時(shí)間：2023-08-28 16:58:10
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)公路的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照市委、市政府相關(guān)要求，根據(jù)基層調(diào)研了解的情況，制定了我鎮(zhèn)下一步要辦的實(shí)事、破解難題的措施，來(lái)推動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)承諾，歡迎群眾監(jiān)督。
一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全鎮(zhèn),服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅(jiān)持工作重點(diǎn)下移,深入基層掌握情況，為基層、為群眾辦實(shí)事、好事。同時(shí)，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整合交通系統(tǒng)公開(kāi)投訴電話，方便群眾投訴。對(duì)群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做到事事有著落、件件有回音，限時(shí)辦結(jié)。
二、減化程序、行政提速。理順行政職能，全面理清本鎮(zhèn)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，按規(guī)定，按時(shí)限辦理審批事項(xiàng)。窗口單要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)限，對(duì)于材料齊全的，應(yīng)即時(shí)辦結(jié)，材料不齊全或疑難問(wèn)題，當(dāng)日難以辦結(jié)的要耐心告知當(dāng)事人，則按照有關(guān)法規(guī)、管理?xiàng)l例規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)，讓群眾滿意。
三、落實(shí)措施、服務(wù)提質(zhì)。在全鎮(zhèn)推行服務(wù)至上，便民利民的服務(wù)宗旨，努力提高全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，樹立良好服務(wù)形象。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制。設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口，加強(qiáng)服務(wù)工作，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的不良現(xiàn)象。對(duì)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事的人員熱情接待、禮貌待人和周到服務(wù)。實(shí)行政務(wù)“五公開(kāi)”，即公開(kāi)工作職責(zé)、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦理依據(jù)、公開(kāi)承諾內(nèi)容、公開(kāi)投訴舉報(bào)制度和投訴電話。
四、依法行政、文明服務(wù)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，全面履行交通法定管理職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)交通建設(shè)市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保證公路完好暢通，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)著裝整齊，亮證上崗，文明用語(yǔ)，禮貌待人，裁量公證，不徇私情。
五、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通執(zhí)法、行政審批等各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)及工作紀(jì)律，廉潔從政，務(wù)實(shí)高效，把工作做好做實(shí)，做到不吃、拿、卡、要，不提任何超出正常公務(wù)范圍之外的要求和條件，不和越權(quán)行政。
六、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化建設(shè)。按照上級(jí)部署，完成贛崇高速建設(shè)任務(wù)、示范村整容及綠化工程，完成鄉(xiāng)村級(jí)公路改造項(xiàng)目，完成所有鄉(xiāng)級(jí)公路和部分村道的專業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，基本消滅坑槽、沉陷和龜裂等路面病害。
以上是我鎮(zhèn)在開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)發(fā)展提升”活動(dòng)中的公開(kāi)承諾書，請(qǐng)全鎮(zhèn)人民給予監(jiān)督，我們的監(jiān)督電話是:。
一、公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好農(nóng)村公路，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：
1、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢(shì)得到了合理開(kāi)發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。
2、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，群眾說(shuō)：“公路修到家門口，趕場(chǎng)運(yùn)物不用愁”，村級(jí)公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境。
3、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。
4、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時(shí)間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
二、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問(wèn)題
1、耕地資源流失問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2、水土資源保持問(wèn)題
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過(guò)程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。
3、動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開(kāi)辟新道過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。
二、必須堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2、落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。
3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例
目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
4、加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 農(nóng)機(jī)生產(chǎn) 現(xiàn)代化
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0190-01
當(dāng)下，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，科技的日新月異，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不再閉關(guān)自守，而是開(kāi)始重視市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展變化，努力提高質(zhì)量和產(chǎn)量，以適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展要求。面對(duì)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，從思想上樹立科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，才能在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收上有新創(chuàng)意、新做法，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
一、 農(nóng)機(jī)管理工作存在的主要問(wèn)題
2013年，中央和地方財(cái)政繼續(xù)加大了補(bǔ)貼力度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，形成了依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力和政策引導(dǎo)力。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，給農(nóng)機(jī)管理工作也帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。
1. 農(nóng)機(jī)裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)管理工作向更高層次發(fā)展。
2. 體制不健全 。
3. 農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多， 享受的權(quán)利少。
4. 基礎(chǔ)薄弱。
二、新形式下農(nóng)機(jī)管理工作的對(duì)策和建議
1. 改善管理方法，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)
各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助基金，同事配備技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的管理、科技人才，將農(nóng)機(jī)事故所造成的危害降到最低，同時(shí)，也可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管制，對(duì)設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)進(jìn)行有效監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)備齊全、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范和保障有力的一整套監(jiān)管體系。
2. 重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高公路質(zhì)量
應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新?lián)Q代提到日程上來(lái)，國(guó)家相關(guān)政府和各級(jí)地方政府要聯(lián)合起來(lái)，充分對(duì)群眾做動(dòng)員宣傳工作，多出資金和想法，從而對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行圍護(hù)，新建和擴(kuò)建，讓每個(gè)人意識(shí)到護(hù)路、養(yǎng)路是大家的事情，人人有責(zé)，從而加強(qiáng)村民的道德意識(shí)和責(zé)任意，使得養(yǎng)路和護(hù)路成為一種自覺(jué)意識(shí)。此外，還可以通過(guò)公路鑲邊工程改造，修筑和擴(kuò)建水泥路來(lái)為車輛的出行便利提供更為優(yōu)越的環(huán)境。
3. 加大監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)改革開(kāi)放取得的成效越來(lái)越顯著，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步也越來(lái)越快，同時(shí)，人民的生活水平也隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高而不斷提高。在這樣的情況下，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的制定監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管局的任務(wù)和擔(dān)子也越來(lái)越重，需要進(jìn)一步調(diào)整管理模式以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的發(fā)展，不能淪為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的攔路虎。因此，我們必須通盤考慮，在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，改進(jìn)現(xiàn)有的較為落后管理模式，以期對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)理的發(fā)展提供更為便捷的環(huán)境。
此外，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將其納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理的范圍之內(nèi)，收費(fèi)必須全部上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)厲打擊一些不法分子利用職務(wù)之便來(lái)謀取私利。確保工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，做到執(zhí)法公平和公正，從而樹立起再人民心目中的光輝形象。在具體的業(yè)務(wù)管理上，也要進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免只拿錢不干活的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 制定各種規(guī)章制度，層層落實(shí)工作責(zé)任制
農(nóng)機(jī)作業(yè)的加工對(duì)象是作物、土壤、種子、肥料農(nóng)藥等，各種機(jī)械作業(yè)因地、因時(shí)、因作物等客觀條件的不同，必須依據(jù)各農(nóng)藝技術(shù)要求，制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)程或農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足一定的質(zhì)量規(guī)范。必須保證政令暢通，在具體的管理工作中，制定的相關(guān)規(guī)章制度政策對(duì)人的思想和行為有一定的約束力，但必須做到有令必行，有禁必止。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理來(lái)說(shuō)，《農(nóng)機(jī)年檢審核制度》《安全知識(shí)學(xué)習(xí)制度》《農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn)制度》等政策制度的頒布與實(shí)施，就是要求員工要盡職盡責(zé)，將具體的工作進(jìn)行分工，然后每個(gè)人發(fā)揮所長(zhǎng)，責(zé)任落實(shí)到人，做到權(quán)責(zé)分明，從而提高員工的工作積極性和工作效率。
5. 按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門履行好監(jiān)理職責(zé)
5.1對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)用車和駕駛員實(shí)行造冊(cè)登記，簡(jiǎn)歷相關(guān)檔案，做到有文可查。
5.2與轄區(qū)的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T和車主通過(guò)合同來(lái)講責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，以起到監(jiān)管安全生產(chǎn)的目的。
5.3對(duì)農(nóng)機(jī)事故不得隱瞞，并且要協(xié)助派出所和農(nóng)機(jī)部門等有關(guān)單位做好事后處理工作。
5.4要求轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用車駕駛員必須參加年度質(zhì)量檢查，不得冒名頂替和弄虛作假。
5.5對(duì)違規(guī)農(nóng)用車及司機(jī)要嚴(yán)懲不貸，對(duì)事故多發(fā)地帶要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，以確保交通暢通，將安全事故所造成的危害控制在最小范圍內(nèi)。
5.6嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)，定期將新情況、新問(wèn)題向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行反饋，并提出相關(guān)建議。
5.7和村寨基層組織或片區(qū)負(fù)責(zé)人密切協(xié)商，達(dá)成一定條件下可實(shí)現(xiàn)的民約，從而提高管理效率和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。
5.8積極配合鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)交通安全宣傳。
5.9努力提高駕駛員及操作者的技術(shù)水平。
6. 加強(qiáng)配合，規(guī)范執(zhí)法
目前，轄區(qū)內(nèi)車輛擁堵和交通不暢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了克服這些難題，必須對(duì)路面加大監(jiān)控，同時(shí)和派出所、綜合治理辦以及相關(guān)農(nóng)機(jī)部門做好配合，及時(shí)清除道路擁擠現(xiàn)象。同時(shí)也要向農(nóng)民多做宣傳和教育，對(duì)邊角地帶和需要治理的場(chǎng)地進(jìn)行及時(shí)疏通，對(duì)違規(guī)使用農(nóng)機(jī)的行為，要依法執(zhí)政，配合相應(yīng)的說(shuō)服教育，堅(jiān)決獨(dú)立亂罰亂收行為。對(duì)不不服管教的人，不能動(dòng)用武力，對(duì)于暴力抗法者，則必須交由公安機(jī)關(guān)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法。
7. 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
全心全意為人民服務(wù)，幫助人民早日實(shí)現(xiàn)生活奔小康，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)，這是農(nóng)機(jī)管理人員的工作目標(biāo)。
8. 加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面
當(dāng)下，要以學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)機(jī)化的法律法規(guī)為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)思想上的溯本清源，才能在具體實(shí)踐活動(dòng)中一以貫之。例如《 農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《 道路交通安全法》等法律法規(guī)的制定與實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)工作執(zhí)法人員的工作職責(zé)和應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，只有嚴(yán)格遵守這些相應(yīng)的法律法規(guī)，才能為農(nóng)機(jī)事業(yè)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力地法律支持和政策保障。
XX村位于XX城區(qū)以北2公里處，東臨華龍街道碑山村、南與華龍街道射紅廟社區(qū)相連，西接永興鎮(zhèn)馬家坪村，北靠華龍街道東方村，轄5個(gè)村民小組，幅員面積1.8平方公里，耕地面積1583畝，其中田803畝，土780畝；全村共有638戶2030人，其中建檔立卡貧困戶89戶327人，2017年已完成貧困村摘帽和全部貧困對(duì)象脫貧任務(wù)；XX村黨支部下設(shè)5個(gè)黨小組，共有黨員57名。
近年來(lái)，XX村按照“班子建設(shè)為抓手、陣地建設(shè)為支撐、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)、綜合治理為根本”的工作思路，鍥而不舍抓落實(shí)，使村“兩委”班子戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，村民綜合素質(zhì)明顯提高，致富能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，獲得XX市“潔美文明新村”稱號(hào)。
抓班子帶隊(duì)伍。選配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志進(jìn)入村“兩委”班子，平均年齡34歲，文化程度均是高中以上。動(dòng)態(tài)培養(yǎng)2名村級(jí)后備干部。實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，培養(yǎng)陽(yáng)志林等4家種植示范戶，示范帶頭，充分發(fā)揮黨員先鋒模板作用。實(shí)行黨員聯(lián)系貧困戶制度，每名年輕黨員聯(lián)系1至2戶貧困戶，協(xié)調(diào)幫助其在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
抓陣地優(yōu)服務(wù)。2017年?duì)幦№?xiàng)目資金150余萬(wàn)元，新建為村民服務(wù)、聚村民議事、供村民休閑的“1+7”綜合服務(wù)陣地，開(kāi)辦“新時(shí)代講習(xí)所”、“農(nóng)民夜校”、“兒童之家”等，發(fā)揮其聯(lián)系于民、服務(wù)于民的戰(zhàn)斗堡壘作用。開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”、“一進(jìn)三送三評(píng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，推動(dòng)形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的良好局面。建立XX村微信群，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)陣地快捷便利優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳黨紀(jì)法規(guī)，收集民心民意。
抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取資金200萬(wàn)元，硬化公路8公里，擴(kuò)寬公路1.8公里，硬化入戶便民路2公里，新建文化廣場(chǎng)1處。大力發(fā)展油牡丹種植產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地100畝，帶動(dòng)周邊30多戶貧困戶117人臨近就業(yè)，人均年增收2000元。今年9月依托油牡丹產(chǎn)業(yè)成立眾一農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)代銷，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。
抓政策重保障。全面落實(shí)惠民幫扶、脫貧攻堅(jiān)政策，提高村民幸福指數(shù)。全村水電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；實(shí)施C級(jí)危房改造23戶，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金17.25萬(wàn)元；實(shí)施學(xué)生生活補(bǔ)助46人，落實(shí)補(bǔ)助資金6.72萬(wàn)元；公益性崗位就業(yè)8人；實(shí)施“五改三建”77戶，補(bǔ)齊“十一有”133樣；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；保障城鄉(xiāng)最低生活保障101戶，特困人員12戶。
抓治理促和諧。依托“農(nóng)民夜校”、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)用技能、民政政策等培訓(xùn)，增強(qiáng)老百姓的文化素養(yǎng)，2018年以來(lái)共計(jì)授課20次，培訓(xùn)500余人次。同時(shí)在村內(nèi)開(kāi)展“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”“孝老愛(ài)親戶”等評(píng)比活動(dòng)，有效的促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、村風(fēng)文明。
一、工作開(kāi)展情況
年初以來(lái)，大隊(duì)按著局里召開(kāi)的關(guān)于“全旗農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作會(huì)議”的安排布署，積極采取有力措施，依法、全面開(kāi)展種子、化肥、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品安全、植物檢疫、種畜禽、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)基因安全、動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)動(dòng)植物新品種保護(hù)、漁政等各種農(nóng)（畜）資市場(chǎng)各類違法違規(guī)案件的查處工作，重點(diǎn)以從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)和大案要案查辦，率先打擊各種各類違法行為、以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民的利益。保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的安全。對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)行為加大了查處力度，很好的保護(hù)了農(nóng)資消費(fèi)的合法權(quán)益。
1、結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的“春雷行動(dòng)”為契機(jī)，開(kāi)展百日護(hù)農(nóng)打假保春耕“綠劍行動(dòng)”。對(duì)全旗農(nóng)資集貿(mào)市場(chǎng)和種子、肥料經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了全面的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)種子的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、品種的真實(shí)性、未審先推等行為進(jìn)行了查處。肥料對(duì)復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥和微生物肥標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不清、包裝說(shuō)明不符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，責(zé)令限期改正。對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)肥料登記證、含量標(biāo)準(zhǔn)與登記不符等違法行為進(jìn)行了依法查處.
2、積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。在全旗范圍內(nèi)開(kāi)展了以“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村,監(jiān)管服務(wù)到基層”為主題的宣傳活動(dòng)。圍繞主題，通過(guò)廣泛宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，把法律法規(guī)宣傳到戶，幫助農(nóng)民樹立正確消費(fèi)觀念，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)資，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力，掀起春耕農(nóng)資打假?gòu)?qiáng)大聲勢(shì)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)共發(fā)放宣傳單18000份，接受咨詢500余人/次。宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展深受農(nóng)牧業(yè)群眾的歡迎。
3、進(jìn)一步規(guī)范我旗種畜禽遺傳資源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)種畜禽遺傳資源市場(chǎng)更加法制化、秩序化發(fā)展，執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合畜牧獸醫(yī)股、畜牧改良站、動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理站的專業(yè)執(zhí)法人員，自五月份開(kāi)展了為期100天的“全旗種畜禽遺傳資源（牛凍精）市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)”，執(zhí)法人員深入到全旗187個(gè)嘎查村，對(duì)村級(jí)指定授精員、飼養(yǎng)戶、專業(yè)牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社等開(kāi)展全面的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊非法引進(jìn)、推廣、使用種畜禽遺傳資源（牛精粒）的違法行為，提高牛改良繁育水平，加快純正品種的更新?lián)Q代，保障養(yǎng)殖戶的權(quán)益，維護(hù)了我旗畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)禁漁期的巡查和監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊了各類違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定的違法行為，通過(guò)發(fā)放禁漁告知書、講解法律法規(guī)等形式，向群眾、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、涉漁餐飲業(yè)主等進(jìn)行宣傳活動(dòng)，并出動(dòng)執(zhí)法人員80余人次開(kāi)展執(zhí)法巡查，共檢查漁具銷售店2家，檢查轄區(qū)內(nèi)大小水庫(kù)25座，勸阻垂釣愛(ài)好者50多人次，積極推進(jìn)我旗水域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我旗漁業(yè)資源健康可持續(xù)發(fā)展。
5、在我旗農(nóng)藥使用旺季，開(kāi)展了農(nóng)藥市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，行動(dòng)中突出四個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)排查經(jīng)營(yíng)戶是否存在未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證銷售農(nóng)藥情況；二是重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)戶是否存在銷售禁用農(nóng)藥或“百草枯”水劑、銷售過(guò)期農(nóng)藥等情況；三是重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)戶是否規(guī)范建立農(nóng)藥進(jìn)、銷貨臺(tái)賬；四是重點(diǎn)宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)。通過(guò)保持對(duì)農(nóng)藥違法行為的“零容忍”態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)保駕護(hù)航。
6、我大隊(duì)從飼料和飼料添加劑管理部門得到線索，庫(kù)倫鎮(zhèn)某飼料經(jīng)營(yíng)店，在經(jīng)營(yíng)未取得生產(chǎn)許可證飼料添加劑。我大隊(duì)立即組織執(zhí)法人員，到目標(biāo)經(jīng)營(yíng)店開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的無(wú)生產(chǎn)許可證飼料添加劑80多箱，進(jìn)行了就地保存，并得到我轄區(qū)內(nèi)有非法生產(chǎn)飼料添加劑的線索。執(zhí)法大隊(duì)立即組織所有人員全部出動(dòng)，組成四支執(zhí)法小隊(duì)，深入飼料添加劑生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷門店進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的兩家無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料添加劑的廠家及12家經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證飼料添加劑的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了行政處罰。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高了對(duì)飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，規(guī)范了市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障了養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全。
7、春秋兩季，是農(nóng)作物的播種和收獲期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)使用的高峰期，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，我大隊(duì)與公安、交通等部門聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。檢查人員分成兩組，深入轄區(qū)主干道、鄉(xiāng)村公路等實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)過(guò)往農(nóng)用車輛車況是否良好，行駛證和駕駛證是否年檢、車輛是否購(gòu)買保險(xiǎn)、農(nóng)用車輛和拖拉機(jī)是否非法載客、超載等情況進(jìn)行檢查。檢查人員還向群眾認(rèn)真講解宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全常識(shí)，并發(fā)放《致全旗農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说囊环夤_(kāi)信》5000余份。
關(guān)鍵詞：湟水谷地；山洪溝；管理
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0326-03
引言
湟水谷地內(nèi)西寧市、湟源、湟中、大通、互助、平安、樂(lè)都、民和等縣級(jí)城鎮(zhèn)全部坐落于湟水及其支流河谷兩岸的階地及河口地區(qū)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、學(xué)校、農(nóng)田、各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施也分布在溝道出山口及溝道兩岸。湟水谷地也是青海省國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施最為集中的地區(qū)。蘭青鐵路、109國(guó)道、蘭西光纜通信干線、京藏高速公路、澀（澀北）寧（西寧）蘭（蘭州）天然氣管道、在建蘭新高速客運(yùn)專線、引湟灌區(qū)干、支渠等重要基礎(chǔ)設(shè)施都是沿湟水河谷布置的。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)向易受洪水威脅的河灘地和低階地?cái)U(kuò)展，城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪投入不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)防洪投入不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低。也有不少地方盲目與河道爭(zhēng)地，侵占河道，傾倒垃圾等，縮小了河道行洪斷面，大大減弱了城鎮(zhèn)的防洪能力，加上整個(gè)湟水谷地尚未建有控制洪水的關(guān)鍵工程，洪災(zāi)損失逐年加重，給區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民財(cái)產(chǎn)造成了損失。
湟水干流湟源―民和段，入湟支流多，多為山洪溝，境內(nèi)集水面積10km2～1 000km2湟水一級(jí)山洪溝達(dá)91條，汛期含沙量大，時(shí)伴有泥石流。加上河谷與山地相對(duì)高差大以及植被差等原因，洪水具有很強(qiáng)的突發(fā)性，當(dāng)降雨強(qiáng)度超過(guò)20mm/h，就會(huì)形成災(zāi)害。由于河道淤積，河道管理不到位，加重了洪災(zāi)危害程度，降低了泄洪能力。每遇暴雨，鐵路、國(guó)道線和渠道的排洪溝、涵洞、橋梁、渡槽等基礎(chǔ)設(shè)施立即受到嚴(yán)重?fù)p害。
一、湟水谷地山洪溝概況
1.山洪溝水文特征。湟水干流河道長(zhǎng)373.9km，青海境內(nèi)335km。河床一般寬50m～150m，峽谷地帶僅30m～50m。干流河道多為砂礫石河床，兩岸多為階地。河道平均坡降3.5‰～14.8‰之間，在上游及峽谷處較大，平原區(qū)較小。河道彎曲率1.07～1.34，大峽以下較大。
湟水干流青海境內(nèi)有流域面積10km2～1 000km2的大小一級(jí)支流91條，連同眾多的次一級(jí)支溝，構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。流域河網(wǎng)密度0.153km/km2，河系不均勻系數(shù)0.80～0.90間。流域面積在10km2～50km2支流41條，50km2～100km2支流19條，100km2～300km2支流21條，300km2～500km2支流7條，500km2～1000km2支流3條。湟水干流一級(jí)支流中各級(jí)別支流統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。湟水一級(jí)支流中流域面積大于200km2以上支流特征值（見(jiàn)表2）。
2.山洪溝特點(diǎn)。除流域面積大于200km2的較大支流有常流水外，其他多為時(shí)令河（溝）。主溝道長(zhǎng)度一般在5km～40km之間，山溪性河流，河道落差大，水流湍急，沙礫石河床，主溝道比降大多在20‰～80‰之間。流域上游多為徑流來(lái)源區(qū)，農(nóng)村生活用水水源地，植被良好，下游及出山口附近植被較差，溝道兩岸階地多墾為農(nóng)田，為徑流利用區(qū)。徑流以降水補(bǔ)給為主，年內(nèi)分配不均，年內(nèi)、年際變化大。大部分溝道多年平均流量小于0.50m3/s。降水量從河口至河源遞增，降水集中在汛期6―9月份，常有山洪暴發(fā)。
山區(qū)地形起伏較大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，氣候差異懸殊，各方面條件都十分惡劣。其河道坡降陡，洪水位高，洪枯變幅大，沖刷力強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重。而山區(qū)的大部分城鎮(zhèn)、村莊、良田又恰恰集中分布在河溝兩岸，洪災(zāi)損失逐年增加，河道治理的難度越來(lái)越大。
二、山區(qū)河道管理面臨的問(wèn)題
1.公眾對(duì)河道依法管理的意識(shí)仍然淡薄，管理效果差。對(duì)河道實(shí)施有效管理，是法律賦予水利部門義不容辭的責(zé)任，但河道執(zhí)法范圍廣，涉及面寬，對(duì)象特殊，不聽(tīng)管、不服管的現(xiàn)象比較普遍，河道執(zhí)法矛盾多，人員少、手段弱、效果差。
2.河道濫采亂挖，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)河道采砂都有明確規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，凡在河道內(nèi)采砂者，能夠按照法律法規(guī)主動(dòng)請(qǐng)求河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的卻很少，而是想挖就挖，想采就采，河道主管機(jī)關(guān)想管管不住，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任又難以追究。究其原因：（1）砂石資源供求矛盾突出。近年來(lái)，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋開(kāi)發(fā)、新型節(jié)能磚的生產(chǎn)對(duì)河道砂石的需求量逐年增長(zhǎng)，而現(xiàn)有河道的砂石資源缺乏，為爭(zhēng)奪有限的資源，有條件的采，無(wú)條件的也采；有證的采，無(wú)證的也采，為河道采砂管理帶來(lái)了很大的難度；（2）在依法管理上阻力重重，有的村將河砂資源直接作價(jià)賣給了采砂業(yè)主，有的打著修建村級(jí)公路的旗號(hào)強(qiáng)行在河道內(nèi)濫采亂挖，有的嚴(yán)重阻礙執(zhí)法，認(rèn)為河砂是自然資源，采點(diǎn)砂不犯法；（3）河道執(zhí)法難以到位。就河道執(zhí)法而言，對(duì)違法行為的處理，依照法定程序，從調(diào)查取證到結(jié)案，一般需要90～180d。在違法事實(shí)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)正確，處理得當(dāng)，程序合法的前提下，違法當(dāng)事人如果不自覺(jué)履行，執(zhí)法主體機(jī)關(guān)又沒(méi)有強(qiáng)制措施，唯一合法有效地途徑是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)法院執(zhí)行后，往往又因其他原因而被擱淺。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，河道執(zhí)法一直難以到位。
3.亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出。山洪溝道內(nèi)平地少，近幾年老百姓在河道邊建房的較多，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)所在地尤為突出，蠶食和占用河道問(wèn)題多，直接危及到行洪暢通。究其原因：（1）歷史習(xí)慣，老百姓往往以河邊為定居點(diǎn)，相關(guān)部門對(duì)河邊違章建筑鞭長(zhǎng)莫及，處罰十分困難；（2）在老百姓宅基地審批上，有的將河道管理范圍（護(hù)堤地）批給老百姓建房，老百姓認(rèn)為有了土地部門的許可，不管河道不河道，只要能建就建，在河道邊打樁建房，甚至拆河堤建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.山區(qū)河流，水文條件、水力要素情況復(fù)雜。一般情況下，流域面積都比較小，流程短，匯流時(shí)間短，河道比降大，汛期洪水陡漲陡落，枯期流量很小，有的基本斷流，河岸或河堤承受高水位壓力的時(shí)間不長(zhǎng)，但一遇洪水，水流速度快，沖刷力特強(qiáng)，推移質(zhì)多，有的河流一次洪水后，推移質(zhì)就填滿了河槽，再遇洪水，災(zāi)害損失迅速擴(kuò)大。
三、山洪溝管理對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，優(yōu)化河道執(zhí)法環(huán)境。盡管河道管理的法律法規(guī)比較健全，但是河道執(zhí)法難是各地普遍存在的共性問(wèn)題：（1）河道主管機(jī)關(guān)要采取靈活多樣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，讓全社會(huì)了解國(guó)家對(duì)河道管理的法律法規(guī)，并自覺(jué)遵守法律法規(guī)；（2）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要支持河道管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對(duì)法律賦予的有關(guān)管理職能，要多一些理解，少一些責(zé)怪，河道管理機(jī)關(guān)也要主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門搞好溝通與銜接，爭(zhēng)取理解和支持，充分調(diào)動(dòng)各方齊心協(xié)力，共同促進(jìn)河道嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理；（3）鑒于目前河道管理現(xiàn)狀，單靠水利部門自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的，政府應(yīng)組織公安、法院、工商等相關(guān)部門對(duì)河道進(jìn)行徹底整治，還河道以本來(lái)面目。
2.規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)格依法辦事。目前，很多地方政府干預(yù)河道采砂辦證問(wèn)題突出，水利部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做好四個(gè)方面的工作：（1）必須要制定切實(shí)可行的河道采砂規(guī)劃，明確劃分禁采區(qū)和禁采期，對(duì)堤防、公路、橋梁、過(guò)河通訊管道設(shè)施、農(nóng)田必須要嚴(yán)加保護(hù)，誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償；（2）對(duì)采砂申請(qǐng)的受理，必須要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不是人人都可以申請(qǐng)采砂，而是要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件限制，即必須要有專門的采砂機(jī)械和專業(yè)采砂人員，必須要有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽署的具體意見(jiàn)，必須在作業(yè)前接受河道主管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（3）實(shí)施保證金制度。河道采砂必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，符合條件的采砂業(yè)主在辦理許可證時(shí)，必須與河道主管機(jī)關(guān)簽訂保證書，并繳納一定數(shù)額的保證金（采砂期滿，無(wú)違規(guī)行為發(fā)生金額返還）。采砂業(yè)主在采砂過(guò)程中，若不按規(guī)劃開(kāi)采或不及時(shí)平整河道和損壞水工程及其他設(shè)施的，直接扣除相應(yīng)的保證金，由河道管理部門負(fù)責(zé)恢復(fù)；（4）區(qū)分不同情況，實(shí)施不同政策，對(duì)公益事業(yè)、移民遷建等非盈利性采砂的，辦證時(shí)，除簽訂保證書并繳納保證金外，管理費(fèi)可全免；對(duì)興建公路等大型工程建設(shè)在河道內(nèi)采砂，辦證時(shí)，除簽訂保證書是并繳納保證金外，管理費(fèi)可減半收取；對(duì)經(jīng)營(yíng)性采砂，符合條件的，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)辦手續(xù)，不夠條件的，依法予以取締。
3.加強(qiáng)部門配合，規(guī)范河道管理。山區(qū)河道由于支流眾多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理人員少，除自身努力外，還必須依靠全社會(huì)的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極配合河道主管機(jī)關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目。土地部門在審批涉及河道的建設(shè)用地時(shí)，必須首先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。交通部門在興建和整修公路時(shí)，應(yīng)協(xié)同河道管理機(jī)關(guān)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。環(huán)保部門應(yīng)積極配合河道管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境管理工作，使河道沿線排污符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門應(yīng)協(xié)同河道管理機(jī)關(guān)做好護(hù)堤護(hù)岸林木的管理和綠化工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕、阻礙河道監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道清障、防洪、河道兩岸堤防的綠化工作，并支持河道管理機(jī)關(guān)對(duì)水事違法案件特別是違章建房的查處工作。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在規(guī)劃治理中，要因地制宜，綜合考察上下游、左右岸甚至整個(gè)流域的相互關(guān)系。（1）在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林還草，封山育林，攔截地面徑流，減少泥沙進(jìn)入河道；（2）進(jìn)行河道整治，采取上堵下排，修建堤防，護(hù)岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔沙壩、沉沙庫(kù)、攔截泥沙；下排就是疏導(dǎo)河道，清除阻水障礙，使河道暢通；（3）在關(guān)鍵河段修建堤防護(hù)岸工程，約束水流，保護(hù)岸坡。
在規(guī)劃中，還應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問(wèn)題，充分遵循自然規(guī)律，不宜過(guò)多改變河道自然特性，盡量保護(hù)天然河道的作用。尤其是對(duì)河道進(jìn)行截彎取直和擴(kuò)寬河道堵口，要特別慎重。河道截彎取直后，既改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動(dòng)能，又加劇了水流對(duì)河岸的沖刷和河槽的下切，使原有堤防和河岸垮塌更為嚴(yán)重，往往前功盡棄；擴(kuò)寬河道堵口，雖然能夠增大下泄流量，減輕上游的淹沒(méi)損失，但對(duì)下游的淹沒(méi)損失可能更大，往往顧此失彼。因此，對(duì)河道進(jìn)行截彎取直和擴(kuò)寬河道堵口時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查，充分研究，結(jié)合水能，水文計(jì)算成果，客觀分析下泄流量和經(jīng)濟(jì)損失，采取多方案比較，確定出科學(xué)的方案，設(shè)計(jì)合理的斷面尺寸，達(dá)到治理的最佳效果。只有不斷地對(duì)山區(qū)河道的洪水特性、洪災(zāi)類型、災(zāi)害成因、治理措施進(jìn)行認(rèn)真探索，密切結(jié)合防洪工程措施與非工程措施，土地利用與防洪規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)與河道整治，治山治水與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，分部門分階段逐步實(shí)施，合理開(kāi)發(fā)利用河道灘涂，提高土地利用率，減少重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，把河道治好管好，達(dá)到治理河道、防治洪澇、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。
參考文獻(xiàn)：
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（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦作用
各職能部門要積極研究農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全監(jiān)管措施，依法將本部門安全工作執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在一定權(quán)限內(nèi)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全違法行為實(shí)施處罰，并抓好以下工作：
1、建立安全例會(huì)制度。每季度召開(kāi)一次轄區(qū)交通安全例會(huì)，各成員單位要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，分析交通安全形勢(shì)，研究對(duì)策，抓好落實(shí)。
2、適時(shí)開(kāi)展安全大檢查和專項(xiàng)整治。根據(jù)轄區(qū)交通安全狀況，每季度至少開(kāi)展一次交通安全大檢查，及時(shí)消除事故隱患。并適時(shí)開(kāi)展以整頓機(jī)動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證上路、報(bào)廢車輛上路、酒后駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、客運(yùn)車輛超載、摩托車載客及貨運(yùn)、低速汽車超載、濫載、拖拉機(jī)載人等嚴(yán)重影響交通安全的違法行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、開(kāi)展農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全宣傳教育。制定轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)安全宣傳教育工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)交通安全宣傳教育工作，每年組織一次大型的交通安全主題宣傳教育活動(dòng)，采取多種形式，提高村民的交通安全意識(shí)。
4、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路路面硬化后易引發(fā)道路交通事故的路段進(jìn)行整治，設(shè)置必要的警示標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施。對(duì)有重大交通安全隱患，改造需要較大資金的應(yīng)及時(shí)向交通主管部門報(bào)告。
（二）配備村級(jí)道路交通安全員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，在每個(gè)行政村中落實(shí)一名由綜治員或治保主任、民兵連長(zhǎng)兼任的村級(jí)道路交通安全員，所需經(jīng)費(fèi)在安全執(zhí)法罰沒(méi)收入返還款中解決。村級(jí)道路交通安全員主要抓好以下工作：
1、開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全宣傳工作。經(jīng)常性地向村民進(jìn)行道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育，每半年召集本村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)碎_(kāi)一次交通安全會(huì)議，每季度辦一期農(nóng)村道路交通安全宣傳專刊，并完成公安部門布置的交通安全宣傳任務(wù)。
2、抓好源頭管理。將村內(nèi)的機(jī)動(dòng)車列系范圍，要與車主、駕駛?cè)藛T建立安全聯(lián)系制度，為村民代辦摩托車報(bào)牌和摩托車駕駛培訓(xùn)報(bào)名等業(yè)務(wù)。
3、積極開(kāi)展道路交通安全“五勸”工作。即勸阻酒后駕車、勸阻無(wú)證駕駛摩托車、勸阻駕駛摩托車開(kāi)快車、勸阻超過(guò)規(guī)定多人騎乘摩托車、勸阻機(jī)動(dòng)車超載、濫載出村。特別是逢場(chǎng)天、廟會(huì)、節(jié)假日、婚慶喪事等村民聚會(huì)時(shí)，要上門做好友情提示工作，嚴(yán)防酒后駕車、機(jī)動(dòng)車超載、濫載等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）規(guī)范農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)管理
1、明確微型車經(jīng)營(yíng)范圍。從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的微型面包車只能按車籍所在地在本行政區(qū)域內(nèi)（以片區(qū)為單位）營(yíng)運(yùn),不得跨行政區(qū)域營(yíng)運(yùn);禁止微型面包車進(jìn)入縣城濱江大道、一環(huán)路、嘉陵大道以內(nèi)地區(qū)。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和管理。交通部門要結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)，到**年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站點(diǎn)，60%的行政村建成招呼站或候車亭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路運(yùn)輸源頭監(jiān)管責(zé)任主體，要督促車輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，未建有客運(yùn)站點(diǎn)的，要?jiǎng)澏ㄜ囕v停靠點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁車輛在站（點(diǎn)）外沿街招攬客人和隨意亂停亂放。
3、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司化。由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，合理規(guī)劃運(yùn)力，并對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運(yùn)班線，按照“產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)主體化、管理公司化”的原則以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行資源整合，打造集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的經(jīng)營(yíng)主體。要引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以客運(yùn)班線為依托，以資產(chǎn)為紐帶，采用兼并重組、車輛收購(gòu)贖買、股份制改造等方式，按照《公司法》組建新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)或公司化管理。
二、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全管理責(zé)任
堅(jiān)持“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，行政村和中小學(xué)校以及有關(guān)部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)、本單位交通安全工作第一責(zé)任人。各級(jí)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人要把農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全工作作為重點(diǎn)工作，定期研究，定期檢查，定期通報(bào)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與行政村、行政村與車主要簽訂農(nóng)村道路交通安全責(zé)任書，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要與中小學(xué)校簽訂交通安全管理工作責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在加強(qiáng)日常安全監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)各單位目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況的督查，及時(shí)向被查單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門反饋情況，促進(jìn)安全措施的真正落實(shí)，從而構(gòu)建責(zé)任到人頭，層層抓落實(shí)的農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全管理網(wǎng)絡(luò)。
三、加大農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全的整治和監(jiān)管力度
（一）加大農(nóng)村機(jī)動(dòng)車整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整治本轄區(qū)非法營(yíng)運(yùn)工作的第一責(zé)任單位，要將此項(xiàng)工作作為農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)安全的重中之重來(lái)抓，加大整治力度。一是要認(rèn)真做好宣傳工作，使全社會(huì)尤其是非法從事客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到不具備安全條件非法從事客運(yùn)的危害性和后果的嚴(yán)重性。二是要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有車輛逐一進(jìn)行清理登記造冊(cè),明確類別（經(jīng)營(yíng)或自用），界定經(jīng)營(yíng)性質(zhì),建立車輛檔案;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室、轄區(qū)派出所配合，強(qiáng)力整治本轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)車輛；四是由縣交通局牽頭，公安、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等單位配合，對(duì)縣境內(nèi)國(guó)、省干線公路上的非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。五是要加大對(duì)從事貨運(yùn)的低速載貨汽車和微型小貨車的管理力度，加強(qiáng)其維修、保養(yǎng)的監(jiān)管和車輛檢驗(yàn)；同時(shí)，要嚴(yán)禁后車廂（斗）坐人，對(duì)擅自改裝車廂和加座的，恢復(fù)原狀。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的管理，嚴(yán)禁拖拉機(jī)非法從事客運(yùn)。七是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，公安配合，加大對(duì)兩輪摩托車無(wú)牌無(wú)證行駛、酒后駕車和不戴安全頭盔的整治力度，嚴(yán)厲查處摩托車違法從事客運(yùn)。
（二）加強(qiáng)道路暢通水平建設(shè)。一是要嚴(yán)格公路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的農(nóng)村道路要設(shè)置好與道路等級(jí)相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施，確保工程質(zhì)量和道路通行安全，對(duì)道路安全設(shè)置不符合要求的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。二是要加強(qiáng)交通安全隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)、交通、公安等部門要深入排查農(nóng)村交通安全隱患，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)路段的治理要實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)不能及時(shí)治理的，要設(shè)置醒目的安全警告標(biāo)志；對(duì)存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的，要采取有效措施，防止發(fā)生重特大道路交通事故。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的管護(hù)工作，嚴(yán)厲查處亂搭亂接、亂栽亂種、亂建亂挖等侵占公路路產(chǎn)路權(quán)行為，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必到位”。
關(guān)鍵字:農(nóng)機(jī)安全;安全生產(chǎn);對(duì)策
中圖分類號(hào):S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0128-2
一、威信縣農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀
2009年底,威信縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)7668.6萬(wàn)瓦特,其中拖拉機(jī)644臺(tái),有拖拉機(jī)駕駛員611人,耕整地機(jī)械847臺(tái)。外籍在威信長(zhǎng)期作業(yè)拖拉機(jī)有300余臺(tái),有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校一個(gè)。縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站現(xiàn)有職工7人,其中技術(shù)干部4人,工人3人。境內(nèi)有省級(jí)公路44公里、縣級(jí)公路252.694公里、鄉(xiāng)級(jí)公路393.557公里、村級(jí)便道和機(jī)耕道956.5公里。近幾年來(lái),威信縣雖然未發(fā)生重、特大農(nóng)機(jī)安全事故,但存在的農(nóng)機(jī)事故隱患不容小視。因此,我們要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度重視的責(zé)任感和主人翁精神,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
(一)拖拉機(jī)運(yùn)行道路條件差
威信屬典型山區(qū)“三農(nóng)”縣,財(cái)政收入少,財(cái)政支付能力弱。因此,村級(jí)公路基礎(chǔ)較差,坡陡、彎急、路窄、路滑,沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施,通行能力較差,是威信村級(jí)公路最典型的標(biāo)志,而拖拉機(jī)幾乎都是在這樣的道路上行駛。
(二)拖拉機(jī)駕駛員文化素質(zhì)較低
他們安全意識(shí)淡薄,接收知識(shí)能力弱,加之法律、法規(guī)規(guī)定駕駛員審驗(yàn)間隔時(shí)間長(zhǎng),較簡(jiǎn)單,缺乏行之有效的教育措施,造成他們的安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄,只顧賺錢,不顧機(jī)車技術(shù)狀況,帶病作業(yè),也舍不得停機(jī)維修保養(yǎng),等機(jī)車出現(xiàn)重大故障時(shí),才不得不停機(jī)修理。作業(yè)中,無(wú)證駕駛、超載超速、違法載人、違規(guī)操作等難以杜絕,給農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生埋下了重大安全隱患。
(三)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門經(jīng)費(fèi)不足,裝備差
威信農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站,每年只有2萬(wàn)至3萬(wàn)經(jīng)費(fèi),只能維持一般工作支出,有很多想干的工作都干不了。在裝備上除了三間辦公室、幾張辦公桌及簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備外,連必不可少的工作用車、檢測(cè)設(shè)備等裝備都缺乏。
(四)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職能被弱化
2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》施行后,取消了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門上路檢查執(zhí)法的權(quán)力,拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管交給公安交通部門管理,由于交警警力不足,幾乎無(wú)力顧及邊遠(yuǎn)的村社便道,而拖拉機(jī)、低速載貨汽車恰恰行于路面差、坡度大、急彎多且失去監(jiān)管的村道上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站名不符實(shí),隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站已被撤銷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”,業(yè)務(wù)上也從專職的農(nóng)機(jī)管理員轉(zhuǎn)為其他技術(shù)人員兼職,既不固定且不懂業(yè)務(wù)。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不健全,使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作無(wú)法有效地行使職權(quán),制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理職能被嚴(yán)重弱化。
(五)變型運(yùn)輸拖拉機(jī)注冊(cè)登記“標(biāo)準(zhǔn)”的不統(tǒng)一
目前,威信縣約有30余臺(tái)拖拉機(jī)從其它轄區(qū)將技術(shù)檔案轉(zhuǎn)入威信縣轄區(qū),但在轉(zhuǎn)籍登記時(shí)市監(jiān)理所對(duì)其審核時(shí)說(shuō)“超標(biāo)”不能入戶,除少數(shù)到其它轄區(qū)登記入戶,大部分機(jī)主只能帶上檔案行駛,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門及機(jī)主、機(jī)手帶來(lái)較大壓力,無(wú)形增加了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患。
(六)經(jīng)營(yíng)多年的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)收效甚微
在90年代威信縣就建立過(guò)以分管安全的副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、村長(zhǎng)組成的“四長(zhǎng)”責(zé)任制,層層簽訂崗位責(zé)任制,但這些制度只是在發(fā)生事故時(shí)才強(qiáng)調(diào)一下,風(fēng)平浪靜時(shí)也很少有人提及和做一些基礎(chǔ)工作。
(七)農(nóng)機(jī)安全源頭管理力度不夠
在拖拉機(jī)檢驗(yàn)過(guò)程中,由于是人工檢驗(yàn),有時(shí)難免存在麻痹大意,不仔細(xì)認(rèn)真。對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站都在監(jiān)管,但市、縣又沒(méi)有明確分工,職責(zé)不明,含糊不清,會(huì)造成雙方面都不管地帶。威信農(nóng)機(jī)修理廠幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)主管部門培訓(xùn)和辦理《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》,更談不上審驗(yàn)和有效的監(jiān)管機(jī)制,有的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒、不合格甚至根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門許可生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。有的維修廠(點(diǎn))由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn),根本就不懂法律、法規(guī)賦予他們的責(zé)任和義務(wù),違法拼裝報(bào)廢拖拉機(jī)或改裝拖拉機(jī),制造安全隱患而得不到法律的制裁。
三、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的對(duì)策
針對(duì)存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,要解決威信農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題,達(dá)到消除違法、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,應(yīng)該著力開(kāi)展幾個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)操作人員的整體素質(zhì)
1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理主管部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的人才培養(yǎng),提高農(nóng)機(jī)安全服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)適當(dāng)安排資金對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)、進(jìn)修及交流考察活動(dòng),上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容,使培訓(xùn)真正落到實(shí)處,提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員安全教育學(xué)習(xí),提高他們操作技能和安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員的集中教育學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《安全法》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī);學(xué)習(xí)駕駛安全操作規(guī)程、安全駕駛常識(shí)。通過(guò)有計(jì)劃、經(jīng)常性的教育學(xué)習(xí),提高他們的整體素質(zhì)和安全意識(shí)。
(二)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,增加農(nóng)機(jī)安全管理所需裝備的經(jīng)費(fèi)投入
政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門工作經(jīng)費(fèi),并增加所需裝備的經(jīng)費(fèi)投入,為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備拖拉機(jī)技術(shù)性能檢測(cè)線、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理車、照相機(jī)、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)、酒精檢測(cè)儀、宣傳設(shè)備等必要裝備,有利開(kāi)展工作。
(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通安全管理
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入安全管理議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的意識(shí),制定切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制,由縣道路交通安全委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全委員會(huì)、農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)等職能部門,對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、村、社便道上行駛的低速載貨汽車、拖拉機(jī)進(jìn)行路面監(jiān)控和違法查處工作。
2.要認(rèn)真按《云南省拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管辦法》開(kāi)展工作。根據(jù)《辦法》規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具體做好:“一、定期分析拖拉機(jī)道路交通安全情況,提出道路交通安全工作的意見(jiàn)和建議。二、依法檢查上道路行駛的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)?查處拖拉機(jī)道路交通違法行為。三、開(kāi)展拖拉機(jī)道路交通安全宣傳教育,不斷提高拖拉機(jī)駕駛?cè)说姆梢庾R(shí)和交通安全意識(shí)。四、建立健全拖拉機(jī)及其駕駛?cè)诵畔⒐芾砼_(tái)賬,督促拖拉機(jī)機(jī)主,駕駛?cè)税凑找?guī)定辦理登記、檢驗(yàn)、報(bào)廢和駕駛證書申領(lǐng)、審驗(yàn)等手續(xù)。五、落實(shí)公安交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管的改進(jìn)意見(jiàn)。”這樣才能對(duì)聚集在邊遠(yuǎn)山區(qū)失管的拖拉機(jī)、低速載貨汽車實(shí)施行之有效的監(jiān)管。
3.建立安全目標(biāo)管理責(zé)任制。健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理,首先由縣政府同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書,其次各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))又和拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手簽訂責(zé)任書,和鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理人員、鄉(xiāng)安委辦簽訂責(zé)任書,鄉(xiāng)政府同各村簽訂責(zé)任書,通過(guò)層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確各自責(zé)任,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),形成“政府負(fù)責(zé)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門主抓,社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理新局面。各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)云南省丘北縣道路交通安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采取有力措施加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路建設(shè),達(dá)到客車通行標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)民出行難,減少拖拉機(jī)、低速載貨汽車違法載人的重大安全隱患。同時(shí),完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)家干部職工對(duì)駕駛?cè)藛T實(shí)行一釘一幫輔安全教育工作,消除安全隱患。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理工作
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、社道路建設(shè)力度,著力解決村、社道路路況差的局面。我縣村社道路有956.5公里,大都是坡度大、彎急、路窄、凹凸不平,行車難度非常大。各級(jí)政府應(yīng)加大村社道路修建投入力度,把村社道路加寬,坡度、彎道改小,解決路面差、路滑的不良狀況,從消除道路上解決安全隱患。
2.嚴(yán)格執(zhí)法,杜絕徇私枉法。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格農(nóng)機(jī)登記制度、檢驗(yàn)制度和駕駛員審驗(yàn)規(guī)定執(zhí)行。市監(jiān)理所和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要明確對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管職責(zé),切實(shí)監(jiān)督好整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程,嚴(yán)把準(zhǔn)進(jìn)關(guān)和準(zhǔn)出關(guān),不讓一個(gè)不合格的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)入農(nóng)機(jī)駕駛行列。
3.加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整治力度,杜絕劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置入戶和不合格的農(nóng)機(jī)維修廠(點(diǎn))進(jìn)入維修市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)聯(lián)系工商、技術(shù)監(jiān)督局等部門加強(qiáng)對(duì)全縣銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部的整治,清理農(nóng)機(jī)市場(chǎng),開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修廠(點(diǎn))調(diào)查,遏制假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品合格證、無(wú)說(shuō)明書、無(wú)生產(chǎn)單位的“四無(wú)”機(jī)具進(jìn)行解體;對(duì)農(nóng)機(jī)維修廠、維修點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查是否取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書、工商登記手續(xù),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否進(jìn)行報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拼裝、改裝等違法活動(dòng)。
(五)加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳,讓農(nóng)機(jī)安全工作家喻戶曉。要從實(shí)際出發(fā),以政策為導(dǎo)向,理論研究和倡導(dǎo)安全教育為重點(diǎn),拓寬宣傳面,由點(diǎn)及面,把宣傳工作滲透到基層的每個(gè)角落,做到家喻戶曉、人人皆知。
2.把拖拉機(jī)年檢、駕駛員年審作為農(nóng)機(jī)安全宣傳的契機(jī)。每年要結(jié)合拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)、駕駛員年度審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)日以及駕駛員集中教育學(xué)習(xí),以此為契機(jī)大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)安全操作規(guī)程。利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)和布告進(jìn)行宣傳,與廣播站、電視臺(tái)共同開(kāi)辦“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”節(jié)目;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站、縣站在街道顯著位置出黑板報(bào)、事故多發(fā)地段和危險(xiǎn)路段樹立警示牌。每年“農(nóng)機(jī)安全月”張貼安全標(biāo)語(yǔ)、布告,發(fā)放安全生產(chǎn)材料,舉辦農(nóng)機(jī)安全知識(shí)講座等大張旗鼓地宣傳,深入村、社、學(xué)校,在村民會(huì)議、中小學(xué)校開(kāi)放農(nóng)機(jī)安全教育課程;利用群眾趕集日或其人群聚集地,展出事故圖片,用農(nóng)機(jī)安全事故典型案例、用鮮活的、慘痛的、血的事實(shí)宣傳教育農(nóng)機(jī)操作人員和廣大民眾注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),將政府“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的通告”發(fā)放到社會(huì)各界,張貼到鄉(xiāng)村以及農(nóng)機(jī)使用比較集中的村社,引起全社會(huì)高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
通過(guò)宣傳,在廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員中產(chǎn)生“共振”效應(yīng),以消除麻痹思想和僥幸心理,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。
(六)應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的變型運(yùn)輸型拖拉機(jī)登記標(biāo)準(zhǔn)
制定全國(guó)統(tǒng)一變型運(yùn)輸型拖拉機(jī)生產(chǎn)許可和登記標(biāo)準(zhǔn),以便規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)。同時(shí),開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)軟件,便于各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門工作開(kāi)展和方便拖拉機(jī)主辦理拖拉機(jī)登記等手續(xù)。
圍繞2010年省、市、縣食品安全監(jiān)管工作的部署和創(chuàng)建全省食品餐飲消費(fèi)安全先進(jìn)縣的中心工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、形式多樣、上下聯(lián)動(dòng)，積極建設(shè)覆蓋全縣的食品安全宣傳陣地，深入廣泛宣傳普及食品安全法律知識(shí)和科普知識(shí)，切實(shí)提高公眾食品安全素質(zhì)，全面強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。動(dòng)員全社會(huì)積極參與食品安全監(jiān)督，共同構(gòu)筑食品安全監(jiān)管堅(jiān)固防線，全面提高食品安全監(jiān)管和保障水平。
二、主要任務(wù)
我縣今年將組織開(kāi)展以下宣傳活動(dòng)：
（一）開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)
根據(jù)全省統(tǒng)一安排，在9月份第一周開(kāi)展全省食品安全宣傳周活動(dòng)。宣傳周活動(dòng)方案另定。
（二）深入開(kāi)展食品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)
積極開(kāi)展以“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)”為主要內(nèi)容的食品安全知識(shí)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。
教育、衛(wèi)生部門聯(lián)合完成食品安全知識(shí)進(jìn)校園宣傳任務(wù)。一是在寄宿制學(xué)校廣泛開(kāi)展面向?qū)W生的食品安全知識(shí)講座（牽頭單位：縣衛(wèi)生局）。二是利用教師暑期集訓(xùn)，開(kāi)展1次校園食品安全管理的知識(shí)講座（牽頭單位：縣教育局）。三是組織1次校園食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)，要求參訓(xùn)率達(dá)到100%（牽頭單位：縣衛(wèi)生局）。
工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合完成食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)宣傳任務(wù)。主要形式是在9月份第一周組織1次聯(lián)合宣傳，向社區(qū)群眾發(fā)放法律法規(guī)手冊(cè)、食品安全知識(shí)宣傳資料、受理群眾舉報(bào)、咨詢、投訴等（牽頭單位：縣工商局）。
各中小學(xué)校、大型賓館飯店、大型賣場(chǎng)要建立永久性的食品安全宣傳欄，分別由教育、衛(wèi)生、工商等部門督導(dǎo)落實(shí)。
食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息等部門聯(lián)合完成食品安全知識(shí)進(jìn)工地宣傳任務(wù)。初步定于9月份開(kāi)展一次我縣大型工地食品安全狀況調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際狀況開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)。一是抓好鎮(zhèn)級(jí)食品安全宣傳陣地建設(shè)，要求每鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路主干線建設(shè)相對(duì)集中的路邊標(biāo)語(yǔ)宣傳牌5—8塊，建設(shè)以餐飲安全知識(shí)為重點(diǎn)的大型食品安全知識(shí)宣傳欄或宣傳櫥窗1個(gè)；二是抓好村級(jí)食品安全宣傳陣地建設(shè)，各村要建設(shè)以餐飲安全知識(shí)為重點(diǎn)的食品安全宣傳欄1個(gè)，刷寫山體或墻體標(biāo)語(yǔ)2—4條。縣直各相關(guān)職能部門要配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)，提供專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)。（牽頭單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
縣食品藥品監(jiān)督管理局適時(shí)協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、食品安全知識(shí)及我縣開(kāi)展餐飲安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作情況。（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局）
（三）開(kāi)展面向餐飲市場(chǎng)的培訓(xùn)工作。
自7月份開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展面向餐飲市場(chǎng)的集中培訓(xùn)和農(nóng)村“焗匠”培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)摸清市場(chǎng)底數(shù)、從業(yè)人員和“焗匠”人員情況，造冊(cè)備案，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)教案，安排授課人員。縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)工作。
（三）開(kāi)展食品安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)
結(jié)合食品安全宣傳周活動(dòng)，擬在9月份組織1次中、小學(xué)生食品安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，具體實(shí)施方案由縣食品藥品監(jiān)管局商有關(guān)部門制定。
（四）廣泛開(kāi)展食品安全工作報(bào)道
一是結(jié)合校園及周邊食品安全專項(xiàng)檢查、食品安全整頓、餐飲安全先進(jìn)縣創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關(guān)部門要積極開(kāi)展食品安全工作的宣傳報(bào)道。
二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，豐富食品安全政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、安全狀況和安全知識(shí)等內(nèi)容，積極開(kāi)展食品安全知識(shí)普及和食品安全工作的宣傳活動(dòng)。
三是認(rèn)真抓好十一、元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶期間的宣傳教育活動(dòng)。
為配合食品安全宣傳活動(dòng)，縣食品藥品安全辦公室擬定了宣傳用語(yǔ)（附后），供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門選擇使用。
三、工作要求
一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，要緊緊圍繞食品餐飲消費(fèi)安全先進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，嚴(yán)格按照此方案明確的工作任務(wù)，深入開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳工作。要強(qiáng)化宣傳責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，把關(guān)宣傳內(nèi)容，豐富宣傳形式，確保宣傳效果。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)食品安全監(jiān)管職能部門要根據(jù)此方案部署，制定具體的宣傳培訓(xùn)工作實(shí)施方案，于7月20日前報(bào)縣食品藥品安全辦公室備案。
二是做好食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作。高度重視和解決新聞媒體和網(wǎng)民反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善與媒體的信息溝通機(jī)制，及時(shí)掌握媒體及公眾對(duì)食品安全的意見(jiàn)和建議。
一、考核原則：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。
（二）注重實(shí)效、客觀公正的原則。
（三）年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合的原則。
二、考核內(nèi)容及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）考核內(nèi)容：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理以及常規(guī)農(nóng)業(yè)管理四大項(xiàng)。
（二）計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：
實(shí)行100分制考核。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化35分，農(nóng)田水利基本建設(shè)10分，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作15分，常規(guī)農(nóng)業(yè)管理40分。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化35分。
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展20分。對(duì)現(xiàn)有九葉青花椒進(jìn)行除草、施肥、修剪等管理計(jì)5分；對(duì)青花椒空閑地進(jìn)行了間作利用計(jì)5分，空閑地內(nèi)間作有高桿作物倒扣5分；全面完成鎮(zhèn)下達(dá)的九葉青花椒新栽任務(wù)計(jì)10分，未完成任務(wù)按比例計(jì)分。
（2）培育種養(yǎng)業(yè)大戶計(jì)15分。鞏固和壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶計(jì)5分；對(duì)新發(fā)展成片種植100畝以上金薯、精品蔬菜、藥材等特色農(nóng)業(yè)，新發(fā)展生豬出欄50頭以上，或養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等小家禽2000只以上的其中一個(gè)項(xiàng)目計(jì)10分。每超發(fā)展1戶種養(yǎng)業(yè)大戶另加2分。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)10分。
（1）保質(zhì)限期全年完成鎮(zhèn)下達(dá)的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)計(jì)8分，未完成任務(wù)按比例計(jì)分。
（2）完成水利普查階段性任務(wù)計(jì)2分。
3、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作15分。
（1）土地流轉(zhuǎn)2分。其中土地流轉(zhuǎn)達(dá)到耕地面積30%以上計(jì)1分；建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，規(guī)范化簽訂土地承包合同達(dá)100%計(jì)1分，未完成按比例計(jì)分，
（2）農(nóng)業(yè)承包合同管理規(guī)范，調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，無(wú)上訪事件發(fā)生計(jì)1分。
（3）農(nóng)村財(cái)務(wù)5分。財(cái)務(wù)資金委托鎮(zhèn)“雙代管”率達(dá)100%，計(jì)2分；村集體資產(chǎn)管理規(guī)范計(jì)1分；各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)及時(shí)計(jì)2分。
（4）村級(jí)公益性事業(yè)“一事一議”工作5分。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌募和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其工作程序規(guī)范、內(nèi)容合法、申報(bào)及時(shí)計(jì)2分；保質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、并經(jīng)縣驗(yàn)收合格計(jì)3分。
（5）農(nóng)民專合組織2分。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)民專合組織作用，其管理運(yùn)作規(guī)范，產(chǎn)品營(yíng)銷至全國(guó)各地，計(jì)2分。全年新發(fā)展農(nóng)民專合組織，以工商部門登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，每發(fā)展一個(gè)另加2分。
4、常規(guī)農(nóng)業(yè)管理工作40分。
（1）糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建5分。陳寶公路沿線村各發(fā)展100畝以上的糧油高產(chǎn)示范片計(jì)5分，未完成按比例計(jì)分。
（2）農(nóng)村新技術(shù)推廣10分。全面完成配方專用肥推廣任務(wù)計(jì)10分。未完成按比例計(jì)分。
（3）農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)10分。完成鎮(zhèn)下達(dá)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)10分，未完成按比例計(jì)分。
（4）防汛工作3分。其中制訂了防汛搶險(xiǎn)預(yù)案計(jì)1分；堅(jiān)持防汛值班電話暢通計(jì)1分；出現(xiàn)險(xiǎn)情上報(bào)及時(shí)計(jì)1分。
（5）森林管護(hù)5分。亂砍亂伐未上報(bào)和處理扣2分；發(fā)生火災(zāi)未及時(shí)組織群眾撲火，造成重大損失的扣3分。
（6）出口食用菌質(zhì)量安全示范工作6分。其中協(xié)調(diào)落實(shí)土地租憑相關(guān)事宜計(jì)2分，做好法律法規(guī)及相關(guān)政策幫助業(yè)主解決有關(guān)問(wèn)題和困難計(jì)1分；全面完成食用菌種植計(jì)劃計(jì)3分。
三、考核辦法
（一）采取定量與定性相結(jié)合，平時(shí)掌握與聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪基層相結(jié)合，全面考核、量化打分。
在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及交通部門的大力支持下，共建成四級(jí)路68公里。從XX年起，我們重點(diǎn)開(kāi)始抓農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，逐步完善管理體制，管理方法，管理考核，基本形成了規(guī)范化。在養(yǎng)護(hù)工作中我們堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”，即：認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任主體到位、資金到位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)到位、監(jiān)督到位，切實(shí)履行了公路管理養(yǎng)護(hù)職能，把全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作落在實(shí)處。現(xiàn)作工作總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造農(nóng)路養(yǎng)護(hù)的良好社會(huì)氛圍
通過(guò)廣播標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳等方式對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，提高了干部和村民養(yǎng)路、護(hù)路的意識(shí)和自覺(jué)性，公路沿線住戶村民亂丟垃圾、亂堆亂放等不良現(xiàn)象得到明顯改善，村民對(duì)道路的“建、管、養(yǎng)”意識(shí)普遍提高。
二、明確責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任機(jī)制
年初鎮(zhèn)政府召開(kāi)各村負(fù)責(zé)人和道路養(yǎng)護(hù)人員會(huì)議，明確全年農(nóng)村公路工作任務(wù)和目標(biāo)，與各村簽訂了《村道管理責(zé)任書》，同時(shí)全鎮(zhèn)68公里水泥路均與養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂了《村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)合同》,把道路養(yǎng)護(hù)、管理等落實(shí)到人，責(zé)任到人。在總結(jié)去年管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)責(zé)任制和養(yǎng)護(hù)責(zé)任追究制：二是村民建房杜絕侵占鄉(xiāng)村的道路的行為發(fā)生;三是充分發(fā)揮“一事一議”議事制度，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)村民養(yǎng)路和護(hù)路積極性;四是集思廣益、大力度、多渠道向上爭(zhēng)取資金，改善養(yǎng)護(hù)條件，提高養(yǎng)護(hù)水平。
三、籌措資金，充分調(diào)動(dòng)全民參與農(nóng)路養(yǎng)護(hù)的積極性
江岸村和洋南村村民積極發(fā)揮村組作用，召開(kāi)村民大會(huì)，采取“一事一議”，自籌資金10余萬(wàn)元，政府投入資金10余萬(wàn)元，對(duì)兩村的路肩進(jìn)行硬化改造。另外水泥路上的很多橋梁因年久失修，橋面已破損，村民自籌資金，政府投資20余萬(wàn)元，對(duì)其橋進(jìn)行了改造。以上路橋的改造修復(fù)工程，得到了上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，為村民解決了行路難題，方便了村民的生產(chǎn)生活，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、嚴(yán)格管理，高標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)路養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施
完善公路配套設(shè)施，可以更好的延長(zhǎng)路的使用壽命，我們著重做到四個(gè)到位：
高標(biāo)準(zhǔn)路肩做到位。路肩做好可以護(hù)路又可以保證行車安全，我們要求各村公路兩側(cè)的路肩培土要確保達(dá)到1米以上，除了養(yǎng)護(hù)人員正常管理外，每年我們以村為單位對(duì)路面水毀路段進(jìn)行一次全面的培土，今年新老公路路肩共培土方3.2萬(wàn)方。
2、兩側(cè)排水溝挖到位。排水不暢將對(duì)公路構(gòu)成很大的破壞和威脅，排水溝暢通能保證公路兩側(cè)無(wú)積水，開(kāi)挖高標(biāo)準(zhǔn)排水溝是養(yǎng)護(hù)工作的重中之重，我鎮(zhèn)高度重視這項(xiàng)工作，在路肩兩側(cè)1米外開(kāi)挖排水溝，以確保排水暢通。
3、綠化工作做到位。在公路兩側(cè)因地制宜進(jìn)行綠化，道路兩側(cè)栽種楊樹、女貞、紫薇等綠化樹種，保障路肩不被雨水沖刷，今年共栽種各種樹木達(dá)4.2萬(wàn)株，并定期進(jìn)行修剪、刷白、防治病蟲害，保障樹木的正常生長(zhǎng)。
4、農(nóng)村公路的標(biāo)志標(biāo)牌到位，路名牌、村名牌、限載牌、責(zé)任牌、拐彎牌、警示樁等等今年共設(shè)置了105個(gè)，所有水泥結(jié)合部都安裝了里程碑，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化路段管理。
五、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)路養(yǎng)護(hù)工作的新局面
一、明確指導(dǎo)思想，進(jìn)一步落實(shí)通村公路建設(shè)任務(wù)
全市通村公路建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高通村公路通達(dá)深度、通行能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、規(guī)范化、舒適化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。
當(dāng)前，根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的要求，國(guó)家交通運(yùn)輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù)，省下達(dá)我市2009年通村公路計(jì)劃共1824.5公里，初步確定2010年建設(shè)計(jì)劃為920公里，全市通村公路建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。《湖北省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住這次通村公路建設(shè)的難得機(jī)遇，把加快通村公路建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快荊門崛起的重要工作來(lái)抓，著力打好通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。
二、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)調(diào)整完善全市通村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把通村公路建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與移民新村建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。要按照“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”的要求，適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線；要統(tǒng)籌考慮通村公路建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設(shè)規(guī)劃；要將農(nóng)、林、漁場(chǎng)道路建設(shè)納入通村公路建設(shè)范疇，調(diào)整規(guī)劃滿足要求；要將通往旅游景區(qū)的村級(jí)道路建設(shè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。
三、積極籌集資金，進(jìn)一步加快通村公路建設(shè)步伐
建立多渠道、多形式的通村公路建設(shè)籌資體制，確保通村公路建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是加快通村公路建設(shè)的關(guān)鍵。各地要按照“國(guó)家扶持引導(dǎo)，地方主體投資，群眾捐資投勞相結(jié)合”的原則，積極籌措建設(shè)資金。
(一)市、縣兩級(jí)交通部門要在積極向上爭(zhēng)取計(jì)劃和做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，確保國(guó)家補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。
(二)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)通村公路的主體作用，依法組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿捐資投勞。嚴(yán)格按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，采取“一事一議”的方式，籌措通村公路建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)通村公路建設(shè)。
(三)對(duì)于高速公路建設(shè)等征地補(bǔ)償資金村集體使用部分，要優(yōu)先用于通村公路建設(shè)。
(四)各縣（市、區(qū)）要加大支農(nóng)資金對(duì)通村公路建設(shè)的投入，對(duì)貧困村應(yīng)適當(dāng)提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)通村公路建設(shè)中的施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行即征即返，各種行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。
(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建設(shè)、貧困幫扶、遷村騰地等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，與通村公路補(bǔ)助資金捆綁使用。
(六)積極動(dòng)員社會(huì)捐資，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)各方人士、受益工礦企業(yè)等對(duì)通村公路建設(shè)進(jìn)行贊助。
(七)將通村公路建設(shè)作為市直和縣（市、區(qū)）直單位駐點(diǎn)包村工作的重要任務(wù)之一，實(shí)行部門幫扶，建設(shè)通村公路。
要嚴(yán)格通村公路建設(shè)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步提高通村公路工程質(zhì)量
各級(jí)政府和各有關(guān)部門要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，按照全市通村公路的總體規(guī)劃，合理確定通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。各級(jí)交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，建立完善“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方主體的行為，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達(dá)到100%。工程竣工后，市、縣交通主管部門要嚴(yán)格組織驗(yàn)收和評(píng)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成通村公路建設(shè)任務(wù)
今明兩年通村公路建設(shè)里程長(zhǎng)，投資規(guī)模大，涉及面廣。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把通村公路建設(shè)這項(xiàng)惠及千萬(wàn)農(nóng)民的民心工程辦實(shí)辦好。要建立健全“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，形成加快通村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。
