時間：2023-08-29 16:42:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田技術標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位
高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。
有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。
當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。
土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。
二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施
建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。
目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。
高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。
三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰
城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：
一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。
二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。
三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大四中全會精神，鞏固農業生產的基礎地位，全面推進農業產業化進程，以現代技術裝備農業，以現代科技發展農業，加強農業環境保護，確保農產品安全，拓展農產品市場，提高農業生態效益，增加農民收入，促進地方經濟社會全面發展。
二、目標任務
區2012年度國家農業綜合開發土地治理示范推廣項目目標任務：
購買安裝頻振式殺蟲燈225臺（盞），全部安排在2012年度高標準農田建設示范工程項目區內實施，示范覆蓋農田面積4000畝。
區2012年度國家農業綜合開發土地治理科技培訓項目目標任務：
根據我區產業發展實際和農民培訓需求，以集中培訓、現場指導、技術服務相結合的方式開展培訓，累計培訓人次280人，印發科普資料280份。
三、投資概算
項目計劃總投資19.8萬元，其中：示范推廣項目9萬元，科技培訓10.8萬元。
四、組織領導
為確保示范推廣項目按期按質按量完成任務，成立由區政府主要領導為組長，區政府分管領導為副組長，區發改委、財政局、水務局、審計局、農業開發辦、項目鄉鎮等部門單位主要負責人為成員的示范推廣工作領導小組，負責示范推廣殺蟲燈滅蟲技術推廣工作的組織與協調，區農業開發辦抓項目建設的具體實施。
五、實施安排
區2012年度國家農業綜合開發土地治理示范推廣項目：
（一）宣傳發動階段
通過各種宣傳方式，入鄉進村向項目區干部群眾大力宣傳殺蟲燈滅蟲等綠色植保技術的好處，積極引導種植、養殖、農業生產企業開展殺蟲燈滅蟲的技術推廣，充分調動項目區廣大農民推廣殺蟲燈滅蟲等綠色植保技術的積極性。
（二）規劃布局階段
區農業開發辦要按照殺蟲燈滅蟲范圍的有效覆蓋要求，嚴格技術標準，深入田間地頭踏勘，征得項目區干部群眾意見，科學合理完成規劃布線任務。
（三）采購安裝階段
在12月前采用政府采購所有殺蟲燈，確立殺蟲燈經銷商，訂立供貨合同，全部安排在2012年度高標準農田項目區。
（四）交付使用階段
示范推廣項目經區領導工作小組驗收合格后，為確保正常運行并持續發揮效益，按照“建管并重”、“誰受益，誰管護”的原則，及時將項目工程移交到項目區的村委會運行管護。要求接受方明確管護主體職責，安排好管護人員，落實管護責任與義務；要求接受方應做好示范推廣項目工程管護的組織管理、協調指導和檢查監督工作。
區2012年度國家農業綜合開發土地治理科技培訓項目：
（一）為了全面加強農業科技創新能力建設，加速推廣農業先進技術，提升農村致富帶頭人和農民科技素質，實現我區農業工作更好更快地發展，著力培養性技術、會經營、善管理、能致富的農村實用人才、專業戶和創業致富帶頭人，我辦聯合區科協、農函大分別在富田、東固兩地舉辦《農業實用技術培訓班》。①培訓時間：2012年4月16日—19日。②、培訓內容：a、優質水稻高產栽培技術以及田間指導；b、果樹(甜柚)栽種技術以及貯藏管理和實地指導；c、油茶林更新改造技術；b、油茶林病蟲害識別與防治技術。③、培訓對象：a、農函大黨員；b、果業、水稻、油茶種植大戶、專業戶；c、農業綜合開發項目區村干部；d、熱心果業、油茶種植的廣大干部群眾。④授課老師：高級農藝師周吉兆、市林業局林業總工程師曾昭漢。
（二）為了深入貫徹落實科學發展觀，策應我區實施“全省統籌城鄉發展綜合改革試驗區”建設，全面提高農民科學素質，提升群眾科技致富水平，增強農民致富奔小康能力，我辦聯合區科協在鴻遠大酒店舉辦一期《農業種養新技術培訓班》。①培訓時間：2012年5月12日—13日。②、培訓內容：a、無公害大棚蔬菜栽培與育苗管理技術；b、西紅柿、辣椒、茄子、冬瓜、苦瓜栽培管理技術；c、良種繁育新技術；b、瘦肉型豬飼養與管理。③、培訓對象：a、歷屆學蔬菜、養豬專業的農函大學員；b、值夏鎮項目區種菜養豬專業戶；c、熱心種菜、養豬新技術的部分黨員干部、群眾。④授課老師：市蔬菜所高級農藝師肖火根、養豬大戶劉精山。
六、項目預計效益
關鍵詞：農田水利規劃設計 科學合理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
農田水利建設要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排、突出重點、整體推進，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
1 加強農田水利建設的重要意義
1.1農田水利建設關系社會的穩定。小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是保證糧食安全生產的重要農田基礎建設之一，只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
1.2農田水利建設關系國家糧食生產安全。當前我國水資源短缺的狀況決定了農業用水不可能大幅增加，要穩定糧食生產能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。同時現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術對灌溉的依賴性愈來愈更強，而原有的技術和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產能力，必須加強農田水利等農業基礎設施的建設。
1.3農田水利建設關系農村經濟持續健康發展。如果我國農業關乎著6億人口的吃飯問題，可以說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業的可持續發展，生產成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農業基礎設施建設的加強。
2 小型農田水利工程規劃設計中存在的問題
2.1缺乏系統性與全面性。目前，小型農田水利工程在規劃過程中缺乏系統性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，常常在立項后才發現諸多問題，在迫于小型農田水利工程發展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧技術規范，違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目。
2.2立項不規范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。某些工程設計，對項目的遠景發展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密，常造成顧此失彼，小型農田水利工程的使用性能大大減低。
2.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。
2.4工程建設前期規劃不夠深入,相關部門配合意識不強。工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。
2.5現有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。
3 小型農田水利工程規劃設計的原則
3.1實事求是。在設計建造小型農田水利工程時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
3.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、利于環保”等原則,申報建設項目時，結合當地經濟發展的實際需要，不可一窩蜂的上,以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。
3.3認真做好農民群眾的動員工作。小型農田水利工程建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是小型農田水利工程建設的主體力量。建設小型農田水利工程前，要把農民群眾的工作做通,調動起廣大群眾的積極性。
3.4堅持籌資籌勞的多樣性。根據國家財政投入及地方財力的可能和當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的規劃建設目標。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現象。發動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農田水利工程的建設而對群眾的生活造成不必要的負擔。
4 科學實施小型農田水利工程規劃設計的措施
4.1實行統一規劃，統籌安排。按照科學發展觀要求，統一農田水利工程建設規劃，統籌使用農村各類涉水資金，從整體、長遠角度重點加強對農民直接受益的中小型農田水利工程的建設規劃。支持灌溉、儲水、排水等農田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。
4.2規劃設計要結合當地實際。要根據當地水利設施現狀，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。加快小型農田水利工程建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。同時，進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節水灌溉技術的運用和推廣。規劃設計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協調各行業的用水需求，促進農業結構調整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創新促進節水和水資源高效利用，建立節水型用水模式和節水型經濟發展與運行體系，突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益。
4.4技術標準執行要靈活。當前農村小型農田水利工程建設的相關標準尚不完善，對于小型農田水利工程的建設，可依據現行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，可在現行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。
4.5小型農田水利工程施工安案制定要嚴格。工程施工要嚴格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設領導小組，實行項目法人負責制，由具有相應資質的單位完成項目的前期咨詢、設計、招標、施工和監理，建設過程落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按“四制”要求管理。要求材料設備供應商的產品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，并嚴格按照基本建設項目管理程序，落實分級管理負責制，切實加強技術指導，嚴把質量關。項目建設完成并經驗收合格后交付管理。使用過程中實行目標責任管理、明確管理責任。
5 結束語
小型農田水利工程屬于農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中有著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。加強農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措。為確保建設優質的農田水利工程，就必須有一套健全合理的規劃設計體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。
參考文獻：
[1]水利工程質量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.
[2]席家治.農田水利建設[M].鄭州:黃河水利出版社,1996.
[關鍵詞]小型農田水利 建設成效 經驗建議
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全國第二批小型農田水利建設重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內南部緩丘區小型農田水利設施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農田水利基礎條件、促進農業增產增效、保持水善生態起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農水項目建設基本成效
高密市小農水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮和井溝鎮3處鎮街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區和紅旗揚水站灌區工程，建設節水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設計保證率75%，相應的防洪設計標準10年一遇，地震基本烈度按7度設防。水利設施配套延伸到田間地頭，渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農田旱澇保豐收。基本成效主要表現在四個方面：
農業基礎條件逐步改善。小農水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設節水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產增效。新增糧食生產能力超過2萬噸，項目區農民年人均增收900元。
農業產業結構調整步伐加快。干旱缺水是該區域農業生產的主要矛盾，受其影響，當地種植結構單一，且旱作低產。小農水項目建成后，解決了項目區農業灌溉“最后一公里”問題，為種植經濟作物創造了有利條件，加快了農業種植結構調整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經濟作物2.7萬畝，新增經濟作物產值3343萬元，項目區逐步向高效、多元的種植模式轉變，促進了“兩高一優”現代農業發展。
節水和水土保持效果明顯。通過工程建設，供水渠道由傳統土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現象得到根本改善，灌溉水有效利用系數由0.4提高到0.817，年節水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農村更加和諧穩定。農田水利建設是功在當代、立在長遠的民心工程。小農水項目的建成既促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，又美化了農村環境，促進了農民增收。項目區的農民一致認為這是黨和政府為貧水區辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統一到加快發展發家致富上來，農業農村各項事業呈現出和諧發展的良好局面。
二、小農水項目建設的主要措施
小農水項目建設順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領導，精心組織。高密市成立了小型農田水利重點縣項目建設領導小組，負責項目建設的組織領導，協調有關方面各司其職。2010年市政府批準成立了“高密市小型農田水利重點縣工程建設局”為項目建設法人，對工程負總責。工程建設局委托山東海逸恒安招標有限公司進行了工程施工和監理招標工作，經評標確定施工單位和監理單位，有效地組織了工程建設。
科學規劃，規劃先行。項目立項前，我們依據上級關于小農水建設的要求，結合高密市水土資源條件、水利工程現狀和社會經濟發展狀況，對改造區域進行了科學合理的規劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設的原則，重點解決制約農業綜合生產能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設施與農業生產矛盾最突出的鎮、村實施建設，更好地發揮工程效益，提高農業抗御自然災害能力。注重規劃的長遠性和連續性，立足當前、著眼長遠，為后續擴大建設規模奠定了基礎和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴抓質量，高標準建設。整個工程建設過程嚴格按照《小型農田水利重點縣工程施工質量管理細則》進行監督檢查，根據不同工程的不同建設要求設置質量控制點，嚴格保證各工序質量。嚴格檢驗建筑材料、產品質量和施工設備，全程檢查施工現場、工程驗收記錄、技術指標、水電以及信息化監控量測設備安裝等建設環節，確保材料、設備、技術標準完全符合規范和設計要求。積極采用全自動變頻供水技術，配備信息化測水量水系統、土壤墑情自動測報系統、電磁流量計及低水位報警系統等，保證了小農水建設的高標準。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區用水戶協會，落實了辦公場所，健全了機構設置，工程完成后全部交由灌區用水戶協會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術人員對用水戶協會進行業務指導和技術服務，以更好地管護水利設施。
三、進一步推進小農水建設的建議
盡力爭取新一輪建設立項。高密市水資源相對缺乏，繼續進行小農水改造建設對提升全市農業非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農田需要加快改造建設，下一步的改造任務依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標準農田建設示范縣項目要開始建設，目前我局正在編制規劃，爭取項目立項，新一輪建設規劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮街約8.15萬畝農田。項目實施后，將進一步提升高密市農業綜合生產水平。
統籌推進農業產業結構調整。小農水建設與農業產業結構調整緊密相連。近年來，高密市農業產業結構調整步伐加快，農業產業化水平不斷提高。因此，小農水建設要緊密配合產業變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規劃，使產業結構升級具有連續性；強調切實高效，讓群眾真正享受到工程建設帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導向，有針對性、方向性的推動農業產業化發展；加強農業技術的指導與普及。
注重技術創新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術，U型砼渠道襯砌機等新設備，強調工程建設的科學性、合理性、實用性，使工程建設與農業產業結構密切結合，使工程建設達到高效性和生態性的統一。
加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓，提高管護人員的素質和專業水平；成立管護組織，使管護工作系統化、完整化；進一步明確制度，推動產權制度改革，明確產權，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執法常態化，強化對管護工作的監督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發展的良好狀態。
以關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創建國家級農業綠色發展先行區為引領，深入開展農業土壤質量提升三年行動，加快推進綠色生產體系、防控體系和監管體系建設，努力實現農藥化肥無殘留、無超標，著力打造農業土壤無污染生態高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續的現代特色農業發展之路，為全市最終建設成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標
突出綠色高質量發展，堅持減量與增效并重、堅持生產與生態統籌、堅持重點突破與整體推進結合，開展“三提升一示范”，即：土壤質量提升、農產品質量提升和農業服務質量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產業示范村。到2023年，配合全市建設成為國家級農業綠色發展先行區、我縣創建成為國家級農產品質量安全示范縣。
農業土壤質量目標：到2023年，全市農業土壤有機質含量達到52.1g/kg，達到耕地質量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規模化種植基地土壤質量達到《綠色食品產地環境質量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設成高標準農田14萬畝。
農產品質量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導的特色農產品種植品種全部建立地方標準，糧經菜比例穩定在5:4:1，全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝以上，畜禽養殖規模化率達到65%，水產標準化健康養殖比重達到100%；標準化種植基地內生產的農特產品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農產品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農產品年均增長率達到10%以上。
農業社會化服務目標：到2023年，以鄉鎮為單位的農業綠色有機產業社會化服務體系基本建成，服務能力和水平達到鄉鎮轄區內綠色有機產業發展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農藥、新品種、新技術研發推廣應用，農業托管服務、農機推廣、土地流轉、農業土壤質量監測和主要農產品產地質量監測為一體的農業綠色有機產業服務中心。服務于綠色有機產業發展的市場預測、金融保險、物流運輸等服務體系基本完備。
三、主要工作任務
（一）開展農業土壤質量提升三年行動。
1.建立農業土壤質量監測體系。按照市里統一部署，結合省耕地質量監測體系建設要求，建立省級耕地質量長期定位監測點。組織開展縣農業土壤質量監測工作，根據監測指標和點位設定，具體負責組織縣農業土壤質量監測工作，指導鎮、村具體工作任務的落實。2021年底前，全縣建設8個耕地質量監測點，每個監測點經費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農業土壤質量監測數據第一期數據，每年10月底前完成年度監測任務，對耕地質量變化做出評價總結，形成全縣農業土壤質量監測報告，建立耕地質量監測檔案，數據匯總并上報。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
2.推廣測土配方施肥技術。首先采取各種有效措施，提高技術的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術的實施效果；其次結合本縣實際，拓展技術服務領域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經濟作物測土配方施肥技術,通過測土配方施肥肥料效應試驗數據及采樣測試結果，科學設定測土配方監測點，建立測土配方數據庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農家肥”配方技術，通過試驗對比和投入產出成本核算，每畝補貼50元，引導農民轉型施肥模式。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
3.推廣有機肥、生物菌肥應用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質量退化，作物產量和質量下降，破壞生態平衡，造成環境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應用。增施達到國家行業標準有機肥（國家農業部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產者享受300元/噸的補貼。同時結合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養，提高土壤肥力，提高耕地質量，增加施肥成效，提高作物產量和質量，減少環境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
4.推廣生物農藥、生物防控等新型技術應用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農藥和生物防控技術。結合我縣產業結構特點，因地制宜制定生物農藥、生物綠色防控技術、化學除草劑、化學除蟲劑使用操作規范，監督指導農民科學用藥，嚴禁使用違禁、高毒農藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農作物綠色防控的長效機制，保障農產品質量安全和生態環境，促進我縣農業綠色健康發展。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
5.推進高標準農田建設。嚴格按照《全國高標準農田建設總體規劃》《高標準農田建設通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等設施建設。統籌土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。確保建成的高標準農田達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確農田建設區域布局，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，把“兩區”耕地全部建成高標準農田。2021建設高標準農田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農田建設覆蓋14萬畝以上，達到國家級農業綠色發展先行區創建標準要求。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
6.開展農藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農藥廢棄物標準收集，特色經濟作物按照4g/畝的農藥廢棄物標準收集，各鄉鎮人民政府和村級要嚴格把關各村作物種植面積，并要求各村生產者根據農藥使用具體情況收集農藥包裝廢棄物，農用物資安全員負責本行政村區域內農藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應對照各生產者種植面積回收相應數量的農藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數量，農用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉鎮黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉移支付資金中列支。農用物資安全員由鄉鎮政府負責考核，不勝任工作的予以調換，不發補貼。各村回收的農藥包裝廢棄物、農膜等農業生產廢棄物統一歸集，明確回收范圍，科學設置回收點，各鄉鎮政府負責將本轄區內各村收集的農藥包裝廢棄物在規定時間內統一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區域），縣農業農村局負責將庫存的農藥包裝廢棄物送到有處理資質的單位。參照危險廢棄物處置的相關技術標準進行無害化集中處置，對農藥包裝廢棄物處置過程進行全程監管。縣農業農村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農藥包裝廢棄物實現全部回收。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
7.治理農村生態環境突出問題。全面落實農作物秸稈禁燒、限燒有關規定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養殖技術應用，通過研發推廣應用中藥制劑替代抗生素，實現源頭無抗、過程無抗、結果無抗。同時為發展綠色有機種植業提供有機肥原材料。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧獸醫總站、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
（二）開展農產品質量三年提升行動。
8、建立特色經濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優勢品種，制定地方和團體生產標準，在全縣范圍內推廣應用。本著科學規劃、合理布局，突出差異化發展，加快推進標準化示范基地建設，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應的優良種苗，提升種植集約化、標準化、規范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農業發展專項資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
9、合理優化種植業結構。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在穩定糧食安全生產的基礎上，繼續加大種植業結構調整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術，擴大經濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結合測土配方施肥技術，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農田改造栽參等特色產業健康發展，促進加工業、畜牧業的發展，增加農民收入，達到耕地用養結合的目的。全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝左右，糧經菜種植比例穩定在5:4:1。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
10. 扎實開展農產品質量安全監測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管、監測、執法和信用體系，扎實推進農產品質量安全示范縣建設。按照《縣創建國家農產品質量安全縣考核辦法》（靖政辦函發[2020]13號）相關規定，嚴格落實《縣創建國家農產品質量安全示范縣實施方案》（靖政辦發[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農產品檢測機構工作能力，達到能夠為全縣提供農產品質量安全保障水平，每年所需經費30萬元；每個鄉鎮建設1個農產品質量安全監管站，全面開展農產品質量安全監管站建設工作。每個站建設費用10萬元，每年工作經費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉鎮人民政府政府）
11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業大戶、合作社等新型經營主體和農業產業化龍頭企業開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
12.建設一批新品種、新技術試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術試驗示范基地做法，打造一批農業綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領，帶動周邊種植戶發展綠色有機產業。2021年全縣建設1個100畝以上新品種、新技術試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
（三）開展農業服務質量提升三年行動。
13.強化完善服務要素體系。農村新型經營主體聯合社建設大型保鮮加工和冷鏈倉儲設施項目情況。一是政策依據。2021年是“十四五”開局之年，中央農村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權、全面推進鄉村振興，立足當地特色資源，優化產業布局，順應產業發展規律，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，加快農業農村現代化發展進程，推動鄉村產業發展壯大。依據中央農村工作會議精神，本項目采用新型生產經營模式，培育新型農業經營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發展產業、“小主體”帶動農戶增收的發展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉村振興的產業發展。二是建設主體。由省級農業產業化龍頭企業裕泰特產開發有限公司牽頭，前期聯合21戶農民合作示范社、15戶家庭示范農場，同時吸納100戶農民合作社組成農村新型經營主體聯合社。三是投資方式。項目固定資產投資3.8億元，其中：裕泰特產投資1.1億元，農民合作示范社、家庭示范農場、農民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產負責運營并償還銀行貸款和農戶融資的0.5億元本金。同時，聯合體爭取到省農業農村廳關于冷鏈設施建設固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農戶的股份按比例分紅，設置保底紅利。四是建設內容。項目建設地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農特產品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務、冷鏈倉儲運輸等為一體的長物農特產品公共服務中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農業、農特產品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區最大的綠色化、標準化、規模化、產業化倉儲物流集散配送聯合體，帶動農戶分紅、就業，輻射周邊縣區，做到農產品進城、消費品下鄉，促進城鄉融合發展，加速推進鄉村振興。一是訂單農業帶動農戶種植綠色有機農特產品，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農戶生產的綠色有機農特產品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區，解決農特產品滯銷問題。二是通過保鮮延長農特產品生命周期，錯峰出售將提高農特產品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩定市場物價。四是整合縣內物流快遞資源，徹底消除在城區作業存在的安全隱患，發揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優勢，節約成本、提高資源利用效率。五是農用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質，降低農戶生產、生活成本。
為引導推動金融資本投入綠色有機農業，解決綠色有機農業“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農業融資擔保公司。根據吉政辦發［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發揮財政擔保和金融服務優勢，創新銀行貸款模式，重點解決企業融資、科研支持、農民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務平臺，完善承包地“三權分置”制度，大力推進農業經營體制創新，引導新型經營主體適度規模經營，從土地托管和農業規模化服務入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經營管理”分配模式，建立一條連接農民、新型經營主體、金融企業的紐帶。
建立健全農業保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣商務局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）
14.強化技術服務。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制定和完善國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展產業聯合體等新型經營組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務體系建設，推進標準化生產。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產業研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領域的專家團隊，根據市研發提供符合我市特色產業發展需要的有機肥、生物菌肥、生物農藥和綠色防控技術，加快推進科研技術成果轉化，在全縣范圍內推廣應用。結合職業農民培訓、致富帶頭人培訓和創新創業培訓等，科學制訂農業綠色有機產業培訓計劃。重點抓好農村安全員、農民合作社、種養大戶培訓工作，培育一批懂技術、會管理的綠色產業創業致富帶頭人，實現引領農業綠色有機高質量、高效益發展的新局面。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮政府）
16.強化農業投入品監管。強化農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對鎮域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮政府）
（四）開展綠色有機產業示范村創建行動。
17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結合，打造一批綠色有機產業示范村。建立健全政策引導、科技推廣、技術服務、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設一批綠色有機發展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內全部實現農藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府）
18.創新示范村發展模式。圍繞“綠色產業、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，全力打造“五個一”綠色有機產業示范村。即：一村一社、一村一業、一村一品、一村一景、一村一網。一村一社：依托現有農民專業合作社或村集體經濟組織，培育打造一個綠色有機產業示范村合作社，合作社要具備與本村產業發展相適應的生產經營能力，具備初加工能力，形成良好的產加銷融合體系；一村一業：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發展訂單農業，確定優勢品種形成規模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農夫”品牌經營模式，通過村村聯合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優勢產品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準。基本實現道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化、農戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發展思路，實施休閑農業星級村百村創建行動，聯動推進生態宜居、生態環境、生態經濟和生態文化建設，培育打造一批休閑旅游農業示范村，實現村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網：依托互聯網進村入戶工程，大力發展網紅經濟。通過發揮市綠色有機產業聯合會、市特色農產品電子商務協會等電商服務平臺優勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網紅主播代言等形式，形成網上銷售體系。（責任單位：縣農業農村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
四、補貼程序
（一）申報
1.生產者使用新型肥料生產者向耕地所在地村委會申報數量并提供購買新型肥料登記證、企業營業執照復印件等,據實申報施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領導小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復享受。
（二）確認
村委會、包村干部、包村領導負責對生產者使用新型肥料的真實性進行審核確認。
（三）公示
村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統計。在本村公示無異議后由生產者和村委會、包村干部、包村領導共同簽字蓋章報鄉鎮政府審核驗收。
（四）審核驗收
各鄉鎮黨委政府和村委會負責對生產者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經得起檢驗。要組織鄉村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關，確保申報數據真實，無虛報冒領。
（五）資金發放
縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉鎮政府，由各鄉鎮政府組織力量迅速將資金發放到生產者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領導機制。在全縣“一谷一城”建設組織領導框架下，成立縣農業土壤質量提升行動工作領導小組。組長由縣委、縣政府政府分管農業農村工作的領導擔任組長，領導小組辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮人民政府主要領導要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領導機制，成立本級領導小組，組織開展相關工作。
（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設任務，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應用，生物農藥推廣、種植業結構調整，整村綠色有機試點建設，制定獎補政策，引導種植戶發展綠色有機產業，確保在降低農藥、化肥使用的同時，達到農作物產品綠色有機標準，實現增產增效。
（三）強化技術指導。成立農業綠色發展技術指導服務專家組，全程為轄區內發展綠色有機產業進行指導服務。每個綠色有機示范村，要配備一名專業技術人員，作為第一責任人，具體負責指導、監督綠色有機示范村建設。建立數字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設進程，為下一步整縣推進綠色有機產業發展提供數據支撐。
關鍵詞：農村水利；建設管理
水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。
1 農村水利建設的總體原則
農村水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，充分調動社會各種力量，多方協作，推動農村水利建設的順利進行。
1.1 以人為本，人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農村水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農村水利綜合體系。在建設過程中，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型。農村水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2 因地制宜，統籌兼顧，建設管理與改革同步
根據縣農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路；統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進全縣農村水利全面發展。
1.3 量力而行，通力協作，穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農村水利建設成為全縣各部門的共同行動，全面實現農村水利建設目標，并建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農村水利工程建設的順利實施，確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2 農村水利工作目標和主要內容
農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。
2.1 積極推廣節水灌溉技術
實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障.加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
2.2 努力提高農田灌排標準
隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
2.3 加大農村水環境治理力度
近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。
2.4 強化防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。
2.5 加快小城鎮防洪排澇工程建設
隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。
3 農村水利管理措施
3.1 要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
3.2 要加強農村水利服務隊伍的建設.水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣，等等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開，精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調，努力提高服務水平和服務質量。
4 結束語
農村水利建設是農業發展最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農村水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。搞好農村水利建設和管理是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求，是保障人民正常生產和生活的關鍵。
參考文獻：
關鍵詞：農村水利 管理 問題 策略
當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。
一、農村水利面臨的形勢和問題
1、農業產業結構需要調整
原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。
2、對水質要求更加嚴格
由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。
二、農村水利工作的重點和方向
農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。
1、積極推廣節水灌溉技術
實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
2、努力提高農田灌排標
準隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
3、加大農村水環境治理力度
近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。
4、強化防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。
三、對農村水利管理的主要措施
1、要進一步提高對農村水利的認識
農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
2、要加強農村水利服務隊伍的建設
水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開，精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調，努力提高服務水平和服務質量。
參考文獻：
[關鍵詞] 煙葉 標準化生產 上水平
煙葉標準化對煙葉生產工作至關重要，煙葉生產標準化是煙草農業的重要組成部分，是現代煙草農業的主要標志。實施煙葉生產標準化，可以穩定和提高煙葉品質，提高煙葉的知名度與市場占有率，提高煙葉生產經營效益，增加煙農收入，促進煙葉生產的可持續發展。
一、煙葉標準化建設對煙葉生產、煙區發展的重要意義
通過建設和實施標準體系，全市煙葉生產經營行為進一步規范，煙葉生產水平和煙葉質量進一步提高，達到了增產提質、節本降耗、特色影顯、持續發展的目標。
1、煙葉生產水平和質量穩步提高。通過實施煙葉標準化生產，基層干部、煙技員和煙農的科技興煙意識進一步增強，改變過去煙葉生產粗放經營的陋習，一系列規范化種植技術較好的得到落實。以煙為主耕作制度、稻草還田、生石灰改良酸性土壤、機械化深耕、漂浮育苗、平衡施肥、地膜覆蓋、化學除草、化學抑芽、病蟲害統防統治、成熟采收、三段式烘烤等實用技術落實率100%，大田煙株生長整齊度和營養均衡性得以提高，提高了煙葉生產整體水平。
2、煙葉收購和工商交接質量較好。通過標準化生產，近幾年煙葉收購及工商交接質量控制，收購等級合格率均在80%以上，備貨等級合格率達到全省平均水平，行業上級和工業比較滿意。煙葉收購公平公正、效率高、進度快、秩序好、服務到位，煙農滿意率高。同時還積極探索了工業企業深度介入的煙葉農工商一體化交驗的新模式，積極試點推廣了專業化分級散葉收購模式，承辦了全國散葉收購現場會。
3、基層煙葉站管理進一步規范。通過對貫標工作的宣貫和執行力的不斷加強，基層煙葉站工作謀劃和工作安排進一步合理、及時，生產信息及時準確，督查考核進一步加強有力，促進了煙葉生產經營的規范化和高效化。
4、生產組織模式不斷創新。煙農合作社是近年煙葉生產發展的新生事物，處于起步發展階段，良好的發展環境是合作社又好又快發展的必要條件。在合作社的成立過程中，我們將貫標工作融入其中，貫徹“滿意是我們永無止境的追求”的質量方針，通過有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息和嚴格的績效管理是體系建設的構架和目標，做到依法依規辦社，規范合作社內部治理機制。
5、煙農收入和社會效益得到提高。標準化生產的實施帶來了煙農增收和財政增稅，近三年（2009－2011年），煙農畝均產量達到3.24擔、畝均收入達到2566元，戶均收入達到3.42萬元，煙葉特產稅年均達到7233萬元，煙葉產值、煙農收入和財政稅收得到了穩步提升。
二、長沙推進標準化工作的整體思路和主要措施
堅持把標準化作為煙葉生產的一項基礎性、持續性工作抓緊抓實。堅持將煙葉標準化與現代煙草農業建設、特色煙葉開發、品牌導向型基地建設和社會主義新農村建設緊密結合起來，統籌推進。主要措施有以下幾個方面。
1、堅持科技先導，優化技術標準，推動科技進步
科技是標準的基礎，標準化是科技成果轉化和應用的載體。我們始終秉持科技興煙戰略，大力開展科技創新工作，并及時將科技成果轉化為技術標準，使技術標準始終保持先進性和適用性，不斷提升標準化生產科技水平。
一是加強與科研單位合作，立足科技前沿。我們與中國煙草標準化研究中心、鄭州煙草研究院、中國煙草中南試驗站、國家煙草栽培生理生化研究基地、湖南農大、湖南農科院、湖南中煙工業公司技術中心以及地方質監、氣象、農業部門等20多家科研單位建立了緊密的合作關系，一方面開展科技研發項目合作，取得科技成果，另一方面聘請專家為技術顧問，直接深入煙區指導培訓，使煙葉生產的理念和技術始終站在科技的最前沿。
二是加強自主創新，及時轉化標準。在參與重大項目的同時，我們也立足長沙實際，自主開展科技創新，已獲得7項科技成果。“密集烤房及配套技術的推廣應用”、“空氣源電烤房及配套技術的研究與應用”通過省煙草局科技成果鑒定，“寸三皮”煙葉品牌已在國家工商總局注冊。
2、加大資金投入，完善煙區基礎設施，為標準化生產提供良好設施條件
標準化生產必須有一定的硬件基礎設施條件做保障。煙區水利工程、機耕道路、農業機械、密集烤房、育苗大棚等基礎設施是煙葉生產的基礎，直接影響著煙葉質量的穩定性和優質性以及煙葉生產的勞動強度和抗風險能力，直接影響著標準的落實和標準化生產水平。
為保持可持續發展，在建設中堅持資源節約型、環境友好型兩型社會建設理念，加強生態保護。針對煙基建設可能帶來的植被破壞、水土流失、擠占農田等問題，在規劃時堅持兩型理念，充分做好環境影響評估，制定應對措施，維護生態環境。所有新建項目必須進行環境影響評價，取得相關主管部門的許可后才能進行開工建設。
3、創新組織形式，推進煙葉生產方式變革，提升標準化生產水平
煙葉生產技術性強、工序多，傳統的一家一戶小面積種植、從生產開始到結束單打獨干的生產方式嚴重制約標準化生產，創新煙葉生產組織形式，發展規模化種植、專業化分工、集約化經營的現代農業生產方式是標準化水平提升的必由之路。我們一直致力于按照現代農業的理念創新煙葉生產組織形式，積極探索專業大戶、家庭農場、股份制農場、專業合作社等生產組織模式。
4、堅持工業主導，建設緊密的品牌導向型煙葉基地，努力滿足市場需求
產品價值的體現最終由市場決定，煙葉生產必須按照卷煙工業企業對煙葉原料“特色優質、生態安全、穩定批量”要求開展標準化生產。我們堅持工業主導方針，以卷煙品牌需求為導向，積極配合工業企業主動參與、深度介入，建設緊密的品牌導向型煙葉基地。
5、堅持以人為本，打造專業化、職業化隊伍，提高標準執行能力
人是生產力中最活躍的因素，隊伍建設始終是標準化生產的重要內容和保證。我們堅持以“精于此道，以此為生”的理念加強經營管理、技術推廣和煙農隊伍的專業化、職業化建設，提高標準執行能力，為煙葉標準化生產保駕護航。
6、完善標準體系，健全組織實施體系，強化標準化宣貫
圍繞“通過制定、和實施標準，達到統一”的總體要求，按照產前、產中、產后實現綜合標準化，使煙葉生產整個過程都嚴格置于標準的規范和控制之中的原則，在充分采用現有國家標準和行業標準基礎上，轉化現有科技成果和管理經驗，建立企業標準，形成了以產品標準為核心，技術、管理、服務標準為支撐的煙葉生產綜合標準體系，并積極將ISO9000、GAP等先進管理理念和方式融入標準體系。
三、下一步工作重點
在以后的貫標工作中，我們將以現代煙草農業建設為統領，以基地單元建設為載體，以特色優質煙葉開發為主線，以生產組織形式創新為重點，以提高煙葉質量為核心，以隊伍建設和基礎管理為保障，堅持“穩規模、夯基礎、轉方式、調結構、提質量、強特色、轉方式、上水平“的煙葉工作方針，繼續不斷加大標準化宣貫實施力度，進一步充實和完善地方煙葉生產標準，并建立有效的實施配套措施，保證標準傳遞渠道暢通、標準落實到位、標準執行到位，更好地推進煙葉生產的標準化建設，把標準化生產轉化為生產力，促進長沙煙葉生產可持續發展。
1、建立健全標準化工作領導
充分發揮主導作用，把推進煙葉標準化生產作為重點工作，健全由政府部門參加的煙葉標準化領導小組。建立健全煙葉標準化技術與管理機構、物資采供保障、標準宣貫推廣及技術服務、質量控制監測等工作小組，明確工作目標、責任到人，分工協作。促進各項工作有序開展。
2、不斷完善烤煙標準體系
在以后的貫標工作中，我們將認真總結煙葉標準化工作經驗和不足，借鑒先進地區成功經驗，集成先進實用技術和管理措施；加強與工業企業、科研院所的信息溝通，收集他們的技術資料；搶抓現化煙草農業建設和特色優質煙葉開發的機遇。
3、加大標準化生產宣貫和培訓力度
煙農是煙葉生產的主體，培養學標準、會用標準的新型農民，提高煙農的整體素質。依據現代的宣傳媒體，采取集中培訓、分階段培訓、以會代訓等多種形式，加強對煙農的標準化生產的培訓力度，改變他們傳統的“經驗型種植”的觀念，不斷提高他們貫標的主動性和積極性。
關鍵詞：農業水利；管理；形勢
中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-59-1
1農業水利面臨的形勢和問題
1.1農業水利在農業產業結構變化中逐步調整
隨著市場經濟的調節作用和社會的不斷發展進步，農業生產的目標也隨之而變，過去以產量為追求目標，基本以水稻、小麥、玉米、油菜等作物為主，隨著市場需求的變化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等也逐漸成為主要種植對象，這種產業結構的變化就要求農業水利也要隨之變化，因為原有的農業水利建設標準也已經不能滿足新型產業結構對作物灌溉、降漬和抗旱的要求，而現階段我國農村的生產模式仍是一家一戶承包責任制，在規劃、建設、調整等方面都缺少統一的管理，這為農業水利的配套建設帶來了不小了困難。
1.2對水質要求更加嚴格
隨著生活水平的提高，人們的環保意識不斷增強，食品安全意識也上升了一個新臺階，人們對于綠色食品的關注程度及需求也與日劇增，對于農業水質的好壞要求更要嚴格。特別是水產養殖業，水源如果受到污染，水質遭到破壞，會嚴重影響水產養殖的發展，水質問題的矛盾日益突顯。
1.3農業水利建設的宏觀環境發生了變化
當前農業水利建設的投資環境及政策環境都發生了很大變化，由原來的政府組織向村民自主轉變，由指令性向指導性轉變，需要什么樣的建設、需要什么水平的水利條件，都會根據具體的市場需求進行調整。
2提高農業水利管理的主要對策
2.1提高對農業水利的認識
水利是農業的基礎，也是農業的命脈，沒有良好的水利基礎，農業的大發展和農業現代化是無法保證的，沒有基礎的防洪防澇設施，農業的穩產、增收增效是不可能實現的。同時農業基礎如果不穩定，勢必會影響到農村社會的穩定，影響到國民經濟的發展，可見農業水利是多么重要。雖然農業水利的重要性人人皆知，但在具體的操作和落實上仍然存在著諸多問題以待解決，要從上到下重視起來，國家的制度層面對農業水利建設給予保障，切實提高對農業水利的認識，保證資金投入，因地制宜，根據市場的需求，加強農業水利的基礎設施配套建設，用先進的技術和裝備來建設農業水利，保證農業的穩定發展，加快農業現代化的進程。
2.2加強農業水利隊伍的建設
水利隊伍是水利發展的承擔者，良好的農業水利隊伍對于水利的發展至關重要。要不斷加強隊伍的建設，引用現代的科技人才，將業務能力強、知識水平高的高科技人才充實到水利建設管理的第一線，切實提高建設管理的水平。在防汛抗旱、灌溉排澇、水務資源管理等方面加強管理，加大水利技術示范和推廣力度，提高農業水利建設和管理水平，盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調，努力提高服務水平和服務質量。
2.3推廣節水灌溉技術
我國是缺水嚴重的國家，水資源相對不足，而且由于經濟的發展，農業水利基礎設施建設相對落后，早期的水利工程設施，由于當時的經濟及技術條件，一些基礎設相對簡陋，技術條件差，已經不能滿足現代農業水利發展的需要，加上有些設施年久失修，在水資源利用上存在著嚴重的浪費情況，所以要在農業結構調整的同時，更新設備設施，實行節水灌溉，加大節水力度，減少水資源的浪費。節水灌溉是一項十分重要的革命性變革，要加大節水設施的更新及節水技術的推廣工作，對轉變農業的生產方式，提高農業生產力有著重要作用。
2.4提高農田灌排標準
隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
2.5加大農業水環境治理力度
基本思路：按照“兩型園區”標準，用工業的理念抓農業、科學的理念抓規劃、現代的理念抓建設，以提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率為目標，以土地流轉、招商引資和項目推動為抓手，高起點規劃、高標準建設，使現代農業示范園成為全區農業主導產業集聚的示范區、先進科技應用的核心區、生態循環的樣板區、體制機制創新的試驗區，引領全區現代農業又好又快發展。
目標任務：全區集中力量大力推進現代農業示范園建設。在曹庵鎮合、蚌高速兩側，依托王郢米廠、興楊公司、益農公司、宋莊林場等龍頭企業，拓展提升農產品加工、工廠化育苗、設施栽培、標準化養殖、農業觀光等產業，建設2萬畝精品特色現代農業核心示范區。在史院鄉全鄉規劃、全鄉建園，以聯合湖萬畝高產攻關田為起步區，逐步建設高水平優質糧食基地、蔬菜草莓基地、花卉苗木基地、畜禽水產基地、農業旅游基地。
按照“一年拉出框架、三年初見成效、五年基本建成”的要求，到2016年底，基本完成示范園建設。
具體要求：園區建設要達到“五化”標準：一是布局科學化。合理確定園區內的布局，充分展示園區生產、生活、生態、文化功能，努力使觀光、休閑、科普、體驗、購物于一體。二是園區生態化。實現農業資源循環利用和多次增值，建立起良好的區域生態環境，展現舒適優美的田園風光，建設一流的農業休閑旅游基地。三是經營規模化。以農業企業和大戶經營為主體，形成集聚規模效應，不斷提高土地產出率、勞動生產力和市場競爭力。四是生產標準化。制定生產技術標準和產品質量標準，嚴格按照標準組織生產，土壤、水、氣等環境要素達到安全農產品生產標準。五是農民知識化。對園區內農民和服務組織人員進行多層次、經常性的文化、科技、管理知識培訓，培育造就新一代知識型農民。
二、工作重點
1、突出抓好規劃布局，科學引導園區發展。堅持“四個結合”，即與村鎮規劃和基本農田保護相結合，根據現代農業示范園區功能科學劃定農田保護區；與新農村建設相結合，統籌土地整理和農民集中居住；與產業規劃相結合，做到農業種植養殖與加工、流通有機融合；與農業水利工程建設相結合，提高農田基本建設的整體水平，增強農業的綜合效益。立足高起點、高標準，體現規模化、標準化、設施化、產業化等現代農業特征。把握“三個集中”，即土地向大戶集中，發展規模、特色現代農業；農產品加工業向園區集中；農民向城鎮集中，實現居住、服務配套。規劃設計經科學論證，報區政府同意后送經市城鄉規劃局審查、規委會審批。區現代農業示范園規劃于2012年5月底前完成。
2、突出抓好土地流轉，發展適度規模經營。采取多種形式加快流轉。堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導園區內農民以合并轉向、企業租賃、反租倒包、自愿互換、入股合作等多種形式流轉土地承包經營權；園區內要以村為單位建立土地流轉合作社，與農戶簽訂流轉委托協議，做好流轉的基礎工作，同時統一對外發包；對不愿意流轉的農戶要采取積極委托的措施將其土地進行置換，不能影響園區發展大局。采取GPS定位測量、建立農村土地信息庫等先進手段，對園區內的土地進行確權登記，明確權屬，讓農民放心流轉。建立區、鄉鎮土地流轉中心，為土地流轉提供信息、中介委托、雙方洽談、合同簽訂、簽證備案、價格指導等服務。切實規范土地流轉程序。通過健全制度、嚴格程序，積極協調由土地流轉形成的多方利益關系，穩妥化解矛盾和問題，做到職責明確、手續完備、合同規范。村級建立土地流轉組織，負責與農民簽訂土地流轉協議；鄉鎮建立土地流轉服務中心，負責土地流轉見證與檔案管理；區成立由法制、農業、國土、司法、等部門共同組成的土地承包仲裁機構，加強對土地流轉的監督。
3、突出抓好招商引資，培育園區經營主體。以工業園區的理念和形式來運作園區，堅持政府主導，切實做好園區內耕地保護和林地保護，推進園區的基礎設施建設，達到道路、供電、供水、供氣、排灌、排污、電信、電視管線和土地平整“八通一平”，為對外招商提供良好的硬環境；以產業項目為載體，區、鄉鎮根據園區建設的總體規劃，積極引進各類項目，著力引進綠色食品和有機食品生產、加工、流通項目，以項目實施促進園區建設，以項目建設提升園區檔次；以優良服務為手段，推行投資綠色通道和行政審批代辦制，不斷提高辦事效率，為園區建設提供良好的軟環境。
4、突出抓好產業化經營，增強園區市場競爭力。大力推廣市場引領下的“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式，鼓勵龍頭企業發展“訂單農業”、實行二次返利，與農民建立“利益共享、風險共擔”的利益共同體；積極發展農民專業合作經濟組織和行業協會，重點發展種養大戶、加工企業、營銷組織等共同組建的產銷協會。根據園區的多功能性，大力發展“園中園”，大力推進農產品加工園區和物流園區建設，推進農業產業化經營。加快園區以外的松散型農產品加工企業向園區內集中，到2015年底，全區農產品加工業集中度達到90%。大力推行標準化生產，實行農產品產地準出管理，推行農產品質量認證，健全農產品質量安全追溯制度，確保農產品質量安全，農產品通過“三品”認證率達到100%，其中綠色食品、有機食品認證率達30%以上。發展休閑觀光農業，在穩步提升農業生產功能的基礎上，充分發揮園區產業優勢，整合農業旅游資源，積極引導和鼓勵發展草莓采摘游、休閑垂釣、開心農場等鄉村旅游，把休閑農業發展作為現代農業示范園建設的一個有機組成部分，拓展農業的生活、生態和文化傳承等功能。
5、突出抓好集中居住區建設，改善農民生活條件。統籌農民集中居住區建設和現代農業示范園建設，抓住農房建設和改造的政策機遇，大力開展園區內農民集中搬遷安置。統籌考慮農民生產、生活、子女上學、就醫等因素，認真做好農民集中居住區的規劃；農民集中居住區的基礎設施、公共服務設施建設由區和所在地的鄉鎮政府負責；堅持自愿的原則，采取統建、自建等不同方式，加快農民集中居住區建設。在強化農民集中居住區建設的同時，積極探索制定以宅基地換住房、以承包地換社保的“雙置換”政策，鼓勵園區內長期在外務工、收入較為穩定的農民向城市、中心鎮轉移。
6、突出抓好市場服務體系建設，做好產供銷服務。加快農產品市場網絡建設，在園區所在鄉鎮規劃建設產地農產品批發市場和農資供應網點，鼓勵農產品生產基地建設有機、綠色、無公害“三品”農產品專營市場，建立物流、連鎖、配送等新型農產品市場經營模式。加快農產品信息網絡建設，完善市場信息服務設施，建立覆蓋全區農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和經營大戶的農村市場信息服務網絡，提供及時、準確的信息服務。引進物聯網技術，推行農業生產各種要素全程監控，實現對農產品質量可追溯信息化管理。
三、保障措施
1、加強組織領導。成立全區現代農業示范園建設工作領導小組，區政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門負責同志為成員。成立園區管理委員會，由所在鄉鎮政府主要負責同志任園區管委會主任，負責園區規劃建設的具體實施工作。由區農林水利局牽頭成立綜合指導組，由區城鄉建設委牽頭成立規劃建設指導組，由區發改委牽頭成立招商引資指導組，由區科技局牽頭成立專家技術服務組，由區考核辦牽頭成立園區工作考核組。有關鄉鎮也要成立相應的組織機構，為現代農業示范園建設提供組織保障。
2、明確工作責任。鄉鎮政府負責園區規劃建設的具體實施工作；區發改委負責將園區創建列入“十二五”重點項目建設規劃；財政部門負責提供園區建設資金保障；城鄉建設部門負責園區規劃的指導、審查，協調園區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，落實園區農民集中居住區建設的支持政策；農林水利部門負責指導土地流轉，加強水利灌溉設施的配套建設、園區內林網和村莊綠化，優先扶持園區內中低產田改造等工作；國土資源部門負責落實園區建設及配套服務設施的農業用地政策；科技部門負責支持園區建設的科技開發。
3、加強政策扶持。進一步提高對園區集中連片土地流轉的獎補標準，凡是入駐示范園的經營主體，集中流轉面積500畝以上、流轉期限5年以上，在市財政按每畝400元一次性補助的基礎上，區財政按1:1配套補助。區財政出資建立園區所在鄉鎮、村兩級土地流轉信息庫、配備GPS等測量工具。園區鄉鎮、村完成當年土地流轉指標的，區財政分別補助5萬元、2萬元工作經費。園區基礎設施建設經驗收合格后，區財政對鄉鎮實行以獎代補。同時，根據《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[]155號）精神，允許流轉企業按照流轉土地面積的一定比例建設必要的生產管理設施，其占地不視為建設用地。園區內通過村莊集中搬遷、土地整理增加的土地指標主要用于發展園區內農產品加工業。鼓勵園區經營主體按照國家農業政策導向編制申報扶持政策，爭取省級以上財政資金支持。加強現代農業人才隊伍建設，為園區管委會和農業主管部門引進一批農業高端人才，對園區產學研合作項目、聘請高級人才給予支持。
關鍵詞：水利工程；農田；節約型
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前言
作為一個農業大國，我國農業直接關系著經濟和社會的穩定發展，在農業發展的過程中，水資源是必要的，缺少水的供應，農業將無從發展。在近些年來，水利工程建設得到了廣泛的發展。在新時期，我國提出了全新的水利發展戰略，并且制定了一系列針對性較強、覆蓋面較廣、含金量較高的水利改革措施。
一、農田水利工程建設的意義和內涵
隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農業現代化的同步推進，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，迫切要求增強防災減災能力，強化水資源節約保護工作，扭轉農業主要靠天吃飯的局面。加強農田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要；是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要；也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。國家要從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發展現代農業的重要方面。
農田水利工程建設是指為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
二、水利工程建設對農田的影響
1、改良農田水質
近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，這也是農民時刻關注的問題，因此堅強水利工程建設可以改良農田水質，對于水產養殖業的發展起到了不可估量的作用。
2、解決了灌溉的問題，消除了旱情帶來的災害
在農業生產中，對于農作物的生長，水資源是必不可缺的，是農作物生長的基礎。在農業生產中，主要追求的是糧食的產量和質量，只有這二者得到充分的滿足之后才可以保證農業的正常發展。如果在農作物的生長期，遇到了干旱的天氣，這時就需要強有力的水資源對其進行灌溉，如果缺乏水源的供應，那么農作物的產量和質量都將會受到極大的影響，更談不上農業的發展。對于農民來講，農作物是他們的主要經濟來源，所以要充分的保證農作物的種植質量。在農業生產中，廣泛的興建水利工程，可以為農田提供灌溉，在干旱的氣候條件下可以及時的供應農業用水，保證了農作物的生長，保證了糧食的產量，對于農民的經濟利益有了保障。所以說在農業發展中，水利工程的興建可以保證農田的灌溉用水，為農業發展提供了基礎保障，為農民的經濟利益保駕護航。
3、節約了農田用水，減少了農田灌溉用水損失
水利工程的作用有很多，對于農業生產來講，不僅可以為農作物的生長提供灌溉用水，同時還可以蓄積多余的水資源，在水缺乏的時候再利用，可以將水資源進行合理的調整，充分的利用起來。在全球都面臨水資源缺乏的背景下，要對水資源合理的利用，節約用水在我國已經放在了重要的位置。在我國的農業發展中，提出了節水灌溉技術，不僅可以有效的節約水資源，同時還提高了農作物的生產效率。在科學技術高速發展的時代下，各項新技術新設備都應用到了農業發展中，在節水灌溉方面，滴灌、噴灌等各項節水灌溉已經得到了實施并且取得了良好的效果。在市場經濟形勢下，我國的農業生產要在生產結構很生產方式上進行調整，這是生產力發展到一定的階段的必然趨勢。
4、減少農田水土流失
大澇天氣會引起農田水土流失，影響了農村的生態環境。這給水土資源帶來了很大的影響，地里的肥料也被水給沖走了，上層好的土層也被誰給沖跑了，農作物的產量，這是可以興修渠道，引水入海，不僅減少了農田水土流失，還節約了水資源。
5、排除了農田大澇災害
隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務，避免了大澇災害對農作物帶來的損失。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
三、農田水利工程現狀
在目前的農業基礎設施建設中,農田水利是其核心環節,在農業建設工作中發揮著不可缺少和忽視的作用與意義。尤其是在近年來,加強農業基礎建設對于改善農業生產環境和提高農民收入有著不可忽視的意義與作用,同時更是有著加強農業自然災害抵抗力和提高糧食產量的優勢。但是由于在目前的農田水利工程建設中,施工技術不科學、施工理念不完善和施工認識不合理而引起整個農田水利工程在建設中還存在著一定的問題與不足,這就需要我們在工作中加以總結和研究。
在目前的工程施工的過程中,由于管理不夠規范合理,使得在施工的過程中建設各方為了利益爭權奪利,從而使得在管理工作中造成了種種問題與缺陷,也是的工程的規劃無需、施工物質和管理不夠科學等方面存在著諸多的缺陷與隱患,這就造成了諸多工程項目和環節存在著嚴重的質量缺陷與問題。在目前的農田水利工程施工的過程中存在著極為嚴重的隨意性,在工程施工的過程中工作人員設計規劃意識差,使得在施工的過程中缺少設計和規劃標準,導致了在工程施工的過程中技術選擇、開發、經濟效益以及社會效益方面都存在著嚴重的問題與缺陷,不但造成了工程在竣工之后出現各種各樣的質量問題和隱患,而且嚴重的影響著人民的正常生活與生產。
四、建設節約型農田水利工程的途徑分析
1、建設水利工程前期，樹立節約意識
要想修建一個農田水利工程需要花費很長時間，投資量也比較大。在建成以后，水利工程會對當地的生態環境和農業發展產生極大影響。所以，我們在決定修建農田水利工程之前必須要對這個項目進行詳細的考察，要認真分析國家頒布的各種政策和文件，在工作時要嚴格按照相關規定進行，這樣才能使工作更加的主動，也會節約大量資源，不會造成不必要的浪費。另外，我們必須要保證工程項目與農民的利益相一致，要選擇農民利益與國家政策之間最佳的平衡點。此外，在建設過程中我們必須要精打細算，要做好項目的預算工作，在預算中要對項目涉及的各方面內容都進行明確規定，包括機械設備的價格、材料的價格、當地農民的承受能力等等。要確保工程建設實事求是，將那些面子工程盡可能的去掉，要提高工程的經濟效益，這樣有限的資金才能得到更合理的利用，才能將資金真正運用到利民工程上來。所以我們必須要保證工程預算的科學性和實用性，并且在建設過程中要嚴格按照預算進行。
2、建設水利工程中做好節約環保
廣大的農民群眾是農田水利工程建設的最大受益者，他們需要的是最經濟、最實用的工程，需要的是實實在在的實惠。這就要求我們水利工作者在工程建設中做到：首先要堅持高效的原則，達到事半功倍的效果，要充分調動工程建設人員的主觀能動性和積極性。在工程的動工之前，細致的做好計劃安排，做好人工使用和機械施工的合理搭配，計算好人工和機械施工哪種方式最省錢，提倡在大型工程的建設中用機械施工，切實提高工作效率，能一天完成的工作決不拖到第二天，做到人、財、物的合理使用，杜絕不必要的浪費。其次要合理的安排各項建設工程的次序，要充分考慮農時和季節對工程的影響，對于農民急需的工程，要考慮先建設，例如地下管道工程和機電井工程等。在安排工程的時候，要合理搭配施工的次序，如先安排農電工程、再安排機電井工程，這樣便于為機電井工程施工打好基礎。各項工程要盡可能安排在農閑季節施工，盡可能的減少和避免對農作物的破壞，降低施工對農業造成的損失。
3、做好項目工程管理
建好項目工程是基礎,管好項目工程是項目建設的關鍵環節,也是節約維修的主要措施。實踐證明,管護不好項目工程就不能使其長久發揮效益,會造成資產閑置、流失、資金浪費,農民埋怨。管理好工程也是搞好能源節約、資源節約的重要途徑。這種思想要貫穿于項目工程管理的全過程,應讓農民明白:管理好每項工程也就是在節約資源,也為他們增收節支創造了條件。
結束語
農業是我國的經濟發展的基礎，是國之根本，我國的人口眾多，所以農業發展的好壞對我國的經濟發展有重要的影響。在農業發展中，水是重要的因素，沒有水的灌溉農業將無法運行，所以水是保證糧食豐收的基礎要素。在全球都面臨水資源危機的形勢下，水利工程的建設既要保證農業的發展，又要節省水資源，建設節約型農田水利工程是必要性。總之，建設節約型農田水利工程，不但要在設計規劃階段樹立節約意識，還要在工程建設中力求節約，在后期的維護保養中堅持節約，節約型農田水利建設要貫徹在整個工程的全過程。實現節約型農田水利工程建設對于發揮水利工程建設資金的效益、使得農田生態效益、經濟效益和社會效益都得到良好的發展與保證,也使得周圍人民的生命財產和生活質量得以保障和發揮。
參考文獻
[1] 鄭發平.新農村建設中農村水利面臨的問題及對策[J].安徽農業科學，2007(23).
關鍵詞:鄉鎮 農田水利基本建設 農村經濟
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興修水利是治國安邦、構建社會主義和諧社會的大計,加強鄉鎮農田水利基本建設是發展現代水利、建設社會主義新農村的基礎。沒有過硬的農業基礎設施, 糧食安全就沒有保障,農業就不可能穩定持續地發展,農民生活就不可能穩步地提高。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要,也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。
1、鄉鎮農田水利基本建設的重點和方向
多年來的實踐表明,鄉鎮農田水利基本建設對促進農民脫貧致富,推動農業和農村經濟快速發展的巨大作用, 已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年, 頻繁發生的水旱災害再次教育了廣大干部群眾,各級政府和廣大群眾干勁十足,熱切希望通過開展農田水利基本建設,促進農業和農村經濟發展實現新飛躍。國家取消農業稅之后, 農民負擔減輕,將有更多的資金投入到農村水利事業發展上來,促使農村水利建立適應市場經濟的發展機制和運行機制。這些都表明,農田水利基本建設不僅大有作為, 而且前景廣闊。當前,鄉鎮農田水利基本建設的重點和方向應把握以下幾個方面:
1)積極推廣節水灌溉技術
實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失, 有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,是一項革命性措施,必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
2)努力提高農田灌排標準
隨著農業結構調整的不斷深入, 對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強對灌、排、降技術標準的研究。鄉鎮農田水利基本建設應適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時, 要加強農業產業結構的規劃研究,以利于農田水利配套設施發揮。
3)進一步完善農村小型水利工程經營管理改革
農田水利基本建設是農業現代化不可缺少的基礎設施,不具有完全市場化的競爭能力。目前,農村水利工程建設和管理中,一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作, 應該通過建立農民用水戶協會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則,明晰工程所有權,放開建設權,搞活經營權,規范管理權。小型農村水利工程具體的經營管理方式, 可以根據工程類型、特點和當地經濟社會環境靈活掌握, 還可以由水利站直接管理,也可以通過產權轉讓私人經營, 還可以采用經營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理。在目前情況下, 政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉, 也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中, 要切實防止掠奪性經營。同時,要加強行業管理,制訂考核辦法,建立獎懲制度。要加強對經營者的業務培訓和技術指導,協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題,對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的,鎮村應該進行相應調節,以確保經營者的利益。在保護經營者合法收益的同時,應嚴格要求經營者按照規定繳納規費。更好的作用。
2、采取措施、加大力度,扎扎實實地搞好農田水利基本建設
1)切實抓好農田水利基本建設規劃
科學合理地制訂規劃是搞好農建工作的前提, 也是適應新農村建設、發展農村公益事業的需要。鄉鎮、村都應制定農田水利基本建設中長期規劃和年度計劃, 并認真組織落實。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心,突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下, 鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見, 使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后,要以政府文件的形式予以確定,以確保農建長遠規劃目標的實現。
2)要多渠道增加農田水利基本建設的投入
今后“兩工”將被取消, 必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利基本建設。一是要積極爭取各級財政增加投入,扶持農村公益性水利設施建設, 要抓住國家加大農業基礎設施建設投入的有利時機,重點解決好以節水灌溉為主要內容的水利基礎設施建設, 充分發揮國家建設投資的引導和調控作用,鼓勵廣大農民群眾和民營資金投入農田水利基本建設。二是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。通過制定政策, 積極鼓勵和吸引社會資金,投入農村水利基礎設施建設。要按照“渠道不亂,用途不變,各記其功”的原則,協調使用各種資金,形成合力。三是建立分級負責的農建投資責任制,各級政府都要加大投入力度,有條件的地區可以建立農田水利基本建設基金。四是積極引導農民投資投勞。由于農田水利基本建設以農民投入為主體,只有把群眾真正地發動起來了,農田水利基本建設才能真正搞得起來, 要加大對群眾的宣傳引導工作,組織工作組深入村鎮農戶,耐心細致地給群眾講清道理, 循循善誘。要讓農民真正明白,興修水利始終是農民群眾根本利益所在,是改善農村生產條件的生產經營行為,也是實現經濟效益、社會效益和生態效益統一的重要途徑,只能加強,不能削弱;只能前進,不能滑坡;只能發展,不能停滯。要堅決克服那種認為農村勞動積累工取消后農村水利就會滑坡的思想、無所作為的思想。要調整工作思路,改變工作方式,通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民自愿興修水利。
3)要加強農村水利服務隊伍的建設
水利站是縣級水行政主管部門的派出機構,實行條塊結合、雙重領導,主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理,防汛抗旱,灌溉排澇,水資源管理,協助做好水行政執法和規費收繳,新技術推廣,等等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開,精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變,加大水利技術示范和推廣力度,依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平,盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調,努力提高服務水平和服務質量。
4)要重視農田水利科學研究
現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰,無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的,國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術,還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才,需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究,不僅是時代的需要,也符合 WTO 規則,是世界各國的通行做法。
