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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。
在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。
（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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關鍵詞：土地銀行；農地流轉；可持續發展
一、農地流轉的主要模式
（一）農戶自發流轉模式
隨著社會經濟的發展，大批農民因非農就業長期居住在城鎮并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農村從事農業活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農村的土地利用率極其低下，這就催生了農村的農地流轉。在初期，農民流轉土地都是自發結合，主要集中在村莊內部，流轉對象多是親朋好友，鄰里鄉親，最初土地流轉不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉的租金便出現了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉方式，簽訂口頭協議即可，雙方保持彈性的流轉時間，轉出方可隨時收回土地。
但存在一些現實性的問題，流轉面積小，規模小，土地大片整治技術不到位，存在土地浪費現象，土地種植面積和產量的增長難成正比，造成資源浪費，不科學種植導致土地養分流失。且口頭協議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學，優地劣地未明顯區分等問題。
（二）農民合作社引領模式
農民合作社是農業合作中的典范，為廣大農民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進行高效利用，因地制宜，發展區域內特色產業，滿足日益增長的市場需求。在農地流轉中，農民合作社起到領頭羊的作用，將自愿進行農地流轉的農民土地進行整合，土地承包經營權不發生變化，而是將經營權轉變為股權，由農民合作社進行統一的經營，轉出方按照股權多少獲得一定比例的經營收益分配，相對于農戶自發流轉的模式來說更具規模性和規范性，能夠對農地進行更加行之有效的利用和規劃。
農民合作社引領模式受到許多農民的歡迎，許多地區也通過這一模式形成了具有當地特色的區域產業，并且占據了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產業，小辣椒品種豐富，依托互聯網的發展銷往全國各地，且當地小麥種植條件優異，通過合作社引領，形成小麥的規模化和專業化種植，為參與農地流轉的農戶增收，為農業的發展增效。
（三）土地銀行流轉模式
土地銀行是一種新型的土地流轉方式，適應目前農業的發展，土地銀行流轉模式其實就是一種特殊的農民合作社引領模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當前的農地流轉進行整合規范，相比于合作社引領模式的最大不同在于其金融機構的性質，而這一性質決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎上，同時開展融資、田間作業、農資代購、農產品購銷等多種服務。通過這一模式進行農地流轉，可信度高，可靠性強，以國家信用擔保提升農民流轉意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。
走訪調查了解到臨潁縣已有超過一半的農戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進行規模經營，對資源合理配置，有利于發展臨潁縣的規模農業和特色小麥種植業，提高當地的農業發展水平，調節土地的剩余問題，符合國家三農發展的要求。
二、臨潁縣土地經營狀況
（一）基本經營狀況
土地銀行在臨潁縣的土地流轉中發揮著重要作用，農戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標準農田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農民把土地的使用權存到銀行，銀行把土地的使用權租給土地種植大戶，土地銀行給予農民一定的補貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎設施建設。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。
土地銀行把土地集中處理為高標準農田交給種植大戶，與農藥公司進行合作，農藥無中間商，價格低質量高，利用無人機噴灑到農田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農民自發流轉土地，農業改革還未深入人心，土地銀行流轉土地的力度有待加強，土地銀行的業務還可以進一步擴展，全方位發展，立足于農業改革，深入農業，深入百姓。
（二）土地使用及資源利用情況
臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當前政府控股達到97%，私營資本較少，可以發揮政府的導向作用，確保流轉后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉給種植大戶進行經營時，在土地的用途上主要采取良好的引導措施，并未做出強制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護耕地以及糧食的安全，因此目前當地的耕地主要在秋季種植經濟作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產量的增長。
土地銀行建設后對于農地流轉的具有積極導向作用，可以利用有限資源發揮最大效用，在從事農業生產的過程中更加高效的運用農業生產先進工具和技術，推動糧食生產機械化、標準化、現代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標準糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻了26%的糧食產量，成為省、市領先的高標準糧田建設示范區。示范方內土地大量連片，通過轉包、互換、出租、入股等形式，引導示范方內土地規范流轉、化零為整，采用先進種植技術進行科學的農田管理和生產，在堅持農民家庭經營的基礎上，積極培育新型農業主體，確保了機械深松、精量播種、統防統治等新技術的快速推廣應用。
（三）土地銀行對于農民農地流轉的推廣
土地銀行以國家信用為擔保，相比本文上述的其他土地流轉模式更能夠激發農民的農地流轉積極性，采用良好的農地貸入和貸出機制，規避非正規途徑農地流轉的種種弊端，打消非農就業人員對于農地流轉的不安全感，農地流轉出手以后，解決農地荒廢的問題，農民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實現自身的更好發展，而不僅局限于農業生產。
通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮進行走訪調查，現在的臨潁超過80%的村民都已經將土地進行了流轉，但流轉方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協議形式將土地交給同村熟人或鄰居進行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協議，正式的將土地進行流轉并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據農作物產量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮的信用合作社進行合作，來完成土地的流轉，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農地流轉中將會發揮更加明顯的作用。
四、未來可持續發展狀況
（一）國家政策支持
近年來，農村工作一直是都是各級領導階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農村工作會議上，強調，重農固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農問題是全黨工作的重中之重，如何推動農業的現代化發展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。
農村土地銀行的建設，正是對農業現代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉鎮先后建設了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農地流轉上下足功夫，致力于解決目前農村空心村、眾多農地撂荒、農民收入水品較低生活質量不高等農村問題。而臨潁縣土地銀行建設致力于模式的可復制可持續，在運營土地銀行的情況下，同時承擔了本縣的農村土地整治項目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農地的有效利用，未來土地銀行的發展方向是一個公司――河南省匯農土地流轉公司，兩個牌子――農業投資中心，匯農土地流轉中心，進行精準扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進一步擴充，持續發展空間大。
（二）經濟全面發展
河南省是我國的農業大省，糧食產量高，主要糧食作物為小麥，經濟作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點的農產品也不在少數，例如小辣椒、粉條等產品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當地上星產品。諸多的農產品給臨潁縣帶來不少經濟收入，良好的自然條件是河南省發展農業的極大優勢，土地銀行的建設可以保護耕地以及糧食的安全，對土地資源進行良好的建設，發達的農業經濟下土地銀行的作用日益顯現，發展狀況良好。
近年來，信息通訊技術發展迅速，經濟全球化進程加快，隨之而來的是產業結構的變動，第三產業快速發展，就業機會增加，進城務工風潮涌現，農民紛紛拋棄農田進城尋求相對高薪的工作，帶來的農田撂荒的嚴重現象催生了農村土地銀行的產生與發展，而在未來的經濟發展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產業的蓬勃發展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續發展能力明顯。
（三）社會良性導向
隨著現代社會的不斷發展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現階段九年義務教育加上高中以及大學的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學眾多，為土地銀行未來的發展提供人才支持，例如河南大學、河南農業大學等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛入職的一批員工學歷要求均為本科，大學生創新能力和工作能力強且具有較高的文化素質與修養，能夠給土地銀行帶來發展活力。大學生中也不乏許多心系農村的有識之士，學成之后積極投身于家鄉的農業現代化建設，運用先進的信息、機械等技術促進現代農業發展，為家鄉人民造福，真正做到學有所用。
人才的培養是社會發展的重要組成部分，現代社會人們思想的轉變帶來了人才的多元化以及專業化，高等院校辦學思想逐年完善，鼓勵學生全面發展，扎根基層，真正把所學投入到中國特色社會主義建設中去，培養了一大批具有先進思想和高素質的學生，給土地銀行未來的持續發展打下了一劑強心針。
五、總結
土地面前無小事，我國一直在積極探索發展現代化農業的新途徑，多種土地流轉方式應運而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進了農業生產的規模化，轉變了農民的土地思想，也是為農民謀福利的有效方式，從土地解放的農民有機會通過各種途徑增加收入，提升生活質量。現階段臨潁縣土地銀行雖處于發展初期，但在多種因素的影響下，未來發展狀況看好，可持續發展能力強，日后極有可能成為農村農地流轉的普遍模式。
參考文獻：
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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
