時間：2023-08-28 16:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于行賄的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 具有透支功能的銀行卡 受賄數額 透支使用
我國金融機構發行的銀行卡包括借記卡和信用卡，借記卡是指發卡金融機構發行的沒有授信額度，持卡人須先存款才能使用的銀行卡；信用卡是指金融機構給予持卡人一定授信額度，持卡人在授信額度內先使用、后還款的銀行卡。豍信用卡是一種具有一定透支功能的、方便快捷的電子支付工具，在持卡人出現支付困難時，信用卡的透支功能可以幫助持卡人彌補一定程度內的現金流不足，因而受到越來越多的人的認可和喜歡。伴隨著信用卡這種新型支付方式在中國的走俏，用信用卡行賄的風氣也悄然興起。
最高人民檢察院和最高人民法院聯合了《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，對于受賄案件當中以銀行卡進行行賄犯罪數額如何認定的問題進行了規范，其中對于具備透支功能的銀行卡（即信用卡）如何認定受賄數額的規定引發了刑事司法理論界和實務界的爭議。
《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條規定：收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數額也應當認定為受賄數額。該條文對于收受銀行卡犯罪數額認定只是進行了原則性規定，卻沒有能夠囊括司法實踐中收受具有透支功能的銀行卡的所有犯罪行為，這就導致在認定多種收受具有透支功能的銀行卡的受賄數額時，仍然無法找到權威的、統一的認定標準。受賄人收受具有透支功能的銀行卡受賄數額的認定應當分為以下幾種情況：
一、受賄人明知銀行卡具備透支功能而進行透支的
持卡人明知道銀行卡具備透支的功能而進行透支使用，就意味著持卡人使用了借銀行之錢進行提前消費的權力，同時也背負起了在銀行規定期限內還清欠款的義務。而如果持卡的受賄人明知道由行賄人承擔向銀行歸還透支金額的責任而仍然使用銀行卡進行透支，那么就可以認定受賄人雖然借用了銀行的錢卻沒有自己還款的打算，而是將向銀行還款的責任轉嫁給了行賄人。ii對于使用銀行卡進行透支的受賄人來說，他并沒有借款提前消費，而是收受賄賂進行現實消費。因此在受賄人明知銀行卡具備透支功能而進行透支使用，且由行賄人向銀行承擔還款責任的情況下，按照《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規定將受賄人透支的金額計入受賄金額是合法而且合理的。
值得討論的是，有些受賄人在受賄之初，并不知道所收受的銀行卡具有透支功能，在使用了一段時間之后，才通過自行發現或者是通過行賄人告知才了解到所持有的銀行卡可以進行透支且由行賄人承擔還款責任，之后受賄人進行了透支使用。在這種情況下又是否能夠將受賄人透支的數額計入受賄數額呢？筆者認為受賄人知道銀行卡具備透支功能和由行賄人承擔還款責任的時間并不影響將透支數額計入受賄數額，只要是受賄人知曉上述兩項事實是發生于進行透支之前，那么就能夠推定受賄人具備了用行賄人之錢進行消費的故意，這種情況下通過透支所得到的金錢和直接接受行賄人給予的金錢并不存在實質性的差別。
另外，按照《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規定，受賄人進行銀行卡透支，只有在行賄人承擔還款責任的情況下才可以將透支金額計入受賄數額。條文沒有對受賄人自己承擔透支還款責任的情況進行規定，按照罪刑法定的原則，司法實踐中對于受賄人自己承擔透支還款責任的透支金額不能列入受賄金額。但是值得注意的是，使用銀行卡進行透支是銀行賦予資信良好的客戶的一種優惠性權益，而受賄人利用受賄所得的銀行卡進行透支使用因其上游受賄行為的違法性而不應當被認可和保護。也就是說受賄人借銀行之錢進行提前消費并不是一種享受銀行客戶待遇的合法行為，而是一種違法使用銀行錢款的違法行為，受賄人透支行為（雖然受賄人按時、足額的承擔了還款責任）為受賄人帶來了非法的財產性利益，在法律已經明確規定財產性利益也應當計入受賄數額的情況下，筆者認為應當按照受賄人透支數額和時間計算貸款利息，將貸款利息計入受賄數額。
二、受賄人知道銀行卡具有透支功能而沒有進行透支的
受賄人知道收受的銀行卡具備透支功能之后并非一定會進行透支，在受賄人沒有進行實際透支的情況下究竟如何認定受賄數額呢？實踐中存在兩種意見，一種意見認為由于包括《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內的法律法規并沒有規定在未使用透支金額度情況下的數額認定規則，因此不能將透支額度數額計入受賄數額；另一種意見認為，收受具有透支功能的銀行卡的行為意味著同時接受了行賄人銀行卡內實際存款與透支額度，因此即便是受賄人沒有實際進行透支使用，仍然應當將透支額度計入受賄數額。
支持在受賄人明知道所收受銀行卡具備透支功能而沒有進行透支情況下仍將透支金額度計入受賄數額的人認為：《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條明確規定“商業賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數額的財產性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數額以實際支付的資費為準”。由此可見，《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的出臺已經將“實際支付”確定為認定賄賂犯罪數額的唯一標準。
但是，筆者認為，“具體數額以實際支付的資費為準”是針對行賄人向受賄人支付的實際的財產性利益所做出的原則性規定，而從第七條對于財產利益的列舉我們不難看出，所謂的“財產性利益”都是具備一定的現實使用價值的，而銀行卡透支金額度作為一種金錢使用可能性并不能與條文中的“財產性利益”內涵相契合，因此也就不能依第七條為依據將受賄人明知銀行卡具有透支功能但沒有進行透支使用情況下的透支金額度計入受賄數額。在包括《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內的法律法規并沒有規定在未使用透支金額度情況下的數額認定規則的前提下，受賄人明知收受的銀行卡具備透支功能但是沒有進行透支使用情況下，透支金額度不應當計入受賄數額。
三、受賄人不知道銀行卡具有透支功能的
在我國銀行卡作為一種電子支付方式還沒有為廣大社會公眾所深入了解和熟練使用；另外借記卡和信用卡統稱為銀行卡，而只有信用卡具備透支功能，這也為銀行卡持卡人判斷所持銀行卡是否具備透支功能帶來困難。因此有些受賄人在收受了銀行卡之后并不了解所持有的銀行卡具備透支的功能，那么在這種情況下又如何計算受賄數額呢？
在受賄人不知道銀行卡具有透支功能的情況下，受賄人可能發生以下三種行為：一是因為不知道銀行卡具有透支功能，所以沒有進行透支使用；二是雖然不知道銀行卡具有透支功能，但是無意間進行了透支使用，比如不知道所持銀行卡具備透支功能的受賄人在購買貴重物品時，銀行卡內存款不足以支付，于是收款機自動在銀行卡透支金額度內劃取了所購物品貨款；三是受賄人不知道所收受的銀行卡具備透支功能，受賄人的家人、朋友或人使用銀行卡進行了透支使用。
《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》只對受賄人使用銀行卡進行了透支的行為當中的一部分進行了規定，受賄人并沒有使用銀行卡進行透支的行為包括《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內的各項法律法規都沒有進行規范，法無明文規定不為罪，所以受賄人不知道銀行卡具備透支功能而沒有進行透支使用的情況下，銀行卡透支金額度不應當計入受賄數額。
一、我國交通工程建設過程中存在的問題
1.招投標的問題：由于全國各地的交通工程建設項目，為適應經濟發展的需要，而數量愈來愈多，而這些建設項目需要對于施工單位進行資質的審核，只有那些經過國家相關部門審批通過的，具有合法資質的單位才可以獲得“準入”的資格，進而完成交通工程項目的建造。但是，由于交通工程項目確實是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質的單位就利用各種關系與手段，對工程的負責人行賄。利用不透明的規則中標，又或者不公開競標，直接獲取“準入”機會。這些存在于招投標活動中的暗場現象，這些資質不夠或是根本不具有資質的建筑施工單位，進入工程的建設后，為以后的安全建設留下了不小的隱患。
2.拖欠工程款問題：由于我國的交通建設市場環境不甚規范，實踐當中存在著一些業主為了展開不正當競爭，或由于交通建設項目資金未能及時到位等原因，造成許多建設人員的工資被長期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當的維權意識和法律觀念，一直未能通過訴訟等合法手段及時有效的解決拖欠款項的問題。
3.交通工程監督及安全問題：由于交通工程建設的特點決定，相關交通工程行業政府主管部門必須對交通工程建設投資的合理性與效率性進行有力的監督管理。但我國目前的交通工程監督管理的現狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識到交通工程監督管理的重要性，但是，由于工程監管的貫徹不力，執法存在偏私等原因，交通工程項目引起了如重大安全事故、建材市場的不正當競爭等問題。
4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構建和諧社會、民眾維權意識日益覺悟的大背景下，做好各項交通工程的征地拆遷工作，已成為關乎一項交通工程成敗與否的關鍵。
5.環境保護問題：在交通工程建設過程中勢必會對自然環境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設項目的環境保護工作應貫穿整個項目周期。在此期間，應嚴格執行環境影響評價制度。
二、我國相關的法律法規的不足
如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國現行的法律法規的現狀，卻不無問題。以上各個問題，或是交通工程建設的各個環節都存在著相關法律法規的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規范的不足正是原因之一，也是執法不力的源頭所在，因此研究我國現行法律法規的存在的不足，是很有必要的。
目前，我國有關于交通工程建設的法律法規，整體上呈現出數量多，結構雜，規范舊的特點。按效力等級劃分為法律與法規兩個等級。其中，法律已涉及工程建設的招投標直至建設完工后的環境保護的階段。
在較為詳細地列舉了我國立法方面的現狀情況之后，筆者擬通過發現這些法律法規背后所存在的問題，以指出我國現行法律法規今后的完善的方向與價值所在。
首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國務院頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》是當前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據，然而可惜的是該條例較為籠統，不能適應當前的形勢，難以規范全國各地所有的拆遷補償安置標準和補償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設當中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設問題的適用性上存在難度。
其次，部分法律針對性有待商榷。在有關于交通工程造價監督的問題上，國家交通行業部門卻沒有系統的規定，而交通工程造價的監督問題往往會存在官員腐敗、工程質量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關的交通部門針對特定的交通建設項目的造價問題，考慮各個地方的實際經濟狀況，結合地域優勢與特定需求，建立相關配套的法律制度，從而真正的解決實際問題，與時俱進，增強法律規范的針對性。
最后，法律法規存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統一的標準。另外，也缺乏統一的現場安全檢查的評判標準、違法違規行為的處罰細則、安全執法行為規范等，這也使安全監管工作難以得到有效開展。最后，法律法規運行狀況有待規范。對于上述問題，筆者提出如下完善建議。
1.充分考慮到交通工程建設的特殊性，制定針對于交通建設的法律制度。必要時，可以學習美國的方法，通過召開聽證會等途徑，及時了解民眾的意愿，并且反映到法律法規的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個法案劃定實施的周期，以彌補法律的漏洞與不足。
2.對現行的法律進行查漏補缺，同時提高現行法規的效力。及時修改陳舊的法律法規，補充現實出現的新情況新問題。將法律的滯后性與不周延性所帶來的消極影響降到最低。
“為謀取不正當利益”既是行賄罪、單位行賄罪的目的，又是行賄罪、單位行賄罪的動機。即：它既是推動行為人實施行賄行為的內心動因，又是通過行賄活動所要達到的預期結果。所謂目的，是指犯罪人主觀上通過犯罪行為所希望達到的結果，即是以觀念形態預先存在于犯罪人大腦中的犯罪行為所預期達到的結果。動機，是指刺激、促使犯罪人實施犯罪行為的內心起因或思想活動。從二者關系上來看，目的指向行為的方向；動機推動行為的產生，引導行為向目的發展，兩者在一定條件下是可以相互轉化的。因此，目的與動機是相對具體而明確的概念，在具體犯罪中，某個或某些主觀或客觀因素存在或變化，不影響犯罪行為對不正當利益實現的追求，但在具體司法實踐中，司法機關卻要嚴格區分犯罪行為實施主體的意志，以區分行賄還是單位行賄。筆者在辦案過程中遇到這樣一個案件：
犯罪嫌疑人張某，男，42歲，系某職業學校職工，后停薪留職從事建筑工程。而張某某僅僅是個人體經營者，因沒有相關資質，所以他在從事建筑工程活動中，采取借用他人公司名義承攬和實施某市教育系統基建工程。為請某市教育局基建辦公室主任沈某、某市某某中學校長繆某、該市某鎮中心學校校長肖某對其在施工資質等方面給予關照，而先后多次送錢分別給沈某、繆某和肖某。在工程實施過程中，某鎮為完成招商引資任務，以張某的名義于2007年5月成立了某置業有限公司，張某任該公司的法人代表、董事長。該公司注冊資金800萬元，兩個股東中張某，占99.5%； 另一個股東洪某，占0.5%，洪某從不過問公司事務，也沒有參與過分紅，且該公司賬冊不全。公司經營范圍是房地產開發；水管道安裝服務；室內外裝璜工程、市政工程、園林綠化工程施工；房屋建筑工程設計、施工；房屋拆遷；物業管理服務。該公司除了具有房屋開發暫定三級資質外，至案發前仍未取得任何從事上述經營范圍內的其它資質。公司成立后，張某在從事建筑工程活動中，即以某置業公司作為與其他相關建筑公司簽訂內部承包協議的乙方，工程款也由相關其他建筑公司扣除一定管理費打到該置業公司賬戶中。經依法偵查查明：犯罪嫌疑人張某為保證工程順利實施并及時結付工程款于2007年初至2010年6月期間，先后7次送給教育局基建辦公室主任沈某人民幣140000元；先后5次送給原某市某某中學校長繆某人民幣140000元；先后4次送給該市某鎮中心學校校長肖某人民幣80000元。
本案在偵查終結時對張某行賄行為的認定出現了分歧意見，歸納起來有兩種：一種意見認為該案應認定為單位行賄罪，另外一種意見認為該案應認定為行賄罪。
持第一種意見的人認為：張某盡管在2007年5以后擔任某置業有限公司的法人代表，但是其實際上還是以個人名義在承攬、實施相關工程，應認定為其個人行為，某置業有限公司只不過是其實現個人不正當利益的工具而已，故該案應認定為行賄罪。而持第二種意見的人認為：張某是某置業有限公司法人代表，占該公司幾乎全部的股份，其個人意志就代表了公司意志，在公司成立后其所從事謀取不正當利益過程中而給予相關國家工作人員錢財應當是單位行為，故該案應認定為單位行賄罪。
筆者傾向于第二種意見，因為：
首先，對于單位犯罪的定義，我國刑法沒有做出明確的規定，一般認為，公司、企業、事業單位、機關、團體為本單位謀取非法利益，經單位集體決定或由負責人員決定實施的犯罪，是單位犯罪。區分單位犯罪與個人犯罪時，應當重點把握兩點：一是支配犯罪行為的意志是單位意志還是個人意志，二是犯罪行為所謀求或最終獲得的利益歸屬于單位還是個人。該兩點判斷標準在認定單位行賄罪還是個人行賄罪時同樣適用。如果行賄行為體現了單位意志，利益歸屬于單位，認定單位行賄；如果行賄行為體現了個人意志，利益歸屬于個人，則認定為個人行賄。本案中，張某系某置業公司法人代表、董事長，在從事業務中代表的是該公司意志。雖然某某置業公司沒有相應經營范圍內的資質，在從事工程活動中違反相關法律法規規定，采用借資質的方式承接、承建工程，但是張某是以單位名義與他人公司企業發生關系，其代表著公司的意志，也是為公司謀取利益。在謀取不正當利益的過程中，張某代表公司意志給予教育局基建辦公室主任沈某、某某中學校長繆某、某鎮中心學校校長肖某錢財，該錢財是從公司財產中支出的，所謀取的非法利益即工程利潤應歸公司所有。因此，綜上所述，張某是代表公司意志，其行賄行為應當體現了該公司意志，該案應當認定為單位行賄罪。
其次，張某雖為個體私營企業主，行賄行為不存在轉化為行賄罪的問題。私營企業與其他類型企業最大不同之處在于，私營企業最終是為私營企業主而謀取利益的。但是這不意味著因私營企業主以企業名義行賄、為私營企業謀取利益、違法所得最終因歸屬個人所有而轉化為行賄罪。從民法角度而言，公司成立后，公司財產與股東財產必須相分離，私營企業主投資成立公司的財產以及在公司經營期間因公司行為而積累財產屬于公司所有，私營企業主對在公司經營期間公司所負的債務承擔有限責任，即以其投資為限承擔責任。然而，無論是私營企業主還是企業其他人員，在公司企業經營期間都應當有獲得報酬的權利。而私營企業主與企業其他人員獲得報酬最大不同之處僅在于獲得報酬量的不同而已。從這個角度而言，私營企業主的確是為了其個人利益而設立公司企業的，公司企業也只是私營企業主謀取、實現其個人利益的工具。而民法之所以把個人行為與公司行為、個人責任與公司責任相區分就是為更好地維護社會秩序，更優地保障受損當事方權益，更佳地維護當事者利益。同樣，設立單位行賄罪宗旨和意義也是在于此。然而，行賄罪與單位行賄罪區別之一是行賄人是為單位利益還是為了個人利益而行賄的。如上所述，如果為了單位利益而行賄則成立單位行賄罪，如果行賄人是為個人利益而行賄則成立行賄罪。但是，判斷是為了單位利益還是個人利益應當看行賄行為時私營企業主所代表的意志，而不能看所謀取不正當利益的最終歸屬。即在行賄行為時，私營企業主為了單位不正當利益則不存在轉化為行賄罪問題；在行賄行為時，私營企業主為了個人不正當利益，則轉化為行賄罪。而所謂的單位不正當利益，指私營企業主通過行賄行為給企業公司實現了不正當利益，使該企業公司能繼續開拓、經營其業務；所謂的個人不正當利益，則是指私營企業主通過行賄行為給其本身實現了不正當利益，這種不正當利益具有直接性，這與私營企業主因行賄行為通過給企業公司實現了不正當利益而獲得的不正當報酬或不正當收益相區別的。如果一味認定因私營企業主以企業名義行賄、為私營企業謀取利益、違法所得最終因歸屬個人所有而轉化為行賄罪，則失去了單位行賄罪設立宗旨和意義，所有私營企業主行賄一律構成行賄罪，這在一定程度上也就無法區分單位行賄罪與行賄罪，不利于保障犯罪嫌疑人的權益。因此，本案中，張某在公司成立后的行賄行為是代表單位的意志，經營狀況也在公司賬務上反映，所以其是為了單位不正當利益而行賄的，不存在轉化行賄罪問題。
第三，對于該案能否適用《最高人民法院關于審理單位犯罪案件具體應用法律有關問題的解釋》（法釋[1999]14號）規定認定為個人行賄罪呢？雖然《最高人民法院關于審理單位犯罪案件具體應用法律有關問題的解釋》第二條規定：“個人為進行違法犯罪活動而設立的公司、企業、事業單位實施犯罪的，或者公司、企業、事業單位設立后，以實施犯罪為主要活動的，不以單位犯罪論處”。但該司法解釋所謂“以實施犯罪為主要活動”中的“犯罪” 不能僅從字面含義理解，不能理解成為我國刑法第13條所規定的犯罪概念，而是根據體系解釋對其采用限制解釋，即應當解釋為除純單位犯罪（刑法規定犯罪主體只能單位構成的犯罪）以外其他犯罪。單位行賄罪是純單位犯罪，不能適用該司法解釋。本案中，張某在某置業公司在設立后，采用借用他人資質行為承接、實施某市教育基建工程，屬于違法行為，而不是犯罪行為。張某作為某置業公司法人代表，其向某市教育局基建辦公室主任沈某、某某中學校長繆某、某鎮中心學校校長肖某行賄是代表某置業公司的意志，其所謀取的利益應歸公司所有，即為了謀取公司的利益而行賄，構成單位行賄罪。因此，該案應當認定為單位行賄罪。
【關鍵詞】政府采購；尋租；設租；防范對策
我國實行政府采購制度已有一二十年了，這是建立公共財政體制的內在需求，也是規范政府行為、加強國家宏觀調控的重要舉措。但由于目前我國市場經濟體制還不夠完善，關于這方面的法律法規還不夠健全，導致了尋租行為時有發生。只有正確地認識尋租現象及它存在的原因，才能找出相應對策防止尋租和腐敗行為的發生。
一、政府采購和尋租行為的相關概念
（一）尋租的內涵
租即租金，也就是利潤、利益、好處等。尋租就是對經濟利益的追求。在完全市場經濟下，不存在政府干預等障礙，市場可以自發實現資源的合理配置，經濟大到帕累托最優。在此種情況下不存在尋租行為。然而目前市場還是不完全的，資源也就不能實現最優配置，只有通過政府來協調配置。于是追逐利益的人就開始尋租。尋租行為總是使政府的決策或運作受利益集團或個人的擺布，這些行為有的是非法的，有的合法但不合理，往往成為腐敗和社會不公、社會動亂之源。
（二）政府采購的含義
政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它不僅是指具體的采購過程，而是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。
二、政府采購中尋租行為的產生及其表現
政府采購行為從管理到采購執行、付款、驗收使用整個過程，涉及四方面的利益，即政府采購主管部門、政府采購中心、計算中心和物品使用單位?，F代政府采購制度通過購買、付款、驗收使用的三者分離，構成相互牽制的機制，可以保證采購行為的公開、公正、公平和高效，杜絕不良行為的產生。但由于執行過程中由于管理水平的落后以及某些人為原因，存在一些不容忽視和亟待解決的問題，從而導致尋租行為的產生。
政府采購中尋租的形式和途徑多種多樣，比較典型的是某公司向最終拍板的委員會中個別成員行賄，使自己公司中標。政府尋租的另一途徑是，不告訴其他人有關采購的真實意圖或情況，從而使自己的“關系戶”順利拿到合同。政府采購者還可以有意制造時間緊張的局面，以至于沒有時間競標，這樣就使“唯一”的可選方案被采用。還有就是制定相對苛刻的條件，只有極少數的供應商才能達到這種需求，盡管有時這種要求對采購本身而言并不是太重要，但無形之中也刷掉了很多競爭者。在評估環節，評估者由于受賄，有意向某些技術指標傾斜，得出有利于行賄者的結果。
這些尋租行為會對社會政治經濟生活產生巨大的負外部效應，擾亂市場經濟秩序，導致經濟效率低下，另一方面扭曲了資源配置，降低了生產活動的效率。此外，還嚴重損壞了政府形象和信譽，破壞了社會公平的基本原則，給政府部門形象抹黑。
三、政府采購中尋租行為的原因分析
（一）政府采購中尋租行為產生的客觀條件
政府采購尋租行為產生的一個客觀條件是政府采購當事人為了自己的利益分別進行設租和尋租。涉足是指采購方利用權力對采購全過程進行控制，設置人為的障礙。尋租是指供應商利用合法或非法手段獲得供應權以占有租金的行為。政府系統的各個部門和不同層級的政府及其官員具有自己的特殊利益，他們天生具有追求自身利益最大化的傾向。在政府官員的效用函數中包括他的利己目標和他的委托人希望他最大化的目標，這兩個目標對政府官員的行為有著不容忽視的影響。另外一個客觀條件是政府采購制度的缺陷。一方面，政府的有關采購方面的法律法規、制度尚不健全，政府采購監督管理存在盲區。另一方面，供應商對政府采購法律、法規等掌握和領會不夠，采購機構內部管理制度不嚴密。除此之外，政府采購和市場發育也不健全，使采購過程中有些環節漏洞百出，使腐敗行為成為可能。這些都為設租、尋租的產生創造了有利條件。
（二）政府采購中尋租行為產生的根本原因
政府采購工作一定程度上滋生和加劇了腐敗現象。腐敗的本質是權力的腐敗，權力的可交換性和不平等性，以及可能增值的特點，使得權力隨時可能被濫用。公共權力如果沒能很好的控制和監督，就極易走向腐敗，、權錢交易現象將層出不窮。采購當事人利用權力設租，限制供給造成稀缺的假象。在這種情況下，必然有人為獲得租金而尋租。
（三）政府采購尋租行為產生的直接原因
1.政府采購過重中的委托關系
政府采購的資金來源為公共資金，這些資金的來源分別為納稅人的稅收收入、政府債務收入和政府公共服務收費。因此，政府采購活動中存在著“納稅人―政府―財政部門―專門政府采購機構―采購官員這樣的一條委托鏈。納稅人是委托鏈的第一層，但他們沒有決策權，不能直接作用于整個采購活動。而政府才是真正在采購活動中占據決策地位的那一方。但政府也是利用政府采購機構助其完成采購任務。供應商要實現利潤最大化很多時候也是通過尋租去完成的。采購人員與供應商各自背負著利潤的追求與驅動進行設租與尋租活動，使得政府的公平效應無法得以體現。
2.政府采購中信息不對稱
這主要指的是委托人和人的信息不對稱問題。人是政府采購的監管人員和執行人員，他們是政府采購方案的提出者，掌握的相關信息比委托人更全面。委托人要么付出高額成本，要么放棄獲得相關信息。因而委托人的決策往往要受人的牽制。這種信息不對稱是的人偏離了委托人的委托目標。
3.政府采購監督管理機制不健全
首先是采購法律規章不健全，監管乏力，考個機制不完善。其次從事采購的人員不一定沒有盈利動機。另外，公眾對人的監督也同樣不完全。采購過程中的尋租、設租機會成本過大，收益又小，間接影響到公眾監督的積極性。這一切都是尋租行為發生的幾率陡然增加。
四、針對政府采購中尋租行為的防范措施
（一）完善政府采購相關法律法規
目前我國的政府采購法律法規體系還不夠完善，效率低下。應建立多層次系統性的政府采購法律體系。以政府出臺的法律體系為基礎，不斷完善地方性政府法律體系，制定大量配套法規體系，包括實施細則、具體的政府采購招標和投標監督管理辦法，采購人員資格的認定等，進一步健全政府采購的運行機制，保障社會公平、公正。
2011年1月21日，國務院總理簽署國務院第590號令，公布并施行《國有土地上房屋征收與補償條例》。此舉體現了公字當頭，明確公平，先補償，后搬遷，補償不僅要公平，更要及時、到位，彰顯了法治精神，立足公正，更清晰、嚴格地界定了什么是公共利益，確保公共利益與個人利益協調、平衡發展。有了相關的法律法規作保障，政府在隨后的房屋改造過程中也會嚴格招標的程序，使之更加透明化，堅決杜絕尋租行為。
（二）健全政府采購操作程序
首先規范政府采購的操作程序，杜絕無效采購，如招標文件不規范，評標過程不規范等。從委托協議簽訂、采購方式確定、采購文件評審、信息、評審專家抽取等方面，不隨意減少環節，不自設環節和流程。其次規范行為，不做法律明令禁止和職業道德所不容的事情。使各程序透明化，公開化，讓供應商少走彎路或喪失機會，使最終認定的供應商確實有實力，能夠對社會資源優化配置起到一定作用。通過健全操作程序，使采購工作呈現制度化、規范化、程序化，減少采購人員之間的個體差異，在執行上嚴格管理，不流于形式。
（三）建立有效的監督機制
監督機制應包含三方面的內容：內部監督、法律監督和社會監督。內部監督是指采購機構內部的監督管理制度，通過內部制度的制約和監督，使采購過程環環相扣，有條不紊。采購人員與驗收人員的職責權限明確，并相互分離。法律監督是通過建立完善的政府采購法規體系，從外部對采購過程監督和約束，相關部門的檢查能夠很好的威懾政府采購，有效壓制供應商的尋租行為。社會監督是指在政府采購的具體運作當中，接受新聞媒體的監督以及群眾的監督。定期對政府采購事件公開報道，提高其透明度，在很大程度上警示那些企圖搞笑動作的采購當事人。
（四）加強采購人員的業務水平和職業道德建設
由于政府采購工作是政策性、專業性和法律風險很強的一項工作，我們應結合實際，始終把提高采購人員的業務水平、綜合能力及職業道德作為頭等大事來抓，采取多種形式、措施并舉，加強學習，警鐘常敲，不斷拓寬他們的知識結構，提高服務水平，增強職業道德修養。
要制定政府采購執行人員從業資格和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高從業人員的思想水平和專業技能。除了有相應健全的制度，更要求從業人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。此外還要依法辦事，謹慎處理，重視細小環節。
（五）在一定程度上限制政府采購中人的權力，增加尋租和設租成本
租金和尋租的產生是政府實行了市場進入限制導致有租可尋的稀缺現象。因此我們要減少政府官員濫用權力創租和市場主體尋租的機會，促進公平競爭，保證地區間和企業間的公平自由競爭，促進生產要素的自由流動，盡可能得以市場手段取代行政手段，建立健全租金消散機制，增加尋租和設租成本。通過這一系列的舉措，定能很大程度的減少政府采購中的尋租行為，是我們的社會資源更合理的配置，社會各地開滿和諧、公正之花！
參考文獻：
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關鍵詞：會計；職業道德；職業素養
會計工作在企業活動中與各部門各方面有著直接的利益關系，而企業經濟活動又有其一定的復雜性和綜合性，決定了會計工作有著無法取代的重要作用，而會計工作人員又是會計工作的主要實施者，因此，決定了會計工作人員重中之重的作用。會計人員在處理會計事務時，是否遵守相應的法律法規，是否誠實守信，是否能通過主觀分析做出正確的判斷，就顯得尤為重要。隨著社會主義事業的不斷前進，會計人員職業道德建設有了飛速發展，但是也不乏一些不良的價值觀充斥在各企業各部門，一些會計人員甚至利用會計領域的薄弱環節，勾結某些單位、經濟組織謀取一己私利，嚴重危害了整個社會經濟發展，也使會計領域遭受了前所未有的誠信危機，會計職業道德問題成為迫切需要解決和研究的問題。
一、會計人員職業道德的重要作用
1.對會計法律法規的有效補充。任何會計行為都必須在一定的法律法規框架下進行，這些法律法規規范著會計行業和會計從業人員，并提出了具體的職業要求和操守，指導并且規范著會計人員的行為。但法律法規總是在不斷進步和完善的，這就需要及時的進行補充，會計人員職業道德恰好對不完善的會計法律法規進行了補充，完善了會計從業人員在日常工作中的基本素質和要求。
2.有利于會計人員提升自身素質。會計人員職業道德不僅是會計行業的重要組成部分，也是加強全國道德建設的重要組成部分。切實加強會計人員職業道德建設，有利于會計人員養成良好的自身職業道德，提高自我完善的能力，從點滴做起，從自身做起，以小見大，從而加快整個會計行業職業道德的建設步伐，這對提升全民整體素質發揮了不可替代的重要作用，是全民道德建設不可缺少的重要環節。要想引導積極的職業觀念，會計人員要樹立良好的會計職業道德，除了具備扎實的會計專業知識外，還要有愛崗敬業的精神，具備良好的會計職業道德，因此，會計人員職業道德是從事會計行業工作的基本素質和必備素質。
3.有利于形成良好的社會風氣。會計人員職業道德建設的標準和要求，嚴格界定了會計從業人員應有的權利和義務，使會計工作人員能夠沿著正確的方向遵守會計職業道德的標準和要求。在市場經濟發展大環境下，正確應對面對的誘惑和挑戰，正確應對日益增加的物質要求，時刻敲響警鐘。面對復雜的社會關系和人際關系時刻鞭策警醒。這樣能夠形成良好的經濟風氣，為社會風氣的凈化添磚加瓦。
二、會計人員職業道德存在的問題
1.會計人員職業道德素質不高。會計人員結構不合理，中高級職稱人員占得比例很少，初級職稱占比例較大，這就造成了層次不合理。大部分會計工作人員知識水平，業務素質，學歷水平都偏低。在日常工作中，會計人員廣泛存在業務知識不到位和知識水平滯留不前的問題，對新的會計準則、會計制度不夠熟知，不能及時了解，會計專業知識和技術水平較差，職業能力不高，有些會計人員很少進行會計專業知識的培訓和會計相關知識的提高，理論上，技術上，操作上都比較低下，種種原因造成了會計人員職業道德素質不高。
2.會計人員法律意識淡薄。一些會計人員不注重自身素質提高，忽視國家法律法規，沒有按照法規制度對企業經濟活動進行核算、監督，在實際工作中不能堅持自身原則，致使違背會計人員職業道德的行為出現。一些會計人員不能經受物質利益誘惑，貪圖享樂，為滿足自身的物質要求，不顧道德法規法律的約束，利用職務之便以身試法，做出損害集體利益的行為，造成巨大的經濟損失。
3.會計法律法規不健全，監督機制不完善。我國的會計法制建設沒有跟上會計行業發展的步伐，一是現有的會計法律法規不能適應快速發展的會計領域，顯得陳舊，不規范不科學；二是現有的法律法規內部不相協調，法律法規之間不配套，使其不能充分發揮應有的效用。在實際工作中，會計監督機制不完善也是造成會計人員職業道德素質不高的重要原因，有法不依，違法不究，執法不嚴的現象尤為突出。管理體制的漏洞也使得會計人員經常受到行政方面的干預，導致會計監督職能不能行之有效，阻礙了會計職業道德建設的腳步。
三、會計人員職業道德問題原因分析
1.主觀原因。經濟建設和會計行業的發展對會計行業和會計工作人員提出了更高的要求，而現階段一些會計人員職業道德素質低、法律觀念淡薄，對規章制度不能深刻理解，處理會計業務時，容易造成會計信息失真。在不能很好地理解會計人員職業道德的情況下，利益的驅使就容易迷失自我，做出有損國家和集體利益的事情。
2.社會環境。隨著社會主義市場經濟體制的日益穩固，經濟迅猛發展，人民生活水平有了大幅度的提高，隨之而來的也有一些沖擊傳統道德的不正之風，社會丑相頻現，社會風氣受到了一定程度的污染。在這樣的社會環境下，一些會計人員不可避免的受到了各種因素的影響，一些業務素質低，法制觀念淡薄的會計人員容易受到影響，其價值觀也相應地發生了變化，，行賄受賄現象頻現，違反了實事求是，一切從實際出發的工作原則，嚴重危害了整個會計行業的發展和整個社會道德水平的提高。
3.法律環境。會計相關法律法規不健全，有關會計的相關法律已經逐漸完備，走向成熟，但是其中卻只有個別條款涉及到會計人員職業道德方面，使會計人員的職業道德失去法律這個強有力的支撐，缺乏全面的、系統的會計人員職業道德規范來約束會計從業人員在日常工作中的行為。一些企業單位風險防范意識薄弱，內部控制力度不夠，使得經濟業務中會計工作人員主觀操作隨意性強，這樣不但不能形成一個良好的會計工作環境，也使得日常工作不能有法可依，自然也就不能做到違法必究，沒有一個良好的法律環境作支撐，甚至不能做好法律的新舊交替工作，嚴重影響了會計人員職業道德建設，造成了嚴重的后果。
四、加強會計人員職業道德建設的措施建議
1.提高會計人員職業道德素質。隨著經濟的快速發展，對會計人員提出了更高的要求，首先，要加強自身政治理論修養，不斷提高自身思想覺悟，會計工作人員必須堅持正確的工作原則，在實踐工作中提高專業技能和職業道德水準，從而提高自身的素質。正確處理會計工作中權力與義務的關系，要充分利用法規賦予的權力，也要正確對待應有的義務，承擔相應的社會責任；其次，建立會計道德評價體系，獎懲分明，為會計人員職業道德建設樹立楷模榜樣；再次，提高會計人員的職業道德素質不僅需要會計人員的自身努力，還需要整個社會的共同努力。加強會計人員培訓，開展會計知識再教育的方針，加強會計職業道德教育，職業道德教育是提高會計人員道德水平和決策能力的有效手段，提高會計人員業務素質，增強會計人員的使命感，全面提高會計人員的綜合素質。最后，單位要組織會計人員認真學習一些重要會議和重要講話的內容，使會計人員樹立起為人民服務的觀念與信念。要做好會計人員的思想品德工作，使會計人員樹立正確的職業道德觀，遵守會計相關法律法規，自覺提高自身職業道德素質，增強對本職工作的熱愛，自覺維護會計職業道德尊嚴和社會形象。要緊跟經濟社會發展的步伐，認真做好會計相關工作，堅決糾正和自覺抵制會計行業的不正之風。
2.加強健全會計法律法規建設。強化法制建設，建立健全會計法規體系和制度建設，減少會計政策的主觀操作性和不確定性，并隨著經濟的發展及時補充修訂，不斷完善，使之與其他相關法律法規相匹配，與經濟發展的需求相適應。通過獎懲制度，追究民事、刑事責任來充分發揮法律法規的威懾力，從根本上約束會計人員的經濟行為，將會計人員的職業道德建立在法律的基礎之上。
3.凈化外部會計環境。會計領域僅占會計人員工作生活中很小的一部分，而社會大環境的影響對會計人員來說則更為突出，會計人員的職業道德形成情況不可避免的要受到社會各界各種復雜因素的綜合影響。要不斷完善各種好的影響，做好普及工作，堅決抵制各種不利影響。凈化社會環境是一項長期而又艱巨的任務，僅僅依靠會計工作人員是不夠的，還要依靠社會各界的共同努力和維護。一是要把道德宣傳工作放在首位，二是要做好法制宣傳工作，三是要加大執法力度，堅決打擊各種違背會計職業道德的行為。不僅要加強會計職業道德建設，而且各行各業都應加強職業道德建設，營造一個良好的社會環境。
4.加強監管力度。對違法亂紀等違反會計職業道德的行為要有具體明確的處罰規定，切實做到“違法必究，執法必嚴”。對惡意提供虛假信息的會計人員，要加大對其的處罰的力度，依法追究違法會計人員的有關責任，如對造假的相關會計人員吊銷其資格證等措施，并且一定時間范圍內不準從事相關會計職業。加強會計人員職業道德建設，就要嚴格進行監督檢查工作，社會公眾，輿論媒體等都是很好的監督群體，可以共同建立起有效監督的鐵絲網。
五、結論
會計人員職業道德是加強國家道德建設，支持社會主義精神文明和物質文明建設的重要力量，會計人員自覺遵守職業道德，整個會計領域的秩序才能穩定，整個會計環境才能得以凈化，處于良性循環之中，才會使社會道德建設不斷進步，才能更好地促進經濟社會的長足發展。會計人員職業道德建設是一個任重道遠的艱巨任務，不但需要會計人員自身提高，還需要法律支持和社會大眾的參與配合，根據不斷變化發展的實際情況不斷完善會計人員職業道德內容。總之，我們要全面提高會計人員的整體素質，充分地發揮出會計人員的積極性和主動性，為整個社會發展做出更大的貢獻。
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[關鍵詞]建設工程；招投標；違法行為；控制
[作者簡介]韋慧祿(1980-)，女，毛南族，大專學歷，河池公路管理局，助理工程師。
自2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招投標市場不斷發展，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。招投標制度作為工程承包發包的主要形式，是我國建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量，加快建設工程進度，取得理想社會效益和經濟效益的最佳途徑。
但是，“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。當前，串通投標等現象在建設工程招投標活動中比較突出，不僅造成國家建設資金的大量流失。擾亂了建筑市場秩序，影響了公開、公平、公正的市場環境的形成，而且往往涉及商業賄賂，助長了腐敗現象的蔓延。
為健全招標投標失信懲戒機制、推動招標投標信用體系建設，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等10個部門聯合制定了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。國家發展和改革委員會近日宣布，《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》將于2009年1月1日起施行。可以預見，招標投標違法行為記錄公告制度將成為規范招標投標活動的一項治本之策，公開招標投標違法行為記錄，可以擴大社會監督的領域。增加企業的違法成本，促進企業自律。
一、招投標違法違規行為表現形式
(一)招標單位想方設法規避招標
雖然招標投標已經成為工程承包發包的主要形式。但規避招標的情況仍時有發生。目前業主規避招標，主要有以下幾種手段：一是化整為零，肢解工程；二是排斥競爭，以邀請招標代替公開招標；三是在評標辦法中設置傾向性的條件；四是弄虛作假，以直接發包代替工程招標。
(二)招標公告不合法。招標公告不合法主要體現在渠道不合法，盡管國家對招標公告的渠道做了明確規定，但在一些地方，許多招標公告的并沒有嚴格按規定執行，有的地方規定在當地的報紙或電視臺，并沒有在國家規定的報刊或網絡上招標公告。
(三)招標單位搞虛假招標，明招暗定。項目業主在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標，并拉來其他企業“陪標”；或利用資格預審設置“門檻”，提高投標入圍標準，排斥潛在投標人；或在招標文件上暗做手腳，“量身定做”傾向性條款，為“意向”中的投標單位開綠燈。
(四)亂掛亂靠，層層轉包、違法分包。1 發包方利用手中的發包權在工程招投標中搞虛假招標，在資金不到位的情況下，私下與投標人達成墊資協議，明招暗定；有的發包方收取投標人的好處后泄露秘密，強行指定承包方。2 投標人通過賄賂其他企業進行陪標、圍標和串標，或向發包方、評標專家、發包方委托的招標機構等直接行賄，以不正當手段謀取中標。3 投標人將中標承包的工程倒手轉包或者違法分包，從中漁利；有的總包企業在工程中分包，分包企業為了拿到分包工程，向總包企業行賄。有的企業層層轉包，層層壓價，收取好處。
(五)串通投標。在招標前或者招標過程中。一些投標人私下溝通，相互串通，以其中一家單位為主，其他單位陪標，以達到某特定單位中標的目的。甚至有一些單位組成固定的同盟，“這次你陪我，下次我陪你，大家都有或干”，這種現象嚴重擾亂了正常的市場秩序。
(六)中標后簽訂違法違規合同。中標單位確定后，招標人在簽訂合同前強迫中標人再給予優惠；甚至在中標書發出后，在合同談判中要求改變合同的實質性內容，如合同中的工期、質量、付款條件等。
二、招投標違法違規行為產生原因
(一)現行法律法規存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機可乘。我國現行的招標投標法律法規在調整招投標過程中各種關系方面還有欠缺。如對“規避招標”、“轉包”等如何限定等都沒有給出詳細具體的規定，執行起來很難把握標準。
(二)政出多門，缺乏協調統一。國務院辦公廳下發的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》對各部門招標投標監管職責進行了明確界定，但現實中有的項目出現條塊分割，界限不明，行業內部“近親繁殖”，招標人與投標人之間存在千絲萬縷的聯系，難以保證有效競爭，同時容易使招投標活動發生不公正、不公平現象，甚至產生腐敗行為。
(三)誠信的缺失。當前存在的“圍標”、“串標”是一種投機行為，其根源在于工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。
三、招投標違法違規行為控制措施
(一)健全招標投標機制，修訂并完善相關的工程招標投標法律法規。要及時修訂《招標投標法》及其配套規定，杜絕法律法規存在的漏洞，規范市場主體各方對招投標的行為，以最終達到商業賄賂治本的目的。
(二)突出工程招投標重點環節，保證招投標活動全過程的公開透明。規范資格預審是防止招標人暗箱操作和投標人圍標串標的關鍵環節，也是預防工程招標領域腐敗重要一環，必須加強管理。對依法實行公開招標的工程，招標人應當由專家評委來實行資格預審，凡符合資格預審要求的投標人，均應參加投標，避免因資格預審通過家數過少而導致串標或圍標。逐步實現資格預審標準化、科學化。規范評標專家行為。積極探索研究科學的評標方法，使評標活動進一步體現公正。完善專家保密制度，嚴格專家的抽取、通知、進場程序。加強對專家評標工作的監管，通過評標現場的監督、綜合能力評估等方式評價專家的評標態度和質量，建立違規違紀即時取消資格的清出機制。強化對評標專家的培訓和教育，提高評標專家素質和水平，做好專家的資格認定工作。
(三)加強中標后的跟蹤管理。要針對轉包、掛靠、違法分包等嚴重問題，積極配合有關執法部門，跟蹤中標項目管理班子是否落實到施工現場，監督履行中標合同事項，遏制中標文件與施工現場兩層皮的現象。也遏制“一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”也就是我們通常所說的“高資質投標，低資質進場，無素質施工”現象。
(四)完善招標制度，狠抓招標機構日常監管。招標機構受招標人的委托直接進行招標投標操作，在維護招投標市場秩序方面有著重要的作用。但是，招投標出現的很多問題，如圍標、串標、虛假招標等現象與招標機構行為不規范有一定的關系，對此社會反響大，要作為監管的重點。對招標機構除完善各種制度外，還必須抓好對招標從業人員的約束、監督和檢查建立招標機構信用檔案及時記載機構的動態情況并向社會公布。
(五)研究制定串通投標行為的具體認定標準。針對當前串通投標行為及由此帶來的懲處難問題，建議按照有關法律法規精神，結合工程建設招投標實際，進一步明確和規范工程建設領域串通投標行為的證據認定條件，改變過去的“口供證據為主定性”為“間接證據綜合定性”，便于行政監督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標行為，最大限度地遏制此類違法現象。
摘 要 串標是招標市場上的一種違反經濟規律、市場規律和自然規律的不規范行為，本文通過對串標動機、串標危害及建設單位針對串標的招標方法的分析，提出完善法律、加大懲罰力度等相關措施。
關鍵詞 串標 動機 危害 措施
招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。在工程項目尤其是政府項目招標過程中較容易串標，《中華人民共和國招標投標法》第32條中明確規定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。建筑工程招投標市場的串標現象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現的一種針對最低價中標法開展的投標的商業活動。
所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業針對建筑工程報價，通過事先約定，聯合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業，讓串標企業中的其中一家企業中標所串標段工程的目的。
作為一種商業活動，串標是建立在功利基礎之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。
在投標人之間相互串通上建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。
實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。
一、串標的主要動機
1．專以投標謀利的人：主要是一些有所謂信息和關系的人。
2．專以投標謀利的機構：外地施工企業總公司為使收益穩定化，就將在總公司以外的地方設立分公司，分公司每年要向總公司繳納一定數額的管理費，多余的收益歸承包人。在這種模式下這些分公司承包人往往會采用先報名來獲得入圍資格后，再將入圍資格賣掉的方法來獲得生存和牟利。
3．施工項目投資人之間互相陪標。
4．施工項目投資人認為項目無利潤或中標后施工風險大出讓入圍資格。
5．施工項目投資人因為投標成本高，以賣標來彌補投標費用。
二、串標的危害
與通過行賄等手段中標投標工程等不法行為相比，串標更具隱蔽性。工程招投標過程中的“串標”現象，是一種擾亂建筑市場秩序的行為。
1．破壞了市場經濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規律和優勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結果。招投標市場串標現象的出現，從根本上改變了招標的本質和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發揮，危害了建設市場的健康發展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關系網的博弈，使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，傷害了其它投標人的合法權益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。
2．助長了腐敗現象。串標的過程，實際上是通過人情關系網進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業道德，助長了腐敗現象在建筑市場蔓延。
3．破壞了信用體系建設。建設誠實守法的信用環境是市場經濟體制對企業提出的基本要求。串標現象的本質是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現，是與誠實守信相違背的。
4．打亂了正常的投資規劃。串標現象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其它投資人的經濟利益。
5．對法律法規的公然挑戰。我國已經出臺的《反不正當競爭法》、《合同法》、《招標投標法》、《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業企業資質管理規定》、《工程招標投標管理辦法》等關于建筑市場監管法律法規都對禁止串標現象有約在先。
三、建設單位針對串標的招標方法
1．提高信息透明度。建設單位通過定期擬建項目及入圍標準，來減少因信息不對稱造成一些有所謂信息和關系的人以此牟利。
2．承認施工項目投資人現實存在的事實，通過對已建工程的調查，加強對施工項目投資人了解，以便選擇有實力施工項目投資人的入圍。
3．檢驗施工項目投資人融資能力。通過一定數額的保證金來檢驗施工項目投資人的融資能力，這樣也同時提高了準入門檻，可以有效減少外地施工企業分公司為賣入圍資格來報名的現象。
4．加強對建筑企業誠信投標約束。
5．減少投標人的投標費用。通過由中標單位出補償費來減輕投標人的投標費用。
6．完善標書。減少標書中不合理條款，采用以合理低標中標評標辦法，降低中標單位的項目風險。
四、通過法律手段來打擊串標行為
要完善相關法律法規。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰。
關鍵詞：工程項目；招投標；管理研究
1引言
建設工程項目在20世紀九十年代，關于建設工程項目招投標的相關法律政策頒布實施，這標志著建設工程項目領域的招標投標管理制度走向成熟。隨著我國經濟的發展，招標投標的管理制度也與世界接軌，并在實際管理過程當中形成規范，制定出了適合我國國情的招投標管理制度?；诖耍韵抡闹泄P者將針對招投標的管理進行具體分析。
2招投標管理工作的主要內容
建設工程項目的招投標管理是對當前市場經濟和競爭環境進行一定的評估，然后在公平、規范、公開的比選下來促進交易的完成。通常情況下是通過招標人或者其委托的招標機構來公布招標的要求和具體信息，參與的相關單位來進行公平競爭。招標人或者其委托的招標機構要制定招標的流程，根據投標單位給出的工期、質量、報價以及技術等方面的工程建設情況進行比對分析，最后做出合適的選擇。這樣不僅保證了工程項目的質量，還在一定程度上節約了投資成本。
3關于建設工程項目招投標管理的目的及意義分析
近些年我國經濟迅猛發展，基礎設施的建設、工業與民用建筑等工程項目大量實施。就現在而言，招投標制度已經成為我國企業投資、控股、工程建設項目選擇承包單位和設備制造商的重要方式之一，只有遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，才能有效控制資本的分配，避免腐敗問題的發生，選擇最優方案，提高工程項目的建設質量。
3.1加快完善建筑工程市場的公平競爭制度
中國在2001年12月11日加入世貿組織，自此之后，我國市場的競爭壓力也隨之而來，為了更迅速、更好地適應世界市場的發展趨勢，必須要盡快完善建設工程招投標的管理制度，找到適合我國市場的新的競爭模式。市場需要競爭，只有競爭才能激發市場活力。在建國的初級階段，我國當時實行的是計劃經濟體制，由于當時政府過多的干預了工程項目的建設，所以阻礙了當時市場競爭的正常運行和發展。改革開放之后，自由經濟體制帶給建筑行業新的活力，我國的建筑商紛紛加入工程項目的競標環節當中，并且取得了很大的成果。所以要想企業獲得更多的經濟利潤和發展空間，加強自身的綜合能力，創建出適合本企業的招投標制度和相關機制。
3.2招投標制度拉動了GDP增長
目前我國經濟處于快速發展的階段，工程項目建設的招投標制度不僅帶動了本行業的發展，還帶動了其相關行業的迅速發展，例如鋼鐵制造業、石材制造業、建材或者設備運輸等運輸業、融資行業和商業擔保等等。招投標制度的推行，促進了我國經濟發展的同時，還完善了工程建筑業的行業規范，保證了我國國民生產總值的穩定上升。
3.3招投標制度是企業穩定發展的基礎
工程建設項目在進行招投標的時候，相關的參與企業要如實公布自身的企業實力、文化、業績及履約狀況等一系列的細節，以保證招標單位可以得到真實的信息。公開的招標制度加強了企業與企業之間的聯系和交流，使得每個企業之間形成合理的橫向比較，通過與其他企業的比較，從而找出自身的不足與缺陷，及時改正和完善自身的問題。長期參與建設工程項目投標的單位，可以及時了解和掌握競爭市場的發展動向，根據企業得到的信息和動向來及時地調整企業自身的發展方向，確保企業的發展道路是正確的，且能在這條路上實現快速的發展。
4完善招投標管理制度的措施及方法
4.1招投標管理制度的流程
隨著我國信息技術的發展，信息化的網絡管理制度對于我國建設工程的招投標管理起著重要的作用。信息網絡(如“建筑市場監管公共服務平臺”)可以將企業的有關信息公開，并且可以及時查詢，信息化將企業之間的競爭公開和透明，讓所有人都可以了解到這個企業的信息，使得招投標工作更加公平。與此同時，還要與各個職能部門加強合作，例如監察部門，監管企業是否有違法行為；和中標的企業要簽訂廉政協議書，將其作為合同的一部分。通過調整招投標管理制度和流程，留下有能力的企業，去掉能力不足的企業，使得建筑行業能有一個良好的發展，避免行業內出現行賄、受賄、虛報業績和企業真實狀況等不良行為，凈化行業風氣，得到一個公平競爭的市場環境。
4.2加大招投標管理制度的完善力度
招投標的管理必須在透明的市場環境下實行，使得參與投標的企業獲取到對等的信息，展示出自身的實力和特點，讓招標單位實現選優、優選的目標，更好地完成建筑工程的項目建設。在建設和完善招投標的法律法規時，既要關注當時市場的經濟狀況，使得招投標法規符合當時的社會經濟狀況，還要注意招投標的法律法規對社會經濟基礎的反作用，通過法律法規來約束和促進工程項目建設的完善和發展，使得建筑行業可以適應市場經濟的發展要求。對于在招投標工作中違規的企業和評審人員，要在完善法律法規的基礎之上加大對他們的懲罰力度，以體現對招投標管理的重視。
4.3完善企業的信息庫
工程建筑企業在投標之前，必須對這個工程項目進行了解，了解內容大概分為：業主的資質、資金情況、項目的立項、業主的需求、資金的給付等等。這些關鍵的信息都可以在業主的信息中得到，也可以進行實地的考察。在了解相關情況決定投標之后，造價的工作人員要對工程項目所需要的主要材料和勞動力的數量進行價格的估計，這樣有助于對投標書的編寫，造價人員也要到建設主管部門、稅務局、事務所等全面了解當地的經濟、文化及法律法規。潛在投標人了解了大致內容之后，可以按照業主或公司的招標文件要求編寫投標文件，并確定工程項目的報價，從而提高中標的概率。
4.4自主分配最終的發包模式
自中華人民共和國國家發展和改革委員會第16令下發后，在社會投資背景下開展的房屋建筑工程，建設單位自身可決定最后所應用的發包模式，無須強制進行招標或投標工作。此外，工作人員要具有簡化施工許可手續流程的意識。對于社會投資背景下開展的房屋建筑工程，要將施工許可證核發前的資金情況審核步驟取消，無須要求建設單位方向企業提供銀行資金證明、支付施工企業預付款書面證明等，而是直接改為建設單位方直接出具建設資金、不拖欠工程款的書面承諾并簽字。
4.5加大對造價部門的監督力度
加大對造價部門的監督和打擊力度，對建設單位提供的設計審批要嚴格把控，保護好參與企業的經濟利益，以免出現腐敗的現象。雖然造價部門沒有直接參與招標的工作，但是造價部門所編制的概算是招標工作的關鍵，是招標單位最高投標限價和標底編制的重要根據。對于施工單位來說，為了提高工程建設的質量，提高經濟效益，造價的監管部門需要嚴格審核和把控投標企業的報價。
4.6改革工程監理機制
在社會投資背景下開展的“小型項目”“工業項目”之中，無須強制要求第三方進行工程監理工作。建設單位方可自主決定是否需要監理或全過程的工程咨詢服務等，取消這些無用的管理模式；要積極鼓勵條件許可情況下建設單位的自己管理工程模式；鼓勵條件許可建設項目積極應用自身建筑團隊管理、規劃施工情況、調控施工質量的模式。
Abstract: The clinical practice is the clinical teaching professional medical students, is the important link of the students master the basic theories, basic knowledge and skills, is the foundation stage of theory contacting practice, accumulating clinical experience. To cultivate their ability of analyzing and solving problems and clinical operational skills, which is one of the best ways, cultivate clinical medical students into a qualified doctor, which is an important process of education. But with the enhancement of the legal consciousness of people and the way of thinking of changing, medical students' clinical practice is facing some challenges and impact, also our clinical teachers need to concern and expectation to solve the problem, how to ensure and improve the quality of clinical practice, has become one of the important research topic for deepening the reform of medical education.
關鍵詞： 臨床實習生；應對措施
Key words: clinical internship；measures
中圖分類號：R4文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0321-02
1醫學生臨床實習中常見問題
1.1 臨床實習過程中涉及的社會因素 《中華人民共和國執業醫師法》《醫療事故處理條例等法律法規出臺，對臨床醫師進行醫療活動中的資格、執業、權利、義務和法律責任都有了比較詳細的法律規定，而對醫學生在醫療活動中的責任尚無明確的法律條文規定[1]，給醫療糾紛的發生留下了極大的隱患。隨著《醫療事故處理條例》的實施和病人自我保護意識的增強，志愿作為教學資源的患者越來越少，這給臨床實習教學帶來很多困難[2]。我國現行法律沒有明確賦予醫學實習生任何醫療活動的權力。因此見習、實習醫生并不具備獨立工作的權利，這一點在從學生進入臨床的第一天就應該明確。實習醫師對臨床工作充滿熱情，渴望有一試身手、獨立處理臨務的機會。但實習醫師所有的工作，包括書寫病歷、處方、下達醫囑以及進行相關操作都必須在帶教教師指導和監督下完成。若未經老師允許，擅自進行相關處置，都有造成醫患糾紛甚至觸犯法律的危險。帶教教師必須身體力行、嚴格要求、悉心指導，確保高質量完成臨床工作和教學任務。醫學實習生要加強醫療方面法律知識的學習，近年來，在醫療行業，頻頻有醫務工作和管理者違反相關法律進行行賄、受賄、違規醫療行為等。醫患關系是民事法律中的醫療合同關系，只有讓醫學實習生能從法律的高度認識醫患關系的重要性、特殊性，才能以高度的責任感、嚴肅的科學態度來從事醫療活動。作為一名即將進入臨床的實習生，學習相關法律法規是非常必要的。
1.2 臨床實習中觸及的倫理問題在醫療活動中患者有自主選擇醫生及醫療機構的權利，患者常常拒絕實習醫學生參與自身醫療活動，因此?？梢l矛盾沖突。1949年《國際醫學倫理準則》中規定：“由于患者的信任，一個醫生必須絕對保護患者的隱私”。但在實際的臨床教學中，醫學生參與的病史獲取、檢查是醫學生臨床經驗的積累的過程，是把醫學知識向能力和素質轉化的重要一環。但卻使患者知情同意權、醫療保密原則面臨挑戰，醫學生實踐與患者享有隱私權存在矛盾，患者來醫院就醫,表明他愿意接受醫生的檢查、診斷和治療，醫生檢查患者的隱私部位，其目的是為了治療疾病?；颊咄辉敢忉t生以外的人了解自己的疾患,不愿意更多的人觀看或了解自己的隱私部位。在當前的臨床實踐教學中，實習學生對患者的觀摩行為，在一定程度上侵犯了患者的隱私。然而為了醫學生的成才，就必須選取患者進行觀摩、檢查和治療。因此如何平衡兩方面，使其不出現矛盾的極端化，是值得我們思考的問題[3]。
1.3 醫患和諧問題隨著社會的進步、人們文化知識的提高，病人來到醫院的需求已在不停的改變，他們需求的不僅僅是買藥回家，而是從健康、心理、生理、權利、尊嚴等多方面的需求。隨著市場經濟的不斷發展與完善，醫療市場已發生了許多根本性的變化，病人對醫院、醫生乃至整個診治過程的選擇有了更多的自，在日常的醫療和教學活動中病人的知情權、選擇權、隱私權已經擺到了很高的位置，因此近年來醫患關系已日趨緊張。作為一名醫學實習生，必須了解醫患溝通的重要性，必須努力加強醫患溝通技能培養。臨床帶教老師履行帶教義務與侵犯患者自的矛盾。帶教行為是臨床教師的法定義務，臨床帶教老師為完成教學任務，在臨床實踐教學過程中，選取示教病例，進行檢查、診斷、治療的同時，給實習學生講解，這是符合醫學目的和教學要求的。帶教老師擔心患者或家屬不同意，事先往往不征求患者或家屬的意見,患者和家屬只是處于被動接受的地位，加之患者是有身心疾病的人,有著多變復雜的心理，在非知情同意情況下被示教，容易導致病人的不滿。如果征求患者意見，患者一般不同意把自己作為示教對象，而帶教老師又必須完成帶教任務，所以帶教老師履行帶教義務與患者享有自存在著矛盾。臨床帶教老師應將“愛心”觀念在臨床工作中身體力行，平時更應主動關心愛護病人，了解病人所需，和病人很好地溝通，讓病人信賴、支持醫師，才能使病人配合學生工作。一旦教學中出現病人不滿意的情況或發現糾紛苗頭，帶教老師應當及時和病人溝通，以取得病人的理解和支持。
1.4 實習與就業、考研的矛盾考研、就業與醫學生畢業實習間的矛盾日漸突出,已成為影響臨床教學質量的重要因素。臨床畢業實習是醫學生將理論應用于實踐，并在實踐中全面訓練和提高臨床能力的關鍵階段。隨著醫學院校的擴招，就業形勢越來越嚴峻，越來越多的應屆畢業生選擇報考研究生。這就造成考研的同學一進入臨床實習，就準備研究生入學考試，實習敷衍了事；更有甚者，完全放棄實習，全身心投入到考研復習之中。另一方面，在實習期間，找工作也是一個十分重要的問題。有的實習生為了找工作，無心臨床實習，四處活動。其原因主要有社會發展對醫學院校人才需求的變化、用人單位選擇畢業生的步調不一致等社會客觀因素，而兩者時間安排上的沖突、學生成才觀的缺陷以及教學管理松懈等則是其內在原因。因此,從其形成因素著手，采取行之有效的對策，解決沖突，消除影響，是提高臨床教學質量的有效途徑。
1.5 臨床帶教質量參差不齊由于臨床醫學院的帶教老師均由臨床專業醫師擔任，在繁忙的醫療、科研工作之余，帶教老師還要花費大量精力帶教畢業生，老師或是因為精力不濟，或是因為帶教責任心不強，再加上少數老師本身醫療技能操作欠規范，也在很大程度上阻礙學生臨床技能的培養。
2臨床見習中上述問題的解決辦法
2.1 加強管理，嚴把質量關合理的規章制度是從臨床醫學實踐中不斷總結出來的行之有效的科學管理方法[4]，醫學實習生在診療、護理過程中往往從醫學角度考慮問題,缺少必要的法律意識。部分實習學生不嚴格按照規章制度和操作規程辦事,如未經帶教老師同意,擅自給患者檢查、治療或者不尊重患者,很容易產生糾紛。因此醫院應加強實習學生的法制教育,定期讓實習學生學習衛生法律法規和醫院的各項規章制度，并加大檢查考核力度，使醫學生能夠嚴格規范、約束自己的行為，培養他們依法做人、依法做事的思維方式和行為習慣。只有這樣才能更好地促進醫學生的健康成才[5]。
2.2 加強帶教，加強醫患溝通帶教老師要有高度的責任感、較高的理論知識和熟練規范的操作技能，而且還應有較強的帶教能力及強烈的帶教意識，尤其是要有強烈的法律意識，教導學生尊重患者，嚴格遵守法律法規和醫療技術操作規范，避免醫療糾紛的發生。還要防止個別醫學生誤認為實習很輕松，或者抱著自滿自大的心理，或者誤認為自己是醫生了，說活言語方式欠妥當，有問題不請教，盲目蠻干，答非所問，導致了不必要的差錯，影響醫患關系，甚至醫療糾紛的發生[6]。臨床實習教學是高等醫學院校教育的重要環節，是醫學生理論聯系實際的橋梁，教學老師應該悉心指導，盡快讓實習生轉變角色成為一名醫師，在帶教過程中不僅要教會實習生的臨床診治方法，還要以行動教會實習生怎樣與病人和諧相處，在實習過程中要嚴格要求，讓實習生在權利、義務、責任、情感、良心、榮譽、功利等方面要求正確認識，使學生在實踐中體會救死扶傷、發揚革命人道主義的使命感與社會責任感[7]，只有這樣才能培養出高素質的醫學人才。
2.3 探索新的教學方法，提高臨床教學效果目前高新技術、計算機網絡技術使醫學模擬教育迅速發展，一種更符合醫學倫理的教育方式逐漸應用于臨床教學。模擬患者和臨床場景，使學生能借助這些模擬系統進行反復的臨床技能的操作訓練。當其在具有一定的實踐操作能力后，在帶教老師的指導下，對患者進行臨床操作，可避免盲目操作引起醫患糾紛。譬如在我院目前已成立臨床技能培訓中心，實習生在實習前通過技能操作培訓后方可進入臨床，這使很多同學極大地克服了面對病人由于操作不熟練的緊張心理，并能順利完成相應的操作，同時也得到患者的認可，使教學質量得到提升。
2.4 提高學生道德修養，樹立良好醫德醫德是作為一名合格醫師必備的條件，無德業必衰。因此在臨床實習中，必需樹立良好的醫德。充分尊重患者，愛護患者，使患者感到示教的成就感，形成良好的積極參與示教的風氣，有力地支持臨床教學，推動醫學教育事業的發展。
總之，醫學生在臨床實習過程中，應用心去體會和把握醫患關系，努力學習和掌握醫患溝通技巧，滿足不同患者的醫療需要，學會耐心地傾聽、適當地解釋、必要的健康保健知識宣傳教育，用專業的心理治療技術配合常規的治療方法，幫助患者緩解心理壓力，釋放不良情緒，有針對性地治療患者軀體疾病，以達到身心同治的目的。實習醫生也只有具備了良好的與患者溝通的能力，將來才能成為一名合格的醫生。
參考文獻：
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［關鍵詞］破產犯罪；破產欺詐；立法銜接；罪名體系
［中圖分類號］D922.291 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0132-02
1 目前我國刑法中關于破產犯罪的相關罪名
破產犯罪作為經濟犯罪中一個特殊犯罪形式在我國乃至世界犯罪學領域都還是一個全新的概念,國內對破產犯罪的研究也不夠深入和廣泛,再加上由于破產犯罪具有法定犯的特點,相較于自然犯民眾往往體察不到切膚之痛,這都導致了破產犯罪的刑事立法直到目前都遠遠滯后于經濟發展的水平,導致了在司法實踐中根本無法追究犯罪人的刑事責任。我國刑法自從1997年修訂以來,經過了七個修正案,但是涉及破產犯罪的條款寥寥無幾。目前在我國刑法分則中明確規定的有妨害清算罪；刑法第一修正案增加的隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪；刑法第六修正案增加的虛假破產罪以及刑法第一修正案的國有公司企業事業單位人員失職罪和國有公司企業事業單位人員罪。這五個罪名是目前我國對破產企業及個人在破產過程中的違法犯罪行為進行定罪量刑的法律依據,由此可見,在我國刑法典中尚未確立破產犯罪這一類犯罪,也無破產犯罪的類罪名。而已有的罪名大多產自于特殊的經濟條件下,具有很大的局限性和不科學性,因此我國需要建立完善的、合理的破產犯罪罪名體系。
2 我國破產犯罪的罪名體系構建
2.1 破產欺詐罪
破產欺詐行為大多是直接針對債權人的財產,損害債權人利益的行為。因此在各種破產犯罪中,破產欺詐是最主要的一種犯罪形式,破產欺詐罪也是最主要的一個罪名。對于設立破產欺詐罪是毋庸置疑的,現有的刑法第六修正案和《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱《企業破產法》)都有涉及,但是刑法修正案的法條規定顯得過于簡單和籠統,所以應該參考《企業破產法》的無效行為和可撤銷行為加以明確化和細化的規定。破產欺詐罪應該是指破產人在破產宣告前的一年時間內或在破產程序進行中以損害債權人利益為目的,實施的下列行為,包括：①隱匿或損毀財產；②私分、無償轉讓財產；③非正常壓價出售財產；④放棄債權、虛構債務或承認虛假債務；⑤隱匿、偽造或變造關于債務人的業務以及財產狀況的賬簿、文件等；⑥其他故意減損破產財產,損害債權人利益的行為。其他欺詐行為包括，比如利用企業投資欺詐性地轉移破產資產,公司和股東人格混同借以在破產之際欺詐性轉移破產財產,通過設置抵押權欺詐性轉移破產財產等。雖然《企業破產法》沒有對這些情況加以規定,但是為防止立法的朝令夕改,在刑法中有必要作這樣兜底性的規定,有待以后立法和司法解釋的進一步明確。需要注意的是,破產欺詐罪還必須是破產人最終收到了正式的“破產宣告”,而不是僅因破產原因出現造成的事實上的破產。如果債務人經過和解重整程序,重整旗鼓,消除了破產原因,未被做出破產宣告,那么行為人的破產欺詐罪不能成立。但是這種情況下可能構成其他的犯罪。
2.2 過怠破產罪
雖然《企業破產法》出臺時考慮到我國沒有自然人破產,因此取消了草案中原來存在的限制破產企業高管人員的高消費行為,但是正如前所述,公司企業的董事、經理全然不顧企業即將破產或已經破產,仍然揮霍公司企業財產,對債權人造成的損害極大,因此在刑法中有必要對過怠破產行為加以禁止性的規定。過怠破產罪是指在破產宣告前一年內或破產或破產程序進行中,債務人所實施的以下行為：因輕率地進行有價證券的交易，或投機交易，或游樂等耗費過度的費用，或賭博等行為,致使財產明顯減少或負重債。在對過怠破產罪的研究中,國內很多學者主張將其主觀方面定位為過失,但筆者認為過怠破產罪的主觀方面應當是間接故意,行為人明知道自己的行為有可能使破產企業的破產財產明顯減少,而仍然放任自己的行為,導致了財產明顯減少或負重債的結果。對于發生財產減少的嚴重后果,行為人不可能沒有預見到,同時行為人也沒有為減少財產損失而采取任何預防或制止措施,因此不屬于犯罪過失,而是間接故意。過怠破產罪作為間接故意犯罪,也就要求必須要有嚴重的后果發生才構成犯罪,如果行為人進行了相應的行為,但是破產財產沒有明顯減少,不構成該款犯罪。
2.3 庇護債權人罪
德國和日本的破產犯罪體系中均有相關懲治非法庇護特定債務人,損害不特定債務人利益的行為的法條。筆者認為,在我國,破產人出于地方保護主義、本地主義而庇護部分債權人的情況極為普遍,嚴重損害了廣大債權人的利益,因此有必要在構建我國破產犯罪罪名體系中設立庇護債權人罪。庇護債權人罪是指破產人在破產宣告前一年時間內或在破產過程中,明知會損害其他債權人的利益,在沒有義務的情況下,就特定債權人的債務提供擔保,或者對未到期的債權提前清償的行為。需要指出的是在欺詐破產罪中也有提前清償債務這種情況,區分兩種罪的關鍵在于主觀方面的不同,欺詐破產罪提前清償債務是出于直接故意,具有侵害不特定多數債權人的目的,大多表現為與關聯企業相勾結,通過設置抵押權欺詐性向關聯企業轉移破產企業財產。而庇護債權人罪中的提前清償,行為人出于間接故意,雖然行為人已經明知自己的行為可能會損害其他債權人的利益,但是為了圖利于特定個人,而放任了侵害其他債權人利益的這一結果發生。
2.4 第三人欺詐破產罪
在實踐中,破產人往往并不單單表現為個人行為,他們可能與除了破產人、特定債權人以外的第三人相勾結，共同轉移破產企業財產,共同牟利,對于第三人就應該有相應的罰則。另外第三人也可能單獨地實施欺詐獲得破產財產的行為。雖然《企業破產法》在法律責任一章中僅僅規定了債務人和管理人的法律責任,而沒有關于第三人法律責任的規定,但是在建立破產犯罪體系時,還是應該從體系完整性上設立該罪名。筆者認為,第三人欺詐破產罪是指破產人、債權人、管理人以外的行為人,為自己或他人能夠在破產程序中獲得利益,在破產宣告前的一年內或破產程序進行中,在沒有正當理由的情況下取得債務人財產的行為。該罪在主觀方面要求明知破產人已經界臨破產或者已經進入宣告破產期間,并且自己的行為會導致破產企業財產減少,損害債權人利益,但是卻希望或放任這種結果的發生。與普通的詐騙罪相比,第三人欺詐破產罪屬于一種特殊的詐騙犯罪,要求特殊的發生時間,特殊的目的,特殊的行為方式和侵害客體。因此與詐騙罪是特殊法和普通法的關系。
2.5 破產管理人瀆職罪
《企業破產法》第一百三十條規定了破產財產管理人的義務和法律責任,破產管理人瀆職罪也正是對應于《企業破產法》出臺的管理人制度而設立的一種犯罪形式。破產管理人瀆職罪是指破產財產管理人為自己或第三人的利益,進行瀆職行為而損害債權人財產的行為。如前所述,破產管理人作為在整個破產程序中發揮特殊而重要作用的關鍵人,其職責的正確履行與否將決定著破產程序能否順利進行。而相較于刑法中的其他瀆職類犯罪,破產管理人的瀆職罪的主體具有特殊性,其并不屬于國家機關的工作人員；所侵害的直接客體是債權人的利益,而不僅僅是國家的某種管理制度；另外大多數的瀆職犯罪主觀方面都是過失,而破產管理人瀆職罪則要求主觀方面則是間接故意,管理人明知自己的職權,卻沒有盡忠職守,反而,或者逾越職權或者不正確履行職權,放任債權人利益受損的結果發生。筆者認為,從以上的特殊性來看,有必要將它獨立規定并納入到破產犯罪的體系中。
2.6 破產
破產賄賂罪是否需要單獨規定并納入破產犯罪的體系一直為國內學者所爭議。筆者構想,納入破產犯罪體系的破產是指破產財產管理人以職務上的便利,收受、索取或約定賄賂及破產債權人及其人在債權人會議中行使表決權,接受不當的請托,收受、索取或約定賄賂的行為。和我國已有的和公司企業人員不同,破產的實施時間只能限定在破產程序過程中。更為重要的是,破產的主體和犯罪客體很特殊,從主體上看包括兩類人,一是破產財產的管理人,他既不屬于國家工作人員,也不屬于公司企業人員,他們的受賄行為所損害的并不是國家或本身所在的單位或組織的利益,而是債權人的利益。二是破產債權人及其人,破產債權人由于其在債權人會議中享有表決權這種特殊權力,使其產生了權力空間,就有部分債權人這里的破產債權人為了個人私利,不惜犧牲其他債權人的整體利益,接受不正當的請托,收受、索取賄賂。破產債權人既不屬于公司企業人員,也不屬于國家工作人員,其行為侵害的客體主要還是其他債權人的共同利益。因此,不管是還是公司企業人員都不能涵蓋破產犯罪中的賄賂罪,出于破產賄賂犯罪的特殊性,有必要在建立破產犯罪體系時,將破產和破產行賄罪納入其中。
2.7 破產行賄罪
作為與破產相對應的犯罪,破產行賄罪是指在破產程序中,為謀取不正當利益而向債權人及其人、破產管理人交付、約定或提供賄賂的行為。要認定構成破產行賄罪,其謀取的不正當利益必須和破產財產、破產程序有關。設立破產行賄罪的必要性已在前文破產中詳述,此處不再贅述。
【關鍵詞】建設工程；招投標；項目管理
建筑工程在我國現代化發展進程中占有舉足輕重的地位，而建筑工程招投標管理好壞直接關系到建筑工程質量的好壞、工期長短和工程造價的高低，因此加強和完善建設工程招投標管理已迫在眉睫。目前，由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。
1 建設工程招投標過程中所存在的問題
（一）缺乏健全完善的招投標法律法規
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。截止到目前，在我國還并沒有形成一個統一的招投標體制，我國各地區都各自實行著不同的招投標體制以及監管機制，同時評標體制也沒有統一。此外，我國也并沒有建立統一的招投標公示機制、信息查詢機制、征信機制以及不良行為公示制度等制度。雖然在《中華人民共和國招標投標法》中有明確串標等違法行為應付的法律責任，但是該法則在實際應用中的可操作性并不強，同時對串標等的違法行為并沒有做出明確的鑒定標準。缺乏完善的法制機制，使得很多人看到法律的漏洞并鉆了空子，進而使得相關監管部門在執法過程中缺乏有力的法律保障。
（二）市場監督手段落后，監管力量不足
我國招投標事業由于起步較晚，對于招投標的監管工作相對比較落實，監管的力度有待加強。對于在招投標過程中出現的串標等行為的監管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取決于事后監管，進而造成了我國建筑工程項目招投標監管工作非常的被動，使得原本就較晚發展的招投標事業得不到好的發展。
（三）行政干預嚴重
在我國建筑工程項目進行招投標工作中，由于人情、關系等因素的干擾，往往使得招投標無法實現公平競爭，行政干預使得很多項目工程的建設單位不能自主的進行，而是相關主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位。長此以往，使得招投標工作只是做做表面工作，規避招標和假招標現象普遍存在。
（四）評標定標缺乏科學性
在建設工程招投標工作中，評標定標是其非常重要的一個環節，要想體現招投標的公平性，一定要有一個合理的、科學性的評標定標方法。目前在我國并沒有一個科學的評標方法，導致普遍一些單位在定標評定因素中以報價高低作為最重要的點。而且一般的評標小組，成員大多是以建設單位的人員組成，在定標評定中缺乏公正性。加之評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。
（五）投標方的違規行為，投標報價缺乏規范性
一些投標單位，為了達到自己拿下項目的目的，往往采取一味報低價的手段來取得項目，然后在施工中偷工減料來加大自己的利益。或者以他人名義投標或弄虛作假騙取中標、串標，轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包。再或者標后不訂立合同，后者訂立合同后不切實履行合同的內容。
2 加強和完善建設工程招投標管理措施
面對當前建筑工程招投標中所產生的各種問題，我們應當采取以下措施來予以解決：
（一）健全法規制度，加大執法力度
健全、可行以及完善的體制機制，是避免以及遏制建設工程招投標中圍標等不法行為的有力保障，從一定意義上來說對招標事業有著絕對的促進作用。必須盡快完善《招標投標法》的配套法律法規，以確保《招標投標法》的順利實施。與此同時，要增大對圍標各方的懲治力度，包括經濟、行政以及刑事處罰。
（二）建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度
在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）規范評標工作，保證評標質量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
（四）實行招投標全過程公開、全過程監督
在工程招投標工作中，要把招投標全過程公開，實現全過程監督。把招標公告、投標單位資格審查、開標、詢標、宣布中標結果等都要進行公開，整個過程接受全社會的監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。
（五）實行工程量清單計價
推行工程量清單計價，由招標方對投標方出具一份工程量清單，然后由投標方根據這份清單進行報價，得出科學的、合理的報價數據。該做法可以在一定程度上避免投標方在投標過程中盲目壓價、弄虛作假等不合理的行為，此外還可以有效發揮企業的自主能動性，并能有效的控制住工程造價，不存在欺詐浮夸的現象，還能使自身的經營管理能力和工程技術水平不斷提高。實行工程量清單計價，使得投標競爭的公平性得以實現。
參考文獻
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[2]李華.加強建設工程招投標管理的策略和方法[J].中國科技博覽，2011（23）
［關鍵詞］ 廢標； 原則； 廢標權； 起因； 防范
目前，招標投標作為一種強制性的、重要的競爭性締約方式在經濟活動領域中被廣泛使用。有招投標活動，就不可避免地會有廢標產生。那么，在招投標活動中招標人該如何行使廢標權，而投標人又將如何防范廢標的產生呢？本文從廢標的概念出發，就廢標設立原則、起因展開研討，并對招標人的廢標權行使和投標人的廢標防范進行研究。
一、廢標的概念
根據不同的法律依據，廢標有兩種不同的解釋。按照《政府采購法》，廢標為動詞，指宣告招標程序終止的行為，即將標廢棄。根據范圍又可分為兩種行為：否決所有投標人的投標，即整個招標項目廢標；否決單個投標人的投標。按照《招標投標法》，廢標為名詞，指經過評審委員會評審不符合招標文件要求而喪失了繼續參加評審資格的標函，即被廢棄的標。在本文中，將“廢標”一詞限定在后者進行討論。
廢標的構成要件主要有以下3點：① 投標人已制作投標文件并已參加投標。這是構成廢標的前提條件。潛在的投標人只是具有一定的投標意向，尚未將意向制作成投標文件，那還不是法律意義上的投標人，自然無“標”可廢。② 此類投標文件違反了招投標法律法規、規章或招標文件規定。這是構成廢標的實質條件。③ 此類投標文件均無法進入招投標過程中招標、投標、開標、評標、定標5個環節中的最后一個環節——定標環節。這是構成廢標的程序條件。
二、廢標條件設立原則
廢標有兩種情形：法定廢標和約定廢標。法律法規明確規定的條件沒有滿足而導致的廢標，稱法定廢標；招標文件特別約定的要求，投標標書中沒有被響應而導致的廢標，稱約定廢標。根據這兩種情形，廢標條件的設立應遵循下列原則：
1． 現行有關法律、法規和規章中有規定的，應當按照其規定在招標文件中設立相應的廢標條件。根據2001年建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標辦法》第三十五條條款；2001年計委、建設部等七部委聯合的第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條條款；2003年計委、建設部等七部委聯合的第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條、第五十二條條款等有關精神，法定廢標條件主要有：
（1） 投標文件未按招標文件要求密封的。
（2） 投標文件未加蓋投標人及企業法定代表人章或法定代表人授權的人印章的，或者法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）的。
（3） 投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。
（4） 投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金的或提交的投標保證金有瑕疵的。
（5） 組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。
（6） 投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規定提交備選投標方案的除外。
（7） 投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。
（8） 投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的。
（9） 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。
（10） 投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的。
（11） 拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的。
（12） 逾期送達的或者未送達指定地點的。
（13） 未能對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應的： ① 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限； ② 明顯不符合技術規格、技術標準的要求； ③ 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；④ 投標文件附有招標人不能接受的條件； ⑤ 不符合招標文件中規定的其他實質性要求。
2． 法律法規沒有規定的但允許招標人根據招標項目的具體情況自行設立的其他廢標條件，招標人或招標機構應當根據項目實際和減少合同糾紛為目的，本著公開、公平、公正和誠實守信的原則，酌情、慎重設立廢標條件。一般可在招標文件中設立下列廢標條件：
（1） 投標人法定代表人未按招標文件規定參加開標會，又無指定人（以授權委托書為準）或雖參加開標會議但不能出示有效身份證件證明其身份的。
（2） 開標時，擾亂會場秩序，經勸阻無效的。
（3） 實行“暗標”評審的，技術標違背招標文件規定，在其正文中出現可識別投標人身份的任何字符、徽標（包括文字、符號、圖案、標識、標志等），或其封面及封裝方式不符合招標文件規定的。
（4） 設有“攔標價”時，投標人的投標價格超過“攔標價”的。（5） 技術標經評審后認定為不能滿足招標文件要求或不合格的。
（6） 沒有專門的安全保證措施或安全保證措施不能達到招標文件規定的合格標準的。
（7） 不違背法律法規規定的其他廢標條件。
3． 招標文件中有關廢標條款應當以醒目的方式進行標識，且在廢標條件中作對應的集中列示。
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三、廢標的起因
（1） 對招投標的法律法規、規章條例中關于廢標的認定條款知之甚少，吃不透其中的真正含義。
（2） 招標文件未詳細通閱，關鍵問題未仔細推敲，對模棱兩可的詞句為未及時提出質疑。
（3） 工作責任心不強，對投標文件未能認真編制、仔細校對，以致漏洞百出。
（4） 編制投標文件時間倉促，以致忙中出錯。
（5） 封標工作馬虎，未仔細弄清封標方式、蓋章簽字位置等內容，而倉促封標。
（6） 時間觀念不強，送標時間似是而非。
（7） 手中握有多家掛靠單位投標文件，主觀上有串標奪標與殺價奪標傾向，以致投標文件經不起詳細評審而露出馬腳。
四、招標人如何行使廢標權
1． 正確行使廢標權。法律賦予招標人在招標文件中有設立廢標條件的權利，廢標權是一項法定權利。招標人可以根據項目實際設立一些除法定廢標條件以外的廢標條款，但這使得實踐中出現了一些廢標權濫用的情況。同時招標人的廢標權是否被正當行使，不僅關乎招標投標活動能否順利進行，也關系到對投標人合法權益的保護，因此招標人要酌情、慎重、正確行使廢標權。
2． 對廢標權的限制。行政監管部門有必要對廢標權濫用的情形采取一定的限制措施。對廢標權的限制可以從實體和程序兩方面來考慮。第一，對廢標權適用條件的實體性限制。首先，招標人不得在招標文件中提出不合理的廢標條件?！墩型稑朔ā返谑藯l規定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。其次，對廢標的界定應嚴格對照法定廢標和約定廢標條款。再次，決定否絕全部投標應尤為慎重。第二，對廢標權行使的程序性限制。首先，評審過程中出現廢標情況應履行一定的程序，須2/3以上評委獨立表決通過，并在評標報告中記錄。其次，行使廢標權前對某些容易引起廢標的條款，招標人或招標人應盡善意的提醒和告知義務。最后，應提供給被廢標的投標人以事后的救濟程序?！墩型稑朔ā返诙艞l規定“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人”。2004年七部委第11號令《工程建設項目標投標活動投訴處理辦法》第三條“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關部門投訴”。救濟程序包括投標人在一定期限一定范圍內的補充、修改或者撤回投標文件以及最終的投訴權。
五、投標人如何防范出現廢標
（1） 加強學習，深刻領會有關招投標的法律、法規、規章，吃透法定廢標的認定條件。
（2） 詳細通閱招標文件，因每個項目有關廢標的條款各有不同，避免出現低級錯誤，并對招標文件模棱兩可的文字及時提出質疑。
（3） 標書由責任心強的同志編寫，校對人須與編制人分開。
（4） 編制時間充足，切忌突擊拼湊成文。
（5） 封標時再查看一遍標書格式、內容，并按招標文件要求封標。
（6） 開標時間、地點、所帶證件、參加人員，不要搞錯，早做準備。
（7） 加強法制觀念，應靠自身實力奪標。
六、結束語
綜上所述，廢標問題必須引起招投標各方高度重視。一方面需要招標人正確行使廢標權，規范招標程序；另一方面投標人要加強業務素質，提高工作責任心，汲取經驗教訓，從而從源頭上防范廢標的產生，共同維護公開、公平、競爭有序的招投標秩序。
主要參考文獻
［1］ 翁諳．淺議廢標條件的設立［J］． 中國招標，2007（45）．
［2］ 何紅鋒． 工程建設中的合同法與招標投標法［M］． 北京：中國計劃出版社，2002．
