時間：2023-08-28 16:57:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程法律法規(guī)，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公路造價 ，問題分析 ，解決對策
Abstract: with the improvement of our country economy, highway career has increasingly rapid development, but in the quality of highway still has many problems, this not only to the development of the cause of the traffic in China has done a lot of obstacles, and the development of the our country economy also have certain effect, and ensure the quality of highway one of the key lies in the highway engineering cost control, this also is to make sure on highway construction project investment of effective management of important premise. This article is in view of China's highway cost the problems in the analysis, and discusses the corresponding countermeasures.
Keywords: highway cost, problem analysis and solving countermeasures
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
在我國交通事業(yè)快速發(fā)展的同時，許多相關的問題也隨之而來，尤其是在公路建設中的質量問題。影響公路工程質量的因素有很多，其中重要的一個因素就是公路工程造價問題。對于公路建設項目的投資通常很巨大，合理有效地控制工程造價不僅可以為建設單位帶去更好的經濟效益，同時也可以保證公路工程質量。
一、我國公路造價中存在的問題
1．公路造價的管理觀念落后
在我國很多地方的公路工程造價管理仍然使用很傳統(tǒng)的方式，管理觀念很落后，缺乏一定的創(chuàng)新性。我國長期的經濟模式對于公路工程造價管理有很大的影響，使得公路工程的造價管理仍然只注重于統(tǒng)一性以及綜合性上面，往往會導致工程造價中的估算、概算、預算以及決算出現(xiàn)分離現(xiàn)象。因此，要改變傳統(tǒng)的公路造價管理模式，使公路造價管理方式更具有一定的開拓性。
2．公路工程造價的相關法律法規(guī)不健全
盡管隨著我國公路事業(yè)的發(fā)展，在公路工程造價方面，我國制定實行了很多相關的法律法規(guī)，但是在實踐中仍然存在很多的問題。有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些法律法規(guī)在實施中經常會受到扭曲，不能實施其應有的法律效應。由此可見，完善相關的法律法規(guī)并且加強其執(zhí)行力度勢在必行。
3．公路的建設規(guī)劃的可行性分析不足
在公路的建設規(guī)劃中，所采用的建設規(guī)模、技術標準的選用、路線的控制點的確定以及一些橋梁等構件的結構形式的選擇等，都會嚴重影響公路的造價。但是，由于一些領導以及公路的規(guī)劃者，不顧忌公路工程的客觀條件，在對公路工程進行建設規(guī)劃時，對于規(guī)劃設計的可行性沒有進行科學、系統(tǒng)全面的分析，進而導致在實際施工時，會出現(xiàn)各種問題導致公路工程建設的成本增加，嚴重影響了公路建設的工期。
4．公路造價的人員素質和技術水平偏低
在公路造價工作中，人為因素的影響起很大的作用。在我國的工程造價領域，很多從業(yè)人員的文憑普遍較低，進而在公路工程的造價編制以及項目建設方的造價控制等方面產生很多問題，這都會嚴重影響我國公路工程造價事業(yè)發(fā)展。由于在工程造價中的編制人員的專業(yè)技術水平良莠不齊，在公路造價編制過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，進而產生不合理的公路造價編制結果。由于公路造價編制人員對一些實際情況掌握不準確，對具體施工工藝不熟悉，缺乏對具體工程數(shù)量以及費用的了解，以及公路工程造價的專業(yè)技術水平以及經驗不足，導致在公路造價的估算、概算以及預算編制過程中產生諸多問題，進而影響公路工程造價的準確性。
5．公路造價監(jiān)督體制不完善
目前，在我國現(xiàn)行的公路造價監(jiān)督體制中，首先監(jiān)督機構不健全，造價監(jiān)督管理人員的管理權限不明確，在人員的配備以及經費等方面存在很多問題。其次，公路造價監(jiān)督機構定性不準，公路造價監(jiān)督政策執(zhí)行機構體制存在多樣性，常常導致監(jiān)管部門有名無實，不能夠執(zhí)行其應有的作用力。監(jiān)督執(zhí)行部門所代表的是政府行使行政執(zhí)法職能，應具有較大的權威性，因此，要賦予其一定的行政執(zhí)法能力，并為其提供必要的工作條件。而我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制普遍為自收自支的事業(yè)單位，不能夠很好的維持監(jiān)督機構工作的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，進而使公路造價監(jiān)督工作的公正性以及權威性得不到很好地保證。最后，我國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制缺乏對公路造價信息的系統(tǒng)管理，進而影響公路造價的監(jiān)督效果。
二、我國公路造價中存在問題的解決對策
1．轉變公路工程造價管理的觀念
由于我國公路工程造價的管理觀念落后，極大地阻礙了我國公路造價管理的發(fā)展。同時，我國的經濟制度是以公有制為基礎，并借鑒過國外先進的經濟模式所形成的社會主義市場經濟體系，因此，隨著社會經濟的發(fā)展，公路建設部門的相關人員要及時更新公路工程造價的知識，樹立新的公路工程造價管理觀念，使“全員管理、全過程管理、全方位管理”貫穿于公路工程造價管理的整個過程，進而適應社會主義市場經濟體制下公路造價管理工作的要求。
2．充分完善公路造價管理相關的法律法規(guī)
隨著公路造價形勢的改革，我國現(xiàn)實行的公路造價管理的相關法律法規(guī)已不能很好的適應期發(fā)展，有待于進一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加強公路事業(yè)的立法，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，為公路造價的綜合管理水平提供法律依據(jù)，并進行相應的調控和指導，嚴厲打擊違反法律法規(guī)的行為，進而為做好公路工程造價管理提供良好必要的前提條件。
3．優(yōu)化公路工程規(guī)劃設計方案
當作出公路建設項目的投資決策后，控制整個工程的造價的關鍵就在于公路工程的規(guī)劃設計方案，其質量的好壞對整個工程的造價有著關鍵的影響。公路工程的規(guī)劃設計主要包括初步設計和施工圖設計兩個方面，要盡量采用設計招標的方式，對多個方案規(guī)劃設計進行優(yōu)化比較，嚴格審查初步設計、技術設計以及施工組織設計等方面，深入研究投資的可能性，通過對經濟性、技術性以及效果的評估，從多家的設計單位所提供的公路工程的規(guī)劃設計以及工程造價的控制方案中選取最合理的方案，提高公路工程的設計質量，進而有效的控制公路工程造價。
4．提高公路工程造價管理人員職業(yè)素質和技術水平
公路的工程造價管理是一門系統(tǒng)的綜合性學科，同時也是一項政策性、技術性以及實踐性都很強的工作。但是由于我國人事部門的管理體制的問題，從事公路造價工作以及管理人員有一部分不是專業(yè)的技術人員，進而導致公路造價的管理人員的職業(yè)素質以及專業(yè)技術水平參差不齊，因此，提高公路工程造價人員以及管理從業(yè)人員的職業(yè)素質以及技術水平具有很重要的意義。首先，要引進公路造價管理專業(yè)的技術人才，為其提供必要的發(fā)展條件和空間，充分完善人力資源管理機制。其次，成立一些相關的協(xié)會組織或學術團體，為公路工程造價人員提供信息服務，進而加強公路工程造價人員對相關資料的充分分析和研究。最后，要實時根據(jù)經濟市場對工程造價管理人員的職業(yè)素質以及技術水平的要求，加強對公路工程造價以及管理人員的專業(yè)技術水平的培訓，提高工程造價團隊的整體水平，進而做好實現(xiàn)公路工程造價以及管理工作。
5．充分完善我國公路造價的監(jiān)督機制
現(xiàn)今我國的公路工程造價主要是由交通主管部門授權的質量監(jiān)督和造價管理機構進行，也就是各級的質量監(jiān)督以及工程造價管理站。盡管這種監(jiān)督機制在公路工程造價中起著一定的監(jiān)督作用，但是，我國公路工程造價的監(jiān)督機制仍然不是很健全，因此，有必要選擇專業(yè)的造價監(jiān)督人員，提供充足的經費，使其具有切實的造價管理和監(jiān)督的執(zhí)法權力，同時，不斷總結實際經驗，并結合專業(yè)知識，進一步完善公路造價的監(jiān)督機制。
總結：
綜上所述，公路工程造價是一項比較系統(tǒng)的工程，通過對我國公路造價中存在的問題進行分析，并采取相應的及解決對策對于公路的建設以及交通事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。要充分認識公路造價管理的重要性，同時在公路造價的各個階段都要進行嚴格的控制和管理，建立完善的管理制度，做好公路造價的工作，進而切實降低成本，提高經濟效益。
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關鍵詞：公路工程；合同管理；存在問題；對策研究
正文：
引言
對于施工合同來說，屬于十分關鍵文件。只有熟悉施工合同相關內容，雙方之間享有哪些權利，需要遵循哪些義務，都能得到充分明確。工程建設各個環(huán)節(jié)要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規(guī)范，充分進行指導。只有這樣，施工進度才能得到保障，工程質量才能實現(xiàn)提升。對于甲乙各方利益，才能實現(xiàn)維護。
1、公路合同管理存在的問題
1.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格
公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，對合同的相關規(guī)定不能夠認真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
1.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
1.3、合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是公路工程建設發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
1.4、組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
2、加強公路建設工程合同管理的建議
2.1、強化思想重視
思想重視程度方面，只有實現(xiàn)充分提高，才能實現(xiàn)更好履行合同，合同管理的各項工作才能實現(xiàn)充分落實。在思想認識方面，應對這項工作引起足夠重視。施工單位應充分認識到，通過加強合同管理，能夠充分實現(xiàn)工程質量提高，同時能夠起到節(jié)約成本的作用，工程建設效益等方面，也能實現(xiàn)充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強思想方面的認識，對于自身義務以及權利，需要充分明確。施工單位需嚴格遵循相關要求，進行相關規(guī)定的執(zhí)行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產生違約現(xiàn)象，應該充分遵循合同規(guī)定，實現(xiàn)自身權益維護。
2.2、完善法律法規(guī)，嚴格落實與執(zhí)行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時加強對參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根據(jù)公路特點及行業(yè)內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業(yè)經營戰(zhàn)略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統(tǒng)一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業(yè)經營管理水平。
2.4、做好誠信體系建設，確保管理順利實施
公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
2.5、建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保公路工程建設的有序開展。
3、結束語
總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設的質量。在對合同進行管理的過程中，相關的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設項目和施工方案等相關建設信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設公路，并嚴格執(zhí)行合同上的要求制度，科學規(guī)范的建設公路，采用先進的建設技術和建設工藝，提升公路工程的建設質量。
參考文獻：
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關鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標；問題；解決方法
進入21世紀以來，我國的經濟發(fā)展速度不斷提升，公路工程也因此進入了快速發(fā)展時期，監(jiān)理工作的重要性也變得越來越凸顯。公路工程監(jiān)理工作不僅需要在施工中進行監(jiān)管，在施工前和完工后也要進行監(jiān)督。為了做好準備措施，就要開展施工前控制，也就是要評價施工技術，還要檢測測量結果，并核算實驗數(shù)據(jù)。建筑施工過程中進行的監(jiān)管就是事中控制，完工后的監(jiān)督則屬于事后控制。招標方需要在充分考慮項目要求和項目實際情況的基礎上設置招標標準，具有資質的單位都可以通過競標獲取監(jiān)理權利，成為監(jiān)理負責企業(yè)。在招投標中發(fā)揮重要作用就是市場競爭機制，只有遵守公平、公正、公開原則進行招投標，才能選出最合適的承包企業(yè)。
1公路工程監(jiān)理概況
公路工程監(jiān)理就是監(jiān)理企業(yè)為了完成業(yè)主方的囑托而進行的一種專業(yè)服務活動，其中接受委托的監(jiān)理企業(yè)不僅要遵守國家相關法律法規(guī)，還不能違反工程建設合同和建設文件要求，需要在此基礎上對工程建設進行監(jiān)督管理。公路工程監(jiān)理涉及非常廣泛的內容，不僅要對前期準備工作進行監(jiān)管，還要對造價和安全評價內容進行監(jiān)督，其中前期準備工作的監(jiān)管主要就是工程建設可行性、項目建議書等，造價方面的監(jiān)督就是對工程量清單進行審核、對投資預算進行審核等；安全評價則是驗收和施工現(xiàn)狀方面的評價工作。
2公路工程監(jiān)理招投標中存在的問題
2.1招標程序缺乏規(guī)范性
有些公路工程沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標工作，例如，沒有將招標公告發(fā)表在國家指定的媒介上、招標文件開始發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截至之日，沒有超過20天等。因為招標程序不夠標準，所以投標人對招標信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進行投標文件編制，招標方獲取資格預審申請文件也會變得比較困難，從而給招投標的順利進行帶來了阻礙。
2.2監(jiān)督管理力度不足
我國現(xiàn)在已經實行了針對監(jiān)理招投標的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)對工作流程進行設計，可以促使招投標發(fā)揮出更大的功效，從而為公路行業(yè)的長遠發(fā)展提供助力。然而，實際的監(jiān)理招投標過程還存在很多問題，如監(jiān)督管理力度不足、缺少監(jiān)察制度、仲裁規(guī)章也存在缺陷等，這些問題的存在嚴重影響了監(jiān)理招投標的有序進行，致使招投標過程出現(xiàn)了一些違規(guī)問題，從而給公路建設市場競爭帶來了不良影響，給公路行業(yè)進步造成了阻礙。除此之外，還有一些監(jiān)理招投標工作沒有將管理職責落實到每個工作人員身上，這樣就會導致招投標工作需要花費更多的時間，而且監(jiān)管起不到應有的作用，對于違規(guī)現(xiàn)象的處理也不夠嚴厲，最終導致監(jiān)理招投標不能順利完成。
2.3工程項目業(yè)主方存在問題
我國對實行招投標制度的公路工程有著嚴格要求，一般高速公路和一二級公路都要對監(jiān)理工作進行招投標。在公路工程建造中項目方負責投資，同時，也是開展招投標過程中最容易進行違規(guī)違法操作的一方，比較常見的幾個問題主要有：（1）招標方在招投標前已經選好了監(jiān)理企業(yè)，進行的招投標根本沒有作用。（2）在沒有完成施工設計圖的時候就開始進行招投標，力圖讓投標人付出更多的監(jiān)理費用。（3）已經有監(jiān)理企業(yè)接受了委托，但是還是進行招投標。（4）招標方在沒有得到主管部門準許的情況下進行招投標，從而導致了招投標過程頻繁發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。（5）有的招標方為了降低監(jiān)理費用，會在開標前讓參加投標的企業(yè)簽訂優(yōu)惠協(xié)議，優(yōu)惠力度最大的企業(yè)就可以獲得監(jiān)理權利，致使招投標形同虛設。
2.4公路工程監(jiān)理單位采用了不正當?shù)母偁幨侄?/p>
監(jiān)理企業(yè)是否按照監(jiān)理程序和相關法律法規(guī)規(guī)定進行工作，能夠對監(jiān)理工作效果造成直接影響，而監(jiān)理工作人員具備較高的專業(yè)、業(yè)務、判斷和創(chuàng)新能力，則可以對監(jiān)理工作效果造成決定性影響。通過招投標選擇監(jiān)理企業(yè)本身存在一定的主觀性，因此，有些監(jiān)理企業(yè)為了獲得監(jiān)理權利，就會在投標書中對業(yè)主要求進行充分滿足，有時就會采取一些干擾公路工程競爭市場正常運行的犯法手段，如將獲得的監(jiān)理項目進行私下轉讓。還有一些監(jiān)理企業(yè)不具備監(jiān)理資質，或是經營范圍不包括監(jiān)理業(yè)務，但是，他們私下已經和業(yè)主方達成了協(xié)議，在招投標過程中就會找一些具備資質的企業(yè)代替他們競標，也就是陪標，等到這些企業(yè)獲得了監(jiān)理項目后，就會私自轉讓給他們。有些公路工程進行的招投標存在嚴重的陪標現(xiàn)象，從而給監(jiān)理市場造成了嚴重影響。
3公路工程監(jiān)理招投標問題的解決方案
3.1對招標文件管理工作進行強化
招標文件在招投標中起著重要作用，不僅和工程施工效率有著緊密聯(lián)系，還可以對工程竣工結算造成直接影響?；诖?，就要嚴格管理招標文件，并確保其科學合理性，以下幾個問題是需要引起重視的：（1）編寫招標文件前先要全面分析招標項目實際情況和涉及的內容，盡量避免因為理解不全面而導致后續(xù)施工中付出更多費用；（2）要準確、完整地編寫招標文件，確保招標文件能夠對招標情況進行準確、全面的反映；（3）確保招標文件要能夠全面分析材料狀況，并能夠詳細闡述設備問題。
3.2業(yè)主方對自身建設進行增強
對于業(yè)主方在招投標過程中存在的問題，業(yè)主方應對自身綜合素質進行提升，還要對自身建設進行增強，依靠正當手段獲取經濟收益而不是依靠各種違法違規(guī)行為獲取不正當收入。對于有些項目業(yè)主方私下委托監(jiān)理企業(yè)的行為要堅決抵制，遵守相關法律法規(guī)通過公平、公正的招投標選擇監(jiān)理企業(yè)，通過規(guī)范自身行為為整個行業(yè)做好榜樣。另外，為了更好地約束項目業(yè)主方，也為了更好地規(guī)范行業(yè)秩序，可以成立由地位比較重要的項目方、業(yè)主方和權威監(jiān)管單位組成的行業(yè)組織，從而可以對行業(yè)發(fā)展中存在的惡意競爭行為進行約束，對行業(yè)秩序進行規(guī)范。為了減少項目業(yè)主方對監(jiān)理招投標工作造成太多干預，還要對業(yè)主方權利進行適當控制，從而使監(jiān)理招投標能夠順利進行。
3.3各級監(jiān)理協(xié)會應發(fā)揮自身作用
監(jiān)理協(xié)會作為一種非官方性質主要由各級建設部門組成的組織，該協(xié)會的建立不僅是對國外經驗進行吸收的體現(xiàn)，還是對我國實際情況進行充分考慮后做出的抉擇。該協(xié)會的成立目的就是為了規(guī)范各個監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會先要對自身建設進行增強，然后，還要對其中工作人員的專業(yè)能力進行提升。監(jiān)理協(xié)會可以對監(jiān)理企業(yè)在招投標過程中存在的違規(guī)行為進行約束，為此協(xié)會制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的還會提交公安機關。對于私自轉讓監(jiān)理項目和陪標等問題，協(xié)會可以和各個監(jiān)理企業(yè)進行合作，在全行業(yè)進行嚴格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會對該企業(yè)進行處罰，并消除其參與招投標的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業(yè)務能力進行提升，并加大對員工的管控力度。為了對工作人員的專業(yè)能力進行提升，還要定期組織員工參與關于專業(yè)技能的培訓，并根據(jù)動態(tài)管理制度對員工進行考核，通過考核的員工才能進入工作崗位。
3.4對機構的行為進行規(guī)范
第一，仔細審核機構的資格資質，并對他們的經營行為進行嚴格審核，確保機構能夠科學合理地開展工作；第二，對招投標信息進行公示，如招標書格式、評審原則等，以免機構給監(jiān)理企業(yè)傳遞了不完善或不正確的信息；第三，監(jiān)理協(xié)會應發(fā)揮監(jiān)管機構的職能，確保機構沒有做出違法違規(guī)的行為。另外，為了使招投標工作更具公開性，避免主觀意向對監(jiān)理企業(yè)造成過大影響，可以用公開評價替代原來的秘密評分，還要嚴格地規(guī)范評委打分流程，作為評委，不僅要確保打分的公正性，還要詳細說明為什么打出這個分數(shù)，最好還要對打分進行公示，如果監(jiān)理企業(yè)對打分存有異議，就可以對評委進行提問。
關鍵詞:建設單位;安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
眾所周知,安全生產關系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局,是構建和諧社會的重要基礎,也是確保交通建設順利發(fā)展的頭等大事。由于公路建設本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發(fā)生,工程施工安全更是成為社會關注的焦點。尤其是在地質條件復雜地區(qū),安全管理任務更為艱巨。由于業(yè)主方是建設工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業(yè)主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結合公路建設安全管理的實踐經驗,主要從業(yè)主方項目管理的角度,探索公路工程建設安全管理的模式、程序、內容和方法等方面。
1 安全生產管理體系
公路建設本身就是資金密集型、技術密集型的行業(yè)。投資大,技術含量高,建設周期較長,是一項復雜的系統(tǒng)工程。而工程建設的諸多因素如質量、進度、造價等相互之間存在的辯證統(tǒng)一的關系,無不對安全生產工作有著至關重要的影響。因此,公路工程建設的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應按照“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構成:
1)企業(yè)負責。建設工程項目參建單位包括項目業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位等在其生產經營活動中必須對本單位的安全生產工作負全面責任,其單位法定代表人是該單位安全生產工作的第一責任人。參建各方應建立其單位的安全生產責任制,在管生產的同時,必須搞好安全生產工作。參建各方應自覺貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關的法律、法規(guī)和標準,根據(jù)國家有關規(guī)定,制定其單位的安全生產規(guī)章制度;必須按要求設置安全機構、配備足額的符合資質要求的專職安全生產管理人員進行有效管理。參建各方還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。
2)申請政府監(jiān)察。政府有關安全監(jiān)察部門對工程建設安全負有監(jiān)察責任,有權對工程建設的安全進行指導和監(jiān)察,建設工程項目參建各方應按安全相關法律法規(guī)要求申請政府監(jiān)察。
3)群眾監(jiān)督。對外公開安全生產舉報電話和信箱,加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全健康工作,使安全生產置于社會監(jiān)督之下,在一定程度上變人人關心安全為人人管理安全。
2 安全管理程序
公路工程建設程序必須符合國家有關法律法規(guī)的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業(yè)主或參建單位,應該深刻領會科學發(fā)展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設和諧社會的高度來認識安全生產問題的重要性,高度重視安全生產,狠抓安全管理。
具體來講,公路建設安全管理工作的主要程序可以按照公路建設的階段,分為工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工建設、運營等階段,概述如下:
1)設計階段,可借鑒國內外同行業(yè)的先進經驗,對道路設計進行安全審查,在設計階段消除安全隱患。
2)籌備期間,首先必須向國家交通運輸部辦理施工許可證,向省交通運輸廳申報安全監(jiān)督手續(xù),嚴格實行“三同時”,即同時設計、同時施工、同時投入使用。
3)招投標階段,主要工作是選擇監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)控量測、主要原材料供應等服務或材料提供商。業(yè)主可在招標文件中設置相應安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設備等資源的投入。
4)施工階段,建立以業(yè)主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產管理人員聯(lián)系渠道。主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
①制定和完善以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度,指導和規(guī)范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。
②加強對施工單位的“三類人員”、特種作業(yè)人員和特種設備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經費投入的有效實施,改善勞動生產條件,加強勞動保護,確保工程優(yōu)質、安全、廉潔、高效。
③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關專家對施工方案進行安全審查,按照專家意見認真修改,完善安全技術措施。
④應加強安全生產檢查,要求各參建單位加強現(xiàn)場管理,落實現(xiàn)場安全防護措施,預防安全生產事故。
⑤深入開展“平安工地”建設活動，落實參建各方的安全生產責任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，爭創(chuàng)“零傷亡”工程。
3 安全管理重點內容
1)明確職責。明確各部門和各崗位的安全職責,做到分工明確,事事有人管、人人有專責,全員參與。
2)嚴格遵守國家安全相關的法律法規(guī)。督促各參建單位依法辦理各種安全生產手續(xù),如辦理特種設備的檢驗、注冊登記手續(xù)、民用爆破物品的使用許可證、特種作業(yè)人員操作證等。
3)加強安全教育培訓工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現(xiàn)安全生產“零”事故。
4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應編制安全專項施工方案,組織專家對方案進行審查,并認真落實專家審查意見。
5)做好節(jié)假日、季節(jié)性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節(jié)氣候施工,認真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設期間涉及甲型流感的傳播、工程建設地涉及血吸蟲疫情區(qū)域等做好專項防控工作。
6)完善應急救援體系建設。編制和完善應急救援預案,配備應急救援器材,建立健全應急救援體系,定期或不定期組織演練,加強應急技能培訓,改進和提高應急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴大,實現(xiàn)損失最小化。
7)建立獎懲機制。業(yè)主可根據(jù)合同文件,結合勞動競賽等考評活動,評選安全生產先進單位或個人,形成有效的獎懲機制,并進行適當獎勵,對各參建單位形成良好的促進作用。
4 公路工程建設必須明晰安全生產的責任
公路工程的建設必須由多方參建單位共同協(xié)作完成。在《建設工程安全生產管理條例》中對參建各方及相關方的安全責任都有明確的規(guī)定。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。
這個制度規(guī)定，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位安全生產負總責。這樣，公路參建單位的項目管理機構中項目法人代表人、項目總監(jiān)、項目經理都是各自項目機構的安全生產第一責任人，并且我們可以理清參建單位各方的責任關系。建設單位是重要責任主體;勘察設計單位是工程施工建設的第一步，是保證建設工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設安全生產管理中處于核心地位。
《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規(guī)中還詳細規(guī)定了違反相關法律法規(guī)的法律責任，相關處罰是相當嚴厲的。因此我們在公路工程建設中必須明確參建各方的安全責任及其安全體系相關人員的安全責任，使各單位及其相關安全管理人員各司其責，并且充分認清，由于自己的不作為或瀆職是要負法律責任的。
5 結語
目前，公路工程建設發(fā)展迅速，工程中缺乏大量有技術基礎并能熟練操作的工人，大批農民進入施工隊伍，導致施工隊伍整體素質參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產管理帶來很大困難。但是，法律是嚴肅的，法律是無情的，我國的工程建設領域已進入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責任來規(guī)范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規(guī)的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產建設理念，實現(xiàn)工程建設安全管理和安全發(fā)展。
由此可見:1)公路工程建設參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關的法律法規(guī)是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設實施安全管理，是對國家負責，也是對人民負責，同時也是對自己負責。
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[關鍵詞]創(chuàng)新 高速公路 工程監(jiān)理 招投標
[中圖分類號] U415.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-351-1
我國工程建設的基本制度有工程監(jiān)理制和工程招標制。當前我國高速公路工程監(jiān)理出現(xiàn)了行業(yè)惡性競爭，對工程監(jiān)理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監(jiān)理市場體制，在工程監(jiān)理招投標中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。針對當前的問題，如何加強和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標管理工作，遏制不良行業(yè)競爭，促進監(jiān)理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個擺在高速公路工程建設領域的亟需解決的課題。
1當前高速公路工程監(jiān)理招投標不規(guī)范的主要表現(xiàn)
當前，工程監(jiān)理招投標領域還沒有形成規(guī)范的模式，《招標投標法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現(xiàn)象嚴重，嚴重威脅到工程監(jiān)理制的有效實施和質量安全。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
（1）規(guī)避招標。一些公路建設單位違反規(guī)定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標。
（2）虛假招標。建設單位招標只是走過場，實際早已經內定了監(jiān)理單位，只是為了履行手續(xù)而進行招標，變不合法為合法。
（3）圍標串標。有些監(jiān)理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質、操控報價，圍標串標這一現(xiàn)象已經是工程行業(yè)內公開的秘密。
（4）低價中標。有些建設單位和招標機構違反國家關于監(jiān)理費用的相關規(guī)定，監(jiān)理單位為了排擠對手，故意壓低監(jiān)理費或者用其它不正當手段取得監(jiān)理業(yè)務。
（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設單位擅自變更合同文本，違背招投標文件提出很不合理的條件，這樣就擴大了監(jiān)理的責任和義務。建設單位為了應對合同備案審查就與監(jiān)理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴重違反了招投標法中規(guī)定的公平、公開、公正和誠實守信原則。
2高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面
高速公路工程監(jiān)理招投標的不規(guī)范極大的折射出當前工程監(jiān)理市場的不規(guī)范，逐漸出現(xiàn)了工程監(jiān)理企業(yè)相互之間的惡性競爭，一些相關企業(yè)處境困難、生存艱難的局面。監(jiān)理單位權力較小，但是責任重大，收益也不多，責權利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導致惡劣的生存環(huán)境。當這個惡性競爭加劇時，監(jiān)理行業(yè)的社會聲譽會急劇下降，導致企業(yè)的畸形發(fā)展。由于監(jiān)理行業(yè)總體局面混亂，導致這個行業(yè)的收入逐漸下降，人才嚴重流失，監(jiān)理企業(yè)的基礎相對薄弱，這樣下去監(jiān)理行業(yè)的形勢不容樂觀。
3加強和創(chuàng)新高速公路工程監(jiān)理招投標管理的思路和辦法
要從根本上徹底解決公路工程監(jiān)理市場上存在的種種問題，有效地抑制監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭，必須要從機制體制抓起，相關的法律法規(guī)的健全和工程監(jiān)理招投標管理辦法的創(chuàng)新同樣重要，與此同時，工程監(jiān)理收費的規(guī)范化是招標投標管理工作能夠正常進行的保證。
3.1完善公路工程監(jiān)理評標方法
監(jiān)理單位的資信程度、監(jiān)理方案的好壞等一些技術因素是監(jiān)理服務招標首先考慮的問題，評標方法采取綜合評標法或者技術評分合理標價法，優(yōu)先選擇技術評分合理標價法，它是指對工程投標人的技術建議書和相關文件進行打分，選取得分最高的前兩位作為中標候選人。在采用技術評分合理標價法的時候，不能夠對監(jiān)理費報價進行打分。在綜合評價法中，要嚴格控制財務分所占的比重。商務文件、技術建議書、財務建議書共同組成投標文件，財務建議書應當單獨密封在一個信封里，在開標之前不能拆開，必須由招投標監(jiān)管部門安全保存，直到評標委員會完成對投標文件的評分后，并且在相關監(jiān)管部門的監(jiān)督下予以拆開。對于設有標底的招標工程，招標人必須根據(jù)工程的規(guī)模和費用標準合理地設置標底，在開標的時候公布標底。
3.2強化對高速公路工程監(jiān)理招投標全過程的監(jiān)督和備案管理
監(jiān)理人和發(fā)包人必須遵守我國公路工程關于價格法律法規(guī)的相關規(guī)定，接受相關主管部門的管理監(jiān)督。高速公路工程監(jiān)理招投標應該實行整個過程的備案管理，即相關的備案管理部門應認真查驗工程監(jiān)理招投標備案資料，對于那些不符合規(guī)定的不能予以備案，并且該方案不得進入下一道招標程序。
3.3接受社會的監(jiān)督，實行監(jiān)理中標價和監(jiān)理合同公示制度
提高工程監(jiān)理招投標活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發(fā)揮社會的積極監(jiān)督作用。同樣，相關人員要及時通過指定網站向大眾公布監(jiān)理中標價和監(jiān)理合同，以便于形成公平公正的社會監(jiān)督制約機制，極大的促進工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監(jiān)理收費標準
對于一些必須實行監(jiān)理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴格按照政府指導價收取監(jiān)理費用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規(guī)定的建設工程監(jiān)理，按照法律取締相關服務委托合同，并針對其違法行為給予相應處罰，可以適當加大其違法的成本。具體違法行為有發(fā)包人和監(jiān)理人不執(zhí)行政府的指導價、評標人沒有客觀公正的履行職責、評標委員會及其相關成員在評標過程中違反相關規(guī)定等等。
4結語
總的來說，抑制高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面，有利于工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對建設單位的投資效益也有促進作用，更有利于建設工程質量安全形勢的持續(xù)好轉。要扭轉這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設市場的規(guī)范化，同樣也離不開國家相關法律法規(guī)的逐漸完善，更加離不開相關主管部門的積極監(jiān)督作用。有理由相信，隨著工程監(jiān)理招投標管理的不斷加強與創(chuàng)新，在相關人員的共同努力之下，我國高速公路工程監(jiān)理行業(yè)一定會進入一個良性發(fā)展的軌道。
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在這個全新的21世紀,是一個以經濟和科技的力量為主宰的時代,經濟和科技的發(fā)展成為了社會進步的動力,近年來,隨著時代的不斷發(fā)展,建筑市場的競爭越來越激烈,使得這些建筑單位對公路建設的投資越來越少,投資的金額也越來越低,這些建筑企業(yè)為了減少對公路建設的運行風險和提高經濟收益,開始大力開展對公路工程進行經濟管理與審計控制。并且,對于一個建筑企業(yè)來說,經濟管理與審計控制的實施是企業(yè)管理的重要組成部分,在現(xiàn)代的企業(yè)管理中還具有舉足輕重的地位。雖然,在我國的建筑企業(yè)在經濟管理和審計控制思路研究過程中我們積極的研究討論,這些建筑企業(yè)還在不斷的對自身企業(yè)所建立的企業(yè)經濟管理與審計控制制度的思想進行轉變和改革。但是,我國一些建筑企業(yè)的經濟管理人員和審計人員短缺,還有的建筑企業(yè)經理管理人員和審計人員素質有待提高,使得新時期建筑企業(yè)經理管理和審計控制思路研究在前進的道路依舊很困難,因此,我們要積極地面對時代給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn),深入研究我國建筑企業(yè)內部經濟管理和審計控制的實施思路,不斷地進行思想的轉變和改革,從而促進企業(yè)更好地發(fā)展。
二、目前我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在的問題和困難
1.法律法規(guī)體系不健全
就目前來看,我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在著許多的問題和困難,最重要的問題是法律法規(guī)體系不健全,目前,我國建筑企業(yè)內部經濟管理與審計控制方面運行的標準依據(jù)主要是企業(yè)內部控制審計的基本規(guī)范,但是,有很多企業(yè)并沒有按照這個基本規(guī)范來對進行工作,但是,還有很多企業(yè)沒有存在著注冊的會計審計師和專業(yè)的經濟管理人員,還有的企業(yè)內部并沒有設立企業(yè)控制審計和經濟管理這個部門,這種情況就更加嚴重,加強建筑企業(yè)公路工程經濟管理與審計控制還沒有出臺相應的準則,這種情況使得在新時期我國建筑企業(yè)公路工程經濟管理與審計控制方面思想改革的過程中加大了困難,因此解決法律法規(guī)體系不健全的問題刻不容緩。
2.被審計的對象方面存在很大的問題
我國建筑企業(yè)在控制審計方面被審計對象方面存在著很大的問題,其中之一是被審計單位對審計控制的需求不夠,造成這種現(xiàn)象的原因有很多種,就建筑企業(yè)的發(fā)展來說,我國的建筑企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的建筑型企業(yè)來說發(fā)展較晚,很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后,在審計控制方面的管理體制不完善,但是,在這個全新的時代,企業(yè)內部的審計控制管理所發(fā)揮的作用非常明顯,并且,對企業(yè)內部審計控制管理的要求也會越來越高。伴隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷增大,經營管理工作也在日益復雜,市場的競爭的激烈程度不斷加大。這就使得我國的建筑型企業(yè)的執(zhí)行效果也相對與發(fā)達國家來說差距很大,并且,還有很多企業(yè),在我國對企業(yè)內部的審計控制建立的狂潮中并沒有,根據(jù)時代的發(fā)展在企業(yè)內部建立審計控制的部門,由此可以看出,這些企業(yè)對內部審計控制的需求明顯不夠。
3.經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠
我國的建筑型企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的企業(yè)來說發(fā)展較晚,很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后,并且,對經濟管理人員和審計人員的培養(yǎng)也不太重視,使得企業(yè)內部出現(xiàn)經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠的問題,這些工作人員的優(yōu)秀素養(yǎng)非常重要,在對企業(yè)進行經濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,最重要的是提高企業(yè)經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng),只有提高這些企業(yè)員工的整體素養(yǎng),才能從根本上提高這個企業(yè)的經濟管理與審計控制的能力,從而促進企業(yè)的發(fā)展,使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
三、公路工程經濟管理與審計控制方面的改革措施
1.制定科學合理的經濟管理與審計控制標準
在對企業(yè)經濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,要講求深入制定科學合理的經濟管理與審計控制標準,提高企業(yè)核心競爭力,來完善企業(yè)的內部經濟管理與審計控制機制,并且,應該積極地與一些發(fā)達國家的企業(yè)進行積極的交流和溝通,吸取國外優(yōu)秀的管理制度,還要充分考慮我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,在借鑒國外先進的理論與理念的基礎上,結合我國的具體國情,對建筑型企業(yè)的經濟管理與審計控制進行建設。來為我國的企業(yè)造福,使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
2.完善企業(yè)經濟管理的結構
在對企業(yè)經濟建設戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,要講求對企業(yè)制定完善的經濟管理結構,在經濟和科技發(fā)展越來越快的進程下,新時期的發(fā)展環(huán)境,給企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn),我國企業(yè)逐漸的進行改革,但是,在對企業(yè)經濟管理的戰(zhàn)略對策的改革過程中困難重重,企業(yè)內部經濟管理系統(tǒng)的正常運行起著非常重要的作用,各個企業(yè)集團隨著經濟的飛速發(fā)展迅速崛起,企業(yè)之間的競爭力越來越大,因此,我們要制定系統(tǒng)完善的經濟管理結構,對企業(yè)進行改革,從而,促進企業(yè)的發(fā)展。
3.健全法律法規(guī)體系
就目前來看,有很多企業(yè)并沒有按照法律法規(guī)的基本規(guī)范來對企業(yè)進行經濟管理和審計控制,還有很多企業(yè)沒有存在著注冊的會計審計師人員,企業(yè)內部并沒有設立企業(yè)審計控制這個部門的這種情況,積極地進行改善,使得這些企業(yè)更加有規(guī)范性,能夠促進企業(yè)審計控制水平的提高,促進企業(yè)的發(fā)展。
1.1公路工程項目管理人員素質不高
項目管理的概念是上個世紀由西方發(fā)達國家引進過來，發(fā)展時間較短，理論結構還不完善，目前項目管理研究存在嚴重的實際與理論脫節(jié)現(xiàn)象。對于項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)系統(tǒng)還不完善，大多數(shù)管理專業(yè)的畢業(yè)生從事管理工作后，主要是向有管理經驗的豐富的管理人員不斷學習，不能很好的將管理理論與實際相結合，這種現(xiàn)象導致管理人員的管理水平難以迅速得到提高。另外，施工企業(yè)不重視管理人才的培養(yǎng)，不能建立完善的人才培養(yǎng)和管理制度，培養(yǎng)和吸引高素質的管理人才。
1.2忽視公路項目的可行性研究
項目可行性研究是繼項目建議書之后，從技術、經濟以及運行效益等方面對擬建項目進行具體的分析研究，為后續(xù)的投資提供決策依據(jù)，同時也是施工圖設計的基本依據(jù)。目前投資對公路項目的可行性研究不夠重視，造成后續(xù)施工圖設計方案與項目可行性研究階段的方案區(qū)別較大，導致施工過程的資金問題以及施工質量問題，增加了項目管理的難度。
1.3與管理相關的法律法規(guī)有待進一步完善
公路工程施工現(xiàn)場管理以施工企業(yè)的管理為主，業(yè)主、建設主管部門以及監(jiān)理單位對施工單位的現(xiàn)場管理進行監(jiān)督。但是對于施工現(xiàn)場管理與監(jiān)督沒有具體的分工，業(yè)主與監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督制度缺乏完善的法律法規(guī)依據(jù)。另外，目前招標管理不完善，不能通過公平競爭確定中標單位，建設單位采用議標甚至假招標的形式確定施工單位，對中標施工單位管理與建設單位的監(jiān)督缺乏相應的依據(jù)。項目管理相關法律法規(guī)的不完善給項目管理帶來的極大的不便。因此需要進一步完善相關法律法規(guī)，提高項目管理水平。
2項目管理標準化的實施
項目管理標準化建設涉及路基路面工程、邊坡防護工程、隧道以及橋梁工程等整個交通工程。標準化建設包括工地建設標準化、施工工藝標準化、管理制度標準化、過程控制標準化四個方面。標準化建設提高公路工程管理水平的有效措施，因此積極實施公路工程項目管理標準化能夠提高工程質量，保證工程進度以及控制工程成本。
2.1項目部與實驗室建設標準化
項目部是施工現(xiàn)場管理工作的核心，項目部建設應充分體現(xiàn)人性化理念，保證管理人員能夠在一個積極和諧的工作場所和溫馨的生活環(huán)境，充分調動管理人員的積極性。另外項目部建設應體現(xiàn)標準化管理的理念，建筑面積必須達到合同規(guī)定的建筑面積，并有相應的實驗室、會議室以及資料室等。另外，按照合同規(guī)定搭建職工食堂、職工宿舍等標準化臨時設施。試驗室是施工現(xiàn)場材料、構件以及整個結構質量控制的關鍵，因此應建設標準化的實驗室。對實驗室進行分類管理，例如將力學實驗室、水泥實驗室以及土工實驗室等進行明確區(qū)分。各個試驗室應根據(jù)實驗室類別設置空間面積、配置試驗設備，并編制相應的試驗操作，設置合理的管理制度，試驗操作更加標準化，降低試驗結果受人為因素影響程度。
2.2梁板以及小型構件預制的標準化建設
梁板以及小型構件預制標準化是保證公路質量的一項有效措施。梁板以及小型構件預制標準化建設不僅要強化預制過程還要實行管理標準化。通過編寫方案，并不斷總結經驗逐漸完善標準化體系，最后達到“管理標準化、加工工廠化、操作規(guī)范化”。1）預制場建設標準化根據(jù)工程需用量以及合同規(guī)定，并綜合考慮預制、運輸以及拼裝等綜合因素，建立標準化的大型臨時設施。例如，采用隔離的形式依次建立混凝土攪拌站、構件預制區(qū)、構件養(yǎng)護區(qū)、鋼筋加工區(qū)、預制成品存放區(qū)。2）構件預制以及鋼筋加工程序化構件生產過程中對于混凝土配合比的確定以及脫模劑的使用嚴格按照實驗確定。振搗時間、頻率以及構件的養(yǎng)護嚴格按照規(guī)范規(guī)定，構件達到規(guī)定強度分類集中堆放。構件的生產的程序化，對構件的外觀以及質量的控制有著重大意義，不論是從原材料的質量控制還是加工技術考慮，采用程序化生產都非常有利。
3公路工程項目質量、工期以及成本管理
公路工程質量是實現(xiàn)公路效益的前提條件，質量控制管理必須得到項目管理部的高度重視。業(yè)主以及監(jiān)理單位必須監(jiān)督施工單位嚴格按照合同及規(guī)范規(guī)定施工。進度控制是項目部管理的水平的集中體現(xiàn)，也是影響著項目投資效益。成本管理是對影響項目成本的各個施工工序進行有效管理，目的是以最低的成本投入實現(xiàn)最大的效益。項目管理部要提高項目的質量、進度以及成本管理水平，應不斷總結經驗完善管理體制。
3.1項目質量管理
項目質量管理應加強施工現(xiàn)場、施工工藝、原材料質量以及質量檢驗的管理。施工現(xiàn)場應做到管理人員與技術人員持證上崗，將質量管理責任到具體的人員，編寫施工組織設計方案，組織工程技術人員進行技術學習與交底，使施工嚴格按照規(guī)范與設計圖紙。定期召開現(xiàn)場管理人員工作會議，及時溝通施工管理中存在的問題，保證施工現(xiàn)場有條有序。原材料的質量控制應嚴格按照程序，對于質量不合格的原材料一律不準進場。另外還需對經常的原材料的規(guī)格、型號以及質量指標等進行驗證。對于場內的原材料應分類妥善保管，保證原材料的清潔，防止原材料的污染，尤其是鋼筋應分類存放，防止鋼筋銹蝕，影響鋼筋的使用性能。質量檢驗應嚴格按照規(guī)范操作，實事求是地記錄檢測數(shù)據(jù)，為施工質量控制提供科學的數(shù)據(jù)，每道工序施工必須在前一道工序檢驗合格的基礎上進行。
3.2項目工期管理
項目工期控制隨項目的實施而不斷變化，因此項目工期管理是動態(tài)的過程。項目管理部首先根據(jù)施工現(xiàn)場地質條件、施工要求以及合同等條件，針對性的編寫詳細的實施性施工組織進度計劃。施工進度計劃編寫時應以影響工期的關鍵工序為主線，并根據(jù)項目的實施不斷調整工期計劃，保證項目按照合同規(guī)定的工期順利完成。進度控制的關鍵是通過比較實際進度與目標進度的偏差，采取一定的糾偏措施及時補救。
3.3項目成本管理
關鍵詞：高速公路；建設工程；合同管理；參建單位
隨著社會的不斷進步，我國高速公路建設規(guī)模也在飛速擴大，但高速公路建設過程耗費時間長、消耗資金多、技術性強，其建設工作涉及到前期勘察、分析研究、設計、施工等方方面面。因而，在工程建設中，相關的參建單位也比較多，與工程相關的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復雜。為此，必須要構建一個完善的合同管理體系，維護高速公路工程建設實施，應對不安全因素，嚴格要求各參建單位在工程建設中形成良好的行為規(guī)范，以確保高速公路工程建設能夠正常、高效開展。
1高速公路合同管理的重要意義
高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規(guī)定，工程項目實施過程中的考察設計、監(jiān)理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規(guī)范之中?？梢哉f，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關，其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程，在工程建設過程中起到關鍵性作用。加強公路工程建設合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，為實現(xiàn)高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的問題
2.1法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格
高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，對合同的相關規(guī)定不能夠認真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
2.2雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。2.3合同模式單一化，示范文本不全面合同模式單一化是高速公路工程建設發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
2.4組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
3加強高速公路建設工程合同管理的建議
3.1完善法律法規(guī)，嚴格落實與執(zhí)行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時加強對參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根據(jù)高速公路特點及行業(yè)內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業(yè)經營戰(zhàn)略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統(tǒng)一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業(yè)經營管理水平。
3.3做好誠信體系建設，確保管理順利實施
高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設高速公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
3.4建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高高速公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設的有序開展。
4結束語
目前，我國高速公路建設工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現(xiàn)階段我國高速公路建設工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調等工作能夠規(guī)范開展，促使工程項目內部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設的順利進行，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設事業(yè)向健康良性方向發(fā)展。
參考文獻
［1］杜文亮.高速公路施工合同管理存在的問題及解決方法［J］.交通世界（運輸車輛），2013（3）．
【關鍵詞】公路工程；造價管理；存在問題；控制措施
0.前言
有效的公路工程的造價控制與管理，能夠給建設、施工單位帶來較好的經濟收益，為社會創(chuàng)造效益。在整個項目過程中，主要有四個階段：決策、設計、施工、決算這四個階段。每個階段都有造價控制與管理的不同內容。
1.公路工程造價控制與管理的重要性
公路工程造價管理與控制貫穿著公路建設項目的始終。從合約的簽訂、項目的設計、預算、實施等階段都要進行控制，以提高公路工程效益，是公路工程建設必不可少的環(huán)節(jié)，起到不可替代的作用。
1.1在時展的背景下
公路建設作為國家基礎建設的一部分，受到國家以及政府部門的高度重視。建設項目造價的計價模式，應在社會強烈的公路建設需要之下適應我國的社會經濟體制。這便需要運用先進的科學管理手段及理念，使施工的運營成本達到最優(yōu)化。
1.2投資的合理化
在國家倡導工程施工科學化、適時化、現(xiàn)代化的大背景下，加大投資的合理性和時效性，使工程成本和收益達到最高。提高工作效率，必須采用現(xiàn)代化的管理方法和控制造價，從而實現(xiàn)我國社會向經濟型社會的轉變。
1.3創(chuàng)新的管理模式
公路工程項目有生產過程周期長、耗資大、成本難以控制的特點。著眼于前期的工程造價預算和后期的工程造價審核，舊模式管理已然不能滿足新形勢的要求。為確保工程建設對于物力、人力、財力的合理使用，需要加強對造價管理的設計和控制，嚴格掌控全過程，使投資得到經濟效益和社會效益的最大化。工程造價過程中，管理與控制模式非常必要，更是至關重要。
2.重視造價管理的基礎工作
工程造價管理的基礎工作是進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括：估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。
3.公路工程造價管理主要存在的問題
3.1落后的認識和觀念
在當前公路工程造價管理的實際工作中，計劃經濟的模式給我們印上了深深的烙印，在大部分的公路工程造價管理工作中，我們僅僅停留在“三性一靜”的基礎之上。即：定額的綜合性、統(tǒng)一性、指令性以及價格的靜態(tài)性。當前的工程造價既反映不了企業(yè)的競爭水平，又反映不了市場的價格水平和供求變化。這種不合理的造價控制，制約施工水平，影響資源的合理分配。
3.2忽略工程前期的投資和設計階段的造價控制
實施過程中的造價控制與管理固然重要，但前期的投資決策和造價控制也同樣重要。前期的決策階段和設計階段，是整個過程最重要最關鍵的階段，沒有合理的前期設計控制，在實施過程中很容易出現(xiàn)超支或者不同階段的資源不合理等現(xiàn)象.另外，在施工階段來控制工程的造價，幅度也十分有限，不能達到良好的效果。
3.3沒有建立有效的工程造價管理體系
在工程中，僅僅按照設計圖紙編制的概算進行被動的造價管理，在設計階段沒有做好足夠的造價管理優(yōu)化設計、有效控制造價等工作。在整個過程中存在六個階段：投資估算階段、設計概算階段、施工圖預算階段、合同價階段、結算價階段、決算價階段。在造價管理的這六個階段，都是分別由其建設單位、主管部門、設計單位、施工單位各自進行管理和控制，各階段銜接不好，沒有形成一套有效的工程造價管理體系。
3.4法律法規(guī)不健全、不完善
雖然，我國現(xiàn)在有公路造價管理相關的法律法規(guī)，但仍然不夠健全、不夠完善。在實際的執(zhí)行過程中，仍然存在許多問題，更是經常發(fā)生有法不依，執(zhí)法不嚴的情況。很多人鉆法律的空子，串標、議標的現(xiàn)象也十分嚴重。所以，我們當務之急是完善我們相關的法律法規(guī)體系，盡快與國際慣例進行接軌。
4.公路工程造價管理控制措施
4.1投資決策階段的造價控制
投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否合理。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查，經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額，作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括：（1）在決策階段引入專業(yè)咨詢機構進行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現(xiàn)決策的科學化。（2）嚴格按照程序進行操作，保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證，嚴格執(zhí)行項目可行性研究調查，提高決策的科學準確性。（3）重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。（4）科學進行工程項目的效益分析、編制投資估算要有依據(jù)，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響。考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
4.2設計階段的造價控制
工程造價的控制貫穿在整個工程建設中，在全過程的投資控制中，設計環(huán)節(jié)是投資造價控制的關鍵點。近幾年來，在公路的工程造價上常常存在“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預算超概算、決算超預算。同類工程的造價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，單位造價也越來越高，導致這種現(xiàn)象的原因很多，但是對設計階段的工程造價管理是一個比較關鍵的因素，沒有引起相關人員的足夠重視，因此，加強設計階段的公路造價管理是十分必要的，它對控制項目投資發(fā)揮著重大作用。
4.3工程施工階段造價控制
做好工程施工階段的造價管理，要對包括工程的質量、工程的費用、工程進度以及工程的組織信息等方面的進行全方位的造價控制管理，盡量避免因工程施工的隊伍投入的力量與精力不足或施工的機器與設備不配套而影響進度的現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格按照圖紙施工，若因特殊情況而超出預算時，要及時記錄，及時上報相關部門，避免在工程竣工結算時造成不必要的經濟糾紛。
4.4竣工決算階段造價控制
竣工決算如何能真實的反映整個工程發(fā)生的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。它也是工程造價合理確定的主要依據(jù)，合同雙方都要重視工程價款的審計結算。施工在完成合同規(guī)定的全部內容后，符合驗收要求后，根據(jù)以上的原則組織專業(yè)人員進行編制完整的結算，并及時上報建設單位。
4.5充分完善造價管理機制
工程建設的每個環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，所以造價管理工作貫穿于整個工程建設全工程，而且各個階段的造價管理工作要做到環(huán)環(huán)相扣，有關部門應建立一套完整的工程造價管理法律法規(guī)，制定一套科學合理的工程造價管理體系，與國際造價管理體系接軌，在工程造價管理工程中，做到有法可依，有法必依，規(guī)范工程造價管理行為。
關鍵詞：公路工程；控制措施；造價；上漲；新模式
Abstract: In this paper, based on the analysis of the causes of highway project cost unreasonably rising, a new mode for exploring highway project cost management is proposed, which can promote the orderly management of the highway project cost, strengthen the cost control in design phase, so as to control the unreasonably rising of the highway project cost with technoloy, organization and economic measures.
Key words: highway project; control measure; cost; rising; new mode
中圖分類號： X734 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
隨著經濟的迅速發(fā)展和物價的不斷上漲,凝聚在建筑產品價格中的勞動力價格、機械使用費、材料價格上漲是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程項目不注意經濟核算,敞口花錢,秋后算賬;有的投資計劃不到位,設計變更過多、過大;有的預算高估蠻算,高套定額,巧立名目,多收費用;有些地方和部門對公路工程造價控制不重視,制定及政策管理過于寬松,實際工作中存在著比較嚴重的地方保護主義,攤派費用屢禁不止等等。上述諸多不合理的因素加大了工程成本,導致了工程造價的逐年提高。應研究對策,采取措施,加強管理,規(guī)范運作,努力控制公路工程造價的不合理上漲。
一、更新觀念,探索公路工程造價管理新模式
公路工程造價管理與控制是在公路工程建設項目投資決策、設計、項目發(fā)包及項目實施階段,把公路工程建設項目的造價控制在批準的限額以內,及時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn)。由于風險不能共擔,顯失公平,承包商與業(yè)主之問的利益沖突必然加大。因此,應適應新形勢的要求,探索在市場經濟條件下的公路工程造價管理模式,建立一套科學、完善的公路工程造價管理體系,使公路工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規(guī)范化、法制化,建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施,綜合評價,科學管理,合理確定、控制公路工程造價上漲。
1要培養(yǎng)一支高素質的公路造價工程師隊伍
公路工程造價管理是一門綜合性學科,它以國家基本建設的方針、政策作為規(guī)范準則,涉及和運用其他技術經濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。因此,公路造價工程師應具有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體,是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善、投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的公路造價工程師。
2要培育公路工程造價咨詢中介機構
公路工程造價咨詢是指面向社會接受委托承擔公路建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對公路工程造價進行監(jiān)控以及提供公路工程造價信息資料等業(yè)務工作。公路工程造價咨詢機構的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,公路工程造價咨詢機構的活動使得政府不必對公路建設項目進行直接管理,而依靠問接手段就能達到管理的目的。
3要重視公路工程造價管理的基礎工作
公路工程造價管理的基礎工作是進行公路工程造價管理的依據(jù),對合理確定和有效控制公路工程造價起著決定性作用。
二、法制先行,促進公路工程造價管理規(guī)范化
我國公路工程造價管理還比較混亂,缺乏有關工程造價管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價管理組織和體系。具體表現(xiàn)為工程造價管理人員的責、權、利不明確;工程造價估算人員的選取及專業(yè)知識條件要求沒有較好的明確;計算工程造價所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。
1建立完整的公路工程造價法律法規(guī)及組織體系
目前大多數(shù)工程造價的編制基本上由建設單位組織,并由設計單位編制。這樣勢必造成組織及編制的混亂,即哪一個建設者都可以組織工程造價的編制工作及編制人員的選定。由于任一個建設單位都可以作為編制工程造價的組織單位,他就有權選定某一些人員作為編制該工程的估算人員,這樣造成組織單位選定人員的隨意性和盲目性。招投標中的報價轉移就是一個典型的例子。施工單位利用編制人員在某一項很有可能變更設計的項目上編制較大的造價,而施工單位自己卻把該項目上的造價攤入到別的項目上。施工單位中標施工時,就提出了變更設計,建設單位則以高單價的造價給了施工單位,使施工單位從中獲利。這主要的原因是業(yè)主缺乏有關工程造價管理方面健全的法律法規(guī),工程造價管理人員的責、權、利不明確,工程造價估算專業(yè)知識的估價隊伍比較缺乏。我們可從發(fā)達國家學習吸收一套比較完善的工程造價管理體系,明確規(guī)定工程建設各方的職責、權限、利益,依法編制及評定編制成果等工程建設各方面工作。
2加速改革現(xiàn)行的公路工程造價管理模式
公路工程造價的依據(jù)主要是工程定額。應實行建立和完善公路工程定額體系,實行定額的“量”“價”分離管理方式,對公路工程造價進行靜、動結合分析,將定額的法定性轉變?yōu)橹笇?各種收費的費率標準通過市場競爭來合理確定。實行定額的“量”、 “價”分離,企業(yè)可根據(jù)公路工程造價管理有關計價方針、原則及辦法,按自身成本加合理利潤的原則自定定額、費用、工期、價格,自我約束,自擔風險。通過這種平等的市場競爭,充分發(fā)揮價值規(guī)律等經濟規(guī)律的作用,這樣就會使公路工程造價的確定更加趨于合理。
三、工作前移,加強設計階段的造價控制
公路工程造價管理現(xiàn)有的“重后期,輕前期;重決算,輕概算”做法不科學,把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上,算細賬,實際上是“亡羊補牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造價,要將公路工程造價控制重點轉移到公路建設項目的設計階段,以取得事半功倍的效果。設計階段是公路工程造價控制的重點。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%左右,但它對工程造價的影響度達到75%以上。加強設計階段的經濟管理,強化設計人員經濟意識,推行限額設計,實行設計方案投招標制,提工程項目應由具有一定資質的設計單位設計。但是,由于當?shù)氐脑O計部門缺乏競爭意識;由于公路工程項目方案的選取缺乏比較性;項目的勘測設計具有模糊性,如結構物的基礎工程、公路橫斷面土石方比例確定及擋土墻的埋置深度等隱蔽模糊設計工程等;而且,不具備設計資格的單位掛靠大單位從事設計的情況時有發(fā)生。所以,要加強設計階段的管理和控制,努力提高設計階段公路工程造價的控制能力和水平。
四、多管齊下,采取技術、組織與經濟等措施有效控制
公路工程造價上漲,應從組織、技術、經濟等方面采取措施。從組織上,要明確公路工程項目組織結構,明確造價控制者及其任務,使造價有專人負責。從技術上,應嚴格檢查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計,深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。從經濟上,應動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出。長期以來,我國公路工程建設領域,技術與經濟相分離,技術人員缺乏經濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經濟性得不到充分體現(xiàn);而財會、預算人員不熟悉公路工程技術,也較少了解工程進展中的各種關系,往往單純地按財務制度來審核費用支出,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下,在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機結合,以提高公路工程造價效益。通過經濟分析、技術比較及效果評價,正確處理先進技術與經濟合理之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。從某種意義上講,一定時期公路工程造價的高低和升降關系著建設投資的決策與管理,關系著公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展,關系著國家相關經濟政策的制定和經濟建設的發(fā)展。應該在實際工作中求實創(chuàng)新,集思廣益,努力控制公路工程造價的非正常不合理上漲。
參考文獻
[1]張起森.公路施工組織及概預算.北京:人民交通出版社,2004.
關鍵詞：公路工程勘察設計 招投標 重要性 改革建議
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
招投標，是招標投標的簡稱。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發(fā)展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務。
招投標制度自20 世紀80 年代隨世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款項目一起引入我國。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟體制的完善，目前在公路工程勘察設計領域里已全面實行了工程招投標制度，公路工程勘察設計市場競爭機制的形成和確立，使得公路工程勘察設計的招投標管理工作顯得尤為重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察設計市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及企業(yè)經驗不足等原因，致使公路工程勘察設計項目招標投標在實際具體操作中還存在著不少問題。
一、公路工程勘察設計在公路工程建設中的重要性
隨著我國交通運輸事業(yè)的快速蓬勃發(fā)展，一些大型高速遠程公路如同雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，而與此同時，作為在公路工程建設中起龍頭作用的公路工程勘察設計，就日益被放到愈發(fā)重要的位置。
工程勘察設計是編制作為工程項目建設依據(jù)的技術文件和圖紙的活動，其目的在于解決如何進行建設的具體工程技術問題和經濟問題?？辈煸O計的質量不僅影響工程施工能否順利地進行，而且關系到項目目標能否實現(xiàn)和實現(xiàn)的程度。因此選擇高水平的設計單位是項目成功實施的保證，招標與投標是選擇理想勘察設計者的行之有效的方式。
綜上所述，公路工程勘察設計是公路路基、路面、構造物設計和施工的重要依據(jù)，為了適應現(xiàn)階段公路建設發(fā)展的需要，自2002年1月開始，交通部要求在工程建設領域施行勘察設計招投標制度。近年來，隨著高速公路建設步伐的加快，公路工程的業(yè)主為了提高設計質量，節(jié)約成本，對公路工程的勘察設計工作也進行了招投標評選，通過招標與投標方式選擇項目理想的設計者， 己成為成功地進行公路工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，只有這樣才能有效地控制公路工程項目目標，才能獲得合格的公路工程產品，達到預期的投資效益。
二、公路工程勘察設計招投標管理中存在的主要問題
（一）、項目招標管理機構對投標人的資格條件、工作能力、信譽保證的審查不夠深入
資格審查是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)，資格審查具有節(jié)約經費，提早淘汰能力較低的投標人等多方面的優(yōu)點，是招標投標工作的常規(guī)做法。但在現(xiàn)實中有些招標單位對投標人資格預審的審查不夠認真仔細，沒有深入調查核實投標人的企業(yè)資質、工作業(yè)績和信譽情況是否真實，例如，很多設計單位的管理水平、技術力量、及信譽等情況并沒有投標文件中表現(xiàn)的優(yōu)秀，而是在制作投標文件時聘請制作投標文件的專業(yè)人士對本單位的各方面進行夸大描述，美化投標文件，使得投標文件所反應的情況不真實，擾亂項目招標管理機構對投標單位的真實實力的了解。然而項目招標管理機構也只是以投標文件的描述好差來作為評判標準，并沒有深入實際的了解投標單位的真實情況，這就使得部分投標單位所編遞交的投標文件表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的資格條件、工作能力、信譽保證與實際相差甚遠。
（二）、低價中標現(xiàn)象嚴重
所謂最低價中標法，簡單地說，就是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約資金，使招標人達到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，有效遏制公路工程市場中的腐敗蔓延。同時，它簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標投標過程中人力、物力和財力的耗費。正因為有這些有利條件許多招標單位只注重投標報價，這就使一些投標企業(yè)有機可乘。為了得到工程，在不是很了解設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況的情況下，進行低價搶標，然而，對于投標單位能否按報價完成任務，業(yè)主也沒有進行實事求是地考察，這就讓那些低價強標的投標單位中標。當與業(yè)主簽訂合同后在履約期間再向業(yè)主攤擺困難，要求合同追加價格，這種做法破壞了投標報價一次性的競爭原則，如業(yè)主不追加合同價格，中標人就不能正常履約而直接導致偽劣工程或中途停止工作這樣就嚴重影響工程進度和質量，帶來工程質量隱患并且過渡的浪費人力、物力和財力，違反了節(jié)約原則，為國家的經濟發(fā)展帶來不利因素。
（三）、各種人為因素影響評標專家的正常評標，違反職業(yè)道德定向評標
評標專家是指在招標投標活動中依法對投標人提交的投標文件進行審查、評審的具有一定水平的專業(yè)人員。
而評標專家大多是業(yè)主指派，這樣就給一些“走捷徑”的投標人提供了溫床，用金錢等物質誘惑職業(yè)操守不合格的人員，做出出賣人格的事情，評標專家違反職業(yè)道德在評標過程中為特定的投標人“開辟安全道路”，使其故意抬高或壓低某投標單位的評分，影響最終評標結果，導致評標過程喪失公平原則，最終喪失招投標工作的根本意義。
三、加強公路工程勘察設計招投標管理的改革建議
公路工程勘察設計工作是公路工程實施過程的第一步也是關鍵的一步。隨著市場經濟體制的不斷完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察設計招投標機制應該加大改革力度，健全管理辦法，完善法律準則，形成健康、良好的市場環(huán)境，這樣將給國家的經濟建設帶來巨大的經濟效益和社會影響。為此對現(xiàn)行的公路工程勘察設計招投標管理辦法提出改革建議。
（1）完善相關法律法規(guī)
完善招投標管理法規(guī)。在招投標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假信息、存在欺詐、行賄受賄、串標、圍標、惡意搗亂競爭市場行為的，依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外，要嚴格限制其投標申請人的投標活動，取消申請投標人的投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（2）提高投標人申請資格。我國地域廣闊，工程市場很大，各地市的設計單位不論大小不計其數(shù)，其實力參差不齊。提高申請門檻，就可以篩選出資質高、管理過硬、技術水平先進、信譽良好的單位入圍，為日后的工作實施提供有力的保障；
第一、完善、建立投標人信譽資格。完善、建立投標人信譽資格，實行投標人承諾制度。首先，國家監(jiān)管部門成立對所有公路工程勘察設計單位信譽檢審的機構，要求所有公路工程勘察設計單位在此機構下進行信譽備案、評比對各單位進行星級評定。檢審機構在通過互聯(lián)網將各個單位的信譽公開化。在業(yè)主招標時，首先從報名的申請投標人中選定具有良好信譽的申請人，對其在出售招標文件。
第二、嚴格審查投標人資質。首先發(fā)包單位成立專門的工程項目招投標管理辦公室具體負責工程項目日常性的管理工作。其建立良好的規(guī)章制度, 實施目標化管理。同時組織有關專業(yè)人員做好工程項目投標單位的資質預審，對參加投標的設計單位的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書、對法人授權委托書的真實性進行嚴格審查,并且還要對經過初步審查合格的投標單位的實際業(yè)績進行實地考察, 重點了解投標單位的設計業(yè)績、企業(yè)信譽、其從業(yè)人員的素質以及所擁有的設備狀況，對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價, 以確保最終的中標單位全部是資質高、信譽好的設計單位。
（3）創(chuàng)建公平、公開、良性競爭環(huán)境。目前公路工程勘察設計投標活動確定最終中標人的方法基本上是招標單位通過眾多投標人遞交的投標文件進行專家評選打分，得分最高的投標人成為最終中標人。
第一、選擇能力、修養(yǎng)高標準的評標專家。首先，評標專家應是在國家專家人才庫中隨機抽取的專家。其次，所抽取的專家應由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況等方面進行測評，記錄良好的專家方可進行投標文件的評審。有不良記錄的應從專家?guī)斐楣?jié)嚴重者可追究其法律責任。再次，評標過程中，參與評標的專家斷絕與外界的一切聯(lián)系，杜絕操作的情況。
第二、暗標評比。在技術標評審時為保證技術標評審的公平、公正實行暗標評審，在評審前監(jiān)管人員檢查所有投標技術文確定沒有泄漏投標人身份的投標文件對其進行編號，再由專家評審，評審完畢后，封存評審結果。
第三、詳細評分細則。在招標文件評標辦法中，應詳細列出所用評標方法、標準，評標專家嚴格按照招標文件中規(guī)定的評標方法評標，不得擅自改變評標方法。為保證評標結果的科學性、合理性，應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調整評分分值及相關評分欄目。使其評分細則更合理。
第四、擇優(yōu)入選，精品中選精品。在評標結束后，根據(jù)評標專家對投標文件的評比，選定得分最高的前3名中標候選人進行投標陳述及方案評選。其陳述也采用匿名陳述，陳述人通過語音設備將將在公平、公開的平臺上展示自己的設計成果，并做出對項目的理解與構想，解析各自報價的理由。業(yè)主可根據(jù)各中標候選人對項目的理解深度及報價的準確性來選定最終的中標人，使得投標活動更加透明化，提高評標效率，減少人為因素影響，保證項目的順利進展，體現(xiàn)公正競爭的原則。
參考文獻：
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[2]劉茂生.我國現(xiàn)行招投標模式的弊端及其對策[J].四川工業(yè)學院學報, 2002(04).
【關鍵詞】 公路建設；工程造價；控制；管理
1.簡述公路工程造價的相關概念
1.1公路工程造價的含義及構成
公路工程造價是指在公路工程建設到運行階段期間，發(fā)生的所有費用的總和。由項目的可行性研究作為起點，其中包含著建設項目的設計、施工過程、竣工等所有相關階段，其構成部分有建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、設備工器具購置費、建設期貸款利用等各個部分[1]。公路工程造價管理的具體含義為對項目融資、投資管理體制、建設項目管理、工程財務、經濟法律法規(guī)、工程合同管理等各部分工程項目實施造價管理的全過程。
1.2公路工程造價控制與管理的重要性
對公路建設過程中的工程造價進行控制與管理，不僅能夠將建設項目的造價控制在規(guī)定的限額范圍之內，使過程中產生的偏差能夠得到及時的糾正，使項目管理目標得以順利實現(xiàn)，同時對于投資效益與社會效益也可形成一定的保障，使人力、物力、財力資源能夠得到良好的優(yōu)化調控，從根本上保證了公路建設工程效益的最大化[2]。
2.公路工程造價控制與管理的過程中存在的相關問題
2.1控制與管理工作未能與時俱進
當前大部分公路建設在進行工程造價的過程中，管理的概念仍然停留在傳統(tǒng)的管理階段中，進行工程造價時往往局限于常規(guī)格局，遵循統(tǒng)一的標準，缺乏與時俱進的革新理念，致使控制管理工作與工程造價的實際需求產生脫節(jié)現(xiàn)象[3]。我國當前的公路工程建設正處于不斷地發(fā)展更新的狀態(tài)當中，在控制與管理工作未能與時俱進的情況下，便難以在進行工程造價預算的過程中完整地反映出供求與價格之間的規(guī)律與聯(lián)系，對于各企業(yè)之間不同的競爭力也難以得到具體的體現(xiàn)，導致施工的進展與資源的優(yōu)化配置在一定程度上受到阻礙。
2.2缺乏完整的工程造價管理體系
在當前公路工程造價控制與管理過程中，大多將設計圖紙中所規(guī)劃的內容作為相關依據(jù)，而在工程的設計階段并未根據(jù)實際情況建立起科學的管理體系，導致工程造價的有效性與嚴重性在一定程度上受到了阻礙[4]?；诠こ淘靸r每個環(huán)節(jié)之間均具有著緊密聯(lián)系的特性，要實現(xiàn)工程造價控制與管理的緊密性與配合性，單純在工程設計階段利用圖紙規(guī)劃對工程造價作出單一的控制與調節(jié)便顯得遠遠不夠，在缺乏相應管理體系的前提下，公路工程造價的控制與管理便難以得到有效的運行。
2.3相關人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)不足
在公路工程造價控制與管理的過程中，人才的建設是其中一項至關重要的內容，在進行工程造價的相關人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)欠缺的情況下，整體工程造價工作的開展便容易受到阻礙，從而影響到整體工程建設的實施[5]。就當前我國公路建設行業(yè)存在普遍情況而談，大部分進行工程造價管理的建筑企業(yè)均存在相關人員良莠不齊的現(xiàn)象，許多直接參與工程造價的相關人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)均未達到相關標準，在工程造價方面，具有有效控制及長遠估算能力的相關人員僅在少數(shù)。
2.4相關的法律法規(guī)尚未健全
從當前我國不斷出臺的工程施工方面的法律法規(guī)來看，雖正處于不斷發(fā)展與不斷完善的階段，但由于發(fā)展歷程較短，從總體來看尚存在一定的有待完善之處，致使公路工程造價在實際進行時可能會出現(xiàn)缺乏法律依據(jù)作為支撐的局面，從而形成了控制與管理工作的局限性。除此之外，部分相關人員在進行工程造價管理的過程中，以投機取巧的心態(tài)利用法律中存在的漏洞進行違法、違規(guī)的操作，在實行監(jiān)督職責時存在執(zhí)法松懈的現(xiàn)象。
3.加強公路工程造價控制與管理的相關策略
3.1完善信息化建設，進行實時控制管理
在當前信息技術快速發(fā)展和大力推動的影響下，公路工程造價信息化系統(tǒng)的建設已經成為了必然趨勢，對信息化建設進行完善，不僅可實現(xiàn)公路工程造價的高效運行，同時對于實時對工程造價工作進行控制與管理也具有著重要的意義。我國進行工程造價的現(xiàn)階段，管理機構雖然對工程造價的相關信息實施了定期的，但多數(shù)以定額配套的公布材料、人工、機械的價格信息為主，整體資源渠道通常較為封閉，導致造價信息區(qū)分性較強，在采集的過程中缺乏較為規(guī)范統(tǒng)一的分類。因此，在進行信息化建設的過程中，應將項目建設與造價信息的體系進行有效的結合，如可在項目的建設前期概算、投資估算指標等相對綜合的指標體系。除此之外，還應勇于打破傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)格局，將建設信息化系統(tǒng)的任務交由專業(yè)咨詢機構進行負責，并對工程數(shù)據(jù)、價格信息采集等工作進行規(guī)范化處理。
3.2重視項目設計，控制造價需要
作為工程造價的關鍵階段，大部分公路建筑企業(yè)對于項目設計階段均并未引起足夠的重視，表現(xiàn)在缺乏相應的監(jiān)理制度、資料不完整、設計基礎資料失真等方面。要在設計階段對造價需要進行嚴格的控制，就需要做到以下兩個方面：①監(jiān)理單位將監(jiān)督管理工作落實到設計工作的實處，保證設計工作的合理性，并將造價控制在限額范圍之內，除此之外，還應對設計院內部進行改善管理，保證整體設計水平的提高；②實施限額制度。意為根據(jù)批復可行性研究報告的投資估算控制初步設計以及結構部位及功能的不同而定，將資金平均分為若干部分，并由設計人員根據(jù)所限制的額度而定，重新進行設計。
3.3培養(yǎng)高素質人才，滿足人才需要
人才資源在一定程度上可決定一個企業(yè)的發(fā)展，因此，基于當前工程造價方面人才短缺的現(xiàn)狀，公路建筑企業(yè)在人才培養(yǎng)這一板塊應當引起足夠的重視。為使公路工程造價的整體控制管理水平得到整體提高，在對工程造價相關人員進行專業(yè)技能培訓的同時，還應不斷地在實踐工作中總結出豐富的管理理論，并將理論與實踐相結合，不斷擴大高素質管理人才規(guī)模，改善當前工程造價中人才稀缺的現(xiàn)狀，最大限度地發(fā)揮高素質、高技能人才的主觀能動性，將公路工程造價的控制與管理工作帶動到一個新的層面中來。
4.小結
綜上所述，公路工程造價的控制與管理工作具有著較強的整體性和系統(tǒng)性，這要求著我們在進行實際工作時應從多個方面、多個角度著手，保證工程造價的科學性與合理性，公路工程的整體層面進行宏觀調控，最大限度地降低資金投入成本，從而實現(xiàn)工程資金效益的最大化。在工程造價控制管理工作的影響下，可使資源的配置達到最優(yōu)化，實現(xiàn)公路建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
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