時間：2023-08-29 16:42:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】基層科研 項目管理 問題 對策
1.科研項目管理的重要性
科研項目管理是指為了保證科研計劃圓滿完成，提高競爭力，而從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷等全程實行制度化和科學化的管理。
在目前世界經濟全球化的背景下，科技對社會的發展產生著深遠的影響?？蒲许椖渴强萍际聵I發展的重要組成部分，隨著國家對科技投入比例的加大，科研項目在推動科技發展和社會進步方面的作用日益突出。對科研項目實施科學有效管理，是市場經濟發展的要求，也是科研事業健康發展的保障。
2.基層科研項目管理存在問題
對科研項目實施科學化、制度化管理對我國的科技事業的發展具有重要的意義，但目前我國基層的科研項目管理還存在著一些問題，制約了科研事業的發展。
2.1科研項目管理制度不完善，缺乏可操作性
科學完善的管理制度是實施科研項目管理的重要依據。但目前在我國，科技主管部門對科研項目的管理還存在制度滯后、監督不力而且辦法多、執行難度大，缺乏可操作性的問題。
項目管理辦法中關于科研項目的監督管理也沒有明確的職責要求及標準，缺乏具體的操作方法。同時對項目執行情況的監控方式也存在一定的缺陷，主要是通過負責人定期填寫報告以及主管部門隨機抽查的方式，無法了解到基層科研項目執行的真實情況。
2.2項目評審及驗收操作不健全，缺乏專業性
（1）立項評審
目前我國科研項目的立項評審實現專家評審、科技主管部門審批的兩級評審程序，但還缺乏一套完整、規范的操作標準和程序，在實際操作中還存在著專家評價隨意性強、科研公關等問題。另外，項目系統實際需要的經費往往也無法做出合理的評估，由于科技主管部門對科技項目的專業背景不熟悉，隨意刪減項目經費，從而影響項目的完成質量。
（2）科研項目結題驗收不充分
基層科研項目的驗收小組往往是臨時組建，缺乏專業性，而項目的驗收工作無法深入了解項目內容，只是存在于形式，也無法發現深入及針對性問題，項目的完成情況也就缺乏全方位評估，影響了評價結果。
2.3項目預算管理不規范，缺乏合理性
預算管理是科研項目管理的重要內容?？蒲许椖款A算管理存在的主要問題有預算編制缺乏合理性，約束力不足，缺乏績效預算。
（1）預算編制缺乏合理性
長期以來，我國的科研項目預算并不能全面真實的反應科研活動的全部成本，主要表現在兩個方面，一方面是經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容無法完全相符，另一方面表現在科研項目在編制預算時，不能很好的利用財務信息，與財務部門結合不夠，主要憑經驗估計，績效預算意識薄弱，導致基層科研項目預算編制缺乏合理性，預算支出結構不合理，小支出、大預算的現象時有發生。
（2）預算的約束力不足
預算一旦通過審批后，就具有法律效力，對科研經費管理具有約束力。但在實際操作中，由于一些科研人員的法律意識和預算執行意識淡薄，隨意調整預算支出結構或不能嚴格執行預算，導致預算與決算的差異。同時，預算約束力不足的另外一個原因是財務部門的監督不到位。財務部門只是依照相關財務制度而不是預算批復書管理科研經費，監督和控制經費預算也就存在一定的難度。
（3）缺乏績效預算
績效預算是狹義年度預算的依據，也是科研單位考核經費的社會效益和經濟效益的重要指標。但基層科研單位大部門并沒有實行績效預算，績效預算的作用也就無從談起。
3.加強基層科研項目管理的對策
3.1提高對基層科研管理工作重要性的認識
科研單位要提高對科研項目管理工作重要性的認識，也是加強基層科研項目管理的前提。科研人員要充分發揮國家社會科學基金項目為繁榮和發展我國哲學社會科學事業服務的作用，強化科研項目管理工作以及管理水平的提高關系到研究成果在兩個文明建設中能否發揮重大作用和科技事業的健康發展。
3.2完善項目實施管理制度體系
完善科研項目的管理制度體系包括立項管理制度、評審管理制度、監理制度以及內科制度等，明確各管理主體的權責及管理程序是確保科研眼目按計劃實施及科研事業健康發展的制度保障。
（1）鞏固和深化科研課題制
2002年初，國務院辦公廳轉發了科技部等四部委《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，我國科研計劃和科研項目全面實施課題制管理，并與當年5月頒布了《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，對科研課題招投標活動和課題評審評估做出了具體規定。科研項目實施課題制管理，有效的提高國家科研課題管理的科學性，優化了科技資源配置，提高科技經費的使用效益，促進公平競爭，保障國家科技課題招投標活動當事人的合法權益，促進了科學事業發展。鑒于目前我國科研項目存在的立項審批問題，要進一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確?？茖W事業的健康發展。
（2）落實和強化科研項目的內控制度
內控制度是科研項目管理的最基本的制度。制度中明確規定了相關單位的管理權限及管理職能、立項的程序及原則、經費管理計劃、專利申請、項目實施、項目檢查及項目變更及解除等，科研單位要積極落實內控制度，強化內控制度對科研單位活動的規范性及約束力。
（3）改進科研項目審批管理制度
科技主管部門要進一步完善科研項目的審批管理制度，要成立專業化的項目驗收小組，選擇專長相符、學術地位高、知識面廣、思維敏捷、評判公正的科學家，對項目的完成情況作出全方位的評估，及時發展針對性問題。另外，科技項目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國性乃至國際性的學術會議，與優秀科學家多交流，掌握學科前沿研究方向和最新進展情況。
（4）建立科研項目監理制度
建立科研項目的監督制約機制是杜絕經費使用不合理及學術腐敗的有效手段?？萍贾鞴軉挝豢梢罁嚓P法規政策、科研合同及監理合同，建立專門部門已相對獨立的第三者身份對科研項目進行觀察或檢察，并對研發質量、進度、效益等進行監督檢查，并有權利作出相應處理決定或建議，落實科研項目研究的健康安全、保密和專利申請措施，為科研成果轉化提供良好的環境。
3.3強化科研經費預算管理
強化科研項目的經費預算管理師項目管理的核心，是提高投資實業效益的關鍵，要從科學編制預算、嚴肅執行預算、加強預算監督和控制三方面做起。
（1）科學地編制預算。
合理合理的編制預算是強化預算管理的前提。相關部門要根據項目實施的需要，核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。第一，要確保經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容相符，如果國家財力不能滿足基層科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據；第二，要重視績效預算的作用，以上一年預算績效考核情況為基礎，編制本年的經費預算；第三，科研單位要建立科研人員與財務人員相結合的預算編制模式，提高科研人員預算編制的意識。
（2）嚴肅預算執行
預算一旦通過審批，具有法律效力，不得更改，科研項目人員要按照預算嚴格執行。預算執行的內容是依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。嚴肅預算執行，可采取兩個方面的措施，一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為，嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。另一方面就是嚴格按批復的預算執行。要求
科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
（3）加強預算監督和控制
加強預算監督和控制是科研項目的監理制度的重點。在三位一體（國家審計、社會審計和單位內部審計）的審計模式，監理部門要做到：第一，開展項目執行中期檢查，分析存在問題，及時調整項目內容和經費；若發現挪用、轉移資金問題要及時處理，并
終止項目，嚴重者要追究法律責任；第二；項目結題驗收終期要進行決算和審計，同時大力開展項目績效考評，推廣績效預算。
3.4加快推廣現代科技手段在科研項目管理中的應用
實施科研項目的科學化、規范化管理，要加快推進現代化科技手段的應用，普及計算機及網絡技術，實現科研檔案管理的專業化，提高管理水平。
4.總結
科研項目的管理工作對科技事業的發展有著重要的意義，針對目前我國基層科研項目管理存在的問題，相關單位要引起足夠的重視，完善項目實施管理制度體系，強化科研經緯的預算管理，并加快推廣現代科技手段在科研項目管理中的應用。
參考文獻：
[1]吳晶晶、.科技發展決定中國的未來[J].廣東省基礎研究工作動態2011，（6）
[2]鄒薊、張冬.關于科技計劃項目管理模式的探討[J].科技咨詢，2008，（6）
關鍵詞：項目管理；信息不對稱；新制度經濟學
1996年清華大學開展大學生研究訓練計劃（Students Research Training，簡稱“SRT”計劃），之后全國各大院校開始陸續開展，提供很多科研訓練，激畋究粕參與項目研究，開拓思維，并配套相關經費。現在科研已成為評價本科生學術能力的一項重要指標，所以各大高校都逐步加大對于本科生科研的重視度，采用各種措施來對其進行鼓勵。作為高校教學體系的一部分，本科生科研訓練項目已發展近二十年，但在管理中卻仍然存在一些問題。
從新制度經濟學的角度看，科研項目的實施過程是一系列契約的組合，這一系列契約用以描述各種情況下契約各方的權利和責任①。但是，由于存在信息不對稱，這不能表現為一個完全的契約，即現有的科研管理制度存在一定的不完善性。本文將基于此來分析本科生科研管理過程中存在的相關問題，并針對性地提出相應的解決方法，為改進本科生科研管理制度提供思路。
一、本科生科研項目管理存在的問題
（一）信息不對稱
整個科研項目管理過程中涉及到三方――資金提供者、項目審核者、項目申報者。項目審核者并不了解項目申報者是否確實具有申報書上所描述的學術能力，也不確定申報的內容是否能被很好的實施，有可能申報者只是想做出好的申報書以獲取項目資金。資金提供者只是根據審核者提供者審核通過的名單來撥付相應的資金，他們并不能保證審核者會嚴格地按照審核程序來確定每一個項目，有些情況下審核者可能會因為某些私人原因偏袒某些項目。在信息不對稱的情況下，無論制度如何安排，都會存在一定程度的效率損失。
（二）逆向選擇和道德風險
一般情況下，學校會組織專門的評審小組對學生的申報書進行審核，但是如果評審組的老師互相徇私，互相推薦項目，可能會使得“有關系”的同學可以通過審核，但是真正優秀的同學被排擠。有的項目承擔者只是希望項目通過，以此來獲得榮譽，又或者只是為了獲取項目資金，在取得立項受資助后，不會按申報書的計劃進度展開研究，最后在交結項書時弄虛作假。在科研項目管理過程中，執行監督以及監督的力度并未納入科研管理人員的考核指標，因此，大多科研管理人員對于監督工作沒有積極性和主動性。
（三）外部性
科研項目經費一般是財政資金撥款，而財政資金往往被認為是公共品，作為公共品，就會存在外部性，所以“搭便車”的現象無法避免。項目研究成果具有共享性和可復制性，知識產權保護不足，導致“搭便車”的現象突出，科研項目會表現出很強的收益外部性。外部性會使得市場不能有效的優化資源配置，導致效率損失。
二、解決思路
（一）建立有效的科研信息公示平臺
減小交易費用的有效手段是建立公開的信息平臺，降低搜尋成本。學校應該搭建信息公開平臺，及時有關每個項目的審核、實施、結項、監督等信息。信息的上傳和下達可以通過網上、郵件發送、短信發送以及文件傳遞等多渠道來進行，以此完善科研項目申報和管理的信息數據庫，形成強大的社會監督及制度約束機制，最大程度地消除信息不對稱的產生，確?？蒲许椖抗芾淼墓?、公正。
（二）明確各階段任務及對應經費
在項目實施前，規定好項目每個階段需要達到的標準，如果項目實施期限是一年，就可以規定每季度需要完成的任務，并根據其完成的情況撥付相應的項目經費。如果項目存在拖延或者完成狀況不好的情況，則停止經費資助，取消該項目的參與資格。
（三）強化項目實施過程的監督管理
在科研項目管理過程中，應該具體明確各方責任，建立健全問責機制。如果在項目申報或者執行過程中被發現有弄虛作假或者學術抄襲行為，應該取消其項目資格。同時，如果審核過程缺乏公平性，也應該予以懲罰。學校的科研項目應該實行一對一監督管理，將項目監督者負責的項目的完成情況作為日常工作績效考核評價標準之一，直接與其績效津貼與個人收益掛鉤。
三、結語
制度是約束人們行為的一種規范，同時也是一種“游戲規則”，有效的制度可以提高社會的運行效率。本科生科研項目管理過程中遇到的問題，歸根究底是難以順應社會發展的傳統科研管理模式所帶來的，只有高校內部管理機制的改進以及項目管理監督機制的完善，才能夠有效地化解當前本科生科研項目管理過程中的風險，解決實際問題，進一步提高高?？蒲泄ぷ鞯男屎托б妗?/p>
注釋：
①張云華.基于新制度經濟學的科研項目管理制度創新研究[J].寧波大學學報（人文科學版），2016（01）：106-111.
參考文獻：
[1]邴浩.國內外本科生科研訓練計劃的比較研究[J].教育學術月刊，2014（05）：106-111.
[2]萬麗華，龔培河.高校科研經費腐敗的形式、根源與對策研究[J].科學管理研究，2014（05）：40-43.
（一）提升高?？萍及l展水平
科研項目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對科研項目成果質量、提高科學研究水平、促進科技進步與發展、增強知識自主創新能力、提升綜合國力的競爭力和促進經濟社會的發展起到了基礎性和關鍵性作用。目前，高?？蒲许椖抗芾碇腥匀淮嬖诤芏鄦栴}，嚴重制約科研項目管理的發展與創新，同時也制約高校科技水平的提高。
（二）推動高?？蒲邪l展進度
高校是人才的聚集地，是各種知識交融的場所。自由的學術氛圍決定了高校是新思想和新技術的發源地，也是各類科研項目的主要承擔單位。重視學校科研項目管理水平是推動高校科研事業發展的起動機。因此，科研項目管理是高校科研管理的重要部分，提高高校科研項目管理水平已成為高?？蒲泄芾淼暮诵膯栴}。
二、存在的問題
（一）管理機制不完善
傳統的科研項目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服務少，權利大、責任小。項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，二者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在“一事無人管，一事多人管”的現象，使得項目負責人無所適從。在日常管理中，管理人員往往只是起到上傳下達的作用，其工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。而對項目負責人需求方面的工作缺乏探究和思考，發揮主觀能動性的意識不強，使科研項目管理工作處于被動狀態，大大降低了科研項目管理工作的效率。
（二）對項目實施全過程管理不夠重視
高校科研管理部門比較重視前期立項工作，而對立項后的管理工作跟蹤管理力度不夠。對科研項目進行過程中的相關材料歸檔情況、中期檢查等掌控不到位，導致大部分項目不能按時結題，從而影響了整個科研項目進度。
（三）項目管理過程存在信息不對稱
在科研項目管理過程中，涉及到科研管理人員和科研教師組成的信息交流體。但是，因為某些方面不成熟的因素，往往導致管理人員和項目負責人之間存在信息不對稱現象，或者是科研項目負責人本身沒有做到及時地和管理人員進行溝通，或者管理人員沒有準確地采集到項目組成員的整個研究動態，所以這種信息不對稱性加重了項目過程管理的難度[1]。
（四）項目負責人和科研團隊存在信心不足
科學研究是一項比較枯燥乏味的學習研究過程，科研項目的研究過程也是如此。有時候研究了很長時間都沒有出現成果，有可能研究到一半又要重新實驗，從而導致研究人員沒有成就感。因此，在早期申請立項研究時，信心十足的項目負責人及科研團隊可能最后因為無法結題而延誤了結題時間，更有一些項目負責人申請立項后，不嚴格按照立項研究的進度進行，混淆了研究程序，導致研究不能按時完成，這種現象在高校屢見不鮮。
三、完善管理的對策
（一）建立完善的科研項目管理機制
高?？蒲许椖抗芾肀仨氂型晟频?、獨立的、健全的管理辦法及制度。傳統的理想化組織管理模式環節多，不利于信息的有效快速傳遞?，F代高等教育提倡扁平化管理，盡可能地減少中間環節，科學化的科研管理體制應當是限集權，適當放權，增強適應性和靈活性。[2]制定完善的科研管理辦法，必須按照具體的要求嚴格實施，否則辦法形同虛設。高校科研（技）處是學校最高科研管理機構，上對各級主管部門和國家各部委科研管理部門，下對學校各二級單位主管科研的領導、秘書和從事研究的教師。因此，高校科研管理機構要及時準確地將各級各類科研項目信息傳達給每位科研教師。對各類科研項目立項、中期檢查、項目結題等每個階段進行跟蹤管理和服務，提高項目管理的準確性和針對性。
（二）建立高素質的科研管理隊伍
1.科研項目管理人員應具備良好的政治素質。堅持以科學發展觀為指導，了解各種政策和法規，熟識學校科研發展方向，充分發揮科研管理部門的管理積極性，使得科研項目管理工作順利實施。2.具有良好的協調能力和創新思維。創新是發展的靈魂。新時代的科研項目管理人員也需要有創造性思維方式，具備創新能力的科研管理人員很有可能成為科技創新的倡導者。具有良好的協調溝通能力對于科研項目管理人員極為重要，高校科研管理人員是本單位科研教師與上級主管部門相互聯系的“橋梁”，這就要求科研管理人員有較強的對外交流能力和語言溝通技巧。3.提高科研項目管理人員的業務能力及專業知識。高校應為項目管理人員做專業項目管理培訓，改變管理能力，增強服務意識，強化崗位職責。4.實行績效機制，激勵科研項目管理人員提供優質的服務，提高科研項目管理人員的服務意識。
（三）創造優質的科研團隊
科研項目研究中，科研人員的素質是非常重要的。因此，應調動項目負責人積極性，重視科研人員的優質團隊培養。1.學校應建立靈活有效獎勵制度，調動教師積極性和創新性。如學校設立立項獎勵金，激勵項目負責人組建優質的團隊，積極申報高級別高水平的科研項目。2.學校應完善科研管理制度，不同級別不同類別的項目應給予不同的校內經費補貼。3.完善科研教師的培養機制，學校投入經費培育有創造性、積極性的青年教師。在學科帶頭人的帶動下，組建精干的科研團隊。4.組織教師學習校內外的各類科研項目管理制度，熟悉各類項目從申報到結題的整個流程。
（四）明確項目管理人員和負責人的責任
【關鍵詞】 科研經費； 高校； 績效考評； 監管
隨著我國高等教育事業的快速發展，高?？蒲薪涃M也大幅度增長。若想使其發揮最大效益，如何管好用好高?？蒲薪涃M就顯得尤為重要。傳統的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應高校當前的發展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經費成為高校的當務之急。
一、科研經費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經費制定了相應的規章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，一些條款甚至不具備執行的條件，存在不可操作和執行難的問題。缺乏一套完整的、可執行和監督的標準或科學有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執行不力都會給科研經費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經費的管理上大多采取項目負責人制度。對撥入的科研經費到賬后的使用方式，主管科研的領導及科研負責人對科研經費的管理，在認識上還存在一定的誤區――重立項輕管理。他們認為這些經費是科研小組自己立項爭取來的，項目負責人有較大的經費使用權和自主支配權；只關注完成科研課題的研究任務，對于科研經費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負責人將經費轉到協作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉出20萬元，高校財務根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經費監管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學校的綜合實力及科技水平，在經費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴格執行《科研經費管理制度》；結項審批大多數是由課題負責人自己上報經費的使用情況?？蒲薪涃M管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負責科研項目技術層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經費使用的合理性及有效性實施跟蹤監檢。由于財務部門只負責經費管理，不掌握科研項目的進展情況，無法判斷其科研經費的使用是否規范。這就造成在經費的管理上，科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統一的管理機制，使項目管理與經費管理相脫節，釀成管理松懈無序的嚴重后果。
（四）科研經費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經費的管理經驗時，大家普遍感到，當前財務人員似乎僅僅只是經費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續。在經費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經費開支是否合理?？蒲薪涃M用于個人消費的現象時有發生，真正用于研發的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經費支出上體現得尤為明顯。如：探親差旅費作為調研旅費報銷，培訓費中含旅游費、通信費等與課題項目無關的個人支出占了很大比例；且存在著以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費的問題。經費報銷的內容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規性，把科研項目經費當作其個人“小金庫”。此外，有些科研負責人同時承擔著幾個課題，經費混用、挪用的現象時有發生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區分并不重要這一誤區，造成科研項目成本準確性不夠。經費在執行的過程中缺少管理和監督，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。
（五）結余資金處理不及時
根據財預［2010］7號通知，財政部關于《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的規定，縱向科研項目的凈結余應歸還原資金渠道，此規定使其結余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結題不結賬現象在高校中仍然較為普遍?？蒲许椖吭缫呀Y題并通過項目下達至單位驗收評估，可結余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結題后的管理工作不夠重視，使得經費結題與結賬的過程相脫節，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經費的流失。結題不結賬還會導致科研項目使用的固定資產無法進行及時清理，結余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目管理負擔。
（六）科研資產管理松懈
隨著高?？蒲幸幠５牟粩嘣黾右约翱蒲许椖克降奶岣撸瑢W校所擁有的科研資產也越來越多，但在科研資產的管理上依然存在以下隱患：重科研經費的申請，輕科研經費的管理；重事業經費資產，輕科研項目資產；重有形資產管理，輕無形資產的管理。這些現象導致高?？蒲匈Y產的管理制度不健全，資產管理不規范，難以做到資產的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經費一般研究期限在兩年以上，這些經費是隨著課題研究進度的需要而陸續產生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預算經費必須在某個時間節點達到序時進度，若單一的追求節點達標，就會使其與實際需求相脫節，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設備，造成高能低用、高價低效、重復購置資產等現象，使得正常的科研經費被挪用、擠占，從而造成了資產流失和科研項目經費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>
（一）增強科研經費的管理意識
為提升高校的自主創新能力、高層次人才培養水平，呈遞進式增長的科研經費成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項經費，無論其來源渠道，必須納入高校財務部門統一管理、分賬核算，確保?？顚Ｓ谩９芾砜蒲薪涃M的學校領導、項目負責人及財務人員都要充分認識到，科研經費不是某個人的私有財產。對此，學校應加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經費的使用認識，增強科研經費的管理意識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。
（二）完善科研經費管理制度
在科研經費的管理上，學校財務、科研管理部門及相關負責人應各司其職，加強溝通與協調。學校要建立健全責任制，對經費使用及項目實施的合理性和有效性負責。根據國家有關規定，且結合學校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經費記錄”的控制管理，即科研部門根據項目合同派發一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標準、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續等的記錄本給該科研小組。財務部門在此“經費記錄本”加上財務編碼（主要是提高科研項目經辦人的報銷效率，財務人員按此財務編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經費使用開支的標準進行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據“經費記錄”，科研項目負責人能隨時了解該課題的經費使用明細、進度，做到心中有數。財務人員要做到嚴格按照“經費記錄”規定的項目、支出標準、范圍審核報銷；與項目研究無關的支出堅決不予報銷；無“經費記錄”不予辦理報銷業務，切實履行對經費開支的審批職責，確保高?？蒲腥藛T及財務人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負責人的自我約束能力，提高科研經費的使用效益。
（三）加強科研經費結題結賬工作
為了從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，科研項目通過驗收或結束后，學?？蒲兄鞴懿块T應及時通知財務部門相關信息；財務部門則依據經費的來源及科研經費結賬的管理辦法，及時處理結余資金。對一直掛賬的結余資金進行全面清理，不同情況，區別對待。項目資金撥款單位有具體規定的，按其規定執行；沒有規定的，按學校制定的科研經費結賬管理辦法處理。對于科研項目已經結束或通過驗收的課題，項目負責人應配合財務部門按照相應規定做好結余資金清理，對逾期不辦又無正當理由的科研項目，學校有權按規定嚴肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產的管理工作
由科研經費產生的固定資產、無形資產等，應按照國家有關規定納入高校資產管理范圍，合理使用，認真維護。管好用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，明確管理責任，加強日常管理及資產處置的監督，促進資產監督與管理有機結合；同時，創新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網絡技術，實行資源共享，及時做好已結題的科研項目固定資產的清理，使科研資產能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經費項目實施情況進行績效評價，明確目標，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規違紀等現象的發生是提高科研經費使用效益的重要保證。高校應逐步建立科研經費使用的績效評價制度，建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統評和監督機構評等多種形式；另一方面結合高校自身的特點，建立一套科學的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費成本、取得的社會效益與經濟效益等多方面來進行考核，推進科研項目的績效管理，向管理要效益，以確?？蒲许椖抠Y金能切實地發揮效益。同時，根據考評結果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經費。
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關鍵詞：高校 科研經費 對策
一、高校科研經費存在的問題
（一）科研經費作為考核教師和職稱評審的重要指標
為了激發高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發放和職稱評審都是以科研業績考核為標準。由于高?？蒲锌己嗽u價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導致科研人員過分追求科研數量，勿略了科研質量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現暗箱操作錢權交易等腐敗問題，嚴重損壞了學術風氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴重。
（二）對科研經費使用的認識模糊
有些人認為科研經費是科研人員自已爭取來的，用的不是學校的錢，經費的如何開支和學校無關，財務部門也不應監管。在經費使用上基本是由項目負責人決定，財務部門應按項目負責人的要求進行核算。造成項目負責人對科研經費使用權力過大，經常會出現科研經費支出的隨意性。有些課研經費大部分被用作管理費用、人員經費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。
（三）科研經費核算和審計不到位
科研經費使用上無計劃，科研項目經費管理上制度不健全，往往造成經費使用中的種種違規問題出現。近年來科研項目結題不結賬的現象是普遍存在的問題，由于財務人員不參與項目研究的過程，財務人員只進行科研經費的核算對是否已結題不清楚，造成已結題的項目經費在學校的財務賬面上卻沒有結清。其次高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能，只是在科研項目結題后對科研經費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發現經費開支過程中存在的漏洞。
（四）科研經費淪為新的高發腐敗現象
科研經費在支配上出現違規現象主要有通過拉關系走后門送禮爭取科研經費，通過不正當手法將課題經費變成了個人收入，虛開發票套取科研經費，與科研采購人員和財務人員相互勾結腐敗等現象。浙江省近幾年高校出現了科研經費違法犯罪的案件，3年來各高校紀檢監察機構共查處案件95件，黨政紀處分108人，通過辦案挽回直接經濟損失4000多萬元。
二、高校科研經費問題產生原因
高校教師科研業績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發放，都是以教師論文的數量及科研經費的多少作為評價的主要指標。這樣往往容易造成教師急功近利的心態，論文數量在上升，可是質量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發生，目的就是只為了職稱評審和。
科研主管部門主管科研經費，科研經費如何分配科研主管部門具有決定權，科研單位為了取得更多資金，到處跑關系送禮，更有甚者虛設課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權力，由科研單位申報課題取得科研經費，而后將發票在申報科研單位報銷票據，這就是權權交易的典型。
科研項目管理與財務管理脫節。科研經費的管理主要是學?？蒲刑幣c財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。
科研管理制度健全性不夠，經費預算真實性有限。由于目前高?？蒲薪涃M管理制度不完善，普遍認為科研經費是教師自已爭取來的不是學校資金，學校不應按學校的財務制度管理，而造成科研經費管理缺乏有效監管?？蒲腥藛T對經費預算申報的隨意性很大，隨意編報經費預算，報銷時往往實際和預算不符，核算時無法根據科研編制的預算對科研經費支出進行有效的審核，使得科研經費的實際支出與預算支出不相符。
三、高?？蒲薪涃M管理對策
（一）完善高?？蒲薪涃M管理制度
高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。對科研經費嚴格執行科研經費管理辦法來規范。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定，建立健全科研經費管理責任制。
（二）建立完善的科研經費約束監督機制
依照財政部制定的內部會計控制方面的制度和教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見，建立科學的科研經費管理監督機制。明確學?？蒲?、財務及項目負責人在科研經費的管理和使用中的責任和權限，建立科研經費管理制度，加大科研經費的事前、事中監督力度，做好科研經費的使用，使科研經費不得開支與科研項目無關的費用，嚴禁利用各種形式套取科研資金，對結題的科研經費加強審計監督，從而進一步規范科研經費的使用。
隨著我國的整體經濟實力不斷增強，國家對事業單位科研項目的投入越來越大，但隨之而來的是各種不規范使用資金、違規使用資金、套取挪用資金等現象時有發生。為此國家正在加強對事業單位科研項目資金的內部控制建設，而農業公益類科研事業單位作為科研項目資金的主要使用部門之一。本文通過闡述公益類農業科研院所科研項目資金管理的現狀，結合資金管理出現的問題，提出相應的解決措施，為農業公益類科研院所項目順利開展保駕護航。
關鍵詞：
科研項目經費管理；內部控制；建設
隨著我國科學技術事業迅猛發展，農業公益類科研事業單位作為我國科研事業研發的重要部門，各項科研項目研究工作正得到高速發展，但由于科研項目資金管理制度不健全，科研項目資金管理的內部控制缺乏有效的控制，科研經費項目經費管理控制較為混亂。為了確?？蒲许椖康挠行蜻\行，降低各種風險，從而規范使用科研項目資金，建立有效的科研項目資金內部控制管理體系是農業公益類科研事業單位內部控制建設的重要內容。
1科研項目資金管理的現狀
科研人員為了取得的科研項目，從項目的立項、可行性報告、項目申報等，進行了大量的準備工作。為了使項目順利開展，保證資金使用到位，確?？蒲许椖宽樌M行，單位應該建立科研項目的內部控制管理體系，使得項目管理人員從項目立項開始，把內控制度貫穿整個項目研究過程，減少在使用科研經費過程當中不必要的風險。農業公益類科研院所的科研項目經費來源非常廣泛，有上級部門的財政資金、也有同級的地方財政資金、還有企事業單位的委托及合作資金，使得科技項目經費大幅度的提升，給科研項目的研究順利進行提供了重要的保障。但是，項目負責人，特別是第一次擔任項目研發的人員，缺乏科研項目合同和項目經費的財務管理，使得科研項目經費預算執行慢、效率低，沒有達到預期效果?？蒲许椖康捻樌_展，要涉及到很多方面，比如：設備購置要經過政府采購；材料購置要經過內審部門審核；經費使用要經過財務部門的審批；出國經費要有預算要經過公示，經過上級部門批準才能使用出國經費；等等一系列控制過程?？梢娛聵I單位急需要建立一套科研項目管理體系及項目經費的財務管理控制體系，這樣才能使科研項目順利進行，科研經費得到充分利用，才能規范其經費財務的使用情況。
2科研項目資金管理中存在的問題
事業單位科研項目經費的管理狀況直接影響著科研項目的進行，也影響著科研項目的科研成果。好的科研項目經費內部控制制度將給科研項目的研究工作提供堅實的保障。下面從幾個方面列舉出事業單位在科研項目經費管理中存在的問題。
2.1科研項目管理人員對項目經費缺乏管理意識
由于各種因素的影響，事業單位的科研項目管理人員沒有意識到科研項目管理的重要性，只知道把項目申請到手，使用項目資金的時候也比較隨意，覺得項目是自己申請來的，項目經費就是自己的錢，只能把項目研究工作很好，資金怎么使用不關別人的事，沒有正確樹立科研項目財務的管理理念。事業單位經常存在科研項目申報理由表達不充分，經費預算不準確，對費用的使用沒有正確的認知，對經費不能實行合理的分配，使項目開展與實際經費預算不符等現象。在這種狀況下，如果科技項目管理人員的綜合素質偏低，把握不好項目運作，使得事業單位科研項目管理無法開展，很多有價值的科研項目無法進行?？蒲许椖拷涃M預算是研發科研項目非常重要的關鍵，確保科研項目經費的規范使用，將給科研項目的研發提供堅實的保障。
2.2科研項目管理沒有健全的內部控制制度
我國內部控制制度起步較晚，事業單位的內部控制更為滯后，科研項目管理的相關政策又沒有真正的頒布，科研項目經費的管理沒有一套完整的內部控制體系，經費預算依據較粗放，很多項目經費預算有一定的比例限制，沒有真正按實際需要計算，同時在經費使用控制方面沒有一套嚴謹的內控制度，科研項目人員對于財務管理缺乏正確的認知，給科研項目開展增添了很大的阻力?？蒲许椖垦邪l人員要提高項目管理能力和控制能力，對科研項目管理制度沒有充分的認識，沒有意識到科研項目建立內部控制的重要性。財務人員在控制經費使用過程中，充分運用有關制度規定，按時、按量推進預算執行進度，確保預算和實際使用一致，兩者需要密切配合、制約，才能形成最大合力，才能使項目順利完成。在很多事業單位雖然存在著科技項目的內部控制制度，單位的實際情況不一致。項目內容不相同，內控制度發揮不了真正的作用，還需要進一步的完善。管理財務是一件非常復雜的事情，一個單位的科研項目順利開展需要，包括研發人員、管理人員、財務人員和審計人員共同配合，每個部門明確分工，這樣才能形成統一的管理理念，各個部門之間的合作才能形成合力，才能把項目運作完成。
2.3項目管理和經費管理兩者缺乏相互統一
管理好一個項目，必須有項目管理者和相關的科研項目管理部門統一起來管理，相互推進、相互制約、才能真正達到項目管理目的。最近幾年，經常會在報紙上或者網上看見很多關于科研項目管理不當引起的事件，很多項目經費被某些科研項目工作者當成了私人財產，在項目進行的過程中，利用農業科研項目的特點，開空白票據，擅自加大數量套取經費，中飽私囊，使得很多科研項目的經費預算和實際相差較大，使科研項目存在著很大的風險，導致科研項目無法得到預期的效果，甚至可能被迫中止。
3科研項目內部控制管理的措施
科學合理的內部控制，將減少科研項目中的風險?？蒲许椖堪隧椖苛㈨?、項目預算、項目申請、資金的撥款，從項目立項一直到項目完成。這些當中都有可能出現問題，但是合理的制定科研項目的內部控制，將在很大程度上避免很多不必要的風險。
3.1制定科學合理的科研項目經費使用制度
科學合理的科研項目經費使用制度將在很大程度上確保了科技項目的順利進行?？蒲许椖康哪康氖菍⒖蒲许椖垦邪l成果產生最大的收益，兩者之間相互協調。規范科研項目經費使用，將從根本上解決科研項目中存在的問題，避免出現這樣那樣的問題，確保科研項目經費的使用安全。在科研項目研究的過程中，會產生很多難以預測的事情，項目管理工作者需要保持嚴謹的工作態度，才能有助于解決研究過程中出現的問題。科學合理的制定科研項目經費使用制度，將保證科技項目的穩定進行。
3.2加強科研項目的內部控制
科研項目的內部控制需要由各部門專人負責，嚴格按照經費預算執行，嚴格按照財務管理辦法，科學合理的使用經費，確保科研項目進行過程中經費使用的合法性、合理性、真實性。同時，在科研項目進行的過程中，各部門相關責任人，需要遵守相關規定，如果出現問題，需要承擔相應的法律責任，要統一協調，層層把關，要強化內部控制機構。具體措施如下，必須確定參加項目管理主體、人員的具體責任，這樣一旦出現問題，可以及時查清相關責任人，避免更大的損失。業內人士都清楚，第一責任人就是該項目的負責人，其不僅要對這次項目研究的經費負責，同時對整個項目研究進行管理過程也要負責。因此為了保證項目研究順利的進行，管理好使用的經費，完成好自己的責任，在使用經費的時候，一定要嚴格按照科研項目對經費管理的規章制度進行，對預算經費的批復必須要嚴格，保證經費使用的真實性。除此之外，科研項目的主體責任人要了解自己日常的管理內容，例如進行日常事務的管理，科研項目的立項和簽約管理，對簽約合同的管理，以及對預結算的管理。在管理工作中，一定要主動督促相關的責任人嚴格按照立項通知書，以及項目的基本預算進行工作，保證工作的真實性，提高經費的利用率，避免中飽私囊問題的發生。
3.3建立規范的科研經費審核制度
在對科研項目進行管理中，經費管理是保證科研項目順利實施的基礎，除此之外，加強的對經費的管理，側面還可以提高科研項目最終的研究成果，因此管理人員必須把經費作為管理的重點。內部人士都清楚，在很多科研項目中，都會發生經費對不上問題，原因就是缺乏一個規范的科研經費審核制度。因此必須建立一個完善的經費監督審核制度。結合實際情況，在科研管理部分，或者是財務部門，設立一個專職的會計崗位，其工作內容就是協助項目負責人進行合理、科學的預算，同時保證編制項目預算的真實性?？梢允褂糜嬎銠C技術，建立暢通的信息和溝通渠道，對經費的到賬情況，項目的立項內容，以及經費的使用和結余都做好記錄，同時信息在內部網頁都有顯示，避免做假賬的出現。
4結束語
農業公益類科研事業單位實行科研項目的內部控制，將有效的保證科研項目的順利進行，為其研究多出成果做出有力的保障。科研項目實際內部控制，強化檢查督促，避免科研項目研究過程中少走彎路，有力地促進科技項目的發展。緊跟時代的趨勢，不斷創新和完善科研項目管理的內部控制制度，將能夠確?？蒲许椖康姆€續發展。
作者：韋寧生 侯海洋 單位：廣西壯族自治區亞熱帶作物研究所
參考文獻：
關鍵詞：高校；科研經費管理；創新思路
一、國內外研究現狀
高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業務活動的非營利性質。近年來，許多國家把高等教育列為發展和投資的重點。發達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高校科研經費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現代化都是值得借鑒的。
在我國，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。
目前，我國大部分高校已經開始注重科研經費的管理。校園信息化建設步伐的加快，為高?？蒲薪涃M管理信息化奠定了良好的基礎。
二、科研經費管理在高校中的地位
科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。因此，科研經費管理是高校財務管理的一個重要環節。目前高校科研經費來源渠道多、數量大，科研經費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經費管理脫節、科研經費使用范圍不規范等問題，財務管理在高?？蒲谢顒又凶饔靡恢睕]有得到重視，主要表現為重核算，輕管理；重計算，輕規劃；重數字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預測等。隨著科研環境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高?？蒲泄ぷ靼l展的瓶頸。提高財務工作在高校科研工作中的地位，加強財務工作在高?？蒲谢顒又械淖饔蔑@得日益重要。
三、加強高校科研經費管理的意義
（一）適應社會主義市場經濟條件下高等學校事業快速發展的客觀需要
高校要發展，管理是關鍵。而科研經費管理是高校管理體系中的重要基礎，高校科研經費管理水平直接影響著整個高校教育事業的發展。因為市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要推進高校教育事業的健康發展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現行的科研經費管理方式。
（二）加快高等學校事業發展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措
高校要加強人才培養質量，就應該著眼于改善高?？蒲薪涃M管理現狀，并服務于高校的績效評價。同時要注重高校經濟決策的質量與效益，發揮科研經費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監督，使決策者與風險收益、責任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內部局域網賬務查詢系統，使科研人員能隨時掌握經費使用情況，為合理安排經費起到很大的作用。因為財務技術決定財務服務，管理的創新就是基于技術創新而言的。通過改進科研經費管理方式，提高了科研經費使用效率，促進了科研經費信息化建設，改善了科研經費服務的質量。
四、高?？蒲薪涃M管理在發展中存在的不足之處
（一）縱、橫兩種科研經費管理方式不明確
縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是高?？蒲腥藛T爭取的，需要科研人員用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務人員的管理造成一定難度。
（二）橫向科研分項目管理不嚴格
由于科研經費大多靠學?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經費在一個項目號中使用，這樣造成財務和科研部門掌握信息不一致，部分項目結題無法查清其財務賬面余額，有的科研項目已結題，但財務賬面上卻一直保留著余額沒有結清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經費使用情況。
（三）科研財務管理制度不健全
目前高校科研經費管理和核算缺乏統一科學的、規范的科研管理制度，由于科研經費的開支范圍沒有嚴格的規定，致使開支的內容五花八門，與科研活動無關的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經費的使用狀況。
（四）輕視資產管理
資產主要有固定資產和無形資產，對于固定資產科研人員能主動辦理學校入庫手續，由本人或相關學院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設備利用率低。而無形資產的管理，一般是科研部門掌握相關資料，技術在科研人員手中，但實現成果轉化的不多。
五、建立健全高?？蒲薪涃M管理的思路
（一）財務管理目標要明確
財務管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現在的需要，財務管理要產生價值、要出效益就應在觀念上創新，使有限的科研經費在教學和科研上發揮最大效益。
（二）財務人員要積極參與科研活動
在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高校科研經費使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。
最主要的是提高財務人員的素質，這就需要財務人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經費管理辦法、經費入賬、分配、使用、結題等等，對不同渠道來源的經費按照不同的管理辦法執行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監控，提高科研經費的使用效率，有利于科研管理人員與財務人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務管理人員增強主動為科研人員服務的意識，營造良好的科研環境。
（三）要完善科研經費管理制度
高校應完善科研經費管理制度，將科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制。加強項目經費的預算、計劃、審批等管理環節。選擇合適的科研經費管理模式，加強科研經費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。
高校要進一步明確學?？蒲小⒇攧盏炔块T及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。
（四）加快科研管理信息化建設
現在各個高校校園信息化建設日趨完善，在此基礎上可逐步提高科研管理信息化建設，通過網絡傳輸科研經費的各種信息，使科研人員及時掌握相關的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務部門咨詢相關問題，起到互動作用，提高科研經費管理效率。
（五）加強資產管理
按照教育部和財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財（2005）11號文件規定：除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行?？蒲腥藛T應加強對專利技術等無形資產的保護意識，以防無形資產在不知不覺中流失，給學校造成不必要的損失。
（六）財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作
制定完善的科研經費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經費的管理辦法及實施細則，對科研經費的使用承擔責任。
保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門同志在工作中要不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。
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關鍵詞：項目中期管理；科研管理
科研項目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當前科研項目管理普遍出現過程管理力度不夠，尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年，針對我院項目中期管理出現的各種問題，科教處狠抓科研項目的中期管理，通過提高科研項目管理水平，加大科研項目中期管理力度，制定具體管理措施，建立完善相關的獎懲制度、管理制度及措施，加強對科研項目的監督、督促、檢查，從而保障了科研項目順利完成，提高了項目完成率，提高我院的信譽度，使我院科研項目管理逐漸規范化、制度化、科學化。
1 科研項目中期執行不力的原因
1.1主觀因素 我院重申請、輕管理現象的存在，究其原因，主要是科研人員、管理人員和醫院領導對中期研究認識不足，項目中期管理沒有得到足夠的重視，沒能建立完善相應的制度措施，沒能出臺相應的管理辦法。
1.2客觀因素
1.2.1管理人員任務繁重 2002年以來，隨著我院"科技興院、人才強院"戰略的實施，我院科研創新氛圍濃厚、科技創新熱情高漲。2012年獲資助項目在2002年基礎上增長了1144%，經費增長了1246%。科研項目和經費的大幅提高，帶動了醫院的科技創新、學科建設，提升了醫院的核心競爭力。但由于科研項目計劃門類越來越多，管理層次越來越復雜，項目也越分越細，增加了管理的難度，加上各級課題的申報工作幾乎占用了管理人員大部分時間，而我院具體負責科研管理工作人員的只有2人，不僅要負責醫院科研、重點學科建設、人才培養建設，還要負責辦公室繁瑣的日常工作，用在項目中期管理的精力和時間就所剩無幾，要想搞好項目的中期管理真的是力不從心。
1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫療、科研、教學、干部保健、預防、急救為一體的臨床醫院，編制人員少，臨床醫療工作繁重，加上近年來公共衛生突發事件接踵而至，如SASR等重大傳染病的防治等，使我院科研人員必須以臨床診療為主，用在科研上的時間就相對有限。另外，我院還要認真完成衛生部"萬名醫師支援農村衛生工程"，承擔了對赫章、丹寨、黃平、威寧等7個縣級醫院的對口幫扶工作，每年均派出幾批醫師下鄉扶貧，部分科研人員也被抽調下鄉，項目研究工作因此受到影響。
1.2.3研究活動經費不足 我院承擔的項目大部分屬于省、廳、市級項目，項目經費普遍很少，77%的項目經費在5萬元以下，其中還有15%的項目是自籌經費項目，即只立項不資助經費?？蒲薪涃M的不足，大大地制約我院科研項目的完成速度，極個別項目因無渠道籌集經費而無法開展。
1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實施"科技興院"，出臺一系列科研獎勵的制度政策，并在省內率先實施科研重獎。每年投入科研經費1000萬元，對立項課題實行1：1資金配套；對獲資助項目按所獲資助費給予項目組5%的獎勵；對獲國家科技進步獎一、二等獎獲得者分別獎勵200萬元、100萬元并1：1配套對應的科研經費；對獲省科技進步獎一、二、三等獎獲得者分別獎勵60萬元、25萬元、15萬元并1：1配套對應的科研經費；對獲廳級成果獎一、二、三等者分別獎勵6萬元、3萬元、2萬元并1：1配套對應的科研經費；對科技工作成績突出的科研人員，在評先選優、職稱晉升、脫產外語培訓、出國研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年，共獎勵科技人員2495人次，獎勵金額3345.32萬元，配套科研經費3740.8萬元。但我院建立了科研獎勵制度，卻沒有建立相應的制約機制、處罰制度，導致廣大科研人員只重視申請項目，而不重視項目的完成，使我院項目完成率低，嚴重影響了我院的信譽。
1.2.5管理措施不力 由于對項目中期管理重視不夠，我院沒有制定具體的、實用的、有針對性的中期監督、檢查、督促的管理辦法、措施，管理人員工作思路不清，所以就沒有很好地組織項目的中期檢查。
1.2.6中期檢查流于形式 對省級項目，我院主要是根據上級主管部門的要求填一填進展報告，形式上進行一下中期檢查。對廳級項目，由于省衛生廳沒有要求，我院也就抓得不實。
1.2.7研究人員隊伍變動 由于項目負責人出國研修、攻讀碩士博士學位、下鄉扶貧、離職退休、工作調動等原因，項目研究隊伍不穩定，項目研究工作也因此滯后。
1.2.8實驗室條件簡陋 我院是臨床醫院，科研起步晚，動物實驗室條件差，中心實驗室于2005年才建立，導致許多項目需要和省、內外實驗室合作完成，路途遙遠、協調時間長，耽誤了項目的完成時間。
1.2.9儀器設備到位困難 實驗儀器有的由于價格昂貴，有的由于更新換代被淘汰，有的關鍵設備不能按時到位，儀器設備發生故障，還有一些不確定因素的影響，導致實驗研究所需的儀器設備不能及時到位，影響了項目的開展。如我院心外科一個省級項目計劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機，所需購機費用價格昂貴，另外最新文獻表明效果不肯定，所以只得上報項目主管部門申請換用儀器，從而耽誤了項目研究進度。
關鍵詞:科研經費 管理 現狀 對策
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)08-135-02
科研經費管理是高校財務管理的一個重要方面,它直接影響著高?？蒲匈|量、水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I的發展。一所高?？蒲薪涃M管理的水平, 尤其是財務管理的能力, 在很大程度上影響著學校的長遠發展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經費和承辦的科研項目大幅增長,科研經費來源多元化。與此同時,經費使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,進一步科學、規范地管理科研經費,提高科研經費的使用效能,已成為擺在我們面前的一個嚴峻課題。
一、高?？蒲薪涃M財務管理的現狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現脫節。由于高?？蒲薪涃M來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同?！罢n題負責人制”科研經費管理模式在高校普遍推行,項目負責人負責對課題的立項、組織經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理。財務部門負責經費管理的方式?？蒲薪涃M的管理, 涉及高?？萍继幣c財務處兩個部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,對科研經費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督,財務部門與科研業務管理部門在科研經費報銷過程中缺乏溝通協作便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象,進而不能通過經費管理來控制項目進程。
2.科研成本管理不到位。科研人員經費及間接費用核算不合理,是科研經費成本核算不準確的主要原因。相當一部分高校的科研項目經費支出中,只包含外購商品、服務的費用以及高校提取的少量管理費甚至不提管理費的做法,用于科研管理日常工作的項目管理費,不包含科研工作中耗費的本單位辦公設施、水電能源費等。不計入項目支出的這部分費用,通常從學校教育事業費中列支,從而導致原本應計入科研經費的成本支出轉嫁到教育事業費中,這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準確的。
3.科研經費管理的監督控制機制不完善。目前,國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監督的審計辦法,許多高校對科研經費使用的監督力度不夠,科研經費不能科學管理,缺少對科研經費結題審計和效益分析,審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能,不能及時發現經費開支的漏洞,主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。所以,這些科研經費能否真正高效地投入到科研活動中,財務及審計管理人員無法合理有效地管理、監督。目前,大多數高校的科研工作在項目經費引進以后,經費的所有權便歸課題組所有,課題組如何科學規范管理,最大程度地發揮科研經費的使用價值,學校無須過問,學校財務部門則更無權干涉。這種尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標控制體系,對綜合科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展,成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。
二、加強高等學校科研經費管理的幾點對策
為進一步加強高校科研經費管理,明確經濟責任,提高資金使用效益,確保科研工作健康發展,針對以上談到的高校目前在科研經費管理方面存在的問題,應從以下幾方面加強管理:
1.強化科研經費管理意識,健全科研經費管理責任制。各級領導與科研人員應從思想上充分認識科研項目經費管理的重要性,高度重視科研經費的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I持續健康發展的基本保證。按照《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》(教育部、財政部教財[2005]11號)規定,高校取得的各類科研經費,不論其資金來源渠道,均為學校收入,必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算,并確?？蒲薪涃M專款專用?？蒲薪涃M的數額包括完成科研任務的費用和利潤。在使用科研經費的問題上,高校應充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。區別情況進行賬務處理,以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。各高校必須高度重視科研經費管理的科學化、規范化,提高科研能力,健全科研經費管理責任制,進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,真正做到各負其責,密切配合,確保用好、管好科研項目經費。科研人員應充分認識到應該將每一分資金用在刀刃上,使它發揮最大的效益, 特別是項目組長要樹立全局觀念,自覺接受管理和監督。
2.完善高?？蒲薪涃M管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題,據教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》,按照科研經費的特點,依據靈活、規范的原則,結合學校實際情況,制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。加強高?？蒲薪涃M管理須做到高度重視科研經費管理,將科研經費納入學校財務部門統一管理,并設立獨立的科研經費收入賬號,集中核算,?？顚Ｓ谩＝徟贫?明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限,建立新的科研經費管理模式,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,實行統一有效的預算管理。對科研經費支出科研經費支出要全成本核算,應建立和完善全額成本核算制度,以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權責發生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系,在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下,區分不同類型的科研課題,制訂出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。
3.健全科研經費的監督機制。為提高經費管理水平,增加資金使用效能,保證科研項目的高效高質完成,高校應建立一套由財務、審計、業務專家等部門組成的有效監督、評價機制和程序。第一,財務、科研、審計、人事部門應緊密合作,加強對科研項目經費的監督和檢查,把科研經費的管理和監督工作納人高校內部審計監督的范疇,審計部門應加強科技項目執行過程中的定期監督檢查工作,組織相關人員對課題執行情況、經費使用情況進行檢查,確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f議的規定執行。審計內容主要包括:高校科研經費管理制度的建立及執行;科研經費預算、收入和使用的管理;科研經費使用的效益性,財務處應嚴格執行科研財務報銷制度, 積極推進財務管理的手段創新,做到事前審核、事后復核?？萍继帒獏⑴c科研前期、中期、后期的管理工作, 進行科研課題經費支出的分析、結題成果推廣運用的效益分析等等;第二,對已結題項目的結余經費,盡早摸底調查,并區分不同情況分別處理:上級撥款單位有規定的,按其規定執行;沒有規定的,學校要制定符合校情的項目剩余經費管理辦法, 以嚴肅財經紀律,堵住科研經費亂支亂花,規范管理,提高科研經費的使用效益。確?？蒲薪涃M盡可能地用在科研工作上。對于科研經費的使用情況不僅要經常檢查, 還要共同制訂下一步的經費計劃并在實踐中合理使用。第三,制定校內科研經費的結賬管理辦法,,課題結項時,首先應由審計部門對經費使用情況進行審計,審核經費使用的真實性、合法性,對國家重大的財政支出課題經費,還要引入第三方獨立會計事務所對項目經費使用情況進行審計,并將審計結論向立項單位和經費投入單位報告。
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[關鍵詞]項目資金；控制管理；科研事業單位
1科研事業單位科研項目資金來源分析
科研項目資金是科研事業單位為了更好地實現科技創新，全面完善相關科技基礎平臺建設等工作，有效全面地促進科學成果轉化，從相關國家部門和企事業單位申請獲得的資金，是科研人員從事科研活動的基礎。項目經費來源主要有以下幾個方面：已列入國家、部委、自治區、廳局等科研計劃項目經費，即縱向科研經費；國內外企事業單位為謀求自身發展，以非財政資金合作或委托研究的合同經費，也被稱為橫向科研經費；項目執行單位按有關政策和項目預算要求給予科研項目和科研人員的配套經費；其他科研經費等。
2項目資金管理常見問題分析
2.1科研項目經費編制缺乏實用性
科研項目經費的預算編制是整個科研項目計劃，實施，評價的依據，受多方面因素影響，科研項目管理人員對于項目資金的管理缺乏綜合性全局性管理意識。在項目申請填報時，沒有認識到預算的重要性，忽略對項目資金使用的合理規劃。當申報項目資金競爭激烈時，往往選擇在資金使用方向上優先填報競爭力大的資金使用方向，選擇性忽略一些完成項目必要的開支選項，以達到提高項目中標概率的效果。或者采用預計能獲得的經費倒退的形式編制經費預算。在實際使用過程腫往往存在科研項目預算不準確，申報科研理由不充分等現象。
2.2科研項目管理缺乏統一健全的內部控制制度
我國相較于其他國家對于科研項目的內部控制制度起步較晚。事業單位對于內部控制制度比較落后，科研經費的使用沒有一套完善的管理系統。按經費下撥和管理部門的不同，管理的政策和制度也有所出入?？蒲泄芾砣藛T容易在經費使用時缺乏對經費使用管理的正確認識，造成混淆。各個科研事業單位有其內部控制制度，但制度內容過于簡單單一，不能適應所有的科研項目，往往只能服務于本單位大部分科研項目，缺乏彈性和廣度。在實際管理工作中缺乏制度體系的支撐，造成開支項目管理標準不統一，在一定程度上阻礙了整個單位的科研項目有效開展。
2.3科研項目經費落實監督不嚴
一般科研項目實行項目組長負責制，項目組長和項目組成員多為專業技術人員，缺乏內部控制和財務管理相關知識，對項目經費預算表中的各類支出了解不夠，缺乏資金方向的把控能力，項目成本報銷時，未嚴格按照預算表執行。沒有實現電子信息辦公的科研事業單位財務部門與項目管理部門信息未實現全面共享，財務人員往往只能對項目總額實行控制，無法對項目預算中各項明細支出實施監督控制。造成支出與預算存在差異。差異出現后，信息無法及時反饋到項目負責人手中，一定程度上阻礙了科研項目的順利進行。
3加強內部控制管理的措施
3.1豐富項目資金管理模式
加強科研項目相關人員的財務風險防范意識，形成可靠的資金管理工作模式?；讷@得更多科研技術成果的需求，結合目前國內外形勢，對資金管理模式進行改進，構建網絡化管理系統，兼顧縱向橫向項目的需求，用信息化技術加強單位內各部門的聯系和信息的共享，及時準確地向項目相關人員反應項目資金動向。在項目組中設置相應的資金管理崗位，培養一部分技術人員成長為資金管理方面的人才，學習相關法律法規和管理知識。為項目資金管理工作塑造良好基礎。
3.2重視預算監督和構建績效評價體系
構建完善的預算編制體系和管理系統，在單位內部組建項目預算編制小組，小組成員涉及涉及技術專業，管理專業和財務專業人才，為項目資金的預算編制，科學分配和合理應用提供幫助。項目負責人注重把控資金使用方向，審核資金使用的科學實用性。技術管理部門清晰國家和地方的相關法律法規，管理條例，為項目資金使用提供合理依據，財務部門依據財務法律法規審核資金使用的合法性。項目參與者形成成本意識，節省資金，科學規劃。加強對科研經費綜合績效的重視，借鑒成功經驗，及時對科研項目績效進行分析評估。建立完善的管理機制和評價體系，避免資金沉淀，推動項目參與者的積極性。
3.3重視對橫向項目的資金管理
充分利用橫向資金的靈活性，適應市場需求，運用激勵機制鼓勵更多的科研人員參與到市場競爭中來，確保信息公開透明，管理制度科學完善，為橫向項目的簽訂和實施提供堅強后盾。
4結語
關鍵詞：高校 科研經費 問題 措施
中圖分類號：G644;G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經費來源渠道多、數目多，各類縱向、橫向、專項及校內配套的科研經費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪涃M管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業的健康發展做好重要保障，科學、規范地管理好科研經費，合理、得當地使用好科研經費就顯得尤為重要。文章針對當前高?？蒲薪涃M管理存在的一些突出問題，從實際出發提出幾點提高經費使用效益的改進措施。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題
1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。目前,多數高?？蒲薪涃M管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經費管理、項目負責人負責經費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進展情況、經費是否到賬、經費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經費管理，但不熟悉科研工作規律，對科研經費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業判斷，也不能通過項目進展程度來控制經費的使用節奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。
2.科研經費預算編制不規范，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大?？蒲许椖控撠熑嗽谏陥笳n題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并未重視。其預算編制主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發生的一些變化，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經費開支缺乏有效監督與控制?，F在科研項目的數量和經費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據，部分高校為調動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經費就可以隨意開支，只要有了科研經費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經費報銷過程中出現不少違規現象；或以與事實不符的票據報銷套取現金；或將用于其家庭開支的物品以科研經費的名義報賬。這種不真實不規范的支出直接導致會計信息失真，科研經費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經費混用、挪用現象時有發生，嚴重擾亂了科研經費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執行的難度。
4.科研經費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經費的有效管理。加之科研人員編制的經費概算不合理問題使得審計依據很難把握，結題不結賬也造成科研經費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監督的機制尚未形成，容易形成監管漏洞，造成違法、違紀等現象。
5.科研經費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數高校的科研經費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業費，而且助長了“科研經費屬于個人”的不正確認識。結果科研經費的管理成了核算是否將經費用完，至于經費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高?？蒲薪涃M管理難點的幾點對策
1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作。做好科研經費管理工作是學校科研項目取得預期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經費使用情況的監督檢查，對科研經費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作，讓科研經費使用的效能得到最大程度的發揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學合理的經費預算，強化科研經費的財務預算約束力度?？蒲薪涃M預算的科學性直接影響科研經費管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應制定統一的科研經費預算管理制度，對科研經費預算的編制原則、要求、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等做出明確的規定?？蒲腥藛T應在堅持科研目標及遵守財經紀律的原則下，根據成本核算內容編制科學、合理、具有可操作性的經費預算，經費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調整、修改和刪除，上報的經費預算應在學?？蒲?、財務管理部門備案。
科研項目執行過程中，要強化科研經費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統設置科研預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務預算系統設定控制數時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現象。
3.加大宣傳力度，規范科研經費支出管理和過程控制。重視開展科研經費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經費管理使用辦法，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經費使用觀念，營造良好的科研經費監督氛圍，使高校科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經費。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，對票據的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經法規檢查科研經費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經費轉撥管理，規范科研經費轉撥行為，發現問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調賬。
4.充分發揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經費的監督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監控科研經費的使用情況。強化對科研經費預算開支的監督，重點檢查項目負責人執行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；是否依據項目實際需要用科研經費購置資產，相關資產是否完整在用等。
對已結題的科研項目，財務部門根據學校規定辦理結賬程序、時間及課題結余經費具體分配辦法，及時清理結余經費，真實、準確地反映科研經費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業經費。
6.逐步建立科研經費績效考評制度，提高科研經費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經費績效考評制度。根據已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產出關系，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，確保其經濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據。對違規使用科研經費的行為，學校在其職稱評審、評優評先和今后科研經費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優惠政策上給予適當的支持和傾斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經費，提高經費使用效益，為科研經費的績效評價提供可靠的基礎數據。
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【關鍵詞】 制度建設 高校 科研 管理
近年來，隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高?？蒲惺聵I也快速發展，全國高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長趨勢。高校在科研管理過程中不適應國家創新體系建設和高等教育發展需要的突出問題也隨之顯現。前不久教育部研究制定并下發了關于加強高?？蒲泄芾砉ぷ鞯娜齻€文件，以此進一步深化高校科研管理體制機制改革。本文論述了如何結合高?？蒲泄芾砉ぷ鞯男滦蝿荨⑿绿攸c和新要求，通過規范化、精細化的制度建設，做好三個文件的貫徹和落實工作，提高普通高校科研管理工作科學化水平，促進普通高?？蒲惺聵I的健康可持續發展。
1 科研管理工作制度建設工作對高校發展建設的戰略意義
高?？蒲泄芾砉ぷ魇歉咝９芾砉ぷ鞯闹匾M成部分，科研管理工作制度建設是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾ナ郑彩歉咝Ｒ幷轮贫冉ㄔO的重要組成部分。高?？蒲泄芾砉ぷ髦贫鹊耐晟婆c否，直接關系著高?？蒲泄芾砉ぷ饕幏痘?、精細化和科學化水平，關系著科研管理工作能否取得成效。科研管理工作取得成效是提高高?？蒲兴胶痛龠M高?？沙掷m發展的重要保證。在高等教育發展的歷史性黃金時期，不斷提高人才培養質量，不斷推進內涵建設，提高核心競爭力是高校實現可持續發展的戰略目標。科研帶動和促進高校教學工作，是高校培養高質量人才的源動力。科研是提高高校教師學術水平的重要途徑，是提高高校教學質量的重要手段，是高校培養創新人才的重要載體，是高校營造學術氛圍的重要因素[1]。科研水平是影響高校核心競爭力的重要因素。因此，高?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO是否完善，直接關系高?？蒲泄芾砉ぷ鞯某尚?，影響高?？蒲兴剑P乎高校核心競爭力和生存發展。
2 完善細化制度體系是科研管理工作規范化的基礎
規范化管理是科學化管理的第一個層次。完善的制度體系是管理意志穩定的體現，是規范化管理的基礎。在《教育部關于進一步規范高?？蒲行袨榈囊庖姟肺募?，指出了當前高?？蒲行袨椴灰幏兜谋憩F形式，明確提出了7項行為和16條禁止性規定。主要包括項目申報、預算編制、項目執行、學術道德、經費使用、學術評價、項目負責人等方面。高校在貫徹落實過程中，應結合自身科研活動特點和規律，針對自身存在的突出問題，在遵照相關管理規定的基礎上，建立統一行為標準和標準操作規程。充分發揮分級管理的優勢，在制定操作規程的時候，將每一級的權責在科研活動的各個環節明晰化、定量化。
3 精細化管理是提高科研管理工作效益的有效途徑
精細化管理是科學化管理的第二個層次。精細化管理是一種理念和文化；是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化、要求每個管理者都到位盡職；本質是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程[2]。精細化科研管理工作，要在完善和細化管理制度的基礎上，細化科研活動的流程，提高科研管理工作制度在科研活動各環節的執行力。例如，將科研項目分級分類，按照不同項目管理要求，分解任務，明確責任，劃分流程，制定每一環節的標準操作規程。在科研項目申報立項階段，充分發揮基層學院管理優勢，加大項目宣傳力度，在研究方向上加強科學引導，在經費預算方面提供咨詢服務，在符合申報條件的項目中，精細查找和培育扶持基礎好，水平高的項目申報；在項目實施階段，充分發揮職能部門監管職責，重視科研項目實施進度管理，根據項目任務書規定，定期監督項目執行情況，加強項目執行進度監督工作的痕跡管理，對項目執行情況監督工作進行存檔，建立科研管理部門人員定期參加項目進度組會制度，項目執行期間定期進行經費節約意識教育、加強項目經費管理教育和核心價值觀教育；在項目結題驗收階段，推行分類評價和開放評價，對項目執行過程中的各個工作環節和科技創新能力強、項目完成質量高的科研人員進行獎勵，建立既符合實際又具操作性的評估體系，做到獎懲有據，鼓勵科研人員工作主動性；在科研成果管理階段，加大對知識產權重要性教育，提高對項目成果進行總結的能力，針對不同層次的科研人員分別提供獎勵鼓勵和咨詢幫助，最大程度幫助科研人員施展才華。在整個科研項目管理過程中，還要充分借助現代化信息手段，實現科研項目過程全程監控和管理的流程化、具體化、標準化，力求管理工作高效和節約。精細化管理是要于細微之處見真精神，細節展現管理水平，細節提高管理效益。
4 人的價值是科研管理工作實現科學化的關鍵
科研管理工作的主體是人，科研管理工作的客體也是人，從事科研活動的還是人。在提出規范化和精細化科研管理的同時，決不能忽視每個環節相關責任人的主觀能動性的發揮。制度的制定，制度的執行都是靠每個環節的責任人來實現的。制度的規范化、細節化體現了科學的管理，可是相關責任人不發揮主觀能動性，再完美的制度都無法發揮作用。
在科研管理工作中，要充分發揮人的作用，需要科研管理人員和科研人員都參與到科研管理制度和操作規程的制定過程中，共同完成思想和觀念的轉變，并在實踐中不斷總結、積累，進一步提出完善和細化的意見和建議。
5 結語
加強制度化建設，規范科研管理工作是提高高?？蒲泄芾砉ぷ魉降闹贫然A；完善和細化科研管理工作操作規程，是提高高?？蒲泄芾砉ぷ髦贫葓绦辛Φ挠行緩?。只有不斷規范化，精細化科研管理工作制度，才能不斷的提高科研管理工作科學化水平，使科研管理工作效益不斷提高?？蒲泄芾砉ぷ餍б嬖黾?，也必將促進科研項目質量和科研水平的再提升，逐步形成良性循環。最終必將增強高校的科技創新能力和科研成果轉化率，實現高校核心競爭力的全面提升。
參考文獻：
