時間：2023-08-28 16:57:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防震減災法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導,宣傳黨和國家有關防震減災工作的方針政策、法律法規,大力普及地震科普知識，提高公眾的防震減災意識和自救互救能力,為實現全面建成小康社會的宏偉目標做出積極貢獻。
二、主要目標
在全縣普及防震減災知識，著力推進防震減災宣傳教育進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭，努力建立防震減災宣傳教育協調運行機制，實現防震減災法制宣傳教育工作日常化、制度化。
三、主要任務
堅持主動宣傳、正面引導，動員社會力量參與防震減災宣傳，切實提高廣大社會公眾的防震減災意識和防災避險能力，提高宣傳覆蓋面和宣傳社會效益。
（一）、突出主題，豐富防震減災宣傳內容。
1、加強防震減災法制宣傳教育。
通過宣傳貫徹《防震減災法》、《省防震減災條例》等法律法規，強化全社會防震減災法制意識,形成全體公民自覺履行防震減災法律義務,自覺依法參與防震減災工作的氛圍。
2、強化地震科普知識宣傳。
要將地震科普知識和自救互救知識作為日常宣傳的重點，讓社會公眾掌握地震科普知識和自救互救的基本方法。
3、注重防震減災工作宣傳。
圍繞我縣防震減災工作實踐，加強宣傳報道，不斷加深社會公眾對防震減災工作的認識與理解。
（二）、注重效果，開展豐富多彩的宣傳活動。
1、抓住重要時段，集中開展宣傳活動。
充分利用5．12防災減災日、科普宣傳周、7.28唐山地震紀念日、12.4全國法制宣傳日等重大節日和各種有利時段,積極開展防震減災知識宣傳活動。通過設立宣傳咨詢臺、設置宣傳圖片展、懸掛標語、發放資料、舉辦知識講座等形式,弘揚防災減災文化。
2、充分發揮防震減災科普示范學校、地震安全示范社區作用。
要重視利用現有的防震減災科普示范學校、地震安全示范社區的資源，鞏固和擴大學校和社區的示范帶動作用，通過宣傳櫥窗、科普講座、地震應急疏散演練等活動進行地震知識和避震自救知識的普及，讓更多的社區、更多的居民了解地震科普知識。
3、充分發揮公共媒體和網絡的作用。
要充分運用電視、報刊等大眾媒體優勢，通過開設專版或專題節目，普及防震減災知識。
要加強防震減災門戶網站建設。以政務信息公開、社會服務為出發點，結合防震減災工作實際，建立健全服務性強、互動程度高的防震減災門戶網站。
要積極利用微信等網絡資源，開展地震知識宣傳，密切注意輿情，及時解答疑問。
論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則
現有法律法規將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業務主管部門”等，承擔常態下抗震救災指揮部的日常工作和應急態下的具體指揮工作，震災發生后，作為抗震救災指揮機構的成員，協同其他部門統一領導指揮協調各方救援力量和應急處置與救援工作。
應急態非常態，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統一、高效決策事關大局和生死，理應體現地震部門在專業指導和行業管理上的權威優勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。
常態下和應急態下地震部門的性質和職能都是法律確定的，但應急態下的法律法規須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現實必要性
1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經驗等不斷發展的軟硬件優勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業無可比擬的權威優勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業和專業、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協調性和專業性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規和國家層面的政策和制度，包括突發事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規劃、國家綜合防災減災規劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統科學的制度設計不利于各部門聯合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協調不暢等問題，影響救援進展和效果。
（一）突發事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體
防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監測明確地震工作主管部門的職責外，規劃和救援兼為“會同”職能。
（二）法律規定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責
根據國家突發公共事件總體應急預案規定，處置突發公共事件由“業務主管部門牽頭”，但這與其編制依據中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據，其“指揮與協調”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。
（三）1995年的破壞性地震應急條例
是唯一一部規范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規，它關于應急管理原則、機構設置和職責的規定，如統一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。
規則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。
三、建議
以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。
（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優勢，明確地震部門的法律地位
1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。
2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現其業務管理職能；應對大災巨災成立現場指揮機構則要體現其綜合協調能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。
（二）行政法規根據法律規定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制
1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規定了17個部門和機構（國務院機構未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態下職能拷貝，無主次輕重和協商協調。該條例目前正在修改，可以專章或專節的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現。
首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。
其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現場，現場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。
因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監測到的災情變化和發展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據災情程度劃分責任區，與其他部門協商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業務管理能力和綜合協調能力的體現。
再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現場指揮機構目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節規定，要確定章節名稱、內容和條文設計。
1.現場管理、現場指揮、現場聯合指揮等名稱。
2.指揮權行駛原則。
3.現場指揮機構組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。
4.決策方法、程序和時限。應對大災現場復雜態勢，聯合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時限、保留等。
6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。
2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規章位階低不能解決部門權力的協同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規定，又能增加實施性法規的可操作性和實用性。
國家地震應急預案應明確指揮與協調的重要性，根據法律法規繼續細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現實不足。
1.專章或節“應急處置與救援”，明確指揮部和現場指揮的運作機制，行政法規指揮機構工作機制是依據和指導。
2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協調能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規定預案演練。
關鍵詞：地震災害；產生影響；防御措施
地震是地殼快速釋放能量過程中造成的震動，期間會產生地震波，其中地震波又分為S波及P波。地震可由地震儀所測量，地震的震級是表示由震源釋放出來的能量，通常以“里氏地震規模”來表示；烈度則通過“修訂麥加利地震烈度表”來表示，某地點的地震烈度是指地震引起該地點地殼運動的猛烈程度，是由震動對個人、家具、房屋、地質結構等所產生的影響來斷定。
地震是一種自然現象，大地震會造成巨大的災害。1976年唐山大地震，2008年汶川大地震及過去的蘆山2013年“4.20”特大地震，都在我們記憶里留下了難以磨滅的傷痛。
一、天全縣的地理位置及地震地質情況
天全縣所轄地域位處龍門山地槽西南角，西接甘孜地槽，東臨四川臺拗，為地臺與地槽的過度地帶，屬中高山地區。位于四川省鮮水河、安寧河、龍門山三大地震構造帶交匯部位東側。地域內出露地層，從西到東為花崗巖（二郎山花崗巖體）、古生代沉積巖、中生代沉積巖，天全縣域的主要地層為中生代白堊系紅色地層。由于天全地區位處龍門山褶斷帶西南端，這個地區的構造比較嚴格的受其控制，出露一系列北東向的斷裂和褶皺，并伴隨一些北西向的構造成分，其主要斷裂多為北東向的龍門山褶斷帶中的后山斷裂（茂汶―汶川）、主中央斷裂（北川―中灘鋪）和前山斷裂（江油―灌縣）的南西延伸部分，龍門山構造帶大川―雙石斷裂南延至天全縣城附近，二郎山斷裂穿過縣境西部分布于兩路至伐木場一帶，中強地震較為活躍。此外，還有北東走向的始陽斷裂等小規模構造，常有中小地震活動。1996年四川中西部（含雅安市天―蘆―寶―帶）被列為全國十二個地震重點監視防御區之一。
2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3，東經103.0）發生7.0級強烈地震，震源深度13公里。震中距離天全縣城不到三十公里，天全整個縣域震感極為強烈，破壞也是極為嚴重。造成天全縣受災嚴重，災情覆蓋全縣15個鄉鎮，受災人數多達152356人，曾一度被喻為“站著的廢墟”。大量老舊住房倒塌，未倒塌住房結構受損嚴重，學校、醫院等公共服務設施和供水、排水、供氣等設施受到不同程度損壞，主要公路多處塌方、受損，山體滑坡、崩塌、泥石流等次生災害嚴重，生態環境受到嚴重威脅，余震多、震級高，持續影響大。
根據國家地震局公布的蘆山地震烈度分布圖：
天全縣多功鄉、樂英鄉、大坪鄉、老場鄉、新華鄉、城廂鎮、仁義鄉、始陽鎮、新場鄉9個鄉鎮劃入Ⅷ度區，思經鄉劃為Ⅶ度區，興業鄉、魚泉鄉、小河鄉、紫石鄉4個鄉鎮劃入Ⅶ度區，兩路鄉劃入Ⅵ度區。整個縣域不同程度地受到了此次特大地震的破壞。
《四川蘆山“4?20”強烈地震災害評估報告》評定天全縣整個縣域劃入重災區，其中大坪鄉、始陽鎮、城廂鎮比照極重災區。
天全縣境內大多為基巖區，河流一帶為第四系沖洪積覆蓋區，縣城、始陽等地為第四系河流沖積盆地，其結構為三元結構，即上部為耕植土壤，其下為河流沖積砂礫層（結構為稍密―密實），基底為中生代紅色砂泥巖。山區一般為二元結構，即第四系坡殘積堆積物為表層覆蓋，其下直接為基巖。而由于兩次特大地震的影響不良地質現象在山區大量出現，造成滑塌、崩塌等，沿沖溝洪水、泥石流災害較為嚴重。基于這樣的地質條件，天全縣域內修建房屋時，一定要嚴格選址，不然下次地震來臨時損失將更為慘重。
二、天全防震減災工作開展情況
近年來，天全縣防震減災工作不斷發展：
1.加大經費投入，以爭取項目為載體，尋求防震減災工作新突破
一是防震減災三大體系100萬元的建設項目順利落戶天全。二是中國大陸構造GPS觀測站天全基準站80萬元的建設項目落戶天全。三是強震臺網29.5萬元建設項目順利推進。四是測震臺數字化改造30萬元項目成效明顯。五是防震減災指揮中心辦公樓全面建成。六是國家背景場天全形變臺建設項目全面啟動，2013年年初此項目在縣防震減災局背后山上全面動工，此臺站的建成將為我縣增加一種新的地震前兆監測手段。
2.建立健全組織體系，不斷提高地震應急救援能力
全縣形成了“橫向到邊，縱向到底”的宏觀觀測網絡，并建立了“政府統一領導、部門協調聯動、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制，建立健全了由防震減災局牽頭相關部門協調，鄉（鎮）和社區負責人、村（居）委會聯絡員、基層群眾自治組織組成的地震應急救援管理體系。
3.加大學習宣傳，增強全社會防震減災意識
充分利用節假日、農村集市、科技下鄉、《防震減災法》頒布紀念日、唐山大地震紀念日等時機，深入開展了防震減災法律法規宣傳教育。通過多渠道、全方位的宣傳教育，使防震減災法律法規不斷深入人心，擴大了防震減災工作的社會影響，增強了全社會的防震減災意識和法制觀念，為全縣依法推進防震減災工作創造了良好的輿論氛圍。
三、天全縣防震減災工作思考
天全縣防震減災工作取得了一定的成效，但在這五年里面臨汶川特大地震和蘆山強烈地震時，我們還是發現了很多工作沒有開展好，需要進一步完善：
（1）進一步建立健全地震工作機構。
（2）將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對防震減災工作的投入。
（3）加快推進地震安全性評價進程，切實將抗震設防要求納入基本建設審批管理程序。
（4）繼續完善地震應急工作體系，加強應急救援隊伍建設。
（5）搞好政務公開，強化執法力度，確保防震減災法律法規正確貫徹執行。
參考文獻：
一、發揮政府主導作用,加強組織領導。
一是將我市防震減災工作納入了本年度市政府工作目標考核（廣震發〔2011〕1號）并要求各鄉鎮、單位加強防震減災工作組織領導，今年依照市政府總體目標考核方法。將防震減災工作納入本單位工作目標考核，做到人員、經費落實。二是印發了市防震減災助理員管理方法和工作職責》廣震發〔2011〕5號）結合已經建立的三網一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉鎮）社區、村）防震減災工作網絡。
二、大力普及防震減災知識,創新宣傳方式。
5月6日市防震減災工作領導小組召開了專題會議，一是依照市防震減災工作會議精神。安排布置全市2011年“5.12防災減災宣傳工作，提出了開展以“科學認識地震，理性應對災害”為主題的市防震減災5.12宣傳周活動方案，要求各鄉鎮、各部門在宣傳周期間結合本單位實際，認真組織開展學習國務院、省、市《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》等文件及相關法律法規，各自辦公區域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強市民防震減災意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災工作會議。副市長、防震減災工作領導小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務，傳達學習了四川省、市防震減災工作會議精神，同時對“5.12宣傳周活動工作進行了布置。市長、防震減災工作領導小組組長毛君甫結合當前自然災害頻發對防震減災工作進行了強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識；二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備；三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，各鄉鎮和有關部門要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共平安的重要內容，關系人民生命財富平安和經濟社會發展全局，做好防災減災工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災工作進行了講話，要求各鄉鎮、各部門做到領導到位、責任到位、宣傳到位”并就地質災害防治和防災減災形勢，要求在市連山、松林鎮安排應急演練。各鄉鎮人民政府鄉（鎮）長、市府辦、各相關部門負責人，人武部、民航飛行學院分院等，約60人參加了這次會議。三是5月12日這天市防震減災局與金輪防震減災辦一起深入到金輪鎮社區、機關、企業宣講防震減災科普知識，對地震應急預案制訂、自救互救、農村居民抗震設防等地震應急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是市各單位、鄉鎮在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。雒城鎮三北社區組織開展了有20多名防震減災應急隊隊員參加的防災減災平安知識講座；雒城二小舉辦了防震減災科普知識展覽，并把社區居民請進校園參觀、學習；高坪鎮防震減災辦、國土辦組織人員到鎮街頭開展了防震減災宣傳活動，發放宣傳資料500余份；金輪鎮政府在宣傳周期間派專人到社區、機關、企業發放宣傳資料200余份，鎮機關、居委會、企業配合掛出宣傳標語積極響應；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災集郵展覽”及“5.12防災減災知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；局部鄉鎮還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災音像制品；全市各中小學校組織號召師生及學生家長參與了全省中小學生平安知識競賽，通過參與模擬地震應急逃生游戲，進一步增強了師生及家長自救互救能力和應急逃生能力，更新校內防震減災科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震平安主題班會。
全市各部門、各鄉鎮、學校、社區發放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，整個宣傳周期間。強化了群眾的防災減災意識，提高了市民的防災能力，防震減災知識得到大力普及，為維護人民生命和財產安全，促進我市的經濟社會可繼續發展起到推動作用。
三、合理布局加快地震監測預報基礎設施建設步伐、不時提高監測預警能力,因地制宜。
去年的基礎上將2492個社納入宏觀觀測點，一是市18個鄉鎮、183個行政村根據地理情況和人口分布。切實做好宏觀前兆觀測工作，鄉鎮建立起鎮、村“宏觀信息、災情速報、地震知識宣傳、防震減災助理員”防震減災基礎數據庫，形成群測群防體系，達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災情”速報培訓，提高業務水平，上半年開展了2期宏觀現象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監測臺網設施建設步伐，積極向市局和省地震局爭取政策，并得到支持，實現地震應急、前兆、災情、辦公等信息的共享和展示的素質教育服務站建設，平時，為我市提供獲得防震減災科普知識和了解及參與防震減災工作的平臺；震時，成為防震減災工作輔助業務系統，為地震應急響應、應急處置、緊急救援、災民安頓、恢復重建等抗震救災工作提供信息服務，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機房建設作為全省的樣板來建，預計項目總投資20萬元。
三、努力提高震害防御能力,強化抗震設防管理。
16月建設工程抗震設防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點調研課題討論活動會，一是認真執行《市建設工程抗震設防要求管理規定》進一步規范抗震設防管理順序。就“如何加快地震應急避難場所和防震減災基礎設施建設”及“加強抗震設防監管，提高民居抗震設防”進行了深入研討；5月開展了城鄉建筑物抗震設防和地震平安性評價、農村防震保安等相關培訓，協助相關部門開展了對建設工程抗震設防規范的監督檢查。二是積極組織開展防震減災示范學校、示范社區、示范鄉鎮創建申報工作，印發了市防震減災科普示范鄉（鎮）申報認定工作（試行）方法》廣震發〔2011〕3號）與市民政局、市政府應急管理辦公室、市科學技術協會印發了市防震減災科普示范社區申報認定及管理辦法》廣震發〔2011〕4號）并在努力爭取創建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區。
四、努力推進地震應急工作,充分發揮政府職能作用。
加強全市防震減災工作領導，為全面貫徹省、市防震減災工作會議精神。一是將防震減災科普教育基地、地震應急避難場所、地震災害應急救援隊并配備應急裝備、應急物資貯藏庫等防震減災基礎建設共計1300萬元納入了市防震減災“十二五”規劃建設項目。二是對《市公共場所地震應急預案》進行了進一步的修訂完善，并指導鄉鎮、部門依照有關要求編制好本鄉鎮、本部門的公共場所地震應急預案》建立健全了市、部門、鄉鎮為主的公共場所地震應急預案體系。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急專業救援隊伍和26支應急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是加強地震應急指揮系統和災情速報系統建設，指導學校、醫院、企業、商場等重要場所地震應急知識培訓和演練，定期開展地震應急工作會商、監督、檢查、調研活動，3月8日市防震減災局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應急救援演練工作會商觀摩調研活動，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯系協調在全市中小學校組織實施開展加強防震減災宣傳教育和地震應急疏散演練活動，各學校本學期開學第一周組織學生開展了應急疏散演練共計61次，通過演練不時完善了預案，6月15日市防震減災局邀請市防震減災局應急救援科與工商聯一起對我市公共場所地震應急疏散演練工作進行了業務指導，西園酒店、圖書館作為公共場所地震預案建設試點單位，已上報市局。五是制定了重大節假日地震應急方案，堅持節假日值班制度和零報告制度，保證通信疏通。
我局防震減災工作在縣防震減災局的具體指導以及市級主管部門的支持下，做到領導重視、工作責任和制度落實，全局把整個工作納入林業當前重要事項來抓，4月至5月，組織全局干部職工到各鎮主要林區、生態脆弱區、森林防火重要防范區、木竹材經營加工企業、林業產業發展示范片向當地百姓、承包戶、經營業主、林農、區域責任單位廣泛宣傳防震減災知識和避災自救能力，最大限度的減輕自然災害帶來的損失；同時組織召開座談會兩次、知識講座一次、知識競賽一次，提升林業系統工作人員的防震減災知識，組織機關全體干部進行應急演練一次，提高大家的防震減災水平。
一、加強領導，明確任務
局機關高度重視防震減災工作，發揮領導小組的職責，調整了領導小組成員，形成由局長任組長負總責，森林公安局長任副組長具體負責，各股室負責人為成員協調實施，落實專人負責防震減災，形成嚴密的工作格局。局機關各股室、森林公安局要進一步強化思想認識，切實加強組織領導和宣傳發動，以林區、生態脆弱地為主普及防震減災應急知識，提高公眾地震應急能力，減輕地震及其次生災害對國家和人民群眾生命財產造成損失。
二、精心組織，有效推進
全局上下以宣傳活動方案為主，結合平日下鄉到村入戶時機，采取有效形式，多向基層百姓特別是林農宣傳防震減災知識，答復群眾地震知識咨詢60余次，不斷增強公眾防震減災安全意識，提高公眾的自救互救能力。
三、學習宣傳，提升意識
按縣防震減災局要求，我局及時組織機關人員學習貫徹防震減災法律法規，把防震減災知識作為全年系統干部職工學習教育與安全防范和應急處理能力提高的一項舉措來落實，同時輻射到職工家屬，提升整體防范意識。同時在科技三下鄉的時候，加強對防震減災知識的宣傳，印發宣傳資料250余冊，懸掛宣傳標語兩條，提高人民群眾科學防震減災的水平。
四、抓住重點，及時反饋
活動推進中，局防震減災辦及時將宣傳活動中的好經驗、好做法向社會反饋；活動結束后，及時將整個活動情況總結報縣防震減災辦。
五、結合實際，做好預防
我局結合林業實際，在縣抗震減災局的指導下，再次完善了《縣林業局地震應急預案》，確立了坡度大的林區鄉鎮為重點防范區，對災情發生后的整個應急程序、救援組織、災情調查、樹木清理等進行了明確。同時按預案要求，將各工作組職責落實到人，在職工會上學習，常懷安防意識，盡力將災情減少到最低。
按照謀事要實的要求，謀劃防震減災發展戰略
從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災害損失，是實現全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅持防震減災與經濟社會融合發展，將最大限度減輕地震災害損失體現于全心全意為人民服務之中，把減災成效作為衡量和檢驗自身工作的標準。
從全面深化改革來看。防震減災工作必須主動適應全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅的各項任務，在發展中解決事業發展的問題，用改革的辦法破解事業發展的難題。
從全面依法治國來看。推進防震減災治理體系和治理能力現代化，是地震部門貫徹依法治國戰略的必然要求。防震減災法律法規為促進行業治理提供了有力保障。要按照國務院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災法定職能的全面履行。
從全面從嚴治黨來看。局黨組必須切實履行主體責任，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，帶頭遵守政治紀律和政治規矩，堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同實施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實到防震減災各領域各層面。
按照創業要實的要求，促進防震減災改革創新
一要通過深化改革創新，促進行業治理現代化。要更新防震減災治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關系上，要實現政府和社會的互動，體現權責統一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災害損失。要優化治理格局，完善政府主導、部門主管、社會參與機制，促進防震減災治理現代化。
二要通過深化改革創新，促進公共服務常態化。面對減災需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產品，創新服務方式，拓寬防震減災服務社會的途徑。
三要通過深化改革創新，促進科技支撐實效化。地震部門必須主動作為，擴大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創新的環境，注重發揮市場對科技資源配置的作用，引導市場主體參與，激發科技創新的動力與活力。
四要通過深化改革創新，促進內部運行規范化。地震部門各單位要強化自身建設，健全內部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯位、不越位，實現內部運行規范化。
按照做人要實的要求，強化地震系統隊伍建設
要用“三嚴三實”的要求教育培養干部。要培養什么樣的干部，如何培養干部，“三嚴三實”就是培養目標。要把“三嚴三實”作為干部培養培訓的必修內容，各類干部任職培訓，要把“三嚴三實”納入其中。
要用“三嚴三實”的要求選拔使用干部。要堅持新時期好干部標準，在選人用人時，用“三嚴三實”的要求審視遴選干部，在醞釀、選拔、任用干部時，用“三嚴三實”的要求來衡量干部。
一、防震減災事業取得的成果
（一）地震監測預報連創佳績
一是臺站建設不斷完善。縣形變數字化地震觀測儀器改造已順利完成，各手段觀測數據納入到省局臺網中心，為全面監視郯廬斷裂帶地震活動提供有力保障。去年市地震局繼續完善地震臺監測環境建設，工作和生活環境都有了較大改善。同時爭取市財政撥款8萬元在地震臺建設了地震科普教育基地。
二是信息節點初步建成。按照“省數字地震觀測網絡”建設規劃，以實現全省、全國地震數據信息共享為目標，開展了防震減災技術系統的基礎信息服務平臺建設，目前試運行良好。
三是群測群防工作健康發展。去年，市地震局在市政府制定下發《關于進一步加強地震群測群防工作的實施意見》的基礎上，又下發通知對加強群測群防工作作了再強調。月份對各縣“三網一員”的建設和經費落實情況進行了檢查，有力促進了各縣群測群防工作的開展，使我市群測群防工作進入了健康發展的軌道。
四是監測預報水平不斷提高。多年來，地震局堅持周、月、半年、年度會商制度，臺站始終保證有專人值守，兩部應急電話24小時保證暢通，每天堅持宏觀異常零報告制度，做到無缺報、漏報。市地震局向省局提交的《年度地震趨勢會商報告》已連續十四年保持全省前三名，這個成績來之十分不易，代表我市的監測預報水平邁上了一個新的臺階。
（二）依法行政穩步推進
新的《防震減災法》實施后，市地震局及時調整了依法行政領導小組，明確規定災害防御科和行政執法隊負責全市防震減災依法行政工作，為規范執法行為，明確執法責任，強化執法監督，制定了行政執法責任制，包括組織領導制度、執法崗位責任制度、行政執法監督制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度等5項制度。這些都從規章上為全市依法行政工作的順利開展創造了有利條件。
依照有關法規，市政府還出臺了《市建設工程抗震設防要求管理實施辦法》。市地震局克服執法隊伍人員不整、能力不強、經驗不足，相關部門和企業主不配合等不利因素，加大宣傳力度，發揚“釘子”精神，不怕苦，不怕累，努力開展抗震設防工作。全市新建的多數重大工程依法進行了地震安全評價，建設工程的抗震設防水平有了顯著提高。
市地震局自進入市行政服務中心以來，我市抗震設防要求管理工作納進了政府統一規范的管理軌道，但通過幾年來運轉情況看效果并不理想。去年重新整合行政服務中心窗口單位，進一步優化基建審批流程，提高行政審批服務效能，簡化審批程序。將“地震窗口”納入市行政服務中心“兩集中、兩到位”基建聯合審批大平臺，列入建設規劃前置審批關口，力求從源頭抓起，使我市抗震設防要求管理工作邁上一個新的臺階。
（三）地震應急體系建設完善
我市地震應急體系建設已實現完整、統一、高效的應急指揮平臺。一是對全市地震應急救援隊伍進行了登記。全市地震應急救援隊伍主要由軍分區、公安局和皖北煤電集團的礦山救援隊組成，平時分別由所屬單位管理，常設人數近1500人。二是由衛生局成立了有48人組成的“市抗震救災醫療救護隊”。三是由商務局對我市承擔活體儲備和凍肉儲備的企業進行了實地查驗，對大企業的面粉、米、食用油等生活必需品庫存情況進行了詳細摸底。四是建立地震應急避難場所。將銀河公園建設成市級地震應急避難示范場地，占地面積為52700平方米，可容納近30000人。四是加強對中小學校長進行防震減災知識培訓。市地震局與埇橋區教育局聯合多次召開有全區中心校長和安全員參加的現場會。內容包括觀摩全體師生的緊急疏散演練，講解地震科普知識和避震知識等，大大提高學校師生的地震應急反應能力。去年還專門下發了《關于在全市中小學進行防震減災安全教育的通知》，對中小學校進行防震減災安全教育工作提出了明確要求和部署，達到教育一個學生，帶動一個家庭，進而推動整個社會的防震目的。
（四）防震減災宣傳常抓不懈
近年來，市地震局積極聯合相關部門，高度重視防震減災宣傳教育，充分利用、國際減災日、紅十字會日等固定紀念日開展常規宣傳活動，放置展板，發放資料，接受群眾咨詢。認真制作防震減災科普講座宣傳片，開展防震減災科普知識“進機關、進學校、進企業、進社區”活動，向社會各界宣傳防震減災科普知識。特別在汶川特大地震和“”玉樹地震后，市電視臺對市局專家進行專訪，在黃金時間播出大地震情況、我省我市面臨的地震形勢及我市現有的各項監測手段等；《拂曉報》刊發“地震知識百問百答”，系統介紹了地震的基礎知識、地震有關的法律法規、地震的自救互救知識、地震謠言的識別、當前全球及我國的地震概況等，極大地滿足了廣大市民對地震知識了解的需求。同時，在新建的市青少年活動中心內劃出150平方米場地建設市地震科普館，向城區中小學生和廣大市民宣傳防震減災法律法規、地震宏觀異常、應急避險和自救互救知識，逐步提高我市青少年和群眾的防震減災意識及能力。
在取得顯著成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市的防震減災事業發展中還面臨著很多困難和不足。總體上看我市抗御地震災害的整體水平相對較低，防震減災能力與國民經濟和社會發展需求不相適應的矛盾仍十分突出，在一定程度上影響和制約了防震減災事業的發展。具體表現為：監測網點數量不夠，技術力量也不高；影響臺站監測環境事件仍時有發生；科技創新力量不強，后備人才不足；抗震設防工作進展緩慢，與周邊地市已經拉開差距；防震減災經費投入總體不足等等。這些都有待于在今后的工作中盡快加以解決。
二、抓住重點，全面推動，促進防震減災事業健康發展
省政府召開了全省防震減災會議，出臺了《省人民政府貫徹國務院關于進一步加強防震減災工作的實施意見》。這是指導“十二五”期間我市防震減災工作的綱領，各地各有關部門要依法履行防震減災管理職責，堅持“寧可千日無震，不可一日不防”的理念，認清防震減災工作在保障社會公共安全和經濟社會協調發展中的地位，確保防震減災工作任務落到實處。市防震減災工作領導小組成員單位一定要樹立全局觀念和大局意識，明確責任分工，抓好協調配合，共同抓好全市防震減災工作。下面我就如何做好下一步工作談幾點意見。
（一）建立健全各類地震應急預案
地震的事實告訴我們，在地震來臨時，地震應急預案作用是相當大的，預案有沒有、掌握沒掌握、演練沒演練，效果差別很大。全市的地震應急預案現在正在修訂，各地各有關部門的預案也要抓緊修訂，注意增強預案的可操作性。要加強對本單位預案的學習，熟練掌握重點環節。地震部門要經常性地開展預案演練，適時組織多部門聯合演練。市政府將擇時組織有關部門對地震應急預案落實情況展開專項檢查。
（二）進一步加強群測群防網絡建設
《實施意見》中明確要求底前，各（鄉）鎮政府、街道辦事處均要確定1名兼職防震減災助理員。我市仍有部分地區沒有完成，要抓緊時間落實，務必在今年4月底前全部完成。地震發生后，政府首先需要知道的就是地震發生的時間、地點；其次就是破壞情況怎么樣，有沒有傷亡。這些基本情況只有通過基層信息網點獲得。因此一定要加強信息網點的檢查管理，尤其是震情形勢較為緊張的縣，要定期對助理員進行必要的業務培訓，需要時才能真正達到快速獲取信息的目的。
（三）認真做好地震應急準備工作
“級地震造成直接經濟損失2.36億元，地震的危害性巨大。各級地震部門要從組織領導、預案完善、隊伍建設、物資儲備等各個方面做好地震應急的準備工作。由市應急辦牽頭，年內初步建成3～5處市級應急避難場所。市地震局要盡快建立地震應急數據庫，完善規章制度，明確職責分工，緊緊圍繞震情信息、地震現場工作、震后趨勢判斷、災情信息、災害評估等環節建立健全各項工作機制。市局和各縣均需培養1名災評技術人員，提高應急救援協同行動工作能力。
（四）不斷提高監測預報水平
我市的監測預報水平較為先進，但和震情需要相比仍然存在很多問題，臺網密度不高，裝備水平較差，有的縣至今還沒有監測手段。今年省地震局下撥了100萬元資金加強地方臺監測能力，要緊緊抓住契機，多爭取主管部門支持。蕭縣應盡快做好新臺站的規劃、選址、配套資金等前期工作，力爭監測儀器早日投入使用，強化對本地地震活動情況的監視能力。碭山縣和靈璧縣也要結合本地實際制定出工作目標，填補地方監測手段空白。市地震臺要盡快解決供電和信息傳輸問題。各臺站要提高分析研究能力，培養技術骨干人員，加大技術隊伍建設，認真做好異常信息的收集和核實，加強震情跟蹤和分析會商，努力把握震情發展趨勢，不斷提高地震預測預報的科學性和規范性，在確保全省先進行列基礎上能有新的突破。
（五）努力提升災害綜合防御能力
全市地震部門要進一步加強抗震設防要求監管，確保重大建設工程、生命線工程、容易產生次生災害工程，尤其是學校、醫院等人員密集場所的安全，繼續實施中小學校校舍安全工程。規劃、建設、地震等部門要協同深入開展城市地震安全社區示范點工作，加快推進農村民居地震安全工程的實施。這次地震震級并不大，但造成605戶房屋不能居住，主要原因就是房屋不抗震，農村建房防震意識差。值得注意地區和郯廬斷裂帶沿線要加強對農村建房抗震設防的政策引導和技術支持，開展農村居民危房安全排查，扶持農民進行房屋抗震加固。市地震局要對城區重點工程進行排查，把工作重點放在從嚴管理和嚴格執法上，確保全市抗震設防要求管理工作規范、有序、高效運行。
關鍵詞： 地震； 防震減災； WebGIS； 智能分析
中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）04?0087?03
Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction
ZHOU Chang?xian
（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）
Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.
Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis
地理信息系統（GIS）作為一種能儲存并處理信息的技術，能夠將數據庫和計算機圖形結合起來。我國在1990年開始就已經將GIS技術應用到防震減災領域，進行了防震減災的示范應用研究。在GIS不斷廣泛應用的同時，WebGIS在防震減災中也逐漸發揮重大的作用[1]。
1 系統的總體設計
1.1 系統建設目標
一套完善的分布式，空間型防震減災信息和輔助決策支持系統是WebGIS基礎之上的防震減災所要達到的目標。上述所要建成的系統主體是Web服務，支撐保證由GIS技術完成，根據實際的地理信息加之多媒體數據的整理采集，在實際工作中當地的空間和屬性數據的基礎之上，集合了數據的管理、分析、查詢和表達這幾項重要功能和作用，采用編程語言，協助數據庫技術支持，達到了圖文并茂的效果[2]。盡管WebGIS擁有如此明顯的優勢，但是缺點也不容忽視，即其短暫的發展和應用歷史，因此對其還需加大力度進行開發與研究，爭取利用快速發展的科學技術在完全利用好其現有功能的基礎之上有更大的發展和進步。
1.2 系統總體構成
防震減災系統以WebGIS為基礎，依托不同城市的防震減災網站，主要功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、地震科普、應急措施、法律法規及減災論壇等。常規的網站包括：地震科普、法律法規以及減災論壇方面的內容。而基于WebGIS開發應用功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、應急措施等。研制防震減災系統時，對其實用性也進行觀察，通過觀察系統的安全性保護措施、地圖的快速更新方法以及開發系統功能的技巧中WebGIS的應用，從而評估防震減災系統的可行性。
2 系統的主要功能及實現方法
本系統的WebGIS的平臺的開發引進了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服務器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java環境[3]。
系統的技術功能主要有：支持2個部分的前臺和后臺的信息設計；支持Html和Java兩種類型的瀏覽器方式；實際傳輸于網絡平臺上的矢量和柵格兩種數據格式的圖形數據；震害預測分析或地震應急人員類的專業人員和行政領導以及普通公眾類的非專業人員2種類型的使用對象。
3 對基礎信息的、查詢及分析
3.1 基礎信息模塊內容
通常情況下，由政府部門組織調動全社會的眾多力量，充斥大量的人力，物力資源，花費數月甚至多少年的時間來獲取防震減災的基礎資料。可是必須認識到諸如地震此類的自然災害發生的次數畢竟不會太多，所以需要用“平震結合”的太多對待上述收集到的基礎信息，從而不僅能夠為防震減災帶來實際操作效益，更在此基礎上提供更多的信息服務城市其他行業的查詢工作，在一定程度上提升了城市的現代化進程和信息化管理力度。基于以上原因，本文特此開展關于基礎信息的查詢和分析的研究。工程場地、群體或單體建筑物、地震環境、救災基本信息以及包括輸氣、油、電、水等的生命線系統等都屬于基本信息模塊的內容，而每個信息模塊都是由許多與之對應的信息圖層構成的。防震減災的基礎信息量非常大，基礎信息模塊中的圖層又可以分為屬性信息（包含多個字段）和空間信息。各個消防隊的任務劃分、醫療單位、次生災害源、重點保護單位、公安派出所責任以及震災人民的安置場所等圖層都屬于救災基本信息的范疇；像地震構造分區、儀器記錄地震、破壞性地震以及主要活動斷裂等圖層都屬于地震環境的范疇[4]。
3.2 功能設計方法
進行信息的和查詢是基礎信息模塊的主要作用，在此基礎上還附有基本的分析作用。在設計用戶頁面的時候應該注意使用者不僅包括專業性人員還有非專業行人員，所以要采用瘦客戶端，胖服務器的模式，即應用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer進行。因為一些信息具有保密性，在設計時應該加上一些類似于查詢權限的控制措施。圖1為基礎信息地圖的設計過程。
3.3 客戶端功能的構成和使用方法
屬性信息的查詢、地圖的基本操作、分析地圖、地圖元素的選取以及類似打印地圖、圖例、鷹眼圖、網站鏈接、圖層交替顯示等的輔助功能都是基礎信息模塊的客戶端功能。WebGIS的這些功能方便了工作人員對防震減災基礎信息的查詢和研究分析工作，可以快速地在電子地圖上了解地震的屬性信息和空間位置，提高工作效率，有效的降低地震產生的災害。
3.4 震害預測及危險評估的分析
3.4.1 功能設計方法
單機版GIS的震害預測的功能可以借助WebGIS進行擴展。首先，單機環境下快速分析震害損失的具體操作是結合地震臺網觀測所給出的關于震中，震級的參數，加之各類分析結果諸如生命線系統和建筑物等目標物易損性以及地震危險程度等，最后采用GIS的分析計算和圖層疊加功能來計算得出震害預測結果。這之后，開展更新，轉換，組織和震害預測圖庫的工作，并且此工作在服務器端進行。這樣最終，震害預測的結果會被有授權的各級客戶端的用戶進行實時的調閱查詢以及數據的多功能化處理[5]。
圖1 基礎信息地圖主要設計過程
3.4.2 預測地震危害模塊內容
可以說飛速發展的WebGIS軟件和Internet網絡技術可謂在硬件以及軟件上都給予其前所未有的有利條件。目前甚至能夠在WebGIS的軟件功能的協助下擴充基于GIS，單機版的防震減災系統的功能。所以，本文開展了針對“震害預測或評估”的研究。
通過對地震災害進行預測分析工作，從而采取應對措施能夠有效的減輕震災，為地震保險和企業、城市的發展規劃提供了科學依據以及基本的技術性資料。進行地震災害的預測是專業研究人員、企業單位以及行政主管部門研究分析地震信息，制定相關政策，采取措施的基礎，所以建立一個開放性的防震減災電子系統是非常必要的。基于WebGIS的防震減災系統不僅能技術人員對地震災害的預測和查詢，更有利于充分發揮發揮我國的震災救援技術，具有很高的實用性。
4 客戶端功能組成及使用方法
震害預測或評估版塊下面分設多個子模塊，具體有：生命線系統震害（電力、供水、輸油、輸氣、通訊、道路等系統），特殊設備震害，建筑物震害等，并且上述三個子模塊中每個又都涵蓋眾多信息圖層，因此所承載的信息量豐富而且復雜。由此要想全面多角度地在研究區域了解地震災害的分布情況，必須經由對信息的挖掘，加工和分析來達到[6]。
4.1 網絡在地震應急工作中的應用
4.1.1 地震應急模塊內容
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，地震應急部門通過GIS中的數據庫功能能夠將救災信息（供應電路的分布、管道的走向、排水系統以及建筑物外形等信息）利用電子地圖的方式進行分享和傳播，還可以將防震救災信息進行篩選、組織，使信息更具邏輯性，并根據整合后的信息建模分析地震災害，進行震災救助演習等工作。因為Internet網絡具有分布廣泛、滲透性強的優點，所以對防震救災工作有很大的幫助。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，不能要求救災人員聚集到一個地點進行基礎信息的查詢和分析，對此還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
4.1.2 網上查詢地震的應急預案
多媒體信息及超鏈接是Web技術的重要功能，服務器在描述網絡資源時采用HTML（超級文本標記語言），因為HTML文檔能處理文本和圖形，并利用文檔中的鏈接將圖形和文本連接到其他文檔中，具有交互性，能夠滿足客戶在較短的時間內尋找要需要的信息[7]。地震的應急人員可以在地震發生后，網絡可用的條件下，在不同的區域內通過防震減災網絡在客戶端上找到地震的應急措施方案，在超鏈接的幫助下明確工作內容和需要采取的具體急救方法。
4.2 WebGIS在地震應急工作中的應用
地震應急工作中WebGIS系統的應用主要是通過網上的電子地圖來快速查詢信息從而協助震后應急反應工作的開展。具體譬如，查詢了解對受災人員的安置場所的分布，規模等屬性，及時做出針對救災的疏散受災人員的方案；知曉對于消防責任分區以及生命線系統搶修分區的具體安排規劃；由WebGIS做出最佳路徑分析，及時趕往受災地點爭取最佳救災時間和力度。
5 結 語
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，WebGIS在防震救災工作中發揮的作用也越來越重要。基于WebGIS的防震救災系統通過ArcIMS平臺進行開發，極大地促進了地震基礎信息、預測震災、制定應急方案等工作的開展，能有效地幫助防震救災工作的進行。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
參考文獻
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同志們：
今天我們在這里召開全市防震減災“三網一員”工作會議，研究如何在新形勢下進一步加強測群防工作，全面推進防震減災“三網一員”建設，這是近年來我們首次召開這一方面的專題，意義十分重要。這是因為群測群防工作是防震減災的重要組成部份，是新時期防震減災工作的重點之一，建立健全防震減災“三網一員”工作，是其中的重要環節。這一點從近年來國家和省市人民政府相繼出臺的一些政策法規便可以看得出來，如《福建省人民政府關于加強防震減災工作的通知》、《中華人民共和國防震減災法》、《福建省防震減災條例》和中國地震局《中國地震群測群防大綱》，都對加強防震減災“三網一員”工作提出了具體的規定和要求。等一下漳州市地震局的領導還要作這方面的專題輔導報告。下面，我就如何做好“三網一員”工作強調以下兩點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步樹立加快“三網一員”建設的緊迫感和責任感。
眾所周知，防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。我市地屬我國東南沿海地震帶，緊鄰全球地震最活躍的臺灣地震帶。我市地震活動基本受長樂－－詔安斷裂帶和廈門－－南靖斷裂的控制，屬國務院確定的二十一個重點監視防御區，是我省內陸地震活動最為活躍的區域，存在發生中強以上破壞性地震的地質構造背景。據記載，歷史上曾發生二次六級以上地震。近年來，我市周邊地區時有中強地震發生，1994年“9.16”海峽7.3級、1999年“9.21”臺灣南部7.6級強震都對我市產生較大影響，造成一定程度的破壞。1992年“6.2”我市白水鎮大帽山也發生了4.1級地震，雖無人員傷亡和建筑物破壞，但我市境內普遍有感。這幾年來，我市沒有發生過比較大的地震，但由于地震具有難于預測和突發性特點,我們這些一線的同志，更不能掉以輕心，麻痹大意，寧可“備而無震”，也不可“震而無備”，一定要提高對防震減災工作重要性的認識，堅持經濟建設同減災工作一起抓的指導思想，以對黨和人民高度負責的精神，把防震減災工作切實抓緊、抓好，使廣大人民群眾安全地投入工作生產，放心地過幸福生活。
目前，在地震預報尚未過關的情況下，最直接和最有效的做法是災前的震災預防和災后的有效救援，需要發動全社會廣泛參與，而建設群測群防網絡是擴大防震減災社會基礎的重要環節，是提高全民防震減災意識的有效途徑，也是實現災后快速應急的重要保障。我們要高度重視群測群防網絡建設工作，積極推進防震減災宣傳網、宏觀異常觀測網、災情速報網和防震減災助理員“三網一員”建設，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。要積極探索與市場經濟相適應的“三網一員”工作機制，制定相應的經費投入和獎勵辦法，逐步使我市的群測冊群防工作進入規范化、制度化軌道。地震部門要加強對防震減災助理員的培訓和管理，努力造就一支懂政策、熟業務、責任心強的群測群防工作隊伍。
二、立足于監測預防，重點在快速反應，進一步建立健全“三網一員”體系網絡。
20xx年3月，市政府127號文件規定，各鄉（鎮）場民政部門負責人兼任防震減災助理員，負責本鄉鎮（場）區域內的防震減災工作。至此，我市“三員一網”體系已基本形成。
地震宏觀測報網：有四個動物宏觀觀測點，原海師斷層氣co2觀測站，龍海一中強震臺。
地震災情速報網：以各鄉（鎮）場防震減災助理員為主，以及地震監測人員、部份防震減災宣傳員組成。
地震科普宣傳網：以學校部份教師，尤其是中學地理教師為主要骨干組成。
市地震辦根據上級的要求，總結多年來我市群測群防的一些經驗和做法，制定了“三網一員”相關人員的職責任務，希望這些制度能夠在工作中落實，同時，要求市地震辦要切實負責好“三網一員”的培訓工作。今天的會議其實是一次培訓會，開得很及時，希望今后能夠繼續堅持下去。要通過培訓，幫助防震減災助理員及“三網”點工作人員熟悉防震減災法律、法規知識和地震科普知識，了解我市地震地質構背景和地震發生前的地震異常現象，掌握地震宏觀測報、地震災情速報和地震科普宣傳等工作的要求，促使我市“三網一員”工作走上規范化。在這里，我重點再提幾點要求：
1、要加強地震監測預報。盡管目前地震預報仍面臨一些尚未攻克的世界性難題，但也有一些成功預報的例子，所以我們仍然需要繼續加強這方面的工作，因為成功的地震預報，是減輕地震人員傷亡和經濟損失最有效的方法。要充分發揮群測群防隊伍在短臨地震預報中的重要作用，嚴密監視震情的發展與變化，及時捕捉和研究前兆異常信息，組織好重點地區、重點時段的短臨預報攻關，力爭在破壞性地震到來前作出比較準確的預報。要加強對地震監測預報的管理，針對監測預報中存在的薄弱環節和部位， 進一步強化監測手段和措施，不斷提高監測預報的科技含量，切實做到“認識、人員、措施、工作”四到位，確保各項制度和措施落實到實處。
2、要建立健全地震災情速報網。一旦破壞性地震發生后，能否及時調查、上報震情災情，關系到市地震應急指揮機構能否有效作出決策，震后能否有效、及時、快速地實施緊急救援，從而最大限度地減輕地震所造成的損失。換句話說，震情災情能否及時上報，關系到地震應急與救援工作能否及時、高效，直接決定著減災的實效。所以，我們要建立和健全我市地震災情速報網絡，一旦發生強烈有感地震或破壞性地震，由鄉鎮防震減災助理員牽頭，通過地震災情速報網，迅速查清人畜傷亡、房屋破壞、經濟損失、群眾心理及社會反映等問題，及時上報，為市地震應急指揮機構有效組織抗震救災提供科學依據。各鄉（鎮）場速報網的組織實施，各鄉（鎮）場防震減災助理要切實負起組織和管理責任，可以結合我市農村“六大員”（農村技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設環保協管員、鄉村醫生和文化協管員）的建設工作進行。總之，網點的工作人員要有責任心、有甘于吃苦和樂于奉獻的精神，并具有一定文化程度（一般要求具有高中以上文化程度）為宜。
關于地震災情速報網的建設，需要強調的是，要按照積極穩妥、內緊外松的原則，嚴格規范震情、災情的報送報道工作，統一宣傳口徑，避免在社會上造成地震恐慌。
3、要廣泛開展地震科普宣傳。
開展地震科普宣傳，是提高廣大人民群眾防震抗災意識與效能的重要途徑。幾年來，我市通過多種形式開展地震科普宣傳教育活動，形成了一套行之有效的方法，取得了一定成績。但是，面對當前地震形勢，任務仍然很重，需要我們，持之以恒，緊持不懈地繼續開展下去。在這方面，我提下面幾點要求：
(1)、要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡。
(2)、要以文廣中心為陣地，以互聯網、有線電視、廣播等現代傳媒為手段，大力開展地震科普知識、防震減災法律法規進村組、進社區、進校園活動。
(3)、要充分利用圖書、掛圖、展報、畫報、畫欄、知識競賽等形式開展防震減災知識宣傳教育，提高全民防震減災的意識。
(4)、要把學校建設成地震科普宣傳的重要陣地，把防震減災教育與創建平安校園，防災減災教育緊密結合起來，把防震減災知識納入中小學課外讀物，因地制宜，形式多樣地開展地震科普宣傳活動和地震緊急避險應急演練。近幾年來，教育部門在全市期中、期末統考中，能夠不失時機地把地震緊急避險知識納入地理科考試范圍，取得了很好的效果，受到省地震局的肯定和推廣。類似這種行之有效的地震科普宣傳形式，希望今后能夠繼續堅持下去，并有所創新和發展。
(5)、要結合“科技三下鄉”、“科技活動周”、“地震紀念日”等活動，組織多種形式的宣傳活動，提高防震減災知識的普及率。
目前，各鄉（鎮）場防震減災助理員已經到位，你們要以此為契機，積極主動地協助名鄉（鎮）場宣傳委員開展本區域內防震減災科普宣傳活動，在活動中，各鄉（鎮）場要把實施農村民房地震安全工程作為宣傳重點，著力提高村民抗震設防意識和居住安全水平。同時，也要把學校作為地震科普宣傳活動的重要陣地，目前，市里面正在創辦二所漳州市級防震減災科普示范學校，各個鄉鎮也要爭取在“十一五”期末，建立起一至二所以上市級防震減災科普示范學校。
一、活動主題
關注災害，關愛生命，普及應急知識，提高應急能力。
二、活動重點
應急知識進學校、進企業、進村場、進農戶。
三、宣傳內容
（一）宣傳應對甲型h1n1流感、手足口病知識。
（二）防震減災知識宣傳。
（三）宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。
（四）應急知識、應急法律法規和應急預案和預案的解讀。
四、宣傳形式
（一）自主宣傳。宣傳周期間，各村場部門單位要在本單位轄區內設立宣傳點，采取設立宣傳展板、發放宣傳資料，召開廣播會等形式，開展應急知識宣傳活動。
（二）媒體宣傳。宣傳周期間，鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、應急常識和應對處置特大突發事件情況等。
（三）集中宣傳。月日。鎮召開機關干部、村場班子成員大會，現場咨詢，發放宣傳資料，開展宣傳活動。
五、活動安排
1、月日，召集各村場部門單位召開宣傳周活動籌備會議，安排部署相關工作。
2、按照要求印制好宣傳資料。
3、月日—日，鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、預防甲型h1n1流感知識、手足口病及應對處置突發事件等應急知識。
4、月日，鎮機關設點統一集中開展宣傳，懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語，開展宣傳咨詢、發放宣傳資料。
六、工作要求
（一）提高認識、加強領導。成立鎮長為成員的工作領導小組，下設辦公室，由任辦公室主任。各村場、各部門單位成立相應的組織機構。普及應急知識、提高應急能力是保障公眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的需要。各村場部門單位要進一步強化思想認識，切實加強組織領導，集中精力抓好宣傳周各項活動的開展。
建立健全各類方案預案，強化防空防災宣傳演練
（一）修訂完善方案預案。指導區防震減災聯席會議成員單位編制《部門地震應急預案》、各街道編制《街道地震應急預案》。（二）組織開展演練活動。加強與街道社區協調聯系，在防災減災日、唐山大地震紀念日和全民國防教育日等宣傳活動期間組織演練，進一步提高居民應急突發災害處置能力和防災減災安全意識。第二季度，會同區防汛辦聯合開展防汛防臺演練，提升防汛防臺反應處置能力。加強與區教育局協調，在各中小學校組織防災減災演練，增強學生民防意識，提高自救能力。（三）加大宣傳教育力度。結合國際民防日、防災減災日和全民國防教育日等紀念日，采取懸掛宣傳橫幅、設立宣傳咨詢臺、發放宣傳手冊、擺置宣傳展板等多種形式，分時段組織開展有針對性的防空防災宣傳活動，會同區科普聯席會議成員單位，向公眾普及應對各種公共安全突發事件的相關科技知識，增強民眾的公共安全意識和自我防護能力，提高民眾民防知識技能。結合防災減災日、唐山大地震紀念日等時機，積極與街道社區和教育部門協作，宣傳普及防震減災知識，增強民眾防震減災意識。按照市地震局有關規定，創建1-2所市防震減災科普示范學校，積極探索地震安全示范社區創建工作。突出對重點對象的宣傳教育，重點對中、小學校民防教師、社區民防志愿者、街道武裝部干事、居委會干部以及防空警報器兼管員等一線民防兼職工作者的業務培訓，加大宣傳教育力度，構建民防宣傳網絡，不斷提升民防服務質量。同時，積極向區地下空間產權人、使用人和管理單位人員開展地下空間安全使用管理的法律法規宣傳教育，進一步增強法制意識，確保地下空間安全運行。（四）提升應急保障能力。加強民防應急箱維護管理,落實應急箱設置點統計和箱內器材的維護更新，確保應急箱在防災過程中發揮重要作用。組織民防志愿者開展家庭應急包使用和自救互救培訓指導,掌握應急包使用方法和自救互救技能要領。積極推進應急避難場所建設，按照市民防辦的要求，協調相關部門落實區政府實事項目，結合校安工程和公園綠地改造工程，完成2個應急避難場所建設任務。
加強民防工程建設管理，確保工程使用規范安全
（一）強化民防工程規范化管理。落實《區公用民防工程使用管理的若干規定》，鞏固公用民防工程倉庫規范化改造成果，對轄區內所有業態為倉庫的公用民防工程進行物品放置規范化整治，確保地下工程使用規范、有序、安全。
加大安全管理力度，構建地下空間安全網絡
（一）重點強化地下空間安全管理。加強地下空間安全檢查，突出對地下空間中的人員密集場所、倉（車）庫、早期民防工程及普通地下室進行全面檢查、復查和抽查，對發現的問題和隱患做到及時整改，針對不同時期地下空間安全防護重點，組織開展消防、防汛等各類專項檢查，確保城區安全穩定。協同區地空聯成員單位對區內安全重點目標單位開展聯合執法檢查，確保地下空間安全受控。（二）完善地下空間安全管理體制。第一季度，落實民防三級管理安全責任制簽約工作，即區民防辦與基層單位、基層單位與使用或租賃單位的《安全承諾書》和《安全責任書》的簽約工作。認真履行地下空間管理聯席會議制度，發揮牽頭協調作用，溝通聯系各成員單位，確保地下空間安全穩定受控。積極開展民防系統勞動競賽活動，發揮員工積極性，完成各項任務指標，推動民防事業新發展、新突破。（三）推進地下空間信息化建設。積極推進區地下工程網格化管理系統項目建設，全面開展地下空間各項數據采集，加強與區信息委、區發改委等相關部門協調聯系，確保該項目在年底前安全、有序、規范完成。
加強民防法制建設，提高依法行政水平
（一）提高民防行政執法水平。按照市民防辦、區政府法制辦有關精神，結合自身實際制定《區民防法制宣傳教育第六個五年規劃》，堅持依法履職，加強對行政基本法學習、掌握和使用。重點加強《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國防震減災法》、《市民防條例》、《市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、民防工程建管規章、防空警報管理規章和地下空間安全使用規章等民防專業法律法規培訓，提高民防工作人員的法制理論水平。（二）深入推進政風行風建設。推進行政審批標準化建設，完善審批標準，規范行政行為，提高行政效能，編制《區民防辦公室行政審批業務手冊》和《區民防辦公室行政審批辦事指南》。大力推進政府信息公開，充分利用區民防網站、報刊公開機關事務信息，及時地下空間安全檢查情況信息，依法受理各項政府信息公開申請，認真進行答復。
不斷加強自身建設，保障民防系統穩定發展
（一）加強理論和業務學習。組織黨員干部認真研讀十報告，把思想認識和行動統一到十精神上來，用十精神指導、推動和檢驗民防工作，強化民防系統的業務學習和能力培養，抓好訓練任務落實，不斷提高組織指導民防工作的能力。（二）著力加強民防干部隊伍建設。加強干部隊伍作風建設，筑牢責任意識、大局意識和創新意識，培養求真務實、雷厲風行、辦事規范的優良作風。按照黨的十要求，加強對民防系統青年干部的培養，努力提高民防干部綜合素質。（三）加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善相關監察制度，落實風險防控機制，全面增強“一崗雙責”意識，形成一級抓一級、一級對一級負責的格局。嚴格落實“管人、管物、管錢”的相關規章制度，針對不同崗位的“公權力風險點”，建立有預警、有監督、有糾錯的風險防控機制。
我局所有行政許可事項，全部由*市行政審批大廳地震局窗口對外，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定，局機關各業務處室不再接受任何形式的行政許可申請和送達行政許可決定。
二、行政許可公開制度。
我局行政許可共二項：包括建設工程抗震設防要求核準、地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程許可。以上行政許可事項的法律依據、受理條件、辦理程序、審批時限、收費標準等在*市政府信息網、*市防震減災信息網及行政審批服務中心地震局窗口予以公示。
三、行政許可決定程序
（一）建設工程抗震設防要求的審批程序：
審批條件：所有新建、擴建、改建工程。
審批程序：工程建設單位申報----窗口受理----審核分類----現場踏勘----審批確認。
1、受理：承辦人審查工程建設單位填寫的《建設工程抗震設防要求審核申請書》以及報送的《立項批準文件或可行性研究報告》、《規劃范圍地形圖》、《工程項目平面圖》、《工程地質勘察報告》。
2、分類：承辦人按照有關法律法規和《分類標準》準確劃分工程類別。屬于一般建設工程進入即辦件審批程序；屬于重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的工程，承辦人在《行政審批責任表》簽署初審意見，經主管局長審核批準后，下發《工程建設場地地震安全性評價通知書》，填寫《建設工程抗震設防要求確定表》，送達工程建設單位。
3、踏勘：組織有關人員實地察看工程建設場地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責任表》，對一般建設工程，由承辦人依據工程地質勘察報告中提供的場地類別和《中國地震動參數區劃圖》提出抗震設防要求，經審核人審核，報主管局長批準后出具批準文件；進行地震安全性評價的建設工程，提供經省地震安全評定委員會評審通過的地震安全性評價報告和《建設工程抗震設防要求確定表》，經過審核、批準程序后，出具《建設工程抗震設防要求審批意見書》。
（二）地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程的審批程序：
審批條件：建設工程場地址位于地震監測設施或地震觀測環境保護范圍內的所有新建、擴建、改建工程。
審批程序：工程建設單位申報----窗口受理----審核----現場踏勘----批準或上報。
1、受理：承辦人審查工程建設單位填寫的《地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程項目審批書》以及報送的《擬建場地1：500現狀圖》、《建設項目基本情況》（占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機械和電子設備等）
2、審核：承辦人檢查所報資料是否齊全，所建工程是否在地震監測設施或地震觀測保護范圍內。
3、踏勘：組織有關人員實地察看工程建設場地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責任表》并依據國家有關法律、法規及工程性質，提出初審意見，經審核人審核，報主管局長批準后出具批準文件或上報。
（三）地震安全性評價資格驗證任務登記，由申報單位寫出報告，窗口受理，承辦人提出初審意見經審核人審核后，報主管局長批準，然后將批準文件統一由窗口送達申請人。
四、行政許可的監督管理
為規范行政許可行為，防止重許可輕監管、執法不到位等行為，確保各項法律法規貫徹實施，采取以下監督管理措施。
（一）每一項行政許可事項必須事先通知項目屬地防震減災行政主管部門，由主管部門按照法律法規的有關規定對設計和施工的全過程進行監管，并將定期檢查與不定期抽查相關項目。
