時間：2023-08-29 16:42:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
關鍵詞：國有企業 固定資產管理
固定資產是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用時間超過一個會計年度的，價值達到一定標準的非貨幣性資產，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。從財務管理角度區分，固定資產主要有生產用固定資產、非生產用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、閑置固定資產、融資租賃固定資產、接受捐贈固定資產等。
在整個企業生產運行中，固定資產能連續在若干個生產周期內發揮作用。加大資產管理力度，盤活閑置資產，提高資產使用效率，搞好固定資產管理是企業可持續發展的重要手段。
一、固定資產管理現狀
固定資產分布較廣，種類繁多，流動性較大，管理困難，有些設備如流量計等拆卸頻繁，企業需要不斷加強資產管理力度，堅持“統一領導、歸口管理、責任到人”的原則。資產保管實施屬地管理，資產配套設施由主資產保管人保管，公共設施由牽頭實施部門管理，這樣可以有效提高資產的使用效率，較好地保管好資產，防止國有資產流失。
（一）制定固定資產管理制度
由于公司固定資產種類和數量日益增多，根據上級部門的管理要求，依據有關資產管理條例制定了《固定資產管理辦法》、《低值易耗品及實物資產管理辦法》、《資產調撥管理辦法》等，使資產管理做到有規可依。
（二）設立專人進行資產管理
各資產管理人員在使用資產時，需要登記“固定資產臺賬”，載明固定資產的名稱、類型、數量、購置金額、購置時間、保管部門和保管人等情況；專人負責辦理本單位（部門）固定資產領用、保管等工作。
（三）規范管理程序
規范資產配置手續，加強入賬管理。各業務部門凡需購置固定資產的應先提交書面申請，經本單位領導審批后，由財務資產部門統一向上級部門提交固定資產購置請示，審批通過后，由材料采購部門統一購置。固定資產購置后由材料采購部門根據業務部門的申請發放實物。規范固定資產及低值易耗品領用、交還程序；人員崗位發生變動時，一律需將本人使用的固定資產與交接人員辦理書面移交手續，確保公司固定資產不發生丟失的情況。
（四）組織資產清查工作
公司每年年中組織資產清查工作，組織人員深入現場，以實物對照資產賬務，采取標簽掃碼形式見物就清，保證每項資產“眼見為實”，不重不漏，不留死角。公司組織人員現場驗收，真正做到“五清”――固定資產數量清楚、存放地點清楚、使用情況清楚、責任人清楚、盈虧情況清楚；“兩結合”――實物盤點與賬務核對相結合，清查盤點與登記記錄相結合。
二、固定資產存在的問題
（一）固定資產重復購置
業務部門在購置資產時只考慮本部門所缺，未考慮其他部門是否存在閑置可調用的資產，或者未根據企業的實際經營情況購置設備，盲目投資，這樣不但增加了企業成本，還導致企業資金周轉速度變慢，降低企業總資產收益率。
（二）新設備取代舊設備造成閑置
隨著生產技術不斷進步，以及大量新設備、新技術、新材料的運用，許多傳統設備已經不能滿足市場的要求，企業更新設備，導致原有資產的報廢，未提滿折舊，造成資產閑置。
（三）資產管理責任不明確
固定資產管理辦法明確財務資產管理部門、材料采購部門及實物管理部門工作職責，明確固定資產增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據流轉速度慢，導致財務入賬時間滯后，轉資、處置不及時。
三、創新固定資產制度的對策選擇
（一）加強學習，提高資產管理人員素質
基層單位核算員應深入學習固定資產管理辦法，了解固定資產從申請、購置、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，了解固定資產標簽所列示的內容。財務資產部門的資產管理人員除了要學習財務專業知識外，還需了解資產的使用、變更情況，加強與基層實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的最新動態。除此之外，還應該掌握國家固定資產相關政策、法律法規的變化，以及上級管理部門頒發的固定資產管理辦法。資產管理人員只有具備較強的組織能力、協調能力、語言溝通能力，才能保質保量地完成每年一度的固定資產清查工作。
（二）規范固定資產的采購過程
一是每年的固定資產投資預算要慎重考慮，需經過細致論證可行性后方可獲得批復。企業的生產經營業務環境變化速度快，即使有了年度的投資預算，但在實施每一項具體的投資計劃前，仍然需要由業務部門提出具體的采購申請并獲得最新的評估方案，避免資產重復采購。二是采購固定資產時，購貨發票應與購置的固定資產進行核對，防止因根據發票填制的資產標簽與實際購置的固定資產名稱、規格型號等明細不一致而導致大量的賬外資產和不良會計信息。三是辦公設備等實行交舊管理。新設備購置以后，使用人員到材料采購部門領取新設備的同時，需要交回原設備，保證固定資產管理來時清晰，去時明白，有利于資產的清查管理工作。
（三）加強固定資產的使用管理
財務資產管理人員要與各業務部門的資產管理員常聯系，通過各業務部門的固定資產報告，掌握各部門的資產管理狀態。財務資產管理人員要定期給基層資產管理員提供資產系統里的資產臺賬，要求基層資產管理員對所轄范圍內的資產數量、存放地點、使用情況、所屬單位等基本信息與臺賬一一核對，對存在異常的資產進行跟蹤與盤點，對不符事項進行報告，這樣的定期自查是一種非常有效的管理辦法。財務人員利用崗檢的機會小范圍進行抽查，也有利于提高公司的資產管理水平。財務資產管理人員要協助各基層資產管理員解決固定資產轉移、分拆、組合等一系列具體問題，并在資產系統內實時更新，使固定資產賬目與實際使用狀態保持一致。
（四）嚴格固定資產的處置流程
固定資產無論是報廢還是轉讓，都必須有嚴格的審核流程。財務人員應深入現場，監查處理流程，主要包括事前對報廢資產進行核實，事后對報廢資產處置進行監督。財務部門不能僅憑獲批的紙質報廢申請就直接對固定資產進行報廢賬務處理，財務人員要把對實物的處置監查當作份內工作，只有在這樣的思想指導下，固定資產賬務才不會是一筆“糊涂賬”。財務資產部門一定要對報廢的過程與文件進行確認后，才能在賬務中進行報廢處理。報廢資產的存放要在固定的廢舊物資倉庫，統一管理、統一處置，嚴防固定資產在處置過程中出現流失。
四、結束語
健全資產管理制度是關鍵，加大監督力度是手段。要通過關鍵手段，不斷加強企業資產管理，提高資產使用效率，嚴格報廢資產管理。只有充分認識到資產管理工作的重要性，才能提高企業的資產管理水平，更好地促進企業穩定可持續發展。
參考文獻：
[1]孫淑麗.企業固定資產管理分析[J].現代商貿工業，2012（9）.
［關鍵詞］行政事業單位;國有資產管理;問題;對策
1行政事業單位國有資產管理的意義
1.1可以保證國有資產安全，提高資產的使用效益
國有資產是全民共同的財產，是神圣不可侵犯的。如何按規定程序操作，保證資產不流失，是國有資產管理的第一要務。在此基礎上，提高流動資產周轉率，延長固定資產使用壽命，提高對外投資回報率，提升國有資產的使用效率，在存量國有資產的基礎上創造更多的價值，以更好地提升公共事業的管理服務能力。
1.2可以保護國有資產管理者遠離腐敗風險
在監督不完善的情況下，人難免會私欲膨脹，所以在任何領域都需要有制度來規范人們的行為。加強行政事業單位國有資產管理，制定相關的管理制度，完善監督機制，將權利禁錮在相應的范圍內，使管理者無法腐敗，遠離腐敗風險。
2目前行政事業單位國有資產管理存在的問題
2.1國有資產管理組織制度建設不足
行政事業單位內部國有資產管理職能不清。未設立統一的國有資產管理部門，應該承擔的相關職責分散在各部門。哪個部門需要用到某項資產，向上打個報告，就由哪個部門負責購買，自然也就該部門進行后續管理。結果是單位內部很多部門都有資產管理職責，但都不是專職管理部門，多人負責等于沒人負責，相當于除在財務賬上登記外，國有資產無人管理。行政事業單位內部資產管控制度不完善。完整的資產管控應該包括從購置前期的論證、預算、審批，到購置后的驗收、保管、使用、維護、調撥、處置等一個科學完整的體系，目前行政事業單位普遍沒有一套完善的管控制度。
2.2國有資產日常管理不嚴謹
由于管理體制不完善，國有資產的日常管理不科學不嚴謹，隨意性大。在大型資產購置過程中，缺乏科學論證，不從實際情況出發，一味地求大求新，結果購回來后造成閑置浪費。在平時使用中，不注意維護保養，降低了資產的使用效率，縮短了資產的使用壽命，變相造成國有資產流失。
2.3賬實不符
已經報廢毀損的資產仍在賬上掛著，固定資產則仍自顧自地進行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔資產減少的責任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產不及時入賬，造成國有資產長期懸于賬外，增大了資產管理的難度與流失風險。對于有些單位價值不高但量比較大的物資采購時直接記入支出，不記入相關資產科目，這些國有資產在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項目建設完成后，由于某些原因，未及時竣工驗收，資產未辦理交接手續，未正式交付使用。但事實是資產一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業主方相互推諉，資產難以實行統一管理。待工程竣工驗收后，按規定程序將工程資產交付使用，轉入單位固定資產統一核算，這時候有些設備已過了使用年限，不再具有使用價值，而在單位賬上的資產核算才剛剛開始，剛開始提折舊。
2.4國有資產對外承包、租賃方面管理混亂
目前有些行政事業單位存在未經上級主管部門批準，未向財政部門批準或備案，也不進行公開招投標，自行直接將手中的房產對外租賃，且一個租賃期限內租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費用從租金中扣減。對外承包水庫經營權的年限約定過長，租賃協議履行期間，單位內外部環境發生改變，比如由于水庫功能變化需收回經營權，出租方面臨著法律、經濟風險。對于承包租賃收入，不按規定上繳國庫、納入預算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。
3加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
3.1完善國有資產管理組織制度建設
首先，在單位設立專門的國有資產管理科，獨立于財務科，切實履行整個單位國有資產管理職責，從資產“進入”到“出去”，實行全過程監管。其次，根據財政部2006年頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及2015年《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》要求，根據單位實際，制訂出切實可行的單位內部國有資產管理辦法?？砂促Y產形式分別制訂固定資產管理辦法、無形資產管理辦法、流動資產(行政事業單位流動資產的管理重點是材料)、對外投資管理辦法。從資產論證、預算、購置、驗收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產管理有據可依，同時嵌入績效考核獎懲辦法，提高執行效率。
3.2加強國有資產日常管理
根據制定的單位內部各類國有資產管理辦法，實行按制度進行日常管理，注意資產管理科內部的職責分配，不相容職務應相分離，比如負責采購的人員不應同時負責驗收。行政事業單位在購置大宗設備時，應提前一年預算，經科學論證，不能盲目攀比設備是否過時，應根據實際需要，確定購買的型號，報經上級部門審批。國有資產大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產日常管護應由資產使用人進行，但資產管理科應做好日常監督。流動資產應特別注重流程管理，參照企業存貨管理辦法，實行一定數量備存，忌備存數量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規定的更新保管年限重新購置，確保危急關頭起到應有的作用。事業單位的對外投資應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。取得的投資收益應納入單位預算，統一核算和管理。
3.3進行財產清查
首先，雖然政府部門多次組織了清產核資，地方國有資產管理辦公室每年要求報送國有資產報告，但很多基層事業單位都是走走過場應付了事，導致上級部門無法準確判斷到底有多少資產。建議由國資辦牽頭，在行政事業單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對于已經報廢毀損的資產予以銷賬，對于資產滅失的原因應具體情況具體分析，該擔責的擔責。特別對處于體制改革拐點的事業單位而言，應以此為契機，厘清自家家底，為改革做準備。以后每個年度終了，都進行一次國有資產自查，國資辦若無力進行全面復查，可適當抽查監督，最大限度呈現國有資產真實的數據。其次，由于有了資產管理制度的約束，對賬外資產不及時入賬或不入賬行為，應進行責任追究。在采購發票進行報銷時，必須附入庫單，未附手續齊全的入庫單的發票不予支付。對于價低量大的材料物資，應注意是否有化整為零現象，即分批次小量地進行直接報銷，以逃避資產登記入賬。最后，對于工程項目竣工驗收滯后造成的資產未及時入賬及時管理，應嚴肅工程建設竣工驗收制度。業主單位負責人應樹立主人翁意識，不推諉，敢擔當，對竣工驗收準備過程中出現的困難應各個擊破，對于無故拖延的應予以責任追究，杜絕已建成的項目幾年無法結轉。對于工程資產交付使用不再具有使用價值的，應當機立斷予以核銷，禁止賬實不符，虛增國有資產的存量。
3.4加強國有資產對外承包、租賃業務管理
行政單位的國有資產對外出租行為應該嚴格控制。行政事業單位的國有資產對外出租的，應報主管部門審核后，報經財政部門審批，履行規定的審批程序后，原則上應在地方招標平臺上公開競價招租，必要時也可通過評審或評估的方式確定價格，承包租賃期限不得超過國家或地方規定的年限。對于承包租賃收入，行政單位應在扣除相關稅費后，及時足額上繳國庫;事業單位應納入單位預算，統一核算、統一管理。對于不按規定執行的，應嚴肅紀律予以處理。國有資產是行政事業單位受托管理的國家和人民的財產，應完善管理組織制度建設，規范業務操作流程，明確職責分工，同時政府部門應及時進行監督，上下協作，管理者應秉承高度的責任感和主人翁意識，兢兢業業地看護好我們的家當，摸清我們的家底，不讓其資產流失，讓國有資產發揮效益。對于國有資產管理參與者來說，管理行為按章執行，權力由規定約束，大大降低了腐敗風險。
參考文獻:
［1］桑峰.淺談行政事業單位國有資產有償使用管理［J］．財政監督，2018(17):74.
一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新
*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。
（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。
*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。
（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。
根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。
二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效
三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。
（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。
三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示
（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。
（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。
（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。
四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。
（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。
（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。
第二條辦公用品、低耗物資集中采購配送是指學校委托國有資產管理處以招標采購方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達、統一結算支付的行為。
第三條校內各單位使用學校事業資金采購辦公用品、低耗物資均適應本辦法。校內實行企業化管理的單位應參照本辦法制定相應辦法，報國有資產管理處備案后，自行組織實施采購。
第四條辦公用品、低耗物資集中采購配送管理堅持實事求是、滿足需要、勤儉節約、提高效益的原則。
第五條集中采購配送物資范圍：
（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。
（二）低值品指單價100-500元（不含500元）的儀器儀表、工具量具、科教器具、電子產品（U盤、移動硬盤、電話機、打印機、刻錄機、收錄機等）、電器產品（電風扇、電暖器等）等物品。
（三）易耗品指玻璃器皿（投影機燈泡、各種燈具等）、元件、零配件（用于升級和更換的CPU、主板、硬盤、內存條等計算機配件等）、窗簾、打印機硒鼓等物品。
第六條物資采購遵循公開、公平、公正的原則，由學校統一組織招標，確定物資供貨商，簽訂供貨合同，公告物資采購的具體名稱、規格、型號和單價（以下簡稱“物資采購清單”，由國有資產管理處統一編制）。
第七條物資采購實行計劃管理，采取集中申購、分別送達、統一結算支付的方式進行。
（一）各單位按照學校年度物資設備購置計劃編報要求，編制年度辦公用品、低耗物資購置計劃，并按計劃申購物資的品種、數量、規格、型號、金額等安排支付預算。辦公用品、低耗物資購置經費在各單位相關經費中列支。
（二）學校每年集中兩次安排辦公用品、低耗物資采購配送，具體申購期為每學期期末前三周。各單位應在每學期期末前三周內在公告的“物資采購清單”上選擇并確定具體申購所需物資的名稱、規格、型號、數量，報國有資產管理處；國有資產管理處審核匯總“物資采購清單”后向供貨商下達“供貨單”備貨，供貨商按照“供貨單”分別在每學期開學三周內將物資送達各申購單位；各單位物資設備管理員驗收所供物品的數量、規格、型號，審核付款金額，在“供貨單”（一式四聯）上簽字后，開具“用款單”；國有資產管理處匯總審核簽收的“供貨單”和“用款單”后與財務處統一結算，付款給供貨商。
（三）申購期以外由于工作特殊需要和物資存量不足需臨時采購的物資，可按上述程序另行向國有資產管理處申請購置配送。
第八條加強物資供應使用管理，定期清查存量，做好相關帳務核算管理工作。
（一）國有資產管理處定期對供貨商所供商品的價格、質量和服務等進行監督檢查。各單位對商家供貨中存在的問題有相應的記錄，對不認真履行供貨合同、服務質量達不到合同要求的供貨商，國有資產管理處將按學校招標管理辦法的規定取消其供貨資格。
（二）各單位應加強對物資申購計劃、驗收結算及發放、庫存和報廢等全過程的管理。對在編制計劃、申購物資中發生差錯導致采購回的物資不能使用，未嚴格驗收入庫和發放手續以及庫存物資管理不善造成損失的，物資設備管理人員和單位分管負責人要承擔管理責任。
（三）學校對辦公用品和低耗物資實行一級核算、二級管理制度。
國有資產管理處對辦公用品、低耗物資設置總帳和分戶帳，進行量價核算控制和管理。
各單位對辦公用品設置收發登記薄，做好收發物品管理；對低耗物資應按國有資產管理處的要求設立二級分類明細帳進行數量核算并依據有關憑證做好增減記錄。
國有資產管理處定期與各單位對低耗物資進行帳、物核對，做到帳帳相符，帳物相符。
對報損、報廢的低耗物資各單位應及時報國有資產管理處辦理有關帳務核銷、報廢物品回收處置工作。
第九條由于工作需要，對于招標供貨商不能供應、購置金額較小的物品，可以報經國有資產管理處審核同意后自行采購，財務處依據國有資產管理處審核同意的購置清單辦理報銷、支付手續。
第十條本辦法試行期間，對個人科研項目和學院自行組織的其他辦學所需的辦公用品、低耗物資購置，暫按原采購方式進行。
（一）缺乏統一管理機制，資源浪費時有發生
現階段我國大部分高校對固定資產配置上主要采用投資計劃的方式進行投入，資產管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產的效益性的評估，導致高校固定資產存在重復購置，閑置現象嚴重等情況，固定資產使用效益低下。
（二）固定資產管理制度不完善，資產流失
根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應，并且與學校管理跨度及管理幅度相適應的辦法和細則，樹立法人資產形成及使用和處置過程中的責任觀念和績效觀念，以促進高校資產管理的制度化、規范化和科學化。但目前很多高校出租出借的資產并沒有按上述《暫行辦法》進行審批及備案，對已不能使用的資產沒有按要求進行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續不規范，造成賬實不符；對轉為經營性的固定資產，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進行有關資產的申報、審批、轉移手續，責權利不明確，國有資產增值保值功能較差，資產的流失嚴重。
（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務部門，資產管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發點，缺少統籌兼顧，調配使用觀念。財務部門重視經費的收支平衡及年度資產的投資計劃，資產管理部門關注項目可行性和增量預算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產的重復購置。經調查，部分高校許多房屋和儀器設備低負荷運行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。
（四）會計核算不合理，固定資產價值虛高
目前高校按收付實現制進行會計核算，固定資產投入一次性費用化，影響了高校生均培養成本計算的均衡性；因為對固定資產不進行計提折舊，無法反映固定資產使用過程的損耗，無法實現成本補償機制及成本考核機制。固定資產會計科目賬面價值除報損報廢外，數據一直不變，賬面價值與實際價值相背離，從而導致虛增凈資產。
（五）固定資產統計數據可比性差
每年度的國有資產情況上報，清產核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務部門與資產管理部門分別執行財政部和教育部標準，存在資產分類轉換的問題，給財務管理與資產管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數據可比性低。
二、新高等學校財務制度對固定資產管理協同的要求：
新修訂的《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點著重突出財務管理的轉變，對固定資產管理與財務管理的協同融合提供了明確的理論基礎。其具體概括如下：
（一）明確高等學校財務與資產管理任務
合理編制預算，有效執行預算，準確進行決算，嚴格遵守預決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務管理的首要任務；合理配置及有效利用國有資產，保證國有資產的保值增值，是新的高校財務制度賦予了固定資產管理的新內容。用財務管理的手段實施加強對高校經濟活動包括高校固定資產管理活動的控制和監督，是新高校財務制度與國有資產管理辦法的協同體現。
（二）明確資產范圍，提高了固定資產價值標準
新制度明確列明了了國有資產不但包括固定資產，流動資產也包括在建工程、無形資產和對外投資等，改變了人們狹隘的資產觀念。固定資產單位價值標準：一般設備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設備單位價值提高至1500元以上）。固定資產其中三類別由舊規則；一般設備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產”對應了新規則三類別：通用設備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規定，對高校實現資產管理和財務管理工作的信息化和規范化提供了明晰的對應關系，以價值手段加強對實物固定資產的分類管理，務求賬實相符。
（三）引入權責發生制原則，樹立成本核算觀念
舊高等學校會計制度一般采用收付實現制會計核算原則，固定資產只核算原值，不計提折舊。新制度引入權責發生制原則，要求高校計提固定資產折舊，但不考慮殘值，固定資產折舊不計入高等學校支出。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，規范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎。
（四）明確高校固定資產管理任務
新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產管理機構，完善資產管理辦法，加強資產管理。由此對應了《事業單位國有資產管理暫行辦法》的中有關“行政事業單位必須結合實際情況，制定固定資產管理辦法”的有關規定。目前很多高校缺乏統一的資產管理部門，資產管理條塊分割，缺乏協同。以廣東某高職院校為例：固定資產總價值近14億元，設備儀器由國資處管理，房屋構筑物及家具由產業處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產年報表或產權登記工作或清產核資專項檢查工作，均耗費了大量的人力物力，仍然無法準確核實資產數據。新制度明確了高等學校必須建立資產管理機構，完善資產管理辦法，將大大改變清產核資年年清，年年不清的管理現狀。
（五）建立資產共享共用制度，盤活資產
高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，保障事業發展需要的前提下，建立資產共享、共用制度，在非營利性基礎上盤活資產，提高固守資產周轉率及使用率，以促進資產的更新換代。
三、新制度對高校財務與固定資產協同管理的影響。
新制度對固定資產管理及財務管理的新規定新變化，基本改變了高校固定資產管理中因缺乏與財務管理協同而存在上述管理問題，其意義具體表現在：
（一）將固定資產的成本核算提上日程
隨著財政資金在預算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務核算中引入權責發生制會計核算原則。舊制度對事業單位固定資產不計提折舊，直到資產報廢，賬面價值對應固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產真實的價值。新規則引入固定資產計提折舊概念，明確了高校的教育補償機制，反映資產的真實價值。各高校根據事業發展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產更好地服務于行政、教學、科研活動，強化成本核算。
（二）強調了固定資產統一管理要求，搞高數據質量
新制度對固定資產新的分類滿足了資產管理要求：微觀上有利于高校固定資產管理部門和財務部門進行固定資產的賬實（卡）對應、會計核算更具關聯性和針對性；同時也有利于固定資產的清產核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產數據進行跨部門跨系統引用，實現指標口徑及指標范圍等方面相互印證，增加固定資產數據縱向和橫向可比性，提高宏觀數據質量基礎。
（三）提高信息化管理水平，突顯財務與實物管理協同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產共享平臺，利用現代信息網絡技術，將固定資產實物信息公開化、透明化。在高校內部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產共享平臺了解固定資產現狀及使用情況，讓需求方結合工作需要，通過交換使用方式或免費申請使用，或付費使用，這樣整個教育系統，學校之間，部門及院系之間資產就可以流動起來，既保證了正常使用，又節省了資金，同時也提高了固定資產的周轉率和使用效率，突顯資產的財務管理與實物管理協同效益。
（四）高校實行二級公益屬性分類，規避了高校投資的風險性
高校資金來源渠道在財政撥款的基礎上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業發展的基礎上其存在一定的盤活產業活動，但必須加強管理。新制度規定，高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，以確保財政資金，高校經費專款專用運用于教學和科研上。嚴格對外投資及經營活動管理，明確規定教育與經營分開，確保了高校教學的公益性、社會性，提高高校財務風險管理水平。
（五）突出了財務管理對實物管理監督的重要性
⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。
⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。
⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。
⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。
存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。
二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。
根據上述分析，建議采取以下措施：
⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成?？梢?，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。
⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。
⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。
國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。
（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。
（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。
一、新制度對高校固定資產管理的要求
新《高等學校會計制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會計信息的要求更高，對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產管理辦法是財政部重點改動的環節，表明了政府對高校固定資產管理工作的期望。
1、更加準確的會計信息
會計信息質量中的準確性是會計工作最基礎的目標。雖然會計人員在工作中認真負責，但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產會計信息時難以準確地反映出高校固定資產的真實狀態。該種情況下會計信息準確性的缺失是由舊制度規定所導致，會計從業人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應規定做出了調整。新制度引入了權責發生制原則，更加準確地反映出固定資產的價值。權責發生制同收付實現制相比，有效抑制了固定資產虛增，按照經濟業務實質對固定資產進行入賬，并且準確反映出后期維修、改造資產價值增加等情況。權責發生制關注固定資產經濟業務發生時間，明確了固定資產后續折舊、改造等情形的節點，提供了更加準確的固定資產會計信息。權責發生制在高校的運用尚屬首次，因此對會計人員在思想、專業技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。
2、范圍縮小，管理從嚴
以前固定資產的管理范圍較廣、明細較多，固定資產管理工作呈現出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產管理的效果，以少而精的指導思想，對固定資產重新做了定義。新制度中固定資產的價值標準得到提高，并且把一些數額較大，但達不到固定資產標準的資產列為了存貨，減少了固定資產管理的數量，使得固定資產的管理更加合理。如今固定資產少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產。雖然固定資產的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰。
3、合理確定折舊方法和年限
新制度要求高校對固定資產計提折舊，準確反映固定資產每年損耗，在資產負債表中真實體現固定資產價值。過去16年里，高校會計從業人員從未對固定資產計提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產實際情況進行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學習。
4、提高各部門協調性
固定資產的管理涉及高校內的很多部門，包括固定資產申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務部門加強對固定資產的管理離不開上述部門的配合，因此協調工作十分重要。固定資產入賬時間、資產價值需要采購部門提供資料，折舊需要依據使用部門定時匯報的資產狀態進行計提。由此可見，為了管理好固定資產，各部門之間的協調配合必不可少。
二、目前高校固定資產管理現狀
新制度對高校固定資產管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應新制度的有關要求，首先應當對資產管理現狀有清晰的認識。
1、高校固定資產管理軟件不匹配
高校在過去采購財務軟件時，并未考慮固定資產折舊功能模塊。除此之外，財務部門使用的財務軟件同資產部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個系統較為分裂，使得財務部門無法及時了解固定資產的使用信息，加大了對固定資產的管理難度。財務部門與資產管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先，財務處無法通過系統及時查詢到固定資產的使用狀態以及耗損情況，導致固定資產在折舊時缺乏可靠的依據；其次，固定資產管理部門不能了解到財務部門對固定資產價值的確認情況，導致財務部門與管理部門同一資產價值出現不匹配的現象，給管理造成了困難。
2、賬目、賬實不符
《高等學校會計制度》要求固定資產在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產計提折舊，因此高校對固定資產的管理通常局限于固定資產入賬時點，固定資產的后續管理嚴重缺失。正是因為制度的規定以及會計人員的不重視，個別高校甚至未建立固定資產卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產。當固定資產毀損、報廢時，財務部門無法及時進行記錄，并且無法查閱固定資產毀損、報廢前狀態，極易導致賬實不符。除此之外，資產部門、驗收部門與財務部門入賬時間存在不同步性，導致有賬無實、有實無賬。
3、固定資產信息化程度落后
高等學校目前已經完全實現了會計信息化，傳統的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機財務軟件，未建立集中的數據庫管理，使得上級部門審查高校固定資產狀況時必須前往高校，降低了固定資產管理的效率。第二，學校財務軟件的內部封閉性導致固定資產申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責人了解，容易盲目購置固定資產，導致浪費。第三，由于沒有專人對固定資產使用情況進行記錄，導致固定資產管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。
三、高校固定資產管理在過渡時期的銜接對策
新版會計制度加大了對高校固定資產管理的重視，固定資產管理的跨度也由固定資產入賬時點延伸到了固定資產的后續處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達到新制度對固定資產管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產的管理工作。
1、加強管理團隊建設
高校固定資產目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產管理做出嚴格要求。高校領導在舊制度的影響下，忽視了固定資產管理的重要性，對其認識程度不高。為了更好地適應新會計制度對固定資產的管理要求，首先應當提高領導、管理人員的固定資產管理認識，通過培訓使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產管理的重要性和緊迫性。高?；I劃建立三級管理網絡，對學校資產管理職能部門、財務部門和使用單位進行權力和責任的劃分。使用部門最為了解固定資產的使用狀態，要及時記錄并反饋給財務部門。財務部門根據使用部門提供的固定資產狀態，結合經驗與判斷，分析固定資產是否存在減值等情況，及時調整固定資產賬面價值。資產管理職能部門定期對固定資產使用狀況進行了解，對使用效果進行評價，并組織相關管理工作的教育和培訓。高校應當加強管理團隊建設，在三級管理網絡上各盡職責，提高固定資產管理工作能力。
2、加強清查，理清賬目
高校固定資產過去存在著賬物不實的情況，為了在新制度下能準確反映固定資產的數量與價值，應當對過去錯誤的信息進行糾正，確保新制度執行初期固定資產賬實相符。解決好固定資產遺留問題，需要在銜接過渡時期開展固定資產全面清查工作，對高校當前固定資產的存量以及價值準確統計。清查過程中，做好固定資產的分類統計工作，準確區分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產，確保將來計提折舊數額的準確性，也便于不同固定資產的分類管理。
3、建立開放性固定資產管理共享平臺
1 農業事業單位財務管理存在的現狀
事業單位的社會性質決定了財務管理擁有以下特點：①經濟利益并非是權衡事業單位運行效益的唯一標準，其更深層的目的是最大限度為社會事業服務，這也是其財務管理的出發點。②事業單位是直接由財政部門資助，無須外部融資亦能保證擁有穩定的資金來源因此不存在并購重組風險。與企業不同，事業單位資產以凈資產作為會計要素，不按財政部門和其他提供者所提供的資金比例分配經濟利益。
2 農業事業單位財務管理存在的問題
2.1 資產運行管理方面
農業事業單位開展各項活動以國有資產為依托，然而我國部分地區的農業單位對固定資產的會計核算上存在一些問題如下：①固定資產未能及時計提折舊；②會計科目僅單一設置固定資產和固定資金，直接后果是虛增國有資產，掩蓋了國有資產的折損，對固定資產期末計價時會產生不合理的偏差（王春美，2008）。由此帶來的必然結果是無法有效配置資產。另外，國內眾多農業科研單位，以所申請項目建立研究科室，相互獨立而各行其是，造成設備的重復購置浪費經費。而對科研人員對經濟效益的忽視和經費把控的隨意性，部分實驗設備盲目追求配置高、上檔次的資產。導致資產閑置、使用率低。而真正需要投入資金時，又陷入經費短缺的尷尬困境。
2.2 財務內部控制方面
當前，農業科研事業單位在內部控制方面有亟待改善的方面，總結以下四點：①一些農業科研單位尚未推行財務內部控制法規，無法可依，造成處理財務事項時往往帶有主觀不確定性。②名義上設立了內部控制的管理辦法，但停留在表面功夫，真正面對需要嚴格監控的事項往往敷衍了事。③相關措施制度設置不科學，直接導致內控制度效果不明顯，未能實際提高財務管理水平。④缺乏有效的內部監督機制。目前，內部專業審計機構的設立還未在農業事業單位中引起重視，即使建立內部審計機構，農業科研單位由單位領導任命審計人員，直接負責于單位領導，導致喪失了審計的獨立性（金華，2008）。而且內部審計不能對所有會計事項進行核查，并且財務監督也具有遲滯性，亡羊補牢實踐效果欠佳。
2.3 科研經費管理方面
目前，農業事業單位業務種類眾多，根據項目級別分為863、973、自然基金等科研項目，根據項目性質又可分為修購類、基本建設類、科研類和其他種類項目。資助經費來源于財政部，首先通過中央財政撥付給水利部、農業部等部門，再具體向下一級農業事業單位撥款，不同來源的款項依照各部門相關條例和管理辦法，專款專用。繁多的管理辦法具體包括，863、973專項、公益類經費管理辦法和基礎類經費管理辦法，不同性質決定其資金規模和項目復雜程度并直接影響到賬務處理流程，難以用科學合理的方法編制決算報表，影響了報表數據的可比性（李阿紅，2009）。
另外，一些項目申請金額和實際批準金額不一致，造成農業科研上項目經費實際使用與預算計劃脫軌，農業科研單位多數都是按專業建立研究所，自成一體開展研究，浪費了重復購置設備的資金，有些課題組還盲目最求檔次，將設備水平與科研水平混為一談，占用了大量金額經費，但設備利用率低下（周婷，2009）。
2.4 預算管理方面
科學研究是農業事業單位的核心職責之一，重中之重，預算管理作為管理工具是對單位執行效率的保障。如何將預算管理與執行項目有機結合，如何將工作目標精細化，量化與預算管理無縫對接，正是我們所要深入探討的問題。
一方面，管理層對預算管理的重要性認識不足，而其他同級部門潛意識里將預算管理視為僅僅是財務部門的職責，事不關己，但預算管理直接關乎項目執行效果的評估，要實現單位的戰略目標絕不能遠遠偏離預算管理的目標。認識上的偏差，導致從出發點上預算管理的戰略功能未充分發揮。另一方面，農業事業單位預算的編制受環境的影響而波動，分為外部環境和內部環境兩方面影響：一方面是外部環境，由于農業科研單位經費來源多元化，申報項目時間的動態化，申報項目周期長，不確定性大，并且受到??家產業結構調整、支持力度的影響，項目申報的不可控性造成了預算編制受到的波動較大，再加上農業科研工作受地域條件、氣候條件、病蟲害等因素的影響，項目的支出很難準確預算，形成預算的編制與實際支出出現差異。另一方面是內部環境上，首先是各部門的協調，由于預算編制以財務部門為主，后勤部門、采購部門和科研部門參與度較低，橫向關聯度低下。
3 建議與對策
3.1 健全資產管理制度
農業科研事業單位要依據本單位承擔的科研任務和社會責任，改良資產管理制度，規范的制度建設和上行下效的執行力是農業事業單位強化國有資產的管理的保障，具體而言其一，權責明確的資產管理崗位責任制必須落實，各級領導及普通員工對資產采購、轉移和報廢的權限和責任；其二，資產的購置轉移必須依托完善的制度和配套的措施，既對每個環節進行嚴格管控，又從全局出發統籌資產使用；其三，與時俱進，建立國有資產管理長效機制。促進國有資產規范化、科學化、法制化和信息化管理（譚震和李英，2009）。另外為提高資產使用效率也是為降低對政府財政撥款的依賴，以市場化的手段經營資產。按照政府授權、集中管理、市場運作的模式，以向社會公開招標、公開招租的模式與其他單位共享本單位暫時閑置的資產，發揮國有資產的商業價值。
3.2 預算編制的程序方法要科學
借鑒我國優秀上市公司預算編制流程，保障預算編制的科學性，最為關鍵的環節是預算編制的程序設置，即充裕的時間是編制高質量預算的保障，考慮可能出現的干擾因素，兼顧政策變化和氣象蟲害等自然因素。分輕重緩急排序，科學合理地選擇項目。
3.3 健全內部控制制度
農業事業單位，科研業務繁多且復雜，單位領導應起到領頭作用，保證上行下效，嚴格執行項目，明確各級部門及人員經手，核準以及權利范圍。針對國有資產管理設立獨立的內部審計單位，并保證不定期對單位的各項活動進行審查，督促個單位人員勤勉盡責，出現問題及時解決，有章可循，違章必究。
4 結 論
一、國有專利資產占有單位有下列情形之一的，應當依法進行專利資產的評估：
（一）轉讓專利申請權、專利權的；
（二）國有企業和事業單位作為法人在變更或終止前需要對專利資產作價的；
（三）以國有專利資產與外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的，或者許可外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的；
（四）以專利資產作價出資成立有限責任公司或股份有限公司的；
（五）需要進行專利資產評估的其他情形。
二、非國有專利資產因作價出資、轉讓等情形需要進行評估的，其所有人或有利害關系的當事人應當委托具有資產評估資格的評估機構對有關專利資產進行評估。
三、專利資產評估可由專利資產專職評估機構或綜合評估機構進行。從事專利資產評估業務的機構，必須按照國務院《國有資產評估管理辦法》及國家國有資產管理局有關規定，取得資產評估資格，并依法在工商行政管理部門注冊登記，成為自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔法律責任的法人。國有專利資產占有單位進行專利資產評估時，應按上述有關規定辦理立項確認手續。
四、國務院各部門申請設立專利資產專職評估機構的，應經中國專利局審核同意，由國家國有資產管理局組織審批。省、自治區、直轄市申請設立專利資產專職評估機構的，首先應經所在地省、自治區、直轄市的專利管理機關審核同意，再由同級國有資產管理部門組織審批。地市級不設專利資產專職評估機構。成立專利資產專職評估機構應當報中國專利局備案。
五、從事專利資產評估業務的從業人員應經過由中國專利局、國家國有資產管理局共同組織的專業培訓。
六、評估機構在進行專利資產評估的實際工作中，應當按照規定的評估辦法，采用中國專利局和國家國有資產管理局共同制定的有關參數及標準，對被評估專利資產的現時價格進行評定和估算，評估結果應報中國專利局備案。
七、委托對專利資產進行評估的當事人，應當向受委托的評估機構提交由省級或部級專利管理機關出具的、證明當事人是專利權人或利害關系人以及該項專利權為有效專利權的證明文件。
八、從事專利資產評估業務的機構，可以接受有關專利管理機關或人民法院的委托，對專利侵權糾紛或者專利侵權訴訟雙方當事人的非法獲利和損失做出評估。
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01
固定資產是行政事業單位開展業務活動所必不可少的基本物質要素，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源之一。如何科學有效地加強固定資產管理，確保安全和完整，實現保值增值，對提高單位的社會效益和經濟效益，無疑是十分重要的。近年來，筆者通過對本市的部分行政事業單位會計信息質量檢查發現，多數行政事業單位的固定資產管理很不規范，存在許多弊瑞?，F結合本人近兩年的工作實際，談談自己對如何加強行政事業單位固定資產管理的一些看法。
一、存在的問題
1.固定資產購置缺乏計劃性，處置手續不全，隨意性大。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，使國有資產管理部門監管困難；一些單位擅自處置固定資產，未經國有資產管理部門審核備案；出租、出借固定資產，僅經單位負責人同意，手續不完備，管理乏力，導致固定資產的流失。
2.固定資產的入賬價值不準確。單位固定資產入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費；對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中。
3.固定資產疏于日常管理，造成賬實不符。通過近幾年資產清查等工作的開展，部分單位固定資產管理意識有所提高，但有些單位由于更換保管人或工作地點變化，造成財產物資交接不清，致使資產賬實不符；有些單位對出租的固定資產不進行備查登記，融資租入的固定資產不辦理入賬，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，如上級部門配置的手提式電腦、照相機等，若不予管理，則會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。
4.單位房屋出租不規范。 房屋租賃合同簽定不規范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律法規的要求，造成租賃費不能及時收??；有些單位對外招租不透明、不公開，以低于市場價格出租，經辦人從中謀取私利；單位出租公房，收入未全部入賬，形成“小金庫”；四是由于收支不入賬的核算，造成出租、出借方偷逃房產稅、營業稅以及所得稅等稅款情況的發生。
5.崗位職責不明確，賬物一人管理。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產物資管理部門以及使用部門應做到分工協作、責任到人。然而，長期以來，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，造成國有資產流失。
6.固定資產應每年盤點一次。但實際工作中，由于年終人手少工作繁雜而未進行。財產管理中的問題不能及時發現，導致財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現象發生。
二、問題存在的原因
1.政府有關部門重國有企業的資產管理輕行政事業單位的資產管理。由于人們片面地認為行政事業單位是“吃皇糧”的，一般不具有經營性，固定資產就不存在保值增值的問題。因而，在核算上流于形式。
2.部分行政事業單位的負責人看重政績和形象工程，片面追求資產的增值，脫離實際，在大型設備的購置引進上，不進行科學預測和論證，盲目上項目，致使項目引進后，業務開展甚少，經濟效益低下，投資成本無法收回，給單位背上了經濟負擔，給國家造成了資源浪費。
3.固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。固定資產采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用，盡管單位已實行國庫集中支付，但實際采購中單位提出購買申請，只要零余額賬戶有額度，就可以購買該資產。而財政部門在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況。
4.缺乏統一、規范的管理制度?！敦攧找巹t》僅對資產作出原則規定，在實際操作和運行中缺乏統一、有效、規范、責權利明確一致的管理辦法和系統的制度，這給資產流失留下了可乘之機。
三、對策與建議
1.國有資產管理部門，要切實加強對行政事業單位固定資產管理。一是制定和完善資產管理辦法、增減審批等規章制度，使每個單位有法可依，有章可循，便于操作。二是開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制，要通過檢查工作，不斷探索行政事業單位固定資產管理的新模式、新方法，完善監督制約機制，做到單位資產管理質量與財政撥款相結合。
2.擴大政府采購的范圍和規模，加強政府對資產購置的監管。隨著《政府采購法》的貫徹實施，努力擴大政府采購范圍和規模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各行政事業單位在購置、新建固定資產時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。
3.政府采購部門和國有資產管理部門加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立檔案加強日常管理；國有資產管理部門也應及時將對單位日常管理以及報廢、拍賣固定資產的情況通報給政府采購部門，便于審查單位固定資產采購申請及實施采購時予以參考。
4.強化固定資產管理人員的培訓，提高管理人員素質。固定資產管理不僅局限于數據統計，傳遞資料，還應對固定資產的使用進行分析，為管理者提供決策參考。因此必須建立人員素質控制制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，提高業務技能。
5.各監督部門加強對固定資產的監督。審計、財政部門以及車輛、房產、土地管理部門從各自的職責出發，加強監督，形成健全的監督網絡，確保行政事業單位固定資產的安全完整。
