時(shí)間：2023-08-28 16:58:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體系管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 新財(cái)政體制 財(cái)務(wù)管理 解決措施
Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.
引言
新財(cái)政體制是指以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo),實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化使用和管理財(cái)政資金,并置于人民群眾的監(jiān)督之下的社會(huì)主義公共財(cái)政體制。規(guī)范有序的新財(cái)政體制,給行政單位財(cái)務(wù)管理帶來了績效,為行政單位財(cái)務(wù)管理提供了規(guī)范的外部環(huán)境。新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo):
(1)要對(duì)單位當(dāng)前的資金狀況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理提供必要的數(shù)據(jù)資料和實(shí)時(shí)信息。
(2)為我國各行政單位工作者有效履行會(huì)計(jì)責(zé)任提供必要信息,從而確保相關(guān)工作者能準(zhǔn)確、高效地完成其所在單位的各項(xiàng)工作。
隨著我國財(cái)政體制改革的推進(jìn)和新的公共財(cái)政體制的逐步建立,行政單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出不足,筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了深入的思考,并針對(duì)相關(guān)問題提出了一些有建設(shè)性的對(duì)策。
1.行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與原因分析
1.1存在的問題
1.1.1財(cái)務(wù)管理體制落后
在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下,行政單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,會(huì)做出一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。
1.1.2財(cái)務(wù)信息化程度不高
財(cái)政部門做出決策所依據(jù)的信息要依靠財(cái)政資金的直接使用者即行政單位提供,財(cái)政部門作為外部控制主體,具有間接性和滯后性,因此要保證財(cái)政資金的有效利用,更多的依靠各行政單位的財(cái)務(wù)信息。但是由于當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度中缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)信息收集、整理和分析的規(guī)定,各個(gè)行政單位還不能有效履行這一職責(zé)。
1.1.3財(cái)務(wù)管理制度不健全
當(dāng)前大部分行政單位的預(yù)算編制以及執(zhí)行都是粗放型的,行政單位財(cái)務(wù)工作者幾乎沒有理財(cái)意識(shí),財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)也較為薄弱。
1.1.4缺乏財(cái)務(wù)分析
當(dāng)前,我國各個(gè)行政事業(yè)單位都普遍存在著缺乏適應(yīng)本單位的財(cái)務(wù)分析制度,單位的財(cái)務(wù)工作者只能用年終決算的編報(bào)說明以及會(huì)計(jì)報(bào)表來替代其單位應(yīng)該每年作出的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。因此,不能客觀、深入的反映出單位實(shí)際的財(cái)務(wù)收支狀況。
1.2原因分析
當(dāng)前我國行政單位的財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因有以下幾個(gè)方面:
1.2.1財(cái)務(wù)管理職能存在缺陷。在現(xiàn)實(shí)工作中,財(cái)務(wù)管理以及具體會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,工作積極性不高,造成了財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的職能沒能發(fā)揮出來。最終導(dǎo)致行政單位的財(cái)務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。
1.2.2人力資源管理方面存在缺陷。由于我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在人事上缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。相關(guān)財(cái)會(huì)人員在人事上不但要聽從單位領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮,還要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的工作任免,這就必然導(dǎo)致單位財(cái)會(huì)人員無法真正有效的實(shí)行其對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)。
1.2.3財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)落后。我國行政單位長期以來會(huì)計(jì)信息工作基礎(chǔ)薄弱,信息技術(shù)落后且效率低下,這就必然導(dǎo)致單位管理信息價(jià)值失效、會(huì)計(jì)信息失真。總之,財(cái)務(wù)管理信息化的程度不高,必然難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代電子政務(wù)和新財(cái)政體制的具體要求。
2.解決行政單位財(cái)務(wù)管理存在問題的措施
2.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度
會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)該作為一種行政單位財(cái)務(wù)核算和管理制度創(chuàng)新以及會(huì)計(jì)委派制度的創(chuàng)新來規(guī)范推進(jìn),目前,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督力度,完善各項(xiàng)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大集中核算的范圍。與此同時(shí),要抓住會(huì)計(jì)工作管理標(biāo)本兼治的關(guān)鍵,把會(huì)計(jì)法治與會(huì)計(jì)德治緊密結(jié)合起來。就目前的情況看,一要健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系,二要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位、會(huì)計(jì)核算中心、主辦銀行之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,三要健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與內(nèi)部控制制度,四要改善會(huì)計(jì)核算中心、行政單位、銀行間的信息溝通,五要設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)懲制度。
2.2加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)
強(qiáng)化預(yù)算觀念是前提。目前,行政單位財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有建立,也無法像企業(yè)那樣用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直觀地衡量和比較業(yè)績,要考核行政單位財(cái)政資盒使用效益。新財(cái)政體制下部門預(yù)算實(shí)行以后,一般當(dāng)年年中不再追加經(jīng)費(fèi),行政單位更應(yīng)該樹立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理制度,以年度預(yù)算為依據(jù),規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。建立內(nèi)部審計(jì)制度是有效手段。行政單位的財(cái)務(wù)管理需要關(guān)注的重點(diǎn)有預(yù)算是否被有效執(zhí)行,制度和程序是否確實(shí)得到貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵循,財(cái)政資金是否充分發(fā)揮效率,固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資是否被充分使用等等。制定詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)制度是行政單位審計(jì)人員開展工作的需要,也是對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束。
2.3推行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)
行政單位的財(cái)務(wù)管理作為財(cái)政資金管理部門,在日常的工作中,需要運(yùn)用大量的數(shù)字和文件資料,還有日常的賬務(wù)工作要處理。財(cái)政體制改革后,行政單位預(yù)算編制要求細(xì)化,固定資產(chǎn)的采購要求先有預(yù)算,經(jīng)過審批才能采購等增加了工作量。為適應(yīng)新財(cái)政體制,要改變傳統(tǒng)的工作做法,必須充分利用好電腦和網(wǎng)絡(luò)資源,完善這一基礎(chǔ)性的管理工作,這需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享、文檔管理的開發(fā)以及賬務(wù)處理軟件的開發(fā)。積極探索設(shè)施共建、資源共享的路子,在確保各部門正常開展工作的前提下,提高公共資源的利用效率。
2.4加強(qiáng)預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束
公共財(cái)政改革,要求我國強(qiáng)化預(yù)算,淡化決算。在硬化對(duì)預(yù)算約束上,著重注意以下幾個(gè)方面:一要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)制;二要改革預(yù)算撥款方式,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;三要全面實(shí)行國庫集中支付制度,即按照政府預(yù)算級(jí)次,建立財(cái)政國庫單一帳戶體系,所有財(cái)政性資金都逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理,收入與支出在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一帳戶(財(cái)政專戶)辦理,堅(jiān)決取消各種收入過渡帳戶,將各種政府性基金和預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算,并健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度;三要增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性,各部門必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,如有特殊情況需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,要嚴(yán)格按照程序和規(guī)定進(jìn)行,特別是不允許各部門自行改變預(yù)算確定的資金用途。
參考文獻(xiàn):
[1]花瑞文,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,《蘇南科技開發(fā)》,2005.
[2]鄧宏振,淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施,《江西財(cái)稅與會(huì)計(jì)》,2003.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財(cái)務(wù)管理 資金
行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理所指的行政單位，包括政府機(jī)關(guān)各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派群眾團(tuán)體、公安、檢察、法院、司法局等，事業(yè)單位包括工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計(jì)劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業(yè)單位等。
行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，包括合理安排預(yù)算資金，加強(qiáng)國家財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支管理，制定并監(jiān)督行政、事業(yè)單位各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。廈門市成為計(jì)劃單列市前，行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一規(guī)定，市在許可范圍內(nèi)作些補(bǔ)充。財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度除了國家、省有統(tǒng)一規(guī)定的之外，市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以補(bǔ)充規(guī)定。
近年來，我國有行政單位出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)問題，這些問題導(dǎo)致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財(cái)務(wù)管理。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性
（一）政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要
隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機(jī)制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個(gè)良好的公平、公正的競爭環(huán)境。
（二）建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要
目前，我國公共財(cái)政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財(cái)政在客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改革財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，建立一個(gè)有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競爭意識(shí)，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低事業(yè)成本的新型財(cái)務(wù)管理制度。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）思想觀念方面
行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在表層上，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論掌握不足，沒有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。
（二）人員素質(zhì)方面
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財(cái)務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強(qiáng)，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會(huì)計(jì)職能，有章不循甚至玩忽職守。
（三）會(huì)計(jì)核算方面
一是，有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理混亂，收受的原始憑證不規(guī)范，對(duì)原始憑證審核不合規(guī)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，有些發(fā)票內(nèi)容欠缺，購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，甚至沒有業(yè)務(wù)往來單位的蓋章，手續(xù)也不完整，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范。
二是，固定資產(chǎn)折舊數(shù)在資產(chǎn)負(fù)債表中不能得以體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成在行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
三、避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題的對(duì)策
如何克服或者避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理。
首先，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
其次，細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。應(yīng)落實(shí)國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町悾梢赃m當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
第三，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一方面，按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)會(huì)計(jì)；基建會(huì)計(jì)；合并建賬
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.122
在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，財(cái)政體制的改革也不斷向前推進(jìn)，我國財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度日趨完善。多年來，我國基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)會(huì)計(jì)保持著相互分離的狀態(tài)，未將基建會(huì)計(jì)納入到行政會(huì)計(jì)體系中，基建會(huì)計(jì)長期以獨(dú)立的狀態(tài)發(fā)揮作用。隨著我國會(huì)計(jì)制度改革，這種各自獨(dú)立的狀態(tài)在實(shí)際工作中存在的問題也日益突顯。為了能夠保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，有效地提高財(cái)政會(huì)計(jì)水平，促進(jìn)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步完善，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬是大勢(shì)所趨，是提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平的必然要求。
1 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的必要性分析
1.1 是保證會(huì)計(jì)信息的完整性的必然要求
預(yù)算單位要提高自身的預(yù)算工作質(zhì)量，提升預(yù)算管理水平，必須建立健全會(huì)計(jì)工作體系，使會(huì)計(jì)工作具有系統(tǒng)性和完整性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而要?jiǎng)?chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，首先就要保證會(huì)計(jì)信息的完整性，預(yù)防和避免信息分離情況的存在，也只有這樣，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性，防止會(huì)計(jì)信息的缺失，導(dǎo)致因以偏概全造成的會(huì)計(jì)信息失真。改革開放以來，我國在基建方面開辟了多條渠道來獲得基建資金，多渠道的資金來源難免會(huì)與行政事業(yè)單位的資金有交叉點(diǎn)存在。原有的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相互脫離，各自獨(dú)立，對(duì)同樣的資金來源的核算卻分為兩部分，由不同的兩種會(huì)計(jì)體系來對(duì)其進(jìn)行核算，勢(shì)必會(huì)降低核算的效率，對(duì)核算的準(zhǔn)確性也難以保證，使會(huì)計(jì)核算的公信度降低。要有效改善這種情況，就必須保證會(huì)計(jì)信息的完整性，因此，將二者合并建賬，將基建預(yù)算資金納入到行政事業(yè)單位預(yù)算資金組成中來很有必要。
1.2 是公共財(cái)政體制完善的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。在我國原本是由建設(shè)銀行承擔(dān)著基建資金管理的任務(wù)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，建行的這一職能不斷被削弱，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理逐漸轉(zhuǎn)向一體化管理的發(fā)展方面。基建資源本是作為轉(zhuǎn)向資金，采取獨(dú)立性管理的方式，專管部門職能的弱化必然要求將基建資金歸屬于更為完整的管理體系中加以管理。公共財(cái)政體制的完善也要求財(cái)政將資金預(yù)算和財(cái)政收支核算管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此必須改變兩種資金分離管理的狀態(tài)，實(shí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬。
2 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分離在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題分析
基建會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)在于管理建設(shè)資金的來源渠道，對(duì)資金的相關(guān)用途及其他基建資金有關(guān)工作的研究和管理，其工作重點(diǎn)在于對(duì)基建單位在資金方面的投資運(yùn)用進(jìn)行考核與分析。采取基建會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)在于以分離核算的方式保證了會(huì)計(jì)核算所需要的獨(dú)立性，在過去很長一段時(shí)間，基建會(huì)計(jì)都發(fā)揮著重要的作用，為基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作的開展做出很大的貢獻(xiàn)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財(cái)政管理體系的建立健全，原有的基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅在作用的發(fā)揮上大打折扣，甚至對(duì)會(huì)計(jì)工作還造成了一定的阻礙。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并成為一個(gè)統(tǒng)一完整的會(huì)計(jì)管理體系是現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)問題。二者的相互分離，各自運(yùn)行，兩種會(huì)計(jì)核算方式共同存在于一個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作中，與我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理背景下新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求相違背，容易增加財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在一定程度上對(duì)財(cái)政資金的正確運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的獲得具有不利的影響。
從多年的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分離管理的實(shí)際工作中來看，雖然也獲得了一定的成績，但是從現(xiàn)今的實(shí)際情況來看，兩種會(huì)計(jì)管理制度在同一個(gè)預(yù)算單位中應(yīng)用，自然會(huì)相應(yīng)地編制兩份不同的財(cái)務(wù)報(bào)表，而這兩種報(bào)表之間也必然存在著交叉點(diǎn)，兩種報(bào)表中任意一個(gè)都不是完整的財(cái)務(wù)信息，無論是工作上的重合還是工作上的分離，都會(huì)對(duì)整體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)度造成一定的影響，容易造成財(cái)政資金管理上的差錯(cuò)，加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。可見，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度要求下，行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相互分離明顯是弊大于利，將二者進(jìn)行合并建賬勢(shì)在必行，能夠有效維護(hù)行政事業(yè)單位的資金管理秩序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的對(duì)策建議
3.1 建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，完善會(huì)計(jì)制度
在我國基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)行多年，也取得了一定的成績，已經(jīng)建立起自己特有的核算體系，也形成了自己的管理方法。現(xiàn)今要將其與行政事業(yè)會(huì)計(jì)合并建賬，
納入大行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度體系中來，就要從行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革和完善著手，為二者的合并建賬提供制度保障。合并建賬如果沿用原有的興華智能事業(yè)會(huì)計(jì)制度顯然是不夠完整的，相關(guān)部門要對(duì)制度改革的問題加以重視，加緊完善會(huì)計(jì)制度體系，建立起完整、全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)工作管理系統(tǒng)，使兩種會(huì)計(jì)制度能夠得以有效的融合，保證行政會(huì)計(jì)工作有序協(xié)調(diào)的進(jìn)行。在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中將基建資金作為獨(dú)立的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，采取化整為零的方式將基建資金整體分解成多個(gè)部門，分別向相關(guān)資金管理系統(tǒng)中滲入融合。如在資金部分可專門工程建設(shè)情況具體分成預(yù)付工程科目和在建工程科目，在大科目下面設(shè)置明顯科目，再將其與行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)比，將重合科目下的款項(xiàng)加以整合，保證會(huì)計(jì)管理體系具有條理性，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行。
3.2 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，完善監(jiān)管制度
在將二者合并建賬后，在核算制度上也要進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，以保證固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。因此，在進(jìn)行合并建賬的同時(shí)，相關(guān)部門及其管理人員要配合對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理制度上加以完善，加強(qiáng)監(jiān)管，為固定資產(chǎn)的核算提供保障。同時(shí)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的疏漏和不足，對(duì)固定資產(chǎn)的損耗和報(bào)廢情況加以紀(jì)錄，為固定資產(chǎn)的核算提供參考依據(jù)。另外，可通過建立融資制度，在固定資產(chǎn)核算體系中將融資納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)與市場發(fā)展的良好銜接互動(dòng)，這樣可為行政事業(yè)單位在基建投資方面提供有效的參考，進(jìn)一步促進(jìn)基建效益和社會(huì)效益的獲得。
4 結(jié) 論
綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，原有的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離的財(cái)政管理制度，已經(jīng)與當(dāng)今公共行政事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的一體化，提高會(huì)計(jì)信息的完整性和統(tǒng)一性，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬，是大勢(shì)所趨，是公共行政事業(yè)發(fā)展的必然要求。將二者合并建賬在具體實(shí)行的過程中，難免會(huì)面臨著諸多的困難，要使二者得到合理有效的融合，必須對(duì)原有的制度體系進(jìn)行改革和完善，為二者的相互融合、共同進(jìn)步提供科學(xué)有效的保障。
參考文獻(xiàn)：
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會(huì)計(jì)委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始,我國一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化,會(huì)計(jì)信息失真等問題,采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度的改革措施。會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度,對(duì)我國會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為,在下一步繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作中,應(yīng)重視和研究實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)問題,特別是要注意研究和處理好推行會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)、改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題。
一、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一,就是深化國有企業(yè)改革,盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵,是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系,嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度,規(guī)范經(jīng)營管理行為,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位,國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全,所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前,規(guī)范企業(yè)行為就有必要對(duì)國有和國家控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)工作深層次的改革,是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。因此,在目前繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中,只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的不同管理要求,結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度,處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系,尊重企業(yè)的獨(dú)立市場地位,選擇符合企業(yè)實(shí)際情況的形式,不但不會(huì)影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度,還會(huì)有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。在企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),只能選擇國有和國家控股企業(yè)。一般應(yīng)采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式來試點(diǎn)。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團(tuán)向所屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),以國有股東代表身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì),監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,但不擔(dān)任企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入、市場機(jī)制的不斷健全、法律法規(guī)的不斷完善,政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范和約束應(yīng)逐步過渡到用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)行間接管理。
二、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系問題
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),保護(hù)資金安全,防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確和完整,及時(shí)編制和公布可信的會(huì)計(jì)信息而制定的管理制度和控制程序。對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制體現(xiàn)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制,它要維護(hù)的是社會(huì)公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分,對(duì)明確和規(guī)范單位內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位的職責(zé)和行為,對(duì)保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)提高管理效益和保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整都有明顯的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是單位內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律。因此,在試行會(huì)計(jì)委派制度工作中,要結(jié)合建立和完善對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制,處理好會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系。在目前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)職能還得不到有效發(fā)揮,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還流于形式,國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行還不到位,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同單位經(jīng)營管理水平需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下,必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制度。但是要注意兩方面的問題:一是會(huì)計(jì)委派制度的試行不能使會(huì)計(jì)凌駕于單位之上,偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的職能界限,造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),更要注意會(huì)計(jì)委派制度與企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會(huì)計(jì)委派制度以外,還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度,加大國家行政監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的力度,對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求;明確國有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度,加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度,從內(nèi)部、外部兩方面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題
新《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施不僅僅對(duì)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法制化產(chǎn)生了巨大的影響。它對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,取消了原《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的規(guī)定,使會(huì)計(jì)人員完全單位化,解除了會(huì)計(jì)人員的國家監(jiān)督權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任,形成了單位負(fù)責(zé)人向國家負(fù)責(zé)或向所有者負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)人員向單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。這一變化使單位負(fù)責(zé)人成為單位會(huì)計(jì)執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會(huì)計(jì)行為,不論是何人所為,即使是會(huì)計(jì)人員的問題,也要首先追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督變成了單位負(fù)責(zé)人自覺的守法。試行會(huì)計(jì)委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位,保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟(jì)政策,提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此,在推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中,要結(jié)合貫徹《會(huì)計(jì)法》和新的會(huì)計(jì)制度,注意處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系,在《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式,研究試行會(huì)計(jì)委派制度的新思路和新方法,使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為推動(dòng)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。
四、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)越重要。財(cái)政的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)。作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段,會(huì)計(jì)管理對(duì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,優(yōu)化資源配置,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著不可缺少的作用。目前,我國已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段,在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時(shí)期,特別是在當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力,會(huì)計(jì)信息失真狀況比較嚴(yán)重,預(yù)算外資金管理失控的情況下,將試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來,不但能解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松馳等問題,而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展。因此,在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中,要結(jié)合實(shí)行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度,處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系,實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制。在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理。在不改變單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自、支出審批權(quán)的前提下,對(duì)會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、銀行賬戶、財(cái)務(wù)收支等實(shí)行集中管理;并將會(huì)計(jì)人員的編制、組織行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到財(cái)政部門建立的會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu),使其與原單位脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系,變?cè)瓎挝还芾頌榻y(tǒng)一集中管理,為進(jìn)一步改革財(cái)政體制,構(gòu)建符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系框架,打下良好的基礎(chǔ)。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員職能作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)信息失真，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)和完整;有利于幫助被委派單位依法理財(cái)，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算資金和國有資產(chǎn)管理;有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，根治會(huì)計(jì)信息失真，杜絕貪污受賄，避免國有資產(chǎn)流失，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上防治違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。應(yīng)重視和研究實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)問題，特別是要注意研究和解決好推行會(huì)計(jì)委派制與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題。
一、解決好推行會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系問題
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保護(hù)資金安全，防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確和完整，及時(shí)編制和公布可信的會(huì)計(jì)信息而制定的管理制度和控制程序。對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制體現(xiàn)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制，它要維護(hù)的是社會(huì)公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分，對(duì)明確和規(guī)范單位內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位的職責(zé)和行為，對(duì)保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高管理效益和保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整都有明顯的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是單位內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律。因此，在試行會(huì)計(jì)委派制度工作中，要結(jié)合建立和完善對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制，處理好會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系。在目前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)職能還得不到有效發(fā)揮，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還流于形式，國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行還不到位，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同單位經(jīng)營管理水平需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下，必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制度。但是要注意兩方面的問題：一是會(huì)計(jì)委派制度的試行不能使會(huì)計(jì)凌駕于單位之上，偏離自己的位置。二是要注意內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的職能界限，造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)，更要注意會(huì)計(jì)委派制度與企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會(huì)計(jì)委派制度以外，還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，加大國家行政監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的力度，對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求;明確國有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度，從內(nèi)部、外部兩方面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。
二、解決好推行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題
新《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施不僅僅對(duì)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法制化產(chǎn)生了巨大的影響。它對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，取消了原《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的規(guī)定，使會(huì)計(jì)人員完全單位化，解除了會(huì)計(jì)人員的國家監(jiān)督權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任，形成了單位負(fù)責(zé)人向國家負(fù)責(zé)或向所有者負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)人員向單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。這一變化使單位負(fù)責(zé)人成為單位會(huì)計(jì)執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會(huì)計(jì)行為，不論是何人所為，即使是會(huì)計(jì)人員的問題，也要首先追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督變成了單位負(fù)責(zé)人自覺的守法。試行會(huì)計(jì)委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟(jì)政策，提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此，在推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中，要結(jié)合貫徹《會(huì)計(jì)法》和新的會(huì)計(jì)制度，注意處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行會(huì)計(jì)委派制度的新思路和新方法，使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為推動(dòng)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。
三、解決好推行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一，就是深化國有企業(yè)改革，盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系，嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前，規(guī)范企業(yè)行為就有必要對(duì)國有和國家控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)工作深層次的改革，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中，只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的不同管理要求，結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，尊重企業(yè)的獨(dú)立市場地位，選擇符合企業(yè)實(shí)際情況的形式，不但不會(huì)影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還會(huì)有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。在企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)，只能選擇國有和國家控股企業(yè)。一般應(yīng)采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式來試點(diǎn)。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團(tuán)向所屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，以國有股東代表身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，但不擔(dān)任企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入、市場機(jī)制的不斷健全、法律法規(guī)的不斷完善，政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范和約束應(yīng)逐步過渡到用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)行間接管理。
四、解決好推行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。財(cái)政的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)。作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段，會(huì)計(jì)管理對(duì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著不可缺少的作用。目前，我國已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時(shí)期，特別是在當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真狀況比較嚴(yán)重，預(yù)算外資金管理失控的情況下，將試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來，不但能解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松弛等問題，而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展。因此，在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中，要結(jié)合實(shí)行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制。在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理。在不改變單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自、支出審批權(quán)的前提下，對(duì)會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、銀行賬戶、財(cái)務(wù)收支等實(shí)行集中管理;并將會(huì)計(jì)人員的編制、組織行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到財(cái)政部門建立的會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，使其與原單位脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系，變?cè)瓎挝还芾頌榻y(tǒng)一集中管理，為進(jìn)一步改革財(cái)政體制，構(gòu)建符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系框架，打下良好的基礎(chǔ)。
一、初探事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的重要性
（一）會(huì)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)變政府職能
在事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的管理對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義，也是事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。同時(shí)也能較好的轉(zhuǎn)變政府的職能。具體來講隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)行政體制更新以及改革腳步的加大，在現(xiàn)代社會(huì)中僅僅是依賴于政府而發(fā)展的事業(yè)單位已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的需求，同時(shí)也不能滿足社會(huì)更新的實(shí)際需求，因而在市場經(jīng)濟(jì)中較強(qiáng)的競爭壓力就是的事業(yè)單位同樣和企業(yè)一樣面臨著嚴(yán)重的經(jīng)營以及發(fā)展挑戰(zhàn)，在這種大時(shí)展背景下，事業(yè)單位必須要將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行不斷的更新，同時(shí)還要對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從成本上促進(jìn)其以最小的投入獲得較大的收獲，在資源上進(jìn)行良好的、科學(xué)的、有效的分配，通過這樣的改革以及相應(yīng)制度的更新來增加事業(yè)單位的市場主體效應(yīng)。從而真正的營造出公平發(fā)展的社會(huì)市場環(huán)境。
（二）會(huì)計(jì)管理工作建設(shè)新型財(cái)政體系
在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的重要性，還體現(xiàn)在其能夠建設(shè)新型的財(cái)政體系，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展尤其是我國進(jìn)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了政府的相關(guān)職能在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變之外，國家政府在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支出上也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，主要依據(jù)的原則是可以有所作為，但是也必須確定哪些不能而為。在實(shí)際的公共財(cái)政的管理上就逐漸的體現(xiàn)出按原則進(jìn)行操作，并且也逐漸將財(cái)政的使用資金規(guī)劃到一個(gè)合理的、科學(xué)的范圍之內(nèi)。同時(shí)還對(duì)其實(shí)際的供應(yīng)方式以及管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過這種對(duì)財(cái)政的一系列管理來促進(jìn)我國財(cái)政體系的更加健全完善。進(jìn)而形成有利于事業(yè)單位自我約束發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）會(huì)計(jì)管理工作融入先進(jìn)管理理念
在現(xiàn)代社會(huì)中事業(yè)單位隨著社會(huì)的更新而不斷的發(fā)展變化，無論是在其規(guī)模上還是在其運(yùn)行的項(xiàng)目上又或者是在其資金的管理上都在進(jìn)行著更新，但是這些更新基本上還是要依靠相關(guān)行政手段進(jìn)行實(shí)際的操作，因而實(shí)際情況下是相關(guān)的事業(yè)單位沒有一定的自主權(quán)或者是權(quán)利有限，而這種情況就造成在經(jīng)費(fèi)管理上比較緊張。而事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源除了依靠國家的財(cái)政撥款以外，就是需要通過自身進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營來獲得資金支持，因而從這個(gè)角度上來講事業(yè)單位就需要在實(shí)際的管理中融入先進(jìn)的管理理念，進(jìn)而才能保證其內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作的有效開展，因而在事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的有效開展其實(shí)也是融入先進(jìn)管理理念的實(shí)際需求。
二、分析我國事業(yè)單位中會(huì)計(jì)管理工作問題
（一）關(guān)于體制上問題
我國的事業(yè)單位雖然隨著國家的發(fā)展以及社會(huì)的更新在不斷的進(jìn)步發(fā)展，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)管理工作中依然存在的一定的問題，首先是表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理工作體制上存在的問題。具體來講在專項(xiàng)資金管理體制上，所謂的專項(xiàng)資金其實(shí)就是在使用之前已經(jīng)對(duì)資金的使用方向進(jìn)行了確定。同時(shí)還對(duì)一些預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的具體核算從而通過這種方式保證資金的有效使用，但是就目前來講在這方面存在一定的問題，進(jìn)而使得資金沒有發(fā)揮有效的作用。其次是在預(yù)算之外的資金的管理體制上，可以說這些在預(yù)算之外的資金不僅對(duì)國家的財(cái)政收入造成了一定的阻礙同時(shí)也對(duì)國家政府在進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控上起到了阻礙作用，原因在于這些預(yù)算之外的相應(yīng)的資金并沒有和財(cái)政支出進(jìn)行緊密的聯(lián)系，也就是說原有的項(xiàng)目已經(jīng)不需要財(cái)政供給的情況下，財(cái)政依然會(huì)進(jìn)行供給，進(jìn)而影響到實(shí)際的資金的預(yù)算管理，進(jìn)而綜合方面影響下就造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上的問題。
（二）不完善的會(huì)計(jì)管理制度
在事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作上除了在體制上存在一定的問題，同時(shí)在相關(guān)的制度上也存在一定的問題，具體來講在事業(yè)單位中，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作制度包含的內(nèi)容比較多，不僅包含了相應(yīng)的崗位責(zé)任制度還包含了相應(yīng)的審批以及稽核制度等等，而這些眾多的會(huì)計(jì)管理制度內(nèi)容正是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作良好開展的重要保障，而就目前來講我國的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作制度上存在一定的問題，主要是體現(xiàn)在相應(yīng)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施依然是按照多年前的制度在進(jìn)行操作，并沒有依據(jù)社會(huì)的變化以及國家的實(shí)際要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整較多，因而在具體的實(shí)施過程中并沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)施，只是走形式化的道路。因而這些會(huì)計(jì)管理制度也沒有真正的實(shí)施下去。
（三）素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)管理人員
眾所周知在會(huì)計(jì)管理工作中比較重要的就是工作的實(shí)施環(huán)節(jié)，而其中就涉及到從業(yè)人員的問題上，可以說會(huì)計(jì)管理工作從業(yè)人員素質(zhì)的高低對(duì)于會(huì)計(jì)工作的有效開展具有重要的意義，但是在實(shí)際事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作中往往會(huì)出現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)較低的問題，主要體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)管理工作不夠重視因而在工作中效率比較低，同時(shí)對(duì)工作沒有進(jìn)取心，總是按部就班的進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，缺乏一定的責(zé)任心。
三、探析對(duì)我國事業(yè)單位中會(huì)計(jì)管理工作建議
（一）完善體制
針對(duì)上述中我國事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作體制上出現(xiàn)的問題，應(yīng)該完善體制，具體來講首先從專項(xiàng)資金的管理體制上來講，必須要對(duì)不同的資金進(jìn)行實(shí)際的分類，必須嚴(yán)格采用專項(xiàng)費(fèi)用專門利用的原則，同時(shí)還要保證進(jìn)行資金的統(tǒng)一結(jié)算，而這種對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分類管理最后統(tǒng)一結(jié)算的方式可以有效的保證不同的資金用在具體的項(xiàng)目方向上，從而切實(shí)保證資金在使用上的有效性以及科學(xué)性。其次是從預(yù)算之外的相關(guān)資金的管理體制上講，一定要對(duì)這些部分資金明確其性質(zhì)，國家政府對(duì)于這些資金有著明確的規(guī)定，指出“在預(yù)算之外的相關(guān)資金也屬于財(cái)政資金的范圍，而事業(yè)單位不能私自擁有，同時(shí)也必須將其放在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。”因而相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的規(guī)定進(jìn)行具體操作，進(jìn)而切實(shí)的完善會(huì)計(jì)管理工作體制，保障會(huì)計(jì)管理工作良好的開展下去。
（二）完善會(huì)計(jì)管理制度
針對(duì)上述中我國事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作制度上出現(xiàn)的問題，應(yīng)該相應(yīng)的完善其管理制度。具體來講，對(duì)于那些依然按照幾年前的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行具體操作的事業(yè)單位來講，應(yīng)該及時(shí)的依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及自身單位的實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行新的會(huì)計(jì)管理制度的制定，在制定的過程中要保證其中崗位責(zé)任制度一定要明確，并且對(duì)財(cái)務(wù)程序上制定比較條例的制度，從而較好的規(guī)范財(cái)務(wù)實(shí)際操作，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的審批以及清查制度其對(duì)象以及實(shí)施范圍進(jìn)行確定。除此之外，對(duì)于那些已經(jīng)建立了比較完善的會(huì)計(jì)管理制度的事業(yè)單位來講，一定要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的管理，杜絕走表面化形式化道路，同時(shí)還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于沒有按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。
（三）提高會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)
西方國家的國庫集中支付制度改革和預(yù)算制度改革同步進(jìn)行，到20世紀(jì)末，在歐美發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，國庫集中支付體系已趨于完善。如法國財(cái)政部在法蘭西銀行開設(shè)國庫特別賬戶，用于存款和支付國庫資金。規(guī)定賬戶資金必須列入國家預(yù)算，定期向全國公布，并經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，由政府和財(cái)政監(jiān)察人員監(jiān)督其預(yù)算實(shí)施。只有當(dāng)國庫資金實(shí)際支付給商品或勞務(wù)提供者后，才將資金從國庫單一賬戶中劃出。
我國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，財(cái)政體制也經(jīng)歷了一系列的改革。從最初的財(cái)政收入方面進(jìn)行改革，如實(shí)行分稅制管理體制等，取得顯著成效，使財(cái)政收入體制逐漸走向規(guī)范化和法制化。1998年起，財(cái)政部將改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面上，目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制。
財(cái)政公共支出體制改革的主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)部門預(yù)算改革；加快實(shí)行國庫集中支付制度；推行政府采購制度。這個(gè)中間國庫集中支付制度是重中之重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國財(cái)稅體制在國庫管理實(shí)行以自行多重設(shè)立賬戶為基礎(chǔ)的分散收付方式和資金收繳撥付制度。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，這種分散支付制度的弊端日益顯露出來，越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理和提高政府效率的需要，也不適應(yīng)國庫管理制度的發(fā)展要求，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加劇。2001年3月印發(fā)的《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》（財(cái)庫[2001]24 號(hào)）確立了中國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟，要求在十五期間必須建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以財(cái)政國庫收付制度為主要形式的現(xiàn)代國庫單一賬戶體系管理，收入直接納入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。通過國庫集中支付制度，能提高部門預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度，能夠提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的預(yù)定用途，有利于加強(qiáng)財(cái)政公共支出管理。
二、實(shí)施國庫集中支付制度對(duì)高校的影響
1、相關(guān)配套措施不夠完善。國庫單一賬戶體系的運(yùn)行依托財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間的實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政征收機(jī)關(guān)、高校、國庫各自屬于不同的系統(tǒng)，使用各自的網(wǎng)絡(luò)，沒有實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。導(dǎo)致高校在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中處理支付業(yè)務(wù)后還需在國庫集中支付系統(tǒng)中處理一遍，增加高校財(cái)務(wù)的工作量。高校和銀行也沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，高校開具的財(cái)政授權(quán)支付憑單交由銀行后，銀行必須手工錄入相應(yīng)的支付代碼、對(duì)方單位和金額等支付信息，手工錄入加大了信息錄入的錯(cuò)誤率，也增加了國庫核算的工作量。
2、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不齊。多年來，高校會(huì)計(jì)人員實(shí)行國庫分散式支付制度的管理模式和會(huì)計(jì)報(bào)賬習(xí)慣，對(duì)于信息化，電算化要求很高的國庫集中支付制度的這種全新的管理模式不適應(yīng)，需要從工作崗位設(shè)置、工作程序調(diào)整、工作環(huán)節(jié)銜接、會(huì)計(jì)電算化核算等諸多方面進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，這都需要時(shí)間。
3、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不及時(shí)。國庫集中支付制度要求“有預(yù)算才有支出”、“預(yù)算支出不得隨意變更”，而有些高校處于發(fā)展期間，對(duì)預(yù)算不重視，預(yù)算的編制隨意性較大，不進(jìn)行充分的調(diào)研、摸底，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，使用時(shí)隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
4、硬件設(shè)備的落后。很多高校的電腦設(shè)備陳舊，沒有網(wǎng)絡(luò)，不適應(yīng)當(dāng)前電算化會(huì)計(jì)的要求，更不適應(yīng)國庫集中支付的硬件設(shè)備要求。
三、進(jìn)一步完善高校國庫集中支付制度的措施
1、政府方面：首先完善國庫集中支付制度的配套改革，從上級(jí)管理部門統(tǒng)一出發(fā)，協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)溝通。確保財(cái)政部門、教育部門、銀行系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)絡(luò)互通，簡化工作程序，理順工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。其次健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中管理、事后分析，對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，提高資金使用效率。
2、高校方面：高校要清理單位零余額賬戶與其他賬戶的資金往來；杜絕內(nèi)部拆借資金；取消基建手工做帳，將基建會(huì)計(jì)與高校會(huì)計(jì)合并，納入電算化管理；針對(duì)新時(shí)期對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的要求，通過外出學(xué)習(xí)、兄弟院校考察、繼續(xù)教育培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。按照國庫集中支付制度的要求，安裝專用電纜，購置符合電算化要求的電腦設(shè)備。
新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策。政府服務(wù)應(yīng)以服務(wù)需求量和市場需求量為導(dǎo)向，廣泛應(yīng)用分權(quán)的方式進(jìn)行管理，同時(shí)也要重視人力資源的管理強(qiáng)調(diào)成本與效益，汲取私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身能力，把競爭機(jī)制引進(jìn)公共管理中來，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，在必要的情況下放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。
中國行政管理是建立在以公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并為之服務(wù)；充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，代表廣大勞動(dòng)人民的根本利益；遵循社會(huì)主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利和管理國家行政事務(wù)的權(quán)力。但是中國行政管理縱然有許多積極作用，但是也有些不好的影響，根據(jù)這些影響，我們來探討汲取西方新公共管理思想的必要性。
新公共管理思想最起初在西方國家形成并發(fā)展，有了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于新公共管理的理論，西方國家都已掌握的比較熟悉。而中國是社會(huì)主義國家，在政體上與西方絕大部分國家都不符合，那么新公共管理思想是不是對(duì)兩種不同政體的制度依然適合呢？答案是可以的。中國其實(shí)在很早以前就有了管理，但是封建社會(huì)時(shí)期是封建封閉式管理，開國以前是及其混亂的時(shí)期,真正意義上的行政管理是在開國以后，但由于許多方面都非常的不熟悉，導(dǎo)致走上了一條倒退的路，從改革開放開始，大量吸收西方的文化和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐漸開始探索了一條獨(dú)特的社會(huì)主義道路。從改革開放至今，已有三四十個(gè)年頭了，中國有今日的繁榮，在-定程度上還是要?dú)w功于對(duì)行政管理模式的改革，因此，種種的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象都已經(jīng)證明了新公共管理對(duì)中國發(fā)展的影響力，對(duì)中國行政管理改革的參考意義。對(duì)中國行政管理存在的一些問題得到解決有了非常必要的指導(dǎo)作用。
既然新公共管理思想對(duì)中國的行政管理改革如此有必要性，那么在中國社會(huì)主義政體下，我們應(yīng)該繼續(xù)向新公共管理思想學(xué)習(xí)更多的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)。
一、引進(jìn)競爭機(jī)制，擺脫行政管理的惰性
物競天擇是大自然的生存法則，這一規(guī)律同樣也應(yīng)該適用于行政管理，原因很簡單，就是人都是有惰性的，沒有外來的壓力就沒有提升自己能力的動(dòng)力，在之前的很長一段時(shí)間，中國的公務(wù)員都是十分令人向往的職業(yè)，不是因?yàn)楣べY髙，也不是因?yàn)樯鐣?huì)地位有多高，而是這是一個(gè)鐵飯碗的職業(yè)，只要在編制內(nèi)，就不愁沒飯吃了，就這兩年來，國家改變了公務(wù)員法任用制度，采用聘用制度。也就是說公務(wù)員職業(yè)不是鐵飯碗，也同樣要經(jīng)過考核，這便鞭策行政人員不斷地使自己進(jìn)步，從根本上改變他們好逸惡勞的思想。整個(gè)社會(huì)將會(huì)重現(xiàn)生機(jī)活力的一面，整個(gè)行政管理體系沒有了惰性，能夠更積極地為百姓辦實(shí)事、辦好事。
另一方面的競爭是針對(duì)行業(yè)來說的，像中石油、中石化等國有企業(yè)，在市場和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上也是壟斷的，同樣需要去改革使壟斷走向健康競爭。一些市政工程的的競標(biāo)上也已經(jīng)體現(xiàn)了競爭性，只需要再加以發(fā)展和傳播，足以達(dá)到競爭機(jī)制的效果。
二、企業(yè)化管理，引進(jìn)企業(yè)管理模式
新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。但是我們國家現(xiàn)行的管理效率比較低下，這是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題，原因是我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分地集中，政府管了許多不該管的事，也管了許多管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。為了有效地解決這一問題，新公共管理模式就要求行政管理需要像企業(yè)管理那樣，注重效益的產(chǎn)生。把目標(biāo)管理，績效考核，成本預(yù)算考慮在內(nèi)，取消冗余的職位，精簡制度的寬度和長度，提高行政管理的效率。雖然在很大程度上企業(yè)管理的模式和行政管理模式始終有不合之處，這便需要有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行市場考核，對(duì)行政管理有需要的就加以利用，不適當(dāng)?shù)闹贫葓?jiān)決抵制，否則會(huì)適得其反。所以引進(jìn)需要智慧，不要盲目隨從。
三、制度的重心由法律法規(guī)的制定和執(zhí)行轉(zhuǎn)移到實(shí)際工作績效和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向上來
法律法規(guī)只是約束人行為有力的一種方式，新公共管理模式注重實(shí)際時(shí)i作績效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，工作績效是需要考核的，如果沒有合格的話會(huì)被解聘。這個(gè)和現(xiàn)有行政管理的聘用制度相結(jié)合，足以讓行政人員為之奮斗。所以從這個(gè)方面來看制定法律法規(guī)會(huì)顯得有點(diǎn)多余，在繁瑣的法律法規(guī)約束下不見得有很大的作用，精簡冗余，在保證根本法律原則的基礎(chǔ)上，把工作重心進(jìn)行轉(zhuǎn)移也是很有必要的。
四、重視政治對(duì)行政、公務(wù)員的影響
政治是一國根本，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、軍事等等都是為政治所服務(wù)的。行政管理制度與政治制度密不可分。如果行政管理制度有悖于政治制度，那么行政管理有會(huì)有政治失控的危險(xiǎn)，因此，行政管理制度應(yīng)該基于國家政治制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其更好地服務(wù)于政治制度。同時(shí)也要針對(duì)行政管理人員的具體情況，指導(dǎo)公務(wù)員應(yīng)該恪盡值守，做好自己的本職工作，全身心地服務(wù)群眾。
推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面承擔(dān)著重要職責(zé)。履行好這一職責(zé)，財(cái)政是黨和政府工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段。全市各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)必需在思想觀念、工作方式方法和工作作風(fēng)等方面有全方位的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變，用財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持為民。扭住了領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的核心，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的核心是抓住發(fā)展。加快財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變的方向會(huì)更明，服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路會(huì)更清。因此，全市各級(jí)財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在以下八個(gè)方面使勁。一是搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而謀，始終抓住發(fā)展不放松。二是心系百姓，關(guān)注民生民心，始終堅(jiān)持理財(cái)為民。三是心存憂患，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持清醒頭腦。四是解放思想，實(shí)事求是始終遵循客觀規(guī)律。五是圍繞中心，準(zhǔn)確定位，始終主動(dòng)服務(wù)大局。六是轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新。七是責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，始終牢記責(zé)任使命。八是注重運(yùn)作，務(wù)實(shí)重干，始終堅(jiān)持求實(shí)求效。
市既面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，十二五”時(shí)期。也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力用加快財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取中央和省支持，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平穩(wěn)較快增長，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市提供有力的財(cái)政支撐。二是堅(jiān)持改善民生，著力推進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)財(cái)政部門要積極探索有效的財(cái)政保證方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大教育投入，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保證體系建設(shè)，大力支持保證性住房建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保證體制改革。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系。完善縣級(jí)基本財(cái)力保證機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府推銷等財(cái)政改革。落實(shí)好國家稅制改革政策，用好稅政管理權(quán)限，逐步健全地方稅收體系。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，著力提高財(cái)政績效。堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不時(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。
用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變，總之。用財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)財(cái)政部門在積極履行財(cái)政職能上做文章，轉(zhuǎn)變和改進(jìn)財(cái)政管理方式上下工夫。要提高認(rèn)識(shí)、抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化管理、集中財(cái)力，切實(shí)推進(jìn)用財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)和服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；措施
隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位也在逐步的得到壯大和充實(shí)。其自身內(nèi)控制度的建立與完善也越來越被社會(huì)所關(guān)注。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善，在一定程度上，可以說直接影響著我國當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的形成與成敗。我們必須扎實(shí)的做好行政事業(yè)單位的職能工作，加強(qiáng)對(duì)其行政體制的深入化改革，不斷的對(duì)其行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和管控，增加行政事業(yè)單位的公眾信任度和工作執(zhí)行能力，建立健全法治型，服務(wù)型的行政事業(yè)單位形象。
一、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的必要性
行政事業(yè)單位為了保證財(cái)政資金的安全高效就必須要建立完善的內(nèi)部控制體系：一是通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系可以保證行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的合法合規(guī)。行政事業(yè)單位具有公益性，具有一定的權(quán)利，因 行政事業(yè)單位在行使權(quán)利的時(shí)候必須要按照相關(guān)的制度運(yùn)行，而內(nèi)部控制制度則可以為單位的運(yùn)行提供依據(jù)，有效避免單位做出違規(guī)的行為；二是有利于實(shí)現(xiàn)公平、公正。行政事業(yè)單位是以促進(jìn)社會(huì)資源公平分配為核心的，有效地內(nèi)部控制可以約束與督促單位按照公平、公正的原則從事社會(huì)資源的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；三是提高了資金的使用效率。有效地內(nèi)部控制可以強(qiáng)化單位對(duì)資金的使用管控力度，降低單位在使用財(cái)政資金時(shí)存在的隨意性，有效地提高了資金的使用效益。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
我國正處于政治體制改革發(fā)展階段，政府“績效型”管理剛剛起步，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以營利為目的，它所使用的財(cái)政資金屬于社會(huì)公眾。加之社會(huì)公眾力量外部監(jiān)督的參與性還不夠廣泛，單位外部的監(jiān)督力也不夠有力，內(nèi)部控制這個(gè)概念對(duì)于很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來講過于抽象，對(duì)內(nèi)部控制的客觀對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)在意義存在誤解：認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無，認(rèn)為制定了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)制度就等于有了內(nèi)部控制，還有一些領(lǐng)導(dǎo)害怕權(quán)力被“束縛”。旨在“防患于未然”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，往往是不出問題的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)不重視，內(nèi)部控制建設(shè)也往往流于形式，更別談?dòng)行?shí)施。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容，但是基于行政事業(yè)單位資金來源渠道的財(cái)政付款使得事業(yè)單位在使用資金時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其主要表現(xiàn)在：一是單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，很多人認(rèn)為行政單位的資金來源于國家財(cái)政，因此在使用的時(shí)候就沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為其從事的活動(dòng)屬于非盈利的，因此也就不需要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素；二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立可以提高決策的正確率，但是很多單位沒有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使得在重大決策時(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)；三是未作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，未明確權(quán)利和責(zé)任清單；即使建立了，也因體制原因不能落實(shí)，仍然存在行政權(quán)力干預(yù)防控監(jiān)督的現(xiàn)象。
（三）信息與溝通有存在不足
我國行政事業(yè)單位在信息溝通方面突出的特點(diǎn)就是信息不透明，信息不公開透明，“小道消息”滿天飛，影響了單位的公信力。內(nèi)部信息溝通不暢，單位領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)、全面掌握有關(guān)情況，不能及時(shí)采取措施解決問題。缺少了信息溝通，內(nèi)部控制也不再是一個(gè)有機(jī)的整體。目前行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化方面還非常落后，會(huì)計(jì)電算化也就是在財(cái)務(wù)電腦上安裝了會(huì)計(jì)核算軟件，僅僅做到了簡單的賬務(wù)處理，并沒有實(shí)現(xiàn)全單位的網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。有些單位有預(yù)算控制，但往往都是事后的，做不到事前控制用；采購管理、合同管理大多還是手工。大多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制還是“人控”而非“機(jī)控”，信息化的不足極大 阻礙了內(nèi)部控制體系最終落地實(shí)施。
（四）缺之內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督考核機(jī)制不到位：有的單位沒有建立內(nèi)審崗位或內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有的單位有內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審崗位，卻與財(cái)務(wù)部門平行，或依附財(cái)務(wù)部門，權(quán)威性和獨(dú)立性不夠；忽視內(nèi)部制度執(zhí)行與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤的監(jiān)督 機(jī)制，不能保障內(nèi)部控制的優(yōu)化與長效。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略
（一）提高內(nèi)部控制意思、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境
《內(nèi)控規(guī)范》明確了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。首先單位負(fù)責(zé)人自身應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，以及不執(zhí)行規(guī)范的后果。財(cái)務(wù)部門作為內(nèi)部控制的牽頭部門也應(yīng)積極與單位負(fù)責(zé)人溝通，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的支持是內(nèi)部控制建設(shè)的前提，他的直接參與才能保證內(nèi)部控制建設(shè)有效開展與實(shí)施。其次單位采取討論會(huì)、專題講座、外單位經(jīng)驗(yàn)交流、案例解析等多種形式加強(qiáng)內(nèi)部控制在單位內(nèi)部的宣傳。加強(qiáng)職工的培訓(xùn)與教育，解決人們對(duì)內(nèi)控規(guī)范的認(rèn)識(shí)問題，制定員工手冊(cè)，讓全體人員掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，崗位職責(zé)，業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)，做到內(nèi)部控制人人有責(zé)。積極構(gòu)建遵紀(jì)守法、克已奉公、積極向上、團(tuán)結(jié)和諧，為內(nèi)部控制的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。雖然事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政，但 是單位也要形成強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高政府決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確 性，比如政府在發(fā)行公共債券的時(shí)候要將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去；二是完善 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。單位要根據(jù)管理層級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，具體可以分為單位層面的風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估管理，在完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，單位要形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并且提供 給管理者，以便管理者及時(shí)做出準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)對(duì)策，避免單位風(fēng)險(xiǎn)的形成 與擴(kuò)大；三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。事業(yè)單位要基于當(dāng)前存在的各 種問題建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并且落實(shí)權(quán)利和責(zé)任清單。
（三）不斷完善內(nèi)部控制管理體系
行政事業(yè)單位通過對(duì)財(cái)務(wù)體系、內(nèi)審體系、信息溝通體系的建設(shè)，構(gòu)建完整的內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位通過借助內(nèi)部控制這一手段，重新審視和梳理現(xiàn)行的管理制度，應(yīng)對(duì)所包含的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和人員崗位，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，掌握單位現(xiàn)狀，展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地開展內(nèi)控體系優(yōu)化設(shè)計(jì)。在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全議事決策機(jī)制，崗位責(zé)任制度，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理機(jī)制，資產(chǎn)管理制度，建設(shè)項(xiàng)目管理制度，合同管理制度等各項(xiàng)制度體系，明確業(yè)務(wù)流程，細(xì)化落實(shí)崗位責(zé)任，建立起靠制度管理的模式。
（四）行政事業(yè)單位加強(qiáng)信息與溝通工作
單位不僅要推進(jìn)信息化管理建設(shè)，明確信息化工作的歸口管理部門，在日常辦公，財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)信息化。單位通過將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，信息化的實(shí)現(xiàn)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，并盡可能降低人為因素的影響，達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的“自動(dòng)”實(shí)現(xiàn)，如預(yù)算超額，不允許報(bào)銷，電腦就不允許提交報(bào)銷單據(jù)。從而提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的落地。還應(yīng)建立內(nèi)控報(bào)告制度，積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息公開，通過面向單位內(nèi)部和外部定期公開內(nèi)部控制相關(guān)信息，逐步建立規(guī)范有序、及時(shí)可靠的內(nèi)部信息公開機(jī)制，更好發(fā)揮信息公開對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。
1建設(shè)公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識(shí)，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會(huì)公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。
2實(shí)現(xiàn)民主法治管理
以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識(shí)。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。
3落實(shí)合理分權(quán)制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中,為解決這一問題，我國實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對(duì)高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會(huì)得到凸顯，從而導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對(duì)這一情況，通過落實(shí)合理分權(quán)制度，來進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。
4明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，近年來，我國政府開始向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級(jí)政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬地區(qū)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。
5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國實(shí)施了精簡機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對(duì)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過減少政府層級(jí)使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6結(jié)論
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。
作者:高杰 單位:四川文理學(xué)院
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 改革 思考
一、我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是財(cái)政部于1997年制定,于1998年開始正式實(shí)行。一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。另一方面,越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)財(cái)政改革不斷深化的要求。
二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度改進(jìn)的必要性
收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有一定的局限性,不能完整地反映單位資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際價(jià)值。不利于準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本,不利于實(shí)行績效考核。會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不充分、不完整。基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算,游離于整個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算體系之外,也造成單位會(huì)計(jì)信息不完整。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,不能適應(yīng)我國財(cái)政預(yù)算體制改革的需求部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制改革、收支兩條線、政府收支分類改革、績效預(yù)算管理,都對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度提出了新要求。
三、改革要遵循原則
1、適應(yīng)收支分類改革的需要
新的政府收支分類改革,將有助于主要來自一般會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)和行政機(jī)構(gòu)建立中國金融信息管理系統(tǒng),支出經(jīng)濟(jì)分類對(duì)支出類別作出了細(xì)致的劃分,統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn),便于相同條件下不同行業(yè)的比較,有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的績效考核。新的經(jīng)濟(jì)分類側(cè)重支出的具體用途,通過測(cè)算分析得出定額,這為財(cái)政直接支付創(chuàng)造了條件。積極推進(jìn)政府收支分類改革,為2006年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準(zhǔn)備工作。以治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為突破口,進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。繼續(xù)深化國庫管理制度改革,省級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施了國庫集中支付,非稅收入收繳制度改革進(jìn)展順利。開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作按照“分類管理、明確責(zé)任、激勵(lì)約束”的原則,實(shí)施消化財(cái)政赤字工程。深化財(cái)政管理體制改革,研究提出了省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)方案,明確了改革的目標(biāo)和任務(wù)。
2、適應(yīng)改革的需要
在公共財(cái)政框架中,著手四個(gè)預(yù)算制度改革,通過部門預(yù)算編制,執(zhí)行政府采購制度,建立和深化財(cái)政體制改革的支出。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和預(yù)算信息的范圍,分類,匹配口徑,以反映政府采購資金的物料貨幣流通和財(cái)產(chǎn)。基金的運(yùn)作以每個(gè)單位按照國庫收付的要求,目前亟須從以下兩個(gè)方面加快財(cái)政支出管理制度的改革:實(shí)行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度,就是由政府財(cái)政部門對(duì)所有政府性收入,包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理;對(duì)各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一管理的制度。
四、改進(jìn)的基本設(shè)想
1、建立支出約束機(jī)制
推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。財(cái)政預(yù)算案發(fā)出后,必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施過程中,內(nèi)部控制制度可以完善金融行為具有約束力。內(nèi)部報(bào)告控制及時(shí)和充分地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。控制電子信息技術(shù),以提高開發(fā)和維護(hù),以減少操作因素。內(nèi)部控制制度的主要方法是:控制職位劃分,以確保不相容職務(wù)相互分離。授權(quán)批準(zhǔn)控制,并嚴(yán)格遵守的任務(wù)和權(quán)力,建立一個(gè)大型的集體審批制度的會(huì)計(jì)問題。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制并提請(qǐng)會(huì)計(jì)制度和問責(zé)制。財(cái)產(chǎn)清單控制,采取了一系列措施,以確保定期盤存資產(chǎn)的安全和完整。內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)定期評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度,內(nèi)部控制的弱點(diǎn)檢測(cè),以發(fā)展改善。為加強(qiáng)金融管理制度這樣,財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé),如綜合管理體系,加強(qiáng)辦公費(fèi),電話費(fèi),郵費(fèi),單一的管理制度,加強(qiáng)接待,車輛和其他相關(guān)管理制度。這可以建立一個(gè)有效的內(nèi)部支出約束機(jī)制,使有章可循,依法辦事的制度,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止在運(yùn)行費(fèi)用,以最大限度地發(fā)揮資金使用效率。
2、引入收付實(shí)現(xiàn)制
加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算和國庫收付一體化的行政單位。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度和國庫收付制度是金融部門改革,公共支出是兩個(gè)重要組成部分。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于資金的統(tǒng)一管理,減少金融資本運(yùn)營成本。因此,這兩個(gè)主要和改革的目的是完全符合的會(huì)計(jì)制度和國庫集中收付制度改革的實(shí)施相一致,合并是可行的。與會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付穩(wěn)定的系統(tǒng)運(yùn)作順利實(shí)施執(zhí)行了良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算制度和國庫收付制度在統(tǒng)一,規(guī)范機(jī)關(guān)職能必要的,以便為客戶簡化行政程序。會(huì)計(jì)集中核算制度執(zhí)行情況的庫房收集,所有資金都在預(yù)算國庫集中單位,無效的政府營運(yùn)資金數(shù)目宏觀調(diào)控變得更加方便和的能力。通過基礎(chǔ)庫務(wù)署的會(huì)計(jì)集中核算制度的推行,解決了國庫,會(huì)計(jì),銀行中心,資金之間的頻繁轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位購置和建造的固定資產(chǎn)損失,進(jìn)行了使用現(xiàn)金基礎(chǔ)會(huì)計(jì),采購和支出的時(shí)間,作為所有建設(shè)費(fèi)用,不計(jì)提折舊,消耗并不反映固定資產(chǎn)價(jià)值。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位完成行政任務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃所必需的物質(zhì)條件。管好用好這部分固定資產(chǎn),使之能夠不斷地保值、增值,發(fā)揮出最大的使用效益,對(duì)于促進(jìn)行政任務(wù)的完成和各瑣事業(yè)的發(fā)展,具有十分重要的意義。但是,長期以來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造問題卻沒有得到應(yīng)有的、妥善的解決,日積月累,使目前這個(gè)問題顯得十分突出、且日益嚴(yán)重,一些行政事業(yè)單位的正常工作因此也受到了不同程度的影響,亟需引起我們的高度重視。
3、合并制定會(huì)計(jì)制度
國有事業(yè)單位屬于政府機(jī)構(gòu),是政府職能的延伸,其收入來源比較單一,主要是來自財(cái)政撥款,而且隨著行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的深化和國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的改革嘗試,行政事業(yè)單位的收入逐漸趨于統(tǒng)一,沒有必要再分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目。現(xiàn)有的內(nèi)容和性質(zhì),大多數(shù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)帳目管理制度是一致的,但名稱是不同的。行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)制度的分離。但是,隨著行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深化,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)不能滿足需要的行政機(jī)構(gòu)。在許多政府部門重疊的職能,包括行政部門,而且是商業(yè)管理。在另一個(gè)業(yè)務(wù)部門管理成本為案件的資金,為此,會(huì)計(jì)是難以確定,這樣,就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)大相徑庭,由于執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一,影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。
會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總體目標(biāo)在于建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、健全的、完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。應(yīng)隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行改革和完善,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)。
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