測
協同市農業執法大隊進行了農業法律法規的宣傳活動，對有違法疑問的2個農資業戶進行了執法檢查，安排了5家合作社、10個大戶、2個檢測室作為迎檢點。今年以來采集土樣36個，農業污染源定點調查上報12次，采集蔬菜、瓜果農產品農殘檢測樣品85個，做到了農產品安全監管全覆蓋。同時，市局分配我鎮的60盞殺蟲燈已完成規劃設計，既要保證病蟲防控需要，也要保證迎檢重點路段、重點區域，近期開始安裝。
（十一）加強了農業科技培訓
今年以來年舉辦“十統一”、“托管”、無人機、植保、水肥一體化、質檢等培訓班20余次，參加學習達到了2000多人次；遴選科技示范戶30戶，推廣新技術新品種4項，提高了農民整體素質，為發展高效農業打下了良好基礎。
（十二）完成了扶貧保戶、包村以及黨委、政府和市農業局交辦的各項工作。
二、2021年的工作計劃
（一）農業招商、農業園區建設和對上爭取
農業招商在加快樂汶設施農業、馬埠民福源羊肚菌和北京三潤設施農業等重點項目建設進度的同時，發揮其引領示范作用，引進3-5個高效農業項目，全年上報農業招商項目20個以上，確認到位資金3億元以上。對上爭取項目主要有2021年高標準農田建設、耕地地力保護補貼、秸稈綜合利用試點、糧食生產“十統一”和“托管”專項資金等。
（二）“三品一標”認證和農業龍頭企業創建
完成15個“三品”認證，標準化基地認證完成2家以上，泰安市級以上農業龍頭創建完成2家以上。
（三）完成小麥、玉米、大豆、花生、棉花和設施農業政策性保險，確保完成任務。
（四）充分利用1個鎮級點和16個村級點，促進我鎮糧食生產“十統一”和“托管”服務繼續深化提升。
（五）盡快完成0.5萬畝和0.33萬畝高標農田建設任務，根據市局要求啟動2021年高標農田建設工作。
（六）持續抓好農產品質量安全和農情監測
(七）繼續加大科技培訓力度。
（八）繼續確保惠農政策落到實處。
嚴格各項惠農補貼發放程序，避免虛報、漏報現象，加大各項惠農政策的宣傳，提高農民認識。
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。
――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
――力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到2009年的水平。
――力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在東北地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點措施
(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。
(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。
(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。
(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。
(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，
有效減輕病蟲危害。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。
(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。
(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。
四、切實加強組織領導
(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。
(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。
2013年我鎮農業增產農民增收總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持以穩定發展糧食生產和促進農民持續增收為首要任務；用工業理念抓農業，以狠抓農業產業化來推進農業現代化；突出抓好農產業良種化、標準化和品牌化；創新農業經營體制機制，加快農業經營方式轉變；加快特色農產品基地建設，傾力打造優質烤煙基地、馬鈴薯基地、生豬養殖基地等；加強農業執法、監管、檢測，確保農產品質量安全和農機安全生產形勢的穩定。千方百計促進農業穩定增產農民持續增收。
主要目標是：實現糧食播種面積5.09萬畝以上，糧食總產1.14萬噸以上；經濟作物播種面積0.6萬畝，總產0.9萬噸；實現農民從種植業中人均增收150元以上。烤煙種植面積1.18萬畝，產量2.9萬擔；生豬出欄1.8萬頭；肉牛出欄0.2萬頭；主要農作物耕種收機械化水平達30%以上，提高4.5個百分點。全年不發生重大農產品質量安全事件。
二、努力確保糧食生產穩定發展
各村（社區）、涉農單位和部門要著力提高糧食綜合生產能力，采取有力有效措施，保持糧食生產穩定發展。一是落實農業“四補貼”政策，把穩定糧食播種面積作為抓糧食生產的關鍵，推進糧食適度規模經營，提高復種指數，嚴防耕地撂荒，確保糧食播種面積穩定在5.09萬畝、糧食總產1.14萬噸以上；二是通過農業關鍵技術措施的落實，良種的推廣與普及、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害專業化統防統治、玉米地膜覆蓋等新技術的應用，進一步提高糧食單產；三是要開展高產高效創建活動，選擇有條件的地方整體推進；繼續深化“四新”(新品種、新技術、新模式、新機制)示范和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機)配套；四是要扎實推進現代農業產業基地建設，著力打造一批標準化、規模化、集約化、產業化的糧經生產核心區；五是要科學防災減災，主動應對干旱、洪澇、風雹、雨雪冰凍等自然災害，尤其要高度關注近期旱情發展動態，掌握主動權。加強農作害的監測預警與防控和重要檢疫性有害生物的監控、阻截與清除，落實專業化統防統治和綠色防控措施，全年病蟲害損失率控制在4%以內，全鎮開展病蟲專業化統防統治面積0.5萬畝。六是要盡早謀劃晚秋生產，按照“狠抓秋蕎、多種秋菜”的思路抓好落實，晚秋作物糧食播種面積達到0.5萬畝，筑牢全年糧食生產的最后一道防線。
三、合力打造特色支柱產業
按照縣委、縣政府“南煙北竹、全縣勞牧”的思路，重點培育烤煙主導產業，大力發展畜牧業，有序推進優質稻、馬鈴薯基地建設，形成我鎮農業發展基本框架，實現農業經濟持續、健康、穩定發展。一是鞏固、加強烤煙發展，全力打造聯盟村煙水工程；二是借我縣被確定為全國生豬建設大縣之機大力發展畜牧業；在雙堡、李紅、田義等村建設標準化生豬養殖小區。
四、全面加強農業科技創新推廣
以抓高產高效創建和現代農業萬畝示范區建設為主，推進科技成果的創新推廣和轉化應用，重點落實農業“新品種、新技術、新機制、新模式”。一要抓好“種子工程”，全面實施良種化，主要農作物良種覆蓋率、種子質量抽檢合格率達標，確保良種和新品種在農業生產中的廣泛應用。二要開展節水灌溉、生物防治、農產品儲運加工保鮮和優質高產高效生產等實用技術的推廣，提高農產品科技含量。三要強化指導，建立健全以市場為導向的農技推廣運行機制。四要全面調整農業機械化裝備結構、作業結構和區域布局，提高農業機械化水平，提高農業效率。
五、強力推進高標準農田建設
深入貫徹落實《省人民政府關于印發建設1000萬畝高標準農田工程規劃綱要(2011—2015年)的通知》(府發〔2011〕9號)精神，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，實現項目區田網、渠網、路網“三網”配套，平壩區田格化、丘陵區梯格化、山區梯田化“三化”聯動，農田排灌能力、農機作業能力、耕地生產能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產量高”的高標準農田建設總體要求，扎實開展耕地質量建設，規劃在“十二五”期間實施高標準農田建設，突出樣板和規模效益，力爭農業生產條件大大改善。要充分用好國家加快農田水利建設的政策，積極向上爭取資金，多方籌集地方建設資金，加快推進農田水利建設工程。同時要抓好測土配方施肥工作的統籌組織與各關鍵環節的技術指導與監管，規范測土配方施肥項目業務，確保土壤產出率得到有效提升。
六、努力推進農機化發展水平
認真落實農機購置補貼政策和支持農機化發展的稅費優惠政策，切實抓好農機購置補貼工作，實現主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到26%以上，建設機耕便民道，更新改造維修提灌設備，力爭實現全鎮農民人均從農機服務上獲得新增純收入500元，努力推進全鎮農機化發展。一要加強領導，認真落實工作責任。將農機購置補貼工作列入工作的重要議事日程，按照加快推進農機化發展方式轉變，優化農業機械結構布局的要求，進一步調動農民購買先進適用、技術成熟、安全可靠農機具的積極性。二要加強資金管理，確保補貼資金不折不扣落實到農民手中。三要加強宣傳，積極營造政策輿論環境。各地要提前做好準備工作，盡早宣傳農機購置補貼政策，公開補貼政策，讓廣大農民充分了解農機購置補貼內容、操作程序和有關要求。努力營造良好的政策宣傳輿論氛圍，形成全社會共同關注、關心補貼政策實施的良好局面。四要結合我鎮農業生產實際，有目的選擇適宜我鎮農業生產的農機具，努力推進我鎮農業機械化和農業現代化的發展。
七、切實加強農產品質量安全監管
堅持“源頭入手、標本兼治”，強化標準、檢測、認證、應急和執法監管五大體系建設，堅持突出重點與全面推進相結合。農技部門要緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，一手抓執法監管，一手抓標準化生產，深入推進農產品質量安全監管工作，從源頭上提升農產品質量安全水平，確保農業產業安全和農產品消費安全。要加快農產品質量安全服務站建設，加強農產品質量安全治理整頓工作，加大對農業投入品的執法監管力度，實現對農業生產全過程的質量控制，農產品質量合格率在全市平均水平以上。繼續推進“三品一標”建設行動，不斷強化農產品質量監管，加強對已認證的無公害、綠色、有機農產品產地環境和產品質量監管與保護，努力提高產地環境和產品質量水平，加強無公害農產品認證、無公害地理標志產品認證、綠色有機食品認證工作。加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置，要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。
八、扎實推進農技推廣體系建設
農業技術推廣體系是農業社會化服務體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。要把農技推廣、人才培養和推廣體系建設作為農業部門的經常性工作，常抓不懈。一是農技推廣人才培養要與基層農技推廣體系建設相結合。要以增強為農服務能力為目標，圍繞“機構建設、隊伍建設、機制建設”等重點內容，深化人才培養和基層農技推廣體系改革與建設，強化公益性職能，確保人員經費，完善各項制度。二是農技推廣人才培養要與專業項目相結合。要充分結合測土配方施肥、高標準農田建設、植保工程、種子工程、糧油作物高產創建等項目，培養具有地方特色、本土化的高技能人才。三是職業技能培訓要與常規培訓相結合。把職業技能培訓與新型農民培訓、勞動力轉移培訓、陽光培訓等結合起來，深化“大培訓、大示范、大推廣”三大行動，整合資源，集約各種生產要素，配套推廣增產實用技術，采取不同的方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，用好、用活基層農技推廣技術人才，促進農民增收。
九、加強組織保障，確保目標實現
關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。
土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡
根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。
在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施
按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。
引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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