時間：2023-08-29 16:42:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程檔案管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0 引言
我省飛來峽水利樞紐是廣東省綜合性水利樞紐工程，是國家“九五”期間的重點水利建設項目，于1994年10月18日正式開工建設，1999年10月8日建設試運行，實現了省委省政府提出的“六年工期，五年完成，全優工程，一流管理”的總目標。水利工程檔案是指在水利工程建設時期所留下的圖紙、圖片、數據、聲像等各種資料，這些資料全面地反應了樞紐工程在施工時的各項數據，而且能夠對今后樞紐的運行管理，維護檢修工作提供幫助。同時，這些資料也能夠反應出當地的地理環境、地質條件以及水文狀況，為今后其他水利工程的建設提供相應的數據，對其有相當大的借鑒意義。所以加強現代水利工程的檔案管理和利用有著重要的現實意義。
1 飛來峽水利樞紐工程檔案的利用
1.1 工程檔案的重要性
工程檔案的相關記錄能夠真實反映出當地的環境以及人民的生活狀況。它既是一本水利書籍，也是一本歷史記錄，它對以后水利工程的管理、運行、維護、檢修以及改造都有很大的借鑒意義。所以要對水利建設的相關檔案有足夠的認識。這樣才能夠更好地促進我國水利事業的進步和發展。
1.2 工程檔案的作用
我省飛來峽水利樞紐是北江流域綜合治理和開發利用的關鍵性工程，充分利用檔案資料，為樞紐運行管理工作提供有力的參考價值，產生可觀的經濟和社會效益。如：飛來峽水利樞紐入庫灌水預報問題，如入庫灌水組合遭遇問題、上游各地流量在河道的演進問題等都通過對這些檔案資料的利用，得到了較好的解決，使水庫水文預報的準確度和精度得到了較大程度的提高；通過對檔案資料的利用，提高電站的發電量，產生了較好的經濟效益；利用基建檔案解決廚房防滲漏問題，確保樞紐安全運行；通過借閱建設和運行期間的圖紙資料，竣工驗收資料，運行管理報告等檔案，完成了大壩安全鑒定工作；利用樞紐征地紅線圖、征地坐標冊等相關資料，編制了《飛來峽水利樞紐庫區豎立水位牌項目方案》，并于第四季度順利完成了項目實施工作，項目的實施保證了飛來峽水利樞紐順利調蓄洪水，充分發揮防洪效益，加強了對蓄滯洪區管理，提高了群眾防御洪水災害和保護庫區水資源的意識和能力，保證了蓄滯洪區內人民群眾的生命財產安全等。
2 飛來峽水利樞紐工程檔案的管理存在的問題
2.1 工程管理制度不健全
飛來峽水利樞紐工程的參建單位會比較多，工程項目建設的周期比較長，涉及到的領域比較廣泛。受這些因素的影響，不同單位在進行水利工程施工建設時采用不同的管理方式來進行自身企業的管理，這就造成了工程管理人員的亂。甚至有一些施工單位根本就沒有相應的管理部門，再加上各單位對水利工程法律法規認識不到位，最終都使工程管理工作的難度加大。尤其是對工程檔案的管理更為混亂，從開始的檔案數據收集整理到檔案歸檔處理再到檔案的管理，每一個環節多少都會存在一些問題。這些都是因為檔案管理制度不夠健全，最終導致檔案的數據不夠準確，檔案數據不夠完整。
2.2 檔案管理意識比較弱
飛來峽水利樞紐工程檔案管理的管理量比較大，它會涉及到多個方面的知識，而且它的管理專業比較強，對管理人員的要求比較嚴格。在進行檔案管理時，需要對工程建設工程中的各項數據進行詳細的記錄、歸納統計，最后經過整理形成水利工程的檔案記錄。但是，在實際的檔案數據收集和整理時，因為管理意識的薄弱，導致許多的檔案管理人員沒有及時記錄施工數據，最終影響整個工程檔案數據的真實性。而在平時的維護管理中，因為沒有對檔案進行及時的歸納整理，使許多的檔案數據丟失。
2.3 管理人員的專業素質較低
由于受傳統觀念的影響，大部分水利人員對水利工程建筑的質量比較重視，對水利工程檔案的管理則不夠重視。這也就導致我國從事水利工程檔案管理人員的專業素質比較差，大部分的管理人員是從其他工作崗位抽調出來的，沒有專業的管理知識，缺少檔案管理人員應有的管理技巧和管理素質。這些人員在對檔案進行管理時，不能夠按照檔案的類別進行規整，對我國相應的工程檔案的法律法規了解較少，只是被動地對檔案進行轉移或者查找，最終導致檔案的丟失，從而影響水利工程的歸檔質量。
3 解決飛來峽水利樞紐工程檔案管理問題的措施
3.1 建立健全管理制度
第一，建立制度是搞好檔案管理工程的依據，為規范建檔歸檔工作，制定了《基建檔案管理制度》、《科研檔案管理規定》、《文書檔案管理規定》、《特殊載體檔案管理規定》、《檔案借閱利用制度》等十幾個制度，使樞紐檔案管理工作逐步走向規范化、制度化軌道，確保了檔案管理工作有章可循。第二，要加強對檔案管理部門和檔案管理人員的監督，提高管理人員的責任意識，嚴格遵守歸檔整理制度，認真及時做好檔案歸檔工作。歸檔的文件按統一材料標準、統一格式規范制成，符合檔案保管要求。各類檔案按其體系分類整理上柜，按規范編目、編號、裝訂，做到了分類科學、裝訂規范、排列有序、編目編號系統規范。對所有須歸檔的文件材料經整理后，全部輸入計算機管理，極大地提高了檢索速度和檔案的質量。第三，將檔案工作納入全樞紐工作計劃，做到建設管理和運行管理與檔案管理同步進行，切實做好水利檔案管理中的資料收集、整理、歸納、分析的工作，確保工程檔案內容的完整、準確、系統。最終實現飛來峽水利樞紐工程檔案管理的系統化、標準化和規范化。
3.2 增強工程檔案管理的重視程度
工程檔案的有效管理是做好工程運行管理工作的基本要求，同時完善而規范的檔案資料管理又是實現樞紐“一流管理”目標的重要保證，在開展樞紐工程運行、維護、改建、缺陷處理以及一些技術項目的研究等工作過程中，無不需要有全面而準確的工程資料作為依據，所以各級的管理部門應該提高對工程檔案管理的重視程度，加強對工程檔案管理的領導，落實相關人員的責任，提高管理人員的責任意識。在進行檔案管理時，要堅持統一領導，分級管理的原則，建立相關的檔案管理小組。并且還要挑選專門負責監督管理的工作人員對檔案管理工作進行定期抽查。切實提高水利工程管理人員的管理意識，在進行檔案管理時做到及時、準確、完整、科學地將檔案規整，確保工程檔案管理的有序進行。
3.3 提高工程檔案管理人員的專業素質
首先，要對檔案管理人員進行定期的培訓，提高他們的管理專業水平，讓他們充分認識到工程檔案管理工作的重要性，增強他們的責任意識。其次，要提高他們的信息技術專業知識，實現檔案管理的信息化發展，使他們能夠將檔案管理知識和信息技術管理知識相結合。第三，要增強管理人員的責任意識和法律意識，對他們的工作流程進行詳細的講解，明確每個檔案管理人員的責任，在進行相關的檔案處理時，能夠按照規定來執行。第四，學習計算機等有關知識，利用檔案軟件管理檔案，提高檔案利用率，提高檔案科學管理水平和開發利用水平，為飛來峽水利樞紐的運行管理做出應有的貢獻。
4 總結
飛來峽水利樞紐工程的檔案管理關系著樞紐運行管理的方方面面，加強對工程檔案的管理，能夠保證樞紐各項數據的準確性，認真做好檔案綜合管理工作，努力提升檔案工作為生產服務的能力和水平，使樞紐檔案管理工作逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道，為樞紐運行管理、維護完善提供有力的保障。
參考文獻：
[1]李慶豐.淺議加強水利工程檔案利用和管理的重要性[J].水利天地，2009，6（1）：56-57.
關鍵詞：水利部門；檔案管理；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利檔案是指水利工程在規劃、勘探、設計、施工、竣工驗收等各個環節中形成的具有保存價值的各種資料。水利檔案在水利工程的技術專利、質量評定、工程驗收、安全防護方面起著不可替代的重要作用，關系到工程竣工后的日常運行維護和管理。水利檔案不僅在工程項目建設中對規范工程建設管理，及時界定工程中存在的問題和責任，同時也對后續的維護與保養提供依據。
1、水利部門檔案管理的基本信息
1.1、水利部門檔案管理的內容
水利部門的檔案管理是整個水利工程的重要組成部分，同時還是水利信息化建設中的中心環節，不僅包括了檔案的有序整理和信息網絡建設，還包括了信息資源的開發和利用。水利部門的檔案管理主要是對工程各期資料的管理，包括工程前期、工程建設設計期、工程施工期、工程建設后期以及文件的建立和設備的資料管理。
1.2、水利部門資料的特點
1.2.1、分散性
水利的資料檔案主要在于資料的收集，但是跟水利工程的總體建設相比，分散性較強，所有的水利投資基本設計和建設完成的過程中都會累積大量的資料和資源。如果不提前整理和收集好資源，容易在過程中造成一些不必要的失誤和引起資料的散失。
1.2.2、可塑性
水利工程的建設是一個長期的過程，所以水利部門的資料也應該跟隨工程的建設不斷修改和完善，隨時關注工程的進度和變化，將初期資料和后期修改資料同時收藏整理，便于工程竣工后的分析。
1.2.3、周期性
重大的水利工程建設歷時較長，周期性也相對比較長，特別是在進行水文勘測資料的收集整理中，需要及時更改資料，做好查缺補漏工作，全面細致的收檔。
2、水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案管理的主要功能時真實的反映水利工程建設以及工程管理的全過程，真實、完整的水利工程檔案不僅可以全面、系統的反映水利工程在運行管理過程中每一個細節的真實情況，同時在水利工程竣工后的工程質量評定、維護以及管理工作中也起著重要作用，因此水利工程檔案管理水平直接體現著水利單位的綜合管理水平。在水利工程建設的整個過程中會有不同的階段，每一個階段會有很多細小的分支，不同專業技術人員會形成不同種類的檔案信息，只有確保檔案的形成環節以及檔案形成后的管理環節都沒有出現偏差，才可以確保整個施工環節的質量以及安全。同時，健全、完善的水利工程檔案資料方便相關工作人員及時掌握工程的動態，及時的做好維護及改造工作，從而確保整個水利工程的安全運行。
3、水利部門檔案整理現存的問題
3.1、管理意識淡薄，影響檔案完整
政府職能的轉變，行政審批制度的簡化，水利工程建設管理體制的變革，項目法人負責制、招標投標制、建設監理制度、竣工驗收備案制和質量終身制等制度的逐步完善，均促使水利工程檔案的管理內容、形式、規定、制度及各種檔案載體發生了相應的變化。但水利工程檔案管理手段落后的情況沒有根本改變。個別單位負責人及檔案管理者，對水利工程檔案管理的重要性認識不足，重視程度不夠，沒有把檔案工作滲透到水利工程建設的全過程，缺乏相應的管理制度來規范日常的水利工程檔案管理行為，致使水利工程檔案的收集、整理不及時，甚至延誤，影響了檔案收集整理、歸檔的時效性和完整性。
3.2、管理機構不全，檔案殘缺丟失
水利工程檔案管理是一項專業性很強的工作。一些單位沒有設置獨立的檔案管理部門，只是把檔案管理工作納入綜合部門的管理職能；雖然制定了相關的規章制度，但大多是流于形式，形同虛設，沒有形成有效的監督管理機制，缺乏對水利工程施工單位檔案管理的業務指導，造成水利工程建設部門和綜合管理部門各自為政，工作中存在著很大的隨意性，出現由于工程技術人員的流動，檔案也隨之流失的情況，導致檔案資料殘缺不全，給檔案的收集、整理和歸檔帶來困難，嚴重影響了日后水利工程的正常維護與管理。
3.3、管理人員管理水平低下
水利工程的檔案管理工作在較強政策性下具有很高的專業技術性。水利工程檔案管理的一系列性質對管理人員的工作水平提出了較高的要求。水利工程檔案管理人員的基本上崗要求就是其應該具有工程檔案管理的資質。在擁有基礎條件下，還必須具有水利工程工作經驗或者具有一定程度上的水利工程知識，只有檔案管理人員具有這些資質才能夠高質、高效的做好檔案管理工作。就目前情況來看，大部分水利工程的檔案管理人員都不具備較高的管理水平，只是單純的將檔案進看管，沒有切實做到將檔案進行分類管理。更有甚至，有一部分管理人員不單單不具備相應的管理水平，更加沒有按照管理制度對檔案進行管理。忽略了大難管理的標準化、制度化、規范化。在社會經濟不斷進步，管理水平不斷提高的前提下，水利工程的檔案管理人員遠遠不能適應水利工程建設對檔案管理的客觀要求。
3.4、收集方法單一，管理方式被動
一些單位不能根據不同水利工程特點，采取不同的檔案資料收集管理辦法。一方面，一些單位負責人和檔案管理者平時只注重抓工程質量、進度和安全等工作，而忽略了檔案管理工作的前期投入和管理，往往在工程建設后期，才突擊收集整理資料；另一方面，個別檔案管理者缺乏檔案管理經驗，只是機械和被動地從工程技術人員手中接收資料，往往是有多少接多少，致使工程原始資料收集不全。最后，不得不用復印件充數，從而造成工程檔案收集的遺漏和不完整。
4、水利部門檔案管理加強的對策
4.1、提高對基層水利檔案的認識
水利檔案管理機構應深入基層水利部門，搞好檔案法規的宣傳，提高基層水利工作者的認識。要靈活運用各種方式，如配發宣傳手冊、現場講解宣傳，提高一線檔案管理人員的業務水平；主管部門應督促下屬單位健全檔案管理制度，進行合理的工作分工，明確各自職責，形成行之有效的監管監督體制。
4.2、建立專門的水利工程管理機構
單位管理者應指派專人來負責水利工程的檔案管理工作，努力實現“統一領導”、“協調配合”、“專人負責”的管理模式，如果是尚未具備設置專門的檔案管理部門，可以先行安排一名專業的工程檔案管理人員進行管理；若完全有實力創建一個專門獨立的水利工程檔案管理部門的單位，應全部按照專業的專職檔案管理人員。同時應注意與施工部門人員做好協調工作，將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設的全過程中。
4.3、提高管理人員的專業素質
水利檔案管理人員不僅要具備檔案專業管理知識，還應具備一定的水利工程專業知識，只有這樣，才能更細致、更合理、更符合工程特點地制定相應的水利工程檔案管理體系，有的放矢地要求水利工程專業技術人員及時歸檔，更好地做好水利檔案管理工作。為此，要加強水利工程檔案管理人員的業務培訓，提高他們的檔案管理水平，打造一支優秀的水利工程建設項目檔案工作隊伍，使水利檔案實現標準化、規范化的管理有一個切實可行的保障。
4.4、改變管理方式，豐富收集手段
根據不同水利工程特點，拓寬檔案收集渠道，變被動為主動收集檔案資料，采取靈活多樣的收集手段，適應水利工程檔案管理的要求。對建設周期較長的大型水利工程檔案收集，應與施工現場資料員及其他施工部門保持聯系，及時溝通，隨時掌握水利工程進展情況，分階段催收檔案資料，盡量避免原始檔案資料遺失，從而保證工程檔案的完整性和連續性。對建設周期較短的小型水利工程檔案的收集，采取追蹤收集的辦法，主動到施工現場了解施工進度，及時掌握施工信息，指導和督促施工現場資料員，有針對性地收集檔案資料，從而保證檔案資料的完整性。
4.5、加強樞紐工程檔案規范化管理
作為水利樞紐工程建設單位,為實現檔案管理規范化,根據國家《檔案法》、水利部的《科學技術檔案管理暫行規定》等有關法律法規,制定樞紐工程《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案管理人員崗位責任制》等管理規定,并嚴格按照執行,使水利樞紐工程檔案從產生到形成的那一刻起就對它的真實性、完整性、準確性負責。樞紐工程建立了檔案統計臺帳,做到了帳實相符,做到查閱、借閱有登記,利用效果有記載,使檔案業務管理工作井然有序。
結束語
水利檔案管理作為做好水利工作的重要內容，對提高基層水利管理效益，確保水利工作安全、有效運行具有重要作用。因此，在實際工作中，必須根據檔案裝訂、整理等工作進程以及存在問題，從各方面完善水利管理檔案管理工作，提高生活與社會效益。
參考文獻
[1]魯菊秀.如何加強水利部門的檔案管理[J].甘肅農業,2014,04:62-63.
近年來，隨著水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》明確規定“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程與階段和竣工驗收時，要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質量，并在驗收后，及時整理歸檔。”科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供利用，是實現水利工程檔案自身價值和檔案工作的根本目的。在此，筆者就如何做好水利工程檔案管理工作談一些認識。
1水利工程檔案管理存在的問題
1.1工作人員缺乏驗收資料的實踐經驗，致使驗收資料整理不夠全面水利工程是系統工程，這一因素決定了建設工程檔案的復雜性、科學性和系統性，它必須具備真實性、完整性和原始性這三個條件。檔案人員對工程檔案缺少管理經驗，不知所收集上來的資料是否齊全，只是被動地從工程項目負責人員那接收移交過來，往往是有多少接多少，往往存在著內容缺項、漏項、簽章手續不齊、隱蔽工程驗收記錄不準、整理不規范等現象。沒有把工程項目同工程技術資料的歸檔有機的結合起來，直接影響了檔案的齊全完整。
1.2檔案管理體制和制度不健全。①目前，部分重點工程建設單工作服務。位在檔案管理體制上存在一定問題，沒有制訂應有的檔案管理規章制度，有些建設單位雖然制訂有，但也不健全。②檔案行政管理部門忙于各項業務工作，對工程檔案管理法規宣傳、貫徹不夠，對工程檔案管理的業務指導缺乏應有力度，對工程檔案專項執法檢查工作也沒有沒抓起來。③檔案資料流向制度不健全，使得工程建設中技術、施工人員調動、變更，出現人走檔案走、人走檔案沒人管的現象。
1.3檔案管理工作的前期投入和管理不足。檔案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程項目建設的后期，才開始著手進行檔案資料的收集、整理工作，從而造成檔案資料的復印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴重缺失。這是因為：①負責工程項目的領導及工程管理人員，檔案意識淡薄，認識不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實在具體工作中，平時只注意抓工程質量、進度、安全等工作。②施工單位不注意施工過程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作不是按照施工過程中每一個環節來產生資料，往往是工程施工快結束了，才突擊搞竣工資料。
1.4缺乏高素質的檔案管理專業人才，檔案管理水平普遍較差。工程項目資料管理人員大都是臨時抽調，沒有經過專業培訓，文化層次低，業務能力較差且大多數身兼數職，精力有限。在工程建設項目中，檔案管理人員一般是新參加工作的同志多，這些人員缺乏檔 案專業知識，對工程檔案比較陌生，對檔案管理相關法律法規和制度不熟悉，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等很多問題，嚴重影響著歸檔質量。
1.5工程建設項目檔案管理工作缺乏系統研究。近年來，隨著我國市場經濟體制的建立，在工程建設領域，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度正在逐步完善。為適應政府管理職能的轉變、行政審批制度的改革，工程建設項目檔案的內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地作出相應的調整與修改，工程建設項目檔案工作還沒有納入到新的管理機制中去。如何盡快建立完善工程項目檔案法規制度，目前還缺乏系統的研究。
2 加強工程檔案管理的對策
2.1健全制度，強化管理，落實崗位責任制。企業應建立完善工程檔案管理制度，強化工程管理部門及施工單位、質檢及監督、審計等部門的實施力度，并制定相應的措施，使檔案部門可以進行有效地監督和制約。同時，建立內部管理激勵機制，把檔案管理工作目標分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領導的目標責任制，更要具體落實到有關人員的職責中，年終要有總結，嚴格考核獎優罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建設項目立項到工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。
2.2提高檔案管理人員的業務素質和工作能力。針對工程檔案管理人員業務水平不高的實際，必須以人為本，培養一支高素質檔案管理專業隊伍。工程檔案管理人員要定期參加專業理論學習，懂技術、會管理、業務精，并取得相應的管理資質、持證上崗;對外定期舉辦工程檔案工作的集中業務培訓，及時做好各種文件、標準的講解、培訓工作。
2.3資料分類科學化，實行檔案工作標準化。標準化是對檔案工作進行科學管理的一種手段，也是實現檔案管理現代化的前提，檔案工作標準化是檔案工作科學管理的重要內容，也是提高檔案工作管理水平的必由之路。所以我們要遵循水利工程文件材料自然形式的規律和相互間的有機聯系，按照《檔案法》、《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》、《水利水電建設工程驗收規范》等水利工程檔案法律和規章，結合單位的實際情況，制定一個統一的分類標準，完善標準化管理規章制度，按照統一標準實現檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統性、完整性、實用性。
2.4加大投入，實現檔案管理手段現代化。檔案管理手段的現代化是實現檔案管理現代化的基本標志，它包括以下幾方面:保管條件的現代化，載體材料的現代化，翻拍、復印、裝訂手段的現代化，檔案工作手段現代化，咨詢業務智能化等方面。要實現檔案資料的數據化管理和網絡化的報送、傳遞，滿足水利工程建設者多方位、多區域利用檔案資料的需求，為水利工程建設和管理者提供了方便、快捷、高效的檔案服務。
結束語
一、水利工程檔案管理工作中存在的主要問題
工程檔案產生于工程項目建設的參建各方，在工程建設過程中質量的評定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗收和竣工驗收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運行、管理、維護工作中不可缺少的依據。特別是在建立工程質量終身責任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據筆者多年的工作實踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問題：
1．重工程建設輕檔案管理。工程項目建設的特點是用有限的投資在規定的時間內建成符合設計要求的工程，使之盡快發揮效益。在工程建設過程中，業主一般把控制工程投資、進度和質量作為工作的中心任務，對工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔心工程檔案管理會影響進度，重工程建設輕檔案管理的現象普遍存在。
2．檔案管理質量不高。部分項目施工期長達數年甚至更長時間，受工期長、人員變動大的影響，在工程項目施工期間業主往往只注重工程施工進度，對建設過程中形成的資料沒有妥善保管。檔案資料不能按規定及時移交和定期整理歸檔，待工程完工時才組織力量突擊收集，增加了工程項目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準確性。
3．檔案收集過程的混亂。部分單位為趕工期和進度，只重視工程驗收是否過關，在工程實施過程中忽視檔案資料的收集，放松了項目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進度同步管理，專業檔案人員難以做到全程跟蹤和指導，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時、不合要求，待工程竣工驗收時才發現檔案管理不善的問題，形成被動局面。
二、問題存在的原因分析
工程檔案管理是工程管理的重要內容，在工程建設的各環節都是檔案形成的過程，既有按計劃周期形成的資料，也有各建設環節產生的階段性材料，還有根據工程建設的臨時性事項產生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個方面：
1．重視程度不夠。部分建設單位檔案管理意識淡薄，注重工程有形建設，忽視檔案資料的作用，沒有把工程檔案管理納入工程建設和管理之中。重建設輕檔案，使檔案管理不能與工程建設同步進行。
2．責任落實不到住。部分參建單位責任意識不強，不能嚴格執行工程檔案管理的相關制度和規定，對工程檔案管理崗位及其職責落實不到位，使得工程檔案無法得到有效收集和整理。
3．人員素質不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識，對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質量較差，無法達到國家規定的檔案驗收標準。
三、解決問題的合同承包制檔案管理模式
采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經列項擬建的重點水利工程檔案管理納入設計、施工、監理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業檔案部門進行全過程管理。該模式包括以下特點：
1．對工程檔案管理工作實行合同制。在工程建設招標時，將工程檔案管理任務單列一項，業主(甲方)以招標或委托方式與專業檔案館或檔案管理機構(乙方)簽訂合同，由專業承包單位按合同對檔案進行系統、規范管理，以合同形式明確規定雙方的權利、義務和法律責任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機構(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個工程的檔案管理規章制度、辦法；對工程參建各方的檔案工作進行業務指導和監督；對建設管理單位(甲方)產生的檔案進行有序管理，使整個檔案管理工作從開始階段就走上規范化道路。
2．對工程實行檔案管理目標合同制。在簽訂設計、施工、監理等項目合同的同時，將檔案管理納入設計、施工、監理等參建單位合同管理之中，明確規定各自檔案管理職責及要求，規定工程檔案驗收的標準，采用經濟手段強化工程檔案管理工作，同時加強對合同履行過程的管理。在檢查合同執行情況時，同時檢查檔案管理情況。針對合同執行過程中存在的問題，采取有效措施加以改進。建設單位對各項工程招標時，要有檔案人員參加編制標書及合同條款，并在編制標書時對檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規定。開標后，這些規定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設管理單位編制符合該工程實際的檔案管理規定并及時下發給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設中，各參建單位必須以檔案管理目標合同為依據開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協調和監督。
四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優點
采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優點主要體現在以下幾個方面：
1．節省時間。工程建設項目在立項開工之初，建設管理單位剛成立，工作千頭萬緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設齊頭并進。工程項目竣工之時，工程項目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗收提供完整系統的檔案資料。工程項目交付使用時，工程檔案就及時移交給工程項目的管理單位，使工程項目運用過程中問題能得到及時有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設同步進行，不會因工程檔案工作滯后，給工程建設帶來不利影響。
2．經濟效益。合同承包制管理檔案，工程建設管理部門需向專業檔案部門支付一定的管理費用。對檔案部門而言，它可彌補其事業經費的不足，增加職工收入，經濟效益是直接的。對工程建設部門而言，它可降低建設管理單位組建檔案管理班子的時間、人力、財力投入，使建設管理單位集中精力從事工程實施工作，提高工程管理質量，經濟效益是間接的。因此，合同承包制管理工程檔案對檔案專業部門和建設管理部門雙方都具有經濟效益。
【關鍵詞】水利工程檔案；管理
一直以來，我們自身對于各類型的檔案管理工作一直都沒有形成科學合理的管理意識，一直都是處在于忽略狀態沒有將檔案管理的工作滲透于每個環節之中，最終就形成各部門和檔案部門之間都是各自為政，形成資料殘缺不全，這就直接的給檔案歸檔造成難題，那么。想要使水利工程的檔案更加規范化、系統化，就必須要采取相應的對策，并根據工程的特點進行科學化的管理。
1、資料分類科學化，實行檔案工作標準化
可以建立檔案管理的網絡，提高檔案工作的統一化就是能夠保證檔案齊全、完整的前提之一，首先成立檔案的工作小組，也就是說這樣就可以對所有檔案工作實施統一管理，由小組的領導全方位的負責建設檔案室的建設，同時直接配備相關的專職檔案管理人員，在每個的業務部門之間都設立一個兼職或是專職館員，然后要建立設計出一款使用的檔案辦公軟件，并對輸入的數字信息進行分類和編目，最終就可以實現檔案數字化，信息組織與管理的有序化。其次是要在部門內明確的建立檔案歸檔的相關制度，要求就是無論工程中各個部門的相關人員在借閱時必須及時的歸還，以免丟失，另外在歸檔時作為管理人員必須及時的應對文件進行認真的核對，檢查在內容上的文件資料是否完整。
2、我們要轉換思想觀念，實現科學管理
對于水利工程專業的人士都知道，水利工程才施工到竣工是一項比較發雜的工程，其中的工程階段很多，自然對其中的相關文件、資料涉及到的內容比較繁雜，由于部門多涉及的人員就多，長時間下，只要對檔案管理工作稍有疏忽，就有可能造成遺漏，另外，對于一些小的工程項目來說，施工很急、建設周期性段，資料也會相對比較少，這樣就直接的形成管理人員對此不夠重視，檔案資料順理成章的就丟失不見，因此，為了資料能夠完整、齊全，我們檔案管理人員就要轉換思想，實施科學的管理思路進行工作，也就是說要對整個工程項目的各個階段具體操作流程和工作安排都要掌握，要知道他們在哪一個階段都會用到哪些的相關資料，對需要的資料要做到心中有數，在這樣的基礎上，建議可以采取：
1）追蹤收集適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質量也比較高，但花費的人力、物力較大。
2）進行分階段的收集整理：這種方法適合對于建設周期較長的工程，就是某些大型的跨度的工程，這時我們要和相關的兼職檔案人員、施工部門要建立長期的聯系，要隨時的掌握工程進度，同時還要加強催收，要盡可能的確保原始資料保持完整，才能實現工程檔案的連續性、完整性。
3）對于資料的整理要求：一是工程檔案工作應與工程建設同步管理；二是檔案應完整、準確、系統，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續完備，圖片、照片等要附情況說明；三是竣工圖應反映實際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證，并加蓋竣工圖章；四是施工過程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料，以及施工過程中的重大事件、事故等，應有完整的文字說明，同時要詳細地填寫檔案資料情況登記表。
3、要提高檔案管理專業人的業務水平
要不斷的進行培訓，要不斷的提高檔案管理水平和管理范圍的要求，要對管理人員自身的要求也隨之增加，也就是活從事水利工程部門的檔案管理人員和其他行業的管理人員不同，在專業知識和技能上要更全面些，不僅僅要求他們懂得文書檔案，必須還要懂得和水工部門相關的專業類別的檔案。因此，在21世紀的今天，想要達到檔案管理的規范化高水平，就必須對專業管理人員進行提高自身的技能和素質，才能滿足新時期下的水工部門檔案管理的需要，也就是說在進行培訓的過程中要對相關在工程中會形成哪哪些文件、是否是有保存價值的、具體歸檔的范圍、都要進行指導，另外還要參照相關的管理規定進行文件的起草、書寫要求和制成材料的規范化，作詳細的講解，使大家對檔案內容提前了解，工作中注意積累資料。只有將培訓與檔案管理、工程項目聽不進行，才能真正的提高檔案管理的水平，使檔案更加標準、完整、規范化。
4、要加強完善各項制度的管理
建立內部的管理激勵機制，具體把檔案管理工作分解開，每一層都要加以落實，把它劃分為年度目標的任務中，不但要落實到分管領導的目標中，還要落實到相關的人員的目標責任中，在年底的時候要寫總結，嚴格的執行賞罰制度，真正的把各項檔案工作貫徹到各基層，貫穿到建設項目立項直至工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。
關鍵詞：基建檔案；規范化管理
隨著我國經濟社會的不斷發展和綜合國力的提高，國家和地方對水文工程建設的投入日益加大，水文工程建設是水利工程的重要基礎建設。近年來，長江委水文局進行了包括水文巡測基地在內的一系列水文工程建設。這些水文工程項目具有高度分散、單位建設工程復雜、專業性強且各項目相對獨立的特點給水文工程基建檔案管理造成了很大的困難。加強水文工程建設項目檔案資料的管理是提高水文基建工程質量的一項重要工作。
目前，水文工程基建檔案的管理主要是依據水辦【2005】480號（水利工程建設項目檔案管理規定）、水辦【2008】366號（水利工程建設項目檔案驗收管理辦法）及水建管【2008】38號（水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法）。這些管理文件從管理制度、收集歸檔范圍、歸檔責任人員、驗收等方面均作了詳細的規定，為水文基建檔案規范化管理奠定了堅實的基礎。
一、水文基建檔案的特點
（一）水文基建點多面廣、小而散
水文基建項目投資從幾十萬到上千萬，分布在房屋、堤防、設備設施、測報系統建設等方面。
（二）系統成套性強
水文基建項目，大多是獨立的項目，從前期設計、施工、驗收及后續使用的資料均可完整收集歸檔。
（三）專業性強
水文基建，涉及面廣，專業不一。要求資料收集責任人員具備較廣的專業知識。
二、水文基建檔案管理的現狀
（一）檔案管理機制欠完善
水文局下轄7個勘測局，機關有項目辦，主要負責項目的申報、管理、驗收等，而項目的實施多在7個勘測局。項目管理人員和檔案管理人員參與項目的設計、施工、驗收及資料收集的力度不夠，項目管理和檔案管理要求的“同步管理”還有待加強，材料收集、整理的責任落實不到位。
（二）歸檔材料不齊全
水文基建項目有的建設年度跨度長，中間經手的人較多，收集、歸檔的材料不齊全，不能反映工程項目建設的全過程。如有的缺乏相應的聲像資料和照片檔案，竣工圖收集不全、標準也不一。
（三）檔案資料歸檔質量不高
歸檔材料中，有的缺少原件，復印件較多，而很多復印件沒法補蓋單位印章，整理裝訂不符合組卷要求，頁碼編制也不符合有關規定。
三、加強水文基建檔案規范化管理的措施
為使水文基建項目的歸檔資料符合有關規定要求，提高水文基建項目的建設質量，改進和規范檔案管理，須采取以下措施。
（一）完善體制，加強組織領導
水文基建項目檔案質量取決于相應制度保障和組織領導。必須完善有關項目資料的收集、整理的有關規定，明確相關歸檔責任人，從源頭規范歸檔質量，從制度上保障歸檔質量。
（二）建章立制，明確崗位職責
根據有關管理制度，完善組織機構，對每一個項目層層指定相應層次的歸檔責任人，明確其歸檔責任，跟蹤項目，實行項目建設和檔案管理同步進行。做到項目完成，須歸檔的資料也收集完畢。
（三）加強教育培訓，提高歸檔工作質量
水文基建檔案質量同專職或兼職檔案人員職業素質密切相關，因此，必須定期對有關人員進行檔案業務知識培訓，了解有關檔案規定及操作規程，明確檔案管理工作職責。
1.強化監督檢查，加強指導
專職檔案人員應參與項目建設的過程，對資料收集、歸檔人員定期指導，提出歸檔的有關詳細要求，對資料的合規性進行檢查，發現問題，及時補救處理。
關鍵詞：水利工程；監理工作；檔案管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利工程建設監理與檔案管理的概念
1、水利工程建設監理
水利工程建設監理所指是水利工程的監理單位因為項目有關法人的委托，依照當前我國與水利工程建設相關的法律法規及項目建設文件合同規范嚴格實行的管理行為，需要著重提出的是，建設監理主要是對水利工程實施的管理行為，而監理則是其中的一種具體的帶有較強目的性和針對性的行為。監理的對象包括對水利工程建設當中商品交換雙方權利、義務達到建設雙方合理回報內容的明確和落實。水利工程建設監理主要任務，就在于對合同進行管理，真正的監理不是業主所安排的質檢員，也不是那些項目承包商所分派的技術員，而是能懂管理和法律等相關內容的專家。
2、水利工程監理檔案概念
水利工程監理檔案管理，是指監理檔案管理人員受建設單位委托，在進行水利工程監理服務期間，對水利工程實施過程中形成的與監理服務相關的圖紙、說明、文件、質保書、試驗資料、施工方案、技術和質量等資料進行收集、鑒別、整理、保管、統計和利用的一系列工作。
二、監理檔案的要求
水利工程檔案指從建設項目（工程）的提出、立項、審批、勘察設計、施工、生產準備、監理、驗收到竣工投產（使用）的全過程中形成的應歸檔保存的各種載體材料的總和。我國從1998年開始實施建設監理制度試點，目前，我國監理工作取得了較大的成績。監理制度在工程建設中的地位得到顯著的提高，工程監理的管理效果也日益突出，監理的職責在保障工程質量的穩定、工程造價的合理和工程的按時完成等方面，發揮著越來越重要的作用。近年來，隨著水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》明確規定：“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程與階段和竣工驗收時，要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質量，并在驗收后，及時整理歸檔。”因此，水利工程監理歸檔的文件檔案必須達到完整、準確、系統，保障生產（使用）、管理維護、改擴建的需要。
二、水利工程監理檔案的功能
1、監理檔案的知識儲備功能建設監理單位是
知識密集型的專業化、社會化的中介服務機構，具有高素質、高水平的工程技術管理人員，按照監理合同的約定，對工程實施監督管理，在這一管理活動中形成的經驗、科技成果等原生信息都是通過監理檔案來記載和儲備的.因此監理+襠案具有知識儲備功能。
2、監理擋案的依據憑證功能
工程監理工作的主要內容為：“三控、一協調、兩管理”。“三控”指投資控制，質量控制、進度控制“一協調“指對水利工程中各種矛盾和問題的組織協調。“兩管理”是指合同管理和信息管理..由此可以看出，監理管理工作榭蓋工程的各個階段.在管理過程中產生的大量反映監理活動的監理擋案是工程各主體分清責任、解決糾紛的依據，也是合理結算工程價款、評估工.程質量的重要依據。
3、完備的監理檔案是竣工驗收的重要條件，
《水利工程質氈管理條例》（國務院第279號令）第十六條規定“建設工.程竣1：驗收應具備的條件中，必須有完整的技術擋案和施工管理資料.必須有勘察、設汁，施丁，工程監理等單位分別簽章的質工工合格文件”；《水利工程質量管理條例》釋義中指出建設項目檔案一般包括以下文件材料：立項依據審批文件；項目審批文件；征地，勘察、測繪、設計、招投標、監理文件：施工技術文件、竣工驗收。
4、監理方案是工程質量評定的重要依椐
通過水利工程監理檔案的不斷積累.監理工程師可以隨時調閱存檔的監理過程中不同監理項目的檔案資料.可以很快地出具驗收或質量評定時需要的相關資料。
三、當前我國在水利工程監理工作中的難點
1、監理單位的技術水平有限
當前我國的很多工程在進行建設的過程中，沒有對工程的監理工作給予足夠的重視，這就使得工程建設中存在的問題不能夠得到及時的解決；此外，我國的水利工程監理單位的技術水平也是有限的，亟需得到提升。如果不能夠對監理工作的能力和工作的效率進行提高，那么工程的監理工作就缺乏一定的實施性，使得監理工作流于形式化，不能夠將監理的作用充分的發揮出來。
2、沒有實現全程監理
水利工程的監理工作會涉及到很多不同的工作內容和程序，例如：對勘察、設計階段進行監理，對施工階段進行監理，對關鍵部位、關鍵工序進行旁站等，但是在實施過程中，監理部門卻沒有實現全程的監理，沒有對水利工程施工的各個環節和步驟都進行嚴格的監督和控制。
3、沒有對施工單位的資質進行嚴格的審核
在水利工程施工的過程中，很多的工程監理單位沒有對施工單位的資質進行嚴格的審核，也沒有對施工人員的施工技術水平進行詳細的考核，對施工人員的素質沒有提出嚴格的要求，也沒有對施工人員的上崗證進行統一的規范管理。這樣就會為水利工程施工埋下安全隱患。
4、忽視了安全管理的重要性
在進行水利工程施工時，一個十分重要和基本的要求就是確保施工安全，這一要求不但關系到整個水利工程的施工質量以及建筑物性能的實現程度，還涉及施工人員的人身安全、施工設備的使用安全等；加上，在水利工程的施工中會涉及到大量人力和物力投入，這就要求在施工現做好合理規劃布置，因此監理人員對施工現場的安全管理就顯得尤為重要。此外，在施工前，監理人員還要監督施工作業人員做好安全防護措施，提高他們的施工安全意識。但是，當前我國的水利工程監理人員沒有重視施工單位對施工作業人員的安全教育培訓的監督工作，這就出現建設過程中存在著較大的風險和隱患。
5、監理人員的素質不高
當前我國的水利工程監理人員的整體素質和專業技能水平還不是很高，沒有建立起一支素質較高的監理隊伍，這就使得監理工作的效率比較低。此外，由于水利工程監理工作需要經驗十分豐富的監理人員，因此這項工作就對監理從業人員提出了較高的執業要求。
四、提高我國水利工程監理工作水平的對策
1、提升監理人員的素質
通常情況下，提高水利工程監理人員的素質，那么就會在很大程度上影響到工程建設的質量和監理的水平和質量。因此，監理人員的素質可以說是確保工程質量和施工安全的一個必要保障，需要通過不斷的學習來提升自身的技術能力和執業水平，需要不斷的學習專業知識，對新工藝、新材料、新技術、新設備的應用加以了解和掌握，只有這樣才能夠真正做到與時俱進，確保工程建設順利開展。
2、努力實現動態監理
水利工程監理工作中包含了很多不能確定因素，因此需要對這一施工過程進行動態監理。首先應該建立健全完善的質量保障體系和技術支持機制，將水利工程的監理過程加以規范化和科學化。此外，還要做好施工質量的事前控制和預防工作，加強施工現場的管理力度，做好組織協調工作，如果在水利工程施工現場發現存在質量安全隱患，那么就要根據實際情況及時下發整改通知或暫停令，必須消除質量安全隱患并經監理人員檢查驗收合格后方可繼續施工，只有這樣才能夠確保水利工程的施工質量和安全。
3、把好質量關
施工技術水平和材料質量會對水利工程的施工質量以及工程的使用性能造成一定的影響，因此在進行水利工程監理的過程中，監理人員必須嚴格地把好質量關，防止施工單位在施工的過程中出現偷工減料的違規行為，對于以次充好的材料要進行嚴格查處，只有這樣才能夠對材料質量進行有效的控制，確保工程的使用性能和質量。
4、加強安全監理工作
水利工程監理單位以及監理人員應該嚴格按照相關規程規范、技術標準和安全規章來開展監理工作，水利工程監理工作大致可以分為招標、施工準備、建設實施、竣工驗收四個階段。招標階段，監理人員應該協助項目業主對施工合同、安全生產協議進行嚴格審查；施工準備階段，監理人員應該嚴格按照相關法律法規、監理規范、監理合同來制定監理工作程序、制度，編制符合本工程實際的監理規劃、監理實施細則，嚴格審查施工組織設計、專項施工方案、質量安全保證體系、施工資源配置與投標文件響應符合性等，督促施工單位按合同規定及時繳納安全風險抵押金和簽訂安全目標責任書，對施工前的安全作業狀態進行風險分析與評價并采取相應的安全防范措施；建設實施階段，監理人員應根據監理合同來開展監理工作，對現場施工安全進行有效監督、整改。
結束語
綜上所述，水利工程監理是一項十分復雜而系統的工作，涉及到建設施工的方方面面，監理工作的效率和質量會在很大的程度上影響到水利工程的使用性能以及施工人員的人身安全、施工設備使用安全等。因此，監理單位應該認識到參與建設過程的重要作用，制定出科學的監理策略，采取有效措施消除施工中可能存在的隱患，保障水利工程的順利進行。
參考文獻
[1]高劍梅.工業與民用建筑工程的質量控制探討[J].科技信息，2010（33）.
[2]王慧來.淺談如何加強工業與民用建筑工程的管理[J].民營科技，2011（03）.
建立健全水利建設項目檔案管理制度是做好水利檔案工作的保證，水利建設項目檔案管理制度必須由水利管理權威部門制定，是水利建設項目在設計、施工、監理、竣工驗收等建設過程的辦事規程和行動準則。水利建設項目檔案資料管理制度涵蓋了水利建設項目參建單位的崗位責任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度。目前，在水利建設項目檔案資料管理制度貫徹與執行方面存在問題，一是檔案資料管理職責不清，制定的水利建設項目檔案資料管理制度沒有明確建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等在水利建設各階段檔案資料管理應承當的各自工作職責。二是水利建設項目資料檔案管理制度實施過程中缺乏執行力度與監督、協調工作。做好項目建設過程中檔案資料管理制度的執行、監督、協調工作，可以保證水利建設項目檔案資料管理工作順利開展。
二、水利建設項目檔案資料管理制度執行的對策
泉州市石壁水庫位于南安市水頭鎮大盈溪上游，總庫容6147萬立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發電等功能為一體的重要中型水庫。近年來，不斷加大水庫建設投入，先后開展了除險加固工程、灌區節水改造、信息化建設等工程項目。在水利建設過程中，石壁水庫檔案管理部門深入探討如何強化水利建設項目檔案資料管理制度的執行力度，結合工作實踐，采取以下措施。
（一）明確檔案資料管理各參建單位應負的職責是根本
1.明確檔案資料管理各參建單位應負的職責有利于歸檔制度的執行。歸檔制度是保證水利建設項目形成的各種檔案資料能夠完整、準確、及時歸檔的一項重要制度，也是文件材料和檔案鑒定的重要依據。準確反映水利建設項目的設計、施工、竣工驗收、監理過程的歸檔制度涵蓋了各參建單位檔案資料的形成與積累，確保檔案資料齊全、完整、準確、系統，滿足水利建設項目各項工作查考利用的需要。2.由于各參建單位在水利項目建設的工作性質不同，應參照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》，制定適應各參建單位檔案資料的形成與積累規律管理，操作性較強的檔案資料工作職責，確保項目檔案資料管理符合國家規范。
（二）細化水利項目建設單位檔案資料管理的責任是關鍵
為確保歸檔水利建設項目檔案資料的質量，細分各參建單位的所承擔的工作職責，能夠保證檔案資料形成與積累、歸整理工作順利開展。1.水利項目建設單位的責任。建立健全建設單位的檔案工作網絡體系，確定檔案工作的分管領導和各項目檔案工作的負責人。項目建設單位的檔案管理部門要負責建設單位形成的項目檔案的收集與整理、立卷歸檔，同時組織、監督和檢查各參建單位的檔案資料管理工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，及時向有關檔案管理機構移交已經組卷的水利建設項目檔案。2.水利建設項目勘察、設計單位的責任。將水利建設項目文件的管理列入項目計劃，按照項目所屬關系，將項目檔案工作納入項目負責人和檔案人員崗位責任制。勘察、設計單位檔案資料管理部門，應將本單位形成的水利建設項目文件立卷后向建設單位移交。3.水利建設項目施工單位的責任。施工單位負責整編承包水利建設項目施工范圍內，工程施工技術文件和水利工程項目竣工圖。水利建設項目實行總承包的，檔案人員要監督、指導各分包單位檔案資料的收集與整理分包范圍內的水利建設項目檔案，施工單位應對施工資料的真實性、完整性和有效性負責。4.水利建設項目監理單位的責任。《工程建設監理規定》第十四條“工程建設監理程序”規定：工程建設監理應”參與工程竣工驗收，簽署建設監理意見”，并在“建設監理任務完成后，向項目法人提交“工程建設監理檔案資料”。因此，監理單位對水利建設項目檔案資料的管理應負有兩方面的責任：一方面，是對水利工程建設項目產生的檔案資料，特別是對竣工圖的完整、準確性進行監督和審查的責任：另一方面．應對監理工作中形成的檔案資料進行整理、歸檔與移交。
（三）依據項目生命期，做好水利項目建設各階段檔案資料管理制度執行的監督與協調工作
項目生命期確定了將水利建設項目的開始和結束連接起來的整個階段，反映了在項目檔案資料的管理過程中，誰做什么和怎么做，如何確保項目檔案資料質量符合國家制定的有關規范。這些工作內容是通過各參與水利項目建設的單位收集與整理項目檔案資料來體現，每個階段的項目任務各異，各階段形成的項目文件比較完整地重現水利項目建設全過程。在水利建設項目檔案資料管理工作中，強化檔案資料管理工作的執行力度，必須依據項目檔案形成與積累的生命期，加強建設單位與監理單位對項目全過程檔案資料管理制度執行的監督與協調工作。一是項目開工前的組織與協調。根據水利檔案管理規定，歸檔的檔案資料應具有真實性、完整性和系統性。參與水利項目建設的各方應從工程建設準備階段，就應指定檔案資料管理的責任機構與責任人，負責參建單位歸檔檔案資料的收集、整理與移交工作，履行其檔案資料的管理職責。此時，建設單位的檔案部門應與監理單位一起做好檔案資料管理制度的執行、監督、工作。在項目開工前，檢查各參建單位是否已落實檔案管理制度，專、兼職檔案資料人員能否適應水利建設項目檔案資料管理的要求，針對建設項目檔案資料形成情況，制定歸檔范圍與保管期限表。同時要求參與項目建設各方認真編寫《交工檔案資料編制說明》，并組織建設、施工、監理單位進行討論確認，形成各參建單位達成共識的《《交工檔案資料編制說明》，作為項目建設檔案資料歸檔標準的依據性文件。二是施工過程中檔案資料質量的檢查指導與控制。具備經驗豐富、專業知識過硬、責任心強的檔案人員，才能在施工過程對檔案資料的管理真正在起到檢查與指導作用。首先，檔案管理人員要與項目管理技術人員密切配合，共同制定項目歸檔范圍與保管期限。在施工過程，建設單位要建立檔案資料管理業務培訓制度，對施工單位的兼職檔案員提供適時服務，及時解決項目檔案收集與整理存在的問題。其次，充分發揮監理單位對項目檔案資料的實時監控功能。監理人員每天都工作在施工現場，能夠隨時檢查施工單位形成的工序報驗材料和隱蔽工程報驗材料的檔案資料是否符合標準，內容是否真實有效。歸檔的檔案資料，經監理工程師確認工程實體同見證材料數據檔案相符，施工單位才能進行歸檔檔案資料的組卷。最后，做好項目中間交工前的檔案資料的檢查與指導。各單位在中間交接驗收前，組織參建各方人員對交工資料進行綜合檢責，但由于時間限制．一般也只會以抽查形式出現，歸檔資料有些會存在遺漏現象。這種情況的處理，需要提前通知施工單位進行自查，以確認的《交工資料編制說明》為依據，及時解決檔案資料不規范的問題。在綜合檢查時，建設單位、監理單位的各專業項目管理人員和專兼職檔案員一定要到現場，分專業進行檢查，對即將調離施工現場的技術人員整理的交工文件，要全部檢查，出現問題，立即整改。竣工圖部分重點確認變更到圖與實物相符。隨機資料要重點檢查與設備開箱清單是否定相符，有無檔案資料遺失情況，因種種原因而丟失的資料，應與廠家取得聯系補齊丟失的資料。對未進行儀表聯校等部分資料，中間交工后要隨時跟蹤檢查，檔案資料完整系統后歸入交工文件中。三是編制文件竣工階段，嚴格檔案資料歸檔制度的執行。水利建設項目施工及設備安裝調測完成后，施工單位根據項目建設開始階段簽訂的《交工檔案資料編制說明》編制竣工文件，監理單位負責審核竣工文件，依據歸檔范圍，要求竣工文件編制單位進一步收集所缺少的重要文件，文件數量應滿足合同或者協議規定的份數。嚴格執行檔案資料歸檔制度，例如，建設單位檔案部門配合監理部門，審核項目文件整理與歸檔的質量。同時檢查項目文件的組卷是否遵循水利建設項目文件的形成規律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯系；項目文件的組卷應達到分類科學，組卷合理；法律性文件手續齊備，符合檔案管理要求。
（四）推進水利建設項目檔案資料信息化管理，為執行制度奠定基礎
一，招投標檔案管理面臨的實際問題
我們通過實際調查發現，目前我國企業的招投標檔案管理依然存在著以下幾個方面的問題。
問題一：招投標檔案的數量龐大，給企業造成嚴重的管理負擔。目前企業主要是依據《中華人民共和國招投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的五十六條所規定的“招標人或者其委托的招標機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”之要求，來確定本企業的招投標檔案的保管期限。由于每個項目所形成的招投標歸檔文件資料較多，尤其是那些未中標單位的標書數量很多，加之缺乏細化的保管期限劃分，已經給許多企業的檔案庫房造成了巨大的壓力。如果不能及時地解決這一問題，必然會給企業帶來沉重的管理負擔，增加企業的檔案管理成本，影響企業的經營效益。
問題二：招投標檔案的完整性不夠。一般來說，招投標檔案應該是每個招投標項目活動的完整的、系統的歷史記錄，是企業圍繞著招投標項目的準備、開標、評標和中標等一系列業務活動形成的各種有保存價值文件材料構成的有機體系。但是，從目前一些企業的招投標檔案管理的實際情況看，不完整的問題還是比較嚴重的。
問題三：招投標檔案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。據筆者的調查發現，一些企業的招投標檔案管理依然延續較落后的手工管理模式，缺乏必要的檢索工具，隨意存放現象嚴重。所以，在查找利用時，只能憑管理人員的記憶，在庫房里翻找。
問題四：招投標檔案的管理規范和管理制度不健全。從調查的企業情況來看，招投標檔案的管理基本上是無相關的制度可循，管理人員一般只是憑經驗在管理。這種情形的存在，在一定程度上表明企業的檔案管理制度建設還存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。
二、招投標檔案管理問題的成因分析
1 法規制度規定的模糊性和粗放性
我國招投標檔案管理的直接法律和法規依據就是《中華人民共和國招投標法》(以下簡稱《招投標法》)和《實施條例》，但這兩個法律法規文件對招投標檔案的管理所提出的要求和具體規定都比較粗放和模糊，甚至在這兩個法律法規文件中都沒有出現“招投標檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個法律法規文件的制定者的“檔案管理意識”是比較淡薄的。《招投標法》只是在第二十八條中提到“招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟”；在第三十六條中提到“開標過程應當記錄，并存檔備查”。《實施條例》也只是在第三十三條中規定“招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查”，在第五十六條中規定“[存檔及書面報告]招標人或者其委托的招標機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”。這樣的規定，只是給招投標檔案的管理提供了一個非常模糊的框架，并且存在著較大的主觀隨意性。
企業在招標過程中形成的文件資料不一定都具有保存價值，所以沒有必要也沒有可能保存所有的文件資料，否則就會陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”，大大增加企業的檔案管理成本，降低企業檔案管理的效益。按照一個招標項目至少有三方參與的法律規定，企業要為保存所有沒有中標單位提交的“投標書”負擔高額的管理費用，十五年以上的保管期限的規定，也會使企業難以克服檔案庫房空間不足的實際問題。同時，數量龐大的“招投標檔案”也會使企業難以用相同的成本投入來切實提高企業檔案的管理質量，招投標檔案的信息化管理水平的提高，更會變得舉步維艱。因此，這種粗放式的法律法規規定，是必須加以改變的現實，否則將會給有關企業造成更為嚴重的問題。
2 招標業務工作流程中關鍵性節點缺乏控制、歸檔范圍不清
就目前而言，一些企業的招標項目檔案之所以存在“掛一漏萬”的問題，就是因為它們沒有明確的全程管理思想，沒有把握住招投標過程中的關鍵性“節點”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存價值的招投標過程文檔沒能及時“捕獲”，并最終造成招標項目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外，一些企業缺乏對招標項目歸檔文件范圍的必要制度規定，也是造成招投標檔案完整性受損的重要原因。如果一個企業在開展招標活動中注意把握好招標活動過程的關鍵點，如登記、預審、開標、評標和中標等“節點”，注意做好相關文件資料的備案管理，確保招投標歸檔文件資料齊全、系統和完整的控制目標，還是可以順利實現的。
3 招投標檔案管理缺乏必要的理論支持和指導
在目前的檔案學應用理論研究成果中，我們只能零星地找到一些研究招投標檔案管理的文章，而且多數都是業務經驗介紹層次的研究成果，很難對目前的國家政策制定和相關法律法規及管理制度的完善產生實質性的推動作用。有鑒于此，我國企業的招投標檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學檔案管理理論指導的實踐，包括法律法規、標準制度的建設，都會是相對盲目的。為此，強化檔案管理理論的建設，充實能夠指導企業招投標檔案管理方面的思想內容，是我國檔案學研究者必須直面的一個現實性問題。
4 缺乏成本控制意識，信息化管理水平低
成本／收益比，是每個企業在經營管理活動中都必須要考慮到的一個非常實際的問題。如果沿用現在的招投標檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就無疑會給企業造成較大的管理壓力，如若長期持續下去，也會造成有關企業管理積極性的下降，粗會最終損害國家利益、企業利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理規定，以及落后的文檔管理理念和制度要求，不僅會造成招投標檔案管理的整體質量下降，而且也會給目后的招投標檔案資源的開發利用帶來不良影響。
基于上述認識，筆者認為目前必須采取切實的改進策略，積極行動起來，才能真正找到解決問題的出路。各有關企業與其采取消極觀望的態度和被動的行動方案，毋寧率先變革，積極探索招投標檔案的科學、合理、有效的管理方式，并努力通過自身的管理實踐加以驗證。
三、解決招投標檔案管理問題的基本對策建議
通過研究和分析目前現有的成功經驗和有關新的政策和規定，我們提出以下幾個方面的解決問題的對策和建議，供企業在管理招投標檔案的實踐中參考。
1 治標不如治本，國家有關部門應當立即著手修訂《實施辦法》，通過總結各部門和地區比較成功的經驗、規定和做法，
進一步明確規定各種招投標檔案的保管期限。目前，我國中央和地方又陸續出臺了一些與招投標檔案管理相關的政策、行政規章，其中的一些規定可以作為我們進行《實施辦法》修訂工作的重要依據。例如，《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》中所規定的國家電子政務工程建設項目招投標文件歸檔范圍和保管期限，就比較明確具體。該文件規定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年，評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年；中標的投標文件(正本)的保管期限為永久；未中標的投標文件，終驗后保存2年。政府采購文件保存10年。再如，《水利工程建設項目檔案管理規定》規定的水利工程建設項目招投標文件材料歸檔范圍與保管期限為：招標文件、招標修改文件、招標補遺及答疑文件長期保存，投標書、資質資料、履約類保函、委托授權書和投標澄清文件、修正文件保存期限為永久；開標、評標會議文件及中標通知書長期保存。《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規定“招標、投標、租賃文件：由建設單位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投標檔案管理辦法》規定：“大型基礎設施、市政工程、公共建筑和市級以上重點工程的招投標檔案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投標檔案保管至工程竣工后三年。未中標單位的投標文件保管期限為半年(自開標之日起計算)”。《湖北省建設工程招投標交易檔案管理辦法》規定：“招投標檔案管理人員應遵守國家《保密法》，合理劃分招投標檔案密級和保管期限。原則上一般工程招投標檔案應保存五年，重大工程項目招投標檔案應保存五至十年，投標文件副本可保存半年至一年時間”。還有揚州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標檔案管理辦法中做了相應的規定。
根據上述有關規定的精神，企業的招投標檔案的保管期限可以做如下劃分規定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年；評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年，中標的投標文件(正本)的保管期限為永久，未中標的投標文件，可保存6個月到2年。
2 梳理招投標工作的業務流程，明確招投標檔案的形成節點，實現對招投標檔案的全程控制。各有關企業可以根據自己的招標工作的業務活動特點，認真梳理招標工作的業務工作流程，明確招投標檔案形成的重要節點，標明各節點需要形成的文件種類，并實行全程管理控制，確保招投標文件資料的有序形成、積累和歸檔，避免缺失和失控，維護每個項目尤其是重大招標項目檔案的完整性。
第一條為貫徹《中華人民共和國政府采購法》，規范市級水利支農項目政府采購和管理，使水利支農項目資金的管理及使用真正做到公開、公平、公正、高效，根據水利支農項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用合肥市財政性水利支農資金項目（含縣區配套資金）。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財政性支農資金采購貨物、工程和服務的行為。采購人是指市、縣、區水務（農委）部門等各級承擔水利支農項目的機構。
第四條水利支農項目政府采購實行“分級實施，分級管理”的原則，即項目實施主體屬于市級，由市級負責組織實施，項目實施主體屬于縣（區）級和縣（區）以下的，由縣（區）級負責組織實施。
第二章部門職責、限額標準
第五條財政部門負責審核項目預算和政府采購預算、籌集本級財政安排的水利建設資金、監督指導政府采購、監督項目計劃執行、資金審核撥付、檢查工程建設、參與工程驗收、審核工程竣工財務決算以及相關采購材料的備案；水務部門負責編報項目預算和政府采購預算、執行政府采購、督促項目施工進度、監督項目建設質量、審核撥付工程資金、編制上報竣工財務決算、編報政府采購信息統計報表、采購檔案保管等。各級水務部門（區農委）承擔財務管理任務的機構是部門預算和政府采購的工作機構，具體編制和上報部門預算、組織確定評標委員會組成方案、支農項目招投標管理、采購檔案管理和報送政府采購信息統計報表等日常工作。
第六條水利支農項目政府采購必須在部門預算中注明項目名稱、數量和金額，編制采購預算，并嚴格按照市人大批準的預算執行。
第七條申報水利支農項目預算按支出類別統一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農田水利設施、水土保持、水質監測、水資源管理、水利業務管理、水利基本建設配套項目。
第八條水利支農項目政府采購限額標準為：工程類（含大中小型水庫除險加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設及技改、挖塘打井、機耕道路橋梁、歲修、水毀修復等水利設施）20萬元以上；服務類（勘測、設計、規劃、評估、可行性研究、工程監理、軟件開發等）10萬元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設備、防汛搶險器材、流量儀等）單價1萬元或批量5萬元以上。項目金額為與獨立一個供應商簽訂單項合同為準。
第九條有下列情形之一的水利支農項目采購，一般不適用本辦法：
（一）防汛抗旱搶險需緊急采購的；
（二）市財政局和市水務局共同認定的其他特殊情形；
（三）《中華人民共和國政府采購法》規定的其他不適用情形；
第十條達到市級水利支農項目政府采購限額標準（第八條，下簡稱采購限額標準）以上的貨物，采購人應實行集中采購，即委托政府采購中心組織采購；達到采購限額標準以上的工程類、服務類項目實行分散采購，采購人可以按規定自行組織或委托市財政、水利部門指定的政府采購機構進行采購。政府采購機構由市水務部門和財政部門共同招標。
第三章采購方式和程序
第十一條水利支農項目采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價。其中采用公開招標的金額標準是：工程類單項估價在100萬元以上；服務類單項估價在30萬元以上。不足公開招標金額標準的水利支農項目，原則上按照邀請招標、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。
第十二條采購人或其委托的機構應將水利支農項目的招投標和中標公告在政府采購指定的媒體上及時披露。我市政府采購指定的媒體為中國政府采購網和合肥市政府采購中心網。
第十三條采購人應依法成立評標委員會（談判小組、詢價小組，下同）專門負責水利項目的評審工作。評標委員會一般由采購人代表、水利項目專家、工程技術人員等組成，其中水利項目專家（含工程技術人員）人數不少于成員總數的三分之二。在評標過程中，同級財政、財務、監察、紀檢等部門參與現場監督。
第十四條水利支農項目評審專家，由采購人或其委托的機構從水利項目專家庫中隨機抽取。水利項目專家庫由市財政部門和水務部門按規定共同認定和建立。
第十五條水利支農項目采用公開招標或邀請招標方式的，其程序嚴格按《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部14號令）執行。水利支農項目采用競爭性談判、詢價方式的，其程序按《政府采購法》等相關法律法規執行。
第十六條采購人應按照評標委員會的評審結果，與第一中標人簽訂書面合同，合同的內容不得與招投標文件、談判詢價文件在質量、價格、時限等方面發生實質性背離或變更。
第十七條采購人應于合同簽訂后七日內將采購情況報告、信息公告證明、招投標文件及合同分別報同級財政和水務部門備案。采購人應妥善保管采購文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購文件包括信息證明、采購情況報告、招投標文件、評標標準、評估文件、定標文件、合同文件、驗收文本、投訴處理決定等有關資料。采購文件檔案保存期限為十五年。
第十八條采購人應于每季度終了五日內填報《政府采購信息統計報表》，部門匯總后，于每季度終了十日內報同級財政部門。
第四章監督檢查
第十九條縣（區）級負責實施的水利支農項目采購活動，應接受市級財政部門和水務部門的監督。對于公開招標的、投資影響較大的縣（區）級水利支農項目，市財政部門和水務部門可以參加包括專家抽取、開標、評標等現場監督。必要時市紀檢、監察部門參加監督。
第二十條各級財政、水利部門按各自的職責認真履行對水利支農項目政府采購資金的監督管理，對政府采購項目開展定期和不定期檢查，根據政府采購合同和工程進度情況撥付資金，對于未按政府采購，不及時報送備案資料，以及施工質量不符合要求的項目不予撥付建設資金；對政府采購管理混亂的縣區暫緩和減少項目投資。
第二十一條縣（區）財政資金獨立安排的水利支農項目可參照本辦法執行。
第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購法》《招標投標法》《合同法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》以及市政府、市財政局頒布的政府采購相關文件執行。
關鍵詞：永定新河檔案資料管理工作
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
一、工程概況
永定新河位于天津市市區北側，是天津市北部的防洪屏障。河道開挖于1971年，全長66km，沿途納入機場排水河、北京排污河、潮白新河等，河口處控制流域面積8.3萬km2，對天津市防洪、沿岸及支系河道的排澇等均起到了十分重要的作用。
本次治理建設內容為：樁號：53+000～66+000進行河道清淤；樁號：63+041處新建防潮閘一座；閘下永定新河右岸新建漁船碼頭一座；樁號59+600～62+177長2577m永定新河右堤復堤及閘左、右岸引堤工程；管理用房及水文站工程；管理區、防潮閘區水土保持綠化工程等。
二、檔案資料管理工作的難點
1、本工程建設歷時50個月，在工程實施期間，由于北塘鎮拆遷，現場管理機構經歷數次搬家，檔案資料容易丟失。
2、本工程涉及的專業種類比較多，給檔案資料收集、整編帶來了很大困難。
3、本工程共分為4個監理標段、27個施工標段和5個設備采購標，由于工程分標較多，無形中增加了檔案資料管理工作量。
三、施工準備階段的檔案資料管理工作
1、要求選派有檔案資料管理經驗、精通業務、工作認真負責、工作能力強的工程技術人員負責各自標段的檔案資料管理工作。
2、根據工程性質，將施工標段分為防潮閘主體工程、碼頭工程、河道清淤工程、堤防工程、房屋建筑工程、綠化工程、設備采購工程和臨時工程計八類，在監理工作程序交底時，分別對不同類型的工程提出工程檔案資料的管理要求。
3、根據批準的工程項目劃分和檢測計劃，初步確定各標段應形成的工程檔案資料數量。
4、監理機構主動與項目法人和質量監督機構聯系，確定質量標準、適用的表格樣式，以免發生資料大量返工。
5、監理機構制定文件傳遞程序，凡不符合文件傳遞程序規定的文件，一律視為無效文件，并建立文件收發臺帳。
6、監理機構對檔案資料管理人員進行必要的培訓，做到工程檔案資料齊全、規范。
四、施工階段的檔案資料管理工作
1、工程檔案資料的形成和責任人
根據“誰施工，誰負責”的原則，由現場職能人員形成工程檔案資料，并對工程資料負責，例如：持證上崗的測量員進行實地測量，對在外業工作結束后形成的測量成果負責，測量工程師對測量成果的核驗負責。質檢員和專業工程師，分別對質量自檢和質量抽檢負責，施工員和監理現場值班人員，分別形成各自的施工現場記錄，并對其負責。重點防范施工單位的檔案資料由資料員一人在室內編造形成，只有將工程檔案資料的形成過程和責任人落實在工程實施過程中，才能保證工程資料的真實性。
2、工程檔案資料與施工進度同步
在工程施工過程中往往因各種原因發生所謂“搶工期、趕進度”的情況，這時就會出現檔案資料不能與施工同步的情況，為了確保檔案資料與工程進度同步，除了做好施工前的各種準備工作外，重點要解決征地拆遷等外部條件，如發生工程檔案資料不能與施工進度同步，監理機構則要求施工單位增加資料管理人員，對于嚴重滯后，又不采取措施的施工標段，則采取暫停施工或暫停工程價款支付的辦法促使施工單位進行整改，做到檔案資料與工程同步。
3、定期檢查制度
在施工過程中，對施工單位的工程檔案實行定期檢查制度，永定新河治理一期工程對防潮閘工程、碼頭工程、堤防工程等每月檢查一次，由總監、檔案資料工程師和專業工程師及施工單位有關職能人員參加，對檢查中發現的問題，監理機構以書面形式向施工單位提出，并要求限期整改，必要時通報項目法人，要求施工單位撤換相關的職能人員。
4、工程檔案資料的應用
本工程除了注重檔案資料形成的及時、真實、完整性外，還注重其在施工過程中的應用，例如：在高噴防滲墻施工過程中，通過施工記錄和防滲墻的檢測，及時調整了防滲墻的施工參數，使防滲墻的質量達到設計要求的指標，在防潮閘第一塊閘底板施工過程中，通過混凝土溫控記錄，發現混凝土的內外溫差超過25℃，有可能出現溫度裂縫，除了通過預埋冷卻水管調節溫度外，及時調整了混凝土配合比，適當減少水泥用量，增加摻合料用量，使混凝土內外溫差控制在25℃左右，防止溫度裂縫的出現。
所以工程檔案資料不僅在工程完工后是工程管理的重要依據，在施工過程中，其靈活運用對提高工程質量也起到十分重要的作用。
四、竣工期檔案資料管理工作
竣工期檔案資料管理工作的重點是對監理機構及施工標段已經形成并完成整編的工程檔案資料，按照《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦[2005]480號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《關于印發水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的通知》（水辦[2008]336號）等標準進行一次全面的核查。
組織核查
各標段通過單位工程完工驗收后，監理機構組織檔案管理專職工程師、現場專業監理工程師及施工單位的技術負責人、資料員、施工員、測量員、材料員、質檢員和試驗員對該標段的工程檔案資料（包括竣工圖紙）進行全面審核。
2、檔案資料的范圍和內容
監理機構檔案資料的范圍包括：3個監理標段、27個施工標段和5個設備采購標段，審核的主要內容有：工程建設程序文件，質量保證文件，質量評定文件，施工記錄文件，工程變更文件，工程價款支付和工程索賠文件，設備采購文件和竣工圖紙等。
3、檔案資料的審核方法
（1）工程建設程序文件的審核方法
根據基本建設程序和監理工作程序，逐一審核施工單位的程序文件，如：進場通知，合同項目開工申請，分部工程開工申請，人員、施工設備、試驗室進場報驗，施工組織設計、施工進度計劃，質量保證措施，安全及環境保護措施，專項措施計劃的申報及批復，設計交樁，設計交底，基準點復核及施工測量成果報驗，材料、設備進場報驗等。
（2）質量保證文件的審核
對于工程中所使用的原材料/構配件和中間產品，施工單位應首先報送材料采購計劃，經批準后方進行采購，材料進場時進行外觀質量檢查，檢查合格后按檢測計劃進行取樣試驗，試驗合格后向監理機構報驗，批準后用于工程指定部位。檔案資料審核時，除了檢查材料檢驗報告的各項指標符合設計要求外，還要審核各種材料的取樣個數滿足批準的檢測計劃要求。
（3）質量評定文件的審核
根據批準的工程項目劃分，審核單位工程、分部工程及單元工程質量評定表的填寫內容是否符合《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）的要求，以及其數量是否與工程項目劃分一致，評定表中的質量標準應與合同（或設計）要求及現行規范一致，工程質量等級評定應符合有關規定。
（4）施工記錄文件的審核
施工記錄文件審核時應與施工日志、現場試驗記錄、監理日志等文件對照進行審核，核查現場試驗項目和數量是否與檢測計劃相一致，例如：回填土的擊實試驗或相對密度試驗，現場碾壓試驗，各種形式樁基的施工參數現場試驗，樁機的施工記錄，砼澆筑記錄，監理旁站記錄等。
（5）工程變更文件的審核
審核的主要內容有：工程變更是否符合合同有關規定，確定變更的責任方和變更程序是否符合有關規定，以及工程變更是否得到批準。
（6）竣工圖紙的審核
在單位工程完工驗收后，要求施工單位在規定時間內向監理機構提交竣工圖，按原圖組織施工或修改部分不超過原圖1/3的施工圖按有關規定可以作為竣工圖，施工單位加蓋竣工圖章，監理機構審核并簽字確認，對原施工圖修改超過1/3的應重新繪制竣工圖，監理機構根據工程變更文件、設計通知等文件，逐張進行審核，并加蓋監理機構審核確認章，監理工程師簽字確認。
竣工圖紙審核時，重點一定要放在竣工圖要與工程實際情況一致，能反映工程的實際情況。
關鍵詞：科技檔案 數字化 信息化
S著國家“十三五”規劃發展要求，以及部分事業單位轉制政策推出，部分事業單位的經營形式被重新定位，企業經營領域和范圍不斷擴大，業務量激增，隨之而來的是成倍增長的業務信息和傳統科技檔案保存與應用效率滯后的矛盾。基礎的檔案信息化已經不能勝任數字化時代的檔案信息的管理和利用，面對這種矛盾，本如下探討。
一、基本建設項目檔案的管理和利用現狀
（一）檔案磨損嚴重查考不利
基本建設項目檔案是指在整個建設項目從醞釀、決策到建成投產（使用）的全過程中形成的、具有保存價值的各種形式的歷史紀錄，包括基建項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產準備、竣工、試生產、（使用）等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料、以及其他形式與載體的文件材料。
其相對于文書檔案的查考更頻繁，許多項目在竣工后5-10年既要維護、又要擴建或是改建，使用頻率更高，給檔案帶來的磨損非常嚴重。本單位承擔省內外大型水利項目工程的建設，許多水庫建設的項目檔案在長時期內反復使用，長期保存對于這類紙質檔案來說，相當困難，磨損再所難免面。在本單位的基本建設項目檔案中，許多檔案是由稿紙裝訂成冊，部分壽命超過30年的藍圖內容模糊，紙邊磨損嚴重，給工程師、設計師查考起來，帶來諸多不便。與此同時，這些檔案，每年被查借閱頻率在8-10次之間，保存及其不宜。
同時，在20世紀80～90年代間出現機打鉛印的紙質檔案，檔案內容多為運算數據，但隨著保存時間的增長，許多數據逐漸模糊不清，已不具備查考性，但數據內容卻是非常重要，許多工程師在查考的時候，往往因為一個數據，費時查找卻終無所獲。因此，紙質的基本建設項目檔案在長久的使用中磨損嚴重，查考不利。
（二）永久保存的檔案修復差
許多重點建設項目是在建國初期立項并實施建設，例如大伙房水庫、湯河水庫，這些水庫沿用至今甚至未來百年。這種大型基礎建設項目工程檔案的保存是長期的、永久的、的，利用起來是頻繁的。即使保有多分副本，在永久的保存、利用中，磨損、丟失的情況不可避免。在信息化時代尚未到來時，本院依規定，進行了透明圖、藍圖、白圖三種紙質配套保存，以應對在管理和利用中出現的丟失和磨損。本院自1954年建院，共完成了遼河、大凌河流域等各類規劃、工程勘察、涉及、監理等工作1000余項，館藏水利工程科技檔案430卷、科技檔案26000余卷，科技底圖8000余卷。這些科技檔案的紙質版仍被頻繁查借閱中，利用率高，磨損、丟失情況嚴重。因此，為滿足這些利用率高的紙質檔案永久保存，信息化、數字化迫在眉睫。
（三）網絡化發展沖擊原有管理制度
檔案管理制度建設無法跟上日益加速的經營發展，傳統紙質的檔案借閱制度與科技檔案信息化管理不搭配。檔案借閱制度繁瑣，查找費時，信息化只進行到檢索平臺的搭建，而信息資源內容調取繁瑣。這些務必會增加生產經營的時間和成本。由于基礎建設項目承擔國家重點項目工程，有些甚至涉及保密工程建設，在借閱和使用時需要逐層領導審批，制度把控做到保密，卻給利用帶來了不便。以本單位為例，工程師需要查考一項數據，通過檔案查找，往往時間在20～30分鐘，其中還要往返各領導辦公室批準簽字，給予查找檔案的許可權限。檔案借閱管理制度的繁復性，不但影響檔案信息利用，更增添不必要的時間成本。
二、新科技、新技術給科技檔案的管理和利用帶來挑戰
（一）應用軟件繁多給保存原始運算數據帶來困難
不同行業的設計軟件種類繁多，每個行業的設計軟件又有多款。以水利行業的設計軟件為例，主要有：從事水工用ansys，從事邊坡或者小農水用理正巖土，從事水文計算主要用EXCEL，水文模型類的軟件主要有：新安江模型、TOPMODEL模型、SWAT模型等。以上只是眾多應用軟件中普遍使用的簡單介紹。據簡單統計，本單位涉及水利水電的規劃、勘測、涉及、施工，業務體系較完善，涉及專業共48個，每個專業的設計軟件細分也很多。許多數據除最后出現在報告中，其運算是無法保存，經常數據無法獲得運算，難以檢驗，有時查找到的數據無。
（二）新圖紙打印技術給圖紙保管帶來挑戰
工程科技類檔案通常是白圖、藍圖、透明圖配套保存，以確保查考之間的互相轉換。隨著制圖軟件（CAD）的普及，在使用時，為防丟失，或提供給施工單位或業主參考，通常需要反復出圖，或在丟失情況下轉換圖紙形式，即藍圖轉白圖或白圖轉藍圖。但是，隨著科技發展，透明圖（即硫酸圖）的保存受到了新科技的挑戰。目前市場上已出現藍白圖互相轉換印刷的機器，而透明圖則無需再保存，部分單位已經不再保存透明圖。
透明圖的出圖和保管一直是我單位的一大難題，該材質圖紙制作耗時、材質脆弱，排架查找困吶。由于單位工作需要，一個項目專業的圖紙出圖后，下一個編號可能在十年后才會編制印刷，隨后的編輯和查找利用工作即繁瑣又費時。
（三）信息時代的保密問題
信息時代科技檔案的信息化面臨多重挑戰。隨著人類社會進入到信息化、網絡化時代，信息是以電子的形式存在。信息的傳輸采用的是光電技術，現在，信息的存儲采用的是光磁技術，信息的處理采用了計算機技術、借助大數據、云計算技術等等，總之，由于信息的存在形式發生了變化，那么信息的安全問題由此而來。
個人隨身攜帶信息存儲和傳輸的終端――手機，可以簡單的將各種內容和格式信息拷貝，無需任何阻攔的傳輸到云端、手機、計算機中。面對這種情況，保密工作一般靠個人自覺和個人道德，實在無法對本單位檔案負責。除加大保密宣傳工作，還需工具上的革新。
三、數字化管理帶來的變革
綜上所訴，多種科技共同作用下，科技檔案的管理和利用正面臨改革，從制度到工具都應有全面的調整，以便更適應社會的發展需要和科技的革。
（一）基礎建設項目技檔案管理制度革新
根據信息化需要更新科技檔案的管理制度及其歸檔流程。基礎建設項目科技檔案記錄著科研項目的發展過程，它不是記錄單一的科研項目。這類項目的科技檔案就具有極強的專業性、系統性、綜合性及階段性。對此科技檔案管理者務必要按照我國出臺的《科學技術檔案工作條例》來進行檔案管理，同時，部分項目設有專門針對該項目的檔案管理工作條例，對科技檔案的歸檔工作要做到“完整、詳細、統一、安全及充分利用”，杜絕科技檔案的不規范歸檔及內容外流。基于此，要把科技檔案工作和計劃管理、課題管理、成果管理等工作系統性地統一起來，這樣以來不僅落實好了科研工作而且高效地完成建檔工作，以此制定出一套科學的歸檔流程，從而確保科技檔案的準確性、完整性及系統性。只有這樣才能讓科技檔案的管理工作平穩發展，使之逐漸與世界科技檔案管理工作接軌，實現高效率、高質量的檔案管理工作。
（二）加強科技檔案利用和管理的宣傳工作
科技檔案的利用通常是針對本單位的工程師們在生產工作中的查考。應用人群主要是工程師，而管理人群是檔案室的業務人員。因此對于科技檔案的宣傳利用工作，就分為兩方面。其一，檔案業務人員，應嚴格按照相關的科技檔案管理規定，從事檔案的收集、整理和日常維護工作，同時，關注新的管理課題。其二，應針對本單位各部門的工程師做日常的檔案利用和保密的宣傳和培訓。具體內容涉及該類科技檔案歸檔、整編、檢索、借閱流程、保密等信息內容，在單位內部，樹立檔案應用和保護意識，既能提高單位科技信息保護，又能提高日常檔案查考效率。
（三）檔案信息保密建設
檔案信息保密問題一直是老生常談的話題。這一問題應貫穿信息化建設的始終。無論是基礎設施建設、還是應用系統平臺搭建、信息化資源建設、標準和規范建設以及人才隊伍建設都應充分考慮保密工作建設。基礎建設項目科技檔案涉及保密部分，從生產到歸檔，從檔案信息到查考利用，整個生命周期過程中都應時刻注重檔案保密。這方面既要單位內部做好宣傳工作，又要檔案部門和其他部門之間做好相互配合，同時，在網絡平臺搭建時充分考慮保密工作，權限賦予可以參考國外先進管理模式。網絡鋪設時可以采用雙網管理、責任制管理等制度建設也是必不可少的，以確保保密的科技檔案信息資源不泄密，追責有道。
參考文獻：
[1]張玉梅.電力企業科技檔案的管理利用[J].檔案工作，2016（04）：120；
[2]孫紅梅.從信息化的角度談科技檔案管理[J].信息工作，2016（01）：77；
