時間：2023-08-28 16:58:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
多措并舉，項目管理日臻完善1、充分梳理項目管理要求，完善建制度管理體系構建隨著全國投資業務的全面展開，國家行政主管部門紛紛出臺各類投資項目管理條例，為適應新形勢下投資業務的新特點，順應國家及集團對投資業務的管理要求，進一步加強投資項目的管控，根據國務院國資委《中央企業投資監督管理辦法》等相關規定以及中國交通建設集團有限公司頒布的項目投資管理辦法、PPP投資項目實施細則等相關管理辦法的要求，進一步對公司投資項目管理制度進行修訂和完善。
2018年，投資事業部組織新增/修編的制度包括《投資項目市場開發管理辦法》、《投資項目籌備管理辦法》、《投資項目建設管理辦法》、《投資項目合同管理辦法》、《投資項目公司負責人經營業績考核辦法》等，從投資項目的不同階段、不同類型對管理責任、邊界、流程與管理程序進行了進一步明確與劃分，為構建科學有效的投資項目經營管理體系，使投資業務管理更趨流程化、系統化、科學化，提供了制度依據。
2、精細策劃主導項目實施，迅速有序推進新開項目隨著投資業務市場競爭的白熱化，投資事業部為了適應市場變化也積極對項目的前期推進工作模式進行了規范和調整，著力于加強投資項目的頂層設計，以策劃主導投資項目工作推動。另外，2018年公司新中標落地的溫州228項目、蒼南228項目、鶴山西江大堤項目，政府方的開工建設訴求均較為迫切，這也給投資策劃工作的開展帶來了壓力。投資事業部依據集團、公司投資管理制度，及時梳理項目前期需要完成的主要工作，確定項目公司主要管理模式及組織架構，明確融資及價差收益責任主體，編制印發各新開項目策劃大綱，并督促項目公司編制全生命周期策劃，以科學的策劃指引項目的整體工作協調推進，為項目投資風險的防控提供了重要保障。
3、貫徹國資委集團監管要求，強化投資項目過程管控隨著國資委對中央企業參與投資的監管力度空前加大，集團逐步建立了以實現預期收益目標為核心，以投資管理系統為載體，以年度自評、年度督查、季度執行簡報、各類審計為常態手段，以后評價為最終評判依的投資項目全生命周期監管體系。投資事業部一方面切實貫徹執行集團的要求，配合集團完成了海口、開春、天府三個項目的督查，并通過自行督查完成了對投資項目的督察全覆蓋；一方面據此不斷完善自身的項目過程管控體制：重點圍繞項目策劃及計劃、預算管理、成本控制、交（竣）工驗收等工作，強化公司法人治理和風險管控，完善考核機制，在保證合法合規性的同時，切實實現投資人利益最大化的目標。
4、狠抓項目收尾回購工作，力保投資收益達到預期指標對于PPP項目來說，確保項目回購款的按時足額到位是達成項目預期收益的最重要保障。今年開始，公司投資建設的鶴山五條路項目和宜賓港PPP項目逐步進入回購階段，我部一方面督促項目公司做好交工驗收前的各項資料與手續的準備工作并積極加強與政府有關方面的溝通工作，確保項目交工驗收的順利、如期完成；另外一方面積極主導各項目公司開展了項目運營期的策劃，提前進行項目運營的各項準備，確保建設期到運營期的順利過渡。另外，為避免因政府財政原因，導致PPP項目無法按合同節點實現項目回購，投資事業部組織個項目公司對回購風險進行了全方位的評估，積極做好各項風險的應對準備，確保項目風險可控，以求確保投資預期目標的實現。
5、完善投資決策流程，規范決策權力邊界
結合國資委及中國交建的最新要求，要進一步完善投資項目篩選、評審、決策、全壽命周期管理等制度，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，規范投資行為，強化風險管理，完善投資決策機制。公司投資事業部結合經營性、準經營性、非經營性項目的特點，組織梳理了從投資項目市場開發到項目管理全過程的關鍵事項和管理權責，進一步明晰了投資項目審批決策、項目實施主體及責任劃分、項目預（結）算管理、項目財務及資金管理等關鍵環節的決策主體和程序等，進一步規范投資項目決策程序、動態監控投資項目執行情況，提升決策效率、健全風險防控。
6、引入信息化管理工具，建立溝通渠道提高管控效率
2018年公司投資事業部結合公司年度重點工作計劃安排的要求，與信息中心一起推動投資項目信息系統的運行。經過嚴謹的功能設計和科學的總體策劃，目前投資開發信息系統已進入試運行階段，初步具備了項目信息報送、相關資料歸檔、決策審批流程等關鍵功能；管理信息系除資金模塊外已可上線運行，為日趨復雜化、多樣化的投資項目建設運營管理提供了可靠支撐。
7、培養發現投資開發人才，培訓提升管理團隊能力根據投資業務發展需要，針對公司投資人才配備不足.現有管理團隊能力不足的風險，投資事業部加大了新投資人才的培養和現有團隊培訓提升的力度。繼2016 、2017連續兩年，配合公司人力部等部門進行兩期投資業務人才專業研修班后，我部今年再次組織了投資項目市場開發人員的投資培訓，為新建立的投資事業部-子公司-區域分公司三級投資項目經營體系輸送了關鍵性的經營人才。另一方面，我部同樣注重對現有投資業務人員培訓提升，積極建立部門學習機制、營造部門學習氛圍，加強投資線人員對國家法律、政策的研究，加強對集團、公司投資管理辦法的學習理解，加大投資業務對項目案例等的研討和培訓力度，不斷提升投資開發和項目現場管理人員的專業素質和綜合能力，為投資業務持續健康發展提供支持。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）：
自*4年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*4〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：
一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。
二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。
四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔*7〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。
五、加強對已核準項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監督檢查。對于未經合規核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經發現，不得享受采購設備稅收減免等相關優惠政策，對其上市或發債的申請不予支持。
各地發展改革部門要統一認識，自覺維護國家宏觀調控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產業政策和相關要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產業和地區，推動產業結構優化升級，提高利用外資的質量和水平。各類投資主體也要嚴格執行國家相關法律法規的規定，認真履行項目核準程序，自覺接受監督和管理。
關鍵詞：固定資產投資；項目管理；適當授權；重點環節管理
固定資產投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業當前運行瓶頸問題、或是為了技術創新、企業未來發展所需，所以既關乎企業的當前利益，又決定了企業的長遠戰略發展，是企業非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產能基礎、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多。現結合在項目的專業管理與實踐中積累的經驗，形成一些總結及想法，淺談如下。
1目前管理模式
航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。
2實際實施當中的問題
公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項目管理制度改進建議
2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。
4企業在項目實施中需要重點關注的環節
固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。
4．1高度關注投資決策環節
項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關注項目組織實施環節
每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。
4．3重點關注計劃跟進及考核環節
計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。
4．5加強招標管理和合同管理
做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。
4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關
充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。
4．7重視安全管理
項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。
4．8做好項目內部總結、考核及后評價
項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。
5結束語
關鍵詞：公路工程；項目代建；問題
1實踐情況
“代建制”在當前我省交通建設項目較多、項目管理任務較重的情況下無疑是提高項目管理效率的一種切實可行、行之有效的管理模式。非經營性政府投資普通公路建設項目推行“代建制”有利于我省交通建設發展，尤其適用于縣（市、區）級政府組建項目法人技術管理人員嚴重不足的公路工程建設項目。琿春市圈河大橋項目通過公開招標方式確定了第一中標候選人負責項目的代建和監理工作，雙方簽訂了《代建+監理一體化合同》。合同約定，在項目建設期間，代建單位行使授權范圍內的代建管理權，選派企業技術管理骨干組建的代建管理團隊，編制項目管理工作計劃，制定完善的項目管理辦法和各項規章制度，確保建設期間對安全、質量、合同、進度、環保和投資進行全面管理，并協助項目法人辦理征地拆遷。同時，項目法人為進一步明確代建管理職能，全面落實項目管理責任，加大項目的監督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大橋建設項目代建制實施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大橋建設項目代建單位績效考核辦法》。在項目的建設期間，項目法人成立了績效考核小組，采取每月考評和年終考評相結合的方式，共進行了6期月度考核，并在年終按照代建合同簽訂目標對代建單位進行了綜合考評。總體看，代建合同簽訂的各項管理目標基本完成或超預期完成，代建單位能夠認真履行合同的各項義務，為項目服務。項目最終成果評價：投資控制情況良好，比預算結余；質量管理控制情況良好，質量評定合格；安全管理控制情況良好，無任何安全事故發生。
2代建制實踐過程中的優點
通過該項目的實踐過程，可以看出代建制首先克服了傳統體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端。通過項目代建單位的專業化管理，加強了建設期的管理工作，保證了工程質量和安全，強化了合同和進度管理手段，建設管理過程痕跡資料齊全，檔案管理明顯加強。其次，克服了傳統體制中政府投資項目“建設、管理、使用三位一體”的弊端。通過引進代建單位，實現建設、管理和使用相分離、相制約的關系，不斷提高建設管理的專業化水平，通過代建合同確定工作目標和違約責任，嚴格控制了超規模、超標準、超概（預）算現象。第三，克服傳統體制中政府部門過多直接參與項目建設實施的弊端。在政府投資項目中引入市場機制，發揮社會中介機構的作用,進一步轉變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。第四，解決了項目法人技術管理人員不足。通過招標選擇的代建單位是專業建設管理機構，擁有大批專業人員，具有豐富的項目管理經驗，熟悉管理流程。代建單位通過制定項目計劃、風險預案、溝通協調、科學組織等方法及措施，大大提高項目管理水平和工作效率，保證了工程的質量和安全。
3代建制過程中發現的問題
雖然實施代建制有諸多優點，但我省公路項目代建制的實施仍有很多問題有待解決：(1)代建市場還不成熟，可供選擇的優秀代建單位不多。由于代建制處于試點階段，代建市場還不成熟。目前鼓勵監理和設計單位進入代建市場，但是多數監理和設計企業缺少項目建設管理相關人員和經驗，無法正確確定自己的定位，還在用監理和設計企業的思維管理工程項目。(2)代建單位的法律地位還不明確。目前，國家基本建設程序中尚沒有賦予代建單位以法律地位，各項審批手續仍然需要項目法人進行辦理，若代建單位辦理各種工程建設手續，其身份難以被有關行政管理部門認可，如此，實施代建制的意義大大削弱。使項目法人無法真正從項目建設程序中超脫出來。(3)代建合同的簽訂方式和內容不規范。交通運輸部出臺代建制管理辦法后，還未編制相應的招投標范本、標準合同，致使代建合同雙方權利義務條款不規范，職責邊界不清晰。
4省內代建制未來發展需解決的問題
4.1積極培育代建市場、擇優選擇代建單位
現階段我們一方面應大力發展和培育一批適合要求的工程項目管理公司;另一方面要引導公路建設監理、設計等機構向從事全過程、全方位的代建項目管理的工程管理企業轉變。嚴格把代建市場準入機制,按照技術人員數量、職稱、結構及代建單位資金實力等的申報要求,有效運用市場競爭機制。對代建單位建立信用評價制度,對誠信缺失的代建單位要列入失信名單,建立“能進能出”的退出機制。
4.2完善法律制度
明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法,要將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道,確定代建項目服務應具備的管理能力或業績、注冊資本金、技術力量、企業資質等標準。確立“投、建、管、用”四個方面的主體,特別是代建主體的法律地位、權利、義務和責任范圍,規范各方行為和相互關系,統一政府管理職責,并且應得到嚴格執行。對于現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題,應通過立法來確立代建制度,將委托代建后的行政責任轉移給代建人。
4.3完善代建合同內容
代建合同應全面、具體。如果不在委托合同中明確約定代建單位的工作范圍、工作內容以及相應的經濟責任，容易造成代建單位缺乏約束力和責任感，工作效率低下，預期目標偏離軌道后會找出種種理由推卸自身責任，這樣項目法人的利益便會受損，所以在簽訂合同時，應注意以下幾個方面：(1)盡可能將工作范圍、工作內容明確，盡可能量化各項工作成果。(2)建立目標系統，工程項目是一個復雜的系統工程，不同的建設階段有不同的目標，同一階段也有多個目標，應當將這些目標明確賦予代建單位。(3)明確獎懲標準與違約責任，針對每一個目標制定相應的獎懲制度與違約責任，激勵項目法人更好完成目標的同時，也規避了代建單位產生的違約行為。目前，我省陸續還有一些公路項目采用代建制模式，因此，應盡快制定和完善代建制的配套政策和措施，以減少制度不健全造成的風險，真正發揮其在政府投資工程公路建設管理中的作用。
參考文獻：
一、提高思想認識。規范固定資產投資項目管理是全面落實科學發展觀、建設資源節約型社會、構建社會主義和諧社會的需要，是建立和完善投資宏觀調控和監督管理機制的需要，是加快投資項目布局集中、用地集約、產業集聚，優化投資結構，提高投資效益，打造產業特色的需要。各鎮（辦）和各有關部門要切實提高規范固定資產投資項目管理對打造具有持久競爭力的重要意義的認識，把管理工作放在重要位置上來抓。
二、投資項目管理的依據。市國民經濟和社會發展中長期規劃、總體規劃、各專項發展規劃、固定資產投資年度計劃和國家產業政策、行業準入標準、環保標準等是企業投資決策的主要依據，是有關部門規范投資項目管理的重要依據。
三、明確職責分工。招商局、經濟發展局是投資管理部門，分別負責轄區內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發展局負責技術改造項目的初審和申報工作。
四、加強規劃和土地管理。強化產業布局，鼓勵各類投資項目向產業園區集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業、服務業類項目），一律進入產業園區和各鎮產業集中區。（二）鼓勵現有企業以技術改造為契機向園區搬遷；限制園區外的企業新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業投資項目核準暫行辦法》、《省企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業主與各鎮（辦事處）簽訂的“投資協議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。
六、加強投資政策引導。投資管理部門要建立產業政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調控目標、調控政策和重點行業投資狀況、發展趨勢等信息，引導全社會投資活動，防止低水平重復建設，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。
七、加強投資信息統計。要加強投資項目的統計分析工作，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，建立各類信息共享機制，為投資的有效調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對全社會投資運行的監測分析和引導。
八、全力營造良好的投資環境。各鎮（辦）、經發、招商、規劃建設、港口事務、財政、審計等部門要按照各自的職責，立足服務，密切配合，高效運轉，管理到位，建立和完善投資有效調控和監督管理機制，優化配置資金、土地資源等生產要素，充分發揮資源對社會投資的調控和引導作用，發揮固定資產投資對經濟和社會發展的重要支撐作用。
《對(關于浙江省2005年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時督促有關部門認真研究，積極落實相關整改措施，進一步完善有關規章制度。現將整改情況報告如下：
一、關于進一步深化預算管理改革問題
針對預算編制不夠規范的問題，省政府已督促省財政廳認真抓好政府收支分類改革各項工作，并以此為契機，深化部門預算改革。一是進一步規范部門預算編制內容。按照綜合預算的原則，切實做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預算，并細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。二是改進部門預算編制方式。完善支出標準和預算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經費支出標準體系和實物配備標準體系。2006年，結合市場價格調整了部分辦公設備配置經費標準。同時，穩步推進事業單位改革，逐步建立事業單位定額體系。三是進一步建立健全各項財政管理規章制度。結合省級部門預算、國庫集中支付改革的有關規定，修訂了《浙江省省級政府采購預算管理暫行辦法》，完善專項資金管理辦法，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，通過制度建設，切實提高預算管理水平。
二、關于強化對二、三級預算單位的財政財務監督問題
針對部分省級下屬單位財務管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個方面采取措施：一是進一步嚴肅財經紀律，省財政廳下發了《關于進一步嚴肅財經紀律的通知》，要求嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理規定；嚴禁各單位擅自開設銀行結算賬戶；嚴禁私設“小金庫”；嚴格執行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發放獎金、福利和津貼等，進一步增強法制觀念，規范預算行為。二是進一步加強預算管理，切實將財政性其他收入和國有資產收益納入預算管理，加強對一級預算單位的支出審核，增加集中支付系統內劃轉支出的事前審批手續，堵住資金隨意劃轉的漏洞，并積極探索二、三級預算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實對下屬單位尤其是二、三級預算單位的財務監督責任，嚴格財務管理制度、強化內部控制，進一步加強監督檢查的力度，切實追究違法違紀責任，防止違法違紀現象的發生。審計、監察部門加強監督檢查，對違反規定的，一經查實，嚴肅依法依規處理。
三、關于切實加強對政府性投資項目管理的問題
為規范政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實施《浙江省政府投資項目管理辦法》，對政府投資項目管理作了全面規定。省政府將進一步提高《浙江省政府投資項目管理辦法》的執行力，重點從三個方面加強政府投資項目管理力度。一是切實加強對政府性投資項目的立項審查，確保項目決策程序規范、科學民主、合法合規，從源頭上提高項目投資的有效性。二是切實加強對政府性投資項目全過程的審計監督、工程質量監督和財政監督，確保工程質量和投資效益。為加強財政管理和監督，省政府還將制定《浙江省政府投資項目財政監督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”，確保政府性投資項目的有效實施。三是建立健全責任追究制度，對因決策失誤或管理不當造成嚴重損失浪費的，要嚴肅處理。
四、關于進一步提高專項資金使用效益問題
去年以來，省政府采取了整合科技與產業發展專項資金、強化項目預算管理、推進國庫集中支付、開展財政支出績效評價試點等措施，提高專項資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎上，省政府將研究采取若干措施，進一步提高專項資金使用績效。一是按照“存量調整、增量優化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續推進專項資金整合，集中財力辦大事。二是加強立項審查，規范項目申報要求，做到立項依據充分，項目任務目標以及措施明確，便于績效考核和落實責任。三是強化專項資金預算管理，建立項目庫，細化、規范和嚴格項目預算編制，實行項目滾動管理。四是及時清理結余資金，除明確跨2年以上執行的項目支出預算外，若2年未使用完畢的，其結余資金收歸財政用于平衡預算。對使用財政預算資金集中采購的節余資金，其中屬項目支出結余的，由省財政用于平衡預算。五是積極實施財政支出績效評價，年度預算財政支出300萬元以上的專項資金必須進行績效自評，省政府將督促省財政廳抓好績效評價的抽查、監督和指導工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵機制，將績效評價結果作為今后部門預算的重要依據。績效優良的優先考慮，無正當理由未能達到預期績效目標或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財政廳制定《財政支出績效評價考核辦法》，進一步促進財政專項資金使用效益的提高。
五、關于加強對國有企業及投融資機構監管的問題
省政府對省屬國有企業改革和監管工作十分重視，經過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務報告、內審報告和專職監管等4個報告制度，構建了企業改革方案、清產核資、國有產權處置、經營業績考核等6個審核批復工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營績效考評為重點的國資監管體系。在此基礎上，省屬國有企業改革領導小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產改革和監管工作，并擬定有關政策措施：一是繼續推進產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。認真研究國有經濟布局和結構戰略調整思路，加大整合和重組力度，做大做強優勢產業。二是完善法人治理結構，努力建立現代企業制度。省政府已對建立省屬國有獨資公司的監事會制度、國有獨資企業和絕對控股企業職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業派出監事會試點工作，并要求省國資委抓緊制定監事會的工作規程和具體的管理考核辦法，確保其權責相當、監管有效。三是以資產保值增值為核心，加強國有企業經營業績考核。進一步加強審計監督，尤其是完善應收賬款處理等考核辦法，確保經營者年薪與企業真實業績相掛鉤。探索建立省屬國有資產收益或占用費收繳的相應制度，促使國有資產安全增值。
為了規范政府投資行為，防范政府性債務風險，省政府十分重視加強對政府性投融資機構的監管，專門下發了《浙江省人民政府關于加強地方性政府負債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務管理實施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關于進一步加強政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關部門落實各項管理制度的規定，把政府債務納入規范化、制度化管理軌道，切實防范和化解債務風險。省政府將在義烏召開全省政府性債務管理工作會議，進一步研究加強和改進政府性債務管理工作。
六、關于切實做好審計查出問題的整改工作情況
(一)關于預算編制不夠規范問題的整改情況。
1、關于項目內容構成不夠細化問題的整改情況。省政府已督促省財政廳進一步加強專項資金預算編制管理，嚴格項目編制要求，力求將預算編制細化到具體項目，并加強對項目預算的審核，切實提高專項資金的使用效益。
2、關于預算編制內容不完整、不少收支游離于預算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產業廳、省建設廳、省水利廳進行整改，要求嚴格做到“收支兩條線”，包括部門預算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預算，足額及時上繳。
關于省信息產業廳將房租收入用于工會發放職工福利的問題。省信息產業廳已于2005年8月將房租結余65357.60元交入省級機關會計核算中心行政賬戶，同時規定今后凡擁有產權證的自有住房租金收入，一律交入省級機關會計核算中心行政賬戶進行統一核算，不再作為工會福利。
關于省建設廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計核算中心賬戶。因當時省國資委和省財政廳正在著手制定有關省屬企業國有資產收益收繳辦法，省建設廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規定進行辦理，并根據有關政策，報經省有關部門批準后，用于該廳直屬企事業單位的改制調劑費用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動用。
關于省水利廳向下屬事業單位收取收入調節基金問題。省水利廳已于2005年停止執行《浙江省水利廳直屬事業單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應停止收取調節基金。
(二)關于預算執行不夠嚴肅、隨意性較大問題的整改情況。
1、關于擠占專項經費情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業局、省信息產業廳進行了整改，要求必須嚴格財政預算支出管理，加強對專項經費使用的管理和監督，切實做到專款專用。
關于省海洋與漁業局將撥入的引種育種、病害防治、企業扭虧增盈專項資金轉為“事業基金”問題。由于客觀因素，暫時無法實施該項目，省海洋與漁業局正在積極創造條件，組織實施。關于省海洋科技開發中心將專項資金用于發放職工工資、獎金、計提福利費的問題，省海洋與漁業局已督促該單位進行整改，同時加強資金管理，杜絕發生此類問題。
關于省信息產業廳下屬單位在專項經費中列支職工基本工資、獎金、物管費的問題，全部進行了整改，按照財政預算規范管理要求，均已作調賬處理。
2、關于專項經費未及時撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強項目管理，明確工作目標，制定工作計劃，加快項目實施進度，避免把項目拖到次年。
關于省海洋與漁業局未及時撥付專項資金問題。省海洋與漁業局已進行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續撥付有關單位，節余資金將按規定陸續轉入事業基金。
關于省建設廳下屬的城市化規劃專項經費至2004年底尚有2444.79萬元結余，使用率低下問題。省建設廳根據審計意見已作了認真整改，并督促各課題組加快課題研究進度，保證質量，盡快完成結清。
關于省民政廳項目資金使用低下問題。省財政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預算時，提高預算編制的準確性、合理性，并要求嚴格按照財政核準的項目內容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報告，說明原因和項目預計完成時間。同時加大項目預算執行情況監督檢查力度，努力使財政資金及時發揮效益。
3、關于省水利廳和省海洋與漁業局未按規定實施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業局已全部作了整改，同時將加強政府采購管理，嚴格按有關規定做好政府采購工作。
(三)關于財務管理不夠規范問題的整改情況
1、關于違規收費、“收支兩條線”規定執行不嚴問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強收費項目清理，及時公布新的收費項目和標準，接受社會監督。同時嚴格實行財政專戶管理，切實做到“收支兩條線”。
關于省教育廳組織的全省計算機等級考試和大學外語等級考試報名考務費未全額納入省財政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發文要求各有關高校收取的報名考務費全額上繳省級預算外資金財政專戶。
關于省供銷社向興合集團公司收取管理費問題。2005年審計整改后，省供銷社已不再向興合集團公司收取管理費。
2、關于國有資產管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財政部門將與有關部門共同研究，進一步加強對國有資產的管理。一是加大資產清查力度，確保固定資產足額登記入賬。二是加大對外投資和資產處置監管，加強資產收益管理，防止國有資產流失。
關于普陀山錦屏山莊股權的轉讓問題。省供銷社根據審計意見進行整改，正在修訂社有資產處置管理辦法，以進一步加強對社有資產的監督管理。
關于省海洋與漁業局以企業改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業局已按要求進行賬務調整，暫作掛賬處理。
關于省信息產業廳下屬省電子器材有限公司未及時上繳應繳財政的改制處理資產49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項上繳省信息產業廳。
關于部分省級單位固定資產未入賬或未及時增加固定資產價值問題，省新聞出版局、省監獄管理局、省信息產業廳已根據審計意見，分別于去年和今年將上述資產補記入賬或增加固定資產價值。
關于省教育廳機關工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機關工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調整入賬。
3、關于下屬單位會計核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發放福利、虛開發票套現發放福利等問題的整改情況。
關于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費等費用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調整賬務，將該款項從“其他應付款”科目轉入“其他收入”科目。
關于省供銷社下屬興合集團控股的部分成員企業收益未按規定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規定進行賬務處理。
關于省信息產業廳下屬無線電監測站賬外收入12.69萬元直接發放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術公司的投資款問題。省無線電監測站已作整改，將賬外收入用于直接發放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應的賬務調整。
關于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務發票套現用于發放資金問題。省水文勘察局已作整改，補交個人所得稅。同時，要求省水利廳加強對下屬單位的財務管理，嚴肅財經紀律，杜絕此類事件發生。
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
2012年審計工作總的思路：突出“五個重點”、抓好“四個延伸”、促進“三個提升”，突出預算執行、政府投資、經濟責任、資產運營和專項資金5個審計重點，抓好專項資金、二級部門、社區居委會和農工商公司延伸審計，進一步擴展審計范圍，將重點部門、重點資金和重要項目全部納入審計范圍，全面引入效益審計評價理念，進一步提升依法審計能力，提升審計項目質量，提升審計監督服務效能，依法履行好審計監督職責，為打造“新區、創新”作出新的更大貢獻。
突出抓好以下5個審計重點：
一是預算執行審計。圍繞關注預算執行的真實性、合法性，預算分配的公平性、合理性，以及財政資金管理使用的規范性、效益性，加強對重點部門、重點資金、重點項目的審計。重點對區財政局具體組織2011年區本級預算執行、國庫和部分一級預算部門單位的預算執行情況進行審計，并對部分二級單位、使用財政資金的企事業單位實施延伸審計。在工作安排上，把財政預算執行審計和專項資金審計、經濟責任審計、效益審計相結合，注重審計成果共享。
二是政府投資審計。圍繞推進項目建設、加強項目管理、嚴格預算控制和提高項目投資效益為目標，加大政府投資審計力度。一是堅持結算必審制，將財政資金投資項目全部納入審計范圍；二是堅持“關口前移”，對重大政府投資項目實施全過程跟蹤審計；三是進一步健全制度，制定出臺《區土地開發整理資金審計管理辦法》、《區土地開發整理資金審計管理辦法》、《區政府投資項目跟蹤審計實施辦法》和《區審計局中介服務機構考核暫行辦法》等管理辦法，為全面提升項目審計質量提供制度依據。
三是經濟責任審計。圍繞健全領導干部監督管理體制、加強黨風廉政建設、服務領導決策、促進依法行政，充分利用審計獨有的手段和條件，發揮好經濟責任審計作用。一是注重發揮經濟責任審計聯席會作用，提高審計成果的利用效果；二是堅持逢離必審，加強任中審計，實現監督關口前移；三是提高審計透明度，推行審計公示、審計結果公告和審計結果通報制度；四是堅持和發展效益審計與經濟責任審計相結合的模式，探討建立科學規范的評價標準。
四是資產運營審計。圍繞確保國有資產運營安全，提高資產運營效益，進一步強化對重點單位的審計監督。一是以保障財政資金安全、規范財務管理、提高資金使用效益為目標，對城市開發建設局、房產管理處、市場建設服務中心進行審計。二是以摸清國有企業運營狀況，總結探索適合我區國有資產管理運營模式，防范國有資產經營風險，確保國有資產保值增值為目標，對區城市發展有限公司、房地產開發公司、房地產開發公司、市政總公司、綠化總公司、環衛總公司進行審計。三是以摸清家底，防范企業改制風險為目標，加快推進企業改制審計工作。
五是專項資金審計。圍繞規范專項資金的使用行為，提高資金使用效益，對社會和政府關注度較高專項資金開展專項審計。重點對教育、科技、建管、民政及部分政府實事等專項資金進行審計，并對政府融資資金的管理使用情況、政府投資項目的運行情況、社區財務管理情況和部分農工商公司財務管理情況組織實施審計調查，以摸清情況，揭示風險，有針對性地提出規范和解決問題的意見和建議。
Key words： government investment；government investment projects；the whole process；investment control
中圖分類號：F830.593 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）09-0050-02
0 引言
政府投資是為滿足社會公共需求，推動經濟、社會發展而實施的將資金轉化為資產的行為和過程。政府投資項目是政府主導的，為滿足經濟增長、社會發展、環境保護、政權穩定等公共需求的，以公益性、公有性為主要特點的基礎設施建設項目和部分產業化項目。
1 項目建設過程政府投資控制的影響因素分析
1.1 項目決策階段投資控制的影響因素分析
1.1.1 部分工程建設項目，受主管領導的主觀決策影響。確定建設后直接進行初步設計及施工圖設計，往往造成項目決策在初設的基礎上進行符合性論證，這樣項目建議書與可研階段成為補程序、走形式，未起到決策階段的作用。
1.1.2 項目決策周期較短、工作深度不夠、缺乏科學性。研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數靜態指標，缺乏科學性，易出現決策失誤。在建設規模、總方案的確定上沒有經過必要的比較和技術經濟論證，不是優化的結果[1]。
1.2 設計階段投資控制的影響因素分析
1.2.1 技術和經濟相分離，設計人員只注重技術，按照設計任務書的要求，遵循安全、可靠的原則進行設計，從不考慮技術經濟對比，必然會影響建設成本的有效控制[2]。
1.2.2 設計取費與投資的節約及設計的質量優劣幾乎無關，這就使設計人員在設計時片面追求高標準，加大安全系數，最后造成投資規模大、取費高。
1.2.3 采用標準設計的意識不強，工程標準設計是必須遵循的科學依據。但是在目前階段，標準設計和規范并沒有完全發揮出在降低工程成本方面的作用。
1.2.4 設計方案的選擇、投資的控制沒有得到足夠重視，優化設計失去了積極的作用。前期準備工作不足，建設單位設計基礎資料提供不全，造成項目投資先天性的不合理。地方、行業部門保護主義嚴重，缺乏公平公正的設計市場競爭機制。
1.3 招投標階段投資控制的影響因素分析 該階段投資控制不僅是設計階段投資控制的目標，同時也是施工階段投資控制的重要依據。
1.3.1 招標文件作為工程項目實施全過程的綱領性文件，招標文件的主要條款，如材料供應的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的決定性因素。
1.3.2 工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價及工程結算時調整工程量的依據，圖紙設計深度是影響工程量清單編制的一個重要原因。
1.3.3 投標單位依據市場現狀及行業內競爭對手情況進行分析，根據單位能力和技術水平，做出最后的投標報價，一旦中標就是施工合同價，因此投標方案對工程投資的影響較大。
1.3.4 中標后合同的簽訂應細致、全面，對合同價款的調整、材料價格的取定方法、工期質量的獎懲措施等均應明確，特別是需分包的細項及要求應在合同中進行相關約定，規避合同風險。
1.4 施工階段投資控制的影響因素分析
1.4.1 工程施工合同的簽訂與執行，是確立發包與承包人之間權利與義務的法律文件，是工程質量、進度和投資控制的依據。如發包人為承包人提供的條件、合同要求的技術標準與質量標準的一致性、有關計量與支付條款內容的完整性等，以及在投標和合同談判過程中對涉及關鍵技術、工程質量、進度等方面的承諾，應寫入合同中。
1.4.2 材料及設備采購，目前國內多數工程的主要材料及設備都由業主采購。通過招標采購選擇信譽好的材料設備供應商，充分保證采購的材料設備質量可靠、價格合理、供貨進度有保障等。結合工程實際進度制定采購計劃，并對材料設備的供應量、價格進行動態管理，進而確定材料設備采購及儲備量，在滿足工程建設需要的前提下，降低采購成本。
1.4.3 工程變更洽商是每一個項目都要面對的問題，也是發包人投資控制的重要風險，是影響項目投資控制重要因素。
1.4.4 重視資金的使用成本，合理安排項目建設資金支付計劃，考慮資金的時間價值，有效控制建設期利息支出，從而降低工程的資金使用成本。
2 政府投資項目有效控制分析
根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》等規定，政府投資項目按照全面與重點、源頭控制和過程監管相結合的原則，從政府投資項目評估、決策、管理、稽察等方面，不斷加強政府投資管理，逐步形成了一套完整的全過程管理制度，基本做到了政府投資項目的“前期科學決策、實施跟蹤監管、建成驗收評價、責任從嚴追究”，在機制上保障了政府投資運作的規范、公開、公正、高效。
2.1 制定和完善政府投資相關的制度文件 依據《北京市政府投資重點建設項目公示試行辦法》，對于經濟社會發展全局有重大影響的重大項目，應實行項目公示制；依據《政府投資建設項目委托咨詢評估的內容深度基本要求的通知》，對于使用政府投資200萬元以上的項目，需委托具有資質的中介咨詢機構對項目進行評估；依據《投資項目內部審批程序簡化實施意見（試行）》、《關于印發深入推進固定資產投資項目審批制度改革意見的通知》、《關于進一步加強政府投資項目儲備入庫審批管理的通知》等文件，不斷完善各項管理制度，規范政府投資項目管理程序，確保政府投資管理的嚴肅性，嚴格規范政府投資審批行為，建立集體決策機制。
2.2 明確項目法人主體，完善責任追究制度 根據《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》“新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組”的相關規定，建設單位應制定和完善法人責任制。對于供水、供氣、供熱、城市軌道交通等城市基礎設施項目可以實施特許經營，依據《北京市城市基礎設施特許經營條例》，要通過招標等公平競爭方式確定特許經營者。
根據《國家重點項目管理辦法》、《重大建設項目稽察辦法》等相關規定，對建立和完善政府投資監管體系做出了原則性規定，使得強化和完善政府投資項目責任追究制度擁有了政策性依據。政府投資項目責任追究制度作為改善和優化政府投資項目管理的杠桿、驅動器和制衡器，已成為輿論關注和理論研究的熱點，并逐步從觀念層面向實踐層面延伸、從政策層面向制度層面拓展[3]。
2.3 嚴格履行招投標制 依據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等文件，嚴格履行招投標程序。隨著市場經濟的發展，為了進一步規范招投標活動，國務院頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將招投標管理切實納入法制化軌道。
根據相關文件規定，開展基礎設施政府投資項目貸款銀行招標工作，搭建起基礎設施項目與貸款銀行之間的信貸平臺，實現貸款工作的規范、透明和高效。
2.4 嚴格執行政府投資項目竣工決算審核 竣工決算包括工程結算和財務決算。工程結算是按照初步設計概算批復建設內容，經過施工圖設計、工程招投標、工程承發包以及工程建設等實施過程形成的項目實際投資；財務決算是按照基本建設程序、財務管理制度，全面反映項目實施過程中各項管理工作和財務管理。
通過對竣工決算的審核，可以節約政府投資資金，切實履行財政部門對政府投資項目的監管職能，強化財政對工程支出的預算管理，防止高估冒算和片面壓價，規范政府投資行為，維護政府和承包商的合法權益。
2.5 嚴格履行代建制、稽察制及后評價制 根據《北京市重大建設項目稽察辦法（試行）》、《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》、《關于進一步完善市政府投資月報的通知》，對政府投資項目推行了代建制、月報制和全過程稽察制。依據《政府投資建設項目后評價試行辦法》，在項目竣工或投入使用后一段時間，運用科學、系統、規范的評價方法，對項目的實際效果、投資產生的技術、經濟、社會影響等方面進行綜合評價。
3 結論
第二條本辦法所稱的政府投資項目是指投資額在30萬元以上，以財政資金、政府設立的專項資金、政府統一借貸的資金、政府專項補助資金等為資金來源的項目，或者以政府及其部門為投資主體的項目。
第三條區政府成立政府投資項目質量監督管理委員會，主任由區長擔任，副主任由區政府常務副區長和分管城建的副區長擔任，成員由區監察局、審計局、住房和建設管理局、發展和改革局、環境保護局、安全生產監督管理局、國土資源分局、規劃分局、建筑業管理處等部門和單位主要負責人組成。
政府投資項目質量監督管理委員會主要負責對區政府投資項目進行確定和綜合管理。委員會下設辦公室（以下簡稱監管辦，設在區住房和建設管理局）,具體監督管理項目從立項至施工、驗收所有流程工作。
第四條監督管理的主要內容：
（一）工程項目環評、安評、土地、規劃、立項、招投標文件、施工合同、質監安監、竣工驗收等資料是否齊全；
（二）工程計價程序、定額套用、費率、設備材料價格、人工單價的計取是否合適、合規、合法，隱蔽工程驗收是否合規，造價計算是否準確；
（三）工程是否按圖施工，設計變更手續是否齊全，變更審批是否符合規定；相關事項的確定是否經集體研究，有無違反基本建設程序的，擅自改變建設內容、提高或降低建設標準的；
（四）從事工程勘察、設計、施工、監理、檢測等單位是否取得相應等級的資質證書，是否在資質等級許可范圍內承攬工程；
（五）勘察、設計文件的編制、審批程序是否合乎要求，勘察、設計單位是否認真及時解決圖紙會審和施工過程中發現的問題；
（六）施工方案、監理規劃和實施細則的編制、審批程序是否符合法定要求；
（七）工程施工是否采取樣板帶路的方法，檢驗批、分項、分部和單位工程質量驗收人員組成、驗收程序、驗收內容是否符合要求，施工和驗收過程記錄是否詳實；
（八）質量缺陷的處理是否嚴格按照驗收規范要求的程序進行；
（九）其他需要監管的事項。
第五條監督管理應遵循以下程序進行：
（一）區政府投資項目立項后，由區發展和改革局將所有立項項目基本情況送交監管辦，并送區監察局、區審計局備案，由監管辦負責通知相關項目單位。不在區發展和改革局立項的政府投資項目，由區財政局負責，督促項目責任單位將基本情況及時報區發展和改革局。
（二）項目開工前，項目單位須填寫《區政府投資項目監督管理備案表》，經質量監督管理委員會相關成員單位共同審核后，提交監管辦，方可組織施工。
（三）項目正式動工前3日，項目單位須書面告知監管辦。
（四）項目開工后，監管辦應組織對項目施工、監理單位工程各階段操作依據、檢測項目、驗收依據及管理人員從業資格、到崗到位情況進行審查，監督施工單位建立健全質量保證體系。對項目建設質量，建筑、市政等工程由監管辦委托區建筑業管理處全程負責監管；交通、公路、水利、電力等專業工程，有行業監督機構的，由行業監督機構監管，監管辦負責監督審核；其他工程由項目單位委托職能部門采取公開招標等方式，確定具有資質的監理企業監理，監管辦負責監督檢查。
（五）項目建成后，監管辦監督審核項目建設單位對項目的組織驗收情況；驗收完畢，督促建設單位將項目相關資料及時報送監管辦，審核后分別送至區財政局、區審計局。驗收和審計結果作為財政撥款的重要依據。
第六條項目建設、手續辦理必須執行國家基本建設程序和有關規定。相關部門在各自的職責范圍內對項目實施監督管理。項目推進、建設單位以及勘察、設計、施工和監理等從業單位應當主動接受監管辦的監督檢查，并給予支持和配合。
第七條建立施工單位信用等級評價體系，評價等級作為責任主體在以后的投標和施工中的信用依據。
第八條區監察局、區審計局每年至少組織一次對項目單位辦理手續和建設質量情況的監督檢查。建設項目違規問題舉報由區監察局受理承辦。
第九條對未按照合同履行義務、情節嚴重的，取消項目施工單位二年至五年內投標資格并予以公告。
對因職責履行原因出現監管不力等問題的，將依據項目實際情況，對監管辦及其負有監管職責的成員單位依法依規進行問責。
一、2013年工作總結
（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。
（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。
（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。
（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。
二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠，主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入，造成部分行業發展數據空缺。
三是我委經濟專業人才缺乏，對經濟社會發展的把控和分析能力有限。
四是區級經濟管理權限有限，即使發展經濟社會發展存在不足，也難以通過宏觀調控調節。
三、2014年工作計劃
1、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經濟工作會議精神，并用以指導經濟社會發展相關工作，科學制定2014經濟社會發展計劃。
2、全面把握和分析經濟走勢，加強國民經濟和社會發展的宏觀指導和協調服務。圍繞全區經濟工作重點，深入基層開展不同形式的調查研究，掌握經濟運行的第一手材料，加強經濟運行的熱點、難點分析研究，做好季度、半年、全年經濟運行分析報告，提出前瞻性的對策措施，及時向上反映，確保區委、區政府確定的各項工作部署落到實處。
3、做好社會投資項目備案管理工作，加強審查力度，密切關注項目建設進展情況。對企業注冊地址不在我區的項目業主，加大協調工作力度，盡可能多的促進企業將注冊地址遷移到我區，增加我區財稅收入。
4、提前策劃、包裝我區的政府投資項目，積極做好市政府投資項目申報工作，努力爭取更多項目及資金落戶我區。
5、做好政府投資項目立項工作，積極協調上級發改部門，改善我區發展環境，提升城市檔次。
6、協調好我區小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實提高我區機關工作效率。
7、梳理完善相關的規章制度，如《區級政府投資項目管理辦法》、《企業固定資產投資項目備案管理辦法》等，進一步明確政府投資項目立項、企業固定資產投資項目備案、概算審批、招投標核準等相關規定。
【摘要】代建制是近年來出現的一種新興的工程管理方式，適用于政府投資建設的非經營性建設項目。認真研究分析并科學地應用這種新型的工程管理方式，對促進我國建設工程管理體制改革具有重要意義。但在我國，目前政府投資項目實行代建制仍處于探索和完善階段。本文從國內學界對代建制內涵的幾種闡述出發，簡要論述了政府投資項目代建制的特點、現實意義，并為代建制的進一步發展和完善提出了幾點建議。
【關鍵詞】代建制政府投資項目傳統建設管理模式
社會經濟的發展對基礎設施等公共工程項目建設有著迫切的需求，但公共工程項目由國家單一投資、政府組織建設的傳統模式難以滿足這一需求，且政府對公共工程項目的壟斷專營帶來的效率低下、管理混亂的問題亟需解決，如何改革政府投資管理模式已經成為各地、各級政府關注的焦點。在市場經濟運行機制逐步建立和政府機構改革、政府職能轉變進一步深化的背景下，2004年7月國務院的《關于投資體制改革的決定》明確提出“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”，“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。這一決定一經便受到社會的廣泛關注并引起了強烈的反響，同時，也加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。
一、國內學界對代建制內涵的闡述
代建制是一種由中國本土發源、從地方自發成長起來的項目管理方式，目前仍在進一步實踐、完善之中。由于到目前為止尚未出臺國家級的規范性法律文件作為依據，因而人們對代建制的內涵界定眾說紛紜，并不統一。以下是國內學界對代建制內涵理解的幾種觀點。
烏云娜、牛東曉認為，代建制將政府投資無收益建設項目的建設單位與使用單位分離，政府投資建設項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業，投資人或建設單位組織和管理項目的建設。代建制由政府選擇有資質的項目管理公司作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資建設項目投資、建設管理、使用的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
尹貽林、閻孝硯認為，代建制是指為了實施對于政府投資公益性項目建設的有效管理，建立科學的責權分擔機制，而根據法律法規和行政規章的規定通過市場競爭的方式或其他方式，從具有相應代建資質的項目管理企業或專業機構中選擇合格的代建人，政府作為投資人和業主以代建合同的方式，將投資項目實施建設的全過程委托其管理，并支付相應代建費用的項目實施管理方式。
錢寅泉、汪寶國、王儀融等認為，代建制是“建立專業化、社會化的工程建設代建制項目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投資方的委托，依據工程建設的法律、法規和委托合同，對投資方投資的工程建設項目實施全過程、全方位的組織管理”。
胡昱、嚴競浮認為，代建制即政府主管部門對政府投資的基本建設項目，按照使用單位提出的使用要求和建筑功能要求，通過招投標的市場機制選定專業的工程建設單位（即代建人），并委托其進行建設，建成后經竣工驗收備案移交給使用單位的項目管理方法。
二、政府投資項目代建制的特點
代建制是將建設項目委托專業機構管理的一種項目建設管理模式。在我國，代建制主要是指將政府投資項目委托給有資格、熟悉建設程序和相關法律法規、具備一定專業技術能力的代建單位進行全過程管理的制度。
代建制作為一種新的投資建設管理模式，在我國的北京、上海等城市得到了一定的推廣，初步總結其創新之處（見表1）。
三、實行代建制的現實意義
政府投資建設項目實行代建制，實質上就是工程建設管理專業化、社會化、市場化。這也是保證政府工程質量、降低工程成本、按期完成工程建設任務的基本要求，是代建工程實施成功的關鍵因素。因此，政府投資建設項目實行代建制具有重大的現實意義，具體歸納為以下幾方面。
1、有利于形成市場建設管理競爭機制，提高工程建設效率和政府投資效率。代建制以招投標形式，引入多個代建單位進行建設管理服務的投標競爭，促進了投資主體自身管理水平的提高，也提高了政府投資項目的建設效率和效益。
2、實行代建制后，投資、建設、管理和運營集中于一個大系統的格局被打破。同時政企不分、行業壟斷也被打破，要承接建設前期和建設期代建任務必須通過競爭，從而有利于鼓勵代建人降低費用、加強投資控制，從而提高工程建設效率和政府投資效益。
3、實行代建制后，可轉移政府投資項目建設管理的部分風險，有利于轉變政府職能，深化政府機構改革。由于有了專業的建設人，各政府職能部門就可以精簡其基建處，削弱其具體的項目建設管理職能，將主要精力集中到提供公共行政服務、執行有關法律法規和維護社會公平上來。
4、有利于發揮代建人專業化管理的優勢。代建人作為專業化、社會化的建設管理單位，具備較強的技術、組織和管理能力，并保證其專業化技能和信息得以有效地積累和持續地發展。代建制作為強調專業化管理的建設模式，有利于保證政府投資項目達到預期的建設目標。
四、政府投資項目代建制的進一步發展和完善
雖然近年來國內代建制項目試點已取得了一些成功經驗，但由于推行代建制是對政府投資體制的一項重大改革，尚沒有符合我國國情的現成模式可以借用，因此目前仍存在許多問題。例如沒有一個規范的代建制操作程序和完善的管理辦法；沒有一個明確的標準來界定代建人的資質等級；政府政策的支持力度不夠，缺乏法律支撐等。針對這些問題本文簡要提出以下幾點建議。
1、制訂和完善與代建制相關的法規與政策。法律上應明確代建單位在項目建設中是獨立承擔責任的法人，是代表政府利益的，要給予其相應的權利；明確與建設風險轉移相應的法律依據，代建單位在工程竣工驗收前風險自擔；明確具體的工程考核標準和監督制度；明確實行擔保和保險的制度。
2、政府要加強對代建人的監管，進一步規范決策機制。在政府投資管理中,要加大前期工作的力度，逐步推廣全過程代建模式。要加快培育規范代建制市場主體，建立責權分明、制約有效、科學規范的管理體制，不斷提高投資效益與管理水平。
3、培育代建市場，規范招投標市場。大力發展工程咨詢業，從質量和數量上加強綜合性的工程管理公司的培育，早日形成代建市場。進一步加大政府的采購力度，全面推行招投標制度，通過公平競爭，選擇技術力量雄厚、裝備先進、管理水平高的代建機構。
五、小結
政府投資建設項目代建制是指將政府投資的非經營性建設項目的建設單位與使用單位分離，政府選擇有資質的項目管理公司作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資建設項目投資、建設管理、使用的職能分開，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。代建制的實行有利于建設市場的完善和擴大開放，有利于工程建設市場經濟體制改革的進一步深化，更有利于發揮市場配置資源作用，解決效率低下和人、財、物資源的浪費，最大限度地優化資源配置。但是在推行代建制的過程中仍存在諸多問題，這就要求有關參與各方努力地轉變觀念，積極地尋求解決問題的辦法，逐步提高認識，完善相關的法律法規，培養良好的代建隊伍，創造一個健康、公平、競爭的代建市場。在實踐中冷靜思考，認真研究和總結經驗，用市場經濟的思維來解決項目代建制推廣中出現的新問題。通過實行代建制，努力改善建設市場環境，推動我國建設行業更快、更好發展。
【參考文獻】
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[2]遼寧立杰咨詢有限公司：項目代建制的制度、管理與實踐[M]．機械工業出版社，2007．
[3]尹貽林、閻孝硯：政府投資項目代建制理論與實務[M]．天津大學出版社，2006．
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