時間：2023-08-28 16:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征收補償法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：草原生態補償；法律；制度；生態保護；補償主體
1草原生態補償法律制度的理論基礎
1.1生態環境稀缺理論
稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態也屬于稀缺資源。因而，在草原生態開發中，人們應保護、改善和補償草原生態資源，為草原建設提供生態補償。
1．2公共物品理論
公共物品是指全體社會成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競爭性等特征，非競爭性是指某種公共物品的使用不會引起產品成本的增加；非排他性是指人們消費某種公共產品時，不會影響其他人對該物品的消費。草原是一種全體國民所共有的公共物品，有著非排他性、非競爭性等屬性，如任何人對草原環境的消費，并不影響其他人對草原環境的消費；草原環境得到改善時，全體社會成員都會受益。正是由于草原生態環境具有公共產品屬性，才產生了“公地悲劇”，即人們過度開發草原資源，導致草原環境惡化，草原資源枯竭。因此，應建立草原生態補償機制，協調草原生態環境的各種利益關系，以實現草原生態環境保護的目的［1］。
1．3外部性理論
外部性是指“那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形”。外部性可分為正外部性和負外部性，正外部性是指人們的生產或消費行為對他人產生了正的效益，但是這種生產或消費卻沒有獲得相應的補償；負外部性是指人們的生存或消費行為對他人產生了負的效益，但是生產者和消費者并未補償后者。草原生態環境有著正外部性，因為草原生態環境改善會給全體社會成員帶來福利，而草原生態建設者卻蒙受了經濟或社會損失，并未得到相應的補償。顯然，建立草原生態補償制度有利于提高草原生態建設者的積極性和創造性，也有利于更好地保護草原生態環境。
2我國草原生態補償法律制度的現狀和問題剖析
2．1草原生態補償法律制度建設狀況
我國憲法第十條、第十三條明確提出了補償機制的法律地位，《土地管理法》《礦產資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態補償問題，并作出原則性規定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規定，明確草原生態補償制度問題。行政法規、部門規章中也有許多關于草原生態補償的規定，如1998年國務院制定了《全國生態環境建設規劃》，提出了建設生態補償機制的建議；2002年國務院出臺了退耕還草的若干意見，制定了退耕還草的財政和稅收政策；2009年“中央1號”文件提出，積極推進京津風沙源治理工程，擴大退牧還草工程，啟動草原、濕地和水土保持試點工作；2011年農業部和財政部聯合出臺《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》，明確草原生態補償的內容與范圍。這些法律法規為草原生態補償制度建設奠定了堅實的法律基礎。
2．2我國草原生態補償法律所面臨的問題
草原生態補償法律體系不完善。目前，我國尚未出臺專業的生態補償法律，關于草原生態補償的內容多散見于法律法規之中，而且這些內容多是原則性規定，缺乏可操作性和執行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過程中要對牧民進行補償，但是并沒有明確提出補償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對草原上過度放牧、生態破壞等做出具體規定，也沒有配套的政策措施，在實踐中很難將法律法規落到實處。此外，許多生態補償制度多體現于行政法規和部門規章之中，針對草原生態保護的法律條款內容混亂，而且經常出現規章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》在生態補償方式與內容上就發生了沖突［2］。
2．3生態補償的法律性質不明確
當前，我國法律法規中并未出現草原生態補償的概念，所謂的草原生態補償制度只是散見于法律法規的各種規定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補助”一詞，《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》多次運用了“補助”“獎勵”“補貼”等詞語。此外，政府向牧民提供補貼、補助的行為也值得商榷。在國外，草原生態補償是以市場機制為基礎的，由國家或生態服務受益者提供補償，我國草原生態補償則以國家為主，涉及行政補償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權屬不清晰，生態補償難落實?！稇椃ā返诰艞l規定，草原是國家財產，屬于全民所有或集體所有，公民對草原資源擁有占有、使用、收益等權利。由于草原的公共產品屬性及其所有權問題，在草原使用上很容易產生“公地悲劇”，并導致草原生態補償制度不能落到實處［3］。草原生態補償制度有待完善。《草原法》《退耕還林條例》等法律規定，草原生態補償主體為財政、林業、農牧等部門。這種以國家為補償主體的生態補償制度存在許多問題，如生態補償效率低下，許多補償金難以落到實處，行政執法中常出現職責不清、職能交叉等問題。當前，草原生態補償經費多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補財政補貼，導致政府財政補償資金匱乏。在補償形式上，《中央財政草原生態保護補助獎金管理暫行辦法》明確規定了草原生態補償的方式，但是這些補償方式較為單一，多以現金、糧食、貸款優惠、稅收減免等方式進行補償，而且在實際運用中缺乏可操作性和執行性。
3我國草原生態補償法律制度的建構路徑
3．1建構草原生態補償法律制度體系
在草原生態補償制度建設中，應以科學發展觀與可持續發展理念為指導，堅持“誰受益，誰補償”的基本原則，建立政府主導、市場為輔的草原生態補償機制，以更好地完善草業基礎設施、改善草原生態環境。同時，應制訂草原生態補償計劃，保障生態補償參與者的合法權益，促使廣大牧民積極參與草原生態補償。要在現行法律框架內修改《環保法》《草原法》《生態補償條例》等，將生態補償制度融入法律之中，不斷提高生態補償制度的法律地位；應將草原生態補償納入法律法規之中，融入部門規章、行政法規、規范性文件之中，建構完善的草原生態補償法律制度體系。具體而言：在補償內容上，應協調草原生態補償各方的利益關系，確保各方的責、權、利相統一；在補償主體上，應轉變以政府為主的補償模式，將草原生態環境的受益者納入補償主體之中；在補償對象上，應按照草原承包責任制的要求，進一步明確草原生態補償的對象；在補償標準上，要充分考慮不同區域的經濟差異，建立公平合理的生態補償標準；在補償資金上，應建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態保護基金，征收生態環境保護稅等，通過多種方式拓展草原生態補償的經費來源。
3．2完善草原生態補償法律制度內容
第一，進一步明確草原生態補償主體。補償主體是草原生態補償義務的承擔者，國家是草原生態資源的所有者，理應擔當起保護草原生態環境的義務。因而，中央政府要通過政策法規等確立草原生態補償標準、范圍與方式，并通過轉移支付、財政撥款、稅收減免等方式支持草原生態補償建設，地方政府也應積極投入草原生態保護之中，為草原生態補償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經濟價值，還有著涵養水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態資源的企業理應承擔一些生態補償義務。為此，政府可以向受益企業征收生態補償金，以更好地協調草原生態補償的利益關系。同時，從國外經驗和法律實踐看，也應將企事業單位、自然人、社會團體等草原生態受益者列入補償主體的行列。第二，進一步明確草原生態補償對象。草原生態補償的對象主要是牧民，《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》也明確草原生態補償的范圍與對象。但是考慮到我國草原分布廣泛，草原承包使用方式復雜，僅對牧民實施生態補償的方式并不合理。因而，還應擴大草原生態補償對象的范圍，將草原區域的地方政府、草原資源保護區、退耕還草的利益損失者等均列入生態補償的范圍，以提高利益損失者進行生態補償的積極性［5］。第三，完善草原生態補償標準。補償標準直接關系著生態補償的效果，也關系著草原生態環境建設。當前，我國草原生態補償標準仍比較低，以內蒙古為例，草原生態補償標準約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠遠低于草原生態補償的實際需要。因此，應根據地方經濟發展狀況、草原生態保護成本等確定科學合理的生態補償標準，以更好地提高牧民參與生態補償的積極性。第四，創新草原生態補償方式。當前，我國仍采用財政補償為主的生態補償方式，這種單一的補償方式給政府帶來巨大的財政壓力，也影響草原生態補償工作的可持續發展。因此，應根據草原生態補償的實際需要，創新草原生態補償方式。比如可以制定財政轉移制度的法律法規，健全草原生態補償轉移支付制度，加大對地方生態補償的財政支持力度；可以制定草原生態補償稅收政策，對草原生態環境的貢獻者減免稅收，對草原生態環境受益者征收生態環境稅，用稅收促進草原生態環境發展；此外，還應探索草原生態補償的市場機制，可以通過放牧權交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費的方式控制草原過度放牧。第五，落實草原生態補償的法律責任。目前，草原生態補償的法律性質不清晰，在法律實踐中常出現無法可依的問題。因此，應落實草原生態補償法律責任，明確利益各方應承擔何種法律責任。比如，應完善草原生態補償責任追究制，明確相關人員的法律責任，嚴查占用、挪用、貪污草原生態補償經費的行為，追究失職、瀆職的行政責任。再如，草原生態受益者應與生態服務提供者簽訂生態補償合同，并嚴格按照合同要求履行職責［6］。健全草原生態補償法律制度是改善草原生態環境、促進草原生態平衡的重要途徑，對于建設社會主義生態文化、促進人與自然和諧具有重要意義。因此，應通過多種方式完善草原生態補償法律制度，更好地保護草原生態環境。
作者:劉旺余 單位:河南職業技術學院
參考文獻：
［1］馬莉，王蕾，羅曉玲，等．草原生態補償機制研究進展［J］．黑龍江生態工程職業學院學報，2009，22（5）：4－5．
［2］李笑春，曹葉軍，劉天明．草原生態補償機制核心問題探析：以內蒙古錫林郭勒盟草原生態補償為例［J］．中國草地學報，2011，33（6）：1－7．
［3］郭建．充分挖掘草原碳匯功能助推經濟社會和諧發展［J］．現代農業，2010（12）：3－4．
［4］汪勁．論生態補償的概念：以《生態補償條例》草案的立法解釋為背景［J］．中國地質大學學報（社會科學版），2014，14（1）：1－8．
1 社會突發事件行政征用的內涵
對突發事件行政征用的理解，應從兩方面展開分析。
（一）社會突發事件
社會性突發事件是指在社會生活中突然發生的嚴重危及社會秩序、給社會局部或整體造成重大損失的事件。對于社會突發事件，筆者總結其具有以下特點：（1）突發性。事情的發生難以預料，讓人措手不及；（2）影響范圍廣。社會突發事件的影響十分嚴重，且有一些突發事件傳播范圍廣，會給社會財產造成極大的損失；（3）緊迫性。事情發展迅速，要求緊急采取相應措施予以應對；（4）采取措施的特別性。在社會突發事件中可以采取的行政措施相比于常態下的行政措施而言有較大的差異。也正是突發事件自身的特點，往往要求政府采取行政征用的手段。
（二）行政征用
對于行政征用，目前學術界通行的兩種觀點為：（一）行政征用是指行政主體為滿足公共利益需要，依法強制轉移相對人財產所有權或使用權，并給予補償的一種具體行政行為，這一觀點與日本所規定的行政征用相類似，日本亦規定行政征用是基于公共事業而強取私人財產；（二）行政征用是行政征收的一類，行政主體基于公共利益按照法律取得相對人財物的單方行為。兩種觀點的主要分歧在于對行政征用這一行政行為的性質理解不同。筆者比較贊同第一種觀點，即在對行政相對人的合法財產進行征用時應予以補償，在財產權為公共利益作出讓步時，行政相對人財產減少的部分理應得到公平的補償。
（三）社會突發事件行政征用
通過對社會突發事件和行政征用概念的分析，我們可以進一步地體會社會突發事件行政征用與一般的行政征用的不同特點。（一）政府自由裁量權的不同導致對行政相對人合法權利限制的程度也不同。在緊急突發事件的情形下，由于其突發性、緊迫性，政府擁有比常態下更大的自由裁量權，行政相對人的合法權利也因此更有可能受到侵害；（二）適用程序不同。在常態下，政府需嚴格遵守法定程序，不能輕易侵犯公民的合法權利；而在緊急狀態下，法定程序被簡化，雖有利于突發事件的解決，但實體的正義在此情況下難以得到很好的保護。
正是由于社會突發事件中行政征用的特殊性，對行政征用補償的制度更需進行嚴格設計，本文希望能夠進一步完善我國的社會突發事件中行政征用的補償制度。
2 關于社會突發事件行政征用的立法現狀
（一）我國關于突發事件行政征用補償的規定
在社會突發事件行政征用補償方面，我國的法律依據主要包括：《憲法》第10條第3款、第13條中關于土地和私有財產征用的補償規定；《物權法》第44條中關于緊急需要征用動產或不動產補償的規定；《突發事件應對法》第12條中對于征用單位和個人的財產給予補償的規定等。
在地方性法律法規中，地方政府也對突發事件應急征用補償制定了相應的實施辦法，對行政征用的目的和依據、定義、適用范圍、工作原則、程序管理返還和征用補償認定等多項進行了規定；例如，《上海市應對突發事件應急征用補償實施辦法》第10條規定原則上應采用資金補償、《杭州市應對突發事件應急征用實施辦法》第17條規定政府應當在30個工作日內返還財產、《太原市應對突發事件應急征用物資、場所辦法》第22條規定征收單位應當在30個工作日內實施補償。
（二）部分國家關于突發事件行政征用補償的規定
德國在《基本法》中明確規定了對于應急征用補償包括補償的形式和額度應當有明確的法律規定，除此，還規定了行政相對人的司法救濟手段。
美國憲法第五次修訂的關于公民私人財產保護的修正案的規定中，明確指出對公民個人財產的征用必須是在公正補償的前提下進行。
與國外相比，我國在憲法中對行政征用補償問題也有所涉及，但僅僅關于土地的征用問題，并不涉及公民的其他財產。在此方面，我國的立法還有些欠缺。
3 我國社會突發事件行政征用補償現狀的不足與建議
（一）制定統一的《國家補償法》
我國對于行政征用沒有專門的法律進行具體的規定，只是在一些法律、法規、規章中有零星的體現，且大多都是原則性條款，規定得過于籠統，從中我們可以看出在行政征用補償的立法體系中存在很大的空白。行政補償涉及到補償的主體、客體、原則、范圍、標準、程序等多個方面，但都散見于法律法規中，并沒有形成完善的立法體系，從而導致各地的規定不一致，在法律運用上也會出現矛盾和?_突，不能夠準確高效地選擇應當適用的法律，而且立法的不一致和不明確也會使得政府在執行中有很大的自由裁量權，執行結果也會有很大的差異性。
對于行政征用補償法律規定不完善的問題，筆者建議制定統一的《國家補償法》。我國目前已制定《國家賠償法》來保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利，而且在《國家賠償法》中對國家賠償的范圍、主體、客體、賠償程序、以及賠償費用來源都進行了較為細致的規定。那么《國家補償法》也可以參照《國家賠償法》的內容來對行政征用補償的各個方面進行規制，包括行政補償的基本原則、主體、客體、范圍、標準、資金來源、程序，從而建立起完善的行政補償體系，提高法律的運用效率，增強法律的適用性，實現有法可依，而且各地以統一的法律規范進行指導，也利于實現社會的公平正義，增強政府的公信力。
在立法中對于行政補償的基本原則，筆者認為有必要將其提高到憲法的層面，在憲法中進行明確的規定從而為行政補償提供最根本的指導。對于行政征用補償的主體、客體等其他方面則應在統一的國家補償法中進行具體明確的規定，如行政補償的主體是應確定為“誰征用誰補償”或者具體某一級別的政府、行政補償的范圍是否包括間接損失和精神損失以及行政征用補償的程序應包括哪些環節等。同時由于我國是成文法國家，對于社會發展中出現的許多新的情況不能提前預知和一一列舉，在行政征用補償中出現的新問題或者在行政補償法中沒有細化規定的問題也可以在行政條例中進行補充規定。
（二）規定行政征用補償的必要程序
在突發事件中，政府依法強制取得行政相對人財產或勞務，并在事后進行返還或對損失進行補償。對于行政相對人來說，這種事后補償程序是極為不利的，其很有可能事后不能取得公平的補償亦或是申請補償時會遭遇到不少的阻礙。除此，我國現行與行政補償有關的法律雖然有37部，但有關行政征用的補償程序，僅在涉及不動產與土地的征用補償時有相應的規定，對于其他財產補償的規定近乎為零或只有非常簡單的規定。那么這就使得行政相對人處于不利的地位，征收的主體自行制定相應的補償計劃，倘若其沒有制定具體的計劃，該如何？如果制定的計劃不合理又該如何？另一方面，如果沒有法律對行政征用補償的程序進行規定，就極易造成公權力對行政相對人的財產的侵犯以及地方政府權力的越界。
在這種情況下，筆者旨在對突發事件行政征用補償的必要程序進行規制，即在上述提及到的《行政補償法》中規定補償的必要程序，地方政府可在此基礎之上，結合本地方的特色靈活制定細節問題。
1、突發事件行政征用補償程序
1）發出通知
行政機關應當在返還財產后的7個工作日內在政府官網以及當地其他具有影響力的媒體上發出補償的通知，公告根據情況不同可以包括擬補償的數額、標準等，告知行政相對人所需準備的材料，并告知若有異議應當在3日內提出。
2）聽取意見
對于沒有異議的行政補償方案，行政機關可以直接做出補償決定；而對于爭議較大的補償方案，行政機關應當在異議期滿后的3日內舉行聽證會，就補償的數額、標準、范圍等問題聽取行政相對人的意見。
3）達成補償協議
行政機關應當考慮行政相對人的意見，就補償的數額、標準等問題與行政相對人協商，若能達成一致意見，則制作補償協議書；反之，行政機關做出補償決定，行政相對人可以就此補償決定申請行政復議或行政訴訟。
4）履行補償決定
行政機關應當在15個工作日內履行補償決定，并告知行政相對人相應的救濟權利，當行政機關不履行補償決定或不按協議履行時，行政相對人有何權利。
2、救濟程序
我國對于行政征用補償的救濟途徑分為行政復議和行政訴，但行政相對人并非在任何時候都能獲得這兩種救濟途徑。例如，對于土地征用補償的爭議問題只規定了政府協調和政府裁決的解決方式，并未規定司法救濟途徑。這就產生了問題：一方面，政府既是征用的決定者，又是爭議的裁決者，如何保障裁決的公平？另一方面，沒有司法作為保障權利的最后手段，行政相對人的不滿得不到合法的解決，就極易出現靜坐、游行示威等情形，影響社會的穩定。對于此問題筆者認為，當突發事件中的行政征用補償出現爭議時須同時包含行政復議和行政訴訟兩種救濟途徑，兩種救濟途徑都應納入到行政征用補償救濟程序中。爭議先交由行政系統內部解決，即協商或復議，如內部不能妥善解決，將司法救濟作為當事人維護自己權益的最后手段則是十分必要的。綜上，筆者認為，對于行政征用的補償這一問題，應當將行政復議前置作為行政相對人的救濟方式。
（三）明確行政征用補償制度基本原則
行政補償的原則是解決補償要按照什么樣的準則來進行的重要指標，而在補償過程中依照什么樣的原則是直接反映了國家對民眾的補償力度，這更是國家對人民的權益保障力度的體現。我國的憲法只規定了可以進行征用并給予補償，但對行政征用補償的原則沒有進行規定，導致立法層面不統一。原則的缺位主要體現在各法律條文中對于行政征用補償標準的不統一，如下表所示：
從表格中可以清晰的看出不同的法律法規對于行政征用的補償標準存在不同，除此之外，各省市的應急預案或者應急條例中對于補償標準的規定也存在很大的差異?；\統的規定給了行政機關很大的自由裁量權，補償的標準不一對于民眾而言是不公平的，行政征用出于維護公共利益的目的而使行政相對人的利益遭受損失，那么對于其損失的補償也要從公共利益中進行公平的劃分。從表中我們可以看到不同的突發事件補償標準所依據的原則不同，但在征收過程中給行政相對人造成的損失卻是沒有差別的，對于同樣的損失，如同樣都是車輛的損毀，如果一個采取合理補償原則，一個采取相應補償原則，那么則很有可能造成不同的補償數額，但這顯然是不合情理的。原則缺位的體現是標準的不一，而標準不一的背后則是公平正義的缺失。
政府以合法的手段基于公共利益在緊急情況可以對行政相對人的財產進行征用，但這需要對被征用的行政相對人的損失進行補償。在我國目前的立法中也可以看出行政征用應當進行補償，而我國目前立法中主要的問題在于對界定行政征用損失補償的標準所依據的原則沒有明確，對于此，筆者建議引入公平補償原則。公平補償原則可以理解為對于行政征用給被征用人帶來的直接經濟損失進行完全的補償，對于間接損失，如行政相對人的期望利益，筆者認為應當進行適當的補償。在社會突發事件中，行政相對人為公共利益做出讓步，只有其權利得到應有的保障，才能讓法律具有自身的權威性，實現社會的穩定。由于行政征用具有強制性，尤其是在發生突發事件的這種緊急情況下，行政相對人不論是否出于自愿都要為公共利益做出做出讓渡時，如果其損失事后不能夠得到公平的補償，這必然會引起社會公眾的不滿，因此要對其直接的損失進行完全的補償。對于間接損失，如果是可以確定會得到的間接損失，如征用房屋，對于房屋的使用不僅會使房屋內的用品造成損耗，也會使行政相對人損失出租房屋本可以獲得的租金以及租金所產生的孳息，對于租金和孳息這一可以確定的間接損失的部分應進行完全的補償；而對于不確定的間接損失，應進行適當比例的補償。如對于期望利益的補償，筆者建議采用百分之二十的比例進行補償，行政征用公平補償原則的目的是使行政相對人恢復到被征用前的財產狀態，而不能使行政相對人因為財產被征用而獲得額外的利益，因此對于諸如期望利益這種不確定的利益，不能全額進行補償。
關鍵詞：礦產資源；生態補償；法律制度
一、引言
隨著社會的不斷進步，經濟發展與生態環境的矛盾也會進一步加劇，為能緩和經濟發展與生態環境之間的矛盾，在獲取經濟效益的同時也兼顧生態效益，就必須建立行之有效的生態補償制度，以實現經濟的可持續發展。
二、礦產資源開發生態補償制度概述
生態補償，即指為改善及維護生態環境、抑制自然資源的消耗，實現人類社會及自然生態系統的可持續發展而對生態環境展開的一系列補償和恢復活動。礦產資源開發生態補償，即將生態補償理論應用于礦產資源開發的過程。礦產資源開發生態補償制度，即為保護生態環境，促進人類社會及自然環境的和諧、可持續發展，政府通過對礦產資源開發所有人征收一定費用以勘探新資源、開發新技術，從而實現補償礦產資源因開采而出現短缺的一系列活動及相應保障制度的總稱[1]。
三、礦產資源開發生態補償制度
（一）生態補償法律制度
生態補償法律制度生態補償法律制度是指依托法律法規所建立起來的各種與生態補償相關的社會關系規范制度的總和[2]?，F我國礦產資源生態補償法律制度尚未形成格局，相關制度及規定都零星地分散于各法律法規當中。
1、生態環境修復法律制度。自80年代開始，我國政府便開始了治理和修復生態環境的相關立法工作，相關措施也由此展開。如1988年所頒布的《土地復墾規定》當中明確了“誰破壞，誰復墾”的基本治理原則，同時制定了相應的土地復墾制度及土地補償費制度。這在一定程度上為礦產資源開發的生態補償提供了法律依據。1986年所頒布的《中華人民共和國礦產資源法》提出了更多有關于礦產資源開發當中環境保護及資源保護的方式和方法，此法的頒布標志著礦產資源開發生態補償正式步入法制化道路。之后，隨著礦產資源開發的不斷深入，生態環境問題也越來越多，而相應的礦產資源開發生態補償法律制度也越來越完善，如1994年，國務院頒布了《礦產資源法實施細則》；2009年，我國頒布了《礦山地質環境保護規定》等。
2、礦產資源開發稅、費法律制度。1994年，我國頒布了《礦產資源補償費征收管理規定》，此規定明確指出礦產資源的開采需繳納一定補償費，另針對補償費的計算、相關管理機構也作出了明確規定，同時還指出了補償費的使用途徑。1996年所頒布的《中華人民共和國煤炭法》第二十條明確規定：“煤礦建設使用土地，應當依照有關法律、行政法規的規定辦理。征用土地的，應當依法支付土地補償費和安置補償費，做好遷移居民的安置工作?！?999年所頒布的《近礦權采礦權使用費和價款管理辦法》詳細規定了有關于控礦權采礦權的收費標準、管理辦法及使用方式。另2009年所頒布的《礦山地質環境保護規定》明確規定了采礦人應繳存一定礦山地質環境治理恢復保證金，且明確規定了繳存數額，以此確定了礦山地質環境治理恢復保證金制度。
3、礦產資源開發監督及權利救濟法律制度。此制度內容零星分散于上述所有法律當中，主要內容存在于1987年所頒布的《礦產資源監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）當中，該《辦法》明確規定了各管理主體的具體職責及開發者所應履行的義務，并制定了相關責任及處罰制度。在實際應用當中，應注意結合其他相關部門法律，以為礦產資源的開發生態補償提供法律支持。如《辦法》第二十四條明確規定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內，向人民法院。”這就為當事人采取相應的權利救濟措施提供了法律依據。此外，2004年，我國國土資源部制定了《國土資源聽證規定》，此規定明確了礦產資源的聽證制度，同時當事人還可依照《條例》上的相關規定采取上訪等方式以維護其正當救濟權利。
（二）生態補償經濟制度
現生態補償經濟制度的實施者主要是政府，政府利用加強財政轉移支付等方式提供相應的補償資金，從而提升生態效益[3]。從補償主體方面來看，生態補償經濟制度包括政府補償、市場補償和社會補償。
1、政府補償制度。政府補償，即政府利用管制、補貼、稅收優惠、轉移支付等方式所實施的補償活動。政府補償主要有財政轉移支付及生態補償專項基金兩種方式。其中財政轉移支付為強干預性的生態補償方式，而生態補償專項基金為弱干預性的生態補償方式。
財政轉移支付制度，即利用各級政府的財政能力差，為實現各地公共服務的平衡而采取的一種財政資金或是財政平衡制度。我國財政轉移支付有縱向財政轉移支付和橫向財政轉移支付兩種方式，縱向財政轉移支付是指上級政府對下級政府、單位及個人所實施的財政轉移支付；橫向財政轉移支付是指同級政府之間的財政轉移支付。
生態補償專項基金是指我國為各部門能有效開展礦產資源開發生態經濟補償而設置的特殊資金?，F我國多數與生態環境保護相關的部門都已設立了生態補償專項基金，以為有利于生態保護及環境建設等行為提供資金支持。另各部門可根據相關政策及實際需求設立特殊的專項基金，并制定相應的補貼科目及標準。如林業部門為加強建設生態公益林而設立了森林生態效益補償基金。
2、市場補償制度。市場補償，即市場交易主體在相關標準及法律法規范圍內使用各種經濟手段，利用市場行為來對生態環境進行改善的一切活動的總和。我國生態經濟補償的市場補償制度主要有生態稅費制度及市場交易模式。生態稅費制度，即通過稅收、征費等方面優惠方式以實施生態補償；而最典型的市場交易模式則主排污權交易，其是指在污染物排放量保持在允許排放量范圍內的基礎上，區域內的各污染源利用貨幣交換的方式以對排污量進行調劑，從而減少區域內排污量，進而達到保護生態環境的目的。我國現已于10多個城市實施排污權交易，所涉污染物眾多，如大氣污染物、水污染物、生產配額等，并取得了較好的成績。
3、社會補償制度。社會補償，即擁有生態環境保護思想覺悟的非利益相關者通過某種渠道，利用一定手段所進行捐助和資金募集，如國際組織捐贈、國內組織捐贈、個人物資捐助等，并與生態保護義務群體所建立起來的惠益關系。社會補償可有效彌補政府補償和市場補償“失靈”時所帶來的損失。社會補償的主體為非政府組織，補償手段多樣，如資金補償、物資補償、智力補償等，通過聯系相關部門以實現生態補償。社會補償的效率高，具較強靈活性，且資源引進容易、補償方式多樣，是保護生態環境的重要方式之一，可有效減輕政府補償的工作量。我國較為典型的社會補償案例當屬世界自然基金會于長沙所設立的項目部參與的長江項目。
四、結束語
通過上述分析可發現，雖然我國擁有各類生態補償制度，包括法律制度和經濟制度，但總體而言，我國針對礦產資源開發的生態補償制度尚未成熟，因此，在未來的發展當中，我國還需不斷深入研究生態補償的理論及方法，從法律角度及經濟角度不斷完善礦產資源開發生態補償制度。
（作者單位：成都理工大學）
參考文獻：
[1] 王世進，盧俊輝.論礦產資源開發生態補償制度的完善[J].江西理工大學學報.2012（02）.6-8+12
關鍵詞:土地征收補償;途徑
土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強制收取他人土地所有權并給予合理補償的行政行為。因為土地征收的對象絕大多數是農村集體土地所有權或使用權,所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護農民利益,減少耕地流失、維護農村穩定意義重大。
1、我國農村土地征收補償制度存在的法律缺陷
(1)法律框架不完善
我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補償條款,但是對補償的原則卻沒有明確,征地補償原則缺乏憲法基礎?！稇椃ā返?0條第3款雖規定了國家對土地的征用,但強調的是國家征收權的行使,而沒有為這種權力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現行《民法通則》也缺乏關于征收的一般規定?《物權法》規定了不動產的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強調授權?不關注限權的規定,難以形成有效保障財產權?制約政府權力的制度,容易造成權力濫用? (2)補償標準低
土地征收補償標準雖然幾經修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區經濟發展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現差別的真實價值?低成本征地,極易導致有關國家機關征地行為的隨意性,嚴重侵害相對人權益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發時機之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本?現行的征地補償標準也已經難以保證被征地農民維持現有的生活水平? (3)補償范圍涉及面小
征收補償主要是土地補償費?勞動力安置費?附著物補償費等?我國土地征收補償的狀況是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關聯以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償,如殘余地損害?營業損失和租金損失等間接損失?因此,征地補償內容不完整? (4)征地程序不透明
國外一些國家規定征地機關必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關征地的內容,并經土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調查?征地補償分配過程中,農民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應征多少?補償標準等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農民對此了解很少或不了解?
2、 完善我國土地征收補償制度法律方面的思考
(1)完善相關法律體系
我國沒有專門的《土地征收補償法》,土地征收補償主要由行政法及部門規章調整。土地補償制度包括補償的憲法基礎、標準、范圍、安置方式等內容,其相關規定散見于憲法、物權法、土地管理法和一些部門規章等各類不同效力等級的法律法規中。目前從相關的土地管理法律、法規規定的情況來看,在征收農村土地時一般堅持的是“完全補償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規規定了“完全補償”的原則,但執行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補償原則的現狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點,不能為當事人正當權益提供有力保護?？山梃b國外經驗,在憲法“征收”條款中體現控權、程序、補償等內容,以為具體征用法律法規確立原則、指明方向。要建立關于土地征收補償的具體法律,為土地征收補償提供具體的法律依據。
(2)完善相關補償制度
補償標準方面?，F階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區片價”補償辦法?隨著經濟的發展,征地補償標準也要不斷提高?這樣確定的補償標準就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補償標準,將基本上保證農民不因土地征收降低生活水平?
補償范圍方面。我國土地征收補償僅應從具體國情出發,結合國外經驗,適當擴大征收補償范圍,將殘余的分割損害?正常營業損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定?可量化的財產損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進行? 補償方法方面。在現有的土地征收補償標準不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補償的方式是一種可行的做法。我國可學習日本?英國等國的經驗,規定一些例外的補償方式?這可根據農民的現實需要,由法律做出概括性規定,在實踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償,改貨幣補償的單一方式為包括貨幣安置、社會保險安置、土地使用權入股安置等多種形式的復合安置式。 補償程序方面。借鑒國外立法條例,結合我國現行管理體制,我國的土地征收補償程序可以設置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛生或環境保護事業,因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權人協商外,需用地人應先與土地所有權人協議價購或以其他方式取得土地;所有權人拒絕參與協商或經協商未能達成協議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內容予以公告,利害關系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關系人對于審批決定不服,可以申請復議或提訟? 3)補償裁決程序?在批準征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補償繼續協商,協商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復議或提訟,但不影響征收繼續實施?復議或訴訟要求補發補償差額的,在結果確定后發放? 4)土地征收完成?
參考文獻:
[1] 汪輝.城鄉結合部的土地征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002. [2] 錢忠好,曲福田.中國土地征用制度:反思與改革[J].中國土地科學,2004.
[3]劉廣明.試論土地保障功能的法律制度完善[J],蘭州學刊2004年第6期。
[4] 曾超,趙勇奇.對我國土地征收補償制度問題的思考[J].中國土地使用制度,2006. [5] 王書娟.論我國土地征收補償制度之完善[J].行政與法,2006.
關鍵詞:福建省;礦產資源開發;生態補償;法律制度
礦產資源開發生態補償是生態文明建設的重要內容之一，同時也是促進經濟建設的重要手段之一。“十”報告將生態文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”。福建省是國家生態文明實驗區，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發能夠促進福建經濟的發展，另一方面礦產資源開發對生態文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發征收一定的生態補償費用，以此促進開發技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發生態補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態補償不僅包括對生態功能的補償，還包括對開發中環境污染、生態破壞的補償。狹義的生態補償僅指對生態破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發生態補償機制。
1福建省礦產資源開發生態補償法律制度現狀
福建省礦產資源開發生態補償機制主要有國家和地方兩個層面。
1．1國家層面
1．1．1憲法相關規定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規定為礦產資源開發生態補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規定《中華人民共和國環境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環境保護和生態補償的相關規定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規定。1．1．3行政法規及行政規章相關規定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規定。《礦山地質環境保護規定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監管也都提出了相應的要求。以上各規定在一定程度上在礦產資源開發生態補償有相關的規定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發生態補償的主體、資金來源、補償依據的標準以及具體如何實施等環節缺乏權威的依據。
1．2地方層面
《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規劃管理辦法》以及《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發生態補償提供了相關的依據，尤其是《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態環境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態環境恢復治理、治理方案的編制與備案、監督管理等都做了相應的規定。該辦法對規范礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態環境的破壞。
2福建省礦產資源開發生態補償法律制度存在的問題
2．1福建省礦產資源開發生態補償的主體范圍過窄
閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第三條規定:礦山生態環境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發環境問題和破壞環境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發中，引發生態環境問題和對環境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經營者，按照該原則規定開采者和經營者應當承擔起生態破壞和生態恢復治理的責任。而在現實中，企業開采或者經營礦產資源開發往往冒著一定的風險，開采或者經營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發的受益者，對企業這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態補償的主體范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態補償責任。
2．2福建省礦產資源開發生態補償的資金來源有限
通過對《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發生態補償的資金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規定，同時以附件2《福建省礦山生態環境恢復治理保證經繳存數額計算說明》規定了保證金繳存依據單位礦區面積和礦山開采方式的影響系數決定保證金的數額。盡管有保證金的繳存規定，作為破壞的補償、恢復，但是現實中依據所繳納的保證金數額企業能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業能夠依據該筆保證金就能夠真正承擔生態破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。
2．3福建省礦產資源開發生態補償的監管主體不明確
《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發監督管理做了規定。第三十一條規定:縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態環境保護與恢復治理責任情況的監督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監管沒有明確規定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。
3福建省礦產資源開發生態補償法律制度的完善
3．1完善生態補償的基本原則
3．1．1礦產資源開發體現利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經濟的基礎，礦產資源開發能夠促進一國經濟的發展，同時礦產資源的開發也帶來了一系列影響，如生態衰退、環境污染，這對人民、特別是礦產資源開發地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經濟發展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發主管部門對礦產的開發申請要經過科學的監測，在開發前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續發展，減少對生態的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現或者即將出現的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發的企業負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發生態補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發生態補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規定，但需要再進一步規范，嚴格落實補償的標準，做到所有對所有的征收對象標準一致;在補償的過程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償的規則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業在礦山生態恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制。
3．2完善礦產資源開發生態補償的主體、標準和資金來源
3．2．1明確主體我國《環境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發”及“誰破壞”主要是礦山開發企業，所以應當在相應的法律法規里明確規定，正在開采的或者即將開采的生態補償由開采的企業承擔生態治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態補償標準主要依據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規定，該文件中主要根據采礦學科證登記的礦區面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業所繳的保證金是很有限的，特別是現如今經濟發展出現不景氣現象，部分礦業老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現實生態治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經說過，建立生態補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態效益的問題，發動企業一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區向高于標準的地區進行補償。福建省是較早開展上下游生態補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區保護生態的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態補償的資金的來源。
3．3完善福建省礦產資源開發生態補償的實施
3．3．1福建省礦產資源開發生態補償費的實施對于生態補償費的征收全省應當制定統一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統一力度，不能有些地區、有些人多收，有些人少收。3．3．2現有礦區和新礦區生態修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態補償，有涉及的生態補償形式也只是直接的經濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統一的法律規定以及統一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區與廢舊礦區生態修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區與廢舊礦區由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態恢復治理基金制度，基金主要通過地方環境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區生態修復的激勵制度福建省是重要的生態示范省，做好生態修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業積極參與礦產資源開發，積極承接面臨困難的礦山企業的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區干部及公眾積極參與礦產資源開發生態恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發行為做斗爭，給予實物或者經濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優先考慮考慮的待遇。
3．4完善福建礦產資源開發生態補償的監管制度
3．4．1明確生態補償具體監督機構現行《環保法》和《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規定環境保護的機構有國務院環境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環境行使監督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規定由哪個部門行使礦產資源開發生態保護和恢復治理監督職能。3．4．2確立生態補償費用監管制度目前，福建省生態補償費用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關立法確立生態費用監管制度，在費用收起、存儲、發放的各個環節里應當允許相關的公眾有參與到各個環節中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區的礦產資源開發生態補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發現違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發生態補償的社會監督制度當前一些地區生態環境執法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態執法體制，同時設立公眾網絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環保意識，正確有效的履行保護環境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環保環節。
參考文獻:
［1］江欽輝．新疆礦產資源開發生態補償法律制度探析［J］．喀什師范學院學報，2014，3:27－30．
［2］李超峰．我國礦產資源開發生態環境補償制度的完善［J］．中國礦業，2015，9:69－71．
［3］翁根其其格．淺析礦產資源開發生態補償立法機制的完善［J］．牡丹江教育學院學報，2015，10:122－123．
［4］姜明．維護礦產資源開發地農牧民的合法權益［J］．陰山學刊，2014，2:24－27．
【關鍵詞】能源；生態補償；
一般認為，生態補償是指生態服務受益者對生態服務的提供者所給予的經濟上的補償。相對于環境污染損害賠償而言，生態補償是對人類的某種活動所產生的生態環境的正的外部性所給予的補償。
一、我國能源生態補償相關規定
我國面對資源能源消費需求越來越大的態勢，不斷的出臺一系列規制措施并賦予實施，比如，1990年的國務院《關于進一步加強環境保護工作的規定》中提出“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”和“開發利用與保護增殖并重”的環境保護方針，首次確定了生態補償政策；1999年，國務院頒布《全國生態環境建設規劃》，提出按照“誰收益、誰補償，誰經營、誰恢復”的原則，建立生態補償制度；2007年《能源法》（征求意見稿）規定，國家建立能源生態環境補償機制，提出相關企業應當承擔污染治理和生態保護的責任等制度，這足以反映出我國對能源生態補償制度的重視程度。
二、我國目前能源生態補償模式
（1）國家財政撥款。由于我國各個地方能源資源儲藏量極不平衡，能源生態補償制度處于起步階段，相關的配套制度尚未出臺，無法促使社會各方面的力量參與和承擔能源生態補償的重任，能源開發和利用所造成的環境污染和生態破壞的修復重任自然落到了各地政府和國家財政的肩上。（2）征收能源生態安全保金。這一觀點認為，能源的開發無疑會給環境和生態造成不良影響。為了保證在能源開發和加工過程中減小對生態的破壞，開發者應當繳納一定數額的能源生態安全保險金。（3）向受益人收取能源生態補償費。有些有識之士還提出：向能源受益人收取生態補償費，持這一觀點的學者們認為，我國能源種類繁多，比如，石油、天然氣、電力等，且征收對象比較廣泛，可包括：工業產業和城鎮居民生活，木材加工、運輸，風景區的商業活動等。他們認為這一補償費用可從電廠電費、生活和工業用水、森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償費。（4）發行能源生態彩票。由中央政府授權并下達發行額度，縣級以上人民政府通過發行生態彩票的方式，向社會公眾募集能源資源生態補償基金。筆者認為，這一觀點十分有價值。
三、我國能源生態補償方式存在的問題
（1）補償模式比較單一。從總體來看，目前我國主要是一資費稅補等償金為主，其他補償方式為輔，比如實物和技術補償在我國還未實施，由于我國能源生態補償模式相對單一，也決定了能源補償標準和補償計算方法難以確定等缺點，建立多元化的補償模式已進入學者們的視野，加快健全我國能源生態補償模式是解決能源生態補償問題的關鍵步驟之一。（2）能源生態補償范圍不明確。由于我國能源生態補償制度研究起步較晚，目前還沒有一部統一的能源生態補償法，雖在不斷的出臺一些原則性制度和政策，也只能起一些指導性的作用，在實際實施中還缺乏必要的配套制度，面對多種能源的開發和利用，沒有科學的理論來明確補償范圍和補償主體以及責任主體，在能源生態補償范圍方面更是處于模糊地帶，即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。（3）補償基金的分配不科學。資料顯示，東部各省份中，廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國的12%、10%、10%，生態赤字在東部也占了較大的份額，三個省份需要支付的生態補償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態補償。中部地區除江西省以外，其他省份均為能源生態赤字，均需要支付生態補償，其中河南省、山西省最多。
四、我國能源生態補償立法完善建議
（1）劃定礦區生態環境治理的界限，明確生態補償主體和責任主體。經濟手段和必要的行政手段發揮在環境保護中的作用，根據各地區能源的開發、利用給環境造成的影響來制定切實可行的法律法規，明確能源生態補償的具體范圍已是迫在眉睫。（2）進一步的探索多元化的生態補償方式。我國目前雖然有眾多學者和有識之士提出了不同的能源生態補償方式，但在社會實踐中實際發揮效用的還是比較單一，我們還可以做其他補償方式的嘗試。（3）能源生態補償基金分配應以我國各能源基地的生態污染狀況為根據。在分配生態補償基金的分配上，根據能源生態赤字的順序為東部＞中部＞西部，生態系統服務價值貢獻的順序是西部>中部>東部，應該將更多的生態補償資金投放到西部地區，確保我國的生態屏障得以持續，為東、中部地區的經濟發展提供保障。
參 考 文 獻
[1]李坤能源開發嘗試以“黑”補“綠”[N]．中國水利報．2008-10-21
關鍵詞：城市房屋；拆遷；土地使用權；補償問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著經濟發展的不斷深入，城市房屋拆遷已經成為大勢所趨，其實質是國家的征地行為，是一種對城市房屋所有人及其國有土地使用權的行政征收行為。但在拆遷過程中卻常常出現被拆遷人抗拒拆遷等糾紛和矛盾，其中大多數糾紛是由于拆遷補償不合理導致的。尤其是目前城市房屋拆遷補償金的構成中，忽略了房屋所附著的土地使用權的價值，損害了被拆遷人的利益，因此，完善我國城市房屋拆遷補償制度勢在必行。
一、城市房屋土地使用權屬性分析
我國實行的土地所有制是城市土地國家所有，城郊和農村土地集體所有。房屋所有人只享有土地使用權而沒有所有權，房屋所有權和土地使用權是互相分離的?！段餀喾ā返谒氖邨l規定：“城市的土地屬于國家所有?！薄锻恋毓芾矸ā返诎藯l規定：“城市市區的土地屬國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律有規定的外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”《城市房地產管理法》規定：“國家土地使用權依法可出讓、劃撥，依法取得的土地使用權可以轉讓、抵押、出租、作價入股?！?/p>
《物權法》第三編“用益物權”第一百三十五條和第一百三十七條規定：“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施?！薄霸O立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式?！边@就以立法的形式確認了國有土地使用權全新的涵義：經依法取得的國有土地所有權中分離出來的土地使用權，成為一種新的不動產物權形式，成為了用益物權。由上可知，我國合法的城市房屋所有人雖不都擁有土地所有權，但都享有該房屋占有范圍內的國有土地使用權。因此，土地使用權是合法土地使用權人所擁有的重要資產。明確了土地使用權是一項用益物權———財產權的法律屬性，也就確立了城市房屋拆遷中實現對土地資產即土地使用權補償的理論基礎。既然法律賦予被拆遷人享有土地使用權，就要依法保護被拆遷人的合法權利，國家如果需要征用或征收，被拆遷人可以出讓，但前提并不是無償出讓，而是應當給予合理的補償。因為被拆遷人的土地使用權受到了侵害，應當給予合理補償。
二、國有土地使用權的補償原則
從行政征收的補償原則來看，補償應該首先強調公平公正。目前大致有兩種補償原則：適當補償原則和“生活權補償”原則。適當補償又可以稱為合理補償，認為只要綜合考慮征收的目的和必要的程序等因素，并參照當時社會的一般公正觀念，給予合理補償，即為公平的補償。目前，我國采取的就是這一行政補償原則。而在當代西方國家中出現了一種新的補償原則，即“生活權補償”，這一理論認為，如果作為征收對象的財產，具有財產權人生活基礎的意義，那么對其損失的補償，就不僅限于對其財產的市場價格評估，還應考慮其附帶性的損失補償，甚至有必要給付財產權人為恢復原來生活狀況所必須的充分的生活補償。就房屋拆遷這一行政征收行為而言，其征收對象恰恰是被征收人賴以生存的基本條件，如果按照適當補償原則進行補償，被征收人得到的補償是否能與其遭受的損失相一致值得懷疑。因為被征收人的損失包括被拆遷房屋的財產損失、房屋所在的土地使用權的損失和與房屋有關的其他利益的損失，如子女上學的學區選擇。在這些損失中，房屋的財產損失的價值是可以按照市場價格進行估算，從而得到合理的補償的，但是對于房屋所在的土地使用權和與房屋有關的其他利益的損失的價值就很難客觀的估算了。因為房因地貴，房屋所在的地段好，房價自然就高，尤其是在寸土寸金的城市中，房屋的價值隨著損耗、折舊而越來越小，但土地的價值卻在不斷的增加，越是靠近城市中心的繁華地段，其土地價值就越高，這是市場經濟條件下的必然結果。國家將土地使用權轉讓給拆遷人是為了實現其以房地產開發經營商業行為、獲取更高的商業利潤的最終目的，那么被拆遷人為什么從好的地段遷移到差的地段，在子女上學、交通、生活、就醫等方面都不方便的情況下，卻得不到級差地租的補償呢？對于那些貧困的被拆遷戶來說，由于補償款中不包括土地使用權費，那么他們手里所能拿到的補償金根本就買不到同等質量的房子。如果連這唯一能夠遮風避雨的房子也被拆掉，卻又買不到新房，想不反對拆遷都不行。如果按照西方“生活權補償”原則，被拆遷人所得到的補償就必須使其在拆遷后能夠達到拆遷以前的生活水平，因此評估房屋價格時，必須認真研究住房所在地段的地價，認真研究房屋分攤的地價，在房價中體現地價，使被拆遷人得到真正公平的補償。
三、城市房屋拆遷中土地使用權補償問題的解決途徑
為了維護土地使用權人的合法正當權益，減少城市房屋拆遷補償糾紛，筆者認為，以下幾個方面可以作為處理城市房屋拆遷中土地使用權補償問題的突破口。
3.1加快立法進程和規范立法管理，在相關的行政法規和地方性法規應明確規定被拆遷人享有對土地使用權進行補償的權利
當前城市房屋拆遷活動的最高層次的規范性依據是2001年11月國務院修訂實施的《城市房屋拆遷管理條例》，但該條例并未明確規定被拆遷人享有對土地使用權進行補償的權利。而各地方政府所制定的規范性文件在拆遷補償方面一般也只規定房屋的區位、建筑結構、房屋類型、實際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權的補償。因此，建議有關部門盡快對有關拆遷的行政法規和地方性立法進行一次全面的審查，按照憲法和法律的要求進一步規范和完善。統一規范立法程序和管理，加快房地產管理的立法進程，使城市房地產拆遷補償在實踐中有統一的法律依據。
3.2制定相關的土地使用權補償的具體操作標準
在規定被拆遷人對土地享有補償權的同時，有必要確定補償的具體操作標準。要充分考慮土地具體使用的方式不同會給被拆遷人帶來不同的經濟利益，因此，可以參照有關土地征收補償政策，在對被拆遷人所享有的土地使用權進行評估的同時，應結合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況（如停車場等）適當予以增加，以切實維護被拆遷人的合法財產權。在制定具體操作標準過程中需要處理好以下幾個問題：
（1）房屋和土地使用權的分離評估。房地產價值巨大，其中土地使用權價值占有相當大的比重，房地分離評估可以避免房地混在一起引起的歧義，清晰地顯示土地使用權和建筑物各自的真實價值。此外，不同的房屋土地占用面積相差很大，一般平房的建筑面積小于或等于土地面積，樓房的建筑面積往往大于土地面積，高層建筑的建筑面積遠大于所占用的土地面積，房地分離估價有利于體現房屋建筑依附于土地的房地產特性，真實顯示土地使用權的市場價值。
（2）房屋及其以外場地的土地使用權補償。實施拆遷的真正目的是取得拆遷范圍內可供利用的土地，拆遷人以獲取他人土地使用權為第一目的，因此，不僅房屋及房屋占地需要分別補償，而且大于房屋建筑面積以外的其他附屬物和場地用地部分的土地使用權也要給予補償。
3.3實際評估中評估方法的選擇要認真慎重，實際操作中，估價應符合房地產估價的基本原則—替代原則
如若同一供需范圍內有較發達的交易市場，用市場比較法評估。有收益的房地產選用收益法求取土地價格，并慎重確定土地資本化率、建筑物資本化率和綜合資本化率。道路規整、各宗土地排列整齊的地段可選擇路線價法。選擇基準地價修正法應注意基準地價的內涵、構成、表達方式不同時，修正的內容和方法之區別。劃撥土地的使用權評估可先求取得該宗土地法定最高使用年限價格，然后扣除出讓金等款項，此時應注意劃撥土地的權利限制。或者應用成本法，依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益。
四、城市房屋拆遷中的法律思考
房屋拆遷意味著公民私有財產權和居住權的喪失，在舊城換新顏、陋室改新居的同時，因房屋拆遷產生的社會矛盾也不斷涌現，由此給維護社會穩定造成了一定的難題。事實上，因房屋拆遷產生的矛盾在很大程度上源于補償費用達不成一致，而其中最富爭議的問題之一就是公民的土地使用權得不到應有的補償。
（1）相關的行政法規和地方性法規應明確規定被拆遷人享有對土地使用權進行補償的權利。當前城市房屋拆遷活動的最高層次的規范性依據是2001年11月國務院修訂實施的城市房屋拆遷管理條例，但該條例并未明確規定被拆遷人享有對土地使用權進行補償的權利。各地方政府所制定的規范性文件在拆遷補償方面一般也只規定房屋的區位、建筑結構、房屋類型、實際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權的補償,這就為一些拆遷人對被拆遷人的土地使用權不予補償提供了借口。
（2）制定相關的土地使用權補償的具體操作標準。在規定被拆遷人對土地享有補償權的同時,有必要確定補償的具體操作標準。要充分考慮土地具體使用的方式不同會給被拆遷人帶來不同的經濟利益,因此,可以參照有關土地征收補償政策,在對被拆遷人所享有的土地使用權進行評估的同時，應結合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況(如停車場等)適當予以增加，以切實維護被拆遷人的合法財產權。
結束語
目前我國城市房屋拆遷方面的相關法律法規不明確，導致在實踐中出現了大量的糾紛與矛盾，因此在相關的行政法規和地方性法規中應明確規定對被拆遷人享有的土地使用權進行補償，采取科學合理的方法制定具體操作標準，以盡快改變對依附于房屋所有權的土地使用權被無償剝奪的不合理狀況，對被拆遷人進行土地使用權價值的補償。
參考文獻
[1]李國光, 高圣平. 拆遷法律及配套規定新釋解析[ M] . 人民法院出版社, 2006.
[2]李宏偉.城市房屋拆遷的土地使用權補償問題[J].學術交流,2005.
關鍵詞：水利水電工程；移民補償問題；對策
前言
近年來，我國經濟的發展，各類水利水電工程的修建也不斷進行，同時進一步促進了我國經濟發展、現代化農業建設，以及環節的改善。但是在水利水電工程的修建過程中不得不面臨兩個艱巨的問題，就是生態環境的保護和當地居民的搬遷。水庫移民問題是工程建設順利實施的重要前提條件，是預防與減緩社會矛盾的關鍵，是促進我國水利事業健康有序發展的保障。為保護移民利益，國家也因此出臺了一系列政策法規，以更好的確保補償問題落到實處。而移民補償問題的核心工作還是在于工程的受損者和受益者利益分配問題上。為了做好水利水電工程移民補償工作，應該根據市場機制，并在國家所制定的移民補償政策的基礎上，通過受益者受損者之間的協商來保證分配的公正、公開、合理。確保移民的的真實損失能得到合理的補償，并且生活水平在恢復原來的生活水平上甚至更好。本文也將對水利水電工程移民補償問題進行分析，并采取治理措施。
一、水利水電工程移民補償問題表現
1、水利水電工程移民補償制度欠公平。長期以來，我國水利水電工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期補償、補助與后期扶持相結合”的辦法。但是在具體的實施過程中，我國依然存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，從目前的形勢刊，依然是從一開始就補償到位，后期不再進行扶持的方式進行，這樣帶來的一些遺留問題是難以解決的。因為水利水電工程移民工作會涉及我國土地制度、經濟體制、投資體制和投資項目評價制度等多方面，這些制度就會對移民補償、移民搬遷、移民安置、移民發展都有重要的影響。假設政策偏差，以及執行缺失，就會造成移民安置投資不足，從而引發更多的遺留問題。
2、對移民安置補償標準不統一。補償標準都是基于移民生活的基本需求制定的，是補償制度的一個具體體現或者是落實點。隨著社會經濟的快速發展，該標準也應該相應的進行提高。同時規定在補償標準上不能有所區別，對于同一塊地的征地價格是應該一樣，但是在具體的實施過程中，雖然會隨著經濟的發展，補償標準有所提高外，但是由于存在對籌資方式不一樣和項目性質不相同，使得同地不同價或同屋不同款的問題狀況嚴重。尤其是從我國現行的土地法查閱，關于水庫用地的土地補償法律法規并沒有明確規定對安置區集體和居民補償的條款，僅在國務院471號令第二十九條、第三十條中明確了四種按不同的移民安置方式進行補償的情形，而這些相關行政法規，則是將安置區土地補償與淹沒區征地補償相互聯系起來，強化了“以土地換土地”原則進行，而忽視了征收土地、安置土地價值差異問題。
3、移民安置補償受到不合理的土地稅費影響。水利水電工程移民相關稅費種類繁多，包括耕地占用稅、轉非人員社會保障統籌費、耕地復墾費、森林植被恢復費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費以及征地工作經費、儲備土地補助等方面。而且在所征收的稅費中往往存在交叉性和重復性，如耕地占用稅和耕地開墾費、新增建設用地有償使用費在設置方面就存在重復現象，無形增大了移民安置補償費用。
二、水利水電工程移民補償建議對策
1、深入開展補償工作，確定補償對象，理清各利益相關者的關系。水利水電工程建設中，淹沒區和安置區作為利益受損方，他們犧牲了土地等資源，依據公平理論與福利經濟理論，對于水庫淹沒區、安置區的土地資源價值理應得到體現，其福利損失應獲得補償。對于補償任務是一個時間長，范圍廣的工作，需要深入細致入微開展進行。首先要做好對移民的房屋和人口進行詳細的測量與登記工作，在后續的安置過程中根據移民自身不同的經濟條件采取差異補償，最大范圍的保障所有人的基本利益。其次對土地進行準確丈量，并對土地的種類給予劃分，并把各種詳細信息上報，然后由國家進行統一整理調配，并在安置地重新進行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地補償標準一定要以目標安置區的重建與土地市場價格作為參考和確定，才能使移民的權益得到基本保障。最后，作為水利水電開發，已經由政府主導型向業主企業負責型進行轉變，在利益的分享上應該在業主、淹沒區和安置區居民之間，國家應制定有關政策與法律區分獲益主體和受損主體，平衡受益區和受p區的利益關系。
2、改變土地征收補償原則，實現市場交易價格來補償。當前，我國對庫移民安置中征地補償費用是按照征地補償標準的倍數計算的，是運用不完全補償原則進行。對于安置區土地補償，同樣是以淹沒區土地征收補償款為基礎進行。這種定價方法存在的問題，就是不能保證移民在土地被征收后仍能達到原有的生活水平，也不能保證安置區獲得合理的土地補償，更不可能使移民與安置區居民獲得福利改進。所以，應采取征地補償的完全補償，實現安置區土地補償的市場化，也就是征地補償標準實現按照市場交易價格來補償，這樣的優點是使得移民用獲得的征地補償款在安置區通過土地流轉獲得與被征收前等質等量的承包地，實現了移民的農業安置，同時確保了安置區土地獲得足額補償，通過價格杠杠吸引越來越多的安置區居民流轉承包地，確保移民的以土安置與土地資源進行最優配置。
3、構建合理的土地稅費。土地是農民生存發展的保證，每塊農地的價值的高低多少和所處地的位置域區域有著緊聯系。而土地中相關稅費的在交叉性和重復性，也無形給移民增加了費用，國家應該制定相關的制度，以減少移民在土地上的相關稅費。尤其是耕地占用稅和耕地開墾費、新增建設用地有償使用費，這些費用重疊時，應該只收其中稅費最低的，這樣才能保證移民的根本利益。
參考文獻
[1]水利部、國家能源局聯合印發《大中型水利樞紐和水電工程移民統計管理暫行辦法》[J]. 四川水利. 2013（02）.
[2]李若瀚，甄璐. 論我國水電工程移民的“投資性補償”思路[J]. 三峽大學學報（人文社會科學版）. 2013（03）.
[3]余文學，胡義浪. 公平理論下的水利工程移民安置補償問題[J]. 水利經濟. 2011（03）.
關鍵詞：農村土地補償 存在問題 對策
為適應我國經濟建設的需要，我國需要大量的土地加以建設用于國防、交通、水利等，而我國農村擁有巨大的土地資源。從農民手中征收土地并加以補償已經成為保障我國經濟發展建設的一項重要舉措。這項舉措對于建設美好安寧的家園，交通運輸，實現城鄉一體化等等具有重大意義。但是由于有關法律、制度等方面的不完善，在對農村施行土地補償的過程中，出現了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調整對于農村土地征收和更好更快的發展經濟建設都有重要意義。本文將深刻分析我國農村土地補償過程中所存在的問題，并提出相應的解決措施。
一、我國農村土地補償當前的狀況以及問題
近些年來，隨著農村土地征收及土地補償政策的推進，在為國家經濟建設作出相應貢獻的同時，也出現了各種糾紛事件。造成其發生的原因包括違法征地，不經相應農戶同意，克扣或者挪用農民土地補償資金等等，侵害了農民的利益，對社會造成了惡劣的影響。造成這些現象的原因有以下幾點：
（一）政府征收行為不規范
在我國的《憲法》中規定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業的少數人的需求，對土地進行非法征收。例如有些國營企業為了最大化的盈利，濫用征收職權不惜破壞環境，損害公共資源生產和操作，違背了實現公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實事，對國家和社會造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規定在任何單位和個人在使用土地進行建設時都首先要提出申請。在涉及征收農用地作為建設用地時，應該辦理相應的農用地轉用審批手續。但是在現實的操作中，各級政府在對于土地征收不嚴格履行相應程序，采用默許態度，造成許多單位和個人在使用土地時，采取先建后報，私買私賣等違法征地行為。
由此可以看出，雖然我國對于土地征收進行了有關立法，但是仍然不完善，政府的執行力不強，不能真正的發揮土地征收的作用，并且侵害了農民的權益，這是引起糾紛的首要原因。
（二）補償標準以及分配管理存在問題
土地對于農民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規定，征收土地的補償費一般為該土地在征收前三年平均產值的6到10倍，安置費是4到6倍。而這種標準的制定本身就沒有考慮到農產品價格低廉等實際的現實情況，對于農民來說，在農民安置需求上本身就偏低。而在農村土地補償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補償款是發放到村委會，有的是直接發放到農民的個人賬戶上，在這個過程中，就出現了補償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴重損害了農民的利益和國家的形象，引起農民的不滿。
（三）政府執法和監督不到位
出現征收行為混亂以及土地補償糾紛的重要原因之一就是政府有關監督單位沒有很好的起到監督的作用。監督部門對各個環節沒有密切監管，對于濫用征收職權和克扣農民土地補償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當的行為沒有進行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。
（四）農民本身的局限性
農民由于在知識和認識存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護自己的權益，并且農民屬于弱勢群體，在自己的權益受到侵害時往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業正是利用了這一點獲取私利。
（五）糾紛解決的機制不健全
由于糾紛解決機制的不健全，農民在土地征收和土地補償的過程中權益受到損害時，因為解決糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農民在土地補償款分配引起的糾紛中，也會因為證照不全等原因，在向法院提訟時，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。
二、針對農村土地補償中存在問題的對策
（一）完善相關法律、法規
針對農村土地征收以及補償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補償行政法規，明確界定公共利益的范疇，讓土地補償的工作更加具有操作性，規范政府在征收和補償過程中的行為。對各個環節都制定出細致以及完善的處理辦法。限制國家權力，保障農民的知情權，參與權。
（二）政府規范行政程序，實行陽光政策
各級政府的土地管理部門在征收農民土地和補償的過程中，應該堅持公開、公正、公平的原則，嚴格依照法定程序執行辦理，積極讓農民參與其中，了解各個程序的進行和目的。并且對農村土地的開發利用過程，應該從有利于當地經濟發展，符合人民群眾切身利益出發，對有效合理使用土地的行為加以保護，對濫用、亂占農民土地的行為給予堅決的打擊，與鄉鎮以下各級建立信息聯系，必要時對征用土地進行審查，保證土地使用產權明晰。落實征地補償安置聽證制度，不僅有關主管部門參加，還要有農民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴格實行“村級財務公開”和“村務公開”制度。
（三）增強監督和懲治力度
在補償款的核算和分配方面，各級政府和鄉鎮部門應該加強監督，實行專戶儲存，避免在分配環節上出現擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發生。除此之外，也要對違法行為給予堅決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態，嚴重的違法行為要及時移送到司法機關。
（四）加強土地法律法規的宣傳教育工作
很多農民在知識和認識問題上都存在局限性。在征收補償的過程中，相關部門應該不斷的加大宣傳有關土地的教育工作，讓農民理解國家的意圖以及糾正他們認為承包地為私有地的誤區，轉變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農民在得巨額的土地補償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個問題，政府也應該對被征地農民給予宣傳教育，避免新的社會問題的出現。
（五）確立合理補償標準及改進分配方式
我國在對農村土地補償的規定仍然存在不明朗的現象，應該合理借鑒其他國家或地區的補償辦法及標準，再結合我國實際國情，確立合理的補償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價格作為標準，綜合考慮國家，社會及個人的利益，合理制定補償標準。本著以人為本的原則，補償的標準首先要保證被征地農民的生活質量。其次補償款直接通過一本通方式發放到農民賬戶上。
總而言之，農村土地補償對于國家的發展和社會的和諧都有重要意義，更有關于農民群眾切身的利益，在這個過程中，平衡國家和個人之間的利益關系，將各個環節歸于合法的軌道，是發展經濟建設，維護人民利益的重點。這個過程需要國家政府以及各級部門和個人共同的努力，相信在不久的將來，農村土地補償一定會更加合理，更加完善，農民切實從中獲益，真真切切的達到以公共利益為目標，為經濟建設做好保障。
參考文獻：
[1]董文秀.我國農村土地征收補償法律問題研究[D].煙臺大學，2014
一般認為,生態補償是指生態服務受益者對生態服務的提供者所給予的經濟上的補償。相對于環境污染損害賠償而言,生態補償是對人類的某種活動所產生的生態環境的正的外部性所給予的補償。
一、我國能源生態補償相關規定
我國面對資源能源消費需求越來越大的態勢,不斷的出臺一系列規制措施并賦予實施,比如,1990年的國務院《關于進一步加強環境保護工作的規定》中提出“誰開發誰保護,誰破壞誰恢復,誰利用誰補償”和“開發利用與保護增殖并重”的環境保護方針,首次確定了生態補償政策;1999年,國務院頒布《全國生態環境建設規劃》,提出按照“誰收益、誰補償,誰經營、誰恢復”的原則,建立生態補償制度;2007年《能源法》(征求意見稿)規定,國家建立能源生態環境補償機制,提出相關企業應當承擔污染治理和生態保護的責任等制度,這足以反映出我國對能源生態補償制度的重視程度。
二、我國目前能源生態補償模式
(1)國家財政撥款。由于我國各個地方能源資源儲藏量極不平衡,能源生態補償制度處于起步階段,相關的配套制度尚未出臺,無法促使社會各方面的力量參與和承擔能源生態補償的重任,能源開發和利用所造成的環境污染和生態破壞的修復重任自然落到了各地政府和國家財政的肩上。(2)征收能源生態安全保金。這一觀點認為,能源的開發無疑會給環境和生態造成不良影響。為了保證在能源開發和加工過程中減小對生態的破壞,開發者應當繳納一定數額的能源生態安全保險金。(3)向受益人收取能源生態補償費。有些有識之士還提出:向能源受益人收取生態補償費,持這一觀點的學者們認為,我國能源種類繁多,比如,石油、天然氣、電力等,且征收對象比較廣泛,可包括:工業產業和城鎮居民生活,木材加工、運輸,風景區的商業活動等。他們認為這一補償費用可從電廠電費、生活和工業用水、森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償費。(4)發行能源生態彩票。由中央政府授權并下達發行額度,縣級以上人民政府通過發行生態彩票的方式,向社會公眾募集能源資源生態補償基金。筆者認為,這一觀點十分有價值。
三、我國能源生態補償方式存在的問題
(1)補償模式比較單一。從總體來看,目前我國主要是一資費稅補等償金為主,其他補償方式為輔,比如實物和技術補償在我國還未實施,由于我國能源生態補償模式相對單一,也決定了能源補償標準和補償計算方法難以確定等缺點,建立多元化的補償模式已進入學者們的視野,加快健全我國能源生態補償模式是解決能源生態補償問題的關鍵步驟之一。(2)能源生態補償范圍不明確。由于我國能源生態補償制度研究起步較晚,目前還沒有一部統一的能源生態補償法,雖在不斷的出臺一些原則性制度和政策,也只能起一些指導性的作用,在實際實施中還缺乏必要的配套制度,面對多種能源的開發和利用,沒有科學的理論來明確補償范圍和補償主體以及責任主體,在能源生態補償范圍方面更是處于模糊地帶,即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。(3)補償基金的分配不科學。資料顯示,東部各省份中,廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國的12%、10%、10%,生態赤字在東部也占了較大的份額,三個省份需要支付的生態補償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態補償。中部地區除江西省以外,其他省份均為能源生態赤字,均需要支付生態補償,其中河南省、山西省最多。
四、我國能源生態補償立法完善建議
(1)劃定礦區生態環境治理的界限,明確生態補償主體和責任主體。經濟手段和必要的行政手段發揮在環境保護中的作用,根據各地區能源的開發、利用給環境造成的影響來制定切實可行的法律法規,明確能源生態補償的具體范圍已是迫在眉睫。(2)進一步的探索多元化的生態補償方式。我國目前雖然有眾多學者和有識之士提出了不同的能源生態補償方式,但在社會實踐中實際發揮效用的還是比較單一,我們還可以做其他補償方式的嘗試。(3)能源生態補償基金分配應以我國各能源基地的生態污染狀況為根據。在分配生態補償基金的分配上,根據能源生態赤字的順序為東部>中部>西部,生態系統服務價值貢獻的順序是西部>中部>東部,應該將更多的生態補償資金投放到西部地區,確保我國的生態屏障得以持續,為東、中部地區的經濟發展提供保障。
[關鍵詞]生態補償；財稅政策；路徑分析
生態補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領域。生態補償作為保護生態環境的一項經濟手段，是20世紀50年代以來開始出現并逐步成為環境政策的一個重要領域，其核心內容是生態保護外部成本內部化，建立生態補償機制，改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動產生的環境利益及其經濟利益分配關系，以內化相關活動產生的外部成本為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。
財稅視角下的生態補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態補償路徑，有助于拓寬生態補償的理論思路和操作渠道。
一、生態補償與生態稅收政策
生態補償資金籌措渠道是多方面的，但生態稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態稅收建設經驗，完善生態稅收政策，建立與生態補償機制相適應的生態稅收體系，是稅制改革的要求，也是經濟、社會、環境和諧發展的需要。
(一)完善資源稅1拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應開征水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍，將在農村占有土地用于非農業生產納入土地使用稅征稅范圍之中，對于農民居住用地給予稅收優惠，平衡城鄉之間土地使用稅的稅收負擔。
2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應該涵蓋開采者開發資源、生產者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產的產品及對其產生的廢棄物處置的整個過程?？稍诟鱾€環節，根據各自的特點，設置相應的稅種，形成協調統一、目標一致的資源稅體系。(1)在開采階段，可以設置資源稅。引導資源的合理開發，限制在資源開采過程中發生“采富棄貧’’的現象。(2)在生產階段，設置生態稅。首先在生產過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產的行為征稅；對生產過程中使用替代品行為給與一定的稅收優惠。其次根據生產過程對環境的影響，限制生產行為對自然環境產生的污染，避免走西方發達國家在工業化過程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對產品的消費行為，可以通過科學地設置消費稅稅目，對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵，通過引導消費行為，誘導消費方向，間接影響資源品在生產中的運用和資源的開發。這種間接作用在市場經濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環境保護稅，使企業產生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國家治理環境提供資金保證。通過上述各環節的協調統一，實現資源的合理開發和有效利用。
3合理設計資源課稅的計稅依據和稅率。對資源課稅的計稅依據和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行：首先以開采量為計稅依據，設計合理的定額稅率，在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權壟斷應取得的收益；然后，再按銷售價格為計稅依據，設計合理的比例稅率，在這一層面上解決相對地租，即經營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據從銷售數量改為開采量，使企業積壓的資源產品也負擔稅收，增加了企業的成本，使企業從關心本企業微觀效益角度合理安排資源的開發，引導企業珍惜與節約國家資源，避免過度開采。以銷售價格為計稅依據，使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動，價格杠桿和稅收杠桿相互協調，發揮調節作用。
(二)調整消費稅為了增強消費稅的環境保護效應，籌措生態補償資金，應對現行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產品作為應稅消費品；把一些可能造成環境破壞的產品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費，推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區別對待，并應明確規定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環境稅在生態經濟建設過程中，各國都在努力尋求經濟發展、環境保護和稅制建設的最佳結合點，環境稅收政策日益發揮重要作用。各國政府的生態環境稅大致可分有以下幾種：1對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環使用，減少廢物的遺棄與排放，減輕環保壓力，并能節約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環境的危害，針對飛機和工業交通所產生的噪音，根據噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區環境開征擁擠稅。㈨
隨著科學發展觀的全面落實，在我國開征環境稅已經非常必要。目前，我國環境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產品，可以以環境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細，稅率結構也不宜太復雜?？煽紤]將現行的水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環境保護稅，發揮稅收對環保工作的促進作用。
(四)完善排污收費制度
逐步擴大排污收費的范圍，將各種污染源納入收費范圍內，制定嚴格的征收標準，加大收繳力度。按照“污染者付費原則”，將環境要素成本量化納入企業生產成本，按照“誰開發誰保護，誰利用誰補償”的原則，建立公平合理的生態補償機制。
二、優化生態補償財政投入政策
地區之間的經濟發展不平衡，生態補償資金豐腴程度不同，補償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態保護財政轉移支付制度。財政轉移支付是生態補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。
(一)生態補償財政轉移支付的幾個相關問題
1轉移支付規模。在安排財政轉移支付生態補償資金時，首先應合理確定轉移支付規模，一方面在總量上要有足夠的數量保證，解決生態補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區間財力差距擴大的趨勢，逐步實現各地的基本生態補償公共支出的均衡；另一方面，生態補償財政轉移支付應有上限，如果轉移支付規模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力，又使損失的效率最小化。
2轉移支付對象。中央的生態補償財政轉移支付應在全國范圍內根據需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要，應成為國家財政進行生態補償的重點地區。各級地方政府根據本地經濟發展和環境污染的實際情況，在本級預算范圍內確定轄區內的生態補償財政轉移支付對象。
3轉移支付結構。隨著經濟的快速發展和環境污染情況的加劇，在加大財政調控力度的同時，應優化生態補償財政轉移支付的結構。以科學發展為主線，注重加強政策引導，著力推進結構調整、節能減排、自主創新，促進經濟發展方式轉變。
(二)構建多層次的生態補償財政分擔體系
1中央政府財政轉移支付。中央政府在安排生態補償財政轉移支付資金時，主要針對全局性的補償問題，將全國作為一盤棋，通盤考慮，加大對中西部地區、生態效益地區的轉移支付力度，改進轉移支付辦法，突出對生態地區的轉移支付，設立重點生態區的專項資金和西部生態補償與生態建設基金。對欠發達縣實行稅收增量返還和激勵性轉移支付辦法，促進縣域經濟的協調發展。
2省級財政轉移支付。省級生態補償財政轉移支付應根據本省具體情況，合理安排財政轉移支付的方向、規模，明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內容。重點是對重要生態功能區的支持，關注本省欠發達地區的生態補償的落實。設立環境整治與保護專項資金，整合現有市級財政轉移支付和補助資金。在資金安排使用過程中，市級各部門明確傾斜性的生態環境保護項目，結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。根據當地排污總量和國家環保總局公布的污染物治理成本測算，安排補償資金的額度，原則上應按上年度轄區內環境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償。設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。
3建立鄉鎮財政保障制度。首先，針對由于分稅制改革帶來地方鄉鎮財政收入減少的現狀，縣財政通過轉移支付補足鄉鎮生態補償資金缺口。其次，針對部分鄉鎮在保護生態環境方面所做的犧牲，縣財政應將增加生態保護補償預算資金，列入每年度財政預算。
財政投人是構建生態補償機制的重要組成部分，財政應根據不同的生態保護和生態補償的要求，以不同的形式，制定不同的財政補償投入政策，采取不同的措施，加大對環境保護建設的投入力度，補償維持生態環境良性循環的公共資金。
(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制
對于外部效應較大的公用設施、能源、交通、農業以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產業和領域，財政投資應采用直接投資方式進行，以提高國民經濟的整體效益。對于收益率較低的生態保護項目，市場機制發揮作用有限，應采取財政補貼方式，使這些項目的收益率能夠有利于調動投資者參與生態保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態保護和生態維護的項目或投資者，也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼，或者采取以獎代補的方式提供補貼，發揮財政資金的引導作用。
三、建立生態補償財稅政策的配套措施
(一)完善生態補償法律體系
目前，我國生態補償的各種法律規定散見于一些不同層級的法律、法規和規章之中，到目前為止還沒有一部生態補償的基本法律或行政法規，以對生態補償的基本原則、基本制度、主體、對象、范圍、標準、方式、資金來源等作出總體性規定，而且，現行的生態補償法律規定缺乏可操作性。生態補償政策在保護生態環境方面發揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續性與強制性。
要解決生態服務提供者與受益者之間在環境資源利益分配上的不公平問題，應該盡早實現在生態補償領域國家層面的立法，明確補償主體的法律義務和責任，創建和完善生態補償法律制度。其主要內容就是從法律制度上確立由生態服務功能的受益者支付生態效益的相應費用，解決無償享有生態服務或環境效益的問題，并彌補生態環境保護者的損失。同時，在法律上進一步完善由生態環境的破壞者承擔環境污染、生態破壞的負外部性或將外部性成本內部化，并對環境違法行為進行重罰，提高違法成本。在依法治國的大環境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態補償方面將發揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態補償資金渠道
除了通過生態稅收籌集生態補償資金外，應使生態補償資金多元化，為生態補償提供充足的資金。
1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導信貸資金支持生態補償項目；有效利用國債這一有利的籌資手段，動用社會閑置資金進行生態補償，解決資金缺口問題；考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩定性，創造良好的條件，積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設。
2完善生態環境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山，應以土地復墾為重點建立生態補償保證金制度。所有企業都必須在交納一定數量保證金后才能取得采礦許可，保證金應根據每年生態損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建立企業生態修復賬戶、政府監管使用的方式交納。若開采企業未按規定履行生態補償義務，政府可動用保證金進行生態治理。
3建立生態補償與生態保險協調體系。針對生態風險引入生態保險，建立生態風險分散機制，并通過生態保險籌集生態補償資金。生態保險在保護參保雙方利益的同時，對由于環境污染給受害方造成的損失進行賠付，并對保障生態安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態環境損失大大降低的風險調節器與管理手段。這種直接的經濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關系調節的傳統經濟手段與法律手段的有益補充，也是污染者付費原則得到實施的生態經濟手段。生態保險實質上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償，而且對投保人來說是生態環境損害的預先安排，保證生態損失發生后能夠有效消除損失。
(三)建立財政、稅收、環保三部門聯動機制
為加強排污費的管理，應完善排污費的核定、征收、使用各環節的規章制度，并建立財政、稅收、環保三部門聯動機制。排污費由環保行政主管部門根據污染者排污的種類、數量和排污費數額進行核定，地稅部門負責代為征收，銀行入庫，財政統管，從根本上解決環保部門吃排污費的問題，建立市場經濟條件下的環境保護和生態補償的新機制。
(四)構建生態補償機制社會參與和統一操作平臺
生態補償機制的建立是一項復雜的系統工程，需要政府、社會和公民的廣泛參與，需要各利益相關方的協調配合和相互監督。通過政府宏觀調控引導、市場機制有效配置、法律法規的約束、倫理道德的規范，建立有效的社會參與機制、社會監督機制、利益協調機制，構建相對統一的政策運行和協作平臺，保障我國生態補償政策體系得以有效實施和完善。
【關鍵詞】絕對地租；土地產權；征收補償
一、馬克思絕對地租理論
根據地租理論，主要是由絕對地租和級差地租組成。絕對地租，就是土地所有權的經濟實現形式。絕對地租又主要分為農業絕對地租和城市絕對地租，其中在農業地租中，絕對地租是指耕種任何土地都必須交納地租，主要是因為土地所有權的壟斷而必須交納的地租；城市絕對地租則主要是由于土地所有權的存在而最終產生的地租。絕對地租在一定意義上就是國家收取的賦稅，它體現了土地所有權的統一。絕對地租是以農業資本有機構成低于社會平均資本有機構成為條件的，農業資本有機構成一般低于工業部門。絕對地租的數額，與農業和工業的相對發展程度有關，所以，絕對地租會跟著農業資本有機構成的相對提高而縮小。
二、我國土地產權與征收補償存在的問題
1、我國土地產權的界定不明確
我國《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民村民委員會經營、管理。”這就表明，我國農村土地的經營主體不再是私人或地主，而是集體經濟組織。目前，我國土地經營方式是家庭聯產承包制的方式，土地經營主體是農村集體，使用主體是農村家庭承包戶，土地經營組織的經濟實現形式是土地承包費。土地承包費就是農村集體經營土地的地租收入。
我國集體所有的土地產權界定不清晰，主體不明確，農民集體所有權是一種受限制的產權，國家實際上是農地產權的實際控制者和潛在所有者。由于農民土地處置權的缺乏，是農民在征地過程中始終無法成為有力的參與者和決策者。更加要注意的是，農民的土地產權不明確，使得征地的完全補償沒了產權的支撐，農民征地補償和收益分配在產權上失去了本源性的依據。
2、“公共利益”定義不明確，征地范圍無法界定
《憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收”。上述規定都在強調征收土地的前提必須是為“社會公共利益的需要”，但現行的法律條文并沒有明確定義和界定“公共利益”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規定，在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益目的”使用土地。而在實際情況中，實施城市規劃征收土地后，許多經營性項目和房地產開發也在征收農地。
3、我國征地補償費用偏低
我國現行的《土地管理法》雖規定了關于土地征收補償的標準，也在原有《土地管理法》規定的基礎上有所提高，但是這以農作物產量及國家規定的價格標準計算的土地補償費，必然受自然條件和市場因素的變化及因為種植農作物種類的不同而不同，不能真正的反映土地的真實價值，同時這種補償只是對集體和農民的一種不完全補償，不包括因征收土地導致集體和農民的間接損失。根據《土地管理法》，現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，也就是征收土地補償法，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費，為該土地被征收前3年平均年產值的4—6倍。這種測算方法不是很合理，理由如下：首先，以農作物的生產產值作為征地補償的標準不是很合理。土地征收相關單位在征地過程中，基本都是運用國家標準進行補償的，按照傳統的糧食經濟作物來測定前3年的農業產值，沒有或者很少顧及現在的城郊農業已經不是傳統的農業。還有生態農業、休閑觀光農業和精品農業為一體的現代都市型農業，土地的產出價值已經不是普通的糧食或者蔬菜價值能夠相比的了。所以，這樣的土地征收價格必然不能反映被征收土地本身的產出價值，而是偏低的價格。其次，征地補償標準沒有包含土地增值的部分還有就是忽視不同經濟發展區域的土地價格差異。農地一旦被征收后，用途的改變通常會導致地價的飆升，但在制定和修改補償標準時卻沒有考慮增值因素。忽視不同地區經濟發展水平，采用同類補償標準的辦法，也無法反映不同地區的地價。
4、設置補償項目不合理，安置勞動力困難
我國設置的土地征收補償項目主要包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。土地補償費是對土地所有人的投資和土地所有權轉移的一種補償或者“購買”，地上附著物和青苗補償費是對土地投資的一種補償，勞動力安置補償費是計劃經濟時期的產物，實質是一種實物補償的異化。計劃經濟時代，勞動力就業的安置是確保農民生活水平不下降的有力措施，隨著現代企業制度的建立，工廠、企業有了較大的用工自由，土地征用安置的勞動力容易面臨下崗的威脅。還有，勞動力安置的是否成功，主要取決于企業的經濟效益，如果在競爭中企業被淘汰，勞動力的生活將面臨困境，這是與勞動力安置的初始設計的目標相背離。
三、解決我國土地產權和征收補償問題的對策和建議
1、重構集體土地所有權主體
現在，我們完善農民土地產權制度的首要任務就是重構集體土地所有權主體。也就是要通過制度的設計來實現真實存在的農民集體，是農民對集體土地的所有權落到真正的實處。集體土地所有權必須體現集體成員的意志和利益。我國現行的法律規定農村集體土地所有權主體為農民集體，但對集體的具體內涵的規定是不清晰、不統一的。我國農村集體組織必須是以村為共同體還必須具有村民成員標志，而且是組織成員與集體組織的權利義務關系互相交融的團體。
2、確定合理的征地補償標準
主要分為兩個方面：首先，實行以區位和土地質量為基礎的統一的征地補償標準。從全國各地的補償標準來看，一般經營性用地補償標準較高，非經營性用地補償標準偏低，尤其是高速公路等國家基礎設施建設項目，政府往往采取強制措施，單方面確定征地補償標準，因此而造成補償費同地不同價，優地低價補償的不合理現象。所以應該借鑒沿海發達城市改革的成果，實行以區位和土地質量為基礎的統一的征地補償標準。按照土地的質量，比如水田或者旱田，確定每一級別土地的補償倍數。
第二，用綜合年產值代替前三年的平均產值。產值是用來計算征地補償費的重要的指標，我國法律規定的“前三年平均產值”只體現了土地作為生產資料的價值，卻無法體現土地作為農民生活保障的價值。因此，不能簡單的根據耕地的實際利用情況確定年產值，而要綜合考慮本地經濟發展水平、人均占有耕地面積、土地供需狀況等因素，這樣來計算每一級別，不同質量土地的綜合年產值。
【參考文獻】
[1] 聶華林,馬增明.甘肅農民失地問題調查與分析[J].甘肅理論學刊，2007（1）.
[2] 張千帆.“公正補償”與征收權的憲法限制[J].法學研究，2005（2）.
[3] 陳泉生.論土地征用之補償[J].法律科學，1994（5）.
