時間：2023-08-28 16:58:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡輿情風險防控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）境外信息安全威脅已然顯現(xiàn)
棱鏡門事件折射出美國通過國內(nèi)高科技公司實施全球網(wǎng)絡空間霸權的戰(zhàn)略圖謀，為我國金融業(yè)敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報，我國金融業(yè)核心軟硬件多為國外企業(yè)產(chǎn)品，使得我國金融信息系統(tǒng)容易被國外掌控，為行業(yè)信息安全埋下隱患。服務外包對國外廠商依賴度較高，加大了風險控制難度，敏感信息、核心技術泄密的可能性增加。我國對外政治經(jīng)濟摩擦不斷增多，金融改革持續(xù)推進，競爭進一步激烈，金融機構數(shù)據(jù)中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網(wǎng)被黑，其官網(wǎng)稱此次事件系日本金融財閥勾結(jié)國內(nèi)金融集團所為。
（二）互聯(lián)網(wǎng)輿情威脅不容忽視
互聯(lián)網(wǎng)是廣大網(wǎng)民獲取信息資源、表達訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網(wǎng)絡社區(qū)、論壇等網(wǎng)絡輿論平臺飛速發(fā)展，成為社會輿論的發(fā)動機。網(wǎng)絡輿論與摘要：我國金融業(yè)信息化進程不斷加速，國內(nèi)外信息安全環(huán)境深刻變化，金融機構須定期判斷和分析國內(nèi)外信息安全形勢，不斷提高風險防范水平。本文分析了當前金融業(yè)面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機制、夯實信息安全基礎、強化互聯(lián)網(wǎng)風險防范等角度提出應對策略和建議。關鍵詞：金融業(yè)；信息安全；安全威脅；形勢分析；應對策略傳統(tǒng)媒體相互呼應，將迅速形成風險擴散的“蝴蝶效應”，放大信息安全風險。一旦金融機構局部的信息安全風險被網(wǎng)絡聚焦、放大，會加大風險控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個人出于競爭、報復或利益的目的，通過互聯(lián)網(wǎng)關于金融機構的不實信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時察覺和合理處置，引發(fā)網(wǎng)民圍觀，形成網(wǎng)絡熱點事件。這些不僅會嚴重影響金融機構聲譽，還會給整個行業(yè)帶來不良社會影響，甚至造成巨額經(jīng)濟損失，實力相對較小的微型金融機構可能面臨倒閉風險。
（三）互聯(lián)網(wǎng)金融使信息安全形勢更趨復雜
2013年中國互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)金融元年，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭紛紛進軍互聯(lián)網(wǎng)金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產(chǎn)品和服務。面對激烈競爭，傳統(tǒng)金融機構積級調(diào)整戰(zhàn)略介入其中。互聯(lián)網(wǎng)金融為金融業(yè)帶來新的發(fā)展機遇的同時，同樣引入了信息安全風險和威脅。除具有傳統(tǒng)金融業(yè)經(jīng)營過程中存在的流動性風險、市場風險和利率風險外，互聯(lián)網(wǎng)金融還存有信息技術導致的平臺風險、技術風險、系統(tǒng)安全風險和基于虛擬金融服務的業(yè)務風險，且風險誘因更加復雜、風險擴散傳播速度更快。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和智能手機的普及使互聯(lián)網(wǎng)金融隨處可及，互聯(lián)網(wǎng)金融活動突破了時間和空間的局限，將成為網(wǎng)絡釣魚、黑客攻擊的新目標，金融業(yè)面臨信息安全形式更趨復雜。
二、新形勢下金融業(yè)信息安全應對策略
（一）完善信息安全工作的組織機制
組織機制是保障信息安全最基礎、最有效的長效機制，金融機構要基于當前信息安全形勢和監(jiān)管部門要求，進一步完善信息安全工作的組織機制。
1.明確不同部門和崗位的信息安全職責。當前，保障信息安全已不是一個或幾個部門的責任，而是機構內(nèi)所有部門、全體員工共同的職責。金融機構要明確業(yè)務部門、內(nèi)控部門與技術部門共擔信息安全風險的責任，將信息安全保障納入到各崗位職責中，將信息安全工作作為一項重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。
2.嚴格信息安全責任追究。按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實信息安全問責制，把信息安全風險的防范、識別、消除納入業(yè)績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責任重于天。
3.提高制度的執(zhí)行力。建立健全制度落實的規(guī)范流程和監(jiān)督檢查機制，關注各流程、環(huán)節(jié)之間的銜接性，實現(xiàn)部門自控與機構內(nèi)控相結(jié)合。及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中的問題，保證制度的有效落實，維護制度的嚴肅性和權威性。
（二）夯實信息安全基礎，提升風險防范水平
信息安全工作涉及內(nèi)容較多，內(nèi)外部的信息安全威脅不斷發(fā)生變化，信息安全保障和風險防范不可能一蹴而就，而是一項不斷建設、持續(xù)完善的工程。金融機構應根據(jù)機構現(xiàn)狀和內(nèi)外部安全形勢，科學制定機構信息安全發(fā)展規(guī)劃，有重點、有層次推進機構信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。
1.切實落實國家信息安全等級保護和信息系統(tǒng)分級保護工作。按照國家有關等級保護和分級保護的管理規(guī)范和技術標準開展等級保護和分級保護工作，嚴格遵照安全等級劃分標準確定機構計算機網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全等級，并按相應等級具體要求，建設安全設施、建立安全制度、落實安全責任，接受公安機關、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護工作的監(jiān)督、指導，保障信息系統(tǒng)安全。
2.穩(wěn)步推進信息產(chǎn)品國產(chǎn)化進程。“棱鏡門”事件后，信息安全國產(chǎn)化進程加快，金融業(yè)要牢牢把握國產(chǎn)化機遇期，以安全生產(chǎn)為底線，按照“推廣成熟、擴大基本成熟、試點逐步成熟、攻關不成熟”的策略，穩(wěn)步推進金融業(yè)信息技術國產(chǎn)化進程，逐步實現(xiàn)信息安全產(chǎn)品、關鍵設備、核心系統(tǒng)、系統(tǒng)等國有產(chǎn)品替換。加強人才隊伍建設和培養(yǎng)，提高自主運維能力和水平，逐漸減少對國外企業(yè)外包服務的依賴。
3.安全管理與技術防護并重。綜合使用多種安全機制，將不同安全機制的保護效果有機結(jié)合，安全管理與技術防護雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護體系。金融機構要摒棄“重技術，輕管理”的認識誤區(qū)，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強技術防護體系的效率和效果，彌補當前技術不能完全解決的安全缺陷，實現(xiàn)最佳的保護效果。
4.完善災備體系建設和管理。災備體系是保障金融業(yè)務連續(xù)性的重要防線，是維護信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全的重要措施。金融機構要把災備中心建設規(guī)劃提升到國家信息安全戰(zhàn)略高度予以重視，扎實做好機構災備中心布局規(guī)劃和災備建設工作。定期研究、評估當前災備中心布局，對存在的問題及時進行整改。對于核心業(yè)務系統(tǒng)，要實現(xiàn)應用級備份，保證突發(fā)事件發(fā)生時可及時恢復業(yè)務運營。確保備份數(shù)據(jù)的有效性，定期對冗余備份系統(tǒng)、備份介質(zhì)進行深度可用性驗證。
5.加強人員操作行為管理，防范操作風險。從風險防范角度進一步完善網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的操作流程，加強操作流程管理和審查，實現(xiàn)人員操作事前能控制、事中可監(jiān)控、事后有審計，使風險防范從“管住人”進一步發(fā)展到“管住行為”。善于運用技術手段加強對操作風險防控，達到從管理和技術兩個方面防范技術人員操作風險的目標，確保操作零風險。
6.提高機房設施保障水平。計算機機房是信息中心的核心部位，除承載機構的重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)外，還有空調(diào)、消防、防雷等保障機房設備安全穩(wěn)定運行的機房設施。要加強機房設施的監(jiān)測和風險評估工作，確保UPS供配電子系統(tǒng)、機房空調(diào)子系統(tǒng)、防雷接地子系統(tǒng)、設備監(jiān)控子系統(tǒng)、機柜微環(huán)境子系統(tǒng)、安全消防子系統(tǒng)等機房設施健康運轉(zhuǎn)，為機房這個“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統(tǒng)正常運行。將機房設施安全放在同網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全同等重要地位，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時整改，勿將本應發(fā)揮安全保障功能的機房設施變成風險易發(fā)區(qū)域。
7.重視應急演練工作，提高應對突發(fā)事件的能力和水平。全面評估信息安全風險，建立風險全覆蓋的應急預案體系和應急演練常態(tài)化工作機制。根據(jù)風險的等級和影響程度，合理確定單項演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應對不同類型風險的應急處置能力。依據(jù)風險的變化和應急演練效果完善應急預案，不斷提高應急預案的可操作性。堅持在演練中鍛煉隊伍，持續(xù)提高人員的風險意識和突發(fā)事件的響應處置能力。
（三）強化互聯(lián)網(wǎng)風險防控工作
1.加強互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測，妥善處置網(wǎng)絡熱點事件。完善互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，加強人才隊伍建設，建立網(wǎng)絡輿情摘報和熱點專報制度，及時掌控輿情動態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)各種形式“偽輿論”，避免形成網(wǎng)絡熱點事件，影響正常的金融秩序。重視信息和輿論引導工作，做到未雨綢繆、預防在先。完善輿情熱點事件處置機制和流程，做到反應快速、判斷準確、處置合理，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體的協(xié)同作用，對網(wǎng)絡輿情進行正面引導和回應，將不利影響控制在最小范圍內(nèi)。
這種具有地方特色的預防職務犯罪人民防線新方法，取得了初步成效，也為探索預防志愿者工作方法，寫下了泰州注腳。
團隊組建
【工作團隊】市院根據(jù)預防志愿者來源的不同、工作重點的不同，組建了專業(yè)工作團、社區(qū)工作團和網(wǎng)絡工作團等三個層面的預防志愿者團隊。各基層院也結(jié)合地域特點，分別組建了涉農(nóng)工作團、老干部工作團、大學生村官工作團、廉內(nèi)助工作團和律師工作團等20個各具特色的志愿者工作團隊。
【工作制度】市院先后出臺了《關于建立預防職務犯罪志愿者工作團的意見》、《預防志愿者服務工作指導意見》、《預防志愿者工作團管理辦法》、《預防志愿者服務工作實施方案》等制度規(guī)定，明確了預防志愿者服務工作的目標原則、職能定位、方法措施。同時，建立了聯(lián)席會議、信息互通、教育培訓和分類指導等四項保障制度，確保預防志愿者服務工作規(guī)范有序開展。
【各方支持】在活動啟動之初，主動向市委、紀委、宣傳部等主要領導匯報工作思路和計劃，得到了肯定和支持。同時，依托預防職務犯罪工作領導小組、預防職務犯罪協(xié)會、檢察群眾工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和門戶網(wǎng)站、檢察微博、檢察論壇等平臺，廣泛宣傳發(fā)動。
與民眾互動
【大型廣場活動】泰州檢察機關先后組織12次廣場活動宣傳、推廣預防志愿者工作，在客流量大的人民公園廣場、火車站廣場、萬達廣場等21塊戶外大屏幕滾動播出預防志愿服務活動情況以及廉政公益短片等內(nèi)容。
【“鳳城茶館”欄目】加強與電視臺、報紙等新聞媒體的聯(lián)系溝通，與泰州電視臺“鳳城茶館”欄目聯(lián)合錄制了一期節(jié)目，專題介紹宣傳預防志愿者工作。江蘇法制報、泰州日報在頭版頭條報道了泰州開展預防志愿者服務工作的情況。
【預防志愿者手冊】編印3000本《預防志愿者手冊》，在舉報宣傳周、鄉(xiāng)村集市、廣場宣傳、社區(qū)活動等百姓聚集的地方面對面地發(fā)放給廣大人民群眾。興化市院專門配備“志愿者預防直通車”，開到社區(qū)、村委會大院、田間地頭，近距離地和老百姓交流，宣傳法律知識，提供法律服務。
【宣講】組織全市預防志愿者開展以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的演講和征文比賽，并從中選擇30名優(yōu)秀選手組成“鳳城清風”預防志愿者宣講團。具有專業(yè)知識背景的宣講團成員，深入機關、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校，開展了形式多樣、主題突出的預防宣講，彰顯了與檢察人員宣講不一樣的效果，受到廣泛好評。各基層院也結(jié)合本地實際，成立了“杏林”、“板橋竹風”等七個預防志愿者宣講團，開展宣講37場次，接受預防教育5000多人次。
【反腐倡廉圖片巡展】制作32塊典型案例和優(yōu)秀廉政公益廣告展板，到廣電、工商、環(huán)保、供電等20余家重點單位，以及10多個社區(qū)開展反腐倡廉圖片巡展。邀請高校8名學生預防志愿者擔任講解員，并對志愿者講解員進行了為期一周的專門培訓。巡展期間，志愿者講解員對每一場講解都堅持高標準，力爭講出最佳水平。
【廉政短劇】來自基層的社區(qū)預防志愿者編排各種形式的廉政短劇，通過“百姓大舞臺”、“夏日納涼晚會”等活動，把法治精神、廉政文化傳播到千家萬戶。海陵區(qū)院組織大學生預防志愿者編排的廉政短劇，在高校“學生藝術節(jié)”期間演出。興化市院針對農(nóng)業(yè)人口多的特點，組織預防志愿者先后深入七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行廉政短劇演出。
專項工作
【參與廉政風險防控】30名預防志愿者和檢察人員聯(lián)合組成10個廉政風險防控小組，深入住建、稅務、財政、水利、銀行等13個行業(yè)100余家單位，排查風險點2000多個。與市紀委聯(lián)合編制了《泰州市重點領域重點部門重點崗位廉政風險防控操作規(guī)程》，提升了廉政風險防控工作的制度化和規(guī)范化水平。
【成立預防專家咨詢小組】針對重大工程建設專業(yè)性較強的特點，組織質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、住建、財稅等多個行業(yè)的20名預防志愿者，組成“預防志愿者專家咨詢小組”，參與重大工程建設項目專項預防，幫助查找工程項目中可能誘發(fā)職務犯罪的崗位和環(huán)節(jié)，為專項預防提供智力支持。
【開設“鳳城清風”論壇】在泰州市政府門戶網(wǎng)站“望海樓”論壇，建立了開放式的檢察機關和廣大網(wǎng)民互動的“鳳城清風”論壇，組建了由30多名網(wǎng)民志愿者參加的網(wǎng)絡工作團隊。截至8月份，網(wǎng)民在論壇發(fā)帖700余件，跟帖5000余次，點擊量達到8萬余人（次）。網(wǎng)民志愿者在引導網(wǎng)絡輿論、傳遞法治理念、宣傳制度規(guī)定等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在應對涉檢網(wǎng)絡輿情方面，網(wǎng)民志愿者第一時間開展網(wǎng)上評論，積極主動正面地引導網(wǎng)上輿情，協(xié)助檢察機關及時、客觀、透明地公開涉檢輿情針對的熱點內(nèi)容，效果明顯。自論壇開通以來，網(wǎng)民預防志愿者對檢察工作，特別是對預防工作提出了許多好的意見和建議，共收到建言獻策類帖文205件，我們有兩名專職網(wǎng)管員負責與網(wǎng)友的及時互動交流，許多建議都得到了采納。另外，在“投訴舉報”欄目中，截至8月份，共收到投訴舉報類貼文265件，其中網(wǎng)民志愿者舉報職務犯罪案件線索17件，均已移送偵查部門處理。網(wǎng)民志愿者舉報一村干部貪污農(nóng)村低保人員救濟金的案件，檢察機關已立案偵查，其他案件線索也正在查辦過程中。
志愿者工作：泰州vs山東
招募形式。山東主要是單位推薦，以確保志愿者政治合格、人品優(yōu)秀、勝任工作。泰州是接受志愿者專業(yè)指導處（設于宣傳部）的指導，完全按照志愿者招募程序進行（在泰州日報、晚報、政府門戶網(wǎng)站上公開招募），預防志愿服務工作團作為泰州志愿者總隊的分支機構在民政部門進行了注冊，并制定志愿者管理章程，以預防職務犯罪協(xié)會作為志愿者工作團的業(yè)務主管和指導單位，完全按照社會團體形式運作，淡化行政色彩。
（一）堅持一個指導思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，將社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統(tǒng)籌的工作格局。將加強社會建設、創(chuàng)新社會管理與經(jīng)濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛(wèi)生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現(xiàn)從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉(zhuǎn)變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩(wěn)經(jīng)費近600萬元，縣、鄉(xiāng)綜治工作經(jīng)費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監(jiān)控、警務通信指揮系統(tǒng)等工程。在社會發(fā)展方面，全縣投入教育、衛(wèi)生、社保等社會發(fā)展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網(wǎng)絡、建平臺。
1、抓好基層網(wǎng)絡建設。在農(nóng)村，普遍建立了治保會、調(diào)委會，組建了治安巡邏隊，開展季節(jié)性治安巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，普遍組建聯(lián)防治安巡邏隊。在各機關和企事業(yè)單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區(qū)，實施“社區(qū)警務”工程，在設置社區(qū)警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協(xié)警，充實社區(qū)管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監(jiān)控工程方面，去年已經(jīng)在城區(qū)重點路段、重點區(qū)域、重點部位安裝了監(jiān)控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監(jiān)控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統(tǒng)計、計生、勞動、建設等相關部門抽調(diào)專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點等處所，開展拉網(wǎng)式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月排查一次，村組、社區(qū)每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調(diào)處責任，限期進行調(diào)處消號。在重大節(jié)日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式的矛盾糾紛大排查，落實維穩(wěn)責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調(diào)處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調(diào)查處理、包協(xié)調(diào)督辦、包落實到位、包穩(wěn)控工作、包結(jié)案上報。
四是聯(lián)合調(diào)處制。縣群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯(lián)合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心，搭建起綜治維穩(wěn)工作的新平臺。
五是社會穩(wěn)定風險評估機制。縣委、縣政府制發(fā)了《關于重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》，明確規(guī)定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，為科學決策提供依據(jù)。
（四）緊扣一個主題，不斷開創(chuàng)社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創(chuàng)建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組、平安社區(qū)、平安學校、平安小區(qū)、平安大道等各項創(chuàng)建工作，鞏固擴大平安創(chuàng)建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結(jié)合、專兼聯(lián)動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網(wǎng)絡。即：街面巡邏防控網(wǎng)，社區(qū)防控網(wǎng)，社會防控網(wǎng)，單位內(nèi)部防控網(wǎng)和特業(yè)防控網(wǎng)，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業(yè)中出現(xiàn)的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態(tài)勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
（五）實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中強化管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)的約束型管理向平等型、服務型管理轉(zhuǎn)變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想?yún)R報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態(tài)和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業(yè)、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區(qū)，依托社區(qū)建立流動人口管理站，在計生、工商、房產(chǎn)、勞動和社會保障、民政、教育、衛(wèi)生等部門設立了流動人口協(xié)管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態(tài)管控機制，全面推行房屋出租業(yè)主責任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
一、抓重點，清積案，全面化解監(jiān)管執(zhí)法隱患風險
(一)明確責任，整改區(qū)域監(jiān)管隱患
淄博市工商局于2008年底全面開展了隱患排查治理，共查找出區(qū)域監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政許可等各類風險隱患216條，出臺了《關于全面開展隱患排查治理工作的意見》，分類制定應對風險隱患的措施。一是全面推進“片區(qū)化”管理的監(jiān)管執(zhí)法問責制。將全市72個工商所的監(jiān)管轄區(qū)劃分為248個監(jiān)管服務責任區(qū)，建立了市局、分縣局、工商所、工商工作室、片區(qū)責任人五級管理體系和聯(lián)動機制，消除了監(jiān)管盲區(qū)，做到了“守土有責”。出臺了《區(qū)域監(jiān)管服務實施辦法》和《區(qū)域監(jiān)管服務手冊》，確定監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展、隱患治理、輿情收集、社會評價等5大類15個工作項目，理清了26個特殊監(jiān)管項目和8大類173種違法行為的表現(xiàn)形式、監(jiān)管依據(jù)、要求和監(jiān)管方式，有效解決了“管什么、怎么管、管到什么程度、怎么留下監(jiān)管痕跡，才能達到免除監(jiān)管責任、確保執(zhí)法安全”的問題。二是推行了“三知一管”工作法，實施精細化監(jiān)管。對片區(qū)監(jiān)管人員提出了“知道業(yè)戶在哪里、知道業(yè)戶干什么、知道業(yè)戶想什么，實施精細化監(jiān)管服務”的標準要求，責任人對責任區(qū)的各類市場主體尤其是重點行業(yè)、高危行業(yè)的監(jiān)管做到了底數(shù)清楚，隱患排查到位，問題及時發(fā)現(xiàn)。
(二)強化監(jiān)督，整改行政執(zhí)法隱患
從理順執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法流程、合理使用自由裁量權、強化具體執(zhí)法行為監(jiān)督等方面，制定和完善了相關措施，有效防范執(zhí)法風險。一是全面推行了相對集巾執(zhí)法辦案機制。在區(qū)縣局設立執(zhí)法大隊10個，在工商所設立執(zhí)法中隊72個，理順了市局、區(qū)縣局、工商所三級執(zhí)法辦案事權，有效解決了多頭執(zhí)法、重復檢查等問題。二是全面實行了“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范執(zhí)法程序。啟用了“網(wǎng)上案件審批系統(tǒng)”，全面實行了“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范了行政執(zhí)法流程，對各辦案環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，實現(xiàn)了對執(zhí)法案件的全過程監(jiān)督，案件核審率達到100％。三是規(guī)范行政處罰裁量權。將注冊登記、不正當競爭、消費者權益保護、市場、合同、商標、廣告監(jiān)督管理等7大類，88部法律、法規(guī)、規(guī)章，230余項主要違法行為細化分解成930余項，確定相對固定的處罰種類和量化幅度，減少了對裁量問題的爭議。四是強化案件督查。堅持每年對行政處罰、行政強制等行為進行一次全面督查，每半年對行政處罰案件進行一次抽查互審，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保把案件辦成鐵案、精品案、和諧案。五是樹立和諧監(jiān)管理念。將執(zhí)法風險防范的內(nèi)容從具體的執(zhí)法行為延伸到執(zhí)法理念的養(yǎng)成，牢固樹立和諧監(jiān)管理念，堅持“攻大奸、戒小過”，強化行政指導，慎用行政強制，推行權利義務告知、釋法說理等制度，把化解矛盾、理順情緒融人監(jiān)管執(zhí)法全過程。2009年以來，共查辦各類案件18279件，案件處結(jié)率和執(zhí)行率均達到100％，未出現(xiàn)一例行政復議和行政敗訴案件。
(三)全面規(guī)范，整改行政許可隱患
對行政許可中存在的形式審查和實質(zhì)審查界定不嚴、高危行業(yè)無照經(jīng)營、國企改制遺留問題、作為體現(xiàn)市場主體資信狀況的登記檔案不完整等隱患和風險，進行了重點整治規(guī)范。一是規(guī)范登記行為。針對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)登記機構幫助企業(yè)虛假出資出證、偽造營業(yè)執(zhí)照、公章等影響經(jīng)濟安全的行為，與財政、人民銀行、銀監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范公司貨幣驗資工作的意見》，對涉嫌虛假出資的企業(yè)嚴格實質(zhì)審查，提高登記質(zhì)量，有效遏制違法違規(guī)登記行為的蔓延，保障了地區(qū)經(jīng)濟安全。二是規(guī)范無照經(jīng)營查處。針對無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不絕的問題，出臺了《無照經(jīng)營查處取締操作規(guī)范》，對高危行業(yè)重點監(jiān)管、無照經(jīng)營行為分類建檔、弱勢群體區(qū)別處理等提出了規(guī)范性要求，將清理無照工作納入了規(guī)范化軌道；對吊銷企業(yè)仍正常經(jīng)營的現(xiàn)象，制訂了《恢復被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)經(jīng)營資格操作規(guī)程》，提供有效的行政救濟，既解決了吊銷企業(yè)無照經(jīng)營的問題，又促進了企業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)范國企改制遺留問題。針對淄博老工業(yè)城市在“先上車。后買票”的歷史背景下形成的國有企業(yè)改制遺留的問題，未雨綢繆，抽調(diào)專人對所有改制企業(yè)的登記材料進行重新審核，發(fā)現(xiàn)問題主動向當?shù)攸h委、政府匯報、與改制企業(yè)溝通，積極穩(wěn)妥地提前化解風險。四是規(guī)范登記檔案。對企業(yè)登記檔案進行全面整理，確保了企業(yè)登記檔案的完整和質(zhì)量提升；對企業(yè)登記檔案數(shù)據(jù)庫進行全面清理，核查、補錄、糾正、清理問題數(shù)據(jù)3萬余條，有效地保證了登記數(shù)據(jù)的真實、準確。
二、建機制，抓長效，推進監(jiān)管執(zhí)法風險防范管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化
(一)探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少隱患風險的發(fā)生
淄博市工商局積極探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，要求對關系監(jiān)管執(zhí)法對象切身利益的重大決策，都要從合法性和合理性上進行社會穩(wěn)定風險評估，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生隱患風險。為確保科學、正確決策，出臺了《主要業(yè)務工作事項決策程序暫行規(guī)定》，對個案涉案金額在100萬元以上或罰沒款金額在50萬元以上的行政處罰案件，對市政府確定的重點企業(yè)、重點項目、國企改制等行政許可事項，都堅持做到集體研究決定。對涉及公共利益的重大政策出臺，都通過召開座談會、深入調(diào)研等形式，充分征求群眾意見。2009年圍繞應對金融危機制定出臺的保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的意見，先后召開重點企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各層次的座談會4個，征求放寬市場主體準入、提高辦事效率等方面意見30余條。
(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，提高對隱患風險的應對能力
暢通訴求渠道，健全完善12315消費維權網(wǎng)絡和內(nèi)外監(jiān)督機制，實行“局長接訪日”、重大案件案后回訪等工作制度，多層次了解社會群體的訴求。強化輿情監(jiān)控，建立和完善了輿情調(diào)研機制，及時收集整理媒體、網(wǎng)絡反映的輿情信息，定期通報重要輿
情，及時了解社會動態(tài)和群眾關注的焦點，做到見微知著、心中有數(shù)。同時完善了信息報送、矛盾預警和應急處置機制，出臺了突發(fā)公共事件新聞、食品安全突發(fā)事件、群體性消費者申(投)述事件、重大傳銷突發(fā)事件、市場監(jiān)管突發(fā)事件等5個應急預案。對監(jiān)管執(zhí)法風險做到“可知、可防、可控”。
(三)全面加強制度建設，以制度化促工作規(guī)范化
淄博市工商局健全完善了案件處理、行政許可、業(yè)務決策等6大類247項制度，實現(xiàn)了靠制度管權管事管人。圍繞規(guī)范登記服務工作，出臺了《協(xié)助法院凍結(jié)股權工作規(guī)范》、《企業(yè)登記信息查詢工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，推行了首辦責任制、AB角工作制度、限時辦結(jié)制等服務制度；圍繞消費維權，建立健全了消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋制度；圍繞依法行政，制定了《規(guī)范執(zhí)法辦案的意見》、《行政處罰裁量權實施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《錯案責任追究規(guī)定》。一系列制度措施的出臺實施，切實規(guī)范了行政行為。
三、抓基層，管長遠，全面夯實監(jiān)管執(zhí)法風險防范基礎
(一)以創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一室”模式為重點，提升基層掌控力
全面整合工商資源，探索創(chuàng)建了“一鎮(zhèn)一室”模式，凡管轄區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所，在工商所駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工商工作室，定期進駐2名工作人員處理涉及工商的事務，目前已設立工商工作室34個，實現(xiàn)了工商業(yè)務前置、監(jiān)管觸角延伸、服務發(fā)展前移、風險隱患掌控。在此基礎上，開展了星級規(guī)范化工商所創(chuàng)建活動，將監(jiān)管執(zhí)法、隊伍建設、內(nèi)務管理、文明創(chuàng)建、服務發(fā)展等具體細化為20項內(nèi)容、56項具體指標，進行全面考核。每年認定一次，并實行動態(tài)管理。目前，首批30個工商所已通過驗收。“一鎮(zhèn)一室”模式的實施和星級規(guī)范化工商所的創(chuàng)建，強化了基層組織，提升了對風險隱患的掌控力。
(二)重心下移專群結(jié)合，提升綜合治理防控力
建立了綜合治理防控體系，以主要商業(yè)中心區(qū)域、社居委、村委會為依托，建設“一會兩站“1605處，積極引導廣大消費者參與監(jiān)管；與365家市場開辦單位簽署“市場開辦單位責任書”，落實其市場秩序的第一責任人責任，有效發(fā)揮社會協(xié)管作用；在山東省率先選聘227名“大學生村官”擔任工商聯(lián)絡員，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通聯(lián)絡。通過建立綜合治理防控體系，發(fā)揮群眾信息員的作用，拉長了風險隱患的反應鏈條，構建起了工商監(jiān)管、社會監(jiān)督的多層次、立體化的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)了信息共享、快速反應、群防群治。
(三)塑造群眾型干部，提高做好群眾工作能力
化解監(jiān)管執(zhí)法隱患和風險，除了要建立健全體制機制等技術層面的問題，更為迫切的是要解決與群眾的感情問題。圍繞對群眾愿望需求不夠關注、不夠重視等問題，工商局于2009年初開展了“大走訪”活動，2010年初開展了“大回訪”活動，對全市8869戶市場主體進行了走訪，了解對工商的需求，幫助解決各類難題，密切與群眾的聯(lián)系。同時及時總結(jié)經(jīng)驗，將走訪形式上升為制度，堅持市局和分縣局每半年、工商所每季度召開一次企業(yè)家或聯(lián)絡員座談會，建立聯(lián)系群眾的長效機制。深入開展“為民便民利民”主題實踐活動和爭創(chuàng)“文明執(zhí)法服務窗口”、“文明服務滿意單位”、“爭當職業(yè)道德先進個人”等活動，群眾的滿意度大幅度提升，在2009年學習實踐科學發(fā)展觀群眾滿意度測評中，滿意率達100％。
通過開展監(jiān)管執(zhí)法風險防范工作，淄博市工商局從中得到了有益的啟示：
啟示一：要有效防范監(jiān)管執(zhí)法風險，必須從最基層、最基礎的工作抓起，注重抓早、抓小、抓苗頭，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，筑牢維護和諧穩(wěn)定的“防火墻”。通過創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一室”模式，淄博市局感到，面對社會轉(zhuǎn)型、工商職能轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新問題、新矛盾，要做好防范監(jiān)管執(zhí)法風險工作，必須找準工作的切入點，向下延伸工作觸角。實現(xiàn)人力、物力、財力的“下沉”，把防范風險隱患工作從最底層、最基層抓起，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得快、處置及時、防止蔓延”的良好效果。
一、崗位廉政風險點
目前，重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式，區(qū)縣車管所系屬地公安機關交巡警支（大）隊管轄，業(yè)務工作由片區(qū)車管分所指導、監(jiān)督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定，突出重點崗位和風險人群，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責任事故的風險點，梳理出十一個風險點：（一）機動車查驗崗為不符合規(guī)定的機動車通過查驗違紀風險；（二）機動車登記審核崗違規(guī)發(fā)放機動車牌證違紀風險；（三）機動車檔案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險；（四）駕駛?cè)耸芾韻忂`規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀風險；（五）駕駛?cè)丝荚噸徔荚嚸窬杂刹昧繖啻筮`紀風險；（六）駕駛?cè)藱n案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險；（七）系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權或篡改系統(tǒng)參數(shù)違紀風險；（八）機動車遠程查驗監(jiān)督崗違規(guī)遠程審驗機動車違紀風險；（九）資質(zhì)備案審批崗私設門檻、權力尋租違紀風險；（十）科級領導干部崗以職務便利謀私違紀風險；（十一）輔助考試員崗權錢交易違紀風險。
二、風險防控對策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進警營、進民警家庭活動，定期召開民警家屬懇談會，通過家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監(jiān)督。二是堅持對初任領導干部、新進民警和重點崗位民警輪崗交流進行集體或個別廉政談話制度，對重點崗位民警進行常態(tài)化提醒談話，針對特殊事項一事一談，及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學習、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設經(jīng)驗交流、每年一次隊伍建設專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓，將法紀教育作為培訓必備內(nèi)容，增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式，采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》（全國車管系統(tǒng)及本部門車管民警違法違紀典型案例匯編）等措施，警醒民警堅守法律底線。六是堅持節(jié)假日向廣大車管民警發(fā)送廉政短信和向社會車駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書，在各級車管部門和社會車駕管行業(yè)倡導廉政新風。
（二）狠抓業(yè)務培訓，全面提升綜合素質(zhì)。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業(yè)務、網(wǎng)絡安全和服務禮儀等專業(yè)培訓，強化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務辦理知識培訓，提升車管民警和工作人員車駕管業(yè)務專業(yè)技能和服務群眾能力。二是完善車駕管業(yè)務網(wǎng)上學習考試系統(tǒng)，每季度對全市車管民警網(wǎng)上學習進行抽考，每年組織一次集中考試。三是建立內(nèi)網(wǎng)溝通平臺，互動交流；在車管所主頁建立“基層答疑”欄目，及時解決基層疑問；開辟學習專欄，車駕管業(yè)務法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車管所各業(yè)務崗位操作手冊，固化崗位工作辦理程序，明示可能產(chǎn)生腐敗問題的關鍵節(jié)點，把對權力運行的監(jiān)督滲透到業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)之中。
（三）狠抓制度建設，完善監(jiān)督制約機制。一是充實配齊科所領導和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導、紀檢監(jiān)察等崗位民警，制訂《車管所科級領導干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》，分期分批輪換科室、主城分所、遠近郊分所領導干部和民警，堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次，提前預防和化解因長期處于同一崗位可能導致權力失控的潛在風險。二是進一步建立健全重點崗位廉政風險防控機制，建立業(yè)務數(shù)據(jù)月分析研判制度、機動車駕駛?cè)丝荚囌`判管理規(guī)定、汽車類科目三人工評判考試規(guī)程及紀律規(guī)定、上門服務規(guī)定、機動車查驗規(guī)范、業(yè)務受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等，切實從制度上預防、遏制違法違紀問題。三是進一步簡政放權，放開考試名額限制，全面推行網(wǎng)上自主預約考試；試點下放進口車、危化品運輸車等登記業(yè)務，將汽車駕駛?cè)丝颇恳弧⒍⑷荚嚇I(yè)務分級下放到區(qū)縣等級車管所。四是建立網(wǎng)絡輿情、投訴分析研判機制，采取短信、電話、評價器、調(diào)查問卷等方式進行回訪，建立市所、分所、區(qū)縣所各有側(cè)重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業(yè)務大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業(yè)主管部門監(jiān)督舉報電話；通過968888電話服務平臺、網(wǎng)上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標準；在社行單位、服務對象、普通群眾中布建兼職紀檢員，對各級車管部門和車管民警依法履職情況進行監(jiān)督。六是建立廉政問責追究機制，對不認真履行廉政風險管理責任和防控責任落實不力的，嚴格追究發(fā)生違法違紀行為的單位和個人；同時，建立重特大道路交通事故責任倒查問責機制，全面倒查三年以內(nèi)駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負主要責任以上的駕駛?cè)嗽诎l(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質(zhì)量等方面是否存在違法違紀問題。
（四）狠抓科技應用，提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設應用，推進全市社會車駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級，最大限度實現(xiàn)對每一筆業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)的辦理情況和經(jīng)辦人實施全程監(jiān)督，著力減少人為因素。二是建立機動車紙質(zhì)檔案電子影像和電子檔案數(shù)據(jù)庫，可以隨時查詢、核對，解決對違規(guī)落戶走私車、盜搶車、無手續(xù)車、偷稅漏稅車等問題無法監(jiān)管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區(qū)、配備便攜式智能查驗終端（PDA）、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，直接比對實車的參數(shù)、特征、圖片等信息，全方位反映、記錄查驗區(qū)工作情況，確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄業(yè)務辦理、查驗、考試的過程，確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料，每月通報抽查結(jié)果，每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、預警提示、立整立改。五是取消全市駕駛?cè)梭w檢站聯(lián)網(wǎng)備案審批制度，只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網(wǎng)，在偏遠無縣級及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摩托車駕駛?cè)丝蓱{鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報告辦理駕駛?cè)藰I(yè)務。六是強化重點業(yè)務和異常業(yè)務監(jiān)控、分析、研判，每筆異常業(yè)務落實責任單位、責任人、整改措施，倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為，對異常數(shù)據(jù)做到“三不放過”（異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數(shù)據(jù)的人或設備不處置不放過）。
（五）狠抓績效考評，強力促進業(yè)務規(guī)范。一是按照車管所更名后的各科室職責，修訂完善崗位目標管理績效考核評比標準和內(nèi)容，建立健全民警、工作人員評價體系，嚴格考評。二是明確各單位職能職責，推動各項制度措施落實，對違反規(guī)定程序辦理業(yè)務情況實時預警，加大對各科、中心、分所監(jiān)督指導、業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判、重點崗位民警輪換交流等執(zhí)行情況的考評，對一線車管部門發(fā)生的重大違法違紀等問題業(yè)務科室未能研判發(fā)現(xiàn)的，按績效考評有關規(guī)定嚴肅處理。三是針對考評發(fā)現(xiàn)的隱患和漏洞，修訂完善防控措施，優(yōu)化工作程序，不斷提高針對性和實效性，從而實現(xiàn)對廉政風險的超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束。四是嚴格考評結(jié)果與評先評優(yōu)、晉職晉升、干部提拔、辦公經(jīng)費掛鉤，對績效考評連續(xù)兩年排名末位的單位領導，呈報總隊黨委輪崗交流。
作者:重慶總隊車管所
一、關于我國高校傳染病風險溝通
傳染性疾病簡稱傳染病，是指特異病原體或其毒性產(chǎn)物引起的具有傳染性并可能造成流行的一類感染性疾病。傳染病的特點是有病原體、傳染性和流行性以及感染后常有免疫性。傳染病的流行是指傳染病在人群中發(fā)生、傳播和終止的全過程。傳染病在人群中發(fā)生流行必須具備3個基本環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑和易感人群。中國目前的法定傳染病有甲、乙、丙3類，共39種。傳染病是對人類危害最大的一類疾病，也是引起人類死亡的主要原因。據(jù)國家疾控中心統(tǒng)計，2011年我國傳染病報告發(fā)病6 320 099例，死亡15 802人；2012年報告發(fā)病6 951 478例，死亡17 315人；由此可見傳染病危害形勢之嚴峻。
“風險溝通”這個術語最早是在社會學和公共管理學領域出現(xiàn)的，其出現(xiàn)的背景就是風險社會逐漸形成，而風險溝通重要性日益為社會各界所重視。德國社會學家烏爾里希?貝克1986年在其著作《風險社會》中首次提到了“風險社會”這一概念。他認為：“我們生活在一個充滿風險的社會，‘風險’更像是一個研究現(xiàn)代社會細微變動的放大鏡。它更多地意味著社會公眾對風險越來越多的關注，以一定的方式凸顯社會中潛在的風險因素。”這一定義充分說明了研究風險溝通的必要性，因為風險溝通是形成公眾理性以應對風險恐懼的重要渠道，是改變風險軌跡、防范風險兌現(xiàn)（危機爆發(fā)）的有效手段，也是實施風險管理的前提條件和基礎環(huán)節(jié)。
高校是大學生集中生活學習的場所。校園內(nèi)人群密集、流動性大、接觸面廣。同時，高校的寄宿制、大班教學、課堂流動、開學時集中返校及新生報到等增加了學生聚集流動的客觀條件，使高校不可避免地成為傳染性疾病疫情暴發(fā)的高危區(qū)域。據(jù)調(diào)查，我國70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，其中80%以上的學校突發(fā)事件為傳染病流行事件。韓俊鋒和王子軍采用描述性流行病學方法，對我國31個省（直轄市、自治區(qū)）2006-2008年網(wǎng)絡直播的學校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分析得出，2006-2008年全國學校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件占全國傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件總起數(shù)的85.64%。傳染病一旦發(fā)生會迅速傳播，這將嚴重影響正常的教學工作秩序和師生的身體健康。所以，加強高校傳染病的防控工作是一個超越校園的不容忽視的公共衛(wèi)生問題，具有深遠的現(xiàn)實意義。而疾控方面的風險溝通作為在風險管理領域一個較新的話題，逐漸引人注意。因此，如何做好高校傳染病防控的風險溝通工作就成為亟待研究的問題。
二、美國CERC教程簡介
CERC（crisis and emergency risk communication），即危機與應急風險溝通教程。此教程是由美國疾病預防控制中心（USCDC）主編，在網(wǎng)絡上為廣大公眾開放的在線培訓教程。據(jù)課程概覽中介紹其開發(fā)是基于日趨完善的風險溝通理論、多年來的實踐經(jīng)驗和業(yè)界共識。除了網(wǎng)頁文字，課程還配備專家的視頻解說、各種表單工具等幫助理解與實踐。
課程的總體目標是：將應急風險溝通計劃有效整合到現(xiàn)有的各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案中；提供風險溝通的實施方案與工具，包括風險的識別、分析、干預、評估以及反饋；滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾的心理及信息需求；指導各級應急部門如何與公眾及利益相關者溝通。
此課程內(nèi)容分為八個章節(jié)，各章節(jié)介紹如下。
第一章是CERC的基本原則。be first（快速）、be right（準確）、be credible（可靠）是風險溝通最基礎性的三大原則。文中首先明確了應急風險溝通的概念及其作用。而應急風險溝通的核心原則有①empathy（同感）：盡早表示同感，使用如“我理解你有多恐懼”等語句；②action（行動）：安排人們做一些建設性和有意義的事情；③respect（尊重）：尊重他人的情緒和應對，不要故作風趣。為實現(xiàn)成功的風險溝通，五個關鍵因素很重要：建立溝通計劃、第一時間信息、盡早表達同感、顯示能力和專業(yè)性、保持誠懇和開放。而失敗的溝通往往是由于來自官方的消息不一致、信息遲緩、家長式的態(tài)度、未對謠言及時地響應、未滿足公眾的知情權。危機的全過程可以劃分為五個階段：準備階段（pre-crisis）、初始階段（initial）、持續(xù)階段（maintenance）、平息階段（resolution）、總結(jié)評估階段（evaluation）。在準備階段應完成所有的計劃及準備工作，應考慮可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，對一些問題進行合理的預測，并尋求初步的解決方案，同時，應建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制。初始階段，人們迫切需要知道關于時間、地點以及正在采取的措施等及時而準確的信息；此階段，快速提供簡單、可信的信息是非常重要的；該階段的特點是信息混亂和媒體高度關注，如果處理不當，將很難再取得公眾的信任。流言、謠言的出現(xiàn)，以及專家之間意見的不一致，都會使得我們的溝通工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，因此，持續(xù)階段需要做好與其他部門及權威專家的溝通，做好媒體輿情和公眾輿論的監(jiān)測，適時調(diào)整溝通策略。危機一旦平息，各部門工作都將恢復常態(tài)。在平息階段，需要對“事件究竟是怎樣處理的”進行回顧與總結(jié)，以應對媒體可能的問詢，此階段，公眾對事件的關注度有所減弱；為了進一步提高公共健康和危機意識，開展公眾健康教育活動是必要的。危機結(jié)束后，需要進行總結(jié)與評估，內(nèi)容包括：評估溝通計劃與工作的實施效果；總結(jié)經(jīng)驗和教訓，明確可以有助于改善危機應對計劃的具體策略和措施。
此表可供風險溝通者參考以在實施過程中采取相應的措施，并及時自我評估和調(diào)整，從而高效率地處理問題。
一、通過四項舉措，進一步化解矛盾
以績效考評為抓手，統(tǒng)籌兼顧，全面落實甘肅省、定西市檢察院確定的各項工作目標，通過具體的業(yè)務工作來化解矛盾。工作中，我們要在確定專人抓績效考評工作，定期對各條線工作進展和存在問題及時進行督促檢查和整改的基礎上，建立涵蓋各項工作的責任倒查制度和定期工作述職、匯報及獎罰制度，在創(chuàng)新上動腦筋，在提高上下功夫，通過實實在在的工作業(yè)績來化解檢察環(huán)節(jié)的各類矛盾糾紛。
完善涉檢長效工作機制，強化社會矛盾化解工作。按照中央新的“嚴打”部署，深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的個人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的電信詐騙犯罪、拐賣兒童婦女犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪，進一步加大社會治安整治力度和社會面巡邏防控力度，又著眼于消除矛盾、促進和諧，深入探索和規(guī)范刑事和解、量刑建議、附條件不等辦案新方式，健全完善輕微刑事案件快速辦理機制，把從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐。通過成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。深入推進涉檢風險評估機制，對偵監(jiān)不批捕，公訴不，反貪、反瀆撤案，民行不抗訴以及刑事申訴、賠償決定等情況進行風險評估，對擬做出的處理決定進行可行性分析，形成風險預測報告，及早發(fā)現(xiàn)案件的潛在隱患，有針對性地采取相應措施，有效避免涉檢的發(fā)生。
進一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，強化風險防范意識。完善審查逮捕、審查案件操作流程和風險評估預警機制。對受理的每一起案件，通過風險評估，積極與公安、法院及當事人所在社區(qū)等單位密切聯(lián)系，認真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕審查批捕、審查環(huán)節(jié)涉檢案件的發(fā)生。逐步形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統(tǒng)一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終；貫徹執(zhí)行干警執(zhí)法檔案制度；全面推行以案說理和釋法說理工作，尤其是對當事人及其親屬，耐心做好法律解釋、政策宣傳、思想疏導等工作；同時充分發(fā)揮社區(qū)檢察聯(lián)絡員的作用，依托社會“大調(diào)解”機制盡可能將矛盾化解在基層。
進一步加大辦案力度，通過查辦職務犯罪工作，積極化解社會矛盾。要根據(jù)上級院工作部署和績效考評的引領，將工作目標細化分解到科室和個人，并充分發(fā)揮反貪、反瀆、技術、監(jiān)所等部門的協(xié)作一體化機制及反貪、反瀆、政工、紀檢、辦公室的監(jiān)督保障一體化的作用，整合全院辦案力量，形成辦案合力，著力查辦群眾署名舉報、聯(lián)名舉報、長期舉報甚至引發(fā)群體上訪的職務犯罪案件。同時，要加大職務犯罪預防工作力度，寓預防于辦案的始終，在辦案中加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調(diào)查、宣傳及咨詢等工作，建立健全偵防一體化工作機制。
二、促進四項管理，進一步完善社會管理
檢察工作要在服從服務于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新上下功夫，緊緊圍繞全縣確定的“突出三大重點、實施四大工程、深化五項改革、力求六個突破”的工作目標，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會管理提供強有力的法律保障與服務。
以和諧建設為主線，強化服務地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的意識和措施。在項目建設、工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育三大重點的服務和監(jiān)督管理上，通過對項目建設的有效監(jiān)督來拉動全縣投資增長，通過進一步優(yōu)化工農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過向縣委、縣政府提供具有實踐性和可行性的法律意見和建議來服務產(chǎn)業(yè)培育并帶動農(nóng)民增收。全面監(jiān)督實施“四大工程”，即統(tǒng)籌監(jiān)督城鄉(xiāng)基礎設施建設工程、協(xié)調(diào)推進社會建設工程、強化監(jiān)管財政保障工程、全力實施民生建設工程，確保各項惠民利民政策全面落實并健康運行。
圍繞社會治安綜合治理，為保護特殊人群合法權益提供法律服務。充分發(fā)揮懲戒、防范功能，因地制宜確定打擊重點，堅持哪一個時期、哪一個地方、哪一類犯罪突出就重點打擊哪一類犯罪，增強打擊的針對性，實現(xiàn)控制和預防犯罪的有效性。主動與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區(qū)的排查整治。對排查出來的影響群眾安全感的嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設。結(jié)合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。積極探索創(chuàng)新參與社區(qū)矯正的有效途徑，逐步完善執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正依法公正實施。密切與司法部門、派出所和社區(qū)的配合，積極協(xié)助相關部門開展刑滿釋放人員的管理和幫教工作，為刑滿釋放人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難提供法律援助。積極探索創(chuàng)新刑事受害人救助等工作機制，注重對服刑人員未成年子女關愛，為救助對象和未成年子女提供經(jīng)濟支持、心理疏導和法律服務。
圍繞青少年法制教育，為保護未成年人合法權益提供法律服務。依托檢察職能，繼續(xù)探索未成年人犯罪案件專人辦理機制，深化親情會見、回訪幫教、分案等制度。依托“青少年維權崗”，延伸檢察維權職能，加強與“關工委”、學校的密切配合，切實維護青少年合法權益。依托法治副校長的資源優(yōu)勢，積極開展送法進校園活動，加大青少年法制教育力度。與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。
依法打擊網(wǎng)絡犯罪，積極參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。在依法打擊網(wǎng)絡犯罪的同時，高度重視檢察門戶網(wǎng)站建設和維護，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳陣地的正面引導作用，防范門戶網(wǎng)站受到惡意攻擊，按照定西市檢察院關于加強檢察機關突發(fā)公共事件宣傳報道管理工作的要求，加強宣傳報道，杜絕損害檢察機關形象的事件發(fā)生。認真做好日常網(wǎng)絡輿情檢索與收集工作，及時將輿情內(nèi)容上報院領導，以便及早、及時處理，同時積極與相關媒體協(xié)調(diào)溝通，做好日常網(wǎng)絡輿情掌握與應對的工作方法。
三、爭取四項突破，深入推進公正廉潔執(zhí)法
強化訴訟監(jiān)督，進一步促進公正廉潔執(zhí)法。強化刑事立案監(jiān)督，改變以往單純依靠辦案和被害人控告來發(fā)現(xiàn)案件線索的方式，通過深入公安派出所了解受案情況，從治安處罰案件和勞教案件中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，解決立而不偵、久偵不結(jié)等問題；強化偵查監(jiān)督，加強追捕、追訴、漏犯、漏罪工作，重點對因事實不清、證據(jù)不足而不予批捕案件的動態(tài)跟蹤監(jiān)督；強化審判監(jiān)督，既加強對量刑畸輕案件的法律監(jiān)督，又加強對量刑畸重案件和嚴重違反法定程序案件的法律監(jiān)督；強化民事、行政訴訟監(jiān)督，深入推進民事檢察介入刑事附帶民事訴訟方式，嘗試支持工作方式，積極探索公益訴訟方式及以行政訴訟監(jiān)督引入行政執(zhí)法監(jiān)督工作新模式，優(yōu)先審查辦理社會弱勢群體的申訴案件和侵害公共利益影響和諧穩(wěn)定的申訴案件，全力促進社會和諧。
扎實開展檢察職業(yè)道德教育，進一步提升執(zhí)法公信力。通過“恪守檢察職業(yè)道德，提升執(zhí)法公信力”主題教育活動，教育干警牢固樹立廉潔意識、責任意識和憂患意識，大力弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德，始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，堅持做到秉公執(zhí)法、廉潔辦事。制定爭先創(chuàng)優(yōu)活動實施方案，充分調(diào)動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極性。建立健全廉政責任制度和責任倒查等制度，認真落實黨風廉政建設責任制，并通過各種有效方式，在干警中不斷開展警示教育活動。嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，堅決防止和糾正檢察環(huán)節(jié)不公正、不廉潔問題。建立干警執(zhí)法檔案，深化代表聯(lián)絡工作,繼續(xù)堅持向人大常委會和政協(xié)常委會的工作匯報，主動聽取意見、接受監(jiān)督，努力改進檢察工作。
（一）加強收入工作統(tǒng)籌。市局成立主要負責人任組長的組織收入領導小組，建立組織收入?yún)f(xié)調(diào)機制，每月召開分析例會，加強對組織收入工作的統(tǒng)籌領導。組建經(jīng)濟稅收分析團隊，按月開展稅收分析。開展汽車產(chǎn)業(yè)稅收等專項分析，向市委政府報送高質(zhì)量的稅收分析報告。總局、省、市、縣區(qū)局“四級”重點稅源監(jiān)控90%以上，對稅收下滑企業(yè)進行預警。
（二）強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風實業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評估、網(wǎng)絡發(fā)票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票清理“十項”重點組織收入措施。
（三）推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理，對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理，只下達市直地方公共財政預算收入任務。建立健全以推進依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項業(yè)務與增量經(jīng)費掛鉤考核辦法，堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規(guī)范，推進依法行政
（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動，爭創(chuàng)全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學法用法系統(tǒng)，組織全員普法考試。建立黨組中心組學法、周四集中輔導、網(wǎng)絡視頻培訓、庭審現(xiàn)場觀摩、以案說法講座等法律培訓體系。繼續(xù)編印《國稅政策速遞專刊》，整理、編發(fā)《國稅辦稅便民手冊》，利用納稅人學校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續(xù)開展稅法“六進”活動。
（五）推行執(zhí)法權力清單。認真落實稅收執(zhí)法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規(guī)范稅收行政處罰權為突破口，分期分批推出稅收執(zhí)法權力清單。進一步深化行政審批制度改革，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)管理工作。
（六）切實抓好執(zhí)法規(guī)范。加強稅收規(guī)范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執(zhí)法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收執(zhí)法案卷評查。推行說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實。堅持重大稅務案件集中審理，推動各類稅收執(zhí)法案件提檔提質(zhì)。
（七）強化執(zhí)法責任監(jiān)督。堅持執(zhí)法責任、執(zhí)法過錯責任追究“兩制”，運用稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，建立執(zhí)法全過程監(jiān)控機制，實現(xiàn)稅收執(zhí)法“零過錯”。建立稅務重大事項決策和重要執(zhí)法行為終身責任追究制度和責任倒查機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
（八）有效開展稅務稽查。開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務稽查方式，提高稽查工作質(zhì)量和效率。
（九）落實納稅信用管理。科學客觀開展納稅信用級別評價，進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔，加強稅收征管
（十）深入推進征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理，規(guī)范城區(qū)局稅源機構設置，積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項，將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設，固化外部涉稅信息交換標準，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單，規(guī)范稅收管理員崗位職責、工作流程。圍繞履職履責、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項，明確稅收管理員工作標準和考核指標。
（十一）扎實開展風險管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細化、風險應對差異化、納稅評估標準化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求，對省局推送的風險應對任務要開展“二次”分析，統(tǒng)籌抓好兩級評估團隊風險應對工作；對三、四級風險納稅人，分層級開展“三單式”提示提醒應對，并進行跟蹤問效。對重點行業(yè)、高風險企業(yè)開展行業(yè)評估、交叉評估。積極開展評估模型建設，探索推行以評估模型、案例分析指導評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓、實戰(zhàn)演練等方式，持續(xù)加強納稅評估專業(yè)人才培訓培養(yǎng)。
（十二）持續(xù)夯實征管基礎。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務廳、集貿(mào)市場、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個體定稅流程、核定稅額。嚴格代開票納稅人資格、資料審核工作，規(guī)避代開發(fā)票執(zhí)法風險。分層級建立定期征管狀況分析機制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會議，各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會，重點分析收入變動、發(fā)票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對性的管理措施。
四、抓政策促落實，強化各稅管理
（十三）落實好“營改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業(yè)后續(xù)管理。大力引導和支持“營改增”企業(yè)“主輔分離”。開展部分行業(yè)的專項清理，強化各項政策的執(zhí)行力度，對重點工作進行督導督辦。
（十四）抓好貨物和勞務稅管理。加強增值稅一般納稅人管理，落實增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除管理，白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費稅管理，平穩(wěn)實施成品油消費稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版工作，推進車購稅征管方式改革。
（十五）加強企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺賬”管理系統(tǒng)，落實好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策，做好工會經(jīng)費代征和化事業(yè)建設費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評估工作。加強重大事項、高風險事項的跟蹤監(jiān)控，開展匯算清繳后續(xù)審核工作。
（十六）加強大企業(yè)和國際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制，探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，大力推行總局“三新五一”個性化服務，形成大企業(yè)個性化服務新常態(tài)。開展國際稅收經(jīng)濟分析，準確把握跨境經(jīng)濟活動對國際稅收收入和管理的影響。
（十七）加強出口退稅管理。抓好《全國稅務機關出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實，完善出口退稅企業(yè)分類管理，加大“網(wǎng)上申報系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預報系統(tǒng)”推行力度，加快退稅進度，優(yōu)化退稅服務。
五、抓規(guī)范促統(tǒng)一，優(yōu)化稅收服務
（十八）推進服務規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設，爭創(chuàng)全省國稅系統(tǒng)《納稅服務規(guī)范2.0版》樣板單位，推進《納稅服務規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務規(guī)范落實情況“大檢查”、“大評比”，評選表彰“納稅服務規(guī)范先進單位”、“納稅服務標兵”。
（十九）優(yōu)化稅收服務舉措。進一步整合網(wǎng)上辦稅，拓展“網(wǎng)報”功能，加強運行維護和跟蹤服務工作，力爭網(wǎng)上申報企業(yè)納稅人達100%，個體納稅人達60%以上。運用好省局開發(fā)的APP手機辦稅軟件，實現(xiàn)“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽光審批，升級陽光審批查詢系統(tǒng)，探索網(wǎng)上預約辦稅，開展納稅人網(wǎng)上領票、郵寄送票等服務，在城區(qū)繁華地段增設1-2個實體辦稅廳。
（二十）提升辦稅服務水平。繼續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，嚴格落實領導值班、首問責任、咨詢導稅等制度，用好視頻服務系統(tǒng)，規(guī)范辦稅服務行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務”模式，提供納稅服務的質(zhì)量和水平。
（二十一）切實加強權益保護。加強熱線服務平臺建設，建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報機制。鞏固和深化權益保護中心建設成果，組建稅收咨詢專家團隊，稅收法律援助團隊，搭建以征納互動為主要形式的第三方維權平臺，扎實開展維權活動。
六、抓考核保運轉(zhuǎn)，嚴格績效管理
（二十二）完善績效指標體系。對接總局3.0指標，全面承接省局績效考評指標，做好指標責任分解。結(jié)合基層實際，合理增減市局對下考評指標，臨時工作任務指標按季實行動態(tài)管理，市局年度重點工作事項納入績效考評指標體系。
（二十三）強化績效管理運行。降低績效管理加分難度，增加加分項目，降低加分項目難度系數(shù)，探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口，所有考核事項全部歸并績效考核，提高績效運轉(zhuǎn)效率，減輕基層負擔。
（二十四）推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關于加強平時考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進稅務干部全面發(fā)展的意見》，堅持正激勵與反激勵相結(jié)合的原則，獎勵與懲處并重，探索建立體現(xiàn)特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優(yōu)的首要依據(jù)。
七、抓激勵增活力，加強隊伍建設
（二十五）加強干部隊伍建設。完善干部交流輪崗制度，規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查，嚴禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機關遴選及干部獎勵等常態(tài)化機制，優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，配合省局做好完成市縣局領導班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評選“五好班子”和“優(yōu)秀局長”。認真做好離退休干部工作，落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進2015年第二步規(guī)范津補貼工作。
（二十六）狠抓干部教育培訓。制定《市國稅局教育培訓管理辦法》，著力推進“一班一檔”建設，落實好市局批準立項的62個培訓項目。深入推進“155”梯隊人才建設，制定出臺專家型、復合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法，精心組織會計從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試，繼續(xù)開展各類能手競賽活動，著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機制、關愛機制、考核機制，加強35歲以下青年干部培訓培養(yǎng)，打造崗位新人才。
（二十七）推進稅務文化建設。廣泛宣傳、深入學習社會主義核心價值觀，總結(jié)國稅精神，提煉國稅核心價值理念。繼續(xù)推進“六個一”文化設施建設，組織開展“六個一”文化活動，繼續(xù)傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機關“服務人民，奉獻社會”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學社，組織1-2次重點組稿。
（二十八）抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創(chuàng)十星”活動和“黨員亮相，服務創(chuàng)優(yōu)”活動。開展“敬業(yè)奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學雷鋒志愿服務活動。
八、抓教育嚴懲處，深化廉潔從稅
（二十九）落實“兩個責任”。建立一崗雙責明責、一述雙評講責、一事雙聯(lián)督責、一案雙查追責“四責一體”黨風廉政建設責任機制，制定責任清單，編制任務書、時間表、路線圖，定期開展“兩個責任”落實情況檢查。
（三十）深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進內(nèi)控機制升級版建設，運用內(nèi)控信息平臺，加強重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進“依法履職免責”工作開展。
（三十一）抓好作風建設。持續(xù)開展作風紀律抽查檢查。認真開展“一案雙查”。扎實開展作風建設“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定、五項紀律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀違法行為。
（三十二）推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關、進家庭“三進”活動。借助檔案升級，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創(chuàng)全省廉政宣教室先進單位，鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設。
九、抓保障強執(zhí)行，提升管理效能
（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍，每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應對專門小組，組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯(lián)絡員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯(lián)絡，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法，按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。
（三十四）加強輿情管理。健全、輿情、應急管理“三位一體”工作機制，落實、輿情、應急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會議制度。增強輿情管理意識，最大限度防止發(fā)生負面輿情。配備一名專人實時監(jiān)測輿情并及時報告。切實加強輿情應對，抓好突發(fā)事件處置。
（三十五）堅持陽光理財。落實財務公開，規(guī)范預算管理，落實大額資金支出審批公示制度，嚴格現(xiàn)金管理，規(guī)范報賬手續(xù)，加強財務日常審計。嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴格基本建設管理，杜絕“三超”項目。積極穩(wěn)妥推進津補貼改革和公務用車改革，積極爭取地方財政支持。
（三十六）保障信息安全。加大技術服務力度，提升服務水平；抓好運維平臺管理，做精系統(tǒng)運維；加強主機、網(wǎng)絡、系統(tǒng)安全管理，筑牢技術支撐。健全監(jiān)控制度，落實專人監(jiān)控；強化日常監(jiān)控，杜絕違規(guī)外聯(lián)；落實人防技防，嚴控信息安全。
一、當前影響企業(yè)和諧的主要問題
（一）黨群干群關系方面
黨群干群關系方面存在著領導干部作風漂浮、工作脫離群眾、深入基層不夠、改革創(chuàng)新能力不強等問題，群眾觀念有待進一步增強，干群溝通渠道有待進一步通暢，黨風廉政建設有待進一步加強。
（二）和諧勞動關系方面
和諧勞動關系方面存在著不能同工同酬、分配不公，員工收入正常增長和權益保障機制有待進一步完善，員工休息休假不能得到保障，技能操作人員的培養(yǎng)力度有待進一步加強，員工主人翁作用有待進一步發(fā)揮等問題。
（三）民主與法制、企業(yè)制度建設方面
民主與法制、企業(yè)制度建設方面存在著企業(yè)員工主人翁地位不能保障，民主管理制度不能很好地落實，《勞動法》不能很好地貫徹執(zhí)行，企業(yè)發(fā)展與管理制度和管理體系不相適應，制度的規(guī)范化、精細化、流程化建設有待進一步完善等問題。
（四）健康、安全、環(huán)境管理方面
健康、安全、環(huán)境管理方面或多或少存在著員工的生產(chǎn)安全和健康不能從根本上得到保障、生產(chǎn)環(huán)境差、勞動強度大、勞動保護投入少、安全理念落后、基層HSE(健康、安全、環(huán)境管理體系的簡稱)管理系統(tǒng)和全員HSE管理體系不夠完善、職業(yè)健康管理不規(guī)范、HSE文化有待進一步提升等問題。
（五）人文關懷方面
人文關懷方面存在著員工的思想矛盾得不到疏導，員工的合理化建議得不到有效響應，員工的技術創(chuàng)新熱情得不到保障，員工的個人生活問題得不到較好地解決；矛盾化解機制有待進一步完善、幫扶救助機制有待進一步健全、一線員工的生產(chǎn)生活條件有待進一步改善、員工的精神文化需求有待進一步滿足、社區(qū)建設和社區(qū)服務水平有待進一步提高等問題。
（六）和諧企業(yè)文化建設方面
當前企業(yè)文化核心理念落后于時代要求，企業(yè)文化建設方面存在著觀念混亂，文化建設有待進一步深化、企業(yè)精神有待進一步總結(jié)提煉、企業(yè)文化建設有待系統(tǒng)推進等問題。
（七）企業(yè)環(huán)境建設方面
企業(yè)環(huán)境建設方面存在著企地共建理念嚴重滯后，共建機制利益至上，輿情監(jiān)管和外宣工作可有可無等問題。全員環(huán)保意識有待進一步提高、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)措施有待進一步完善、生產(chǎn)工藝有待進一步優(yōu)化等問題。
二、堅持穩(wěn)定工作常抓不懈，提升和諧企業(yè)建設水平
（一）堅持涉穩(wěn)“大排查、大化解”，確保“硬穩(wěn)定”，夯實和諧企業(yè)建設的基礎
創(chuàng)建和諧企業(yè)，根本是確保企業(yè)大局穩(wěn)定。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，把穩(wěn)定工作作為企業(yè)發(fā)展、和諧建設的一個長期性的重點工作來定位，納入企業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。要進一步完善和落實維穩(wěn)工作的領導體系、責任體系、獎懲體系和管理制度，構建多元防護網(wǎng)絡。要全力推進企業(yè)內(nèi)外“大排查、大化解”，健全穩(wěn)定工作靈敏反應機制和有效的矛盾化解機制，加強信息研判，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在的、隱性的苗頭性問題。對尚未解決的“老大難”問題，要認真研究，切實解決群眾關心的民生問題，從根本上消除不穩(wěn)定因素。要做好重要節(jié)慶、敏感時期的維穩(wěn)工作，維護企業(yè)大局穩(wěn)定。要加大扶貧幫困力度，持續(xù)開展各級領導干部與困難家庭“一幫一”、“一幫二”結(jié)對子和“攀窮親”活動，積極探索把勞務工納入幫扶體系的有效方式，完善幫扶救助機制，幫助員工解決實際困難。要堅持主動服務、主動出擊、主動下訪，了解各個群體的思想動態(tài)和訴求，不斷增強工作的針對性和實效性。要進一步完善企業(yè)改革重大事項穩(wěn)定風險評估機制，防范的發(fā)生。
（二）堅持統(tǒng)籌推進，更加突出以人為本，進一步提升和諧企業(yè)建設水平
1.加強企業(yè)干部作風建設，進一步密切與職工群眾的關系。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。創(chuàng)建和諧企業(yè)，必須把促進黨群干群關系和諧作為一個重要環(huán)節(jié)。黨群干群關系是否和諧，在很大程度上取決于黨員干部的作風狀況。企業(yè)各級干部要進一步加強作風形象建設，帶頭遵守各項制度，樹正氣、強責任，不斷提升服務基層、服務一線、服務員工的水平。堅持領導干部下基層“三同”制度、現(xiàn)場帶班制度，重心前移，工作前移，深入現(xiàn)場一線搞調(diào)查研究，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸和工作難題。要通暢干群溝通渠道，建立各級領導干部一線走訪制度，堅持領導干部基層聯(lián)系點制度，帶著感情與員工面對面溝通、心貼心交流，解決員工關心的熱點、難點問題，進一步營造和諧干群關系，進一步加大對重要領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立風險防控機制，深入推行業(yè)務公開，加大懲處力度。
2.強化員工主人翁地位，構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系是企業(yè)當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務。創(chuàng)世界一流企業(yè)，必須構建企業(yè)和諧勞動關系。只有勞動關系和諧了，才能充分調(diào)動廣大職工的積極性，保持職工群眾的創(chuàng)造活力，不斷促進企業(yè)發(fā)展繁榮。構建企業(yè)和諧勞動關系，必須牢固樹立“員工是企業(yè)的主人”的理念，充分發(fā)揮職代會作用，進一步推進企業(yè)民主管理工作，強化工會組織的“維護”職能，切實維護員工合法權益。要建立集體協(xié)商制度，落實集體合同制度，從制度層面保障員工權益的落實。要進一步完善人才培養(yǎng)機制，重點加強對一線技能操作人員的培養(yǎng)力度，突出實操培訓，做好崗位技能鑒定工作。要探索實施青年員工職業(yè)生涯設計計劃。切實維護員工的合法權益，建立和諧的勞動關系。
3.爭創(chuàng)一流HSE業(yè)績，創(chuàng)造和諧安全環(huán)境。安全是最大的和諧，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，努力建立全覆蓋的基層HSE管理體系。要引入OSHA（職業(yè)安全與健康）標準，更加科學準確地分析、預測事故發(fā)生的幾率和環(huán)節(jié)，通過強化精細管理和過程控制，減少各類安全隱患和不安全行為。要逐步探索完善承包商HSE管理體系，建立“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的“三統(tǒng)一”承包商HSE管理模式。要進一步強化對重點現(xiàn)場及崗位的職業(yè)健康監(jiān)管，改善勞動安全設施和勞動保護條件，規(guī)范勞動保護用品的選型、使用，堅持員工的定期健康體檢，包括特殊工種、職業(yè)病檢查，推動職業(yè)健康工作有序開展。要大力宣傳并貫徹實行HSE文化，真正做到入腦入心，融入生產(chǎn)，指導實踐。要加強全員環(huán)保和節(jié)約意識教育，加大節(jié)能環(huán)保專項資金投入，加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用力度，優(yōu)化生產(chǎn)流程工藝，持續(xù)推動清潔生產(chǎn)，走綠色低碳發(fā)展之路。
4.重視人文關懷，讓員工共享發(fā)展成果。群眾利益無小事。有些事情，對領導干部來說可能是小事，但對于普通職工群眾來說，就是天大的事情。最大多數(shù)人的利益是至關緊要的。因此，創(chuàng)建和諧企業(yè)，必須準確把握維護職工群眾利益和企業(yè)穩(wěn)定的結(jié)合點，按照“更加突出以人為本”的要求，切實解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，逐步實現(xiàn)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的民生工作目標。一要更加關注一線員工。要著力解決一線員工“三大三小”等困難和問題，大力改善一線員工的生產(chǎn)生活條件，加快推進一線基地建設，落實場站值班房的標準化配置。在一線設立藥箱，配備救護車，建立醫(yī)護人員一線值班、巡診制度，與地方醫(yī)院建立綠色通道。不斷改善就餐環(huán)境，提高飯菜質(zhì)量，做到“最好的一餐在食堂”。探索實施員工幫助計劃（EAP），協(xié)助員工解決心理問題，適時組織相關專家學者到工區(qū)開展心理咨詢講座，促進一線員工身心健康。二要更加關注非在職群體。認真落實局、分公司制定的一系列有關民生問題的政策措施。企業(yè)領導干部要認真研究和解決非在職群體的實際困難和問題。進一步提高非在職群體的待遇，加大困難幫扶力度，真正做到發(fā)展共促、成果共享。三要更加關注社區(qū)建設。以爭創(chuàng) “文明單位”、“文明社區(qū)”為目標，按照“布局合理、功能完善，管理規(guī)范、服務到位，環(huán)境優(yōu)美、人際和諧”的標準，結(jié)合社區(qū)改革，繼續(xù)同步推進社區(qū)建設改造，加大社區(qū)投入，完善基礎設施，提高服務水平，努力為職工群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美安寧的宜居環(huán)境。要積極爭取政府支持，進一步推進住房建設，改善職工住房條件。要關注“空巢”老人，探索建立社區(qū)家政服務機制，解決他們的后顧之憂。要正確引導、支持社區(qū)各種協(xié)會開展健康向上的文化娛樂活動。
5.完善企地共建機制，構建和諧的外部環(huán)境。要牢固樹立“企地共建、互利雙贏”的理念，加強對國家和地方政府出臺的有關政策措施的研究，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，融入地方，借勢發(fā)展，趨利避害。在企業(yè)發(fā)展過程中，真誠為地方政府和老百姓著想，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，力所能及地為當?shù)匕傩辙k好事、謀利益，以尋求更多理解支持。要主動工作，不斷加大企地共建投入，建立與地方黨委政府、合作伙伴的常態(tài)化溝通渠道，形成互信、互助、互利的合作機制，積極參與社會公益事業(yè)，切實履行好企業(yè)的社會責任，努力營造和諧的外部發(fā)展環(huán)境。要建立與地方新聞宣傳主管部門的溝通協(xié)調(diào)長效機制，依托各主流媒體、網(wǎng)站，圍繞和諧企業(yè)創(chuàng)建、節(jié)能減排等內(nèi)容，適時推出重點報道，宣傳企業(yè)發(fā)展成果，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
一、堅持組織收入原則，完善稅源監(jiān)控體系，確保地稅收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。
堅決貫徹執(zhí)行“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步加強稅源管控力度，全面掌握影響稅收收入變化的因素，提高組織收入的預見性，牢牢把握組織收入的主動權，確保2012年地稅收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。
一是提高稅收分析和調(diào)研能力。準確把握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，全面了解和掌握全縣地方稅征管情況和地方稅政策的執(zhí)行情況，針對稅收熱點和領導關注的問題，加強稅收專題分析和調(diào)研，積極為領導決策提供參謀依據(jù)。
二是加強重點稅源監(jiān)控。完善重點稅源分類管理辦法，充分運用納稅評估、日常檢查、稽查的成果，加強行業(yè)、稅種、稅戶的立體監(jiān)控和事前、事中、事后的流程監(jiān)控，通過內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)重點稅源的有效控管。
三是加強稅源風險預警，強化納稅評估。通過對納稅人及第三方涉稅信息的采集、加工和分析，總結(jié)行業(yè)稅負水平和管理薄弱環(huán)節(jié)，建立地區(qū)行業(yè)稅收風險預警指標和評估模型，依托大集中系統(tǒng)稅源管理風險平臺，定期開展風險識別，等級排序，風險應對，風險反饋機制，提高評估水平，減少稅收征管風險。
四是建立新增稅源跟蹤和預測機制。把握組織收入工作主動性，不斷培植稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的稅源基礎，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。
五是認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳、輔導和落實，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，借助會議、資料、宣傳欄、電子觸摸屏等形式和報刊、電臺、電視、網(wǎng)站等傳媒宣傳稅收政策，定期組織各類面向納稅人的稅收業(yè)務輔導、培訓，使各級政府和納稅人能及時了解和運用稅收政策。及時研究、解決稅收政策調(diào)整落實中出現(xiàn)的問題，提出促進經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。設立“稅收優(yōu)惠政策辦理綠色通道”，對各項減免稅審批實行即時辦理和限時辦理。建立和完善各類稅收優(yōu)惠臺賬，加強減免稅申請、調(diào)查、審批及事后監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)的管理，抓好各項稅收政策執(zhí)行效果的跟蹤、分析、評估。對政策執(zhí)行中存在的問題，及時報告，保障稅收優(yōu)惠政策得到全面落實。
為確保明年各項收入目標的順利實現(xiàn)，我們將重點抓好以下幾項工作。
一是繼續(xù)深化對土地增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅等稅種的稅源管理。加大對房地產(chǎn)業(yè)土地增值稅清算工作的管理力度，重點加強對土地增值稅清算事項的審核工作，使土地增值稅清算工作管理更趨規(guī)范。同時加強對房產(chǎn)稅、土地使用稅登記率的監(jiān)控。
二是建立和完善個人收入檔案管理制度，深入推進全員全額扣繳管理工作。將年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作納入日常性工作，實現(xiàn)有效的常態(tài)管理。進一步提高非勞動收入個稅和高收入個稅所占比重。
三是強化企業(yè)所得稅征收管理。深入推進房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)企業(yè)所得稅分析工作，開展預警值推算；結(jié)合新的企業(yè)所得法,改進和完善企業(yè)所得稅后續(xù)管理工作，突出企業(yè)所得稅項目管理，規(guī)范臺帳建立和登記制度；通過完善匯算清繳、加強納稅評估、實施分類管理、開展反避稅等多項征管措施，盡量抵減新企業(yè)所得稅法帶來的稅收減收。
四是繼續(xù)強化社會保險費征繳，規(guī)范社會保險費征管。積極推行基金費與稅收“同管理、同檢查、同評估”的管理模式，確保應收盡收。
五是積極開展契稅和耕地占用稅的調(diào)查和確認等工作。按照省市局要求，無縫對接大集中系統(tǒng)“網(wǎng)上辦稅”模塊。
六是全面推廣網(wǎng)絡開具發(fā)票和稅控收款機，逐步縮小定額發(fā)票的使用范圍，實時采集發(fā)票開具數(shù)據(jù)。深入開展發(fā)票認證工作，加強發(fā)票管理信息化建設的步伐,強化數(shù)據(jù)利用分析，實現(xiàn)以票控稅。
二、進一步推進稅源專業(yè)化管理，積極創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的征管體系。
根據(jù)國家稅務總局提出的“創(chuàng)新完善稅收征管模式，深化稅收征管改革”2012年的工作主題和省市局關于推進稅源專業(yè)化管理改革精神，結(jié)合前期稅源專業(yè)化管理的運行情況以及省局大集中系統(tǒng)的改造升級，進一步明晰和優(yōu)化各部門的工作職責，理順各部門的業(yè)務銜接，強力推進稅源專業(yè)化管理改革，實現(xiàn)“單項工作求突破，整體工作快進位”。
一是深入推進風險管理。提高風險應對準確率，強化風險應對與內(nèi)部監(jiān)控的銜接，以事項為中心，科學設定流程節(jié)點，理順各流程之間的關系。按照“征、評、管、查”的基本流程，進一步明確各環(huán)節(jié)工作要求、工作標準和崗位職責，將各部門和崗位置于稅源管理“生產(chǎn)線”的各個節(jié)點上，實現(xiàn)稅收業(yè)務流程和風險管理流程的全面融合。依托風險管理平臺，強化風險評估結(jié)果應用，逐步形成以提高稅收遵從為目標，以風險控管為導向的稅收遵從風險控制管理體系。
二是做大征收服務。逐步把分散在不同部門的納稅服務內(nèi)容向納服中心集中，堅持納稅人發(fā)起的各類涉稅事項由前臺統(tǒng)一受理，并將催報催繳、稅種認定、前臺簡易處罰，以及相關的低度風險應對等適合集中處理的事務性事項賦予納稅服務分局。逐步把審批權限向納服中心下放，把涉稅資料的傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)楣衽_內(nèi)流轉(zhuǎn)，有效縮短辦稅時間，提高辦稅效率。
三是完善績效考評制度。發(fā)揮績效考評體系對專業(yè)化管理的引領和導向作用，按照稅源專業(yè)化管理和建設更高水平的“三個一流”的要求，以嚴格的考核獎懲機制和嚴密的工作責任體系作保障，優(yōu)化考核指標的設計，創(chuàng)新考核方式，建立激勵與問責的雙重機制，貫徹到“征、評、管、查”各個工作環(huán)節(jié)，形成“領導帶頭，部門聯(lián)動，全員參與，爭創(chuàng)一流”的工作格局。
四是加強創(chuàng)新突破。舉全局之力，加強創(chuàng)新項目培育和創(chuàng)新資源匯聚，切實研發(fā)具有核心競爭力、影響力的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。以創(chuàng)新理論應用為引領，加強稅收征管模式創(chuàng)新、技術與組織集成創(chuàng)新，全面推進稅源管理新機制。
五是強化稅收征管監(jiān)控分析力度。緊緊圍繞省市局征管狀況監(jiān)控分析指標，強化對各職能科室和分局的考核力度，按季下發(fā)《征管狀況監(jiān)控分析通報》，認真抓好所涉及的每一個工作流程，每一個具體事項，確保征管質(zhì)量不斷提升。不斷深化基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，在保證基礎數(shù)據(jù)邏輯性準確的前提下，力求基礎數(shù)據(jù)的真實性工作有較大突破。
六是積極推進機關實體化運作。促進機關從行政管理為主的職能體制，逐步向行政管理加實體管理的職能體制轉(zhuǎn)變。
三、堅定不移地推進依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
一是進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。堅持“依法治稅，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”方針，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格落實依法征稅、認真貫徹各項稅收優(yōu)惠政策。積極推行政府信息公開和行政權力網(wǎng)上透明運行，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。
二是堅持推進執(zhí)法責任制。加強日常執(zhí)法檢查，確保依法治稅水平全面提高，以深入開展創(chuàng)建“依法治稅示范單位”為抓手，認真組織對稅收執(zhí)法重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點事項執(zhí)法情況的解剖、檢查、整改、驗收。進一步規(guī)范稅收執(zhí)法文書、卷宗的管理，通過建立月度考評制度，提高稅收執(zhí)法文書、卷宗的質(zhì)量。
三是加大執(zhí)法過錯責任的追究力度。把行政執(zhí)法糾錯與過錯責任落實緊密結(jié)合起來，確保執(zhí)法責任落實到崗，過錯責任追究到人。
四是進一步深化綜合治稅。進一步落實省政府《地方稅收征管保障辦法》，強化涉稅信息采集、傳遞、利用工作，及時、全面、完整地掌握各個部門、各個層面的涉稅信息，通過分析和利用，進一步加強稅源控管。重點加強涉稅信息數(shù)據(jù)資源的深度應用工作，在數(shù)據(jù)應用績效上求提升。深化國地稅長效協(xié)作機制，積極運行國、地稅信息交換平臺，充分利用省國地稅信息比對平臺加強戶籍管理，對基礎信息、稅基信息進行比對、核查，每季度開展一次新辦戶、注銷戶、非正常戶的實地聯(lián)合巡查。拓展國地稅協(xié)作面，實現(xiàn)國稅代開發(fā)票時，代征城建稅、教育費附加及個稅。
五是充分發(fā)揮稅務稽查職能作用，加強對涉稅違法案件的查處力度。堅持“依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅”這一工作任務，在做好上級部署的專項檢查項目的基礎上，繼續(xù)抓好園林綠化及市政工程稅收專項檢查工作，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，加大涉稅違法案件的曝光力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，為各類經(jīng)濟主體營造公平稅負環(huán)境。
四、進一步推行服務行政，積極構建促進經(jīng)濟發(fā)展的和諧征納關系。
進一步細化稅法宣傳輔導，強化納稅人權益保護，建設集中式咨詢服務模式，持續(xù)改進辦稅服務。
一是按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。
二是拓展和應用網(wǎng)上辦稅廳的功能，在CA認證的基礎上實現(xiàn)扣繳稅款協(xié)議的網(wǎng)上簽約。在全市實行一證多用，實施CA認證全覆蓋。
三是優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，拓展多元辦稅，為納稅人提供更加便捷、高效、公正的納稅服務。
四是全力推行標準化管理，不斷提高納稅服務工作質(zhì)量和效率。爭取到2012年末，初步形成以納稅人合理需求為導向，以持續(xù)提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站和納稅服務熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作為任務，以健全組織、完善制度、優(yōu)化平臺、提高能力、強化預算、細化考評為保障的“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。通過切實保障納稅人稅前、稅中、稅后權益和及時滿足納稅人合理需求，保護納稅人權益，營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。
五、加強隊伍建設，建立激勵機制，為推進地稅工作開展提供人力保障。
一是要根據(jù)工作實際情況，優(yōu)化人員結(jié)構，合理配置人力。定位長遠發(fā)展，積極引進地稅工作急需的專業(yè)人才。
二是要大力開展政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務教育，提高服務意識和工作技能，將教育培訓工作納入2012年整體工作計劃，統(tǒng)籌安排，分層次、分類型逐步開展。加強專業(yè)團隊建設。進一步采取有效措施，引導和鼓勵稅務干部積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格和工程師等職稱考試，提高專業(yè)水平和工作能力。
三是持續(xù)開展全員業(yè)務學習。以省局今年開展的業(yè)務考試為契機，繼續(xù)調(diào)動全員學習政治、業(yè)務的主動性和積極性。促使全體地稅干部通過努力學習，不斷提高政治素質(zhì)、增長業(yè)務才干、更新工作觀念、創(chuàng)新工作理念、拓展工作思路，提高運用理論指導稅收工作實踐的能力。
四是建立激勵機制。加大對基層工作崗位人員的關心與支持力度，強化人員的責任心與使命感。建立健全人才評價、培養(yǎng)、使用、激勵機制，加強對優(yōu)秀人才的獎勵和激勵，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和工作熱情，為實現(xiàn)更高水平的“三個一流”提供高素質(zhì)的隊伍保障。
六、進一步完善內(nèi)部控制體系，堅持懲防并舉，促進政風行風建設取得新成效。
進一步改進機關作風，建立教育、懲治、預防、監(jiān)督并重的黨風廉政工作機制，繼續(xù)推進政風行風建設，樹立廉勤從稅的良好形象，提高執(zhí)法公信力。
一是強化領導班子建設。切實加強民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結(jié)合，團結(jié)和諧，相互支持，形成合力。領導班子帶頭不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題。充分激發(fā)全系統(tǒng)干部隊伍內(nèi)在活力，努力使領導班子成為堅強的領導集體。
二是推進合規(guī)行政。搭建“規(guī)范管理”平臺，運用激勵手段，實現(xiàn)“合規(guī)行政”。不斷規(guī)范稅務干部的行政行為，促進稅收征管工作更加公開、公正、公平，文明、高效。
三是加強廉政內(nèi)控機制建設。圍繞“三個一流”建設目標，建立健全以制度體系為核心，貫通教育、監(jiān)督、懲處體系的工作機制，形成統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)動作、自我完善的懲治和預防體系。鞏固擴大廉政文化建設成果，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，爭取創(chuàng)建成為省級廉政示范點。
四是認真兌現(xiàn)省局“12條服務措施公開承諾”、“6項廉潔從稅公開承諾”、“10項納稅服務承諾”、“服務民生70條稅收優(yōu)惠政策”。廣泛開展權益投訴，誠懇接受監(jiān)督，做到有受理，有調(diào)查、有處理、有反饋，有效維護納稅人的合法權益，促進稅務干部依法行政。
五是鞏固政風行風評議成果，廣泛聯(lián)系基層，繼續(xù)深入開展“走企業(yè)，強服務、促發(fā)展”調(diào)研活動。緊密結(jié)合組織收入工作，以“三新”產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)、“走出去”企業(yè)及困難企業(yè)等為走訪調(diào)研重點，通過走訪調(diào)研活動，全面掌握納稅人的基本情況，了解企業(yè)對稅收工作的需求，并建立大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)會議制度，研究解決重大涉稅事項以及企業(yè)反映的普遍性、行業(yè)性涉稅問題，確保大企業(yè)管理和服務工作落到實處。
六是切實加強輿情管理，不斷提升輿情應對處置水平。進一步加強和規(guī)范涉稅輿情管理工作，切實提高全縣地稅涉稅輿情引導能力，密切關注電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的相關信息及單位信箱、局長接待日、納稅人等渠道反應的涉稅輿情。面對社會輿論要做到沉著冷靜，積極應對，正面引導，及時研究處置，有效防控。加強與市局、地方政府和其他部門的溝通聯(lián)系，形成一個輿情監(jiān)控網(wǎng)絡，使涉稅輿情早預報、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置。同時，建立起涉稅輿情應急機制，做到一個聲音對外，進一步增強涉稅輿情應對的主動性。
七、堅持地稅文化引領，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，強力推動進位爭先。
在藥品生產(chǎn)方面，加快實施新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（gmp），力爭年內(nèi)80%以上的原料藥和制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)通過新版gmp認證，藥品生產(chǎn)企業(yè)認證比例達到全省前三名。進一步提升藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)準確率和品種覆蓋率，在全省率先完成藥品電子監(jiān)管建設任務。繼續(xù)加強對基本藥物的全過程、全品種電子監(jiān)管和全覆蓋抽驗，確保實現(xiàn)四個100%。（即：基藥生產(chǎn)企業(yè)賦碼生產(chǎn)率、在產(chǎn)基藥工藝處方核查率、基藥配送企業(yè)電子監(jiān)管率及基藥全品種抽驗率均達100%。）
在藥品流通方面，加大新修訂藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（gsp）推進實施力度，力爭年內(nèi)全市藥品經(jīng)營企業(yè)認證比例達到50%以上，認證企業(yè)總數(shù)進入全省前三名。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，年內(nèi)全市藥品零售連鎖化比率達到50%，進入全省前三名。健全完善過期藥品回收銷毀機制，年內(nèi)新增過期失效藥品定點回收單位100家，使全市家庭過期失效藥品定點回收單位總數(shù)達到448家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到90%以上，位居全省第一。
在醫(yī)療器械方面，深入貫徹實施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，在全省率先啟動“醫(yī)療器械生產(chǎn)流通實時監(jiān)管系統(tǒng)”，確保年內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核一次性通過率和醫(yī)療器械產(chǎn)品抽樣合格率均達100%。
在保健食品和化妝品方面，繼續(xù)完善保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人制度，在全省率先啟動保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，率先建立保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級監(jiān)管檔案。加大監(jiān)督抽驗和風險監(jiān)>！
在餐飲服務食品安全方面，率先在全省推廣實施《餐飲安全監(jiān)督管理記錄》制度，全面推行餐飲量化分級管理和小餐飲登記備案管理工作，公示餐飲安全等級，落實餐飲安全主體責任，確保主城區(qū)餐飲單位持證率和小餐飲備案率達100%。繼續(xù)深入開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建示范店280家、示范街11條、示范學校食堂190個，示范單位總數(shù)居全省首位。加快餐飲服務食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，實施“透明廚房”工程，對后廚衛(wèi)生條件、原料使用、操作過程等關鍵風險點進行全程監(jiān)控，保障消費者的知情權和監(jiān)督權。
在食品生產(chǎn)和流通方面，根據(jù)新形勢新職能要求，對全市現(xiàn)有976家食品生產(chǎn)企業(yè)和15000余家食品流通企業(yè)基本情況進行摸底排查和分類整理，率先在全省建立起食品生產(chǎn)、流通企業(yè)信用分級監(jiān)管檔案，建立實施生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制、質(zhì)量安全責任追究制和“黑名單”等制度，定期進行信用等級評定和信息公示，對失信單位及其責任人加大曝光力度和檢查頻次，實施重點監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)企業(yè)建立和落實強制退出機制，促進企業(yè)守法經(jīng)營。
在稽查執(zhí)法辦案方面，完善與公安、法院的聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)辦案機制，建立完善12331食品藥品投訴舉報移動執(zhí)法平臺，落實有獎舉報制度，引導公眾積極參與打假治劣行動，形成“不易造假、不敢造假、不能造假、造假必受嚴懲”的全省最嚴密的打假治劣網(wǎng)絡，努力打造食品藥品最安全城市。
在落實層級監(jiān)管責任方面，按照食品藥品安全地方政府負總責要求，積極推動食品藥品安全列入各級政府考核和社會管理綜合考評體系，完善市縣兩級縱向和橫向監(jiān)管事權責任劃分，加強對縣級局的業(yè)務指導和考核評價，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構和網(wǎng)絡建設，在全省率先構建起各級各部門各司其職、相互銜接、組織有序、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎懲嚴明的食品藥品安全責任體系。
在強化風險預警方面，繼續(xù)實施在全省首創(chuàng)執(zhí)行的日監(jiān)測、周評估、月報告的風險匯總和評價工作，堅持市局每季度、縣局每周一次的食品藥品安全風險會商制度，推進藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應監(jiān)測機構和網(wǎng)絡建設，強化食品藥品安全輿情監(jiān)測，健全完善應急工作機制，防范重大系統(tǒng)性食品藥品安全事件發(fā)生，構建起科學有效的風險防控體系。
在完善技術支撐方面，依托新建的市食品藥品檢驗所綜合樓，進一步提高檢驗檢測能力，年內(nèi)，完成食品、保健食品、化妝品檢驗擴項，推進口岸藥檢所申報工作，努力打造成全省區(qū)域性中心檢驗檢測機構和全國最先進的地級所，力爭邁入全國一流食品藥品檢驗所行列。
關鍵詞：網(wǎng)絡政治參與；民主政治；治理
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡參政議政，參與公共管理，行使民利，進行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，可以說，網(wǎng)絡政治參與對政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。
一、我國網(wǎng)絡政治參與存在的問題
網(wǎng)絡政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網(wǎng)絡政治參與仍處于發(fā)展的初級階段，以參與主體、內(nèi)容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導致政治參與的無序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當前我國正處于社會矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團把網(wǎng)民當成他們利益訴求或利益團體的工具，利用社會情緒操控網(wǎng)絡輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會矛盾，制造群體性危機事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。
其次， 各級政府對網(wǎng)絡政治參與的認識還處于起步階段，對網(wǎng)絡輿論、突發(fā)事件的控制能力相對較弱，不能有效引導網(wǎng)絡輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無疑會導致并加劇網(wǎng)絡政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。
當前網(wǎng)絡政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡參與的不平等。“數(shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不發(fā)達，在我國與發(fā)達國家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國網(wǎng)絡政治參與的參與主體多是高學歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠地區(qū)人群、基礎設施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網(wǎng)絡參與國家的政治生活。
其次，公民網(wǎng)絡政治參與能力較弱。相當一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進我國社會主義民主政治建設的考慮；同時，網(wǎng)絡上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無從辨別， 因而導致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國網(wǎng)絡政治參與的治理對策
作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構建和治理網(wǎng)絡政治參與，規(guī)范預防其產(chǎn)生的負面影響，從而推進我國民主政治的健康發(fā)展。
（一）建設有序政治生態(tài)環(huán)境，引導理性網(wǎng)絡政治參與
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實社會秩序。網(wǎng)絡作為公民實現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導向功能的，因此要促進網(wǎng)絡政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡政治參與在推動我國民主政治發(fā)展進程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識”
公民對國家和公民關系的理性認識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設計與建設，那么網(wǎng)絡政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網(wǎng)民是網(wǎng)絡政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡政治參與行為若缺乏公民意識，必將導致無序化和非理性的政治亂象。
2.構建政治參與文化
網(wǎng)絡政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發(fā)展也會促進積極政治參與文化的培育。政府應借助網(wǎng)絡為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導民眾，當社會主流政治文化內(nèi)化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認同和支持政治系統(tǒng)，才能構建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進網(wǎng)絡參與的有序發(fā)展，進而推動政府社會治理創(chuàng)新。
3.提升信息技術
當前，我國網(wǎng)絡信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡政治參與的不平衡。目前我國網(wǎng)絡參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農(nóng)民，由于技術條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡政治，政府與農(nóng)民之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農(nóng)民缺乏有效的政治參與機制和渠道，無法有效地維護自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡政治參與的積極意義。因此，必須強化公共服務提升網(wǎng)絡技術，進一步彌補不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡參與的代表性與參與質(zhì)量得到提升。
4.加強網(wǎng)絡道德建設
網(wǎng)絡道德是一種非正式規(guī)范，即運用社會核心價值的感召作用，指導和規(guī)范網(wǎng)絡政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認同網(wǎng)絡道德規(guī)范后，它將會產(chǎn)生巨大的約束作用。
整治網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境的社會基礎就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡組織在道德約束下加強自律，自覺遵循公共空間應有道德規(guī)范和倫理準則，建立道德信念，增強道德責任感，自覺抵制網(wǎng)絡暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭。
5.借助疏解性政策工具
網(wǎng)絡為人們帶來便利的同時，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡成癮癥、網(wǎng)絡孤獨癥，因網(wǎng)絡交往帶來的人際信任難題、因網(wǎng)絡輿情使得社會不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網(wǎng)絡平臺，對網(wǎng)民進行心理輔導、社會情緒疏導、社會糾紛調(diào)解，這種網(wǎng)絡治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導下的一種民間活動，具體包括網(wǎng)民心理輔導、網(wǎng)絡輿情疏導、網(wǎng)事社會仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡平臺上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會恐慌，防止負面情緒積聚，維護網(wǎng)絡公平，最終目的都是為了維護網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。
（二）完善網(wǎng)絡立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡政治參與
隨著人們對網(wǎng)絡越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關系開始發(fā)生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權以及未成年人保護的事件被嵌入網(wǎng)絡。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進網(wǎng)絡立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構完備、 操作性強、 與時俱進的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。
完善網(wǎng)絡立法體系，推動民主立法的進程。以法律作為評判事物的標準，加強對我國網(wǎng)絡政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡管理的法律，做到網(wǎng)絡危機事件產(chǎn)生時能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為我國公民的網(wǎng)絡政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應不斷變化的情況，增強法律的可操作性。
構建網(wǎng)絡預警機制。網(wǎng)絡預警機制主要分為預警分析和御空對策兩方面的內(nèi)容，其中預警分析是指對網(wǎng)絡事件產(chǎn)生的原因進行評估，并對網(wǎng)絡事件進行監(jiān)測或自動報警等；預控對策是指對預警分析所輸出的信息進行綜合的評估，并對誘發(fā)網(wǎng)絡事件的高危因素進行跟蹤，實現(xiàn)對其的早期控制[9]。通過建立起這個網(wǎng)絡預警機制，能對網(wǎng)絡的運行實時監(jiān)測，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進政治的穩(wěn)定。
完善應急聯(lián)動機制。應急聯(lián)動機制就是對網(wǎng)絡預警進行風險分析。同時針對網(wǎng)絡危機，有效配備人力資源以及應急資源，以便于在網(wǎng)絡危機真正產(chǎn)生的時候能提出有針對性的對策。有效的應急聯(lián)動機制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡危機事件發(fā)生之時，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進行打擊，促進危機事件的解決。與此同時，應急聯(lián)動機制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當今社會，網(wǎng)絡危機事件呈現(xiàn)出世界性的特點，這就要求應對網(wǎng)絡危機事件，需要國際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進行“政府網(wǎng)絡營銷”
1.加強政府網(wǎng)站建設，促進公民網(wǎng)絡參與。
各級黨和政府應充分重視各級電子政務平臺的建設，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務。完善政府網(wǎng)站欄目，促進電子政府從“管理型政府”向“管理服務性政府”轉(zhuǎn)變。樹立信息權威，積極引導民眾理性政治參與。
2.擴大信息公開力度，注重網(wǎng)絡輿論引導。
政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機事件發(fā)生時，政府及時公開信息，引導輿論，能使網(wǎng)絡謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。
3.推進網(wǎng)絡治理創(chuàng)新，積極應對網(wǎng)絡
創(chuàng)新網(wǎng)絡治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權利，正確對待網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)民意見，積極應對網(wǎng)絡。其次，黨員干部要轉(zhuǎn)變作風，多深入網(wǎng)絡聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網(wǎng)絡突發(fā)輿情的反饋、應對能力。在面對網(wǎng)絡時，應及時公布事件的進展和處理情況，第一時間正確的指導信息，及時有效的將網(wǎng)絡扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網(wǎng)絡素養(yǎng)，建設素質(zhì)過硬的干部隊伍
網(wǎng)絡技術的發(fā)展使人在網(wǎng)絡時代政治中的地位越來越重要。網(wǎng)絡時代的干部隊伍，必然是人、網(wǎng)絡和政治高度融合的隊伍，我們應該充分認識到提高廣大干部網(wǎng)絡素養(yǎng)的迫切性。加強網(wǎng)絡知識培訓與學習，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡素質(zhì)的干部隊伍，為適應網(wǎng)絡環(huán)境下的政治參與奠定基礎。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項目
參考文獻：
[1] 鄭興剛.論網(wǎng)絡政治參與治理的三大原則.山西師大學報：社會科學版，2015年2.
[2] 周朗生.網(wǎng)絡政治參與的成效、問題及其治理研究.云南行政學院學報，2014（5）.
